Décret n° 15/007 du 14 avril 2015 portant création,

organisation et fonctionnement de l’agence des zones

économiques spéciales

Le Premier ministre, Vu la Constitution, telle que modifiée par la

Loi n°11/002 du 20 janvier 2011 portant révision de certains
articles de la Constitution de la République Démocratique du
Congo du 18 février 2006, spécialement en son article 92 ;

Vu la Loi n°08/009 du 07 juillet 2008 portant dispositions

générales applicables aux établissements publics ;

Vu la Loi n°022/14 du 07 juillet 2014 fixant le régime des zones

économiques spéciales en République Démocratique du Congo,
spécialement son article 6 ;

Vu l’Ordonnance n°12/003 du 18 avril 2012 portant nomination

d’un Premier ministre ;

Vu l’Ordonnance n°14/068 du 07 décembre 2014 portant

nomination des Vice-premiers Ministres, des Ministres d’Etat, des
Ministres et des Vice-ministres ;

Vu l’Ordonnance n°15/014 du 21 mars 2015 portant organisation

et fonctionnement du Gouvernement, modalités pratiques de
collaboration entre le Président de la République et le
Gouvernement ainsi que entre les membres du Gouvernement ;

Vu l’Ordonnance n°15/015 du 21 mars 2015 fixant les attributions

des Ministères ; Considérant la nécessité de doter le pays des
infrastructures industrielles par la mise en place des mesures
incitatives fiscales et administratives susceptibles de favoriser
l’implantation des projets d’investissements nationaux et l’attrait
des investissements directs étrangers ;

Considérant la nécessité de mettre en place une autorité de

régulation afin de permettre un fonctionnement harmonieux des
zones économiques spéciales en République Démocratique du
Congo ; Sur proposition du Ministre de l’Industrie; Le Conseil des
Ministres entendu ;

DECRETE

Titre I : De la création, du siège et des missions

Chapitre I : De la création

Article 1 Il est créé en République Démocratique du Congo, un

établissement public à caractère administratif et technique
dénommé Agence des Zones Economiques Spéciales, AZES en
sigle, ci-après désignée « l’Agence ».

Article 2 Le présent Décret fixe l’organisation et le fonctionnement

de l’Agence. Elle est dotée de la personnalité juridique et de
l’autonomie financière. Elle est placée sous la tutelle du Ministre
ayant l’Industrie dans ses attributions.

Chapitre II : Du siège administratif

Article 3 Le siège administratif de l’Agence est établi à Kinshasa.

L’Agence exerce ses activités sur toute l’étendue du territoire de

la République Démocratique du Congo. Des antennes provinciales
peuvent être créées, sur proposition de la Direction générale, par
le Conseil d’administration.

Chapitre III : Des missions

Article 4 L’Agence a pour mission d’assurer l’administration, la

régulation, le contrôle ainsi que le suivi des activités ayant trait à
l’aménagement et à la gestion des zones économiques spéciales
en République Démocratique du Congo.

A ce titre, l’Agence est chargée de :

- octroyer le statut de zone économique spéciale à des sites

sélectionnés à cet effet et signer le contrat d’aménagement avec
les aménageurs privés ;

- suivre le processus d’implantation des zones économiques

spéciales à travers le suivi et le contrôle des contrats et des plans
d’aménagement des infrastructures, y compris le plan d’usage du
sol, le zonage, la production et la distribution de l’eau et de
l’électricité ainsi que le traitement et l’assainissement des déchets
liquides et solides ;

- assurer l’inspection et le contrôle administratif dans les zones

économiques spéciales avec le concours des services publics
compétents ;
- assurer la sécurité des personnes et des installations à l’intérieur
et l’extérieur des zones économiques spéciales avec le concours
des services de la douane, de l’immigration et de la Police
Nationale Congolaise ;

- coordonner les prestations des services publics dans les limites

de la délégation des pouvoirs par les services compétents ;

- assurer dans les zones économiques spéciales le respect de la

législation sociale et les règles relatives à la protection de
l’environnement par les aménageurs et les gestionnaires ;

- veiller au respect, dans les zones économiques spéciales, des

conditions d’exécution des contrats de concessions, des licences ;

- assurer toute mission d’intérêt public que pourrait lui confier le

Gouvernement dans l’administration des zones économiques
spéciales ;

- percevoir toutes cautions et redevances dues par les

aménageurs dans le cadre du contrat d’aménagement des zones
économiques spéciales ;

- valider les rapports annuels présentés par les aménageurs sur

la gestion des zones économiques spéciales ;

- veiller à l’application des sanctions prévues par la Loi n° 022/14

du 07 juillet 2014 fixant le régime des zones économiques
spéciales en République Démocratique du Congo et par d’autres
textes légaux et réglementaires notamment en matière de
responsabilité sociale et environnementale.

Article 5 L’Agence veille à l’insertion d’une clause compromissoire

dans tout contrat signé dans les zones économiques spéciales. Les
différends entre les aménageurs, les gestionnaires et les
entreprises opérants dans les zones économiques spéciales sont
réglés à l’amiable.

A cet effet, la partie la plus diligente peut saisir l’Agence d’une

demande de médiation ou de conciliation.

L’Agence dispose d’un délai d’un mois pour départager les parties
et dresser un procès-verbal constatant leur accord ou non.
 En cas d’échec de la médiation ou de la conciliation dûment
constaté dans un procès-verbal, les parties peuvent régler leur
différend en recourant au règlement d’un centre d’arbitrage
national, régional ou international.

Titre II : Des structures organiques et de leur

fonctionnement

Article 6 Les structures organiques de l’Agence sont les

suivantes :

- le Conseil d’administration ;

- la Direction générale ;

- le Collège des commissaires aux comptes.

Chapitre 1 : Du Conseil d’administration

Article 7 Le Conseil d’administration est l’organe de conception,

d’orientation, de contrôle et de décision de l’Agence.

A ce titre, il :

- définit la politique générale, approuve les programmes d’actions

conformément aux missions de l’Agence, et les soumet à
l’approbation du Ministre de tutelle ;

- approuve le budget et arrête, de manière définitive, les comptes

et états financiers annuels et les rapports d’activités ;

- adopte l’organigramme, le règlement intérieur, la grille des

rémunérations et des avantages du personnel, sur proposition du
Directeur général, et les soumet à l’approbation du Ministre de
tutelle;

- approuve, sur proposition du Directeur général, les

recrutements et licenciements du personnel d’encadrement, ainsi
que les nominations à des postes de responsabilités;

- accepte les dons, legs et subventions ;

- approuve les contrats ou toutes autres conventions, y compris
les emprunts, préparés par le Directeur général et ayant une
incidence sur le budget ;

- autorise la participation de l’Agence dans des associations,

groupements ou autres organismes professionnels, dont l’activité
est nécessairement liée aux missions de l’Agence et met fin à de
telles participations.

Article 8 Le Conseil d’administration est composé de cinq

membres au maximum, en ce compris le Directeur général. Il est
composé comme suit :

- un représentant du Ministre ayant l’Industrie dans ses

attributions : Président;

- un représentant du Ministre ayant les Finances dans ses

attributions : (membre) ;

- un représentant du Ministre ayant les Affaires Foncières dans

ses attributions (membre) ;

- un représentant de la Fédération des Entreprises du Congo

(FEC) pour compte du secteur privé (membre) ;

- le Directeur général.

Article 9 Les membres du Conseil d’administration sont nommés,

relevés de leurs fonctions et, le cas échéant, révoqués par le
Président de la République, sur proposition du Gouvernement
délibérée en Conseil des Ministres. Le mandat des membres du
Conseil d’administration est de cinq ans renouvelable une fois

Article 10 Le Conseil d’administration se réunit en séance

ordinaire une fois par trimestre sur convocation de son Président.

Le Conseil d’administration peut être convoqué en séance

extraordinaire par son Président sur un projet d’ordre du jour
précis et déterminé à l’avance, à l’initiative du Ministre de tutelle,
et chaque fois que l’intérêt de l’Agence l’exige moyennant une
requête présentée par le tiers des membres du Conseil
d’administration.
Les convocations ainsi que les documents de travail sont adressés
par écrit ou lettre recommandée à chaque membre et au Ministre
de tutelle huit jours francs au moins avant la tenue de la réunion.

L’ordre du jour des réunions est fixé par le Président. Il peut faire
l’objet d’un ajout sur demande de la majorité des membres du
Conseil d’administration.

Le Conseil d’administration ne peut valablement siéger que si les

trois cinquièmes de ses membres sont présents. Lorsque le
quorum requis n’est pas atteint, le Président fait dresser un
procès-verbal de carence et convoque une nouvelle séance. Lors
de cette seconde réunion, aucun quorum n’est requis.

Tout membre empêché peut se faire représenter aux réunions

par un autre membre du Conseil. En tout état de cause, aucun
membre du conseil ne peut représenter plus d’un administrateur
au cours d’une même session.

Les décisions du Conseil d’administration sont prises à la majorité

des membres présents.

En cas d’égalité des voix, celle du Président est prépondérante. Le

Président peut, en fonction des questions inscrites à l’ordre du
jour, inviter toute personne physique ou morale en raison de sa
compétence, à participer aux travaux du Conseil d’administration
avec voix consultative.

Article 11 Les délibérations du Conseil d’administration font l’objet

d’un procès-verbal consigné dans un registre spécial tenu au siège
administratif de l’Agence et signées par le Président ainsi que le
Secrétaire de séance. Ce procès-verbal mentionne les noms des
membres présents ou représentés ainsi que ceux des personnes
invitées à titre consultatif et est lu et approuvé par le Conseil
d’administration lors de la session suivante.

Article 12 Un règlement intérieur adopté par le Conseil

d’administration et dûment approuvé par le Ministre de tutelle, en
détermine les modalités d’organisation et de fonctionnement.

Article 13 Le Président et les membres du Conseil d’administration

perçoivent, à l’occasion des réunions, un jeton de présence dont
le montant est fixé par un Arrêté interministériel signé par les
Ministres ayant dans leurs attributions l’Industrie, les Finances et
le Budget.

Chapitre 2 : De la Direction générale

Article 14 La Direction générale est l’organe de gestion de

l’Agence.

A ce titre, elle :

- exécute les décisions du Conseil d’administration ;

- assure la gestion courante de l’Agence ;

- exécute le budget de l’Agence, élabore les états financiers et

dirige l’ensemble des services ;

- représente l’Agence vis-à-vis des tiers et dispose de tous les

pouvoirs pour assurer sa bonne marche et agir en toute
circonstance en son nom ;

- élabore et applique le manuel des procédures financières et

comptables ainsi que le manuel d’exécution adoptés par le Conseil
d’administration et approuvés par le Ministre de tutelle.

Article 15 L’Agence est placée sous l’autorité d’un Directeur

général qui en assure la gestion courante. Il est assisté dans
l’exercice de ses fonctions d’un Directeur général adjoint. Ils sont
nommés, relevés de leurs fonctions et, le cas échéant, révoqués
par le Président de la République, sur proposition du
Gouvernement délibérée en Conseil des Ministres.

Le Directeur général et le Directeur général adjoint, sont nommés

pour un mandat de cinq ans renouvelable une fois. Ils ne peuvent
être suspendus que par Arrêté du Ministre de tutelle au terme
d’une procédure disciplinaire contradictoire conformément aux
dispositions relatives au régime disciplinaire des mandataires
publics. Le Ministre de tutelle en informe le Gouvernement.

Article 16 Dans l’exercice de ses fonctions, le Directeur général

conduit les activités ci-après :

- soumettre à l’adoption du Conseil d’administration les projets

d’organigramme, le manuel des procédures financières et
comptables, le manuel d’exécution ainsi que la grille des
rémunérations et des avantages des personnels ;

- préparer le budget dont il est le principal ordonnateur, les

rapports d’activités, ainsi que les comptes et les états financiers
qu’il soumet au Conseil d’administration pour approbation et arrêt
;

- préparer les réunions du Conseil d’administration, en assurer le

secrétariat, y participer avec voix délibérative et en exécuter les
décisions ;

- assurer la direction technique, administrative et financière de

l’Agence ;

- recruter, nommer, noter, procéder aux licenciements des

membres du personnel et fixer leurs rémunérations et avantages,
sous réserve des prérogatives reconnues au Conseil
d’administration ;

- procéder aux achats, passer et signer les marchés, contrats et

conventions liés au fonctionnement de l’Agence, en assurer
l’exécution et le contrôle, dans le strict respect du budget,
conformément aux dispositions légales et règlementaires en
vigueur ;

- représenter l’Agence et ester en justice ; - prendre dans les cas

d’urgence, toute mesure conservatoire nécessaire à la bonne
marche de l’Agence, à charge pour lui d’en rendre compte au
Conseil d’administration.

Article 17 En cas d’absence ou d’empêchement, l’intérim du

Directeur général est assuré par le Directeur général adjoint, ou à
défaut par un Directeur désigné par le Ministre de tutelle.

Article18 La rémunération et les avantages divers du Directeur

général et du Directeur général adjoint sont fixés par Décret du
Premier ministre, sur proposition du Ministre de tutelle.

Chapitre 3 : Du Collège des Commissaires aux comptes

Article 19 Le contrôle des opérations financières de l’Agence est

assuré par un collège des commissaires aux comptes.
Celui-ci est composé de deux personnes issues des structures
professionnelles distinctes et justifiant des connaissances
techniques et professionnelles approuvées. Les commissaires aux
comptes sont nommés par Décret du Premier ministre après
délibération du Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre
de tutelle, pour un mandat de cinq ans, non renouvelable.

Toutefois, ils peuvent être relevés de leurs fonctions pour faute

constatée dans l’exercice de leurs mandats. Ils ne peuvent
prendre aucune décision individuellement.

Article 20 Les commissaires aux comptes ont, en collège ou

séparément, un droit illimité de surveillance et de contrôle sur
toutes les opérations de l’Agence.

A cet égard, ils ont mandat de vérifier les livres, la caisse, le

portefeuille et les valeurs de l’Agence, contrôler la régularité et la
sincérité des inventaires et des états financiers ainsi que
l’exactitude des informations données sur les comptes de l’Agence
dans les rapports du Conseil d’administration. Ils peuvent prendre
connaissance, sans les déplacer, des livres, des correspondances,
des procès-verbaux et généralement de toutes les écritures de
l’Agence. Ils rédigent, à cet égard, un rapport annuel à l’attention
du Ministre de tutelle.

Dans ce rapport, ils font connaître le mode d’après lequel ils ont
effectué les inventaires et signalent les irrégularités et les
inexactitudes éventuelles. Ils font les propositions correctives
qu’ils jugent convenables.

Article 21 Les commissaires aux comptes reçoivent, à charge de

l’Agence, une allocation fixe dont le montant est fixé par un
Arrêté interministériel des Ministres ayant l’Industrie, les Finances
et le Budget dans leurs attributions.

Titre III : Du patrimoine

Article 22 Le patrimoine de l’Agence est constitué des :

- biens meubles et immeubles mis à sa disposition par l’Etat à sa

création ;

- équipements, matériels et autres biens acquis dans le cadre de

l’exécution de sa mission.
Article 23 Le patrimoine de l’Agence pourra s’accroître des :

- apports ultérieurs du Gouvernement ou d’organismes nationaux

ou internationaux ;

- acquisitions jugées nécessaires pour son fonctionnement.

Article 24 Les ressources de l’Agence sont constituées :

- des dotations budgétaires ;

- des redevances payées par les aménageurs ;

- des subventions du Gouvernement;

- des emprunts éventuels à souscrire sous la garantie de l’Etat ;

- des dons, legs et libéralités ;

- des rémunérations des études et des services réalisés au profit

des tiers ;

- de toutes autres ressources qui lui sont affectées par le

Gouvernement ;

- des appuis financiers des partenaires au développement.

Titre IV : De la tutelle

Article 25 L’Agence est placée sous la tutelle du Ministre ayant

l’Industrie dans ses attributions.

Article 26 Le Ministre de tutelle exerce son pouvoir de contrôle par

voies d’autorisation, d’approbation ou d’opposition.

Article 27 Sont soumis à l’autorisation préalable :

- les acquisitions et aliénations immobilières ;

- les emprunts à plus d’un an de terme ;

- les prises et cessions de participations financières ;

- l’établissement des représentations et bureaux à l’étranger ;

 - les marchés des travaux et de fournitures d’un montant égal ou
supérieur à cinq cents millions des Francs congolais (500.000.000
CDF).

Le montant indiqué à l’alinéa précédent peut être actualisé par

Arrêté du Ministre des Finances dans ses attributions.

Article 28 Sont soumis à l’approbation de la tutelle :

- le budget de l’Agence arrêté par le Conseil d’administration sur

proposition de la Direction générale ;

- le statut du personnel fixé par le Conseil d’administration sur

proposition de la Direction générale ;

- le Règlement intérieur du Conseil d’administration, le manuel

des procédures financières et comptables, le manuel d’exécution.
Article 29 Le Ministre de tutelle reçoit les convocations aux
réunions du Conseil d’administration et, dans les conditions qu’il
fixe, les copies des délibérations du Conseil d’administration.

Titre V : De l’organisation financière

Article 30 L’exercice comptable de l’Agence commence le 1er

janvier et se clôture le 31 décembre de la même année.
Toutefois, le premier exercice commence à la date d’entrée en
vigueur du présent Décret et se termine le 31 décembre de la
même année.

Les comptes de l’Agence sont tenus conformément à la législation

comptable en vigueur en République Démocratique du Congo.

Article 31 Le budget de l’Agence est arrêté par le Conseil

d’administration et soumis à l’approbation du Ministre de tutelle
conformément à l’article 7 du présent Décret. Il est exécuté par la
Direction générale.

Article 32 L’Agence établit chaque année des prévisions

budgétaires en produits et en charges, en ressources et en
emplois pour l’exercice suivant. Celui-ci est subdivisé en budget
d’exploitation et en budget d’investissement.

Article 33 Conformément au calendrier d’élaboration du projet de

budget de l’Etat arrêté par le Gouvernement chaque année, au
plus tard le 15 juillet, le Directeur général soumet un projet de
budget en produits, en charges, en ressources et emplois pour
l’exercice suivant à l’approbation du Conseil d’administration et,
par la suite, à celle du Ministre de tutelle au plus tard le 15 août
de l’année qui précède celle à laquelle il se rapporte.

Toutefois, il est considéré comme approuvé lorsqu’aucune

décision n’est prise par la tutelle à son égard avant le début de
l’exercice, sauf les ressources provenant du budget de l’Etat qui
ne peuvent être mises en œuvre que par la loi.

Article 34 La comptabilité de l’Agence est tenue de manière à :

- connaître et contrôler les opérations de charges et pertes, des

produits et profits ;

- connaître la situation patrimoniale de l’Agence ;

- déterminer les résultats.

Article 35 A la fin de chaque exercice, la Direction générale

élabore :

- un état d’exécution du budget qui présente, dans les colonnes

successives, les prévisions des recettes et des dépenses, les
réalisations des recettes et des dépenses, les différences entre les
prévisions et les réalisations ;

- un rapport dans lequel il fournit tous les éléments d’information

sur l’activité de l’Agence au cours de l’exercice écoulé.

Ce rapport doit indiquer le mode d’évaluation de différents postes

de l’actif du bilan et, le cas échéant, les motifs pour lesquels les
méthodes d’évaluation précédemment adoptées ont été
modifiées. Il doit en outre, contenir les propositions de la
Direction générale concernant l’affectation du résultat.

Article 36 L’inventaire, le bilan, le tableau de formation du

résultat, le tableau de financement, le tableau fiscal et financier et
le rapport de la Direction générale sont mis à la disposition des
Commissaires aux comptes et transmis à l’autorité de tutelle, au
plus tard le 30 mai de la même année.
Titre VI : De l’organisation des marchés des travaux, des
fournitures et des prestations de service

Article 37 Sous réserve des dérogations prévues par la législation

sur les marchés publics, les marchés des travaux et de fournitures
sont passés, soit par un appel d’offres, soit de gré à gré par
l’Agence conformément à la législation en vigueur sur les marchés
publics.

Titre VII : Du personnel

Article 38 Le personnel de l’Agence est régi par les dispositions

du Code de travail et ses mesures d’application, y compris les
autres dispositions conventionnelles. Le cadre organique du
personnel de l’Agence est fixé par le Conseil d’administration. Il
détermine notamment les grades, les conditions de recrutement,
la rémunération, les règles d’avancement en grade, le régime
disciplinaire et les voies de recours.

Dans le cadre de fixation des règles de fonctionnement, le Conseil

d’administration est tenu de veiller à la sauvegarde de l’intérêt
général et à assurer le fonctionnement sans interruption du
service public.

Article 39 Le personnel de l’Agence exerçant une fonction de

commandement est nommé, affecté, promu et, le cas échéant,
licencié ou révoqué par le Conseil d’administration sur proposition
du Directeur général, tandis que le personnel de collaboration et
d’exécution est nommé, affecté, promu et, le cas échéant, licencié
ou révoqué par le Directeur général.

Titre VIII : Du régime douanier, fiscal et parafiscal

Article 40 Sans préjudice des dispositions légales contraires,

l’Agence est assimilée à l’Etat pour toutes ses opérations relatives
aux obligations de paiement d’impôts, droits, taxes et redevances.

Titre IX : De la dissolution

Article 41 L’Agence peut être dissoute par Décret du Premier

ministre délibéré en Conseil des Ministres.

Article 42 Le Décret du Premier ministre prononçant la dissolution

de l’Agence fixe les règles relatives à sa liquidation.
Titre X : Des dispositions transitoires et finales

Article 43 A l’entrée en vigueur du présent Décret, le personnel de

la cellule d’appui aux zones économiques spéciales est affecté à
l’Agence des zones économiques spéciales. Sont abrogées les
dispositions du Décret n°09/16 du 30 avril 2009 portant création
du comité de pilotage du projet des zones économiques spéciales,
ainsi que toutes les dispositions contraires au présent Décret.

Article 44 Le Ministre de l’Industrie est chargé de l’exécution du

présent Décret qui entre en vigueur à la date de sa signature.

Fait à Kinshasa, le 14 avril 2015