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Droit constitutionnel et Institutions politiques - 2020/21

Jean-Claude Acquaviva
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Droit
Droit constitutionnel et Institutions politiques constitutionnel
Matière essentielle pour les étudiants en première année de licence en droit, le droit constitutionnel
encadre le pouvoir de l’État afin qu’il n’étouffe pas les libertés des individus ; il vise à organiser,
dans le cadre de l’État, une coexistence pacifique du pouvoir et de la liberté.
Quant aux institutions politiques, ce sont les partis et les associations liés au pouvoir ou qui font
et Institutions
pression sur lui. Si elles ne rentrent pas toujours dans le cadre du droit constitutionnel, leur étude
permet de comprendre bien des mécanismes et des réalités.
Cette nouvelle édition 2020-2021 est une synthèse claire, structurée et accessible du Droit
politiques 23e
constitutionnel et des Institutions politiques en France.

Jean-Claude Acquaviva Cours intégral Outils

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est Maître de conférences à l'Université de Corse.
J.-C. Acquaviva

Prix : 19,50 €
ISBN 978-2-297-09087-2
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Droit
constitutionnel
et Institutions
politiques
Jean-Claude Acquaviva
est Maître de conférences à l'Université de Corse.

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© 2020, Gualino, Lextenso

1, Parvis de La Défense
92044 Paris La Défense Cedex
978-2-297-09087-2
ISSN 2680-073X
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Jean-Claude Acquaviva

Droit
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politiques 23e

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Présentation

La discipline « Droit constitutionnel et institutions politiques » est l’une des

matières les plus importantes pour les étudiants en 1re année de licence,
pour ceux des Instituts d’études politiques et pour les candidats à certains
concours de la fonction publique. D’une manière plus générale, elle
concerne tous les citoyens qui désirent mieux connaître et mieux
comprendre le fonctionnement des institutions politiques françaises.
La 23e édition de cet ouvrage présente, sous la forme de développements
synthétiques, structurés et illustrés, l’ensemble des connaissances indispen-
sables en droit constitutionnel et institutions politiques :
– la théorie générale du droit constitutionnel : l’État, la séparation des
pouvoirs, la démocratie, la décentralisation, la Constitution, les exemples de
la Grande-Bretagne, des États-Unis, de la Suisse et de l’Allemagne ;
– les institutions politiques françaises : l’histoire constitutionnelle, la
présentation de la Ve République, le statut et les attributions du président
de la République, le gouvernement, les parlementaires, le fonctionnement
du Parlement, le domaine de la loi, l’élaboration des lois, le contrôle parle-
mentaire sur le gouvernement et le Conseil constitutionnel.
L’étudiant qui souhaite « aller plus loin » trouvera, à la fin de chaque
chapitre et à la fin du livre, une bibliographie sélective.
Plan de cours

Présentation 5

Introduction 21
1 La définition du droit constitutionnel 21
A - Le droit constitutionnel détermine le statut de l’État 21
B - Le droit constitutionnel garantit les libertés des gouvernés 21
2 L’étude du droit constitutionnel : son enrichissement par
la science politique 22
A - Les institutions politiques 22
1) La notion d’institution 22
2) L’adjectif politique 22
B - La science politique 23

PARTIE 1
Théorie générale du droit constitutionnel

Chapitre 1 L’État 27

1 L’État au sens large 27

A - Le groupe humain : la nation 27
1) La conception objective de la nation 27
2) La conception subjective de la nation 27
B - Le territoire 28
1) Les conceptions archaïques du territoire 28
2) La conception moderne du territoire 28
C - Le pouvoir 28
DE COURS 2 L’État au sens étroit 28
A - La personnalité morale 29
1) La notion de personnalité morale 29
2) Les avantages de la personnalité morale de l’État 29
B - La souveraineté 29
C - La limitation par le droit 30
1) Les théories positivistes 30
2) Les théories jusnaturalistes 31
3) Les théories sui generis 31

Chapitre 2 La séparation des pouvoirs 33

1 Le principe de la séparation des pouvoirs 33

PLAN

A - L’origine empirique de la séparation des pouvoirs

en Angleterre 33
B - L’expression théorique de la séparation des pouvoirs 34
1) John Locke 34
2) Montesquieu 35
2 Les modalités de la séparation des pouvoirs 36
A - La séparation souple des pouvoirs ou régime parlementaire 36
1) L’historique du régime parlementaire 36
2) Les caractéristiques du régime parlementaire 37
a) L’exécutif est divisé en deux éléments 37
b) Le gouvernement est responsable devant le Parlement 38
c) Le gouvernement peut dissoudre le Parlement 38
B - La séparation rigide des pouvoirs ou régime présidentiel 39
1) L’exécutif appartient en totalité à un président élu par
le peuple 39
2) Les ministres ne sont pas responsables devant le Parlement 39
3) Le Président ne peut pas dissoudre le Parlement 39
C - La séparation formelle des pouvoirs ou régime d’assemblée 40
1) L’exécutif est collégial et nommé par le Parlement 40
2) L’exécutif peut être censuré par le Parlement mais il ne peut
pas démissionner 41
3) L’exécutif ne peut pas dissoudre le Parlement 41

Chapitre 3 La démocratie 43

1 Les fondements de la démocratie 43

A - Les théories justificatives de la démocratie 43
1) La souveraineté populaire, théorie de Rousseau, implique
la démocratie directe 43
2) La souveraineté nationale, théorie de Sieyès, implique
la démocratie représentative 44
3) Le mélange des deux théories permet une démocratie semi-
directe 44
 DE COURS
B - L’acquisition du droit de suffrage 45
1) L’universalité du suffrage 45
a) La période du suffrage restreint 45
b) La période du suffrage universel masculin 45
c) L’avènement du suffrage universel 45
2) L’égalité du suffrage 45
a) Les inégalités flagrantes 46
b) Les inégalités plus subtiles 46
3) La liberté de suffrage 46
2 La démocratie représentative 47
A - Les modes de scrutin 47
1) Le scrutin majoritaire 47
2) La représentation proportionnelle 48
3) Les systèmes mixtes 49

PLAN
a) Le système français des apparentements 49
b) Le système allemand du double vote 49
4) Conclusion 49
B - Les partis politiques 50
1) La définition des partis 50
a) L’organisation des partis 50
b) Les projets des partis 50
2) Le rôle des partis dans l’élection 51
a) L’information des électeurs 51
b) L’encadrement des élus 51
3) L’importance des partis dans le fonctionnement des régimes
politiques 51
3 La démocratie semi-directe 52
A - Les procédés de la démocratie semi-directe 52
1) Le droit de proposition ou initiative populaire 52
2) Le droit d’opposition ou référendum 52
a) Le référendum à l’instigation des citoyens 52
b) Le référendum à l’instigation des gouvernants 53
B - Les polémiques sur la démocratie semi-directe 53
1) Polémiques sur la forme de la votation 53
2) Polémiques sur le sujet de la votation 54

Chapitre 4 La décentralisation : État simple, État composé,

« composé d’États » 55

1 Les États simples ou unitaires 55

A - L’État unitaire centralisé 55
B - L’État unitaire décentralisé 56
2 Les États composés ou fédéraux 56
A - L’autonomie des États fédérés par rapport à l’État fédéral 57
B - La participation des États fédérés à l’exercice du pouvoir
fédéral 57
DE COURS 3 Les « composés d’États » 58
A - Les confédérations 58
B - Les unions d’États 60
1) Les unions personnelles 60
2) Les unions réelles 60

Chapitre 5 La Constitution 61

1 Les définitions de la Constitution 61

A - La Constitution au sens matériel 61
B - La Constitution au sens formel 61
C - Les rapports entre les deux sens 61
2 Le contenu de la Constitution 62
PLAN

A - La Constitution politique 62
1) Le statut des gouvernants 62
2) Les attributions des gouvernants 62
3) Les relations entre les gouvernants 62
4) La forme de la démocratie 63
5) Le degré de décentralisation du pouvoir 63
B - La Constitution sociale 63
1) Le style 63
a) Les textes anglais 63
b) Les textes américains 63
c) Les textes français 64
2) Les droits 64
C - L’influence de la Constitution sociale sur la Constitution
politique 64
3 La forme de la Constitution 65
A - Les Constitutions à dominante coutumière 65
1) La France de l’Ancien Régime 65
2) La Constitution anglaise 66
B - Les Constitutions à dominante écrite 67
4 L’élaboration et la révision de la Constitution 68
A - L’élaboration des Constitutions : pouvoir constituant originaire 69
1) L’octroi 69
2) L’approbation par plébiscite 69
3) L’œuvre d’une assemblée constituante 69
4) L’œuvre d’une assemblée constituante approuvée par
référendum 70
B - La révision des Constitutions : pouvoir constituant dérivé 70
1) Les Constitutions souples 71
2) Les Constitutions rigides 71
a) L’initiative de la révision 71
b) La révision proprement dite 71
c) L’approbation de la révision 72
 DE COURS
5 L’autorité de la Constitution 72
A - Le contrôle politique 72
1) Le contrôle par les citoyens 72
2) Le contrôle par les parlementaires eux-mêmes 73
3) Le contrôle par un organe politique spécialisé 73
B - Le contrôle juridictionnel 73
1) Le système américain : le contrôle par l’ensemble
des juridictions 73
2) Le système européen : le contrôle par une juridiction
spécialisée 74
3) Les interactions entre les juridictions et les pouvoirs
politiques 75
a) Leur composition est déterminée par les pouvoirs
politiques 75

PLAN
b) Leur jurisprudence est déterminante pour les pouvoirs
politiques 75

Chapitre 6 L’exemple de la Grande-Bretagne 79

1 La décentralisation 79
2 Le pouvoir législatif 80
A - La Chambre des lords 80
1) La composition 80
2) Les attributions 80
B - La Chambre des communes 81
1) La composition 81
2) Le fonctionnement 81
3) Les attributions 81
3 Le pouvoir exécutif 82
A - La Couronne 82
1) La dévolution 82
2) Les attributions 82
B - Le gouvernement 83
1) La composition 83
2) Les attributions 83
4 Le fonctionnement du régime 83
A - Le bipartisme 83
B - Les conséquences du bipartisme 84

Chapitre 7 L’exemple des États-Unis 87

1 Le congrès 87
A - La composition du Congrès 87
1) La Chambre des représentants 87
2) Le Sénat 87
B - Le fonctionnement du Congrès 87
DE COURS C - Les attributions du Congrès 88
1) Les attributions communes aux deux chambres 88
2) Les attributions propres au Sénat 89
2 Le président des États-Unis 89
A - La désignation du Président 89
1) La sélection, par chaque parti politique de son candidat 89
2) L’élection du Président au suffrage universel indirect 90
B - Le fonctionnement de la présidence 91
C - Les attributions du Président 91
3 Le pouvoir juridictionnel 91
4 Le fonctionnement du régime 92
A - La dispersion des partis politiques 92
PLAN

B - Les conséquences de la dispersion des partis 92

Chapitre 8 L’exemple de la Suisse 95

1 L’Assemblée fédérale 95
A - La composition 95
1) Le Conseil national 95
2) Le Conseil des États 95
B - Les attributions 95
1) L’élaboration des lois 95
2) Les nominations de diverses autorités 96
3) Le contrôle de l’exécutif 96
2 Le Conseil fédéral 96
A - La composition 96
B - Le fonctionnement 96
C - Les attributions 97
3 Le tribunal fédéral 97
4 La démocratie semi-directe et la démocratie directe 97
A - Au niveau fédéral 97
1) En matière constitutionnelle 97
2) En matière législative 97
B - Au niveau cantonal 97
1) La démocratie semi-directe 98
2) La démocratie directe 98
5 Le fonctionnement du régime 98

Chapitre 9 L’exemple de l’Allemagne 101

1 Le fédéralisme 102
2 Le pouvoir législatif 103
A - La composition du Parlement 103
1) Le Bundestag 103
 DE COURS
2) Le Bundesrat 104
B - Les attributions du Parlement 104
1) Le contrôle du gouvernement 104
2) Le vote des lois 105
3 Le pouvoir exécutif 105
A - Le président de la République 105
1) Désignation 106
2) Attributions 106
B - Le Chancelier et son gouvernement 106
1) Désignation 106
2) Attributions 106
4 Le fonctionnement du régime 107
A - Le système de partis 107

PLAN
B - Les conséquences du système de partis 108

PARTIE 2
Les institutions politiques françaises

Chapitre 10 L’histoire constitutionnelle 111

1 La période révolutionnaire 111

A - La monarchie limitée : la Constitution de 1791 111
B - La Ire République : les Constitutions de 1793 et 1795 112
1) La Constitution inappliquée de 1793 112
2) La Constitution de 1795 112
C - La dictature napoléonienne : la Constitution de 1799 113
D - Les monarchies limitées : les Chartes de 1814 et 1830 114
1) La Restauration : la Charte de 1814 114
2) La monarchie de Juillet : la Charte de 1830 114
E - La IIe République : la Constitution de 1848 115
F - La dictature de Napoléon III : la Constitution de 1852 115
2 La période parlementaire 116
A - La IIIe République : la Constitution de 1875 116
1) Le contenu de la Constitution de 1875 117
2) L’application de la Constitution de 1875 117
B - La IVe République : la Constitution de 1946 118
1) Le contenu de la Constitution de 1946 118
2) L’application de la Constitution de 1946 119

Chapitre 11 La Ve République : présentation 121

1 Naissance de la Constitution 121

A - Les conditions de la naissance 121
1) Les cinq conditions de fond 121
DE COURS 2) Les trois conditions de forme 122
B - Les étapes de la naissance 122
1) L’élaboration du texte 122
2) L’adoption du texte par référendum 122
3) La mise en place des institutions 123
2 Vue d’ensemble sur la Constitution 123
A - Les intentions de ses auteurs 123
1) L’influence du général de Gaulle 123
2) L’influence de M. Debré 124
3) L’influence des ministres d’État 124
B - Ses caractères généraux 124
C - Son fonctionnement 124
3 Évolutions de la Constitution 125
PLAN

A - L’intégration européenne 125

B - La décentralisation 127
C - Les équilibres institutionnels 128

Chapitre 12 Le statut du président de la République 133

1 L’élection du président de la République 133

A - Le système originel : l’élection au suffrage universel indirect 133
B - Le système actuel : l’élection au suffrage universel direct 133
1) Les conditions de candidature 134
2) La campagne électorale 135
3) L’élection proprement dite 137
2 L’exercice du mandat du président de la République 138
A - La durée du mandat 138
1) Les débats sur le septennat 138
2) L’adoption du quinquennat 138
B - L’interruption du mandat 139
1) Les causes de l’interruption 139
a) La vacance 139
b) L’empêchement 140
2) La solution : l’intérim 140
C - La responsabilité du Président 140
1) Le problème de la responsabilité politique 141
a) Le principe de l’irresponsabilité politique 141
b) Les exceptions de fait à l’irresponsabilité politique 141
2) Le problème de la responsabilité pénale 142
a) Avant la réforme du 23 février 2007 142
b) Depuis la réforme du 23 février 2007 143
 DE COURS
Chapitre 13 Les attributions du président
de la République 145

1 Les pouvoirs partagés du Président 145

A - La nomination et la révocation des ministres
(Const., art. 8, al. 2) 145
B - La signature des ordonnances et des décrets en Conseil
des ministres (Const., art. 13, al. 1) 145
C - La nomination aux emplois supérieurs de l’État
(Const., art. 13, al. 2) 146
D - Les pouvoirs vis-à-vis du Parlement 147
1) Le Président promulgue les lois (Const., art. 10, al. 1) 147
2) Le Président peut demander une nouvelle délibération
(Const., art. 10, al. 2) 147

PLAN
3) Le Président convoque les assemblées en session
extraordinaire (Const., art. 30) 148
4) Le Président peut réunir les assemblées en Congrès
(Const., art. 89) 148
E - Les pouvoirs vis-à-vis de l’autorité judiciaire
(Const., art. 17 et 64) 148
1) La grâce 148
2) La garantie d’indépendance de l’autorité judiciaire 148
F - Les pouvoirs diplomatiques (Const., art. 14 et 52) 149
G - Les pouvoirs militaires (Const., art. 15) 150
2 Les pouvoirs propres du Président 150
A - La nomination du Premier ministre (Const., art 8, al. 1) 150
B - L’acceptation de référendums (Const., art. 11 et 72-4) 151
C - La dissolution de l’Assemblée nationale (Const., art. 12) 153
D - L’exercice d’une dictature provisoire en cas de crise
(Const., art. 16) 154
E - Le droit de message aux assemblées et le droit d’expression
devant le Congrès (Const., art. 18) 156
F - La nomination de trois des membres du Conseil constitutionnel
(Const., art. 56) 156
G - Le droit de saisine du Conseil constitutionnel
(Const., art. 54 et 61) 156

Chapitre 14 Le gouvernement 159

1 Le statut du gouvernement 159

A - La nomination du gouvernement 159
B - L’exercice de la fonction ministérielle 159
DE COURS 1) Les incompatibilités 159
a) Incompatibilité avec une profession privée 160
b) Incompatibilité avec une fonction de représentation
professionnelle à caractère national 160
c) Incompatibilité avec un emploi public 160
d) Incompatibilité avec un mandat parlementaire 160
2) La responsabilité individuelle des ministres 161
a) La responsabilité civile 161
b) La responsabilité pénale 161
3) La déontologie des ministres 162
C - Le fonctionnement du gouvernement 163
1) La hiérarchie ministérielle 163
2) Les formations gouvernementales 163
a) Le Conseil des ministres 163
b) Le Conseil de cabinet 163
PLAN

c) Les Conseils restreints ou interministériels 164

d) Les Comités interministériels 164
3) Les Conseils du gouvernement 164
a) Le Conseil économique, social et environnemental 164
b) Le Conseil d’État 164
2 Les attributions du gouvernement 165
A - Les pouvoirs propres du Premier ministre 165
1) Les suppléances du président de la République
(Const., art. 21) 165
2) Les avis donnés au président de la République
(Const., art. 12 et 16) 165
3) Les propositions faites au président de la République
(Const., art. 8, al. 2 et art. 29 et 89) 165
4) L’intervention dans la procédure législative
(Const., art. 39, 45 et 61) 166
5) L’engagement de la responsabilité du gouvernement
(Const., art. 49) 166
6) Le pouvoir réglementaire (Const., art. 21 et 37) 166
7) Le pouvoir de nomination des fonctionnaires de l’État
(Const., art. 21) 167
B - Les pouvoirs collectifs du gouvernement 167
1) La détermination et la conduite de la politique de la nation
(Const., art. 20, al. 1) 167
2) Le pouvoir de disposer de l’administration et de la force
armée (Const., art 20, al. 2) 167
3) Les pouvoirs vis-à-vis du Parlement 167
4) Le pouvoir de proposer au chef de l’État l’usage
de référendums (Const., art. 11 et 72-4) 168
5) L’intérim du président de la République (Const., art. 7) 168
6) Le pouvoir de décréter l’état de siège et de décider
une intervention armée à l’étranger (Const., art. 35 et 36) 168
7) Le pouvoir de légiférer par ordonnances (Const., art. 38) 169
a) Le vote d’une loi d’habilitation 169
b) L’édiction des ordonnances 169
c) Le dépôt d’un projet de loi de ratification 170
 DE COURS
Chapitre 15 Les parlementaires 171

1 L’élection des parlementaires 171

A - Les élections à l’Assemblée nationale 171
1) Les conditions de candidature 171
a) Conditions d’éligibilité 171
b) Déclaration de candidature 172
2) La campagne électorale 172
3) Les élections proprement dites 173
B - Les élections au Sénat 174
1) Les conditions de candidature 174
2) Les élections proprement dites 174
2 L’exercice du mandat de parlementaire 176

PLAN
A - Les incompatibilités 176
1) Incompatibilités avec les fonctions publiques 176
a) Les fonctions publiques nominatives 176
b) Les fonctions publiques électives 177
2) Incompatibilités avec certaines activités privées 177
B - Les immunités 178
1) L’irresponsabilité 178
2) L’inviolabilité 178
C - Les indemnités et avantages 179
1) L’indemnité principale 179
2) L’indemnité de fonction 179
3) Les avantages matériels 179
D - La déontologie des parlementaires 180

Chapitre 16 Le fonctionnement du Parlement 183

1 Les réunions des assemblées 183
A - Les sessions 183
1) La session ordinaire 183
2) Les sessions extraordinaires 183
3) Les réunions de plein droit 184
B - Les séances 184
2 Les organes des assemblées 185
A - Les organes de base 185
1) Les groupes 185
2) Les commissions 185
3) Les délégations 186
B - Les organes de direction 186
1) Le président 186
2) Le Bureau 187
3) La Conférence des présidents 187
DE COURS Chapitre 17 Le domaine de la loi 189
1 La lettre de la Constitution 189
A - La limitation du domaine de la loi 189
B - L’institution d’un domaine du règlement 190
C - La protection du domaine du règlement contre la loi 190
1) L’article 41 de la Constitution 190
2) L’article 37 alinéa 2 de la Constitution 190
2 L’interprétation de la Constitution 191
A - Le Conseil constitutionnel fait remarquer que le domaine de la loi
ne se limite pas à l’article 34 191
B - Le Conseil constitutionnel abolit la distinction consacrée par
l’article 34 entre les règles et les principes fondamentaux 191
C - Le Conseil constitutionnel relativise la distinction issue des articles
PLAN

34 et 37 entre le domaine de la loi et celui du règlement 192

Chapitre 18 L’élaboration des lois 193

1 L’élaboration des lois ordinaires 193
A - L’initiative 193
1) L’initiative gouvernementale 193
2) L’initiative parlementaire 194
B - L’examen par chaque assemblée 194
1) L’examen en commission 194
2) L’inscription à l’ordre du jour 195
3) L’examen en séance publique 195
a) La discussion générale 195
b) La discussion et le vote des articles 196
c) Le vote sur l’ensemble du texte 196
C - Les rapports entre les assemblées 197
D - La phase non parlementaire 197
2 L’élaboration des lois particulières 198
A - Les lois de finances et les lois de financement de la Sécurité
sociale 198
1) L’initiative 199
2) Le dépôt à l’Assemblée nationale 199
3) Les délais 199
4) La règle d’or 199
B - Les lois organiques 200
1) Le délai préalable 200
2) L’adoption définitive 200
3) Le vote dans les mêmes termes 200
4) La saisine obligatoire du Conseil constitutionnel 201
C - Les lois constitutionnelles 201
1) Les dispositions constitutionnelles concernant la révision 201
a) L’article 89 201
b) Les limites à la révision 201