CONSTITUTIONS ET TRANSITION DÉMOCRATIQUE EN R.D.
CONGO Études
Ngoy-Ndouba Kamatanda
Kayamba Tshitshi Ndouba
(1990-2006)
africaines Série Droit
La transition démocratique en R.D. Congo est, à ce jour,
une expérience très intéressante tant du point de vue des
sciences politiques que de celui du droit constitutionnel LEDIT OUVRAGE EST EN VENTE
pour trois raisons principales. CLIQUEZ-MOI POUR L'ACHAT
Elle est d’abord, par rapport à son extension temporelle, Ngoy-Ndouba Kamatanda
une des plus longues périodes de transition politique (seize Kayamba Tshitshi Ndouba
longues années marquées par une suite incessante de
gouvernements de transition et dix Premiers ministres).
CONSTITUTIONS ET TRANSITION DÉMOCRATIQUE EN R.D. CONGO
Ensuite, elle détient le record des textes constitutionnels
transitoires : cinq au total. Enfin, elle a expérimenté presque CONSTITUTIONS
tous les modes de transition démocratique élaborés par la
science politique. ET TRANSITION DÉMOCRATIQUE
Cet ouvrage fait ainsi dialoguer le droit constitutionnel EN R.D. CONGO
de transition avec le processus de transformation des
(1990-2006)
régimes autoritaires. Il saisit, à partir des vicissitudes et de LEDIT OUVRAGE EST EN VENTE
la singularité de la transition congolaise, le double défi de
l’écriture des constitutions de transition : traduire la rupture CLIQUEZ-MOI POUR L'ACHAT
avec le constitutionnalisme autoritaire rédhibitoire tout en
(1990-2006)
donnant les gages d’un avenir démocratique et libéral.
Le Professeur Ngoy-Ndouba Kamatanda (1945-2001) était docteur
d’État en droit public (Reims) et professeur de droit public à la faculté
des sciences sociales, politiques et administratives des universités de
Kinshasa et de Lubumbashi.
Le Professeur Kayamba Tshitshi Ndouba est docteur en droit - mention
droit constitutionnel - (UNED Madrid) et professeur à l’Institut des droits
humains Gregorio Peces-Barba de l’université Carlos III de Madrid et
à la faculté de droit de l’Université pédagogique nationale (Kinshasa).
Préface du Professeur Eugène Banyaku Luape
Études africaines
Série Droit
Illustration de couverture :
© burdun - [Link] LEDIT OUVRAGE EST EN VENTE
ISBN : 978-2-14-025848-0 CLIQUEZ-MOI POUR L'ACHAT
22,50 € 9 782140 258480
Ngoy-Ndouba Kamatanda
Kayamba Tshitshi Ndouba
LEDIT OUVRAGE EST EN VENTE
CLIQUEZ-MOI POUR L'ACHAT
Constitutions
et transition démocratique
en R.D. Congo
(1990-2006)
Préface du Professeur Eugène Banyaku Luape
LEDIT OUVRAGE EST EN VENTE
CLIQUEZ-MOI POUR L'ACHAT
INTRODUCTION
Initiée par le discours historique du Président Mobutu du 24
avril 1990, la transition démocratique s’allongera jusqu’en 2006,
date de la célébration du référendum constitutionnel et des
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élections législatives et présidentielles, et partant, de la mise en
place des institutions politiques de la IIIe République régies par
CLIQUEZ-MOI POUR L'ACHAT
la Constitution du 18 février 2006. La transition démocratique
aura duré au total 16 longues années, faites d’incertitudes, de
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revirements spectaculaires du contexte politique ainsi que des
conflits armés ayant mis en mal la propre survie de l’État
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congolais. C’est aussi une période de convulsion politique aigüe
qui avait nécessité d’une mobilisation décisive de la Commu-
nauté internationale.
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L’objectif de toute transition démocratique est l’instauration
d’un nouvel ordre démocratique durable et d’apporter des
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améliorations substantielles dans le domaine des libertés civiles
et politiques, de promotion sociale et économique des membres
de la communauté nationale et du contrôle citoyen du pouvoir
politique. Cependant, le développement et l’issue d’une transi-
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tion démocratique sont à la fois tributaires et résultants des
contraintes structurelles et de la stratégie des acteurs mobilisés
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sur le champ politique transitionnel. C’est d’ailleurs ces
facteurs qui expliquent les trajectoires divergentes des
transitions démocratiques suivies par les États en crise, car, « à
la sortie de l’autoritarisme, en fonction d’une configuration
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particulière donnée par le jeu entre contraintes structurelles,
héritages du passé, architectures institutionnelles et stratégies
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des acteurs, un pays peut se doter d’institutions démocratiques
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CHAPITRE PREMIER
Transition démocratique et droit constitutionnel.
Les aspects théoriques du constitutionnalisme
de transition
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I. LES INSTITUTIONS POLITIQUES
Nous venons de préciser dans l’introduction que cette étude
est fondée sur les notions de « institutions » et « politiques ». Ces
deux mots peuvent être expliqués comme suit :
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Institution : Le mot « institution » est un concept flou et
vague, parce qu’il désigne plusieurs réalités vivantes et variées.
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Le terme institution vient du verbe latin instituere qui signifie
créer, fixer, établir, fonder, etc., c’est-à-dire, tout ce qui est
inventé, créé, établi par l’homme d’une manière durable et
permanente. Donc une institution est une création humaine à
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l’opposé du fait naturel. André Turmel affirme que :
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« Parmi les éléments constitutifs d’une société, les plus marqués
sont les institutions. Elles sont notamment caractérisées par un haut
degré de permanence ; elles sont de plus cristallisées, voire
sédimentées, dans l’histoire d’une société. À vrai dire, les institu-
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tions sont le point nodal de la constitution des personnes en acteurs
sociaux ; c’est par et à travers les institutions qu’une personne
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devient un acteur social doté d’habiletés et de capacités pouvant en
faire un membre actif dans une société11 ».
11 Turmel, A. « Le retour du concept d’institution », Turmel, A. (dir) (1997).
Culture, institution et savoir, Québec : Les Presses de l’Université
Laval/CEFAN, pp. 1-24, p. 1.
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Dans l’usage courant ou journalistique, la notion d’institution se
réfère à un groupe, à une collectivité ou un groupement de
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personnes, c’est-à-dire, à un ensemble d’acteurs qui sont regroupés
autour d’une fonction sociale reconnue, légitime, et dont le
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comportement est prévisible et attendu. Une prison, un hôpital ou
une école sont des institutions. En effet, comme l’affirme Giddens,
« un hôpital remplit une fonction sociale particulière qui tourne
autour des besoins de santé ; y est prévisible le comportement des
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acteurs qui en sont partie prenante : médecins, malades,
techniciens, personnel de soutien »12.
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Comme on peut l’observer, ce langage courant confond le
concept d’institution avec celui d’établissement. L’établissement est
d’abord un lieu physique et géographique où se déroule un certain
nombre d’activités articulées autour d’une fonction sociale.
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L’établissement constitue un existant empirique, au sens de lieu et
d’espace historiquement situé et daté. L’institution peut s’y
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manifester, sans jamais toutefois se confondre à terme avec
l’établissement. Il y a amalgame entre les deux, lorsque l’institution
est rabattue et réduite sur l’établissement.
En outre, le concept « institution » ne saurait être confondu
avec celui d’organisation. Une prison, un hôpital ou une école
sont aussi des organisations fonctionnant selon les paramètres
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organisationnels habituels avec une hiérarchie de pouvoir, une
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structure formelle et informelle d’autorité, une division du tra-
vail, un contrôle des tâches, des contraintes budgétaires, etc.
Dans ses analyses, Freitag s’intéresse particulièrement à cette
opposition dichotomique institution/organisation. Pour ce faire,
il s’inspire de la notion weberienne de « rationalité ins-
trumentale » (l’opposée de la rationalité en valeur ou culturelle).
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Il affirme donc que « l’institution se définit par la nature de sa
finalité, qui est posée, définie et rapportée au plan global et
CLIQUEZ-MOI POUR L'ACHAT
universel de la société, et elle participe elle-même du dévelop-
pement expressif des valeurs à prétention universelle qui sont
propres à la fin qu’elle sert ». Par contre, poursuit-il
« l’organisation se définit de manière instrumentale : elle ap-
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partient à l’ordre de l’adaptation des moyens en vue de l’atteinte
CLIQUEZ-MOI
Giddens, A. (1987), Sociology. ÀPOUR
12 L'ACHAT
Brief but Critical Introduction, New York:
Harcourt, Brace, Jovanovich, p. 8
20
CHAPITRE 2
À la recherche d’un pacte transitionnel :
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les vicissitudes EST ENnationale
de la Conférence VENTE
CLIQUEZ-MOI POUR L'ACHAT
souveraine
LEDIT OUVRAGE
I. LA CONFÉRENCE
TRANSITION
EST EN VENTE
NATIONALE COMME MODE DE
CLIQUEZ-MOI
La conférence nationale POUR
comme modeL'ACHAT
transition a été la mo-
dalité innovante et spécifique mise en œuvre par bon nombre des
pays francophones d’Afrique 43. Elle est une instance, une
procédure institutionnelle qui a pu canaliser et intégrer le double
mouvement de revendication et de réformes politiques en
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Afrique noire, « un moment et un lieu privilégié pour observer
les modalités de traduction des doléances, le potentiel
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mobilisateur de la revendication démocratique, mais aussi les
mécanismes de conversion des ressources, de représentation-
construction des groupes mobilisés. Elle permet également
d'observer les stratégies d'instrumentalisation des mobilisations
et les luttes pour la gestion du sens, pour la définition de la
situation qui vont peser sur l'issue de la crise44 ».
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43
CLIQUEZ-MOI
27 mars au 19 avril 1990, Niger : 29POUR L'ACHAT
Bénin : 19 au 28 février 1990, Congo : 25 février au 10 juin 1991, Gabon :
juillet au 3 novembre 1991, Mali : 29 juillet
au 12 août 1991, Togo : 10 juillet au 28 août 1991, Zaïre : 7 août 1991 au 6
décembre 1992 et Tchad : 15 janvier au 7 avril 1993.
44 Banegas, R. « Action collective et transition politique en Afrique. La
conférence nationale du Bénin », Cultures & Conflits [En ligne], 17/printemps
1995, mis en ligne le 04 mars 2005, consulté le 18 mars 2022.
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L'ACHAT
