Guide pratique

Le règlement de fonctionnement
Elaborer Le le règlement
règlement de fonctionnement
de fonctionnement
Etablissement sociaux et médicaux sociaux– Loi 2002-2
Etablissements et services sociaux et médico-sociaux-Loi du 2 janvier 2002

Etablissement sociaux et médicaux sociaux– Loi 2002-2

LE REGLEMENT DE FONCTIONNEMENT
2013

2
Ce guide a été élaboré par les membres du Groupe d’appui national (GAN) « Participation des personnes accueillies » de la FNARS en
collaboration avec l’Agence nationale pour l’information sur le logement (ANIL) et les ADIL.

Ce travail a été engagé pour la première fois par le GAN en 2007 suite aux constats suivants : les règlements de fonctionnement des
établissements dans lesquels les personnes accueillies sont hébergées sont disparates, ils se limitent souvent à une longue liste d’interdictions,
avec peu de références à la charte des droits et libertés des personnes accueillies.

Ce guide est un outil méthodologique, qui se veut accessible à tous. Il doit aider à élaborer le contenu, et alerter sur des orientations qui
seraient contraires au respect d’un certain nombre de droits fondamentaux. Une liste non exhaustive des thèmes à aborder est proposée.

Il invite aux débats en interne afin d’en faire un outil adapté à chaque structure.

3
4
 INTRODUCTION PARTIE 1 : LES DROITS FONDAMENTAUX PARTIE 2 : LES REGLES DE LA VIE
DE CHAQUE PERSONNE COLLECTIVE

1. Droit à la dignité p. 15 1. Vie quotidienne p. 28

 Objet du règlement de 1) Les entrées et sorties de

2. Droit à l’intimité et au respect de la
fonctionnement l’établissement
vie privée p. 16
2) Les conditions d’accès aux espaces
 Contenu collectifs
3. Droit à la sécurité p. 18 3) Les repas
 Formalisme 4) Le courrier
5) Les absences
4. Le dossier de la personne accueillie
 Principes de rédaction 6) Le départ de la personne
p. 20
 Proposition de trame 2. Conditions d’utilisation des espaces
5. Droit d’expression des personnes privatifs p. 32
accueillies p. 23
1) Les visites de personnes extérieures
2) L’hébergement des personnes
6. Droit à un accompagnement
extérieures
individualisé p. 24 3) Les animaux domestiques
4) Les obligations légales
7. Droit à une information sur les droits
fondamentaux, les protections et les 3. Les conséquences du non-respect des
voies de recours p. 25 obligations p. 37

5
6
 LE REGLEMENT DE FONCTIONNEMENT Notes

La loi du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et 2 janvier 2002 a changé le nom de ce règlement, désormais
médico-sociale définit un nouveau cadre légal pour dénommé : « règlement de fonctionnement ».
garantir les droits des personnes accueillies au sein des
Obligatoire dans les CHRS, le règlement de fonctionnement
établissements et services sociaux et médico-sociaux
doit également exister dans tous les Centres d'accueil pour les
(ESSMS). Elle crée ainsi de nouveaux outils : la charte
demandeurs d'asile (CADA), Appartements de coordination
des droits et libertés des personnes accueillies, le livret
thérapeutiques (ACT), Lits haltes soins santé (LHSS), Centres
d’accueil, le contrat de séjour, le conseil de la vie sociale, d'accueil et d'accompagnement à la réduction de risques
notamment. (CAARRUD), Centres de soins d'accompagnement et de
prévention en addictologie (CSAPA), centres maternels…
Le règlement de fonctionnement fait partie de ces
instruments rendus obligatoires par la loi du 2 janvier Même si la loi 2002-2 intégrée dans le code de l’action sociale
2002 et permettant d’assurer l’effectivité des droits des et des familles ne s'impose qu'à ces établissements, il est
personnes. néanmoins vivement conseillé d'adopter ce type de document
pour toute structure dont l'activité est d'accueillir et
Il est réglementé par le code de l’action sociale et des
d'héberger toute personne en situation de précarité (accueils
familles1 (CASF).
de jour, centres d'hébergement d'urgence, d’insertion ou de
stabilisation sous convention de subvention…).
Objet du règlement de fonctionnement
Certains établissements ne sont pas soumis à la loi du
Le règlement de fonctionnement vise à définir, d'une part, les 2 janvier 2002 mais sont réglementés par d’autres
droits de la personne accueillie et, d'autre part, les obligations dispositions, c’est notamment le cas des pensions de familles
et devoirs nécessaires au respect des règles de vie collective et résidences sociales qui relèvent du code de la construction
au sein de l'établissement ou du service. et de l’habitation (un autre type de règlement de
2
fonctionnement est prévu par cette réglementation) .
Pour éviter tout risque de confusion (notamment avec le
règlement intérieur prévu par le Code du travail), la loi du

2
Articles L.633-1 à L.633-5 et R.633-1 à R.633-9 du code de la
1
Articles L.311-4, L.311-9, et R.311-33 à R.311-37 CASF construction et de l’habitation.

7
 Notes
Nature juridique Au-delà de son simple affichage à un emplacement visible de
tous, l’équipe des intervenants sociaux doit pouvoir prévoir un
A QUI S'ADRESSE LE REGLEMENT DE temps d’explication auprès des personnes pour qu’elles s’en
FONCTIONNEMENT ? approprient le contenu.

Un règlement de fonctionnement est un acte juridique qui Il doit donc pouvoir être traduit dans la langue usuelle des
s'adresse à toute personne accueillie, de façon générale et bénéficiaires d’origine étrangère, si besoin. Il ne peut être
impersonnelle, à la différence du contrat de séjour, qui lui, invoqué que si l'établissement apporte la preuve que la
3
s’adresse à une personne en particulier. C’est un document personne en a bien eu connaissance .
écrit qui permet de poser des règles (notamment celles
qu’implique la vie en collectivité) et d’apporter une marche à Contenu
suivre face à un problème qui peut survenir dans
l’établissement. Les articles R. 311-35 à R. 311-37 du code de l'action sociale et
Il constitue ainsi un cadre de référence des droits et des des familles fixe le contenu obligatoire du règlement de
4
devoirs de chacun. Le non-respect du règlement de fonctionnement .
fonctionnement pourra entraîner dans certains cas la Le règlement de fonctionnement doit ainsi prévoir :
résiliation du contrat de séjour individuel. Il pourra également
 Les principales modalités d'exercice des droits des
être opposé à l’établissement ou contesté par les personnes
personnes accueillies, et, le cas échéant, les modalités
accueillies.
pratiques d’association de leur famille à la vie de
l’établissement ou du service.
A noter : dans le cadre des évaluations internes et externes
des établissements sociaux et médico-sociaux (obligatoires 5
Quels sont ces droits ?
depuis la loi du 2 janvier 2002), le règlement de
- Le respect de la dignité de la personne, de son
fonctionnement pourra être demandé et son contenu pourra
intégrité, de sa vie privée, de son intimité et de sa
être examiné en vue de contrôler les conditions d’accueil des
sécurité ;
personnes au sein de la structure.
3
Sur la base de la législation antérieure à la loi du 2 janvier 2002, la Cour de
LES CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE DU REGLEMENT cassation a précisé les conditions de l’opposabilité du règlement intérieur
d’un foyer résidentiel pour personnes âgées. Cette solution doit pouvoir être
DE FONCTIONNEMENT transposée à la législation en vigueur : en l’espèce, l’association n’était pas en
mesure de prouver que la résidente avait pris connaissance du règlement
intérieur lors de son entrée dans les lieux, ou même en cours d'exécution de
Le règlement de fonctionnement doit être porté à la la convention, et qu’elle l’avait accepté ; celui-ci lui était donc inopposable
connaissance de toute personne qui va séjourner dans (Cass. 3è civ. :19.5.04).
4
CASF : art. R.311-33 à R.311-37.
l'établissement. 5
Il s’agit notamment de ceux énoncés à l’article L311-3 du CASF

8
 Notes
- Le libre choix parmi les prestations adaptées qui lui  Les dispositions relatives aux transferts et
sont offertes (lien avec la charte des droits et libertés déplacements, aux modalités d’organisation des
de la personne accueillie) ; transports, à l’exécution des prestations à l’extérieur de
- Une prise en charge et un accompagnement l’établissement .
6

individualisés de qualité […] adaptés à son âge et à

ses besoins, respectant son consentement éclairé qui Dans le respect des dispositions de la Charte des droits et
doit systématiquement être recherché ; libertés de la personne accueillie, le règlement de
- La confidentialité des informations la concernant ; fonctionnement fixe les règles essentielles de vie collective et
- L’accès à toute information ou document relatif à la notamment les obligations faites aux personnes pour
prise en charge ; permettre la réalisation des prestations qui leur sont
- L’information sur ses droits fondamentaux et nécessaires.
protections prévues par la loi ou par contrat ainsi que
les voies de recours à sa disposition ; Ces obligations que les personnes accueillies doivent
- La participation directe à la conception et à la mise respectées concernent :
en œuvre du projet d’accueil ou d’accompagnement
qui la concerne. - Le respect des décisions de prise en charge, des
termes du contrat de séjour ou du document
 L’organisation et l’affectation à usage collectif ou privé individuel de prise en charge ;
des locaux et bâtiments ainsi que les conditions - Le respect des rythmes de vie collectifs ;
générales de leur accès et de leur utilisation ; - Le comportement civique à l’égard des autres
personnes accueillies ou prises en charge, comme
 Les mesures relatives à la sûreté des personnes et des des membres du personnel ;
biens ; - Le respect des biens et équipements collectifs ;
- Les prescriptions d’hygiène de vie nécessaires.

 Les mesures à prendre, en cas d’urgence ou de situations Le règlement de fonctionnement doit également rappeler que
exceptionnelles ; les faits de violence sur autrui sont susceptibles d’entraîner
des procédures administratives ou judiciaires.
 Les modalités de rétablissement des prestations
dispensées par l’établissement ou le service lorsqu’elles
ont été interrompues ;

6
Article R.311-36 CASF

9
 Notes
FORMALISME

L’adoption du règlement de fonctionnement

Le règlement de fonctionnement est arrêté par l’instance

compétente de l’organisme gestionnaire (ex : le conseil
CONSEIL
d’administration) après consultation des instances
représentatives du personnel de l’établissement ou du service Dans tous les cas où l’accueil s’accompagne d’un
(ex : les délégués du personnel), et du conseil de la vie sociale hébergement ou d’une location, il est préférable
(ou d’autres formes de participation). d’annexer le règlement de fonctionnement au
contrat de séjour et d’insérer dans le contrat de
séjour une clause indiquant que sa signature vaut
Il doit prévoir la périodicité de sa révision ; celle-ci ne peut
acceptation du règlement de fonctionnement. Pour
être supérieure à 5 ans.
être certain de cette acceptation, il est conseillé que
la personne accueillie paraphe chaque page du
Communication et publicité règlement de fonctionnement. Le règlement de
fonctionnement devient alors un élément
L’association met ce document à la disposition du préfet de contractuel, dont les droits et les obligations
département, à sa demande. peuvent être invoqués par l’établissement et la
Le règlement de fonctionnement doit faire l’objet d’une personne accueillie.
7
publicité obligatoire et d’une réelle information :

- le règlement de fonctionnement est remis à toute

personne accueillie ou à son représentant légal en
annexe du livret d’accueil ;
- il doit également être affiché dans les locaux de
l'établissement ;
- il doit être remis à chaque personne qui y exerce une
activité soit à titre de salarié ou d’agent public, soit à titre
libéral ou qui y intervient à titre bénévole.

7
Article R.311-34 du CASF

10
 Notes

Principes de rédaction Le règlement de fonctionnement doit être cohérent dans sa

rédaction. Son contenu doit aussi être élaboré en tenant
Le règlement de fonctionnement précise les éléments de compte des autres documents existants :
fonctionnement de la structure d’accueil ainsi que les droits
de chacun.  le contrat de séjour ou le document individuel de
prise en charge ;
Si les droits d’une personne sont limités, ou que la structure  le livret d’accueil ;
pose par exemple un principe d’interdiction générale, il  la charte des droits et libertés de la personne
conviendra de bien justifier les raisons de cette interdiction accueillie ;
(souvent liées à la vie en collectivité et/ou à l’inadaptation des  le projet d’établissement.
locaux).

Les trois conditions suivantes permettent de guider la

Projet d’établissement et règlement de
rédaction :
fonctionnement

- la restriction doit être explicitement prévue ; Le règlement de fonctionnement doit être mis
- elle doit être nécessaire ; en cohérence avec le projet d’établissement
- et strictement proportionnée à l’objectif poursuivi (ex. : propre à chaque organisme. Le projet
situation d’urgence pouvant justifier l’entrée dans la d’établissement définit les objectifs, notamment
chambre, fuite d’eau, court-circuit…). en matière de coordination, de coopération et
d’évaluation des activités et de la qualité des
prestations de l’établissement, ainsi que ses
L’élaboration du règlement de fonctionnement : une
modalités d’organisation et de fonctionnement.
démarche pédagogique
A titre d’exemple, une association qui serait
L’élaboration du règlement de fonctionnement doit être un spécialisée dans la prise en charge de femmes
moment fort de mobilisation du personnel en lien avec les victimes de violences pourra donc adapter son
personnes accueillies, en mettant en place par exemple un règlement de fonctionnement aux
groupe de travail « règlement de fonctionnement » (composé problématiques spécifiques de ce public (ex. :
de salariés, de la direction, d’administrateurs, de
dispositions sur les visites de personnes
représentants des personnes accueillies, de bénévoles) pour
extérieures…) mais tout en veillant à respecter
débattre des points portant à discussion.
les droits et libertés fondamentales des
Cette possibilité d’inscrire l’élaboration du règlement de
personnes.
fonctionnement dans une démarche pédagogique ne sera pas
développée dans ce document.

11
 Notes
Proposition de trame COMMENT UTILISER CE DOCUMENT ?

Ce document a vocation à être utilisé :

La trame qui vous est proposée est un outil méthodologique.
- Lors de la réactualisation du règlement de
Elle a pour objectif de vous aider à élaborer le contenu de fonctionnement (qui doit intervenir au minimum tous les
votre règlement de fonctionnement, de vous alerter sur des 5 ans) ;
orientations qui seraient contraires au respect d’un certain
nombre de droits fondamentaux (droits à l’intimité, à la vie - Lors d’un travail collectif avec le conseil de la vie sociale
privée, à la liberté d’aller et venir…). sur différentes questions qui se poseraient pour la
collectivité ;
Elle ne constitue qu’une suggestion des différents thèmes à
- A titre individuel pour faire respecter les droits des
aborder (la liste proposée n’est pas exhaustive).
personnes face au règlement de fonctionnement.

Vos travaux, vos débats en interne vous permettront de

l’alimenter afin d’en faire un outil adapté à votre structure.
CONSEIL
Pour chaque thème, il est proposé :
Le règlement de fonctionnement se résume trop

 un rappel des droits fondamentaux à respecter ; souvent à une longue liste d’interdits non
justifiés.

 des formulations ou des points essentiels (en termes de Nous vous proposons une autre approche qui
procédure…) qu’il vous appartient de préciser ; consiste à énoncer les droits, les libertés et les
procédures permettant l’exercice de ces droits. La
 des éléments de réflexion et des commentaires ; vie en collectivité et/ou la configuration des
locaux peut impliquer parfois de poser des
restrictions à ces principes qu’il convient
 éventuellement des propositions de clauses ou des d’expliciter, de justifier et d’argumenter.
exemples de clauses à éviter.

12
 Notes

COMMENT REDIGER LE PREAMBULE DU REGLEMENT

DE FONCTIONNEMENT ? Clause recommandée :

Il est important de prévoir un préambule au règlement de « Conformément à l’article L. 311-7 du CASF, le règlement de
fonctionnement. fonctionnement a pour objectif de définir les droits et les obligations
de l’établissement et des personnes accueillies. Dans ce cadre, il
rappelle les dispositions d’ordre général et permanent qui
Il permet de préciser son objet, de fixer le cadre légal dans permettent de connaître les principes qui régissent la vie collective
lequel il s’inscrit et d’expliquer les raisons de son élaboration. ainsi que les modalités pratiques d’organisation et de
fonctionnement tout en respectant les libertés individuelles.

Les points à définir : Ce règlement de fonctionnement a été adopté par

l’Association________, concernant l’établissement ou le service ou le
lieu d’accueil _______, le _______ après consultation des instances
 Rappeler la législation applicable, préciser les objectifs du représentatives du personnel le _________ et du conseil de la vie
sociale (ou d’autres formes de participation) le ________. Ce
règlement de fonctionnement et plus globalement les
8
règlement de fonctionnement s’applique à l’ensemble des locaux
principes de l’action sociale et médico-sociale ; (privés et collectifs) de notre établissement. Il s’applique à toute
personne hébergée, aux visiteurs, et à l’ensemble du personnel
intervenant au sein de l’établissement (à titre salarié, libéral ou
 Préciser le formalisme lié à l’adoption du règlement de bénévole).
fonctionnement et aux consultations obligatoires
préalablement effectuées ; Ce règlement de fonctionnement précise :
- les modalités concrètes d’exercice des droits ;
- l’organisation et l’affectation des locaux à usage privé et collectif
 Préciser le champ d’application du règlement de ainsi que les conditions générales de leur accès et de leur utilisation ;
- les mesures relatives à la sureté des personnes et des biens ;
fonctionnement, les espaces et les individus concernés ; - les mesures à prendre en cas d’urgence ou de situations
exceptionnelles ;
 Préciser également les différents points qui seront
- les modalités de rétablissement des prestations dispensées par
l’établissement ou le service lorsqu’elles ont été interrompues ;
abordés dans le règlement de fonctionnement. - les règles essentielles de la vie collective ;
- les mesures prises en cas de manquement aux obligations.»

8
Article L. 116-1 et L.116-2 CASF

13
 PARTIE 1 :
LES DROITS FONDAMENTAUX DE CHAQUE PERSONNE

14
 Notes
DROIT A LA DIGNITE

Le principe : Le règlement de fonctionnement doit également prévenir de

toute atteinte à la dignité d’une personne accueillies qui
La loi du 2 janvier 2002 garantit à toute personne pourrait être causée par une autre personne accueillie, un
salarié ou un intervenant .
accueillie « le respect de sa dignité » (article L 311-3
1° du CASF)
Les points à définir :
Il appartient au règlement de fonctionnement de préciser la
manière dont ce droit est respecté. La dignité se définit
 Préciser qu’il est demandé à chacun un comportement
1 respectueux à l’égard des autres ;
comme : « l’honneur d’une personne » . L’action sociale et
médico-sociale est conduite dans le respect de l’égale dignité
de tous les êtres humains avec l’objectif de répondre de  Préciser qu’il est demandé à chacun de veiller à sa propre
1
façon adaptée aux besoins de chacun d’entre eux . hygiène ;

Ce droit trouve notamment à s’appliquer en ce qui concerne  Préciser les obligations de l’établissement en matière de
les conditions matérielles d’accueil et d’hébergement. respect de la dignité des personnes.

Le règlement sanitaire départemental s’applique à la

construction, l'aménagement et l'équipement des bâtiments Clause recommandée :
qui ne sont pas visés par les règles générales de construction ;
il s’applique donc à tous les aménagements des locaux « Il est demandé à chaque personne accueillie, salarié ou bénévole
1
d’habitation . un comportement respectueux et civil à l’égard des autres.
L’établissement s’engage à fournir des conditions d’accueil
conformes aux normes du règlement sanitaire départemental. Par
Selon la jurisprudence : « les critères d'habitabilité qu'il pose
respect pour soi-même et envers l’ensemble des personnes
doivent être pris en compte pour déterminer si présentes sur le lieu, il est demandé à chacun de veiller à sa propre
l'hébergement d'une personne est conforme à la dignité hygiène et de porter une tenue vestimentaire décente dans les
9
humaine » . espaces collectifs ».

9
Cass. crim : 11 février 1998

15
 Notes

DROIT AU RESPECT DE LA VIE PRIVEE ET DROIT A L’INTIMITE

Le principe : s’assurer de ce que le comportement des personnels et/ou
l’organisation de l’établissement ne conduisent pas à des
La loi du 2 janvier 2002 garantit à toute personne intrusions injustifiées dans la sphère privée.
accueillie « le respect de sa vie privée et de son
intimité » (article L311-3 1° du CASF).
Clauses à proscrire :
La chambre, l’appartement mis à disposition par
Les clauses prévoyant la possibilité d’accéder au
l’établissement constituent un espace personnel protégé (la logement « à tout moment », en présence du
personne en a fait son lieu de vie) où s’exercent le droit à résident ou d’un représentant du conseil de la vie
l’intimité et le droit au respect de la vie privée. sociale en cas de « surveillance propreté », pour
veiller « au respect des règles d’hygiène » ou pour
s’assurer de « l’adéquation du comportement de
Cependant, la chambre ou l’appartement peuvent se situer la personne avec les objectifs de prises en
dans une structure collective qui nécessite, dans l’intérêt de charge » (contrôle de présence d’alcool ou de
tous, de respecter des règles de vie commune. Pour rappel, produits stupéfiants, contrôle de la bonne tenue
un espace partagé par plusieurs personnes reste néanmoins de l’appartement par exemple).
un espace privé (ex. : un appartement partagé par plusieurs
Ces formules sont manifestement excessives.
personnes avec des locaux communs).
Respecter la vie privée des personnes doit ainsi être
conciliable avec la protection des personnes accueillies.
Le respect de la vie privée doit ainsi inspirer les modes
Par principe, l’accès aux espaces privés, sans autorisation de d’organisation, les conceptions architecturales, les
son bénéficiaire, reste prohibé à toute personne de la règlements de fonctionnement et les modes d’intervention
structure. Le fait de pénétrer dans les locaux privés des des professionnels.
personnes hébergées sans leur autorisation constitue une
atteinte au respect de la vie privée et une violation de Commentaires
domicile sanctionnée pénalement (article 226-4 du code
pénal). Il peut ouvrir droit à réparation (Cass. 3e civ. 25 La conférence de consensus sur la liberté d’aller et venir dans
février 2004, n° 02-18081, Bull. 2004, III, n°41). Il convient de les établissements sanitaires et médico-sociaux, et
1
l’obligation de soins et de sécurité donne une définition de la

16
 Notes
notion de vie privée : « La vie privée se définit tout d’abord au privée, à l’intimité. Cependant il existe des circonstances qui
regard de l’identité du sujet qui ne se réduit pas à son état peuvent justifier l’entrée dans les chambres.
civil mais s’étend à sa personnalité, son histoire, sa culture,
son exercice professionnel passé et à venir, ses habitudes de  Rappeler que cette intrusion est exceptionnelle et qu’elle
vie, ses liens familiaux, personnels, affectifs et sociaux, ses doit être réalisée avec l’accord de la personne.
convictions philosophiques ou religieuses. »

 Dans le cadre d’une intrusion au domicile de la personne

sans son accord, il convient de lister précisément les
Pour guider la réflexion :
situations d’intrusion, la qualité des personnes habilitées
Si la structure offre un hébergement ou un à intervenir (du service technique par exemple) et de les
logement collectif, l’association peut-elle offrir justifier pour que cette possibilité soit proportionnée aux
des espaces pour s’isoler ?
objectifs poursuivis.
En hébergement collectif, les associations ne
peuvent pas toujours fournir d’espaces privés.
Préciser les raisons (manque de places, locaux
 Prévoir également la procédure et les modalités
inadaptés…) conduisant l’association à ne pas d’information des personnes
assurer ce droit à l’intimité pour toute personne
accueillie et en exposer les limites. Dans chacune de ces circonstances, s’attacher précisément à
définir les raisons de la visite, ses modalités et ses
conséquences.
Le respect du droit à l’intimité peut également passer par la
reconnaissance d’un espace privatif que les personnes sont Clauses recommandées :
libres d’aménager et de personnaliser. Il peut être indiqué
que la personne accueillie a la possibilité d’aménager son Concernant les visites liées à l’entretien et à l’amélioration des
logement comme elle le désire, d’apporter son mobilier et locaux :
« L’hébergé s’engage à laisser pénétrer dans les locaux privés mis à
des effets personnels dans la mesure où les normes de sa disposition le représentant de l’établissement en cas d'urgence
sécurité, d’hygiène et d’accessibilité sont respectées. (préciser les situations).
L’hébergé s’engage également à laisser exécuter dans ces mêmes
locaux les travaux d’entretien ou d’amélioration commandés par
Les points à définir : l’établissement. Il sera prévenu par avance (préciser les délais) de la
nécessité de permettre l’accès à l’espace privé pour les travaux. En
La visite ou le contrôle de chambre doivent rester cas d’absence de la personne et dans les situations d’urgence (ex. :
exceptionnels, le principe étant le respect du droit à la vie fuite d’eau, court-circuit…), seul le personnel technique ou
l’entreprise réalisant les travaux peuvent pénétrer dans les lieux ».

17
 Notes
DROIT A LA SECURITE ET A LA SÛRETE DES PERSONNES
Le principe : CLAUSE RECOMMANDEE :

« Afin de préserver la sécurité des personnes, il vous est

La loi 2002-2 garantit à toute personne accueillie « expressément demandé de prendre connaissance et de vous
le respect de sa sécurité » (article L 311-3, 1° du CASF). conformer aux consignes de sécurité affichées dans
l’établissement ».
Le règlement de fonctionnement doit également
préciser « les mesures relatives à la sûreté des
personnes et des biens » (article R 311-35 du CASF)
L’ouverture des sacs à l’entrée de
1 > Les consignes de sécurité l’établissement ?

Les clauses prévoyant l’ouverture des sacs voire

Le règlement de fonctionnement doit préciser les règles de la fouille des affaires des personnes à l’entrée
sécurité applicables au sein de l’établissement. des établissements sont en principe abusives.
Seul un officier de police judiciaire peut procéder
à une fouille dans certains cas définis par le code
Les points à définir : de procédure pénale.
Les entreprises privées de sécurité peuvent
 Décrire les mesures prises par l’établissement ou le
également « procéder à l'inspection visuelle des
bagages à main et, avec le consentement de leur
service pour assurer la sécurité de tous et le rôle de propriétaire, à leur fouille » (article 3-1 de la loi
chacun au bon fonctionnement : un certain nombre no 83-629 du 12 juillet 1983 réglementant les
activités privées de surveillance, de gardiennage
d’outils de prévention et d’accompagnement doivent
et de transport de fonds).
être mis en place pour assurer leur sécurité tant physique Mais il faut alors que l’agent de
que psychique (programme à visées éducatives et sécurité dispose d’une habilitation particulière,
pédagogiques…). détienne une carte professionnelle (« agent de
protection de la sécurité ») et qu’il soit employé
exclusivement pour la surveillance et la sécurité.
 Parmi les mesures de sécurité peuvent être citées : la
sécurité des locaux, la sécurité incendie…

18
 Notes
2 > Les biens et valeurs personnels

Les points à définir :

 L’établissement n’est pas responsable des biens

personnels des hébergés.

 Un service de consigne peut éventuellement être mis à

disposition. Dans cette hypothèse, préciser les modalités
de dépôt et de reprise des objets. Dans le cadre d’un
contrat de dépôt, même à titre gratuit, l’établissement
peut être déclaré responsable de la perte de ces objets.

19
 Notes
LE DOSSIER DE LA PERSONNE ACCUEILLIE

1 > La confidentialité des informations Ce dossier peut être un dossier papier ou un dossier
informatique mais doit être déclaré à la CNIL s’il permet
relatives aux personnes hébergées
l’identification des personnes et qu’il comporte des données
à caractère personnel accessibles à plusieurs personnes.
Le principe :
Il s’agit de fichiers manuels et informatiques. Les grands
La loi du 2 janvier 2002 garantit à toute personne principes de la loi du 6 janvier 1978 doivent donc être
rappelés concernant les données recueillies :
accueillie « la confidentialité des informations la
concernant » (article L 311-3 4° du CASF) - principe de finalité : usage déterminé et légitime en
fonction des missions de l’association ;
L’accompagnement des personnes accueillies nécessite de
recueillir des données et renseignements les concernant et
- principe de proportionnalité : données pertinentes,
adéquates et nécessaires ;
donc de constituer un dossier personnel pour chacune d’elles.
1
Il est donc essentiel que le règlement de fonctionnement - durée limitée de conservation des données (dans les
précise la manière dont cette confidentialité est respectée. CHRS et les CADA, les dossiers doivent être conservés
pendant une durée de deux ans (art. R314-157 du CASF) ;
Commentaires : - principe de sécurité et de confidentialité ;
- principe du respect des droits des personnes.
Des règles claires doivent être définies pour assurer la
protection des données personnelles en référence au secret Les points à définir :
professionnel et au partage des informations nécessaires. Le
dossier doit être facilement accessible par les professionnels
 Prévoir que l’établissement s’engage à assurer la
mais il doit être protégé des consultations abusives. Son
confidentialité des informations concernant la personne
accessibilité doit donc préserver la confidentialité.
accueillie. Une charte de confidentialité ou
A l’exception des procédures de contrôle et de signalement, d’engagement peut être proposée à signature par
la personne accueillie doit donner son consentement à la l’établissement.
communication des informations qui la concernent.

20
 Notes

 Préciser que l’ensemble du personnel est soumis à un des malades : constitution et communication du dossier
devoir de réserve, à une obligation de discrétion, et médical.
certaines personnes sont tenues au secret professionnel  L’informatisation des données recueillies est soumise aux
(les assistants des services sociaux). dispositions de la loi « Informatique et libertés » du 6
janvier 1978 qui protège les droits et les libertés
 Préciser les conditions dans lesquelles les stagiaires, les individuelles en matière de protection des données
travailleurs sociaux et les bénévoles peuvent être personnelles.
amenés à connaitre des informations sur les personnes
et à les accompagner. Prévoir la possibilité pour la  La personne accueillie vérifiera et signera les
personne accueillie de refuser cette intervention (la renseignements écrits transmis par l’établissement aux
personne ne devant pas être mise devant le fait organismes habilités à ouvrir ses droits.
accompli).
Le représentant légal de la personne sous mesure de
 Pour éviter tout conflit en termes de violation du secret protection doit être consulté pour les informations qui la
professionnel, il est important de préciser les modalités concernent.
de secret partagé entre plusieurs intervenants sociaux
auprès de la personne accueillie. Ceci est valable
également pour les informations contenues dans le
Pour aller plus loin :
cahier de liaison. Seules les informations strictement
nécessaires à l’évolution de la situation de la personne - Guide de la DGAS Juin 2007 : « le dossier de la personne
peuvent figurer dans ce cahier et par conséquent être accueillie ou accompagnée : recommandations aux
échangées entre professionnels. professionnels pour améliorer la qualité » ;

- Dossier FNARS : « les associations face à la loi informatique et

 La protection des données médicales doit être garantie libertés »
selon les modalités de la loi du 4 mars 2002 sur le droit

21
 Notes
2 > Le droit d’accès au dossier de la  Préciser les modalités d’accès à son dossier :
personne accueillie - La procédure pour formuler cette demande : courrier ?
délai de réponse ?
Le principe : - Le lieu : une salle est-elle disponible pour la consultation
du dossier ? Les horaires ?
La loi 2002-2 garantit à la personne accueillie - L’accompagnement d’un travailleur social à la
« l’accès à toute information ou document relatif consultation est-il prévu ? La charte des droits et libertés
à sa prise en charge » (article L 311-3, 5° CASF) de la personne accueillie prévoit que « les informations
et les documents doivent être communiqués par des
Le dossier de la personne accueillie est un outil constitué personnes habilitées par la loi et avec un
d’informations recueillies lors de l’admission, alimenté tout accompagnement adapté de nature psychologique,
au long de l’accompagnement et clos à la fin de médicale, thérapeutique ou socio-éducative ».
l’intervention. Le règlement de fonctionnement doit préciser Le règlement de fonctionnement devra donc préciser les
les modalités concrètes d’exercice de ce droit. personnes qui seront habilitées à communiquer ces
informations ainsi que l’accompagnement le cas échéant
Commentaires : mis en œuvre dans ce cadre.
 Préciser qu’aucun document ne pourra être accessible à
Les règles relatives aux données médicales peuvent des personnes extérieures (famille, employeur sauf
constituer un cadre de référence utile (cf. loi du 4 mars 2002). accord de la personne ou réquisition judicaire).
Pour répondre aux besoins de consultation, il peut être
nécessaire de réfléchir à un accompagnement des personnes
 Prévoir également les modalités de récupération par la
personne de son dossier social en cas de fin de prise en
dans cette démarche. Cet accompagnement ne peut être une
charge par la structure.
obligation pour la personne accueillie.
Cette disposition oblige les professionnels à objectiver les
informations contenues dans les dossiers, à supprimer les Pour aller plus loin :
jugements de valeur, le vocabulaire péjoratif, les - «Le dossier de la personne accueillie ou accompagnée :
imprécisions… recommandations aux professionnels pour améliorer la
qualité », guide de la DGAS Juin 2007
Les points à définir : - Un modèle générique de contrat de séjour document
élaboré par la FNARS et l’ANIL en avril 2009 ; Ce modèle
constitue un outil méthodologique d’aide à la rédaction du
 Informer la personne accueillie qu’elle dispose d’un droit contrat de séjour.
d’accès aux informations la concernant.

22
 Notes
DROIT D’EXPRESSION ET PARTICIPATION DES PERSONNES ACCUEILLIES

Le principe : Les points à définir :

La loi 2002-2 garantit à toute personne accueillie  Préciser les modalités d’expression des personnes
un droit à « la participation directe ou avec l’aide accueillies : conseil de la vie sociale ou d’autres formes
de son représentant légal à la conception et à la de participation (groupe de paroles, enquêtes de
mise en œuvre du projet d’accueil et satisfaction…).
d’accompagnement qui la concerne » (article L311-
3 7°).  Préciser pour chaque instance son rôle et son
fonctionnement.
L’article 3 de la charte des droits et libertés des
La personne accueillie doit être partie prenante du projet
personnes accueillies impose que « la personne doit
d’insertion défini avec l’établissement d’accueil ou
également être informée sur les associations d’usagers
d’hébergement.
œuvrant dans le même domaine ».

La loi du 2 janvier 2002 oblige également les établissements à

permettre la participation des personnes accueillies au
fonctionnement de l’établissement.
A cette fin, le code de l’action sociale et des familles prévoit la
Pour aller plus loin :
création d’un « conseil de la vie sociale », ou la mise en place
de groupe d’expression ou de toute autre forme de Recommandation de bonnes pratiques professionnelles de
10
participation . l’Agence nationale de l’évaluation et de la qualité des
établissements et services sociaux et médico-sociaux (ANESM)
Le règlement de fonctionnement doit clairement préciser le « Expression et participation des usagers dans les établissements
relevant du secteur de l’inclusion sociale », avril 2008
rôle de ces instances de participation et leur fonctionnement.

10
Articles L311-6 et D. 311-3 à D 311-32

23
 Notes

DROIT A UN ACCOMPAGNEMENT INDIVIDUALISE

Le principe : A défaut de signature d’un contrat de séjour, un document

individuel de prise en charge doit être élaboré dans les
établissements et services sociaux et médico-sociaux (ESMS)
La loi 2002-2 garantit aux personnes accueillies le
et les lieux de vie et d’accueil.
droit à « une prise en charge et un
accompagnement individualisés de qualité »
Cependant, la nature juridique du document individuel de
(article L 311-3, 3° du CASF).
prise en charge est incertaine et les juridictions ne se sont pas
prononcées sur cette question (nature contractuelle ou
La personne accueillie doit participer directement à la
unilatérale qui change la portée des engagements).
conception et à la mise en œuvre de son projet
d’accompagnement. Le règlement de fonctionnement précise
les modalités d’individualisation de la prise en charge. Les points à définir :

Commentaires :  Les modalités d’élaboration et de révision du contrat de

séjour ou du document individuel de prise en charge
Le contrat de séjour ou le document individuel de prise en (durée, rythme des rendez-vous, modalités…).
charge sont les deux outils prévus par la loi pour permettre L’établissement et la personne accueillie devront en
l’individualisation de l’accompagnement. respecter les termes.
Un contrat de séjour doit obligatoirement être conclu « dans  Les prestations dispensées ou délivrées par
le cas d’un séjour continu ou discontinu d’une durée l’établissement ainsi que leurs modalités de mises en
prévisionnelle supérieure à deux mois « (article D.311 du œuvre et de facturation, en lien avec les engagements
CASF). issus du contrat de séjour.
Il est établi et remis à la personne au plus tard dans les
15 jours de l’admission. Le contrat est signé dans le mois qui Pour aller plus loin :
suit l'admission. Un avenant fixant les objectifs et les
prestations adaptées à la personne est ensuite établi dans un Un modèle générique de contrat de séjour : document élaboré
délai maximum de 6 mois. Ces objectifs et prestations doivent par la FNARS et l’ANIL en avril 2009. Ce modèle constitue un outil
méthodologique d’aide à la rédaction du contrat de séjour.
être réévalués tous les ans.

24
 Notes
DROIT A UNE INFORMATION SUR LES DROITS FONDAMENTAUX, LES
PROTECTIONS ET LES VOIES DE RECOURS

Le principe :
La personne qualifiée
Le règlement de fonctionnement doit préciser « les
Son rôle peut aussi être développé dans le
informations sur les droits fondamentaux de toute
contrat de séjour. Elle n’a pas de pouvoir de
personne prise en charge et les protections contrainte mais peut faire office de médiateur
particulières, légales et contractuelles dont elle dans le cadre de conflits individuels ou collectifs
bénéficie, ainsi que sur les voies de recours à sa entre les personnes accueillies avec leur structure
disposition » (article L.311-3 6° du CASF). d’accueil. La personne qualifiée est dans
l’obligation de répondre des suites qu’elle entend
Les droits doivent être clairement portés à la connaissance donner à sa demande et, le cas échéant, des
des personnes accueillies. mesures qu'elle peut être amenée à suggérer et
des démarches qu'elle a entreprises.

Une information claire et spécifique doit leur être donnée

afin de leur garantir un droit de recours en cas de litige avec
l’établissement.
Les points à définir :
Concernant la personne qualifiée, la loi prévoit que : Faire figurer les modalités concrètes d’exercice des
droits mis à disposition de la personne accueillie et
« Toute personne prise en charge par un établissement ou un informer les personnes accueillies de l’ensemble des
service social ou médico-social peut faire appel en vue de protections dont elles bénéficient ainsi que des voies de
l’aider à faire valoir ses droits, à une personne qualifiée, recours existantes mises à leur disposition (lister les
qu’elle choisit sur une liste établie conjointement par le préfet, droits et libertés de l’article L.311-3 du CASF, cf. supra).
le directeur général de l’ARS et le président du conseil
11
général » .
 Mettre en place des procédures amiables de règlement
des litiges et les possibilités de faire appel à une
personne qualifiée, préciser comment avoir recours à
11
Article L.311-5 CASF et articles R.311-1 et R.311-2 CASF

25
 Notes
cette personne (accès de la liste, procédure amiable
préalable pour éviter une saisine automatique…).

 Rappeler que « toute personne accueillie dans une

structure d’hébergement d’urgence doit pouvoir y
bénéficier d’un accompagnement personnalisé et y
demeurer dès lors qu’elle le souhaite jusqu’à ce qu’une
orientation lui soit proposée » (article R 345-2-3 du CASF).

 Sur la possibilité de contester le règlement de

fonctionnement en cas de non-conformité de ses
dispositions aux droits fondamentaux et à la loi : il
convient de préciser quel sera le tribunal compétent :
administratif ou judiciaire selon le statut de
l’établissement.

26
 PARTIE 2 :
LES REGLES DE LA VIE COLLECTIVE

27
 Notes
VIE QUOTIDIENNE

1 > Les entrées et les sorties Les points à définir :

Le principe :  Pour l’hébergement collectif, préciser les conditions

d’accès et de sorties de l’établissement.
La liberté d’aller et venir est un droit fondamental.
Les restrictions à la liberté d’aller et venir ne sont  La restriction à la liberté fondamentale d’aller et venir ne
acceptables que si elles sont justifiées par la pourra intervenir qu’en lien avec le contrat de séjour
protection de la personne contre elle-même ou personnalisé.
autrui, précisées et connues.
Clause recommandée :
La détermination des horaires et des conditions d’entrée et de
sortie des établissements peut conduire, dans certaines « L’établissement est ouvert 24/24h, 365/365J. La porte d’entrée est
équipée d’un système d’ouverture sécurisée entre 19h00 et 7h00.
situations, à une atteinte à la liberté d’aller et venir des
Seules les personnes hébergées et le personnel présent peuvent
personnes accueillies.
entrer et sortir de l’établissement. Les absences et sorties peuvent
Or, seule la loi peut prévoir de telles restrictions qui peuvent faire l’objet d’une information préalable».
constituer un enfermement contre la volonté des personnes.

En tant que liberté fondamentale, on ne peut la limiter que si

cela est strictement nécessaire à la protection des droits et
libertés individuelles (santé, sécurité…). Pour aller plus loin :

Les limites apportées à cette liberté devront tenir compte du Recommandations de la conférence de consensus « liberté
degré d’autonomie des personnes accueillies et du type de d’aller et venir dans les établissements sanitaires et
public pris en charge. médicosociaux, et obligations de soins et de sécurité », nov.
Elles devront être examinées au cas par cas. 2004, (Fédération hospitalière de France (FHF), avec le
partenariat méthodologique de l'Anaes).

28
 Notes
2 > Les conditions d’accès aux espaces 3 > Les repas
collectifs
Les points à définir :
Le principe :
 Préciser les modalités d’organisation des services de
Le règlement de fonctionnement doit préciser les restauration collective (lieux, horaires des repas,
conditions générales d’accès et d’utilisation des dérogations possibles en dehors des plages horaires…).
locaux à usage collectif (Article R.311-35 du CASF).

La loi prévoit que le règlement de fonctionnement fixe  Préciser (le cas échéant) les conditions selon lesquelles les
l'organisation et l'affectation des locaux et bâtiments ainsi résidents peuvent inviter des personnes extérieures :
que les conditions générales de leur accès et de leur délais de prévenance, conditions de facturation pour les
utilisation. personnes extérieures…

Il s’agit donc de bien distinguer les espaces privatifs dont  En cas de restauration collective, une réflexion avec le
l’accès est réservé au seul bénéficiaire (sauf exceptions conseil de la vie sociale est souhaitable sur la comptabilité
strictement limitées et précisément définies) et les espaces des repas avec les différents régimes alimentaires et
collectifs qui sont accessibles à tous. religions de chacun.
Les locaux administratifs peuvent faire l’objet d’une
restriction d’accès.
Clause recommandée :
Les points à définir :
« Vous pouvez recevoir des invités à déjeuner ou à dîner. Vous devez
prévenir ____ (préciser la fonction de la personne à prévenir et le
 Lister les espaces collectifs (espace TV, bibliothèque, salle délai de prévenance) et régler la somme de _____ (préciser le tarif
de jeu…) mis à disposition de l’hébergé et préciser les applicable) auprès de ______ (préciser la fonction de la personne
auprès de laquelle la somme doit être acquittée) ».
conditions particulières d’accès et d’utilisation (horaires,
planning, clefs,…).

29
 Notes
4 > Le courrier 5 > Les absences

Le principe : Le principe :

Le respect de la confidentialité de la L’obligation d’occupation effective des lieux

correspondance est impérativement assuré à toute entraîne pour la personne hébergée certaines
personne accueillie dans l’établissement. obligations en cas d’absence prolongée.

Ce principe découle du droit au respect de la vie privée. En pratique, il arrive que la personne ne soit plus présente au
Aucun courrier ne peut donc être ouvert sans le sein de la structure pendant une période plus ou moins
consentement de la personne. Toute personne hébergée a le longue et pour des raisons diverses (accident, départ
droit de recevoir son courrier à l’adresse de l’établissement. volontaire, raisons familiales, incarcération…).

La mise en place de boites aux lettres individualisées apparaît Il est important que la personne ait bien eu connaissance des
comme le meilleur moyen de garantir le respect de la démarches à effectuer auprès de l’établissement notamment
confidentialité des correspondances et de la vie privée des en termes de délai de prévenance.
personnes.
Les points à définir :
Les points à définir :
 Pour l’hébergement collectif, préciser les modalités et le
 Prévoir les modalités de distribution du courrier aux délai au-delà duquel une absence pourra être considérée
personnes accueillies (horaires, retraits des accusés de comme un départ volontaire.
réception, boites aux lettres…).
 Prévoir les modalités de délivrance d’une attestation  En cas d’absence de courte durée (durée à définir),
d’hébergement. indiquer de quelle manière l’établissement doit être
informé, préciser les situations indépendantes de la
Clause recommandée : volonté de la personne où l’information lui est impossible
(garde à vue, hospitalisation en urgence…).
« Votre courrier est mis à disposition pendant les horaires de
bureau.
Une attestation d’hébergement est délivrée sur demande à toute
personne hébergée par la structure ».

30
 Notes
 En cas d’absence de longue durée (durée à définir), devra respecter les règles en matière de résiliation du contrat
d’hébergement.
préciser qu’une autorisation préalable est nécessaire
(modalités à définir : délai de prévenance …) Si la personne refuse de quitter les lieux, l’intervention d’une
décision de justice prononçant l’expulsion est impérative. Les
 Préciser qu’en cas de non-respect de ces procédures le règles en la matière doivent être définies et insérées dans le
contrat de séjour ou le document individuel de prise en
départ pourra être considéré comme volontaire
charge.
(attention, dans ce cas il sera nécessaire d’obtenir une
décision de justice rendue par le tribunal d’instance pour
expulser une personne de son espace privatif et obtenir le
Les points à définir :
droit d’utiliser cet espace pour accueillir une autre
personne).  Préciser les obligations auxquelles est tenu l’hébergé lors
de son départ.
Clause recommandée :
 Prévoir les modalités d’organisation de la fin de
« Vous devez informer ______ (préciser la fonction de la personne
auprès de laquelle l’information doit être communiquée) pour toute
l’hébergement (ex. : réalisation d’un état des lieux
absence supérieure ______ jours (préciser la durée). Certaines d’entrée et de sortie établi contradictoirement).
situations exceptionnelles peuvent ne pas imposer l’obligation
d’information de la structure (garde à vue, hospitalisation en
urgence). Pour toute absence supérieure à ____ mois (préciser la  Préciser les modalités de conservation et de liquidation
durée), vous devez demander une autorisation préalable auprès de des objets abandonnés à la sortie.
________ (préciser la fonction de la personne auprès de laquelle
l’autorisation doit être demandée). En cas de non-respect de ces
obligations, votre départ sera considéré comme définitif et votre Clause recommandée :
contrat de séjour sera résilié de plein droit. »
« A son départ, l’hébergé s’engage à :
- libérer les lieux de tous ses effets personnels ;
- nettoyer le lieu d’hébergement mis à disposition afin de le rendre
en parfait état de propreté ;
6 > Le départ de la personne - établir avec la structure l’état des lieux et l’inventaire des
équipements et du mobilier ;
- restituer les clefs ;
Les règles pour restituer la chambre doivent être prédéfinies - régler le solde de sa participation financière.»
et portées à la connaissance des personnes accueillies par
l’établissement.
Lorsque le départ n’est pas volontaire et qu’il résulte d’une
exclusion définitive de la personne hébergée, l’établissement

31
 Notes
CONDITIONS D’UTILISATION DES ESPACES PRIVES

Le principe :  Préciser (le cas échéant) qu’une armoire fermée à clef est
mise à la disposition de la personne.
Le règlement de fonctionnement doit préciser les
conditions générales d’accès et d’utilisation des Clause recommandée :
locaux à usage privé (Article R 311-35 du CASF).
« Afin de préserver la quiétude de chacun, il est recommandé :
- d’user avec discrétion des appareils de radio et de télévision ;
- de respecter la tranquillité des voisins ;
Les points à définir : - de jeter ses déchets dans les containers mis à la disposition des
personnes accueillies ;
 Préciser que l’espace privé doit être occupé par la - de ne pas détenir d’appareils dangereux, bruyants ou
personne accueillie (les modalités d’absence et de incommodants, ni de produits explosifs, inflammables ou corrosifs ;
vacances sont précisées ci-dessus). - de ne pas entraver, encombrer, modifier, neutraliser ou détériorer
par quelque moyen que ce soit les dispositifs de sécurité
(notamment sécurité incendie et installations électriques,
 Lister les règles de conduite à respecter afin de ne pas ventilations, aération) ;
porter atteinte à la tranquillité des résidents et permettre - de ne pas procéder à des branchements électriques présentant un
le bon fonctionnement et l’harmonie de la vie collective. danger ou de nature à endommager l’installation ;
- de ne pas installer d’équipements de chauffage individuels ou de
plaques chauffantes sans l’accord de l’établissement ».
 Préciser les dispositions particulières concernant les
apports de mobilier et d’effets personnels.

 Préciser les éventuelles restrictions (faire référence aux

normes de sécurité et d’hygiène).

 Préciser que l’hébergé est responsable de l’entretien et

de la propreté de son espace privé..

32
 Notes
1 > Les visites de personnes extérieures
Clause recommandée :
Le principe :
« Vous pouvez recevoir des visiteurs à des heures compatibles avec
Le droit de visite est un droit essentiel garantissant la vie collective de l’établissement (à partir de _____.h et jusqu’à
le respect de la vie privée et familiale. La personne ____h) et dans le respect des autres occupants ».
hébergée doit avoir la possibilité de recevoir des Ou
personnes extérieures.
« Tout visiteur doit avoir quitté les lieux au plus tard à ______. Le
Cependant, les exigences de la vie collective nécessitent visiteur doit être accueilli par le résident à la porte d’entrée de
d’organiser l’exercice de ce droit. l’établissement et raccompagné dans les mêmes conditions. Les
visiteurs devront se conformer au règlement de fonctionnement
affiché dans les espaces communs. Il est interdit aux visiteurs
La question de la visite de tiers doit être réfléchie afin de
d’accéder aux parties communes ou de les utiliser en l’absence du
pouvoir l’organiser.
résident qu’ils sont venus voir.»

La participation de la famille aux activités de la vie

quotidienne doit être favorisée si la personne le souhaite
(article R.311-35 du CASF). 2> L‘hébergement de personnes
extérieures
Les points à définir :
Le principe :
 Définir les modalités du droit de visite : procédure
(information), délai de prévenance éventuel, horaires, Les clauses d’un bail d’habitation ne peuvent pas
lieux réservés pour les visiteurs. Les visiteurs doivent avoir pour effet de priver le preneur de la
respecter le règlement de fonctionnement et les possibilité d’héberger ses proches (CEDH : art. 8 et
consignes de sécurité. Cass. Civ III : 6.3.96).

La loi régissant les rapports locatifs du 6 juillet 1989 (art.4)

 Prévoir la non utilisation des espaces collectifs en répute non écrite la clause qui interdit au locataire d’héberger
l’absence du résident qu’ils sont venus voir. des personnes ne vivant pas habituellement avec lui.

33
 Notes
La recommandation 85-03 de la commission des clauses sécurité, le nombre maximum de personnes pouvant être
abusives concernant les contrats proposés aux personnes hébergées dans le logement ainsi que la durée maximale
âgées prévoit que soient éliminées des contrats les clauses d'hébergement de tiers par une même personne logée, qui ne
ayant pour effet de porter atteinte à la vie privée et à la peut excéder six mois par an » (article R633-9 Code de la
liberté du consommateur au-delà des contraintes de la vie en construction et de l’habitation).
collectivité et notamment de lui interdire d’héberger
temporairement un tiers dans le logement. Les points à définir :
Les dispositions relatives au logement en foyers prévoient
 Si la configuration des locaux et l’autorisation
également qu’une personne logée peut héberger des tiers
administrative de l’établissement le permettent, il est
dans des conditions fixées par décret (article 633-9 du CCH).
nécessaire de préciser les modalités d’hébergement des
tiers : démarche d’information préalable, durée
La jurisprudence et les évolutions de textes sont favorables à
d’hébergement limitée, nombre de personnes hébergées,
l’hébergement de tiers. Il semble donc difficile de l’interdire
participation financière éventuelle…
en totalité dès lors que la structure comporte des espaces
privatifs, sauf à en justifier pour des raisons de sécurité.
 Si un principe d’interdiction générale est posé
(interdiction d’hébergement de tiers…), celui-ci doit être
Commentaires :
justifié (exemple : sécurité, configuration des locaux,
Si la configuration des locaux s’y prête (en cas de chambre nombre limité de personnes autorisées à être accueillies
individuelle), la question de l’hébergement de tiers doit être dans l’établissement…).
réfléchie afin de pouvoir être organisée.
Clause recommandée :
A titre de comparaison, le décret sur les logements-foyers
« L’hébergement temporaire de personnes extérieures à
indique que : l’établissement est autorisé dans la limite de …. jours consécutifs par
semaine et après information du responsable de service. Celui-ci
« Le règlement intérieur prévoit la durée maximum de peut s’y opposer uniquement pour des raisons de sécurité, de
tranquillité du voisinage ou de respect des normes d’habitabilité».
l'hébergement, qui ne peut excéder trois mois dans
l'établissement pour une même personne hébergée. Il
indique, en tenant compte de la vocation de l'établissement,
les caractéristiques des logements et des conditions de

34
 d’hygiène, de dégradation des locaux ou de respect de la
Notes
3 > Les animaux domestiques
tranquillité des occupants et de leur sécurité.

Le principe : Pour l’hébergement en diffus : aucun texte de loi ne limite la

possibilité d’accueillir un animal domestique. La loi du 9 juillet
L’article 10 de loi du 9 juillet 1970 prohibe toute 1970 s’appliquant à « tout local d’habitation ».
clause interdisant la détention d’un animal familier
dans un local d’habitation. Clause recommandée (hébergement collectif) :

Ce texte a été aménagé, et sont désormais valides les clauses « Si vous êtes accompagné d’un animal, celui-ci peut être accueilli
tendant à interdire la détention d’un chien d’attaque dans le chenil extérieur mis à disposition par le CHRS. Les modalités
d’accès à ce chenil sont les suivantes (remises de clefs,
(catégorie I). alimentation…) : ______.
La Cour de cassation a indiqué que la loi ne comportait ni Les chiens de catégorie I sont interdits.
restriction, ni discrimination quant aux locaux qu’elle Le port d’une laisse et d’une muselière est imposé pour les animaux
de catégorie II.
concernait et que par la généralité de ses termes, elle
Les carnets de vaccination de l’animal doivent être tenus à jour et
s’appliquait à tout local d’habitation quel qu’en fut le régime produits sur demande de l’établissement. »
juridique (Cass. Civ, 13/10/1981). Cette loi s’applique donc à
tout centre d’hébergement. Clause recommandée (hébergement en diffus ou individuel) :

« L’accueil d’un animal familier peut être envisagé dans le logement

Les points à définir : mis à votre disposition. Le propriétaire de l’animal est tenu de faire
en sorte que celui-ci ne crée aucune dégradation dans les parties
privatives et collectives ni aucun trouble de jouissance aux autres
 Lorsqu’un chenil extérieur permet l’accueil d’un animal occupants. La personne sera cependant tenue pour responsable de
domestique, il convient de préciser ses modalités tout dégât ou trouble de jouissance occasionné par l’animal. Les
chiens de catégorie I sont interdits. »
d’utilisation, sans que l’usage de celui-ci soit obligatoire
pour les animaux des personnes accueillies.

Pour aller plus loin :

 Lorsque la configuration des locaux ne le permet pas (ex. :
hébergement collectif sans espaces privés), préciser que Guide pratique de la FNARS Pays de la Loire « des maîtres et
les nécessités de la vie collective imposent d’interdire la des chiens, guide pratique pour l’accueil de personnes
présence de tout animal qui entraînerait des problèmes accompagnées de leur(s) chien(s) », 2009

35
 Notes
4 > Les obligations légales éventuelles violences ou dégradations liées à une
consommation d’alcool.
L’objectif de ces clauses est d’éviter tout comportement
dangereux ou violent entraînant des risques pour la sécurité Clause recommandée :
de l’occupant et des autres personnes hébergées.
« L’usage excessif de l’alcool peut être prohibé s’il provoque des
comportements portant atteinte aux droits des autres personnes
Les points à définir : accueillies. La répétition de tels comportements peut être de nature
à entraîner des sanctions pouvant aller jusqu’à l’impossibilité de
Pour la rédaction il est nécessaire de distinguer les produits garder la personne au sein de l’établissement ».
licites (alcool, tabac) et les autres (drogues).

 Les produits licites :  Les produits ou objets illicites :

- Le tabac : Il s’agit d’un simple rappel à la loi dans le règlement de
Lister les lieux où il est possible de fumer (distinguer les fonctionnement (ex. : produits stupéfiants, armes…)
espaces communs spécialement dédiés et les parties Concernant la drogue :
privatives où la liberté est totale) - Prévoir une clause d’interdiction pure et simple de la
12
- L’alcool : détention et de la consommation dans l’établissement .
Prévoir l’interdiction absolue de commercialiser l’alcool au
sein de l’établissement.  Concernant les faits de violence :
Ne prévoir une clause d’interdiction totale de consommation Préciser que les personnes accueillies autant que les membres
que si elle est justifiée pour des raisons de santé et de sécurité du personnel sont passibles de sanctions face à tout acte de
compte tenu du projet spécifique de l’établissement violence et de maltraitance.
(notamment pour les personnes dépendantes).
L’interdiction de l’alcool doit être déterminée au cas par cas, Clause recommandée :
en fonction de la situation des personnes accueillies. Cette
« Il est rappelé à chacun que tout acte de violence sur autrui est
restriction peut être légitime par exemple pour un
susceptible d’entraîner des procédures administratives et judiciaires
établissement pour personnes dépendantes type
(dépôt de plainte, actions en responsabilité…). Dans ces situations, le
« postcure ». La restriction est justifiée pour des raisons de
responsable de l’établissement pourra faire appel à la police ou à la
santé et au regard du sens du projet de l’établissement. gendarmerie ».
En revanche, une interdiction générale et automatique
n’apparait pas justifiée ni légale. Il conviendra alors de 12
Voir pour cela l’instruction du 13 avril 2011 relative à la conduite à
sanctionner non pas le principe de consommation mais des tenir en cas de détention illégale de stupéfiants par un patient
accueilli dans un établissement de santé

36
 Notes
LES CONSEQUENCES DU NON-RESPECT DES OBLIGATIONS

Le principe : est recommandé de prévoir des procédures écrites par

exemple des échanges réalisés, des compromis, tolérances,
négociations intervenues (les formes peuvent être diverses :
Toute situation de départ d’un lieu d’hébergement
compte-rendu d’entretien destiné à un supérieur, lettre
ou toute rupture des services sans l’accord de la
simple ou recommandée à la personne concernée…).
personne accueillie nécessite la plus grande clarté
pour respecter le droit des personnes accueillies.
La sanction peut conduire à une exclusion de l’établissement.
Mais il doit s’agir du dernier recours et elle ne doit
Le règlement de fonctionnement doit définir une échelle de
sanctionner que les faits les plus graves. Lorsque la personne
sanctions ainsi qu’une procédure face à des comportements
est hébergée, la procédure d’expulsion devra être respectée.
contraires aux obligations qu’il prévoit.

Les points à définir :

Commentaires :
En cas de non-respect des dispositions du règlement de
Il est nécessaire de déterminer des procédures formalisées fonctionnement, il appartient donc au règlement de
pour prendre acte : fonctionnement de préciser et de prévoir :
- des difficultés rencontrées avec les résidents, liées au non-
respect du contrat de séjour et au règlement de  L’échelle des sanctions proportionnée à la gravité des
fonctionnement (violences, menaces….); actes reprochés (observation, avertissement, exclusion
- des demandes « dérogatoires » formulées qu’elles soient temporaire pour les manquements les plus graves…).
satisfaites ou non.  Une procédure contradictoire permettant à chacun de
présenter ses observations/justifications concernant les
A ce jour, trop souvent, ces difficultés ne font l’objet d’aucune manquements constatés au règlement de
constatation écrite, ni d’aucune procédure interne fonctionnement.
précisément définie. Cette dernière est pourtant essentielle.  Les modalités de la procédure disciplinaire : convocation
Elle est un moyen de formuler clairement les problèmes et de de l’hébergé, ses moyens de défense (possibilité d’être
permettre à la personne de présenter ses explications, de accompagné, recours à une personne qualifiée), ses voies
de recours (ex. : mise en place d’une commission de
faire part de ses difficultés.
recours, « droit d’appel » de la décision prise), l’instance
Lorsqu’elle n’aboutit pas à une solution ou une conciliation à
de décision compétente et sa composition.
l’amiable, elle est aussi un moyen de preuve. C’est pourquoi, il

37
La FNARS
Fédération nationale des associations d’accueil et de réinsertion sociale

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