Première partie : LES GENERALITES
SUR
LE FINANCES
PUBLIQUES
Chapitre I : PRESENTATION DES NOTIONS
I/ DEFINITION DES FINANCES PUBLIQUES
II/ DEFINITION DU BUDGET
III/ DEFINITION DE LA LOI DE FINANCES
CHAPITRE II: LES PRINCIPES DE L’ORTHODOXIE
FINANCIERE
I/ LE PRINCIPE DE L’ANNUALITE BUDGETAIRE
A. fondements et signification du principe
a. fondements
b-signification
B. les dérogations au principe
a. dérogation au vote annuel
b. dérogation à l’exécution annuelle
II / LE PRINCIPE DE L’UNIVERSALITE BUDGETAIRE
A- Fondement et signification du principe
a- Fondements
b- signification du principe
B- les dérogations au principe
III / LE PRINCIPE DE L’EQUILIBRE BUDGETAIRE
A- Signification du principe
B- Evolution de la notion d’équilibre budgétaire
IV / LE PRINCIPE DE L’UNITE BUDGETAIRE
A- Signification et raison du principe
B-De la négation à la réhabilitation du principe en
Côte
d’Ivoire
V / LE PRINCIPE DE LA SPECIALITE BUDGETAIRE
A- signification du principe
-
B- les dérogations ou assouplissements au principe
a- Transferts de crédits
b- Virements de crédits
c- Fonds spéciaux ou fonds secrets
d- Crédits provisionnels
Deuxième partie : LE PROCESSUS DE
PREPARATION, DU VOTE
ET DU CONTROLE DU
BUDGET DE L’ETAT
Chapitre I : L’ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT
I. L’ASPECT TECHNIQUE DE L’ELABORATION DU
BUDGET
A- L’élaboration du cadrage macroéconomique
B- L’élaboration du cadrage budgétaire
a- L’estimation des ressources publiques
b- l’estimation des dépenses publiques
C- La détermination des enveloppes budgétaires
D- La lettre de cadrage du Premier Ministre
E- La tenue des conférences budgétaires avec les
DAAF
F- L’arbitrage et l’édition du projet de budget
II. L’ASPECT POLITIQUE DE L’ELABORATION DU
BUDGET
A- Procédure d’adoption de la loi de finances
a. Examen préalable en Conseil des Ministres
b. Examen du projet de Loi de finances par la
Commission
des Affaires Economiques et Financières (CAEF)
c. Vote en séance plénière
B-Limitation du pouvoir financier du Parlement
a. Procédure contre l’adoption tardive
b. Protection de l’équilibre financier
Chapitre II : L’EXECUTION DE LA LOI DE
FINANCES
I-LES AGENTS D’EXECUTION DU BUDGET
A- Les Ordonnateurs
a. Les différentes catégories d’ordonnateurs
b. Compétences et responsabilités des ordonnateurs
et des administrateurs de crédits
B- Les Comptables publics
II : L’EXECUTION DES OPERATIONS DE RECETTES
A- Cadre général des opérations de recettes
a. Opérations effectuées par l’ordonnateur
b. Opérations effectuées par le comptable
B- Particularités de certaines recettes
a. Perception des impôts directs
b. Perception des impôts indirects
III : L’EXECUTION DES DEPENSES
A-La procédure normale
B-La procédure simplifiée
Troisième partie : LES INNOVATIONS
DES FINANCES PUBLIQUES
Cette troisième partie du cours sera consacrée à la présentation des
innovations majeures des finances publiques issues des nouveaux textes
transposés :
- Loi organique n°2014-336 du 05 juin 2014 relative aux lois
de finances ;
- Loi organique n°2014-337 du 05 juin 2014 portant code de
transparence dans la gestion des finances publiques ;
- Décret n°2014-416 du 09 juillet 2014 portant règlement
général sur la comptabilité publique ;
- Décret n°2014-417 du 09 juillet 2014 portant
nomenclature budgétaire de l’Etat ;
- Décret n°2014-418 du 09 juillet 2014 portant plan
comptable de l’Etat ;
- Décret n°2014-419 du 09 juillet 2014 portant tableau des
opérations financières de l’Etat.
Chapitre I : PRESENTATION DES NOUVELES
DISPOSITIONS ET PRINCIPALES
INNOVATIONS
I/ L’ARCHITECTURE DU DISPOSITIF DE GESTION
DES
FINANCES PUBLIQUES
A. Présentation
B. Commentaire relatif aux nouveaux textes
a. Le volet juridique
Loi organique n°2014-337 du 5 juin 2014 portant
code de transparence dans la gestion des finances
publiques
La loi organique n°336-2014 du 05 juin 2014
relative aux lois de finances ;
Le décret n°2014-416 du 9 juillet 2014 portant
Règlement Général sur Comptabilité Publique
(RGPC).
b. Le volet comptable
Décret n°2014-417 du 9 juillet 2014 portant
Nomenclature Budgétaire de l’Etat (NBE), ainsi que
le décret n°2014-418 portant Plan Comptable de
l’Etat (PCE).
c. Le volet statistique
Décret 2014-419 du 9 juillet 2014 portant Tableau
des Opérations Financières de l’Etat (TOFE)
C. Les motivations
a. La modernisation des outils de la gestion publique
b. L’introduction davantage de transparence
c. Le respect des critères de convergence au
sein de l’UEMOA
D. Les objectifs de la reforme
a. L’amélioration de l’efficacité de l’action
publique
b. L’introduction de plus de transparence dans la
gestion publique
II : LES PRINCIPALES INNOVATIONS DES FINANCES
PUBLIQUES
A. la notion de la gestion axée sur les résultats
a. La définition du concept de la GAR
b. Les principales préoccupations de la GAR
B. Les notions de programmes et de dotations
a. Les programmes
b. Les dotations
C. Les objectifs et les indicateurs
a. Les objectifs
b. Les indicateurs
III. LE PRINCIPE DE SINCERITE BUDGETAIRE
A- Signification du principe
B- Les limites du principe de sincérité
IV. LA FONGIBILITE DES CREDITS BUDGETAIRES
V. L’INTRODUCTION DE LA PLURI-ANNUALITE
A. Le concept de la pluri-annualité budgétaire
B. Les outils de la pluri-annualité
Chapitre II : LA MODIFICATION DU RÔLE DES ACTEURS
DE
LA GESTION PUBLIQUE
I. LA DECONCENTRATION DU POUVOIR
D’ORDONNATEUR
PRINCIPAL ET LA REGULATION BUDGETAIRE
A. La déconcentration du pouvoir
d’ordonnateur principal
B. Le pouvoir de régulation du ministre en
charge des finances
a. Le principe de la régulation budgétaire
b. Les modalités de mise en œuvre de la régulation
budgétaire
c. Les limites de la régulation budgétaire
II. LE RENFORCEMENT DES CONTROLES
A. La rénovation du contrôle financier et
budgétaire
a. La nomination et les compétences
b. Les caractéristiques du contrôle financier rénové
B. L’accroissement du rôle de la cour des
comptes
C. L’accroissement du rôle du parlement
Chapitre III: LES NOUVELLES RESPONSABILITES DES
ACTEURS
I. LA RESPONSABILITE DES ORDONNATEURS
II. LA RESPONSABILITE DES CONTRÔLEURS
FINANCIERS
III. LA RESPONSABILITE DES COMPTABLES PUBLICS
