Résumé de recherche no 48

Définitions de la corruption

De nombreux actes criminels et contraires à l’éthique

peuvent constituer de la corruption. Or, les La « corruption traditionnelle » se produit lorsque
organismes d’exécution canadiens se concentrent des agents du gouvernement, qu’ils occupent un
échelon supérieur ou inférieur, reçoivent ou
sur la corruption publique et traditionnelle à l’échelle accumulent illicitement un avantage indu à leurs
nationale. propres fins personnelles, sans aucun égard pour
l’intérêt public. La corruption traditionnelle comporte
Cette étude avait pour objet d’exposer les grandes un élément de réciprocité : la sollicitation et
lignes des catégories employées pour définir la l’acceptation de pots-de-vin (corruption du côté de
corruption au Canada et de faire un survol des l’offre et corruption du côté de la demande) sont
mesures d’exécution instaurées pour la combattre, donc toutes deux considérées comme des formes
dont les résultats pourraient aider à élaborer des de corruption traditionnelle. Pour sa part, la
politiques au sujet de la corruption et des crimes y « corruption non traditionnelle » a lieu lorsqu’un
afférent. Ceci dit, divers types de corruption, définitions agent public ou du gouvernement agit sans tenir
et infractions connexes ont été examinés, y compris compte de l’intérêt public, dans le but d’obtenir un
des lois nationales, étrangères et multilatérales, de gain personnel précis. Par contre, la corruption non
même que les définitions de la société civile et traditionnelle ne comporte aucun élément de
d’institutions financières internationales. réciprocité, vu l’absence de transaction claire entre
les deux parties. Ce type de corruption inclut des
La corruption peut être définie et classée de différentes actes tels que le détournement, le vol, la
manières. Les catégories ou les types de corruption les soustraction et l’abus de confiance.
plus courants sont la corruption du côté de l’offre et la
corruption du côté de la demande, la grande corruption La « grande corruption » et la « petite corruption »
et la petite corruption, la corruption traditionnelle et la sont des sous-catégories de la corruption
corruption non traditionnelle, ainsi que la corruption traditionnelle. La petite corruption est parfois
publique et la corruption privée. Il existe d’autres exprimée au moyen du terme « corruption
catégories de corruption ou façons de la décrire, bureaucratique », qui implique la participation
comme la corruption « systémique » et la corruption d’agents de l’administration publique et de
« individuelle » ou « isolée », la corruption par représentants non élus. Au nombre des actes de
« commission » et la corruption par « omission », selon petite corruption, mentionnons les pots-de-vin payés
le degré de contrainte exercé pour que l’acte illicite soit aux responsables de l’exécution de la loi, au
commis et le type d’avantage offert. personnel des douanes, aux fournisseurs de
services de santé et à d’autres représentants de
La « corruption du côté de l’offre » décrit le fait d’offrir gouvernement. Les paiements de facilitation, aussi
un paiement illicite ou un avantage indu, tandis que la dits « d’accélération », tombent dans cette
« corruption du côté de la demande » se rapporte à catégorie. Pour sa part, la grande corruption
l’acceptation ou à la sollicitation de ce genre de implique des hauts fonctionnaires et des
paiement ou d’avantage. Les termes « corruption représentants élus qui exploitent les occasions qui
active » et « corruption passive » ont été employés se présentent dans le cadre de leurs fonctions
comme synonymes de la corruption du côté de l’offre gouvernementales. Elle résulte le plus souvent de
et de la corruption du côté de la demande. pots-de-vin offerts ou payés dans le cadre de
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projets gouvernementaux de grande envergure,

comme des projets d’infrastructure et de construction. entre l’État et la société. Toutefois, la corruption
existe au sein des entreprises privées et des
La « corruption politique » est considérée comme un particuliers, de même qu’entre eux, sous différentes
type de grande corruption en raison de sa gravité et du formes, sans qu’un agent ou un organisme du
rang élevé des agents publics impliqués. Elle a lieu gouvernement ne soit impliqué. Au nombre des
lorsque les politiciens et les agents du gouvernement actes de corruption dans le secteur privé, on
qui se voient confier l’exécution des lois, sont eux- retrouve les pots-de-vin, l’escroquerie et les
mêmes corrompus : elle se produit aux échelons méthodes mafieuses. En raison des liens de plus en
supérieurs du gouvernement. Un autre type de grande plus inextricables entre les secteurs public et privé,
corruption est la « captation de l’État », qui se définit lesquels découlent de l’externalisation, de la
comme le fait, pour une entreprise ou une organisation, privatisation, de la croissance rapide du secteur
de façonner et d’influencer les lois ou les politiques privé dans certains pays ainsi que de l’influence
gouvernementales dans un secteur entier grandissante des multinationales et des entreprises
(p. ex., l’industrie extractive et minière ou la fiscalité) appartenant à l’État, les distinctions entre les fonds
par le biais de paiements. L’effet contraire peut aussi publics et privés viennent s’estomper, d’où ces
se produire, lorsqu’un agent public tente de manipuler types de corruption.
des acteurs du secteur privé à des fins personnelles;
ce phénomène s’appelle « captation de l’État La « corruption systémique » existe lorsque la
inversée ». La captation de l’État a un équivalent assez corruption est omniprésente ou enracinée dans une
rapproché dont les acteurs et les buts sont identiques, société. Autrement dit, elle existe lorsque la
à savoir « la corruption par l’influence », la différence corruption est routinière dans les transactions entre
tenant à l’absence, dans ce dernier cas, de tout le gouvernement et des personnes physiques ou
paiement, avantage ou transaction : l’influence est morales privées. Il y a alors tension entre les règles
exercée selon la capacité de l’organisation d’influer sur officielles et officieuses, car les agents publics, les
une politique en conséquence de sa taille, de son entreprises et les particuliers ont toutes les raisons
appartenance, ou encore de ses liens potentiels et de se conformer à ce système illicite. En revanche,
interactions avec des représentants de l’État. on parle de corruption isolée ou individuelle lorsque
la corruption est rare ou consiste en quelques actes
La corruption peut aussi se distinguer par sa nature individuels.
« publique » ou « privée ». La différence réside dans
les secteurs au sein duquel opèrent les participants à Les actes de corruption peuvent être accomplis par
l’acte illicite. Dans les cas de corruption publique, l’une « commission », mais aussi par « omission » : un
des parties à l’acte de corruption est un agent public agent public peut soit s’abstenir d’agir, ou agir, dans
(national ou étranger), tandis que la corruption privée l’exercice de ses fonctions, en échange d’un
implique uniquement des personnes travaillant dans le avantage offert par un particulier ou une entreprise.
secteur privé (c’est pourquoi elle est parfois appelée Ces facteurs, de même que le « degré de
« corruption entre organismes privés »). Au chapitre de contrainte » exercé par l’agent public et le type
la corruption publique, les lois se distinguent par le d’avantage accordé (pécuniaire, bien matériel ou
type d’agent public ciblé, selon qu’il s’agit d’un agent création d’une obligation sociale), revêtent une
public national ou d’un agent public étranger. importance puisqu’ils peuvent influer sur le
Lorsqu’une entreprise privée en particulier commet des processus décisionnel et le sentiment de justification
actes de corruption, ses clients et fournisseurs ont la des acteurs corrompus. Il en va de même lorsque
possibilité de se tourner vers la concurrence si la l’avantage retiré n’est pas immédiat mais découle
corruption est remarquée. Mais dans le cas du plutôt de la création d’une obligation sociale : une
gouvernement, les contribuables et les citoyens ne personne pourrait se montrer moins encline à
peuvent obtenir auprès d’autres organisations les commettre un acte de corruption si la contrepartie
mêmes services qu’offre le gouvernement, tels que les ou l’offre est un avantage financier,
soins de santé ou la sécurité publique. Le degré de comparativement à des avantages moins évidents
monopole du bien ou du service fourni influe donc sur comme des faveurs ou des services à venir.
la menace perçue. Les définitions de la corruption
publique insistent souvent sur la notion des relations

SÉCURITÉ PUBLIQUE CANADA 2

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Tout comme les États-Unis, le Royaume-Uni,

l’Australie et d’autres États membres de l’Organisation portée seule. Des enjeux liés à la preuve pourraient
de coopération et de développement économiques, le être en cause, comme l’absence de tierces parties
Canada incrimine à la fois la corruption nationale et la ou de preuves matérielles dans les affaires de
corruption étrangère. D’une part, la Loi sur la corruption non traditionnelle.
corruption d’agents publics étrangers (LCAPE) crée
une infraction pour la corruption étrangère et contient Il pourrait s’avérer nécessaire de mener de plus
des dispositions sur les livres comptables, mais elle amples recherches pour cerner d’autres faiblesses
incrimine uniquement les activités de corruption du et pratiques exemplaires, notamment en ce qui
côté de l’offre. D’autre part, les infractions liées à la concerne l’échange d’information entre les
corruption nationale, prévues dans le Code criminel, organismes d’exécution et la recevabilité de cette
information devant les tribunaux criminels
sont de nature plus générale : les transactions
entachées de corruption du côté de l’offre et les canadiens; le cadre national et international de
transactions entachées de corruption du côté de la recouvrement des avoirs et d’entraide juridique en
demande sont toutes deux incriminées, de même que vertu du Code criminel canadien (article 354 et
les activités de corruption « non traditionnelle », partie XII.2 sur les produits de la criminalité), les lois
comme l’abus de confiance par un fonctionnaire public fédérales (telles que la Loi sur le blocage des biens
et la prévarication des fonctionnaires dans l’exécution de dirigeants étrangers corrompus), l’Initiative pour
d’actes judiciaires. la restitution des avoirs volés de la Banque
mondiale et de l’Office des Nations unies contre la
Le Code criminel contient également une infraction drogue et le crime, et d’autres initiatives en matière
concernant la corruption privée. Ce type de corruption de transparence des revenus; ainsi que les
(entre organismes du secteur privé) n’a pas obtenu le répercussions, sur les poursuites, de l’emploi
d’outils d’enquête proactifs dans d’autres
plus de réactions ni reçu le plus d’attention de la part
des médias ces dernières années au Canada, les administrations.
médias et les organismes d’exécution s’étant plutôt Boisvert, Anne-Marie Lynda, Peter Dent et
largement concentrés sur la corruption publique. De Ophélie Brunelle Quraishi. La corruption au Canada :
plus, même si la corruption étrangère a suscité bien Définitions et exécution, préparé par Deloitte S.E.N.C.R.L./s.r.l.,
des discussions étant donné les modifications récentes Ottawa (Ontario), Sécurité publique Canada, 2014.
à la LCAPE en 2013, les médias et les organismes
d’exécution des lois pénales se sont penchés bien Pour obtenir davantage de renseignements sur la recherche
davantage sur la corruption nationale au cours des effectuée au Secteur de la sécurité communautaire et de la
dernières années, souvent par rapport à des réduction du crime de Sécurité publique Canada, ou pour
accusations et à des enquêtes liées au crime organisé. obtenir une copie du rapport de recherche complet, veuillez
communiquer avec l’Unité de recherche à l’adresse ocr-
Les médias ont activement rapporté la grande [email protected].
corruption (ou corruption politique) impliquant des Les résumés de recherche sont produits pour le Secteur de la sécurité communautaire
représentants élus ou des hauts fonctionnaires, ainsi et de la réduction du crime, Sécurité publique Canada. Les opinions exprimées dans le
présent résumé sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles de
que la corruption systémique impliquant l’infiltration du Sécurité publique Canada.
crime organisé dans le secteur public. Toutefois, les
organismes d’exécution canadiens semblent enquêter
tant sur la grande corruption que sur la petite
corruption.

Au Canada, la plupart des affaires portées devant les

tribunaux consistent en des actes de corruption
traditionnelle, par opposition à la corruption non
traditionnelle. Les quelques incidents de corruption non
traditionnelle accompagnaient d’autres accusations
visant notamment la corruption traditionnelle; aucune
accusation de corruption non traditionnelle n’a été

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