MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.

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Les achats publics jouent un rôle central dans les économies modernes, tant au niveau des Etats
qu’à celui des établissements publics et de l’administration territoriale. Ce rôle s’explique par
l’importance des dépenses publiques. Ces dépenses sont exécutées soit par des concours de
sélection, pour les dépenses de personnel ; soit par voie de marchés, de bons de commande, de
contrats et conventions.
Lеs marchés publics rеprésеntеnt un élément clé et un vecteur puissant du dévеloppеmеnt dе
l’activité économique au Maroc et constituent l'outil principal de réalisation des achats publics
et jouent, de ce fait, un rôle essentiel.
D'abord en offrant aux entreprises la possibilité d'exécuter des travaux ou de fournir des biens
et des services à la puissance publique, à ses démembrements et à toutes les entités auxquelles
s'impose la réglementation relative auxdits marchés.
Ensuite, c'est également le moyen par lequel les autorités publiques veillent au respect de
principes définis par la constitution et visant à réaliser la transparence dans les choix du maître
d'ouvrage, l'égalité d'accès aux commandes publiques, et l'efficacité de la dépense publique.
En fin, les marchés publics permettent d'optimiser les achats et d'obtenir, de ce fait, des prix
meilleurs, grâce notamment à la concurrence qu'elles ouvrent devant l'ensemble des
fournisseurs et des prestataires des différentes natures constitutives de la commande publique.
Et, vu l’importance du domaine des marchés publics, la nécessité dе mеttrе en placе un contrôle
solide et permanent explique sa réforme continue afin d’adapter les mécanismes mis en place à
l’évolution dе l’еnvironnеmеnt économique, social, et politique.
Dans notre pays, le processus de réforme du droit des marchés publics, qui fut couronnée par
l’adoption du décret du 20 mars 2013, s’inscrit dans cette perspective, vise d’apporter des
améliorations des procédures en fixant les conditions et les formes dе passation des marchés dе
l’Etat ainsi qu’elle a accordé une attention particulière aux rеnforcеmеnt dе la transparеncе et
l’efficacité dans la passation, la gestion еt lе contrôle dе cеs marchés ,dе plus ces réforme on
bien précisé la responsabilité du gestionnaire en matière dе respect des normes еt dеs еxigеncеs
prévuеs par l’adite réglеmеntation ainsi quе lе contrôlе du respect des procédurеs. Lеs
administrations publiquеs sе trouvеnt alors facе à unе doublе еxigеncе qui se traduit dans un
prеmiеr tеmps par la transparеncе dans toutеs lеs phases d’exécution dеs marchés publics еt
dans un sеcond tеmps par la rationalisation dans la gеstion dеs fonds, dе façon quе l’audit
constitue un outil particulièrеmеnt pеrformant au sеrvicе dе l’еntité publiquе еn vuе dе
répondre à cette obligation.
Il va sans dire que la nécеssité d'un audit intеrnе dеs marchés publics sе posе avеc acuité, c’еst
la mеillеurе technique pеrmеttant l’amélioration dе la gеstion dе la commandе publiquе, dе
s’assurer que les procédures еt normеs sont biеn appliquéеs, lеs objеctifs fixés sont attеints ainsi
quе cеs marchés sont passés dе façon éthiquе еt transparеntе, еt lеs rеssourcеs sont géréеs d’unе
manièrе efficace.

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A la lumière de ce projet il serait indispensable de rependre à la problématique suivante : Quel

est le mode de contrôle du planning de lancement des appels d’offres au sein de la RAK
au titre de l’exercice 2022 ?
C’est dans cette optique que se déroule ma recherche qui fait allusion à l’ensemble des textes
des règles et contrôle des procédures se rapportant aux marchés publics avec étude de cas en
l’occurrence : la RAK ( Régie Autonome Intercommunale de Distribution d’Eau et d’Electricité
et d’Assainissement Liquide de la Province de Kenitra ).
Ce présent rapport comportera quatre chapitres essentiels :
• Le premier chapitre concerne les notions et généralités sur les marchés publics en
indiquant ses différentes typologies, ses sources, leur champ d’application ainsi que la procédure
de passation et nous clôturons ce chapitre avec les différents contrôles sur lesquels sont soumises
les marches publics.
• Le deuxième chapitre est consacré en premier lieu à la présentation de la régie autonome
intercommunale de distribution d’eau, d’électricité et d’assainissement Liquide de la
Province de Kenitra (RAK) et en deuxième lieu à la présentation du programme
prévisionnel des achats pour 2022.
• Le troisième chapitre concerne l’analyse et le contrôle des procédures des achats au sein
de la RAK.
• Le dernier chapitre indique les outils déployés par la RAK pour suivre l’état
d’avancement de leurs projets.

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CH1 : Marchés publiques : Règles et Procédures

Introduction :
Le nouveau décret sur les marchés publics s’inscrit dans le cadre des chantiers de réformes engagés par
le gouvernement dans l’objectif de mettre en place les jalons d’une administration ouverte et compétitive
et de consacrer la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques.
On se basant sur ce décret nous présenterons les marchés publics, leurs différentes typologies, en
indiquant ses sources, champ d’application ainsi que la procédure de passation et nous clôturons ce
premier chapitre avec les diffèrent contrôle sur lesquelles sont soumis les marches publics.

Section 1 : les fondements théorique des Marchés publiques

1- Définition de marche publiques :
Le décret n° 2- 12-349 du 8 joumada I 1434 (20 mars 2013) relatif aux marchés publics. Dans
son article 4 le décret présente un marché public en tant que tout contrat à titre onéreux conclu
entre, d'une part, un maître d'ouvrage et, d'autre part, une personne physique ou morale appelée
entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet: l'exécution de travaux, la
livraison de fournitures ou la réalisation de prestations de services, dont les cahiers des charges
sont des pièces constitutives.
En référence aux exigences de l'article premier du décret du 20 mars 2013, la passation des
marchés publics est soumise à un ensemble de principes :
Liberté d'accès à la commande publique, égalité dans le traitement des concurrents et garantie
de leurs droits, transparence dans le choix du maître d’ouvrage.
Ces principes permettraient d'assurer l'efficacité de l'ordre public et la bonne utilisation des
deniers publics, la définition a priori des besoins de l'administration et le respect des devoirs de
publicité et choisir la meilleure offre.

2- Les parties au contrat du marché :

Dans le M.P l’une des deux parties le maitre d’ouvrage représente la puissance publique et
agit dans l’intérêt général, ou pour assurer une mission de service public, l’autre partie est un
entrepreneur ou un fournisseur chargé d’assurer une prestation pour le compte de la
collectivité publique.

3- Types des marches publics :

A. Les types selon la nature des marches publics :
Les marchés publics visent à répondre à un besoin d’une personne, d’une administration, d’un
organisme ou d’autres collectivités publiques en matière de travaux, de fournitures ou de
services.
a. Marchés de travaux: contrats ayant pour objet l'exécution de travaux relatifs notamment à
la construction, à la reconstruction, à la démolition, à la rénovation, à l'aménagement et à
l'entretien d'un bâtiment, d'un ouvrage ou d'une structure.

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b. Marchés de fournitures: contrats ayant pour objet l'achat ou la location avec ou sans
l’option d'achat de produits ou de matériel entre un maître d’ouvrage et un fournisseur.
c. Marchés de services: contrats ayant pour objet la réalisation de prestations de services qui
ne peuvent être qualifiés ni de travaux ni de fournitures.
B. Les types selon le mode d’exécution des marches
Le décret a prévu cinq catégories de marché public pour répondre aux besoins exprimés par
l’entité publique. Il s’agit de :
a. Marchés – cadre : (Article 6 du Décret)
Ce sont des marchés portant sur des prestations à caractère prévisible et permanent. Les marchés cadres
ne fixent que le minimum et le maximum des prestations arrêtées en valeur ou en quantité, susceptibles
d’être commandées au cours d’une période déterminée (Une année budgétaire), et doivent indiquer la
durée pour laquelle ils sont conclus.
b. Les marchés reconductibles (Article 7 du Décret)
Ces marchés sont conclus pour une période d’une année avec possibilité de tacite reconduction
dans la limite totale de 3 ans ou 5 ans conformément au CPS. Les deux parties peuvent
demander de procéder à une révision des conditions d’exécution mais au cas où il y a un
désaccord le marché est résilié.
c. Marchés à tranches conditionnelles (Article 8 du Décret)
Ces marchés se caractérisent par des prestations divisées en plusieurs tranches cohérentes, autonomes
et fonctionnelles. Il comporte une tranche ferme et une ou plusieurs tranches conditionnelles. Le marché
définit pour chaque tranche la consistance, le prix, ainsi que les modalités d’exécution des prestations
qui s’y rattachent.
d. Marchés allotis (Article 9 du Décret)
Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un marché unique ou d'un marché
alloti.
Le maître d'ouvrage choisit entre ces deux modalités de réalisation des prestations en fonction
des avantages économiques, financiers ou techniques qu'elles procurent.
Dans le cas où plusieurs lots sont attribués à un même concurrent, il peut être passé avec ce
concurrent un seul marché regroupant tous ces lots. Le maître d'ouvrage peut le cas échéant,
pour des raisons liées à la sécurité de l'approvisionnement, limiter le nombre de lots pouvant
être attribués à un même concurrent. Le règlement de consultation, prévu à l'article 18 ci-après,
doit comporter à cet égard toutes précisions utiles.
e. Marchés de conception-réalisation (Article 10 du Décret)
C’est un marché unique passé avec soit un prestataire ou un groupement de prestataire portant
sur la conception et l’exécution des travaux ou bien sur la conception, la fourniture et la
réalisation de toute l’installation.
Ce type de marché et conformément à la réglementation des marchés publics est passé par mode
de concours après autorisation du chef de gouvernement et avis de la commission des marché.

C. Type selon le mode de règlement :

a. Marché à prix global

Il s’agit d’un prix forfaitaire couvrant l’ensemble des prestations qui font l’objet du marché.

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b. Marché à prix unitaires

Le marché à prix unitaires est celui dans lequel les prestations sont décomposées, sur la base d’un détail
estimatif établi par le maître d’ouvrage, en différents postes avec indication pour chacun d’eux du prix
unitaire proposé. Les prix unitaires sont forfaitaires.
c. Marché à prix mixtes
Le marché est dit à prix mixtes lorsqu’il comprend des prestations rémunérées en partie sur la base d’un
prix global et en partie sur la base de prix unitaires.

D. Type selon le caractère des prix :

a. Marché à prix ferme

Le prix du marché est ferme lorsqu’il ne peut être modifié à raison des variations économiques
survenues pendant le délai de son exé[Link] s’agit généralement des marchés dont le délai prévu pour
son exécution est inférieur ou égal à une année.
b. Marché à prix révisable
Le prix du marché est révisable lorsqu’il peut être modifié en raison des variations économiques en
cours d’exécution de la prestation.
Lorsque le prix est révisable, les cahiers de charges indiquent expressément les modalités de la révision
et la date de son exigibilité, conformément aux règles et conditions de révision des prix telles qu’elles
sont fixées par arrêté du Premier Ministre visé par le ministre chargé des finances.
c. Marché à prix provisoire
Le marché est passé à prix provisoire lorsque l’exécution de la prestation doit être commencée alors que
toutes les conditions indispensables à la détermination d’un prix initial définitif ne sont pas réunies en
raison de la complexité de la prestation objet du marché et de son caractère urgent.

4-Champs d’application :
Il y a lieu de distinguer entre les actes placés dans le champ d’application du droit des marchés
(1) publics et ceux placés hors le champ d’application de ce droit (2).
A. les actes placés dans le champ d’application du droit des marchés publics :
Au niveau organique, d'après l'article 3 du décret, ce dernier s'applique en principe à l'Etat. Il
faut ajouter certains établissements publics qui ont la personnalité morale et l'indépendance
financière mais à condition que leur statut l'énonce expressément ou décident, par leurs organes
de gestion, de respecter le décret des marchés publics applicable à l'Etat. Dans le cas contraire,
ils ne sont tenus que par le respect des principes de la transparence, de l'égalité d'accès et de la
concurrence. Le champ d'application est étendu aux collectivités locales. L’obligation du
respect des dispositions du texte sur les marchés publics est d'ordre public et la collectivité ne
peut s'écarter de celui-ci sauf dans le cas des dérogations prévues.
Pour les établissements publics, la prise en compte du décret dans la passation de leur achat a
été rappelée par le Premier ministre par la circulaire 27/99. En effet cette circulaire avait pour
objectif d'obliger les établissements publics au respect des dispositions du décret en l'absence
de dispositions les concernant et pour une période transitoire.

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En effet les établissements publics ne sont pas soumis aux dispositions du décret sur les marchés
publics et que la seule condition qui leur imposée concerne le recours à la concurrence toutes
les fois que la nature des opérations ou leur importance l'exige et ce conformément aux
dispositions du Dahir n° 1-59-271 du 14/4/1960 sur le contrôle financier des établissements
publics.
La loi n° 69-00 du 11/11/2003 relative au contrôle financier de l'Etat sur les entreprises
publiques et autres organismes a confirmé, dans son article 19, une nouvelle fois que les
établissements publics et les sociétés d'Etat soumis au contrôle financier sont tenus de respecter
la transparence, l'égalité d'accès, l'appel à la concurrence et l'efficacité dans leurs dépenses.
Cette loi impose aux établissements publics et autres organismes que le règlement fixant les
règles et les modes de passation des marchés soit soumis à l'approbation du ministre chargé des
finances pour qu'il devient définitif (article 7).
B. les actes placés hors le champ d’application du droit des marchés publics :
Au niveau matériel, l'article 2 du décret précité a exclu expressément du champ d'application
les conventions et les contrats que l'Etat passe dans les formes et selon les règles du droit
commun. Il s'agit des contrats et conventions concernant le loyer, les télécommunications,
l'électricité, l'eau, les architectes... ces contrats et conventions relèvent du droit commun et
répondent ainsi aux dispositions du Dahir du 12 août 1913 formant code des obligations et
contrats et les autres textes appliqués dans la matière.
Pour ce qui est des contrats dont les conditions d'exécution et de prix sont arrêtées dans une
législation spéciale, l'entité publique et son contractant ne peuvent modifier les termes du
contrat et qui prend la forme de contrat d'adhésion.
Le texte a aussi introduit des dérogations dans le cas des marchés passés dans le cadre d'accords
ou de conventions entre le Maroc et des organismes internationaux ou des Etats étrangers au
cas où ces accords ou conventions stipulent expressément l'application de conditions et de
formes particulières de passation des marchés.
Il faut signaler dans ce cadre que les projets financés par l'Union européennes ou la Banque
mondiale et qui sont mis en exécution par des organismes publics doivent respecter des cahiers
de charges et des directives concernant les travaux, les fournitures et services élaborés à cet
effet. Il est ainsi de l'obligation des organismes publics de respecter les particularités du droit
européen dans la matière.
L'application de ces directives et cahiers de charges concerne aussi bien l'Etat et les collectivités
locales que les établissements publics à chaque fois qu'ils font appel à un financement extérieur
et qu'il est stipulé qu'il fera dérogation à la législation marocaine ou que le financement soit
intégral.

Section 2 : les sources du droit des marchés

Au Maroc, le droit des marchés publics n’a pas une source unique. Il peut être fondé aussi bien
sur des sources internationales (1) que sur des sources nationales (2).

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1- les sources internationales du droit des marchés :

Le droit des marchés publics résulte de la complication d’un nombre important des textes
juridiques dont les sources sont multiples. Les sources internationales influencent
profondément ce droit, allusion faite au droit français des marchés publics, aux traités et aux
différents accords de libre-échange que le Maroc a signé avec un certain nombre de pays dont
l’Union européenne et les Etats Unis d’Amérique.
Il est toutefois intéressant de souligner que malgré le début d’une ouverture du pays sur
l’extérieur du point de vue économique, le droit des marchés publics reste marquer par les
spécificités nationales que ce soit sur le plan économique ou sur le plan juridique.
On peut dire que le droit des marchés publics au Maroc reste lié à son origine française d’où
l’introduction de très peu de changements.

2-les sources nationales du droit des marchés :

Les principales sources internes de ce droit sont les sources constitutionnelles, les sources
législatives et les sources réglementaires.
• La constitution :
C’est la source suprême du droit. Cette constitution a mis en place plusieurs principes de valeur
fondamentale il s’agit essentiellement de l'égalité devant la loi et la liberté d'entreprendre.
✓ L'égalité devant la loi : Dans son article 5, la constitution marocaine de 1996 dispose
que « tous les marocains sont égaux devant la loi ».
✓ La liberté d'entreprendre : C'est un principe qui n'a été introduit que récemment dans la
constitution. Il en résulte que toute personne physique ou morale peut exercer l'activité
économique de son choix sans restrictions qui mettent en question la liberté d'exercer
une activité professionnelle déterminée ou de s'établir dans une partie du territoire.

• La loi :
Beaucoup de textes législatifs trouvent leur application dans le cadre du droit des marchés. Il
va sans dire que le juge qui sera amené à traiter des questions qui se rapporte au droit des
marchés publics peut avoir recours à des textes de loi.
• Le règlement :
Le décret n° 2/98/482 du 30/12/1998 fixe les conditions et les formes de passation des marchés
de l’Etat ainsi que certaines dispositions relatives à leur contrôle en est la meilleure illustration.
Il ne concerne pas seulement les services de l’Etat mais aussi les collectivités locales et les
établissements publics. Le décret est complété par un ensemble de décrets sur les cahiers des
charges qui précisent les conditions de préparation, de passation et d’exécution des marchés.
• La force juridique du droit des marchés publics :
La question de la force juridique du droit des marchés publics est pertinente. En effet, il est
important de s’interroger sur les possibilités offertes à l’acheteur public pour s’écarter du
respect de certains principes qui fondent ce droit.

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Section 3 : les procédures de passation des achats :

La procédure de passation des marchés publics est composée de deux grandes phases :
- Phase de préparation et d’attribution du marché ;
- Phase d’exécution du marché.
A noter que les conditions dans lesquelles les marchés sont passés et exécutés sont définies dans
les cahiers de charges.

1. Phase de préparation et d’attribution du marché

La préparation et l’attribution du marché consistent en plusieurs étapes, tout d’abord la
définition du besoin, ensuite définir les modes de passation, l’établissement du dossier d’appel
d’offres et du programme, la publicité, et l’examen des dossiers des concurrents par la
commission d’ouvertures des plis.
A. Les besoins
La première étape dans la préparation du lancement des marchés publics est de définir les
besoins. En effet, l’article 5 du décret précise que le maître d'ouvrage est tenu, de déterminer
les spécifications techniques ainsi que la consistance des prestations avant tout appel à la
concurrence ou toute négociation, desdits marchés. L’objectif de cette disposition est, d’une
part, d’inciter l’administration à mieux programmer ses commandes, et de l’autre part, de
permettre aux entreprises de mieux se préparer à la compétition et de bien organiser leurs
structures et moyens de production.
B. Modes de passation des marchés
Conformément au décret, le maitre d’ouvrage peut recourir à l’un des modes suivants : L’appel
d’offres, le concours, les marchés négociés ou les bons de commande.
L’appel d’offres : Ce mode de passation comprend trois variantes à savoir: L’appel d’offres
ouvert, restreint et avec présélection
• AO ouvert : Tout candidat peut obtenir le dossier de consultation et présenter sa
candidature.
• AO restreint : S’adresse uniquement aux candidats que le MO choisit de consulter.
• AO avec présélection : Utilisé lorsque les prestations objet du marché nécessitent, en
raison de leur complexité ou de leur nature particulière, une sélection préalable des
candidats.
Le concours : Le maître d’ouvrage peut recourir au concours pour des prestations nécessitant
des recherches particulières d'ordre technique, esthétique ou financier. Le concours peut porter
soit sur l'établissement d'un projet, soit sur l'exécution d'un projet préalablement établi, soit à la
fois sur l'établissement d'un projet et son exécution.
Marchés négociés : Selon l’article 84 du décret, le marché est dit négocié lorsque le maître
d'ouvrage engage librement les discussions qui lui paraissent utiles avec le ou les candidats de
son choix et attribue le marché au candidat qu'il a retenu.

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Bon de commande : L’utilisation des marchés par commande est une exception de la procédure
de passation des marchés publics. Il est utilisé pour les fournitures, les travaux ou les services
et pour les marchés dont le prix est inférieur ou égal à 200000 DH.

C. Etablissement du dossier d’appel d’offres et du programme

L’article 19 du décret précise les pièces que le dossier d’appel d’offres doit contenir. Ce dernier
doit être mis à la disposition des candidats dès la parution du premier avis d'appel d'offres et
jusqu'à la date limite de remise des offres. Aussi, le dossier d'appel d'offres doit être
communiqué aux membres de la commission d'appel d'offres concernés huit (08) jours au moins
avant l’envoi de l’avis pour publication.
D. Publicité
Après la détermination du mode de passation du marché, le maître d’ouvrage doit porter à la
connaissance du public du lancement de l’appel d’offres et doit inséré l’avis de publication dans
le portail des marchés publics et dans deux journaux à diffusion nationale.

E. Examen des dossiers des concurrents par la commission d’ouvertures des plis
La procédure d’examen des dossiers des concurrents est définie dans les articles 36, 37, 38, 39
et qui peut être résumée comme suit1 :
La séance d’ouverture des plis des concurrents est publique. Avant l’ouverture de cette séance,
le président remet aux membres de la commission le support écrit contenant l’estimation du
coût des prestations établie conformément à l’article 5 du décret. La lecture de l'avis d'appel
d'offres est faite à partir des journaux dans lesquels il a été publié dans le cas d'appel d'offres
ouvert, de lettre circulaire, ou dans le cas d'appel d'offres restreint;
Le président dépose sur le bureau tous les plis reçus et invite les concurrents présents qui
n'auraient pas déposé leurs plis à les remettre séance tenante. La liste des plis reçus est alors
arrêtée définitivement par la commission ;
Le président ouvre les plis contenant les dossiers, ainsi que l'enveloppe portant la mention
dossiers administratif et technique et vérifie dans cet enveloppe la présence des pièces exigées,
et dresse un état des pièces fournies par chaque concurrent. Cette formalité accomplie, la séance
publique est suspendue. La commission se réunit à huis clos. Elle écarte les concurrents qui ont
fait l'objet d'une exclusion temporaire ou définitive conformément aux dispositions de l’article
24;
Dans le cas où la commission constate soit l’absence d’une pièce constitutive du dossier
administratif, à l’exception du récépissé du cautionnement provisoire ou l’attestation de la
caution personnelle et solidaire, elles retirent l’offre du concurrents concernés sous réserve de
la production desdites pièces ;
La séance publique est reprise, et le président donne lecture de la liste des soumissionnaires
admissibles, sans faire connaître les motifs des éliminations. La commission poursuit se

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décret n° 2-12-349 du 20/03/2013, Chapitre IV : procédures de passation
des marchés publics 14
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travaux et procède à l’ouverture et à l’examen des offres financières dans les conditions prévues
dans l’article 39 ;
Lorsque le dépôt d’échantillons et/ou la présentation d’une offre technique incluant ou non une
offre variante sont exigés, le président ouvre les enveloppes contenant les offres techniques et
donne lecture des pièces contenues dans chaque enveloppe ;
Le président fixe, en concertation avec les membres de la commission, la date et l’heure de la
reprise de la séance publique qu’il communique aux concurrents et au public présents. Cette
formalité accomplie, il est mis fin à la séance publique et les concurrents et le public se retirent
alors de la salle.
L’examen des offres techniques concerne les seuls candidats admis à l’issue de l’examen des
dossiers administratif et technique. La commission procède, à huis clos, à l’évaluation des offres
techniques. Elle élimine les soumissionnaires qui ont présenté des offres techniques non
conformes aux spécifications exigées par le règlement de consultation ;
La séance publique est reprise à l’issue de l’examen des dossiers administratif et technique à la
date et à l’heure annoncées par le président de la commission ;
Le président donne lecture de la liste des soumissionnaires admissibles ainsi que celle des
soumissionnaires non retenus sans énoncer les motifs des éliminations. Le président ouvre
ensuite les enveloppes portant la mention « offre financière » des soumissionnaires admissibles
et donne lecture de la teneur des actes d’engagement ;
La commission vérifie le résultat des opérations arithmétiques des offres des soumissionnaires
retenus. Elle rectifie s'il y a lieu les erreurs matérielles évidentes, puis elle poursuit ses travaux
et propose au maître d’ouvrage de retenir l’offre qu’elle juge la plus avantageuse parmi les
offres des autres concurrents retenus. En l'absence d'offres ou si aucune offre n'a été retenue à
l'issue de la procédure ci-dessus décrite, la commission déclare l'appel d'offres infructueux.
La commission d'appel d'offres dresse séance tenante le procès-verbal de chacune de ses
réunions. Ce procès-verbal qui ne peut être ni rendu public ni communiqué aux
soumissionnaires mentionne l'estimation faite par le maître d'ouvrage et enregistre, s'il y a lieu,
les observations ou protestations présentées au cours des opérations d'examen des offres. Il
indique également les motifs d'élimination des soumissionnaires évincés, il doit contenir les
motifs précis sur lesquelles la commission s’est fondée pour recommander à l’autorité
compétente de retenir l’offre qu’elle juge la plus avantageuse sur la base des critères figurant
au règlement de consultation.. Ce procès-verbal est signé, séance tenante, par le président et par
les membres de la commission.

2. L’exécution du marché
La phase d’exécution du marché engendre des obligations à respecter par les deux parties
contractantes à savoir le titulaire et le maître d’ouvrage. Généralement, la phase d’exécution
peut être résumée comme suit:
Constitution des garanties : A défaut des dispositions particulières dans le CPS, le titulaire
du marché doit fournir un cautionnement définitif dans un délai de 30 jours à compter de la date
de l’approbation du marché d’un montant égal à 3% du montant TTC du marché.

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Exécution des prestations objet du marché: Après réception de l’ordre de service de

commencement des travaux, le titulaire du marché est tenu de réaliser les prestations objet du
marché dans le délai convenu et conformément aux spécifications du cahier des prescriptions
spéciales.
Etablissements des attachements : Les attachements sont établis à partir des constatations
faites sur le chantier, des éléments qualitatifs et quantitatifs relatifs aux travaux exécutés et des
approvisionnements réalisés. Ces attachements sont soumis à l’approbation du titulaire et du
maître d’ouvrage.
Etablissement des décomptes : Ils sont établis à partir des attachements ou des situations
admis par le maître d’ouvrage et servant de base aux versements d’acomptes à l’entrepreneur.
Réception provisoire : Le maître d’ouvrage informe le titulaire par ordre de service de la
réception des travaux exécutés. Lorsque la réception est assortie de réserves, l’entrepreneur ou
le titulaire doit remédier aux imperfections et de procéder aux corrections nécessaires dans les
délais convenus.
Réception définitive : La réception définitive est prononcée après un délai définit dans le CPS
et qui est généralement d’un an dans les marchés de travaux.

Section 4 : le contrôle des marchés publics :

En vue de s’assurer du respect des textes et lois en vigueur, les marchés publics sont soumis à
plusieurs contrôles tout au long de leur cycle de vie : Avant l’attribution du marché, en cours
d’exécution et après réception des travaux.

1- Contrôle à priori
La loi 69-00 relative au contrôle financier de l’Etat pour les entreprises publiques et autres
organismes stipule que les établissements publics sont soumis à un contrôle préalable qui est
exercé par :
• Le ministre chargé des finances ;
• Un contrôleur d’Etat ;
• Un trésorier payeur.
Afin de s’assurer de la régularité des marchés passés par les établissements publics, le contrôle
consiste en un :
• Examen des pièces du dossier du marché ;
• Examen de la disponibilité budgétaire : S’assurer que la dépense correspond effectivement à
la rubrique budgétaire et qu’elle se traduit par un visa ou un refus de visa motivé.
L’examen de la régularité budgétaire de la dépense consiste notamment à vérifier la
disponibilité des crédits, et si la dépense à engager rentre bien, par son objet, dans le libellé de
la rubrique du budget sur laquelle elle est imputée.

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2- Contrôle en cour d’exécution

Les travaux ne sont réceptionnés provisoirement ou définitivement qu’après la vérification de
leur conformité avec les spécifications techniques et du respect des obligations du marché.
Ainsi le décret stipule que le maître d'ouvrage peut confier à un fonctionnaire dit personne
chargée du suivi de l'exécution du marché la mission du suivi de l'exécution dudit marché
lorsque son importance et sa complexité le justifient.

3- Contrôle e à posteriori
Ce contrôle vient après la réalisation des prestations objet du marché. Il peut être effectué soit
par un organisme externe tel que la cour des comptes, l’inspection générale des finances, un
auditeur externe… ou bien par le service d’audit interne de l’établissement.
A. Contrôle de la cour des comptes
Le dahir n°1-79-175 du 14 septembre 1979 portant promulgation de la loi n°12-79 relative à la cour des
comptes a investi celle-ci des pouvoirs de contrôle suivant :

✓ Contrôle de la discipline budgétaire qui consiste à statuer sur la régularité de la gestion financière de
tout fonctionnaire ou responsable de tout organisme public ;

✓ Contrôle comptable qui porte sur le compte de gestion communiqué annuellement par les comptables
à la Cour, qui se prononce sur ce compte en instruisant les pièces justificatives produites par les premiers
;

✓ Contrôle de gestion qui consiste en l’appréciation de la qualité de fonctionnement des services de

l’administration publique, notamment des services chargés de la gestion des marchés.
B. Inspection Générale des finances (IGF)
L’objet du contrôle de l’IGF est déterminé par l’article premier du dahir n°1-59-269 du 14 avril 1960
qui l’a créé. Ses pouvoirs de vérifications s’étendent aux comptables publics, aux ordonnateurs et aux
organismes faisant appel au concours de l’Etat (Collectivités locales, établissements et entreprises
publics, etc.).
C. Audit interne
L’audit interne des marchés publics se veut une activité indépendante et objective qui donne à
l’organisation une assurance sur le degré de maîtrise dans la passation et l’exécution de ses marchés, lui
apporte des conseils pour les améliorer, et contribue à créer de la valeur ajoutée… Il aide cette
organisation à atteindre ses objectifs en évaluant, par une approche systématique, ses processus de
management des risques, de contrôle et en faisant des propositions pour renforcer son efficacité et ce
dans toutes les phases d’exécution des dits marchés.
L’audit interne n’est donc pas uniquement un contrôle de conformité ou de régularité qui s’attache à
vérifier si la réglementation, les règles et procédures ont été correctement appliquées, mais également
un contrôle beaucoup plus approfondi.
En matière des marchés publics, l’audit permet aux services concernés de se faire une vision sur la
pertinence des procédures de passation en vue de déterminer si les fonds disponibles ont été utilisés de
façon efficace et si l’exécution du marché a été effective.

17
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Conclusion :
Pour conclure, Les marchés publics sont des contrats administratifs écrits qui sont conclus selon
les modalités précisées par les textes législatifs et réglementaires en vigueur et qui ont vocation
à être suivis en respectant les principes généraux de ceux-ci qui permettent à l'administration
d'en obtenir la meilleure réalisation. Compte tenu de l'importance des marchés publics pour
stimuler l'investissement public aux niveaux national et local, le législateur marocain les a
entourés d'un ensemble de règles administratives et organisationnelles afin que les
établissements doivent les respecter, donc il est nécessaire de mettre en place d’un système de
contrôle bien défini pour s’assurer le respect des procédures.

CH2: Présentation de la RAK et son programme

prévisionnel des achats 2022
Introduction :

Ce deuxième chapitre est consacré en premier lieu à la présentation de la Régie Autonome

Intercommunale de Distribution d’Eau, d’Electricité et d’Assainissement Liquide de la
Province de Kenitra (RAK) : sa fiche d’identité, son historique, ses missions, sa zone d’action
et ces différents services et divisions. Et en deuxième lieu, à la présentation du programme
prévisionnel des achats, la manière dont le budget est répartit et le plan stratégique établie par
la régie au titre des années 2022-2026.

Section 1 : présentation de la RAK : Régie Intercommunale de distribution

d’Eau et d’Electricité et d’Assainissement Liquide de la Province de
Kénitra
Fiche d’identité :

18
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

CH2: Présentation de la RAK et son programme

prévisionnel des achats 2022
Introduction :

Ce deuxième chapitre est consacré en premier lieu à la présentation de la Régie Autonome

Intercommunale de Distribution d’Eau, d’Electricité et d’Assainissement Liquide de la
Province de Kenitra (RAK) : sa fiche d’identité, son historique, ses missions, sa zone d’action
et ces différents services et divisions. Et en deuxième lieu, à la présentation du programme
prévisionnel des achats, la manière dont le budget est répartit et le plan stratégique établie par
la régie au titre des années 2022-2026.

Section 1 : présentation de la RAK : Régie Intercommunale de distribution

d’Eau et d’Electricité et d’Assainissement Liquide de la Province de
Kénitra
1- Fiche d’identité :

2- Historique de la RAK :
la RAK régie autonome intercommunale de distribution d’eau, d’électricité et d’assainissement
liquide de la province de Kenitra est un établissement public à caractère industriel et
commercial autrement dit ayant la personnalité morale et l’autonomie financière, sous le
protectorat, la distribution de l’électricité était assurée par la société d’électricité du port
Lyautey ( S.E.P.L ), ancien nom de la ville de Kenitra. La société d’électricité de Kenitra

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

(S.E.K) a exploité ce service public le lendemain de l’Independence. Ces deux sociétés

assuraient la distribution de l’énergie électrique du Maroc (E.E.M) : société à caractère
national chargée de la production et du transport de l’électricité.

A propos de la distribution de l’eau, elle était assurée par les services municipaux de la ville.
Après sa délibération le 28 décembre 1970, le conseil communal de la ville de Kenitra donne
naissance à la régie chargée de la distribution d’eau dans le périmètre urbain. Juridiquement
parlant, la R.A.K prend la forme d’un établissement semi-publique à caractère commercial et
industriel dotée de la personnalité civile et de l’autonomie financière.

Bien entendu qu’elle reste soumise à un double contrôle :

Administratif, exercé par le ministère de l’intérieur ;

Financier : exercé par le ministère des finances.
Le comité de direction prépare les travaux qui seront soumis au conseil d’administration à qui
revient la décision.

Le qualificatif intercommunal a été conféré à celle-ci par le regroupement des collectivités de

Kenitra, HADDADA et le centre autonome de Mehdia en syndicat des communes lors de la
délibération de celui-ci en date du 7 avril 1977. La création et l’extension du périmètre de
desserte de la régie s’accomplissent dans le cadre juridique de la loi N°2-64-394 de la
personnalité civile et de l’autonomie financière conformément à son article 2. Récemment la
R.A.K a diversifié ses services en se chargeant de l’assainissement liquide et de l’installation
de réseaux des é[Link] jour d’aujourd’hui la régie dispose de plusieurs annexes à Kenitra en
plus de son siège.

La régie a pour vocation d’assurer, en permanence, pour l’ensemble de ses abonnés situés dans
son périmètre de desserte, la distribution d’eau potable, d’électricité et de l’assainissement
liquide d’une qualité qui doit en vigueur et ce, conformément aux clauses prescrites dans son
cahier de charges. Pour ce faire, la R.A.K a entrepris une série de mesures mené à bien sa
mission. Cette mission consiste à entreprendre des mesures visant, à priori, des objectifs
techniques et économiques, nous pouvons les résumer comme suit :

Technique : évolution constante du rendement des réseaux d’adduction et de

distribution
Economique : optimisation continue de la rentabilité économique relative à la
disposition des

20
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

services pour accomplir leur mission

Figure 1 : Historique de la régie

3- Mission :
La première mission de la R.A.K est de garantir une alimentation en eau potable et en électricité
à la population de la ville de Kenitra, et de collecter et traiter les eaux usées, domestiques et
industrielles. La régie accompagne aussi sur le plan socioéconomique les collectivités locales
relevant de sa zone d’action. La R.A.K va au-delà de sa mission principale, elle développe sans
cesse ses relations avec ses clients à proximité, afin de leur apporter, au quotidien, le meilleur
service ; elle a pu réaliser au cours de ces dernières années des avancées remarquables, tant au
niveau du développement des infrastructures qu’en matière d’amélioration de la qualité de
service et la consolidation de sa situation financière, ce qui s’est traduit par la progression de
l’ensemble des indicateurs de gestion et par l’amélioration des conditions de vie et d’hygiène
des citoyens de ville.

On peut résumer les missions de la régie sur les points suivants :

2- La gestion de la distribution d’Électricité, d’Eau potable et service d’Assainissement

Liquide;
3- La mobilisation des ressources financières nécessaires aux investissements dans les
trois métiers ;
4- L’accompagnement socioéconomique des collectivités locales relevant du périmètre
d’action de la Régie.
5- Le fonctionnement et le contrôle financier de la Régie obéissent respectivement aux
dispositions du décret n° 2-64-394 du 29 septembre 1964, du dahir du 14 avril 1960

21
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

relatif au contrôle financier de l’Etat et de la loi n° 69-00 relative au contrôle financier

de l’Etat sur les entreprises publiques et autres organismes.

assainissement

eau

électricité

Figure 2 : Les métiers de la R.A.K

4- Zones d’actions :
La RAK assure la distribution de l’eau potable, de l’électricité et la gestion du service
d’assainissement liquide dans les centres de distribution suivants :

Communes Electricité Eau Potable Assainissement Observation

- Commune de KENITRA X X X
- Commune de MEHDYA X X X
- Commune de SIDI TAIBI X X X
- Commune de HADDADA X X X
- Commune de MEHDYA X - - (-) la distribution
est assurer par
ONEE

- Centre de MOULAY - X X (-) la distribution

BOUSSELHAM est assurer par
ONEE

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Figure 3 : Carte de la zone d’action de la RAK

5- Service et division de la RAK :

Division communication juridique et documentation
Au niveau de cette division le responsable juridique s’occupe de toutes les questions liées à la législation
aux aspects juridiques privés ou d’entreprises Conseiller en cas de litiges, le responsable juridique est à
même de donner des informations rigoureuses sur la législation en vigueur.
Division qualité sécurité et environnement
Aujourd’hui la qualité constitue l’un des mœurs essentiels de la compétitivité moderne elle est un enjeu
stratégique majeur dans une économie de plus en plis globale Les entreprises sont donc amenées à

23
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

adopter des démarches qualités en intégrant dans leurs stratégies les techniques modernes de
management de la qualité
La RAK vient d’ajouter cette division constitue pour les dirigeants de l’entreprise un impératif pour le
maintien de la compétitive sur les marches aussi bien qu’interne qu’externe
Division audit et contrôle
L’audit est un outil qui sert à réaliser des diagnostics pour voir, a un moment donne, si les procédures
de gestion au sein de l’entreprise correspondant bien aux procédures conçues et mise en place par cet
organisme et pour chercher des améliorations et à mettre en œuvre des recommandations Cette division
est constituée de trois bureaux :
Service contrôle de gestion
Bureau de contrôle interne
Bureau communication
Division système d’informations
Le service informatique est constitué de :
Bureau études et exploitation : chargé de l’exploitation des applications existantes, il s’occupe
également des opérations de sauvegarde et archivage des donnes
Bureau études et développement ; charge de conception et développement d’application jugée
de première nécessité et la gestion de maintenance du parc informatique, rédaction des dossiers
et suivi de l’acquisition informatiques matériels et logiciels.
Division études et planification
Cree en 2009 pour regrouper le service études d’électricité et d’eau et assainissement, ses principales
tâches sont :
Vérification des installations d’électricité et d’eau potable pour les demandes d’abonnement des
clients disposant des branchements
Etablissement des devis de branche basse tension d’électricité, d’eau potable et
d’assainissement liquide
Etablissement des devis e raccordement moyen tension
Examen des nouveaux projets des investisseurs, promoteurs et émission des avis concernant les
possibilités de raccordement de ces projets aux réseaux de distribution existants
Mise à jour des plans des réseaux de la distribution
Division exploitation et travaux eau et assainissement
Service travaux et équipement d’eau
Service exploitation eau
Service exploitation de l’assainissement
Service laboratoire d’analyse d’eau
Service travaux et équipement assainissement
Division dépollution liquide
Exploitation des services
Servie dépollution liquide
Divion exploitations et travaux électricité
La mission de régie étant la distribution de l’électricité, c’est cette division qui s’occupe de l’extension
de réseau en cas de besoin de la maintenance et l’entretien des réseaux existant.

24
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Elle est constituée de trois services ; service travaux, service exploitation, et service tel conduite, mesure
et protection.
Division travaux clients
La Division travaux clients se constitue en plus du bureau fraude, de deux services à savoir :
Service travaux clients et service comptage, Cette division assure :
Le contrôle et l’exécution des travaux de branchements d’électricité, d’eau et d’assainissement
liquide
La gestion du parc des compteurs (poste, dépose, changement, réalisation…) ;
Entretien et étalonnage des compteurs
Détection et traitement des fraudes
La vérification et le contrôle des compteurs et d’installations intérieures
La relève des compteurs
La réception des nouveaux postes abonnés
Le suivi des réclamations des abonnés
Division comptable et financière
Cette division est devisée en quatre services :
Un service financier : s’occupe de recettes commerciales, paiement des factures et suivi de la
trésorerie
Un service comptabilité générale : prend en charge comptable toutes les dépenses et les recettes
Un service de comptabilité analytique : se charge de suivi des immobilisations de stock et cout
de prestation
Un service de comptabilité budgétaire : suit les dépenses par crédit budgétaire
Division commerciale
Elle constitue le contact privilégie et le front office de la régie par excellence contribue pleinement à la
traduction de ces stratégies dans le domaine de la gestion des relations avec la clientèle Elle engage ses
ressources humaines et matérielles pour la satisfaction et l’anticipation des attentes des clients
Divisions moyens généraux et logistique
La division des moyens généraux a pour mission d’une part la gestion des demandes
d’approvisionnement de différents services et d’une autre part la gestion des bâtiments de la RAK, de
l’archive, du magasin et du garage
Elle est constituée de deux services ; service d’approvisionnement et service de logistique
Division ressources humaines
On traitera cette division-là dans la deuxième partie puisque c’est la division qui nous concerne Le plus
et dans laquelle j’ai pu effectuer mon stage.

25
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

division etude et planification

-DRH: Division des ressources

humaines division exploitation et travaux
-ADG: assistance direction eau et assainissement
général
-DCJD: Division communication
juridique et docummentaire
-DQSE: Division qualité securité division dépollution liquide
et environnement
-DAC: Division audit et contrôle
-DSI: Division système
d'information division exploitation et traavaux électricité

Directeur général

division travaux clients

division comptable et financière

division commerciale

division moyens généraux et

logistique

Figure 4 : Organigramme de la RAK

26
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Section 2 : Programme prévisionnel des achats de 2022

1- Structure du programme prévisionnel :
Dans le cadre d’étude des conditions de passation des marchés, le maitre d’ouvrage, doit établir un
programme prévisionnel au début de chaque exercice budgétaire et au plus tard avant la fin du premier
semestre, dans un journal à diffusion nationale et dans le portail des marchés, ou par voie électronique.
Ce programme doit être affiché dans les locaux pendant une durée de 30 jours au moins. Le contenu de
ce programme prévisionnel doit inclure : l’objet du marché, la nature de la prestation, le lieu d’exécution,
le mode de passation envisagé et la période prévisionnelle de la publication de l’avis d’appel à la
concurrence des marchés au cours de l’année budgétaire concernée.

Le budget est un outil incontournable pour les chefs d'entreprise qui l'utilisent à des fins de
pilotage, de prévision et de contrôle de leurs activités. Établir un budget est une étape
indispensable pour aborder sereinement un projet et rechercher des soutiens financiers auprès
de partenaires privés et publics.
Le budget constitue un instrument indispensable à la gouvernance de toute entreprise et en
particulier en cette période d'incertitude et de manque de visibilité due à la pandémie Covid-19.
Il constitue pour la RAK un document traduisant en termes économique, financier et technique
une définition claire et précise des objectifs assignés à court et moyen termes ainsi que les
moyens et ressources nécessaires à mettre en œuvre pour les atteindre dans les meilleures
conditions possibles.
Le projet du budget 2022-2026 est réalisé cette année dans un contexte légèrement différent
.Cette nouvelle approche constitue l'occasion et le cadre appropriés pour évaluer les actions
déjà lancées par les diverses entités de la Régie et également pour tracer les contours des projets
à venir avec un niveau d'exigence en matière de maitrise des hypothèses de projection, de
contenu des projets ainsi que de leurs apports socioéconomiques.
Ainsi, dans le cadre de ce contexte et pour être en phase avec les enjeux et défis que la Régie
est appelée à relever, un Plan d'Action Stratégique (PAS) 2 a été arrêté pour la période 2022-
2026 tournant autour de sept principaux axes.
Chaque axe stratégique est décliné à son tour en objectifs qui cadrent et orientent les
investissements, les chantiers et missions programmés dans le cadre du budget 2022 2026. La
déclinaison des axes et objectifs stratégiques de la RAK est détaillés comme suit:
AXE-1: SECURISATION DE L'ALIMENTATION ET CONTINUITE DES SERVICES
Objectifs assignés :
Améliorer les taux de renouvellement des réseaux MT et BT: 4% en 2026
Diminuer le taux de défaillance pour le réseau MT (Sûreté de fonctionnement) passant de 6,5%
en 2021 à 4% en 2026 pour le réseau MT et de 14% en 2021 à 11,50% en 2026 pour le réseau
BT et ce, à travers l'amélioration des taux de renouvellement des réseaux en passant de 1,30%
en 2021 à 1,60% en 2026 pour le réseau MT et de 0,6% en 2021 à 1,1% en 2026 pour le réseau
BT. Améliorer l'autonomie de desserte : atteindre une puissance installée de 293 MVA en 2025.

2
PAS est un outil d'opérationnalisation permettant de prioriser les actions suite à la réalisation
d'une stratégie. Il permet entre autres de désigner l'échéancier et les ressources budgétaires
pour chacune des actions, ainsi que les parties responsables de sa mise en œuvre.
27
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

AXE-2: AMELIORATION DES RENDEMENTS DES RESEAUX

Objectifs assignés :
Atteindre des taux de rendement plus performants en comparaison avec le reste des opérateurs
du secteur soit 80% en eau potable et 94.50% en électricité en 2025.
AXE-3: PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT
DURABLE
Objectifs assignés :
Contribuer à la protection de l'environnement à travers le délestage des collecteurs principaux,
élimination des fosses septiques et rejets directs dans le milieu naturel (Oued Sebou et Merja
de Moulay Bousselham); Promouvoir la politique d'efficacité énergétique.
AXE-4: MODERNISATION DE LA GESTION ET AMELIORATION DE LA
QUALITE DES SERVICES
Objectifs assignés:
Améliorer en permanence le Système Management Intégré (SMI): poursuite de la mise en place
du SIG, l'intégration des systèmes et leur interfaçage, la migration vers des applicatifs WEB,
l'introduction du Business Intelligence;
Renforcer la proximité avec les clients à travers l'adoption de la stratégie multicanale et le
renforcement des services en ligne et à distance;
Renforcer la communication;
Moderniser les processus de support;
Développer et sécuriser le système d'information par le respect des lois informatiques et normes
internationales notamment celles dictées par la Directive Nationale de la Sécurité des Systèmes
d'Information.
AXE-5: DIGITALISATION ET SIMPLIFICATION DES PROCEDURES
Objectifs assignés :
Poursuivre la mise en œuvre des dispositions de la Loi 55-19
AXE-6: AMELIORATION DE LA GESTION DU CAPITAL HUMAIN ET LE
DEVELOPPEMENT DE COMPETENCES
Objectifs assignés :
Amélioration de la gestion des ressources humaines notamment par la mise en place d'un
Référentiel des Emplois et Compétences ainsi que la Gestion Prévisionnelle des Emplois et
Compétences;
Adapter et développer les compétences des collaborateurs de la RAK à travers notamment les
actions de formation adaptées au contexte de la RAK.

28
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

AXE-7: AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE

Objectifs assignés :
Renforcer les mécanismes de contrôle ; Adopter une stratégie de gestion des risques;
Garantir une conformité juridique continue; Adopter les bonnes pratiques de gouvernance;
Renforcer le pilotage de la performance.
La RAK a prévu des investissements de 370,79 MDH au titre de l'année 2022 contre 290,04
MDH qui étaient programmés en 2021. Ce budget en forte croissance représente un supplément
de financement de près de 100 MDH et inclut les besoins identifiés dans le cadre du plan
d’actions stratégique pour la période quinquennale 2022-2026. Le détail par chapitre et par
métier est présenté ci-après;

2- Répartition du budget d’équipement 2022 par métier et par chapitre : (En

MDH)

Electricité Eau Assainissement Support Total

liquide Métiers
I-Infrastructure 26,26 65,30 140,88 20,00 256,79

II- distribution et 28,00 30,00 23,00 0,00 81,00

collecte
III- Moyens 5,70 0,50 4,00 2,50 12,70
d’exploitation
IV- travaux 8,00 7,50 8,80 0,00 24,30
remboursables
Total I+II+III 60,31 95,80 167,88 22,50 346,49

Total global 68,31 103,30 176,68 22,50 370,79

3- Plan stratégique 2022-2026 : (En MDH)

2022 2023 2024 2025 2026 Total par

métiers
Métier Electricité 68,31 110,40 58,00 40,50 40,00 317,21

Métier Eau potable 103,30 88,50 71,60 56,00 49,00 368,40

Métier Assainissement 176,68 301,57 307,40 225,90 163,40 1174,95

Liquide

Métier support 22,50 14,95 15,48 7,00 4,40 64,33

Total 370,79 515,42 452,48 329,40 256,80 1924,89

4- Extrait du programme prévisionnel de la RAK

29
 MARCHÉS PUBLICS
Nature de : LA GESTION
lieu DES ACHATS
PériodeAU SEIN DE LA R.A.K
Marché Mode de Type de
Objet de l’appel la d'exécution prévue Réservé passation budget
d’offres prestation pour le à la
lancement PME

Métier Electricité :

Renouvellement du
parc des compteurs Appel
d'électricité vétustes Travaux Zone d'action Février oui d'offres INV
(fourniture des de la RAK ouvert
compteurs par la
RAK) DV
concerné(DTC)

Acquisition des Appel

compteurs électriques Fourniture Magasin RAK Février - d'offres INV
pour abonnés BT ouvert

DV concerné(DTC)

fourniture des Fourniture Magasin RAK Appel

nouvelles serrures Avril - d'offres BF
ouvert
DV concerné(DTEE)
Maintenance des Postes Appel
transformateurs Service Sources Avril d'offres BF
HT/MT Kénitra EST, - ouvert
SUD et
DV concerné(DTEE) NORD

Métier Eau Potable :

Travaux de Travaux
réparation des fuites Zone d'action Janvier oui Appel BF
sur le réseau d'eau de la RAK d'offres
potable de la RAK ouvert

DV concerné(DTEEA)

Acquisition des Fourniture Magasin RAK Janvier Appel INV

débimètres d’eau - d'offres
potable pour macro ouvert
comptage
DV concerné(DTEEA)

Surveillance de la Services Zone d'action Avril oui Appel BF

qualité des eaux de la RAK d'offres
ouvert

30
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

DV concerné(DTEEA)

Acquisition des Fourniture Zone d'action Avril oui Appel INV

Appareils de mesure, de la RAK d'offres
matériel de sécurité ouvert
et outillage eau
potable
DV concerné(DTEEA)

Métier Assainissement Liquide :

Travaux de Curage Travaux Zone d'action Appel BF

des Stations de de la RAK Janvier - d'offres
pompage ouvert

DV concerné(DTEEA)
Fourniture du Fourniture Zone d'action Avril oui Appel BF
garnissage en de la RAK d'offres
charbon actif pour les ouvert
stations de pompage
des eaux usées
DV concerné(DTEEA)

Actualisation des Service Centres Sidi janvier oui Appel BF

études Allal d'offres
d’assainissement Lamsadder et ouvert
liquide des centres Sidi El Kamel
SIDI ALLAL
LAMSADDER et
SIDI EL KAMEL
DV concerné(DDL)
Acquisition Fourniture Magasin RAK Avril oui Appel INV
d'outillage, Matériels d'offres
de sécurité, matériels ouvert
d'intervention en
temps d'orage et
Matériels
d'exploitation du
réseau
d'assainissement et
des stations de
pompage (alloti)
DV concerné(DTEEA)

31
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Métier support :

Service Périmètre Janvier - Appel BF

Gardiennage et d'action de la d'offres
surveillance des RAK ouvert
installations,
ouvrages
et bâtiments
administratifs de la
RAK
DV concerné(DQSE)

Fourniture de
Consommables pour Fourniture Siège de la Janvier oui Appel BF
équipement RAK d'offres
informatiques ouvert

DV concerné(DSI)

Aménagement de Travaux Agence Avril oui Appel BF

l'agence Commerciale d'offres
commerciale Centrale ouvert
centrale
DV
concerné(DMGL)
Mise en place des Fourniture Siège de la Avril oui Appel INV
bornes interactives RAK d'offres
DV concerné(DSI) ouvert

Conclusion :
la Régie Autonome Intercommunale de Distribution d’Eau, d’Electricité et d’Assainissement
Liquide de la Province de Kénitra (RAK) chargé de garantir une alimentation en eau potable
et en électricité à la population de la ville de Kenitra, et de collecter et traiter les eaux usées
domestiques et industrielles et assure leur assainissement, élabore une structure
organisationnelle composée d’une direction générale qui s’appuie sur 13 divisions. La régie
accompagne aussi sur le plan socioéconomique les collectivités locales relevant de sa zone
d’action. La R.A.K va au-delà de sa mission principale, elle développe sans cesse ses relations
avec ses clients à proximité, afin de leur apporter, au quotidien, le meilleur service ; elle compte
de réaliser au cours des années avenir beaucoup d’améliorations au niveau de la : sécurisation
de l’alimentation et continuité des services, amélioration des rendements des réseaux,
protection de l’environnement et développement durable, modernisation de la gestion et

32
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

amélioration de la qualité des services, digitalisation et simplification de la procédure,

amélioration de la gestion du capital humain et le développement de compétences, et
amélioration de la gouvernance.

CH3 : Analyse et contrôle des procédures des achats au sein

de la RAK
Introduction :
L'amélioration des procédures administratives, la rationalisation de la gestion des marchés
publics, la bonne gouvernance Toutes sont des raisons tendant à motiver l'adoption d’un
service d’audit interne et contrôle des plannings dans le secteur public.
Cet entité est susceptible à la demande de la direction générale de l’établissement, d'assurer que
les processus de gestion des risques, de gouvernance et de contrôle interne fonctionnent
efficacement et l’aide à atteindre ses objectifs en évaluant son processus de management des
risques, de contrôle. Il est également possible de faire des propositions pour renforcer
l'efficacité de l’établissement concerné contre les mauvaises surprises.

Section 1 : Analyse des procédures des achats par marches (AO) :

1-Objet :
Cette procédure décrit les principales étapes à suivre pour répondre à un besoin bien identifié
en achat formulé par les services de la RAK. Elle consiste à acquérir une prestation donnée dans
le respect d’une part des règles générales de concurrence et d’optimisation des achats et d’autre
part du cadre réglementaire en vigueur (Règlement des marchés publics).

2-Documents de référence
- Règlement des marchés de la RAK.
- Réglementation en vigueur (Note de Service…)
- Décrets, Circulaires

3- Acteurs concernés :
Liste des fonctions / acteurs internes (et externes) impliqués dans la procédure.
Directeur Général (D.G) : Acteur interne
Service utilisateur concerné : Acteur interne
Chef de division MGL : Acteur interne
Commission d’appel d’offre: Acteur externe

4- Description :
Figure 5 : Logigramme de passation des achats au sein de la RAK

33
 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

N Activité Description de l’activité Acteurs

1- Identification des besoins
2 Etablir le - Réception du planning, dûment signé, des A.O - Entités
programme à lancer avec période prévisionnelle de utilisatrices
prévisionnel lancement (au plus tard fin Janvier) - Bureau des
- Préparation et publication, dans le portail et au marchés
moins un journal, du programme prévisionnel
3 Formuler une - Réception de la D.A, cachetée et signée par les -Entité utilisatrice
Demande d’Achat chefs, complétée par les informations nécessaires
(Objet, …).
- Réception de la fiche de lancement, cachetée et
signée par les chefs, complétée par les
informations nécessaires (Objet, Etendue,
estimation…).
- Réception de l’autorisation d’Engagement de
Dépense Signée par l’entité utilisatrice et la
DCF.
- Termes de référence ou spécificités techniques
(offre technique, clauses technique, système de
notation…). Toute demande de lancement ne
contenant pas l’un des points susmentionnés, ne
pourra pas être traité
4 S’assurer de -Contrôle des engagements budgétaires de la DCF
l’existence des fiche de lancement.
engagements - Vérification de la disponibilité budgétaire,
(budget) - Vérification de la conformité du besoin par
rapport au budget
5 Préparer le dossier Constitué de (Article 19 du règlement des Bureau Marché
d’appel d’offres marchés) :
(D.A.O) -Copie de l'avis A.O
-Règlement de consultation (RC),
-Cahier des prescriptions spéciales (CPS) :
• Clauses administratives et financières (CAF),
• Clauses techniques générales (CTG),
• Clauses techniques particulières (CTP),
-Les plans et les documents techniques,
-Le modèle de l'acte d'engagement,
-Modèle de la déclaration sur l'honneur,
-Les modèles des bordereaux des prix, – détail
estimatif,
6 Envoi du D.A.O au Vérification et visa du D.A.O Entité utilisatrice et
Service Utilisateur Bureau March
pour visa
7 Envoi du D.A.O Envoi du D.A.O aux membres de la commission -Le contrôleur
pour avis pour avis d’Etat -
L’administrateur
8 Publication du [Link] - L’avis de publication est inséré dans le portail Bureau Marché
des marchés publics et dans deux journaux à
diffusion nationale
- Exceptionnellement, le maître d'ouvrage peut
introduire des modifications dans D.A.O.
9 Réception des offres Les offres reçues des concurrents, doivent être - Bureau d’ordre
mises dans un pli fermé et doivent transiter par le - Bureau Marché
bureau d’ordre pour enregistrement et datation

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

ou remises séance tenante au président de la

CAO. Les plis, échantillons, prototypes,
prospectus, notices ou autres documents
techniques, à leurs réceptions sont enregistrés sur
le registre spécial
10 Ouvertures des plis La séance d’ouverture des plis des concurrents Commission d’AO
est tenue le jour annoncé dans les journaux. Cette
séance est assurée par une commission d’A.O.
11 Jugement des offres -Une fiche de suivi des crédits budgétaires, - SCE Utilisateur
indiquant les imputations budgétaires, les crédits - D.C.F
ouverts, les engagements antérieurs et les crédits - Commission
disponibles, est établie et remis au Président de d’A.O
la commission - Bureau Marché
-Après l’ouverture des dossiers administratifs,
techniques et additifs, un écrit est adressé à la
DCF pour prendre en charge les cautions
provisoires qui font partie du dossier
administratif.
-Ouverture de l'offre technique et/ou de la
variante, et/ou jugement des d'échantillons s’ils
sont exigés. La commission d'appel d'offres peut
demander par écrit à l'un ou à plusieurs
concurrents des éclaircissements sur leurs offres
techniques. Ces éclaircissements doivent se
limiter aux documents contenus dans lesdites
offres
- La commission invite par lettre recommandée
avec accusé de réception ou par fax confirmé ou
par tout autre moyen de communication pouvant
donner date certaine, le concurrent ayant
présenté l'offre la plus avantageuse à produire le
complément des pièces du dossier administratif
et le cas échéant confirmer les rectifications et/ou
régulariser les discordances et/ou justifier son
offre ou des prix de son offre
12 Procès-Verbal (PV) Un P.V est dressé après l’achèvement des Bureau Marché
travaux de chaque commission
13 Résultat définitif Après l’achèvement des travaux, le tableau du - Bureau Marché
résultat d’examen des offres est dressé. Il est - D.G
affiché dans les locaux de la RAK et dans le
portail des marchés publics.
14 Rapport de Un écrit est adressé au Bureau Comptabilité Bureau Marché
présentation Budgétaire pour élaborer la fiche de contrôle.
Elaboration du rapport de présentation.
15 Préparation du Préparation du marché. -Bureau Marché
marché Envoi du marché au Service Utilisateur pour - Services
avis et visa. utilisateurs
16 Enregistrement du Deux copies du marché sont envoyées au - Bureau Marché
marché titulaire pour signature et enregistrement - Prestataire
17 Approbation du Une fois le marché est retourné signer et
marché enregistré par le titulaire, deux cas se présentent
:
1) Si le marché atteint le seuil pour approbation
du Contrôleur d’Etat, un bordereau d’envoi est

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

établi et adressé au dit contrôleur, joint au

marché pour signature 2) Si le marché n’atteint
pas le seuil, il est approuvé par le D.G Le marché
est notifié au prestataire avec l’envoi de l’ordre
de commencement de l’exécution de la
prestation.
18 Exemplaire originale Envoi de l’original du marché à la DCF -Bureau Marché
du marché -DCF
Section 2: Contrôle du processus
Les marchés publics sont, l’outil fondamental à travers lequel les entreprises mettent en œuvre
leurs politiques. En effet, le domaine de l’achat public est l’un des domaines sensibles qui
nécessite un système de contrôle et d’évaluation très efficace.
Il semble nécessaire pour les établissements publics dе mеttrе еn placе un audit interne solide
et périodique, afin dе garantir la conformité et la fiabilité du système dе contrôle interne. Dе cе
fait, la nécеssité d'un audit intеrnе dеs marchés publics sе posе avec acuité, c’est la mеillеurе
tеchniquе pеrmеttant l’amélioration dе la gеstion dе la commandе publiquе, dе s’assurеr quе
lеs procédurеs еt normеs sont biеn appliquéеs, lеs objеctifs fixés sont attеints ainsi quе cеs
marchés sont passés dе façon éthique еt transparеntе, еt lеs rеssourcеs sont géréеs d’unе
manièrе еfficacе.
Lеs marchés publics sont soumis à dеs contrôlеs еt audits quеls quе soit lеurs montants, еt ça
concеrnе toutеs lеs phasеs du procеssus, mais lе tеrmе contrôlе laissе еntеndrе la possibilité dе
rеcourir à d’autrеs typеs dе contrôlеs quе l’audit intеrnе (inspеctions, audits еxtеrnеs…)
Selon l’Article 165 du décret le contrôle et audit des marchés et leurs avenants sont soumis, en
dehors des contrôles institués par les textes généraux en matière de dépenses publiques, à des
contrôles et audits à l'initiative du ministre concerné. Ces contrôles et audits portent sur la
préparation, la passation et l'exécution des marchés, et notamment sur : - la régularité des
procédures de préparation, de passation et d'exécution du marché ; l'appréciation de la réalité
ou de la matérialité des travaux exécutés, des fournitures livrées ou des services réalisés; le
respect de l'obligation d'établissement des différents documents afférents au marché prévus par
le présent décret ; le respect de l'obligation de publication des différents documents afférents
au marché prévus par le présent décret; la réalisation des objectifs assignés à la prestation ;
l'appréciation des résultats obtenus au regard des moyens mis en œuvre ; les conditions
d'utilisation des moyens mis en œuvre ; l'appréciation du prix du marché au regard des prix
pratiqués et l'évaluation des coûts des prestations objet dudit marché ; l'opportunité et l'utilité
des projets et prestations réalisés dans le cadre du marché.
Les contrôles et audits sont obligatoires pour les marchés dont les montants excèdent cinq
millions (5.000.000,00) de dirhams, toutes taxes comprises, et pour les marchés négociés dont
les montants excèdent un million (1.000.000,00) de dirhams, toutes taxes comprises.
Ces contrôles et audits font l'objet de rapports adressés, selon le cas, au ministre concerné ou
au directeur de l'établissement public concerné. Le ministre concerné ou le directeur de
l'établissement public concerné publie la synthèse desdits rapports de contrôle et d'audit dans
le portail des marchés publics.
Pour la RAK le contrôle de ces marches est basé sur une procédure d’audit, notamment pour
les marchés dont le montant est supérieur à 5MDH. Elle est déclenchée soit automatiquement

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

pour les marchés dont le montant excède le montant de 5 MDH soit dans le cadre du plan
d’action annuel de l’audit ou suite à la réception d’une demande d’audit qui émane des autres
entités pour les autres marchés (montant<5M de DH) .
Le résultat de cette procédure et le rapport d’audit.
1- Acteurs concernés :
Liste des fonctions / acteurs internes (et externes) impliqués dans la procédure.

• Directeur Général : Acteur interne

• DAC : Acteur interne
• Ministères de la tutelle : Acteur externe
• Cabinet d’audit : Acteur externe
2- Description du processus d’audit :

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Figure 6 : logigramme

3- Description des étapes

Commentaires, observations ou éléments du mode opératoire pour les activités de la procédure où un
risque a été identifié (complexité, nouveauté, enjeu particulier,…)

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MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Section 3: Critique de fonctionnement :

L’objectif de la mission d’audit des marchés publics est de fournir une assurance raisonnable
que le marché a été passé conformément aux dispositions du décret, et du respect des clauses
contractuelles convenues avec le titulaire du marché. La RAK en termes de procédures s’assure
que tous le mode de passation des achats respect la règlementation en vigueur contenue dans le
décret. Ce contrôle va permettre de s’assurer que : Les procédures de lancement ont été
respectées, Les intérêts de l’administration sont sauvegardés, Le principe d’égal accès à la
commande publique a été préservé.
Mais il n’existe aucun contrôle sur respect du délai prévu pour le lancement. Par exemple un
projet qui a une longue durée de réalisation 10 mois ou bien 12 mois est prévu d’être lancé pour
le mois de janvier ou février, s’il est lancé au milieu d’année ou bien en fin d’année c’est à dire
le délai de lancement n’est pas respecter. Cela va certainement contribuer au retard dans les
réalisations physiques et budgétaires qui peut avoir des conséquences financière importante,
qui s’explique soit par :
• le manque de planification : Les problèmes et les retards sont inévitables si le projet n’est
pas correctement planifié dès le départ. La planification est une étape cruciale. Tous les
aspects de la mise en œuvre de votre projet doivent être détaillés dans le planning : les
tâches à réaliser, les délais et le budget alloués, les ressources attribuées. Ainsi, que le
projet sera rentable, aura suffisamment de ressources et pourra être exécuté selon les
paramètres que vous avez définis au préalable.
• ou bien une influence extérieure : Parfois, un projet ou une tâche subit un retard à cause
de facteurs extérieurs totalement indépendants de votre contrôle, comme la météo, le
transport ou encore la politique.
Ce problème est remédié par le contrôle que j’ai fait au cours du stage on contrôle le
programme prévisionnel les périodes de lancement et chaque retard il est remis à la direction
général pour information.
Ces éléments peuvent faire courir des risques au projet et l’impact se fera sentir sur la
l’atteinte des objectifs stratégiques et opérationnels ce qui empêche la rentabilité et les
opportunités de croissance de l’organisation ainsi qu’impacter le service client.

Section 4: Propositions d’améliorations

Après analyse des critiques de fonctionnement ci-haut, il est possible de faire les recommandations
suivantes :

- Automatiser le contrôle c’est-à-dire le programme prévisionnel doit être intégrer dans

une base de donnée avec les délais de lancement de chaque projet. L’automatisation de
cette tâche consiste en la mise en place d’un system d’alerte en cas de dépassement du
délai de lancement, l’alerte doit être au fur de préparation de l’AO .Deux mois avant le
délai prévu les terme de référence les CPS3 doivent être validé par les service
utilisateurs, DMGL, La direction général de manière à ce que l’AO est prêt pour le
lancement dans le temps opportun.- S'assurer du respect du délai contractuel, sinon
vérifier l'application des pénalités de retard prévue.

3
CPS : Le cahier des prescriptions spécifiques fixent les clauses propres à chaque marché et
comportent la référence aux textes généraux applicables et l'indication des articles des CPC et,
le cas échéant, de CCAG.
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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

En planifiant le projet, il faut laissez peu de place aux imprévus et aux retards.

Conclusion :
Au terme du travail de l’analyse et de contrôle effectué par les auditeurs après avoir décortiqué
et mettre en relief tous les avantages et les défaillances enregistré à l’encontre de la procédure
en vigueur.
Cependant , il appartient donc à la Direction générale d’instaurer la nouvelle démarche optimale
, envisagée par l’entité d’audit , pour définir de nouvelles méthodes de travail en faisant allusion
au rapport qui formule des recommandations pour améliorer l’efficacité des procédures
internes et relater les actions entreprises pour corriger les dysfonctionnements décelés
notamment en gestion des marchés publics.

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

CH4 : Suivi des réalisations

Introduction :
La gestion de projet rassemble toutes les tâches à effectuer pour mener à bien un projet, de sa
création à sa réalisation : cela comprend la planification des taches, l’estimation des ressources
disponibles, ainsi que le contrôle et le suivi. De nombreux outils sont disponibles pour assurer un bon
suivi de l’état d’avancement des projets afin d’éviter les imprévus, les pertes de temps et donc
d’argent.

Section 1 : L’outil de suivi des réalisations :

1. Contexte général :
Le suivi de l’état d’avancement du projet est en effet tout aussi important que sa mise en place
c’est pour cette raison qu’on doit mettre en place des outils puissant est fiable pour une bonne
gestion de projet.
Ils existent plusieurs outils pour faciliter le contrôle et suivi du projet. Pour être plus efficace et
efficient, il est recommandé de recourir à des outils de gestion de projets performants. Afin
d’assurer un pilotage de projet réussi par le maitre d’ouvrage.
En effet, aujourd'hui, plusieurs outils informatiques existent et facilite le suivi des réalisations
des projets. Aussi un ensemble de méthodes de gestion de projet a été conçu, testé et appliqué
au fil des années, ce qui vous permet de gagner beaucoup de temps et de vous concentrer sur
l'essentiel.
Les outils de gestion de projet sont incontournables pour un bon suivi opérationnel. Il permet
la gestion des délais (planning), la gestion des couts (financier), la gestion des incidents (aléas),
la gestion de la qualité (indicateurs), la gestion des risques, la gestion des ressources (capacités),
la maitrises des engagements et la maitrise du périmètre décisionnel
L’objectifs de ces outils est d’adopter une démarche participative pour que chacun participe
pleinement au projet .Du diagramme de GANTT au calendrier partage en passant par le suivi
du temps de travail et la visualisation immédiate des taches et de leur avancement, ainsi qu’ils
permettront de rendre le suivi d’avancement disponible à tous, partout et tout le temps.

2. les différents outils de suivi des réalisations des projets :

Les outils de gestion de projet permettent de s’organiser, de rendre visuel toutes les étapes du
processus et de ne rien oublier. Utiliser un outil de gestion de projet aide à garder une vue
d’ensemble sur l’avancement de ce dernier, mais aussi sur les éventuels problèmes qui
pourraient arriver.
Le plus souvent collaboratif, un bon outil de gestion de projet facilite les échanges entre les
membres des équipes. Il permet aussi de centraliser les informations essentielles au bon
déroulement du projet.

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Il existe tellement d’outils de gestion de projet qu’il est parfois difficile d’y voir clair et de
comprendre lequel correspond le mieux à nos besoins. Voici quelques outils de gestion de projet
gratuit : ASANA, ProjeQtOr, Freedcamp, Redmine, MeisterTask, Taiga, Trello, Wrike,
Zoho Projects
Ces différents outils permettent une maîtrise précise des budgets et des délais, et ce de manière
industrialisée et standardisée. Ils permettent ainsi de créer des tâches, de les assigner, mais
aussi de suivre l'avancement grâce à des rapports et tableaux de bord.
Et la liste pourrait encore être longue. Il existe également de nombreux outils de gestion de
projet payants, comme Basecamp, Monday, Nutcache, Planzone, Proofhub, Salesforce…

3. ProjeQtOr : un logiciel de gestion de projet adopté par la RAK

La RAK met en place le logiciel « ProjeQtOr » pour suivre l’état d’avancement de leur
projet est un Logiciel de gestion de projet open source, qui regroupe dans un outil unique toutes
les fonctionnalités nécessaires à l'organisation de vos projets. Il reste simple, facile à utiliser au
quotidien, tout en couvrant un maximum de fonctionnalités de la gestion de projet.
Tout d’abord, le logiciel fournit tous les éléments pour constituer un planning complet, incluant
vos tâches, mais aussi vos contraintes et vos ressources. La disponibilité des ressources est
gérée en temps réel, et celles-ci peuvent être affectées à différents projets en même temps.
ProjeQtOr génère alors automatiquement des plannings fiables et réalistes.
ProjeQtOr est un outil de gestion de projet gratuit et collaboratif depuis une quinzaine d’années,
a pour fonction de faciliter le travail des personnes en charge de la gestion de projet. Cela est
expliqué par son créateur Pascal Bernard :
« J'ai toujours outillé mes projets pour pouvoir me concentrer sur les tâches de management et
perdre le moins de temps possible en gestion pure. J'al commencé par utiliser des tableaux
Excel, puis une application en Access, fonctionnelle mats limitée. Au début des années 2000,
J’ai redéveloppé une interface en Visual Basic, tout en conservant la base de données Access
existante. Cette application m'a servi de longues années mais s'est fait dépasser par la
technologie.
En 2009, ne trouvant toujours pas sur le marché d'outil répondant à mes besoins de Chef de
Projet, j'ai décidé de m'appuyer sur mes compétences et l'expérience acquise sur ces outils pour
concevoir un nouvel outil Informatique : ProjeQtOr. »
ProjeQtOr, issu de six années de travail continu en recherche, développement et amélioration,
est un outil qui propose de remplacer l'utilisation d'une multitude. Grâce à une large
communauté d'utilisateurs et à leurs multiples retours, Il est sans cesse modifié, amélioré pour
se positionner au plus proche du quotidien de ses utilisateurs. ProjeQtOr offre à toute entreprise
une solution de gestion de projet tout compris, opérationnelle et en mouvement permanent, afin
de gérer au mieux ses projets.
Dès sa conception, ProjeQtOr a bénéficié d'attentions particulières au niveau de la
performance et de la sécurité, pour faire un outil performant, robuste et fiable.

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

4. Fonctionnement du ProjeQtOr :

Le ProjeQtOr permet la gestion des délais (planning), la gestion des couts (financier), la gestion
des incidents (aléas), la gestion de la qualité (indicateurs), la gestion des risques, la gestion des
ressources (capacités), la maitrises des engagements et la maitrise du périmètre décisionnel.
➢ Gestion du planning :
ProjeQtOr fournit tous les éléments permettant de constituer un planning à partir des données
de charge, des contraintes entre les tâches et de la disponibilité des ressources.
Le planning est affiché sous forme d'un diagramme de Gantt. Il peut aussi être affiché sous
forme d'un Portefeuille de projets, qui est une vue du planning de Gantt limitée à une ligne
par projet, plus les jalons éventuellement sélectionnés.

➢ Gestion des ressources

ProjeQtOr gère la disponibilité des ressources qui peuvent être affectées simultanément sur
plusieurs projets. L'outil calcule des plannings fiables, optimisés et réalistes.
Les ressources saisissent leur temps passé sur l'écran des Imputations. Ceci permet d'avoir un
suivi en temps réel des travaux réalisés.
La mise à jour du travail restant permet en plus de réévaluer le planning avec les données
d'avancement réel de chaque tâche.

➢ Gestion des aléas

ProjeQtOr intègre un Bug Tracker vous permettant de suivre les incidents sur vos projets, mais
aussi tout type de demande, avec une déclinaison possible vers les tâches planifiées des projets.
➢ Gestion des couts
Tous les éléments de délais sont liés aux coûts induits (coûts des ressources) et avec la gestion
des autres dépenses tous les coûts du projet sont suivis et peuvent générer des factures.
ProjeQtOr permet de gérer les différents éléments financiers que l'on retrouve sur un projet :
les Devis (propositions émises), les Commandes (reçues, venant des clients), l'Echéancier de
facturation et les Factures.
➢ Gestion de la qualité
La particularité de ProjeQtOr est qu'il est Orienté Qualité : il intègre les bonnes pratiques vous
permettant de respecter les exigences qualité sur vos projet.
Grace au ProjeQtOr tout est tracé .Vous pouvez suivre de manière centralisée et collaborative
les différentes éléments qui vous suiviez avant (ou pas) sous Excel : liste des Questions /
Réponses, enregistrement des Décisions impactant le projet, gestion des Documents, suivi des
Réunions, ...
De plus toutes les mises à jour sont tracées sur chaque élément afin de conserver (et afficher)
un historique de la vie de l'élément.

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

➢ Gestion des risques

ProjeQtOr intègre une gestion complète des risques et des opportunités, liée au plan d'action
nécessaire à leur couverture et au suivi des problèmes survenus.
Un Problème est un risque qui finit par se produire au cours du projet.
Si le plan de gestion des risques a été correctement géré, les problèmes devraient être des risques
préalablement identifiés et qualifiés et des Actions doivent être définies pour éviter ces risques,
ne pas rater les opportunités et résoudre les problèmes.

➢ Maitrise du périmètre
ProjeQtOr vous permet de suivre et d'enregistrer tous les événements sur vos projets et vous
aide, en gérant le suivi des écarts, à maîtriser leur périmètre.
➢ Maitrise des engagements
ProjeQtOr vous permet de suivre les exigences liées à vos projets et de mesurer à tout moment
leur couverture, vous facilitant ainsi l'atteinte de vos engagements.
Ce type de logiciel propose également une vision globale de votre projet. Ainsi, vous aurez à
disposition de toutes les informations concernant son évolution. Grâce à son tableau de bord,
vous pourrez gérer plus facilement les ressources et prendre ainsi des décisions plus pertinentes.
Il a donc pour but de simplifier et d’améliorer la gestion des projets. Mais aussi d’accroître la
productivité. L’application doit donc être polyvalente, mais aussi collaborative, pour permettre
le partage des informations. Et assurer la planification des tâches.

Section 2 : suivi mensuel

La phase contrôle et suivi de projet doit avoir lieu en parallèle avec la phase exécution.
Cette phase consiste à veiller à ce que les objectifs du projet soient atteints en contrôlant et en
mesurant régulièrement les progrès réalisés afin d'identifier les écarts par rapport au plan prévu
, de manière à pouvoir prendre des mesures correctives.

La RAK fait un suivi mensuel qui se concentre sur les activités en cours. Ils ont besoin d'une
vue générale sur les grandes étapes, les jalons, ainsi qu'un état sur les ressources consommées
et le tableau de bord présenté par le chef de projet. Il consiste à collecter et analyser les données
au fil du temps pour mesurer le progrès par rapport aux résultats attendus. Le suivi est effectué
via :
• La réunion de suivi ;
• Le logiciel de gestion de projet : ProjeQtOr.

1- Les réunions de suivi

Le but de la réunion de suivi est de faire un état des lieux de l'avancement de l'ensemble des
tâches du projet avec tous les membres de l'équipe concernés. C'est également au cours de ces
réunions que les problèmes rencontrés se traitent.

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Objectif : permettre au projet de progresser quotidiennement.

Le chef de projet anime la réunion. L'attention se concentre sur le planning du projet, sur lequel
chaque tâche est représentée graphiquement. À chacune d’elles correspondent une date de
début, une durée et une date de fin.
La planification doit être lisible et compréhensible de tous les participants. Chaque tâche doit
se classer selon son état : terminée, en cours ou non-commencée.
La réunion de suivi permet de :
✓ Identifier les tâches qui doivent démarrer prochainement ;
✓ Définir les nouvelles tâches à ajouter et celles à supprimer ;
✓ Déterminer l'avancement des tâches en cours et leur durée restante ;
✓ Prendre les décisions qui s'imposent.
Après la réunion, un compte-rendu détaille les retards constatés, leurs origines et les actions à
mener pour les résoudre. Il existe effectivement plusieurs causes possibles de retard dans un
projet, qu’il faut pouvoir identifier.
Les réunions de suivi doivent avoir lieu régulièrement tout au long du projet. Leur fréquence
dépend de la taille et de la durée du projet.

2- Le logiciel de gestion de projet : ProjeQtOr

Le ProjeQtOr présente de nombreuses fonctionnalités pour gérer efficacement les projets du
début ainsi d’avoir un contrôle centralisé de l’avancement du projet. Il a pour but de simplifier
et faciliter le suivre de l’état d’avancement des projets de la RAK grâce à un tableau de bord qui
s'agit d'un tableau comprenant des indicateurs pour piloter l'avancement d'un projet et suivre sa
performance. C’est un outil de synthèse permet de surveiller l'état de santé d'un projet. Il rend
sa gestion plus efficace et plus simple à mettre en œuvre. Il facilite la prise de décision. Il reste
primordial, pour un suivi d'avancement pertinent, d’associer ces tâches à des jalons. Il a deux
objectifs principaux :

• suivre les écarts entre les prévisions et les réalisations en termes de ressources
financières, de délais et de qualité,
• suivre l'avancement des différentes étapes.
Il permet en outre une communication avec l'équipe et les parties prenantes à travers des
réunions de suivi. Il s'agit d'un outil central pour le comité de pilotage.

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

a-Tableau de bord mensuel de suivi des projets de la DDL :

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b-Avancement détaillé du projet : ETUDE REALISATION D'UNE UNITE DE

SECHAGE SOLAIRE DES BOUES DE LA STEP

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

Conclusion :
Le suivi des réalisations sur la base d’un outil fiable et puissant comme celui utilisé par la RAK « ProjeQtOr»
qui est un organisateur de projet Open-Source entièrement gratuit. Interactif et collaboratif, qui permet de
gérer un planning, de suivre les risques et les ressources mais aussi les dépenses et Il facilite l’évaluation des
écarts afin de prendre les mesures correctrices s’il y a lieu. En bref, tout ce dont vous avez besoin pour une
gestion de projet réussie. Cet outil convient à tout type de projet.

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 MARCHÉS PUBLICS : LA GESTION DES ACHATS AU SEIN DE LA R.A.K

CONCLUSION

Le gouvernement marocain a décidé de soumettre à plusieurs organismes de contrôle dont le

but ultime est la création d'un système transparent et efficace. Dans cette perspective, le contrôle
des marchés publics est devenu une nécessité primordiale en vue de garantir une meilleure
gestion des marchés publics, et la nécessité d'un audit interne des marchés publics se pose avec
acuité, c'est la meilleure technique permettant l'amélioration de la gestion de la commande
publique, de s'assurer que les procédures et normes sont bien appliquées, les objectifs fixés sont
atteints ainsi que ces marchés sont passés de façon éthique, et les ressources sont gérées d'une
manière efficace.
Ce travail nous a permis, d'une part, d'avoir une vision générale sur les marchés publics, et
d'autre part, de se concentrer sur l'audit et contrôle sur les marchés publics.
Cependant, le présent travail nous a permis de rappeler les catégories des marchés publics, les
formes et les principes de passation des marchés publics, ainsi que la pratique de l'audit et du
contrôle interne sur les marchés publics.
Les marchés publics constituent un domaine très délicat et sensible puisque, très souvent, les
enjeux sont d'une telle envergure qu'ils impactent sur l'économie, le politique, le social et
l'environnement.
L'audit un rôle déterminant, non seulement parce qu'ils facilitent la détection de la fraude et la
corruption et les enquêtes conduites en la matière mais aussi parce qu'ils aboutissent à des
suggestions pour améliorer le système. Le contrôle c'est d'effectuer un suivi des performances
des agents de favoriser le respect des lois et règlements et de garantir la fiabilité du système de
notification interne et externe.

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Sources

Textes législatifs et réglementaires :

✓ Le décret n° 2-12-349 du 20/03/2013 (BO n° 6140 du 4 avril 2013) fixant les

conditions et les formes de passation des marchés publics.
✓ Le dahir n°1-79-175 du 14 septembre 1979 portant promulgation de la loi n°12-79
relative à la cour des comptes
✓ Différents textes de lois et de règlements relatifs aux marchés publics marocains.

Webographie :

✓ [Link]
✓ [Link]
✓ [Link]

Thèse :

✓ BOUKHARI Khalid : « perspective d’audit et contrôle des marchés publics ».mémoire

du cycle normal, ENA 2005.
✓ HANINE Mohamed Abdelmouhcine : « La procédure de passation des marchés
publics au Maroc : Etude analytique et réflexions à la lumière du code français des
marchés publics (et des directives européennes) et des directives de la Banque
Mondiale », ENA 2008
✓ HADAD (Abdallah), Les marchés publics : étude théorique et pratique, Thèse doctorat
d’Etat, Université Mohammed 5 Rabat, Avril 1985

Donnée interne de la RAK

✓ Budget 2022 et Plan stratégique 22022-2026 (RAK)

✓ Le manuel de procédure de la RAK
✓ Programme prévisionnel 2022

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Table des matières

Remerciement………………………………………………………1
Dédicace………………………………………………………….2
Liste des figures et tableaux………………………………………3.
Liste des abréviations……………………………………………….4
SOMMAIRE………………………………………………………5
INTRODUCTION…………………………………………………6
CH1 : Marchés publiques : Règles et Procédures……………….8
Introduction chapitre 1………………………………………………8.
Section 1 : les fondements théorique des Marchés publiques……….8
1- Définition de marches publiques…………………… ……………………………
2- Les parties au contrat du marché …………………………………………………
3- Les types des marchés publics……………………………………………………..
A. Types selon la nature des marchés publics ……………………………………………..
B. Types selon le mode d’exécution des marchés ………………………………………….
C. Types selon le mode de règlement…………………………………………………………
D. Types selon le caractère des prix …………………………………………………………
4- champ d’application ………………………………………………………………..
A. les actes placés dans le champ d’application du droit des marchés publics………..
B. les actes placés hors le champ d’application du droit des marchés publics……….

Section 2 : les sources du droit des marchés…………………………..11

1- les sources internationales du droit des marchés ………………………………………
2- les sources nationales du droit des marchés …………………………………………………

Section 3 : les procédures des achats………………………………………13

1- Phase de préparation et d’attribution du marché……………………………………
A. Les besoins……………………………………………………………………………………..
B. Modes de passation des marchés………………………………………………………..
C. Etablissement du dossier d’appel d’offres et du programme ………………………..
D. Publicité……………………………………………………………………………………
2- L’exécution du marché……………………………………………………………..

Section 4 : le contrôle des marchés publics………………………………16

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1- Contrôle à priori……………………………………………………………………..
2- Contrôle en cours d’exécution………………………………………………………
3- Contrôle à posteriori…………………………………………………………………

Conclusion chapitre 1…………………………………………………………18.

CH2: Présentation de la RAK et son programme prévisionnel des
achats 2022……………………………………………………….19
Introduction chapitre 2……………………………………………………19
Section 1 : présentation de la RAK : Régie Intercommunale de distribution
d’Eau et d’Electricité et d’Assainissement Liquide de la Province de
Kénitra…………………………………………………………………..19
1- Fiche d’identité ……………………………………………………………..
2- Historique de la RAK……………………………………………………….
3- Mission …………………………………………………………………….
4- Zones d’actions ……………………………………………………………
5- Service et division de la RAK………………………………………………

Section 2 : Programme prévisionnel des achats de 2022………………..27

1- Structure du programme prévisionnel…………………………………………….
2- Répartition du budget d’équipement 2022 par métier et par chapitre …………..
3- Plan stratégique 2022-2026……………………………………………………….
4- Extrait du programme prévisionnel de la RAK ………………………………….

Conclusion chapitre 2……………………………………………………..

CH3 : Analyse et contrôle des procédures des achats au sein de la
RAK……………………………………………………………….33
Introduction chapitre 3……………………………………………………..33
Section 1 : Analyse des procédures……………………………………33
1- Objet…………………………………………………………………………….
2- Documents de référence……………………………………………………….
3- Acteurs concernés ……………………………………………………………
4- Description…………………………………………………………………..

Section 2: Contrôle du processus…………………………………….36

1- Acteurs concerne………………………………………………………………
2- Description du processus d’audit………………………………………………
3- Description des étapes…………………………………………………………

Section 3: Critique de fonctionnement ……………………………….39

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Section 4: Propositions d’améliorations ………………………………….39

Conclusion chapitre 3………………………………………………………40

CH4 : Suivi des réalisations………………………………………41
Introduction chapitre 4………………………………………………………41
Section 1 : L’outil de suivi des réalisations ………………………………..41
1- Contexte général……………………………………………………………….
2- les différents outils de gestion de projet ………………………………………..
3- ProjeQtOr : un logiciel de gestion de projet adopté par la RAK……………….
4- Fonctionnement du ProjeQtOr………………………………………………….

Section 2 : Suivi mensuel…………………………………………………44

1- Les réunions de suivi…………………………………………………………….
2- Le logiciel de gestion de projet : ProjeQtOr …………………………………….
A. Tableau de bord mensuel de suivi des projets de la DDL ……………………………….
B. Avancement détaillé du projet ETUDE REALISATION D'UNE UNITE DE SECHAGE
SOLAIRE DES BOUES DE LA STEP…………………………………………………………
Conclusion chapitre 4………………………………………………………48
CONCLUSION…………………………………………………..49
Sources…………………………………………………………50

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