Rapport annuel de suivi des projets 2013

Unité appui au programme, Bureau du PNUD -Bissau, juin, 2014

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I - Contexte et justification

Dans le cadre de la mise en œuvre du plan de travail de suivi et évaluation 2013 du Bureau du PNUD,
le Cluster Appui au programme a réalisé le suivi de sept (7) projets faisant partie des portefeuilles
pauvreté, environnement et Gouvernance. Il s’agit des projets suivants : Amélioration des conditions
de vie des populations locales ; Appui à la réhabilitation des champs et amélioration des produits
agricoles et d’origine animale ; Renforcement de l’Etat de droit et de la sécurité ; Renforcement des
capacités de dialogue politique ; Droits humains et genre ; Appui à la consolidation des aires
protégées ; Renforcement de la résilience et de la capacité d’adaptation des secteurs agraires et
hydriques aux changements climatiques. Le choix de ces projets s’est basé sur les principaux critères
suivants : La part dans le budget du programme, la couverture géographique, le positionnement
stratégique dans des secteurs clés, le développement des partenaires stratégiques.

Le suivi des projets s’est déroulé du 11 novembre au 28 décembre 2013. Les visites de terrain ont été
réalisées en quatre phases en raison des contraintes d’agenda des membres de l’équipe de suivi du
PNUD1, des partenaires du gouvernement et des équipes de gestion des projets sur le terrain. Ces
visites de terrain ont été conduites dans les zones d’intervention des projets notamment dans les
villages situés dans les régions de Gabu, Biombo, Oio, Bafata, Cacheu, Tombali ainsi que dans le
secteur autonome de Bissau. L’équipe de suivi a également visité les institutions bénéficiaires des
projets notamment les ministères, les établissements publics et les Organisations Non
Gouvernementales (ONG).

Le présent rapport rend compte des constats, des opportunités identifiées et des problèmes rencontrés
ainsi que des leçons apprises du suivi de ces projets2. Il formule des recommandations à l’intention
des partenaires du gouvernement, des partenaires de réalisation et du bureau du PNUD.

II - Rappel des objectifs général et spécifiques

Le suivi des projets avait pour objectif général d’apprécier les progrès réalisés par les projets ciblés
vers l’atteinte des cibles annuelles des produits escomptés et leur contribution à la réalisation des
effets du programme au cours de l’année 2013.

De façon spécifique, le suivi des projets avait pour objectifs de : (i) Mettre en lumière les évidences
de la contribution des projets ciblés à la réalisation des effets ; (ii) Fournir des évidences sur les
progrès réalisés vers l’atteinte des cibles annuelles des produits escomptés ; (iii) Apprécier la
contribution des projets au renforcement des capacités des bénéficiaires et des partenaires de
réalisation ; (iv) Apprécier la prise en compte des thématiques transversales telles le genre et la
durabilité environnementale dans la mise en œuvre des activités ; (v) Apprécier les synergies entre
les interventions des projets ciblés ; (vi) Apprécier les partenariats stratégiques développés par les
projets ciblés ; (vii) Apprécier la dynamique d’appropriation des activités des projets ciblés ; (viii)
Apprécier la qualité de la planification et de la gestion des projets ; (ix) Dégager les bonnes
pratiques et les leçons apprises de la mise en œuvre des projets ciblés ; (x) Formuler des
recommandations.

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L’équipe de suivi du PNUD était composée de : Irie Mathurin Boué, Spécialiste en suivi et évaluation et
Esperança Alfama, Assistante au programme du bureau du PNUD. Daniel Mikayoulou, Spécialiste en suivi et
évaluation au Bureau du Coordonnateur Résident a contribué au suivi des projets. Les représentants des
ministères partenaires et le personnel de terrain des unités de projets ciblés ont également pris part aux
visites de terrain.
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Les constats, les résultats et les conclusions de la mission de suivi ont alimenté la rédaction du ROAR 2013 du
bureau du PNUD.

2
III - Approche méthodologique

L’approche méthodologique a consisté à réaliser la revue et l’analyse documentaire, à conduire des

interviews individuelles et de groupes (Focus group) et à effectuer les visites des institutions
bénéficiaires et des sites d’exécution des activités et d’implantation des infrastructures financées par
les projets ciblés. Ces différentes sources d’informations et méthodes de collecte ont permis de
réaliser la triangulation afin de s’assurer de la fiabilité des informations recueillies.

S’agissant de la revue et de l’analyse documentaire, l’équipe de suivi a examiné les plans de travail,
les rapports mensuels, trimestriels et annuels, les rapports d’évaluation mi-parcours disponibles, les
rapports d’études et d’enquête ainsi que les états financiers des projets ciblés. Les membres de
l’équipe de suivi ont également analysé les informations disponibles dans le système de gestion Atlas
notamment les informations relatives aux plans de travail, au suivi des activités, des risques et des
problèmes. La revue et l’analyse documentaire ont aussi porté sur les documents produits par les
partenaires de réalisation notamment les formulaires de demande des fonds, les plans de travail, les
rapports périodiques, les textes de base tels le statut, le règlement intérieur, les manuels de procédures,
les guides et documents de formation, etc.

En ce qui concerne les interviews individuelles et de groupes, elles ont été réalisées auprès des
bénéficiaires directs des projets, les informateurs clés (Responsables et animateurs communautaires
des associations et des ONG, les enseignants et les agents de santé, les leaders traditionnels (Chefs de
village, Regulos) et les autorités locales (Gouverneurs des régions, Chefs des secteurs). Précisément,
l’équipe de projet a eu des entretiens avec les autorités locales et les leaders traditionnels suivants : le
Gouverneur de Gabu, le Chef de secteur de Pitche, les Regulos de Pirada, Cachungo, de Bafata et de
Mansoa. Dans quelques villages visités, des entretiens ont été réalisés avec des enseignants et des
agents de santé.

L’équipe de suivi a effectué des visites dans les chefs lieu des régions de Bafata et Gabu ainsi que dans
les secteurs de Pitche, Pirada, Quinhamel, Bissora. Elle a aussi visité 17 villages bénéficiaires des
interventions des projets ciblés. Dans ces différents villages, elle a animé des entretiens de groupes
qui ont rassemblé 494 personnes dont 171 femmes3. Elle a eu des séances de travail avec les
représentants des Organisations Communautaires de base, de l’ONG ADIC NAFAIA et des comités
de surveillance de l’environnement. Elle a visité les champs de démonstration des options d’adaptation
aux changements climatiques, les banques de céréales, les forages, les stations météorologiques, les
maisons de jeunesse, les unités de transformation des produits agricoles dotées des décortiqueuses et
des moulins à maïs ainsi que les sites d’implantation des plateformes multifonctionnelles.

IV - Portée et limites

L’équipe de suivi n’a pas visité tous les villages bénéficiaires des interventions des projets ciblés. Elle
a eu des entretiens avec un nombre limité des bénéficiaires directs et indirects. Cependant, elle a
examiné systématiquement les documents essentiels des projets ciblés notamment les plans de travail
annuels 2013, les rapports d’activités 2012 et les rapports d’évaluation disponibles. Elle a analysé les
informations disponibles dans le système de gestion Atlas.

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La liste des villages visités, les noms des autorités locales, des regulos et des informateurs clés sont indiqués à
l’annexe.

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L’équipe n’a donc pas la prétention de présenter une analyse exhaustive des progrès réalisés et des
problèmes rencontrés par les projets ciblés. Mais, les restitutions organisées avec les chargés des
portefeuilles du PNUD et quelques coordonnateurs de projets ont permis de valider les constats et les
conclusions de l’analyse des données et des informations recueillies à travers les visites de terrain et
les interviews.

V- Constats sur l’alignement stratégique et la planification opérationnelle des projets ciblés

L’analyse de l’alignement stratégique et de la planification opérationnelle ont permis de vérifier le

rattachement des projets ciblés aux effets programme (Outcome tree), la qualité de leurs plans de
travail annuels 2013 et l’importance de leur part dans le budget total du programme. Cette analyse
s’est essentiellement basée sur l’examen de quelques documents notamment le Plan d’Action du
Programme Pays du PNUD, les plans de travail 2013 et les informations disponibles dans le système
de gestion Atlas. Il convient de signaler qu’une attention particulière a été accordée à l’analyse des
informations relatives aux plans de travail et aux rapports d’activités 2013 en raison de leur
importance pour le suivi des projets.

Les projets ciblés sont positionnés dans les secteurs stratégiques ci-après l’agriculture, l’énergie,
l’environnement et la justice. Ils interviennent également dans des domaines d’interventions
prioritaires retenues dans le Document de Réduction de la pauvreté (DENARP II) notamment la
promotion de l’Etat de droit, des Droits Humains et du dialogue politique, la protection de
l’environnement et les changements climatiques, le renforcement des capacités de gestion du
développement. Les interventions de ces projets sont également concentrées dans des régions
stratégiques pour le développement et les régions les plus touchées par la pauvreté. Il s’agit
respectivement des régions de Bafata, Gabu et Tombali. Les visites de terrain, les interviews
individuelles et de groupes ont confirmé leur pertinence et leur visibilité dans les zones
d’intervention. En effet, ces projets apportent des réponses concrètes aux problèmes de
développement identifiés dans les zones d’intervention. Ils répondent aussi aux besoins et attentes
des bénéficiaires qui sont informés et impliqués dans leur mise en œuvre.

L’analyse des documents et des informations disponibles dans le système de gestion Atlas a permis
de constater que trois (3) des sept projets ciblés sont rattachés aux effets (Cf. Outcome Tree). Il
s’agit des projets Développement des capacités (DevCap), Dialogue politique et IBAS.

A l’exception du projet Développement des capacités, il est apparu un problème de cohérence et de

traçabilité des informations relatives aux cibles 2013 des projets ciblés qui n’a pas facilité l’analyse
des progrès réalisés vers les cibles 2013 des produits escomptés des projets ciblés. Précisément, dans
le système de gestion Atlas, à l’exception du projet développement des capacités, tous les autres
projets ciblés ne fournissent pas des informations sur leurs cibles 2013. Pour certains projets, les
informations disponibles sur les cibles 2013 ne correspondent pas aux informations déclinées dans les
plans de travail 2013.

 S’agissant du projet Changements climatiques, sur 16 cibles 2013, cinq seulement ont été
introduites dans le système de gestion Atlas. Mais, les cibles introduites ne correspondent
pas à celles indiquées dans le PTA 2013 ;
 En ce qui concerne, le projet Aires protégées, les cibles introduites dans le système de
gestion Atlas ne correspondent pas à celles indiquées dans le PTA 2013 ;
 Les informations relatives aux cibles 2013 du projet IBAS ne sont pas disponibles dans le
système de gestion Atlas ;

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  S’agissant du projet OCB, les cibles introduites dans le système de gestion Atlas ne
correspondent pas à celles indiquées dans le PTA 2013 ;
 En ce qui concerne, le projet Etat de droit (ROLS), les cibles introduites dans le système de
gestion Atlas ne correspondent pas à celles indiquées dans le PTA 2013 ;
 Les informations relatives aux cibles 2013 du projet Dialogue politique ne sont pas
disponibles dans le système de gestion Atlas ;
 Les informations relatives aux cibles 2013 du projet Droits humains ne sont pas disponibles
dans le système de gestion Atlas.

En plus des problèmes de cohérence et de traçabilité évoqués plus haut, l’analyse des informations
disponibles dans le système de gestion Atlas a permis aussi de constater des faiblesses en termes de
disponibilité, de cohérence et de qualité des informations relatives aux activités. Ces faiblesses ont été
aussi mises en lumière par l’analyse du plan de travail intégré (IWP) 2013 en ce qui concerne les
informations relatives aux progrès réalisés par les projets ciblés en 2013. En effet, pour la plupart des
projets ciblés, on a noté des problèmes de cohérence et de traçabilité entre les informations fournies
dans les rapports produits par les équipes des projets et celles enregistrées dans le système de gestion
des résultats de l’organisation (IWP).

L’exploitation des documents disponibles a révélé que les allocations budgétaires des projets ciblés
s’élèvent à 4577981,17 USD soit 20% du budget total du programme.

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En définitive, le suivi des projets n’a pas été aisé en raison des problèmes relatifs à la disponibilité,
le manque de cohérence et de traçabilité entre les informations fournies dans les plans de travail et
les rapports périodiques des projets ciblés et celles enregistrées dans le système de gestion Atlas. La
plupart des rapports disponibles fournissent certes des informations utiles sur les progrès réalisés
dans la mise en œuvre des activités. Mais, le manque d’informations relatives aux points de
référence (Baseline) du fait de l’absence des études de base et aux cibles 2013 n’a pas permis
d’apprécier objectivement les progrès réalisés vers l’atteinte des cibles 2013 des produits escomptés.
Ces problèmes de cohérence et de traçabilité mettent en exergue les faiblesses inhérentes à la
planification opérationnelle et signalent la nécessité des études de base afin de recueillir les
informations nécessaires pour la détermination des points de référence et des cibles pertinentes.

VI - Constats sur les progrès réalisés vers l’atteinte des cibles 2013 des produits escomptés

En dépit des problèmes de cohérence et de traçabilité mentionnés plus haut, les interviews
individuelles et de groupes ainsi que les visites de terrain ont permis à l’équipe de suivi d’identifier
des évidences qui montrent clairement les progrès réalisés par les projets ciblés dans la mise en
œuvre des activités et l’atteinte des résultats de processus. Il a été également noté quelques
évidences des contributions de certains projets ciblés à la réalisation des effets programme.
Cependant, pour la plupart des projets ciblés, les progrès enregistrés vers l’atteinte des cibles 2013
des produits escomptés sont plutôt mitigés ou décevants4.

VI.1 - Constats sur les progrès réalisés, les points forts et les points faibles du projet
Changements climatiques

La pertinence du projet Changements climatiques a été reconnue par les représentants des ministères
de l’agriculture et de l’environnement, le Gouverneur de la région de Gabu, les chefs de secteur de
Pitche, les représentants des comités de surveillance environnementale et de l’ONG ADIC NAFAIA,
les bénéficiaires directs des villages visités. Son alignement stratégique au DENARP est évident. Ce
projet devrait contribuer à la réalisation de l’effet 35 « Système de production et normes de gestion
des ressources adoptées ». Les résultats de processus et la contribution du projet à la réalisation de
l’effet programme en 2013 sont tangibles.

En effet, au cours des visites de terrain dans les villages couverts par le projet, l’équipe de suivi a
animé des discussions de groupes (Focus group) ayant regroupé 229 personnes dont 87 femmes qui
ont bénéficié des formations sur les techniques d’adaptation aux changements climatiques. L’approche
pédagogique de l’équipe du projet a consisté à mettre en place des champs de démonstration. Les
formations ont porté sur la technique de ZAI permettant de lutter contre l’érosion sur les terrains
inclinés et de restaurer les sols (14 champs de démonstration mis en place dans 13 villages), la rotation
des cultures (13 champs de démonstration dans 13 villages), le labour transversal (4 champs de
démonstration dans 4 villages), la plantation des cultures fourragères (5 champs de démonstration) et
des légumineuses (8 villages bénéficiaires) pour l’alimentation du bétail, la pratique de l’association
des cultures (6 champs de démonstration).

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A l’issue des visites de terrain, l’équipe de suivi a régulièrement fait des restitutions à Mr Gabriel Dava,
Représentant Résident adjoint, des constats, des résultats et des conclusions préliminaires mentionnés plus
haut. Elle a eu des séances de travail régulières avec Mr Dauda Sau, Assistant au Représentant
Résident/programme et avec quelques chargés de portefeuille ainsi que certains Coordonnateurs des projets
pour valider certaines données et informations et discuter des conclusions préliminaires. Les résultats de
processus des projets ciblés ont été enregistrés dans le ROAR avec l’appui de l’équipe de suivi.

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Parmi les 107 personnes ayant déclaré avoir bénéficié des formations susmentionnées, 34
personnes dont 8 femmes ont déclaré avoir appliqué les techniques apprises. 5 personnes dont 1
femme ont déclaré avoir augmenté leur production dans les champs de démonstration.

Cependant, les progrès réalisés vers l’atteinte des cibles 2013 des produits escomptés du projet sont
mitigés. Le projet devra également corriger plusieurs points faibles identifiés par l’équipe de suivi.

VI.1.1 - Principaux résultats de processus atteints

En 2013, le projet a atteint les principaux résultats de processus ci-après :

 Deux stations météorologiques réhabilitées dans les régions de Gabu et Bafata ;

 18 cadres formés sur les techniques d’observation du climat ;
 30 cadres formés sur la méthodologie d’intégration des changements climatiques dans les
politiques publiques ;
 303 paysans formés sur les techniques d’adaptation aux changements climatiques dans les
domaines de l’agriculture (228 personnes formées), l’élevage (75 personnes formées), la
gestion des ressources en eau ;
 Une carte de vulnérabilité aux changements climatiques disponible pour la région de
Gabu ;
 La stratégie et le plan de financement durable d’adaptation aux changements climatiques
disponible ;
 Un guide de bonnes pratiques en techniques d’adaptation aux changements climatiques
disponible.

VI.1.2 - Points forts identifiés

L’équipe de suivi a identifié les principaux points forts suivants :

 Expertise et efficacité du personnel local de l’équipe de projet dans la formation, le suivi et

l’accompagnement des paysans ;
 Adhésion et réceptivité des paysans aux techniques d’adaptation aux changements
climatiques vulgarisés par le projet ;
 Amélioration effective et tangible des connaissances des paysans sur les techniques
d’adaptation aux changements climatiques et application des techniques par quelques
paysans ;
 Participation active des jeunes et des femmes à la mise en œuvre des activités du projet ;
 Promotion des activités génératrices de revenus pour les jeunes et les femmes dans les
domaines de l’apiculture, de la production de l’huile de palme, la fabrication du savon, la
production du sel.

VI.1.3 - Points faibles identifiés

L’équipe de suivi a identifié plusieurs points faibles déclinés ci-après :

 Planification opérationnelle non alignée au calendrier agricole ;

 Projet non rattaché à « l’outcome tree » ;
 Plans de travail trimestriels non élaborés régulièrement ;
 Faiblesse du contrôle de qualité des documents produits par les partenaires de réalisation
(Plans de travail trimestriels, rapports) ;
 Faible documentation des missions de suivi effectuées par les chargés de portefeuille ;

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  Faible documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises des projets ;
 Suivi irrégulier du projet dans le système de gestion Atlas (Mise à jour irrégulière des
informations sur les risques, les problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre des
activités et vers l’atteinte des cibles annuelles) ;
 Rapport combiné des dépenses (CDR) 2013 non signé ;
 Analyse financière non systématique des états financiers des projets ;
 Faible utilisation des données des études de base réalisées par le projet pour la planification
opérationnelle notamment la fixation des points de référence et des cibles ;
 Lenteur ou lourdeur dans le décaissement des fonds sollicités pour la mise en œuvre des
activités sur le terrain ;
 Faiblesse du personnel local du projet sur la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) ;
 Manque de matériels et équipements agricoles pour les paysans en vue de l’application des
techniques d’adaptation apprises ;
 Insuffisance du stock de semences distribuées par rapport à la demande exprimée dans les
villages ;
 Manque d’engrais et d’autres produits tels les pesticides nécessaires pour l’application des
techniques d’adaptation apprises ;
 Retard enregistré par le projet dans l’aménagement des basfonds ;
 Retard enregistré par le projet dans la construction des banques de céréales et des puits ;
 Non réalisation du programme d’alphabétisation fonctionnelle ;
 Absence d’une stratégie de communication sociale pour la mobilisation sociale ;
 Dispersion des villages couverts par le projet ;
 Faiblesse du leadership des bénéficiaires ;
 Absence d’un programme de renforcement des capacités des partenaires de réalisation ;
 Faiblesse dans l’intégration du genre dans les activités du projet.
 Faible collaboration avec les services déconcentrés des ministères de l’agriculture et de
l’environnement ;
 Absence de synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans les zones
d’intervention du projet ;
 Faiblesse dans le développement des partenariats avec d’autres acteurs de développement.

VI.1.4 - Recommandations spécifiques au projet

Eu égard aux points forts et aux points faibles énoncés plus haut, l’équipe de suivi formule les
principales recommandations ci-après au bureau du PNUD et à l’équipe du projet :

 Améliorer la planification opérationnelle. Le projet devra tenir compte du calendrier

agricole, fixer les points de référence et des cibles pertinentes ;
 Améliorer la qualité des plans de travail et des rapports produits par le projet ;
 Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le système de gestion
Atlas ;
 Renforcer l’appui conseil de l’équipe de projet et le contrôle de qualité des documents
produits par le projet ;
 Améliorer la documentation des missions de suivi des chefs de portefeuille, des bonnes
pratiques et des leçons apprises ;
 Former le personnel local du projet en GAR pour améliorer la qualité de la planification ;
 Réduire les délais de décaissement des fonds sollicités par le projet pour éviter de pénaliser
la mise en œuvre des activités sur le terrain ;

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  Répondre aux besoins exprimés par les paysans notamment la fourniture des semences, des
engrais et des pesticides, du matériel et des équipements, la construction des banques de
céréales et des puits, l’aménagement des basfonds ;
 Améliorer l’intégration du genre dans les activités du projet ;
 Mettre en œuvre le programme d’alphabétisation ;
 Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des partenaires de
réalisation en se basant sur une évaluation préalable des capacités ;
 Elaborer et mettre en œuvre une stratégie de communication sociale et accroître le nombre
d’animateurs communautaires dans la zone d’intervention du projet ;
 Renforcer la collaboration avec les services déconcentrés des ministères ;
 Développer des synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans la zone
d’intervention du projet ;
 Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de développement
notamment avec les agences des Nations Unies.

VI.2 - Constats sur les progrès réalisés, les points forts et les points faibles du projet
Aires protégées

L’analyse de la documentation disponible et les personnes interviewées ont confirmé la pertinence et

l’alignement stratégique du projet. En effet, les représentants des ministères de l’agriculture et de
l’environnement, et les bénéficiaires directs des villages visités ont fait des témoignages saisissants sur
la pertinence du projet. Celui-ci est aligné aux domaines d’actions stratégiques du DENARP et répond
aux besoins ainsi qu’aux attentes des paysans qui ont pris conscience des conséquences désastreuses
des changements climatiques. Ce projet devra contribuer à la réalisation de l’effet 35 « Système de
production et normes de gestion des ressources adoptées ». En 2013, le projet a atteint des
résultats de processus observables sur le terrain. Mais, il n’a pas réalisé des progrès tangibles vers
l’atteinte des cibles 2013 des produits escomptés. Il n’y a pas encore d’évidences sur sa contribution
à la réalisation de l’effet.

VI.2.1 - Principaux résultats de processus atteints

En 2013, l’analyse des informations recueillies dans les documents disponibles, lors des visites de
terrain et des interviews ont permis d’identifier les principaux résultats de processus ci-après :

 80 agents dont 12 femmes formés sur la démarche méthodologique de l’inventaire de la

faune et de la flore ;
 36 cadres formés dont 5 femmes sur la conservation et la gestion des aires protégées ;
 75 personnes environ ont été sensibilisées sur les lois relatives à la protection des
écosystèmes forestiers et la pratique de la chasse ;
 9 ONG ont reçu un appui financier du projet pour la mise en œuvre des microprojets
prenant en compte la protection de la biodiversité ;
 30 apiculteurs formés et dotés des ruches modernes permettant de pratiquer l’apiculture en
protégeant l’environnement ;
 45 femmes formées dans la transformation du miel (Fabrication des bougies, des
confitures) ;
 1200 plants distribués aux paysans pour le reboisement dans différents villages.

9
VI.2.2 - Points forts identifiés

L’équipe de suivi a identifié les principaux points forts suivants :

 Expertise et expérience du personnel local du projet ;

 Adhésion des autorités locales, des leaders traditionnels et des paysans aux activités du
projet ;
 Implication des leaders traditionnels et des paysans dans la protection des écosystèmes
forestiers ;
 Forte demande et adhésion aux activités génératrices de revenus visant à protéger
l’environnement ;
 Formation des membres de quelques organisations communautaires de base sur les
techniques de gestion simples des AGR ;
 Opportunités de microcrédit pour les AGR ;
 Forte demande des paysans pour le reboisement.

VI.2.3 - Points faibles identifiés

L’équipe de suivi a identifié les principaux points faibles suivants :

 Faiblesse de la planification opérationnelle caractérisée par l’absence des points de

référence et des cibles annuelles pertinentes ;
 Faiblesse de la qualité des rapports produits par le projet ;
 Faiblesse de l’appui conseil et de l’accompagnement des paysans en raison de l’insuffisance
du personnel du projet ;
 Incapacité du projet à répondre à la demande des paysans pour les AGR et le reboisement
en raison de l’insuffisance des fonds du projet ;
 Absence d’études de rentabilité simples pour les AGR ;
 Faibles capacités des ONG pour l’appui aux Organisations communautaires de base ;
 Absence d’un programme de développement communautaire visant la promotion des
activités génératrices de revenus en vue de proposer des alternatives aux paysans pour leur
subsistance ;
 Dispersion des villages couverts par le projet ;
 Absence d’un programme de renforcement des capacités des partenaires de réalisation ;
 Faiblesse dans l’intégration du genre dans les activités du projet ;
 Absence de synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans les zones
d’intervention du projet ;
 Faiblesse dans le développement des partenariats avec d’autres acteurs de développement.

VI.2.4 - Recommandations spécifiques au projet

L’équipe de suivi suggère les recommandations suivantes au PNUD et à l’équipe du projet :

 Amélioration de la planification opérationnelle en portant l’attention sur la détermination

des points de référence et des cibles annuelles pertinentes ;
 Améliorer la qualité des rapports produits par le projet ;
 Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le système de gestion
Atlas ;
 Elaborer et mettre en œuvre un programme de développement communautaire ;
 Veiller à la réalisation des études de rentabilité simples pour les AGR ;

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  Accroître les ressources du projet pour répondre à la demande des bénéficiaires pour la
promotion des AGR et le reboisement ;
 Améliorer l’intégration du genre dans les activités du projet ;
 Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des partenaires de
réalisation et des Organisations communautaires de base en se basant sur une évaluation
préalable des capacités ;
 Développer des synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans la zone
d’intervention du projet ;
 Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de développement
notamment avec les agences des Nations Unies.

VI.3 - Constats sur les progrès réalisés, les points forts et les points faibles du projet
« Appui à la réhabilitation des champs et amélioration des produits d’origine agricole et
animale (IBAS) »

La pertinence du projet a été reconnue par les représentants des ministères concernés, les autorités
locales et les bénéficiaires. Son alignement stratégique au DENARP II est plausible. Ce projet devra
contribuer à la réalisation de l’effet 34 «Mise en œuvre effective du DENARP ». Les visites de
terrain, les interviews des informateurs clés et les discussions de groupe ont mis en lumière des
évidences sur les résultats de processus atteints au cours de 2013 et les changements induits par les
interventions du projet au niveau des conditions de travail et de vie des populations.

Précisément, dans les villages couverts par ses interventions, le projet a effectivement contribué à la
réduction du temps de travail et de la pénibilité du travail des paysans particulièrement des femmes
grâce à l’introduction des équipements de transformation notamment les moulins et les
décortiqueuses. L’accès à l’énergie solaire a contribué à l’amélioration de la sécurité, la promotion
des conversations communautaires. Cependant, faute d’informations fiables, il n’a pas été aisé
d’apprécier objectivement les changements en termes d’accroissement de la production et de
revenus des paysans. Il n’a pas été non plus possible d’apprécier les progrès réalisés vers l’atteinte
des cibles 2013 du projet pour les raisons déjà évoquées plus haut.

VI.3.1 - Principaux résultats de processus atteints

En 2013, le projet a réalisé les principaux résultats de processus ci-après :

 24 décortiqueuses de riz et 24 moulins distribués dans 24 villages ;

 232 paysans formés dans la maintenance des décortiqueuses et des moulins ;
 12 magasins construits et opérationnels dans les régions de Biombo, Oio et Bafata ;
 96 charriots distribués ;
 Installation des panneaux solaires dans 24 villages.

VI.3.2 - Points forts identifiés

L’équipe de suivi a identifié les principaux points forts suivants :

 Dynamisme et maîtrise du projet par le Coordonnateur ;

 Expertise et efficacité du personnel local du projet ;

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  Adhésion des autorités locales, des leaders traditionnels et des paysans aux activités du
projet ;
 Formation des paysans sur l’utilisation et la maintenance des équipements de
transformation ;
 Partenariat avec les ONG ;
 Participation active des femmes et des jeunes à la mise en œuvre du projet ;
 Accès à l’énergie solaire.

VI.3.3 - Points faibles identifiés

L’équipe de suivi a identifié les principaux points faibles suivants :

 Faiblesse de la planification opérationnelle caractérisée par l’absence des points de

référence et des cibles annuelles pertinentes ;
 Faiblesse de la qualité des rapports produits par le projet ;
 Mauvaise planification et coût élevé des missions de suivi du projet ;
 Faible connaissance des procédures du PNUD par le Coordonnateur du projet ;
 Faiblesse de l’utilisation de l’approche communautaire notamment l’absence des
diagnostics communautaires et des plans de développement communautaire ;
 Absence des études de rentabilité simples pour les équipements de transformation ;
 Absence des documents de comptabilité et de gestion simple standardisés pour la gestion des
équipements ;
 Faibles capacités des associations notamment des Organisations communautaires de base
pour la gestion des équipements ;
 Ambiguïté sur la propriété des équipements en raison de l’absence des dispositions
contractuelles claires entre les ONG et les bénéficiaires ;
 Dispersion des villages couverts par le projet ;
 Absence d’un programme de renforcement des capacités des partenaires de réalisation ;
 Faiblesse dans l’intégration du genre et de l’environnement dans les activités du projet ;
 Absence de synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans les zones
d’intervention du projet ;
 Faiblesse dans le développement des partenariats avec d’autres acteurs de développement.

VI.3.4 - Recommandations spécifiques au projet

L’équipe de suivi suggère les recommandations suivantes au PNUD et à l’équipe du projet :

 Amélioration de la planification opérationnelle en portant l’attention sur la détermination

des points de référence et des cibles annuelles pertinentes ;
 Améliorer la qualité des rapports produits par le projet ;
 Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le système de gestion
Atlas ;
 Améliorer les connaissances du Coordonnateur sur les procédures du PNUD à travers le
renforcement de l’appui conseil et du coaching ;
 Améliorer la planification des missions de suivi du projet ;
 Renforcer les capacités du projet pour l’utilisation de l’approche communautaire ;
 Réaliser des études de rentabilité simples des équipements mis à la disposition des paysans ;

12
  Mettre à la disposition des associations des supports simples standardisés de gestion des
équipements et former les gestionnaires désignés sur l’utilisation de ces supports ;
 Améliorer l’intégration du genre dans les activités du projet ;
 Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des partenaires de
réalisation et des Organisations communautaires de base en se basant sur une évaluation
préalable des capacités ;
 Développer des synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans la zone
d’intervention du projet ;
 Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de développement
notamment avec les agences des nations Unies.

VI.4 - Constats sur les progrès réalisés, les points forts et les points faibles du projet
« Amélioration des conditions de vie des populations (OCB) »

La pertinence du projet OCB a été soulignée par les représentants des ministères partenaires, les
autorités locales des régions et des secteurs. Les bénéficiaires ont également affirmé que ce projet
répond à leurs besoins et leurs attentes en dépit de ces moyens limités. L’alignement stratégique du
projet OCB est évident d’autant plus que son objectif global est de contribuer à la lutte contre la
pauvreté. Ce projet devra contribuer à la réalisation de l’effet 34 «Mise en œuvre effective du
DENARP ». Les visites de terrain, les interviews individuelles et de groupes ont révélé que le projet a
contribué à la réduction du temps de travail et de la pénibilité du travail des paysans particulièrement
des femmes en matière de transformation des produits agricoles. Il a aussi amélioré l’accès des
paysans aux intrants agricoles notamment aux semences améliorées et aux engrais. Dans quelques
localités, le projet a permis à quelques ménages d’accéder à l’électricité grâce à l’installation des
plateformes multifonctionnelles. En 2013, le projet a atteint des résultats de processus tangibles.
Mais, il n’a pas été possible d’apprécier les progrès réalisés vers l’atteinte des cibles 2013 des
produits escomptés et la contribution du projet à la réalisation de l’effet pour les raisons évoquées
plus haut.

VI.4.1 - Principaux résultats de processus atteints

En 2013, le projet a atteint les principaux résultats de processus ci-après :

 100 membres des Organisations communautaires de base formés sur la gestion durable des
forêts qui ont formé à leur tour 300 personnes dont 90% de femmes ;
 12 hectares de forêts communautaires dans trois villages ;
 11 Organisations communautaires de base représentant 1100 dont 85% de femmes ayant
reçu 5650 grammes de semences horticoles (Tomate, oignon, piment, djagatu, beringela) ;
 11 Organisations communautaires de base ont reçu 1450 kg d’urée, 2650 kg d’engrais NPK
et 140 pièces de petits matériels (22 charrettes, 165 pioches, 330 arrosoirs, 330 sceaux, 165
râteaux, 165 petites pelles, 140 rouleaux).

VI.4.2 - Points forts identifiés

L’équipe de suivi a identifié les points forts suivants :

 Efficacité et disponibilité du Coordonnateur du projet

 Adhésion des autorités locales, des leaders traditionnels et des paysans aux activités du
projet ;

13
  Formation des paysans sur l’utilisation et la maintenance des équipements de
transformation ;
 Formation des bénéficiaires sur l’utilisation des intrants agricoles ;
 Partenariat avec les ONG ;
 Participation active des femmes et des jeunes à la mise en œuvre du projet ;
 Accès des ménages à l’énergie à PIRADA.

VI.4.3 - Points faibles identifiés

L’équipe de suivi a identifié les points faibles suivants :

 Faiblesse de la planification opérationnelle caractérisée par l’absence des points de

référence et des cibles annuelles pertinentes ;
 Faiblesse de la qualité des rapports produits par le projet ;
 Faiblesse de la gestion financière du projet notamment de la qualité des états financiers ;
 Faible connaissance des procédures du PNUD par le Coordonnateur du projet ;
 Faiblesse de l’utilisation de l’approche communautaire notamment l’absence des
diagnostics communautaires et des plans de développement communautaire ;
 Absence des business plan des plateformes multifonctionnelles ;
 Absence des documents de comptabilité et de gestion simple standardisés pour la gestion des
équipements ;
 Mauvaise tenue des documents de comptabilité et de gestion par les gestionnaires des
plateformes multifonctionnelles ;
 Faibles capacités des associations notamment des Organisations communautaires de base
pour la gestion des plateformes multifonctionnelles ;
 Ambiguïté de la relation contractuelle entre ADIC NAFAIA et Organisations
communautaires de base pour la gestion des plateformes multifonctionnelles;
 Dispersion des villages couverts par le projet ;
 Absence d’un programme de renforcement des capacités des partenaires de réalisation ;
 Faiblesse dans l’intégration du genre et de l’environnement dans les activités du projet ;
 Absence de synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans les zones
d’intervention du projet ;
 Faiblesse dans le développement des partenariats avec d’autres acteurs de développement.

VI.4.4 - Recommandations spécifiques au projet

L’équipe de suivi suggère les recommandations suivantes au PNUD et à l’équipe du projet :

 Amélioration de la planification opérationnelle en portant l’attention sur la détermination

des points de référence et des cibles annuelles pertinentes ;
 Améliorer la qualité des rapports produits par le projet ;
 Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le système de gestion
Atlas ;
 Améliorer les connaissances du Coordonnateur sur les procédures du PNUD à travers le
renforcement de l’appui conseil et du coaching ;
 Améliorer la gestion financière du projet ;

14
  Renforcer les capacités du projet pour l’utilisation de l’approche communautaire ;
 Elaborer ou mettre en application les business plan des plateformes multifonctionnelles ;
 Mettre à la disposition des associations des supports simples standardisés de gestion des
plateformes multifonctionnelles et former les gestionnaires désignés sur l’utilisation de ces
supports ;
 Clarifier la relation contractuelle entre ADIC NAFAIA et Organisations communautaires
de base pour la gestion des plateformes multifonctionnelles;
 Améliorer l’intégration du genre dans les activités du projet ;
 Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des partenaires de
réalisation et des Organisations communautaires de base en se basant sur une évaluation
préalable des capacités ;
 Développer des synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans la zone
d’intervention du projet ;
 Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de développement
notamment avec les agences des nations Unies.

VI.5 - Constats sur les progrès réalisés, les points forts et les points faibles du projet
« Renforcement de l’Etat de droit et de la sécurité »

La pertinence de ce projet a été reconnue par les associations, les leaders traditionnels
particulièrement les Regulos, les représentants des ministères et les bénéficiaires interviewés dans les
localités d’implantation des Centres d’Accès à la Justice (CAJ). Les personnes interviewées ont fait
observer que ce projet contribue effectivement à la promotion des droits humains et à l’accès à la
justice. Son alignement stratégique au DENARPII est évident du fait justement de sa contribution à
l’accès à la justice des populations. Ce projet devra contribuer à la réalisation de l’effet 33
« Institutions démocratiques renforcées et administrations publiques modernisées ».

En 2013, le projet a atteint des résultats de processus visibles. Mais, il n’a pas été facile de dégager
des évidences pour mettre objectivement en exergue sa contribution à la réalisation de l’effet 33.
En effet, les CAJ sont très fréquentés par les jeunes. En 2013, 65,32 % des jeunes ont fréquenté les
CAJ. Une étroite collaboration a été établie entre les CAJ et les Regulos qui participent ainsi à la
promotion des activités des CAJ dans certaines localités. Mais, les regulos n’ont pas bénéficié des
formations sur les techniques de médiation et les droits humains.

Cependant, dans quelques localités les Regulos prennent une part active à la sensibilisation des
populations sur certaines lois. C’est le cas du Regulo de Mansoa qui a contribué efficacement à la
sensibilisation de la population sur la loi contre les mutilations génitales. Mais, en matière de
résolution des conflits, les Regulos de Cachungu, de Mansoa et de bafata ont unanimement affirmé
le primat des règles traditionnelles ou des us et coutumes par rapport à la loi moderne. Les regulos
se considèrent comme les garants de la tradition, les dépositaires du patrimoine culturel. Il est donc
apparu que le rôle des regulos dans la promotion des droits demeure problématique.

VI.5.1 - Principaux résultats de processus atteints

En 2013, le projet a atteint les principaux résultats de processus ci-après :

 1768 personnes bénéficiaires des services des CAJ dont 21, 78% de femmes et 78,22%
d’hommes ;
 1155 cas résolus à travers la médiation dont 65,32% des cas enregistrés dans les CAJ ;
 16 magistrats ayant finalisé leur formation théorique au CENFOJ.

15
VI.5.2 - Points forts identifiés

L’équipe de suivi a identifié les points forts suivants :

 Expertise et efficacité des équipes des CAJ ;

 Forte demande des services et fréquentation élevée des CAJ ;
 Fréquentation élevée des CAJ par les jeunes ;
 Collaboration des CAJ avec les tribunaux ;
 Collaboration avec les Regulos dans certaines localités ;
 Production régulière des rapports des CAJ et disponibilité des données ;
 Appui conseil et coaching des experts du PNUD aux CAJ.

VI.5.3 - Points faibles identifiés

 Faiblesse de la planification opérationnelle caractérisée par l’absence des points de

référence et des cibles annuelles pertinentes ;
 Projet non rattaché à « l’outcome tree » ;
 Faible documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises des projets ;
 Suivi irrégulier du projet dans le système de gestion Atlas (Mise à jour irrégulière des
informations sur les risques, les problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre des
activités et vers l’atteinte des cibles annuelles) ;
 Rapport combiné des dépenses (CDR) 2013 non signé ;
 Faible fréquentation des CAJ par les femmes ;
 Non formation des regulos sur les droits humains et les techniques de médiation ;
 Absence de synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans les zones
d’intervention du projet ;
 Faiblesse dans le développement des partenariats avec d’autres acteurs de développement.

VI.5.4 - Recommandations spécifiques au projet

L’équipe de suivi suggère les recommandations suivantes au PNUD et à l’équipe du projet :

 Améliorer la planification opérationnelle en portant l’attention sur la détermination des

points de référence et des cibles annuelles pertinentes ;
 Procéder au rattachement du projet à « l’outcome tree) ;
 Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le système de gestion
Atlas ;
 Assurer la documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises ;
 Assurer le suivi régulier du projet dans le système de gestion Atlas (Mise à jour régulière
des informations sur les risques, les problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre
des activités et vers l’atteinte des cibles annuelles) ;
 Procéder à la signature des Rapport combiné des dépenses (CDR) 2013 ;
 Améliorer la fréquentation des CAJ par les femmes ;
 Assurer la formation des regulos sur les droits humains et les techniques de médiation ;
 Créer les synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans les zones
d’intervention du projet notamment le projet Dialogue politique ;
 Développer des partenariats avec d’autres acteurs de développement.

16
VI.6 - Constats sur les progrès réalisés, les points forts et les points faibles du projet
« Dialogue politique »

Les interviews individuelles et de groupes ont révélé que la pertinence de ce projet n’était pas très
perceptible pour la population en raison de sa faible visibilité. En fait, il est apparu une ambiguïté
entre les brigades et les associations qui les soutiennent. En outre, il a été aussi noté que les membres
des brigades n’ont pas une compréhension commune de leurs rôles, des approches d’intervention pour
la médiation des conflits et de leur collaboration avec les Regulos. Ces problèmes sont apparus au
cours des discussions de groupes à Quinhamel et à Bissora. Les brigades visitées ne sont pas très
opérationnelles même si elles ont signalé quelques interventions dans la résolution des conflits.

Etant donné que l’installation des brigades est encore récente et du fait de la non documentation de
leurs interventions dans la résolution des conflits, l’équipe de suivi n’a pas pu réunir des évidences
pour apprécier objectivement sa contribution à l’effet 33. En dépit de quelques interventions dans
la résolution des conflits, le projet n’a pas atteint des résultats de processus tangibles. Il n’a pas non
plus réalisé des progrès vers l’atteinte des cibles 2013 des produits escomptés. En outre, la
pérennisation du projet paraît assez problématique.

VI.6.1 - Principaux résultats de processus atteints

En 2013, le projet n’a pas atteint des résultats de processus tangibles en raison des contraintes
financières qui n’ont pas permis de financer la mise en œuvre des plans de travail élaborés et soumis
au PNUD par les brigades. L’équipe de suivi a ainsi constaté une démotivation des membres des
brigades qui sont tombées dans la léthargie.

VI.6.2 - Points forts identifiés

L’équipe de suivi a constaté que les membres des brigades ont en général une bonne connaissance des
techniques de médiation. Ils ont manifesté un intérêt pour la résolution des conflits et la sensibilisation
de la population particulièrement des jeunes sur la paix. Les experts du PNUD ont réalisé un travail
de formation très apprécié par les membres des brigades visitées. En outre, il convient de signaler que
le projet est rattaché à « l’outcome tree ».

VI.6.3 - Points faibles identifiés

 Faiblesse des ressources du projet pour financer les plans de travail des brigades ;
 Faible documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises du projet ;
 Suivi irrégulier du projet dans le système de gestion Atlas (Mise à jour irrégulière des
informations sur les risques, les problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre des
activités et vers l’atteinte des cibles annuelles) ;
 Rapport combiné des dépenses (CDR) 2013 non signé ;
 Faible implication des femmes dans le fonctionnement des brigades ;
 Absence de synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans les zones
d’intervention du projet notamment avec le projet ROLS ;
 Faiblesse dans le développement des partenariats avec d’autres acteurs de développement.

17
VI.6.4 - Recommandations spécifiques au projet

L’équipe de suivi suggère les recommandations suivantes au PNUD et à l’équipe du projet :

 Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le système de gestion
Atlas ;
 Assurer la documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises ;
 Assurer le suivi régulier du projet dans le système de gestion Atlas (Mise à jour régulière
des informations sur les risques, les problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre
des activités et vers l’atteinte des cibles annuelles) ;
 Procéder à la signature des Rapport combiné des dépenses (CDR) 2013 ;
 Créer les synergies avec les autres projets du PNUD intervenant dans les zones
d’intervention du projet notamment le projet ROLS ;
 Développer des partenariats avec les autres acteurs de développement.

VI.7 - Constats sur les progrès réalisés, les points forts et les points faibles du projet
« Développement des capacités »

Les ministères et les établissements publics bénéficiaires des interventions du projet ont reconnu sa
pertinence et son alignement au DENARP II. Le projet devra contribuer à la réalisation de l’effet 34
« Institutions démocratiques renforcées et administrations publiques modernisées ». L’équipe de
suivi a identifié quelques évidences qui témoignent de la contribution du projet à la réalisation de
l’effet 34. Les interviews individuelles et de groupes avec les représentants du ministère du plan ont
révélé que l’appui conseil fourni par les experts du projet, les différentes formations organisées à
l’intention des cadres des ministères notamment les formations sur la planification stratégique et
opérationnelle (Elaboration du DENARP II et des Plans d’Action Prioritaires) ainsi que la Gestion
Axée sur les Résultats (GAR) ont apporté une contribution significative à l’amélioration de la
qualité des outils de planification et des rapports produits par le ministère du plan (Rapports PIP),
le suivi de l’aide publique au développement. En 2013, le projet a atteint des résultats de processus
tangibles. Il a également enregistré des progrès encourageants vers l’atteinte des cibles 2013 des
produits escomptés.

VI.7.1 - Principaux résultats de processus atteints

En 2013, l’équipe de suivi a constaté que le projet a atteint les principaux résultats de processus et les
cibles ci-après :

 23 PAP disponibles ;
 50 cadres des ministères (15 ministères) formés sur la GAR ;
 Draft du Rapport de suivi OMD disponible ;
 Note technique sur la situation macroéconomique du pays en 2013 disponible ;
 35 représentants des Organisations de la Société Civile (OSC) formés sur le rôle de la
société civile dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques.

18
VI.6.2 - Points forts identifiés

L’équipe de suivi a identifié les principaux points forts ci-après :

 Appui conseil stratégique fourni par les experts du PNUD dans l’élaboration des politiques
publiques et les initiatives de mobilisation de ressources du Gouvernement ;
 Appui financier fourni pour le fonctionnement du Centre de Formalités des Entreprises
(CFE) ;
 Appui technique à la gestion du projet ;
 Collaboration avec les autres agences pour un appui conjoint à la formation GAR des
cadres des ministères ;
 Disponibilité et leadership des experts du gouvernement notamment de la Direction
Générale du Plan dans la mise en œuvre des activités du projet.

VI.7.3 - Points faibles identifiés

A la faveur des interviews et de la revue documentaire, l’équipe de suivi a noté les points faibles
suivants :

 Faible documentation de l’appui conseil fourni aux ministères particulièrement à la DGP ;

 Faible appropriation du processus d’élaboration du rapport de suivi des OMD par le
gouvernement notamment la DGP ;
 Non-respect des procédures NEX par le PNUD dans la gestion du projet ;
 Absence d’un plan stratégique, de plans de travail annuels et forte dépendance financière
du CFE ;
 Ambiguïté sur l’exit stratégie du PNUD par rapport au CFE ;
 Suivi irrégulier du projet dans le système de gestion Atlas (Mise à jour irrégulière des
informations sur les risques, les problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre des
activités et vers l’atteinte des cibles annuelles) ;
 Rapport combiné des dépenses (CDR) 2013 non signé.

VI.7.4 - Recommandations spécifiques au projet

L’équipe de suivi suggère les recommandations suivantes au PNUD et à l’équipe du projet :

 Améliorer la planification opérationnelle ;

 Améliorer la documentation de l’appui conseil fourni par les experts du PNUD aux
ministères notamment à la DGP ;
 Améliorer l’appropriation du processus d’élaboration du rapport de suivi des OMD par le
gouvernement notamment la DGP ;
 Veiller au respect des procédures NEX par le PNUD dans la gestion du projet ;
 Elaborer un plan stratégique et mettre en place des mécanismes adéquats pour desserrer la
dépendance financière du CFE ;
 Clarifier l’exit stratégie du PNUD par rapport au CFE ;
 Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le système de gestion
Atlas ;
 Assurer le suivi régulier du projet dans le système de gestion Atlas (Mise à jour régulière
des informations sur les risques, les problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre
des activités et vers l’atteinte des cibles annuelles) ;
 Procéder à la signature des Rapport combiné des dépenses (CDR) 2013.

19
VII - Constats sur l’exécution financière des projets ciblés

En 2013, le budget total alloué aux projets ciblés s’est élevé à 4577981,17 USD soit 20% environ du
budget total du programme. Au cours de la période couverte par le suivi, le montant total des dépenses
s’est élevé à 4011302 USD. Le taux d’exécution financière de l’ensemble des projets ciblés a été de
88% environ. La plupart des projets ont atteint un taux d’exécution financière d’au moins 70%.

Opportunités et problèmes rencontrés

Au cours de la conduite des interviews individuelles et de groupes, des visites de terrain et de la revue
documentaire, l’équipe de suivi a bénéficié de la collaboration constante et étroite des Chargés de
portefeuille, des chefs et des coordonnateurs des projets. La disponibilité des autorités locales, des
représentants des associations et des ONGs, de certains informateurs clés ont également facilité la
collecte d’informations. Cependant, le manque de cohérence et de traçabilité constaté entre les
informations fournies dans les plans de travail, les rapports par les équipes des projets ciblés et celles
introduites dans le système de gestion Atlas a été un obstacle indéniable pour l’analyse des progrès
réalisés par les projets vers les résultats escomptés.

VIII - Leçons apprises

La réalisation de cet exercice de suivi a permis à l’équipe de suivi de dégager les principales leçons
suivantes :

 Le leadership et le soutien de l’équipe du management du bureau est absolument nécessaire

pour susciter l’intérêt et l’adhésion des différentes parties prenantes gage de la réussite de
l’exercice de suivi ;

20
  Le manque de cohérence et de traçabilité entre les informations fournies dans les plans de
travail, les rapports par les équipes des projets ciblés et celles introduites dans le système de
gestion Atlas ont sérieusement gêné l’équipe de suivi ;
 La faible qualité des plans de travail annuels (Absence de points de référence et de cibles
pertinentes) et des rapports produits (Rapport narratif axé sur les processus et ne rendant
pas compte des progrès réalisés vers l’atteinte des résultats de processus et des cibles
annuelles) par les projets n’ont pas facilité l’analyse des progrès réalisés par les projets
ciblés ;
 Une bonne programmation de la préparation de l’exercice de suivi est indispensable pour
garantir sa réussite ;
 L’esprit d’équipe a énormément facilité le travail de l’équipe de suivi ;
 La participation des représentants du gouvernement a été certes nécessaire. Mais, leur
valeur ajoutée a été faible en raison de la faible capacité en suivi et de la non connaissance
des dossiers par la plupart des personnes désignées ;
 Une bonne sensibilisation sur les objectifs et les résultats attendus du suivi ainsi que la
collaboration effective des responsables des portefeuilles, des chefs et des collaborateurs des
projets ainsi que du personnel local des projets est indispensable pour garantir le bon
déroulement et le succès du suivi des projets ,
 Une bonne sensibilisation sur les objectifs et les résultats attendus du suivi ainsi que la
collaboration effective des autorités locales, des partenaires de réalisation est absolument
nécessaire pour le bon déroulement de la collection d’informations.

IX - Recommandations communes au PNUD et à tous les projets ciblés

En dépit de l’importance des recommandations spécifiques formulées à l’endroit des équipes de

projets ciblés, l’équipe de suivi a jugé opportun de mettre en exergue les recommandations ci-après :

 Améliorer la planification opérationnelle en portant l’attention sur la détermination des

points de référence et des cibles annuelles pertinente. Ceci nécessite des études de base ;
 Procéder au rattachement de tous les projets à « l’outcome tree) ;
 Assurer le suivi régulier du projet dans le système de gestion Atlas (Mise à jour régulière
des informations sur les risques, les problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre
des activités et vers l’atteinte des cibles annuelles) ;
 Assurer la documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises ;
 Procéder à la signature des Rapport combiné des dépenses (CDR) 2013 ;
 Renforcer l’appui conseil des équipes des projets et le contrôle de qualité des documents
produits par les équipes des projets ;
 Systématiser la planification et le contrôle des missions de suivi effectuées par les chefs de
portefeuille et les équipes des projets ;
 Veiller à la production des rapports de suivi dans les délais ;
 Veiller à la documentation des bonnes pratiques et des leçons apprises mises en lumière
dans les rapports de suivi et d’évaluation des projets ;
 Former le personnel local des projets en GAR pour améliorer la qualité de la
planification et des rapports produits ;
 Réduire les délais de décaissement des fonds sollicités par les projets pour éviter de
pénaliser la mise en œuvre des activités sur le terrain ;
 Améliorer l’intégration du genre et de l’environnement dans les activités des projets ;
 Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des partenaires de
réalisation en se basant sur une évaluation préalable des capacités ;

21
 Renforcer la collaboration avec les services déconcentrés des ministères ;
 Développer des synergies entre les projets du PNUD dans leurs zones d’intervention ;
 Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de développement
notamment avec les agences des nations Unies.
 Promouvoir l’utilisation des connaissances produites par les projets (Leçons apprises, des
bonnes pratiques, etc.) et mises en évidence par les activités de suivi et évaluation.

22
Annexe I : Matrice de suivi des performances des projets ciblés

Matrice de suivi des performances des projets ciblés

 Projet renforcement de la résilience et d’adaptation aux changements climatiques

Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires

réalisation)
Produit 1.1 : Les agences clés - 30 agents ont acquis des connaissances - Deux stations météorologiques
disposent des capacités en matière en collecte, traitement et diffusion des réhabilitées dans les régions de Gabu et
d’identification et de gestion des informations météorologique Bafata
risques de changement climatique - 15 observateurs dont 5 femmes ont
pour planifier et mettre en œuvre des amélioré leurs connaissances en collecte, - 18 cadres formés sur les techniques de
mesures d’adaptation dans le secteur traitement et diffusion des informations collecte, de traitement et diffusion des
hydrique et agraire météorologique informations météorologiques
- 02 stations météorologiques
réhabilitées respectivement à Bafata et
Gabu
Produit 1.2 : Les plans de gestion des - 15 cadres dont 5 femmes ont acquis des - 30 cadres formés sur la méthodologie
ressources hydrique et agraire connaissances sur la méthodologie d’intégration des changements
résilient au climat révisés sont d’intégration du changement climatique climatiques dans les politiques publiques
disponibles dans les processus nationaux de
développement et de planification - PNIA révisé intégrant la dimension
- 02 documents de politiques (Schéma changements climatiques disponible
directeur de l’eau et lettre de politique
agraire) révisés intégrant les risques de
changement climatique disponible
Produit 1.3 : Les décideurs et les - 30 personnes dont un tiers de femmes - Plan de contingence villageois
autres parties prenantes ont les ont acquis des connaissances sur disponible dans 05 villages cibles
capacités pour l’analyse des risques l’analyse des risques et des vulnérabilités
climatiques et l’adaptation climatiques ainsi que le concept - 02 réunions du Forum Rural pour les
d’adaptation changements organisées

23
Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires
réalisation)
- Plan de contingence villageois
disponible dans 07 villages cibles
- Forum Rural pour les changements
climatiques (FRAC) fonctionnel
Articles thématiques produits et diffusés
régulièrement
Produit 1.4 : Un système d’alerte - Rapports d’études sur les occurrences - Une carte de vulnérabilité aux
précoce est créé pour la collecte, le disponibles changements climatiques disponible pour
stockage, l’analyse et la prévention du - 28 paysans dont un tiers de femmes ont la région de Gabu
climat acquis des connaissances sur l’utilisation
du pluviomètre paysan - 34 paysans dont 09 femmes formés sur
- 10 postes d’observations l’utilisation du pluviomètre paysan
météorologiques dans la région Est
fonctionnels - Carte de vulnérabilité agro-climatique
- Cartes de vulnérabilité agro-climatique de Gabu disponible
de Gabu disponibles
Produit 1.5 : Une stratégie de gestion - Une stratégie et son plan de La stratégie et le plan de financement
financière consolidée et efficace des financement disponible durable d’adaptation aux changements
actions d’adaptation est disponible climatiques disponible
Produit 2.1 : Les fonctionnaires, les - 100 personnes du secteur public, privé, - 70 personnes dont 4 femmes et 100
décideurs et les acteurs clés des zones des ONG et des autorités traditionnelles jeunes dont 40 jeunes filles sensibilisées
ciblées ont des informations sur les ont des informations sur les causes, les sur les changements climatiques et la
changements climatiques et la impacts, risques et vulnérabilité aux vulnérabilité
vulnérabilité pour une meilleure prise changements climatiques
de conscience - 60% des ONG partenaires ont soumis à
temps les rapports trimestriels
- Sièges du projet dans les régions
réhabilitées
Produit 2.2 : Les communautés de - 200 hommes et 200 femmes des - 303 paysans formés sur les techniques
Pitche et de Pirada disposent des villages cibles ont acquis des d’adaptation aux changements
capacités en techniques de connaissances en techniques de lutte climatiques dans les domaines de
conservation d’eau et de gestion de la anti-érosion, gestion de l’eau l’agriculture (228 personnes formées),

24
Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires
réalisation)
sécheresse et d’inondation - 02 mini barrages construits l’élevage (75 personnes formées), la
- 04 champs pilotes de démonstration, 14 gestion des ressources en eau
camps de démonstration de techniques - 14 champs de démonstration de
de captation et conservation de technique ZAI et 13 champs de rotation
l’humidité des sols et 14 camps de de cultures, 4 champs de démonstration
rotation de cultures créés de labour transversal,
Produit 2.3 : Les communautés locales - 02 coopératives agricoles mises en Non réalisé
des zones ciblées disposent des place
informations sur les techniques de - Rapports des inventaires des variétés
gestion relatives à l’agriculture locales disponibles
- 05 banques et 05 silos de stockage de
céréales créés
- 08 villages disposent d’arbres brise-
vents
Produit 2.4 : Les éleveurs des zones - 100 éleveurs ont amélioré leurs - 65 éleveurs formés dont 25 femmes
ciblées ont des capacités en techniques connaissances en hygiène et santé formés à l’utilisation des plants
de gestion liées à l’élevage animale fourragère
- 10 ha de cultures fourragères - 50 éleveurs et 25 femmes éleveurs
21 hangars de stockage des aliments formés dans l’alimentation animale
pour le bétail construits 6 champs de démonstration de culture
- 21 hangars de stockage des aliments fourragère disponibles,
pour le bétail construits
- 05 puits pour le bétail construits à
Sintcha Coli
Produit 3.1 : Un forum national sur les - Conseils de vigilance environnementale - 14 Conseils de vigilance
meilleures pratiques de résilience au créés à Gabu environnementale mis en place à Gabu
changement climatique dans les zones - Guides de bonnes pratiques disponibles - Un guide de bonnes pratiques en
rurales est fonctionnel techniques d’adaptation aux
changements climatiques disponible
Produit 3.2 : La base pour la - Stratégie de duplication des mesures Non réalisé
duplication est mise en place au niveau d’adaptation au changement climatique
local disponible

25
Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires
réalisation)
Produit 3.3 : Les connaissances et - Site web fonctionnel - Site Web créé
savoirs sont largement diffusés pour - Manuel et guide d’alphabétisation - Manuel et guide d’alphabétisation
une prise en compte du changement fonctionnelle disponible fonctionnelle disponible
climatique dans les interventions - 75% des activités de communications
réalisées
Produit 4.1 : L’équipe de coordination - 80% de taux d’exécution - 99% de taux d’exécution
assure une meilleure gestion et suivi- - Un plan de suivi et évaluation Rapport d’évaluation à mi-parcours
évaluation disponible disponible
- Rapport d’évaluation à mi-parcours
disponible

26
  Projet Aires protégées

Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires

réalisation)
Produit 1.1 : L’IBAP dispose d’un cadre - Textes règlementaires et décret sur la 80 agents dont 12 femmes formés sur la
légal et d’’un mécanisme institutionnel création de complexe DBT disponible démarche méthodologique de
fonctionnel pour assurer l’expansion des - Inventaires faunistiques et floristiques l’inventaire de la faune et de la flore
aires protégées disponibles
Produit 1.2 : Le complexe DBT dispose - Plan de gestion du Parc de Dulombi et Non réalisé
des plans de gestion globaux pour les du parc de Boé sont disponibles
aires protégées
Produit 1.3 : Le système des aires Plan de long du système des aires Non réalisé
protégées dispose d’un plan à long terme protégées disponible
comprenant des directives/orientations et
des stratégies pour son expansion
Produit 1.4 : Des Plans d’affaires pour Plans d’affaires disponibles 9 ONG ont reçu un appui financier du
complexe DBT constituent le fondement projet pour la mise en œuvre des
de sa viabilité financière long terme, de microprojets prenant en compte la
nouvelles sources de financement pour protection de la biodiversité
les Aires Protégées sont exploitées
Produit 2.1 : L’IBAP et les autres 30 cadres de l'IBAP et partenaires ont
acteurs disposent de capacités en des connaissances sur les outils de
planification stratégique, en SIG et en planification stratégique, SIG et
gestion pour assurer une mise en œuvre cogestion
et une gestion efficace des aires
protégées
Produit 2.2 : Les communautés locales - Stratégie de mobilisation des ressources Non réalisé
des sites du projet développent des disponible
documents de mobilisation des - Programme de développement
ressources pour une gestion durable des communautaire par site disponible
aires protégées
Produit 3.1 : Les modèles de gestion et - Tous les sites ont soumis à temps les Non réalisé
de conservation durable des aires fiches de surveillance des écosystèmes

27
Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires
réalisation)
protégées, y compris le complexe DBT - Tous les sites du projet réalisent des
impliquant tous les partenaires sont programmes d’animation
fonctionnels - 85% des sites du projet disposent de
modèles de gestion fonctionnels
Produit 3.2 : Les institutions en charge - 60 cadres et gardes forestiers ont acquis 36 cadres formés dont 5 femmes sur la
de la gestion des aires protégées, les des connaissances sur les concepts conservation et la gestion des aires
organisations locales et les ONG ont basiques de conservation et gestion protégés
des capacités pour la promotion - 05 ONG par site du projet ont des
durable du complexe DBT connaissances en conservation et gestion
des aires protégées
Produit 3.3 : Les associations et les - 75% des personnes touchées par le - 75 personnes environ ont été
organisations du secteur productif projet disposent des informations sur les sensibilisées sur les lois relatives à la
disposent des informations et des lois forestières et de la faune protection des écosystèmes forestiers et
connaissances sur les instruments - 100 personnes disposant des la pratique de la chasse
juridiques relatifs à la chasse et la connaissances sur la gestion des feux de - 1200 plants distribués aux paysans pour
faune pour assurer la protection des brousse le reboisement dans différents villages
aires protégées
Produit 3.4 : Les acteurs du secteur - 03 initiatives/projets intégrant la Non réalisé
productif assurent l’intégration de la conservation de la biodiversité financées
conservation de la biodiversité dans la par le projet
zone d’influence du complexe BDT - Un accord signé avec l’entreprise
minière

28
  Projet IBAS

Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires

réalisation)
Produit 1.1 : Les agriculteurs des - 200 Ha de mangrove et 100 Ha de bas- Non réalisé
zones d’intervention disposent des fonds réhabilités
capacités pour augmenter la - X agriculteurs ont des connaissances
production du riz et diversifier les sur le fonctionnement du nouveau
produits agricoles et d’élevage système d’irrigation
Produit 1.2 : Les populations des 24 Installation d’équipements d’énergie Installation des panneaux solaires dans
villages disposent des installations de solaire 24 villages
systèmes solaires pour améliorer le
fonctionnement des services sociaux de
base
Produit 1.3 : Les associations locales Renforcement des capacités des - 232 paysans formés dans la
disposent des capacités associations locales de base maintenance des décortiqueuses et des
moulins
- 96 charriots distribués
- 24 décortiqueuses de riz et 24 moulins
distribués dans 24 villages
- 12 magasins construits et opérationnels
dans les régions de Biombo, Oio et
Bafata

29
  Projet OCB

Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires

réalisation)
Produit 1.1 : Les communautés - 400 membres des OCB disposant des - 100 membres des Organisations
rurales ont des capacités de mise en connaissances en techniques de gestion communautaires de base formés sur la
œuvre des techniques de gestion de ressources naturelles durable gestion durable des forêts qui ont formé
durable des ressources naturelles et - 04 OCB et 02 réseaux de jeunes (Pitche à leur tour 300 personnes dont 90% de
des systèmes agro-silvo-pastoral et Pirada) femmes
- 02 villages à Pirada bénéficient de - 12 hectares de forêts communautaires
terres aménagées pour l’agriculture dans trois villages
02 ha de terres aménagées pour - 11 Organisations communautaires de
l’agriculture base représentant 1100 dont 85% de
femmes ayant reçu 5650 grammes de
semences horticoles (Tomate, oignon,
piment, djagatu, beringela)
- 11 Organisations communautaires de
base ont reçu 1450 kg d’urée, 2650 kg
d’engrais NPK et 140 pièces de petits
matériels (22 charrettes, 165 pioches,
330 arrosoirs, 330 sceaux, 165 râteaux,
165 petites pelles, 140 rouleaux).
Produit 1.2 : Les Gouvernorats - Plans de développement locaux et de Non réalisé
disposent des outils de planification, région de Gabu actualisés disponibles
de mobilisation de fonds pour - 15 personnes disposant des capacités en
l´amélioration du développement local gestion axée sur les résultats, suivi-
et de gestion durable des ressources évaluation au niveau local
naturelles
Produit 1.3 : Les OCB partenaires - 05 plateformes disposent de matériel de Pas de nouvelles de plateformes
disposent des moyens de transformation des produits locaux multifonctionnelles créées (03
transformation des produits agricoles - 05 de plateformes transforment les actualement)
pour accroitre leurs revenus produits locaux

30
  Projet ROLS

Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires

réalisation)
Produit 1.1 : Les populations des zones - Le nombre des bénéficiaires qui - 1768 personnes bénéficiaires des
ciblées disposent des informations fréquentent les centres d’accès à la services des CAJ dont 21, 78% de
juridiques pour fréquenter les centres justice augmente de 35% femmes et 78,22% d’hommes
d’accès à la justice - Cadre légal des tribunaux mobiles - 1155 cas résolus à travers la médiation
disponibles dont 65,32% des cas enregistrés dans les
CAJ
Produit 1.2 : Les acteurs du secteur de - 75% des candidats réussissent avec 16 magistrats ayant finalisé leur
la justice disposent des capacités et succès leur cours formation théorique au CENFOJ
aptitudes en droit pour exercer - Centre de documentation juridique
efficacement leurs fonctions disponible au CENFOJ
Produit 1.3 : Le Ministère de la Justice Au moins 75% des candidats inscrits au En cours
dispose d’un mécanisme de second cours ont leur diplôme
coordination et de suivi du système
judiciaire

31
  Projet Dialogue Politique

Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires

réalisation)
Produit 1.1 : Les leaders des partis 75% des participants ayant des capacités Non réalisé
politiques, de la société civile et du en analyse de conflits
secteur privé ont des compétences en
analyse des conflits pour prévenir les
conflits
Produit 1.2 : Les bridages de paix sont - 05 initiatives de prévention et gestion 02 bridages de paix fonctionnelles
opérationnelles pour réduire les conflits de conflits prises au niveau
et accroitre la cohésion sociale communautaire
- 02 bridages de paix fonctionnelles
Produit 1.3 : Un cadre institutionnel - Un cadre de concertation mis en place Un cadre de concertation mis en place
pour la consultation citoyenne est - 03 concertations citoyennes organisées
fonctionnel pour promouvoir le dialogue
démocratique

32
  Projet DEVCA

Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires

réalisation)
Produit 1.1 : Les institutions en charge - 23 PAP disponibles 23 PAP disponibles
de la planification du développement - Rapports de suivi du PIP disponible
disposent des capacités techniques et
institutionnelles pour l´élaboration, la
Draft du Rapport de suivi OMD
mise en œuvre et le suivi & évaluation
disponible
du DENARP et des politiques
sectorielles
Produit 1.2 : Le système national de la - Document final SNDS disponible Non réalisé
statistique (structures de production des - Données actualisées des enquêtes IHPC
données) dispose des capacités et IHPI disponibles
techniques et organisationnelles pour un
meilleur suivi de la pauvreté, des OMD
et de l´IDH
Produit 1.3 : Les institutions impliquées - 01 Etude des nouvelles sources de Note technique sur la situation
dans la gestion budgétaire disposent des recettes disponible macroéconomique du pays en 2013
outils, instruments et personnel qualifié - 01 politique fiscale disponible disponible
pour assurer une gestion stratégique et - 01 modèle de projection
axée sur les résultats Macroéconomique disponible
- 02 bulletins des finances publiques
disponibles
Produit 1.4 : Les ministères et - 50 cadres disposent des capacités en 50 cadres des ministères (15 ministères)
institutions ciblés disposent d´une masse GAR, S & E formés sur la GAR
critique de cadres ayant des capacités en - 05 institutions publiques pilotes dotées Dispositif de SE n’est pas fonctionnel
formulation des politiques, en GAR et de dispositifs opérationnels de GAR et 35 représentants des Organisations de la
S&E SE Société Civile (OSC) formés sur le rôle
- Mécanismes de coordination et de SE de la société civile dans l’élaboration et
des politiques, programmes et projets la mise en œuvre des politiques
fonctionnels publiques
Produit 1.5 : Le secteur privé est doté - 01 plan stratégique pour la création Non réalisé

33
Produits Cibles 2013 Progrès réalisés (Niveau de Commentaires
réalisation)
d´institutions et d´instruments pour son d’une agence de promotion de
épanouissement pour contribuer l’investissement (API) disponible
d´avantage à la création des emplois et
des richesses
Produit 1.6 : Les mécanismes - 01 mécanisme de coordination et suivi 01 mécanisme de coordination et suivi
institutionnels nationaux de mobilisation du programme de transition disponible du programme de transition mis en place
et coordination de l'aide disposent des - 02 documents de projet TIER 2 du
ressources humaines qualifiées et des Cadre Intégré Renforcée disponibles
outils de gestion efficace de l´aide - PGA opérationnelle

34
Annexe II : Tableau récapitulatif des recommandations

Tableau de suivi des recommandations

Recommandations Responsables Dates de mise en Observations

œuvre
Recommandations d’ordre général
Améliorer la planification opérationnelle en portant l’attention sur Chefs de cluster
la détermination des points de référence et des cibles annuelles
pertinente. Ceci nécessite des études de base
Procéder au rattachement de tous les projets à « l’outcome tree) » Chargés de Portefeuille
Assurer le suivi régulier du projet dans le système de gestion Atlas Chargés de Portefeuille
(Mise à jour régulière des informations sur les risques, les
problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre des activités
et vers l’atteinte des cibles annuelles)
Assurer la documentation des bonnes pratiques et des leçons Chargés de Portefeuille
apprises
Procéder à la signature des Rapport combiné des dépenses (CDR) Chargés de Portefeuille
2013
Renforcer l’appui conseil des équipes des projets et le contrôle de Chargés de
qualité des documents produits par les équipes des projets Portefeuille/Chefs de cluster
Systématiser la planification et le contrôle des missions de suivi PMSU
effectuées par les chefs de portefeuille et les équipes des projets
Veiller à la production des rapports de suivi dans les délais PMSU
Veiller à la documentation des bonnes pratiques et des leçons Chefs de cluster/PMSU
apprises mises en lumière dans les rapports de suivi et d’évaluation
des projets
Former le personnel local des projets en GAR pour améliorer la PMSU
qualité de la planification et des rapports produits
Réduire les délais de décaissement des fonds sollicités par les Chargés de Portefeuille
projets pour éviter de pénaliser la mise en œuvre des activités sur le
terrain
Améliorer l’intégration du genre et de l’environnement dans les Chargés de
35
 Recommandations Responsables Dates de mise en Observations
œuvre
activités des projets Portefeuille/Chefs de cluster
Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des Chargés de Portefeuille
partenaires de réalisation en se basant sur une évaluation préalable
des capacités
Renforcer la collaboration avec les services déconcentrés des Chargés de Portefeuille
ministères
Développer des synergies entre les projets du PNUD dans leurs Chefs de cluster
zones d’intervention
Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de Chargés de Portefeuille
développement notamment avec les agences des nations Unies
Promouvoir l’utilisation des connaissances produites par les projets Chargés de
(Leçons apprises, des bonnes pratiques, etc.) et mises en évidence Portefeuille/PMSU
par les activités de suivi et évaluation
Recommandations spécifiques

Projet Changement Climatique

Améliorer la planification opérationnelle. Le projet devra tenir Chargé de Portefeuille
compte du calendrier agricole, fixer les points de référence et des
cibles pertinentes
Améliorer la qualité des plans de travail et des rapports produits par Chargé de Portefeuille
le projet
Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le Chargé de Portefeuille
système de gestion Atlas
Renforcer l’appui conseil de l’équipe de projet et le contrôle de Chargés de Portefeuille
qualité des documents produits par le projet
Améliorer la documentation des missions de suivi des chefs de PMSU
portefeuille, des bonnes pratiques et des leçons apprises
Former le personnel local du projet en GAR pour améliorer la PMSU
qualité de la planification
Réduire les délais de décaissement des fonds sollicités par le projet Chargés de Portefeuille
pour éviter de pénaliser la mise en œuvre des activités sur le terrain

36
Répondre aux besoins exprimés par les paysans notamment la Equipe locale de projet
fourniture des semences, des engrais et des pesticides, du matériel
et des équipements, la construction des banques de céréales et des
puits, l’aménagement des basfonds
Améliorer l’intégration du genre dans les activités du projet Chargé de
Portefeuille/Equipe de
projet
Mettre en œuvre le programme d’alphabétisation Unité de gestion du projet
Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des Unité de gestion du projet
partenaires de réalisation en se basant sur une évaluation préalable
des capacités
Elaborer et mettre en œuvre une stratégie de communication sociale Unité de gestion du projet
et accroître le nombre d’animateurs communautaires dans la zone
d’intervention du projet
Renforcer la collaboration avec les services déconcentrés des Unité de gestion du projet
ministères /Chargé de portefeuille
Développer des synergies avec les autres projets du PNUD Unité de gestion du projet
intervenant dans la zone d’intervention du projet /Chargé de portefeuille
Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de Chargé de portefeuille
développement notamment avec les agences des nations Unies
Projet Aires Protégées
Amélioration de la planification opérationnelle en portant Chef de cluster
l’attention sur la détermination des points de référence et des cibles
annuelles pertinentes
Améliorer la qualité des rapports produits par le projet Chargé de portefeuille
Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le Chargé de portefeuille
système de gestion Atlas
Elaborer et mettre en œuvre un programme de développement Unité de gestion du projet
communautaire
Veiller à la réalisation des études de rentabilité simples pour les Unité de gestion du projet
AGR /Chargé de portefeuille
Accroître les ressources du projet pour répondre à la demande des Chargé de portefeuille

37
bénéficiaires pour la promotion des AGR et le reboisement
Améliorer l’intégration du genre dans les activités du projet Chargé de portefeuille
Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des Unité de gestion du projet
partenaires de réalisation et des Organisations communautaires de
base en se basant sur une évaluation préalable des capacités
Développer des synergies avec les autres projets du PNUD Unité de gestion du projet
intervenant dans la zone d’intervention du projet
Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de Unité de gestion du projet
développement notamment avec les agences des nations Unies
Projet « Appui à la réhabilitation des champs et amélioration des produits d’origine agricole et animale (IBAS)
Amélioration de la planification opérationnelle en portant Unité de gestion du projet
l’attention sur la détermination des points de référence et des cibles
annuelles pertinentes
Améliorer la qualité des rapports produits par le projet Unité de gestion du projet
Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le Unité de gestion du projet
système de gestion Atlas
Améliorer les connaissances du Coordonnateur sur les procédures Chargé de portefeuille
du PNUD à travers le renforcement de l’appui conseil et du
coaching
Améliorer la planification des missions de suivi du projet Unité de gestion du
projet/PMSU
Renforcer les capacités du projet pour l’utilisation de l’approche Chargé de portefeuille
communautaire
Réaliser des études de rentabilité simples des équipements mis à la Unité de gestion du projet
disposition des paysans
Mettre à la disposition des associations des supports simples Unité de gestion du projet
standardisés de gestion des équipements et former les gestionnaires
désignés sur l’utilisation de ces supports
Améliorer l’intégration du genre dans les activités du projet Unité de gestion du projet
Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des Unité de gestion du projet
partenaires de réalisation et des Organisations communautaires de
base en se basant sur une évaluation préalable des capacités
Développer des synergies avec les autres projets du PNUD Unité de gestion du projet
intervenant dans la zone d’intervention du projet

38
Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de Unité de gestion du projet
développement notamment avec les agences des nations Unies
Projet « Amélioration des conditions de vie des populations (OCB) »
Amélioration de la planification opérationnelle en portant Unité de gestion du projet
l’attention sur la détermination des points de référence et des cibles
annuelles pertinentes
Améliorer la qualité des rapports produits par le projet Unité de gestion du projet
Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le Unité de gestion du projet
système de gestion Atlas
Améliorer les connaissances du Coordonnateur sur les procédures Chargé de portefeuille
du PNUD à travers le renforcement de l’appui conseil et du
coaching
Améliorer la gestion financière du projet
Renforcer les capacités du projet pour l’utilisation de l’approche Chef de cluster
communautaire
Elaborer ou mettre en application les business plan des plateformes Chargé de portefeuille
multifonctionnelles
Mettre à la disposition des associations des supports simples Unité de gestion du projet
standardisés de gestion des plateformes multifonctionnelles et
former les gestionnaires désignés sur l’utilisation de ces supports
Clarifier la relation contractuelle entre ADIC NAFAIA et Chargé de portefeuille
Organisations communautaires de base pour la gestion des
plateformes multifonctionnelles
Améliorer l’intégration du genre dans les activités du projet Unité de gestion du projet
Mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités des Unité de gestion du projet
partenaires de réalisation et des Organisations communautaires de
base en se basant sur une évaluation préalable des capacités
Développer des synergies avec les autres projets du PNUD Unité de gestion du projet
intervenant dans la zone d’intervention du projet
Développer des partenariats stratégiques avec d’autres acteurs de Unité de gestion du projet
développement notamment avec les agences des nations Unies

39
 Projet « renforcement de l’Etat de droit et de la sécurité »
Améliorer de la planification opérationnelle en portant l’attention Unité de gestion du projet
sur la détermination des points de référence et des cibles annuelles
pertinentes
Procéder au rattachement du projet à « l’outcome tree) Unité de gestion du projet
Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le Unité de gestion du projet
système de gestion Atlas
Assurer la documentation des bonnes pratiques et des leçons Unité de gestion du projet
apprises
Assurer le suivi régulier du projet dans le système de gestion Atlas Unité de gestion du projet
(Mise à jour régulière des informations sur les risques, les
problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre des activités
et vers l’atteinte des cibles annuelles)
Procéder à la signature des Rapport combiné des dépenses (CDR) Unité de gestion du projet
2013
Améliorer la fréquentation des CAJ par les femmes Unité de gestion des CAJ
Assurer la formation des regulos sur les droits humains et les Unité de gestion du projet
techniques de médiation
Créer les synergies avec les autres projets du PNUD intervenant Unité de gestion du projet
dans les zones d’intervention du projet notamment le projet
Dialogue politique
Développer des partenariats avec d’autres acteurs de Unité de gestion du projet
développement
Projet « Dialogue politique »
Assurer la mise à jour régulière des informations du projet dans le Unité de gestion du projet
système de gestion Atlas
Assurer la documentation des bonnes pratiques et des leçons Unité de gestion du projet
apprises
Assurer le suivi régulier du projet dans le système de gestion Atlas Unité de gestion du projet
(Mise à jour régulière des informations sur les risques, les
problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre des activités
et vers l’atteinte des cibles annuelles)

40
Procéder à la signature des Rapport combiné des dépenses (CDR) Unité de gestion du projet
2013
Créer les synergies avec les autres projets du PNUD intervenant Unité de gestion du projet
dans les zones d’intervention du projet notamment le projet ROLS
Développer des partenariats avec les autres acteurs de Unité de gestion du projet
développement
Projet « Développement des capacités »
Améliorer la planification opérationnelle Unité de gestion du projet
Améliorer la documentation de l’appui conseil fourni par les Unité de gestion du projet
experts du PNUD aux ministères notamment à la DGP
Améliorer l’appropriation du processus d’élaboration du rapport de Unité de gestion du projet
suivi des OMD par le gouvernement notamment la DGP
Veiller au respect des procédures NEX par le PNUD dans la Unité de gestion du projet
gestion du projet
Elaborer un plan stratégique et mettre en place des mécanismes Unité de gestion du
adéquats pour desserrer la dépendance financière du CFE projet/CFE
Clarifier l’exit stratégie du PNUD par rapport au CFE
Assurer le suivi régulier du projet dans le système de gestion Atlas Unité de gestion du projet
(Mise à jour régulière des informations sur les risques, les
problèmes, les progrès réalisés dans la mise en œuvre des activités
et vers l’atteinte des cibles annuelles)
Procéder à la signature des Rapport combiné des dépenses (CDR) Unité de gestion du projet
2013

41
Annexe III : Termes de référence

TDR DE MISSION DE SUIVI DES INTERVENTIONS DANS LES DOMAINES DE

L’ENVIRONNEMENT, DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE, DE LA JUSTICE ET DE
L’AGRICULTURE

11 novembre au 28 décembre 2013

I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) apporte son appui à la Guinée-
Bissau à travers des programmes de coopération pluriannuels. Actuellement le PNUD poursuit son
programme d’assistance à la Guinée-Bissau couvrant la période 2008-2012, prolongé pour deux
années 2013-2014, compte tenu du coup d’état militaire qui a secoué le pays le 12 avril 2012. Ce
Programme est assorti d’un plan de suivi et évaluation.

Le suivi des projets s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du plan de suivi du Bureau. Il convient
de noter que les projets font l’objet d’un suivi régulier de la part des chargés de programme.
Cependant, le suivi entrevu par l’Unité de Gestion du Programme a des objectifs différents de ceux
réalisés au niveau des projets. Les constats et recommandations dégagés de ce suivi vont alimenter
l’élaboration du ROAR et l’évaluation de certains projets.

Par ailleurs, les raisons ayant motivé le choix des projets sont essentiellement leur importance dans le
portefeuille du Bureau, l’importance de leur budget, leur couverture géographique, les secteurs
couverts et l’importance des partenaires clés tels que l’Inde, le Brésil et l’Afrique du Sud. Sur la base
de ces critères, 07 projets ont été retenus dans le cadre de cette mission de suivi, à savoir :

 Projet «Amélioration des conditions de vie des populations locales»

 Projets IBAS «Appui à la réhabilitation des champs et amélioration des produits agricoles
et animal» et «Energie solaire»
 Projet «Renforcement de l’Etat de droit et de la sécurité»
 Projet «Dialogue Politique»
 Projet «Développement des capacités»
 Projet «Appui à la consolidation d’un système des aires protégées»
 Projet «Renforcement de la résilience et de la capacité d’adaptation des secteurs agraires
et hydriques aux changements climatiques»

Tableau 1 : Zones d’intervention des Projets à visiter

Projets à visiter Régions Zones couvertes

1. Amélioration des conditions de Gabu - Gouvernorat de Gabu
vie des populations locales - Pitche
- Pirada
2. Electrification rurale et Energie Biombo Ilondé, Bucomol, Tamara, Cufungho,
solaire Bissalanca, Cool, Quidjgro et Bissa
Oio Praca Nhacara, Jugudul, Biur, Saba, Catiozinho,
Missira, Mandingara et Sansanghoto
3. Appui à la réhabilitation des

42
champs et amélioration des Bafata Galomaro, Fulamansa, Carabina, Tanta Cosse II,
produits agricoles et animal Timinto, Sare Bacar, Ga-Mamudo et Ga-Ture
4. Développement des capacités Bissau Bissau
Bissau Bissau

5. Renforcement de l’Etat de droit Cacheu Cachungo

et de la sécurité
Bafata Bafata, Gabu, Quinara et Tombali
Oio Mansoa
6. Appui à la consolidation d’un Gabu Boé
système des aires protégées
Bafata Xitole
Tombali Cunntabane
7. Renforcement de la résilience Gabu Badjocunda, Benfica, Buruntuma, Camadjabá,
et de la capacité d’adaptation des Camalidja, Canquelifá, Maná (Padjama), Mudo,
secteurs agraires et hydriques aux Yancor, Copa-Pirada, Cuntim-Pirada, Botché,
changements climatiques Mangui et Sedjo Mandinga

II- OBJECTIFS

L’objectif général de la présente mission de suivi est de collecter et d’analyser les données pertinentes
pour alimenter le ROAR et les évaluations des projets programmées De façon spécifique, il s’agira
de :

 Vérifier la livraison effective des produits et particulièrement les progrès réalisés dans
l’atteinte des cibles
 Vérifier si la livraison de ces outputs contribue à des changements significatifs à travers les
tendances observables
 Vérifier s’il y a des tendances observées qui permettent d’apprécier une dynamique
d’appropriation et de durabilité
 Vérifier l’effectivité du renforcement de capacités des partenaires de réalisation des projets et
des bénéficiaires
 Apprécier la satisfaction des bénéficiaires directs et indirects des projets
 Vérifier la dynamique de partenariat enclenchée par le projet dans sa zone d’intervention
 Vérifier le niveau d’intégration des questions transversales, notamment le genre, le VIH, etc.
 Vérifier la pertinence des indicateurs et des cibles définis afin de proposer des ajustements

III. METHODOLOGIE

La méthodologie utilisée consistera en une revue documentaire, la visite des sites et l’interview
individuelle et collective.

43
3.1 Revue et analyse documentaire

Pour répondre aux questions susmentionnées, une revue de la documentation interne et externe sera
réalisée. Il s’agira d’analyser les rapports de mission produits par les analystes et les chargés de
programme. De même, il sera réalisé une analyse approfondie des rapports produits par les partenaires
de mise en œuvre. Ces analyses seront faites sur la base d’une grille d’analyse.

3.2 Visites des sites

Pour la collecte des informations, des visites de sites seront réalisées dans les zones d’intervention
notamment dans les villages et auprès des ménages et des groupes bénéficiaires du projet. Compte
tenu de l’importante de la couverture géographique des projets, un échantillon sera constitué en
fonction de chaque projet. La constitution de l’échantillon des zones à visiter sera basée sur
l’importance des interventions du projet dans la localité et des résultats mis en exergue dans les
rapports produits par les analystes et les chargés de programme.

3.3 Interview individuelle et collective

Des entretiens seront menés auprès des informateurs clés. Il s’agit des responsables des institutions
nationales partenaires, des leaders communautaires et des associations de la société civile. Des focus
groups seront organisés auprès des communautés locales bénéficiaires. Ces entretiens seront conduits
sur la base des guides d’entretiens. Des fiches de collecte des données statistiques seront également
élaborées.

3.4 Produit attendu

 Un rapport de suivi des projets disponible

3.5 Composition de l’équipe de mission

La mission sera conduite par le chargé de suivi et évaluation du PNUD avec la collaboration du chargé
suivi et évaluation de l’unité de coordination. Un agent de la Direction Générale de la Coopération
internationale fera partie de l’équipe de mission ainsi qu’un membre de l’Unité d’appui à la Gestion du
Programme. Chaque chargé de programme ou analyste au Programme participera au suivi de son
projet en liaison avec son partenaire national.

3.6. Organisation de la mission de suivi

La durée de la mission de suivi sera de 09 jours et est répartie selon le chronogramme indicatif ci-
dessous.

Date Lieux à visiter

11 au 14 novembre Gabu, Mudo, Camadjaba, Cuntim, Copa Mangui, Sedjo
Mandinga, Sintcha Sada,
Camalidja
21 au 23 novembre 2013 Camapté, Dulombi, Sintchan Sambel, Cuntabane

44
03 au 08 décembre 2013 Bissau, Quinhamel, Bissora, Sare Bacar, Catiozinho,
Missira, Bissa, Bucomol, Pitche, Camapssa, Pirada
27 au 28 décembre 2013 Cachnungo, Mansoa, Bafata

IV. BUDGET ESTIMATIF

Ce budget estimatif est relatif à celui de l’équipe de mission. L’équipe de suivi sera prise en charge sur
le budget du projet Appui au Programme. La prise en charge de chaque partenaire nationale et du
coordonnateur du projet visité sera assurée par le projet concerné.

45
Annexe IV : Programme de visites de terrain

Date Projets à visiter Lieux à visiter

Changement Climatique Gabu
Mudo
Cuntim
Du 11 au 14 novembre Copa mangui
2013 Sedjo Mandinga
Sintcha Sala
Camalidja
Mandjaba
Aires protégées terestres Camapté
Du 21 au 23 novembre Dulombi
2013 Sintcha Sambel
Cutabane
Developpement Capacités Bissau
Quinhamel
Dialogue Politique
Bissora
IBAS Sare Bacar
Catiozinho
Du 03 au 08 décembre
Missira
2013
Bissa
Bucomol
OCB Pitche
Camapssa
Pirada
23 décembre 2013 ROLS Cachungo
ROLS Cachnungo
Du 27 au 28 décembre
Mansoa
2013
Bafata

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Annexe V : Liste des personnes rencontrées

Nom et
prénoms Organisation/Institution Titre/Fonction
Mangla Nantchia Projet Changement Expert National en Agronomie
Climatique
Garcia Bucar Projet Changement Expert National en Adaptation
Embalo Climatique aux changements climatiques
Edwige Evelyne Projet Changement Expert National communication
Climatique
Laurenço Projet Changement Expert National
Climatique
Mane Dodo ADIC NA FAYA Ingenieur
José Jalo Ministère de Gouverneur de Gabu
l'Administration
Territoriale
Mauricio IBAP Responsable Développement
communautaire
Braims Ndomi Projet ROLS Coordonnateur CAJ Cachungo
Fernando Regulo de Cachungo
Ferreira
Edouardo CFE Coordonnateur
Pimentel
Vasco Da Silva MEIR Directeur Général du Plan
Giovanni PNUD Coordonnateur Accès à la
Francesco Justice
D'Amato
Président Organisation
Augstinho Association de Bissa
Viriato Luis PNUD Coordonnateur National du
Cassama Projet Changement Climatique
Dauda Sau PNUD ARR/P

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