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SEMINAIRE : élaboration des

cahiers des charges et des contrats
des entreprises publiques

Alger, 21 décembre 2013

Animateur: Mouloud SABRI

1
 VIP
• Identification des principaux textes
impératifs applicables aux contrats des
entreprises publiques

• Relevé des principes de la réglementation

des marchés publics transposables dans le
processus de passation des contrats des
EPE

Animateur: Mouloud SABRI

[email protected] 2
 1. Identification des
principaux textes
impératifs applicables
aux contrats des
entreprises publiques

EPE

M. SABRI nov./ 2013

3
IDENTIFICATION DES PRINCIPAUX TEXTES IMPÉRATIFS
APPLICABLES AUX CONTRATS DES EPE (01)
textes Lien direct
Ordonnance n° 75-58 du 26/09/1975 Définition, formation, typologie, effet du
portant code civil contrat
DP n° 10-236 du 17 octobre 2013 Principes fondamentaux
portant réglementation des marchés
publics
l’ordonnance n° 75-59 du 26 les contrats commerciaux , faillite
septembre 1975, portant code de banqueroute et autres…
commerce
Ordonnance n° 03-03 du 19/07/2003 Pratiques anticoncurrentielles
relative à la concurrence
Loi n° 04-02 du 23/06/2004 fixant les Libre détermination du prix par le marché
règles applicables aux pratiques
commerciales.
la loi n° 04-08 du 14 août 2004 Inscription au RC, publicité légale,
conditions d’exercice des activités activités commerciales…
commerciales
4
 IDENTIFICATION DES PRINCIPAUX TEXTES IMPÉRATIFS
APPLICABLES AUX CONTRATS DES EPE (02)
textes Lien direct
Code pénal Corruption générale, dilapidation deniers
publics, détournement de fonds…
Loi 06-01 du 20/02/2006 relative à la charte déontologique , corruption en MP,
prévention et à la lutte contre la concussion, octroi d’avantages injustifiés,
corruption. trafic d’influence, conflit d’intérêt…
loi n° 03-10 19 juillet 2003 relative Respect du PNAEDD
à la protection de l'environnement
dans le cadre du DD

l’ordonnance n° 95-07 du 25 janvier Assurance obligatoires BTPHT

1995 relative aux assurances;

loi n° 08-09 du 25 février 2008 Procédures liées aux litiges et référé

portant code de procédure civile et précontractuel…
administrative;

5
IDENTIFICATION DES PRINCIPAUX TEXTES IMPÉRATIFS
APPLICABLES AUX CONTRATS DES EPE (03)
textes Lien direct
loi n° 81-10 du 11 juillet 1981 relative Exclusion en cas de non respect des articles 19
aux conditions d’emploi des travailleurs et 23
étrangers ;
la loi n° 83-14 du 2 juillet 1983, relative Exclusion en cas de non respect des articles 7,
aux obligations des assujettis en 13, 15, 16 et 24
matière de sécurité sociale
loi n° 88-07 du 26 janvier 1988 relative à Exclusion en cas de non respect des articles 37,
1’hygiène, à la sécurité et à la médecine 38 et 39
du travail

loi n° 90-11 du 21 avril 1990 relative aux Exclusion en cas de non respect des articles
relations de travail ; 140, 144 et 149

loi n° 04-19 du 25 décembre 2004 Exclusion en cas de non respect des articles 24
relative au placement des travailleurs et et 25
au contrôle de l’emploi
Codes fiscaux, douanier, opérations de Exclusion en cas de situation de porte-à-faux
changes

6
Les principes fondamentaux régissant la commande publique (Art. 3 )

7
 LIBRE ACCÈS À LA COMMANDE PUBLIQUE

ÉNONCÉ DU MISE EN OEUVRE

PRINCIPE
LE CADRE RÉGLEMENTAIRE

Plus large publicité

L’accès se fait sur la base de conditions
minimales d’éligibilité (AOR)
L’accès à la
Clarté des besoins exprimés dans le CDC
commande
publique doit être Le choix du mode justifié par les objectifs
libre et impartial. assignés au service contractant
ce principe
prohibe donc Critères objectifs et non discriminatoires
l’exclusion des
candidats Délai de préparation adéquat

8
 ÉGALITÉ D’ACCÈS À LA COMMANDE PUBLIQUE

ÉNONCÉ DU MISE EN OEUVRE

PRINCIPE
LE CADRE RÉGLEMENTAIRE

Informations diffusées dans les mêmes

conditions (contenu)
Publicité appropriée (national ou local)
Tous les candidats
doivent être traités
de la même manière Critère de choix objectifs et non orientés
et sans (marques, label…)
discrimination
Le juste dosage des critères

Application stricte de la méthodologie de

notation sur la base des critères annoncés

9
 TRANSPARENCE DES PROCÉDURES
LE CADRE RÉGLEMENTAIRE

ÉNONCÉ DU MISE EN OEUVRE

PRINCIPE

procédures claires et détaillées

Approbation préalable des cahiers des charges

La procédure de
passation ne doit pas Ouverture des plis en séance publique
être opaque
Information sur les résultat dans l’avis
d’attribution provisoire
Communication des mêmes réponses aux
demandes d’explications formulées par les
candidats
Droit de recours précontractuel

10
2. Relevé des principes de
la RMP transposables
dans la procédure de
passation des contrats de
l’entreprise publique

EN CE QUI CONCERNE LES

PROCEDURES DE PASSATION DES
CONTRATS DES EPE

M. SABRI nov./ 2013

11
 La passation des contrats des EPE

Le principe est que les EPE sont libres de régir leurs

relations contractuelles pendant la passation et l’exécution
du contrat.

La limite tient au respect :

- Des 3 principes prévus à l’article 3 de la RMP

- Des dispositions législatives et réglementaires d’ordre
public régissant les contrats
- des procédures internes régissant la gestion des contrats.

12
Relevé des principes de la
RMP transposables dans
la procédure de passation
des contrats de
l’entreprise publique

EN CE QUI CONCERNE LES

L’EXECUTION DES CONTRATS DES
EPE

M. SABRI nov./ 2013

13
 L’exécution des contrats des EPE

Première limitation : les principes de l’article 3 de la

RMP

Pratiques susceptibles, a posteriori, de porter atteinte auxdits

principes :

-Introduction, lors de l’exécution, de sous-traitance interdite

dans le CdC de l’appel d’offres

-Introduction, lors de l’exécution, de facilités non prévues dans

le cahier des charges (octroi d’avances, prise en charge des
fluctuations des prix, réduction ou exonération de garanties,
…)
- travaux complémentaires ( dits « hors marché ») à un contrat
passé sur appel d’offres pouvant faire l’objet d’une procédure
de passation séparée.
14
 L’exécution des contrats des EPE

Deuxième limitation : les dispositions d’ordre public

Pratiques susceptibles de porter atteinte à ces dispositions :

- insertion de clauses abusives (Loi N° 04-02 du 23 juin 2004 fixant les

règles applicables aux pratiques commerciales).

-non remise des assurances obligatoires ( ordonnance n°95-05),

- surfacturation (loi 06-01)

- non respect des règles prudentielles (ex : octroi d’avances

sans garanties)

15
 VIP

Relevé des principes de la RMP

transposables dans la procédure
de passation des contrats de
l’entreprise publique
EXAMEN DE QUELQUES ASPECTS

- publicité,
- relations avec les candidats,
- commissions internes ,
- négociation
- et commission des marchés

Animateur: Mouloud SABRI

[email protected] 16
Relevé des principes de la
RMP transposables dans
la procédure de passation
des contrats de
l’entreprise publique

- Publicité

17
 DÉFINITION DU CONCEPT: LA PUBLICITÉ

 Du point de vue classique: c’est ensemble des moyens

destinés à informer le public et à le convaincre d’acheter un
produit ou un service

 Du point de vue juridique: La publicité est un moyen d’expression

concret des trois principes consacrés par la RMP
PUBLICITÉ

Permet le libre garantit une

accès à la Garantit la véritable mise en
commande transparence concurrence
publique

18
 EPE: POSSIBILITÉ DE RECOURS À UNE
PUBLICITÉ ADAPTÉE

• il est indispensable de fixer les seuils au-delà

desquels la publicité est requise

• Le service contractant peut donc adapter sa

publicité en fonction de l’importance des
opérations:

- Publicité par voie de presse

- publicité sur un support internet
- publicité dans des revues spécialisées
- publicité par voie d’affichage…
 PUBLICITÉ
Acte Concours publics Autofinance Autofinance
(S/C (EPIC) (EPE)

Règle générale : obligatoire obligatoire obligatoire

Appel d’offres (selon S)
Cas obligatoires - différents AO idem Idem, sauf
- avis de prorogation.
- A. rectificatif
dérogation
- A. d’A Provisoire. procédure
- A. d’infrucuosité interne
- A. d’annulation
- A. mise en demeure

Cas facultatifs -Gagac Idem Selon procédures

- PIS
- résiliation

Publication AO presse+ BOMOP presse+ Presse + autres

(support) BOMOP
Publication prévisions obligatoire Facultatif Facultatif (selon
des marchés (selon procédure) procédure)

20
Relevé des principes de la
RMP transposables dans
la procédure de passation
des contrats de
l’entreprise publique

- relation avec les candidats

21
 RELATIONS AVEC LES CANDIDATS
Cadre général (alimentation du fichier opérateurs économiques)
Dans le cadre de la veille stratégique et concurrentielle (connaissance du
marché), l’entreprise développe des relations avec les entreprises à
travers notamment:

- la participation aux foires et aux forums spécialisés;

- le lancement des avis à manifestation d’intérêt;

- la collecte d’information via les différents supports existants (internet,

revues spécialisées…)

- les offres de services

- les consultations et les appels d’offres…

 RELATIONS AVEC LES CANDIDATS
Cadre spécifique

D’autres relations peuvent être développées à l’occasion de la

procédure de passation des contrats à savoir:

- consultation directe des candidats potentiels en se référant au fichier

interne;

- demande de complément de pièce par la COP, le cas échéant ;

- organisation des séances de clarifications dans le cadre de l’évaluation

des offres par la CEO;

- échange de courrier conformément au cadre prévu dans le CDC

(demandes de clarifications)…;
-…
MERCI DE VOTRE ATTENTION

[email protected]
Relevé des principes de la
RMP transposables dans
la procédure de passation
des contrats de
l’entreprise publique

- contrôle interne

25
 LE CONTRÔLE INTERNE

• Se manifeste à travers des commissions internes (COP, de la CEO et

commission de négociation…)

• elles sont des supports organisationnels d’aide à la décision

• les missions et le fonctionnement des commissions sont prévus dans un

RI (désignation, convocation, déroulement de l’ouverture, sanction des
travaux)

• Le CI permet :

- d’assurer la maîtrise et la régularité de la procédure

de ;;;;;;;;lancement des marchés publics,

- de garantir la préservation des intérêts du service contractant

- de respecter les principes de la commande publique.

- d’optimiser l’offre des candidats

 Supports organisationnels de la procédure de passation
Appel d’offres gag
COP CEO CN
profils Agents administratifs Profils techniques Profils techniques

Désignation Décision Décision Décision

mandat Commission permanente ou ad Commission permanente ou ad permanente ou ad hoc

hoc hoc
Cadre de Schéma directeur tutelle Schéma directeur tutelle Selon les orientations
référence

Séance publique (sauf C/PP) Huit clos huit clos

réunion Le dernier jour de la DPO Après ouverture Après ouverture

Sur convocation de ordon. Sur convocation de l’ordon. Sur convocation

Quorum Quelque soit le nombre Majorité souhaité Majorité souhaité

Tache Travail de constat Travail d’analyse (proposition) Travail d’analyse

Support PV (Registre C/P) PV (Registre (C/P) PV (registre (C/P)

séquence Une ou deux séances deux séances (2 PV) Autant de séances que
nécessaire
assistance Pas d’assistance Possibilité intervention expert Possibilité d’assistance

sanction PV infructuosité PV d’infructuosité PV d’infructuosité

 Contrôle interne
Acte Concours publics Autofinancement Autofinancement
(S/C (EPIC) (EPE)

Cas d’nfructuosité ÉTENDUE

-Aucune ou 1 APPLICATION
offre idem RMPSelon procédure
AO reçue (COP)
- aucune ou 1offre
pré-qualifiée (CEO)

Suite infructuosité AO Relance procédure ou Idem Selon procédure

consultation

Suite infructuosité Possibilité d’évaluer Idem Selon procédure

relance l’offre unique

28
Relevé des principes de la
RMP transposables dans
la procédure de passation
des contrats de
l’entreprise publique

- négociation

29
 Négociation
• Conséquence de l’application des principes:
 - Règle de passation: appel à la concurrence
 - Exception: négociation
• Conditions:
 - prévoir modalités dans la procédure interne
 - explicitée dans le CdC
 - assurer la traçabilité
• But :
 - optimisation de l’offre
 Négociation
• SERVICE CONTRACTANT (concours définitif):
 - Possible avec soumissionnaire retenu, après
publication AAP (doctrine CNM)

• EPIC (autofinancement):
 - Idem

• EPE (autofinancement):
 - Libres, si respect principes
 NÉGOCIATION : optimisation de l’offre

Désignation Paramètres/ actes dosage

objet Prix, délais *
Qualité des prestations **
Mesures d’accompagnement (savoir-f, TT, form…) ***
procédures Convocation par écrit ***

Soumissionnaires groupés *
Réunions Séparément **
Forme Procès-verbal **
Engagement écrit *
Limites Ne peut modifier l’objet du marché ***
Ne peut remettre en cause les principes ***
Conséquence Modification LS (le cas échéant) ***
Relevé des principes de la
RMP transposables dans
la procédure de passation
des contrats de
l’entreprise publique

- contrôle a priori

33
 Commission des marchés de l’entreprise (CME)

• Cadre général
 La CME constitue un échelon du mécanisme du C/I
 le contrôle a priori relève des attributions de l’entreprise
 La CME est un organe de décision en matière de
contrôle des marchés publics
 apporte son assistance dans la préparation et la
formalisation des documents contractuels
• À préciser dans le règlement intérieur

 Composition et attributions de la commission

 Attributions du président de la commission
 Attribution du rapporteur et du secrétariat de la commission des marchés
 Fonctionnement de la commission des marchés
 Éléments constitutifs du dossier soumis au visa de la commission
 Renouvellement des commissions
 Commission des marchés
Acte Concours publics Autofinance Autofinance
(S/C) (EPIC) (EPE)

Examen préalable Visa idem Idem ou peut être confié à

du cdc un service (validation )
examen du projet visa idem idem
de marché
Examen de certains (+ ou – 10% ou 20%, Idem Selon modalités P/I
modification garanties,
avenants transferts de droits et
d’obligations, prolongation
du délai, clôture du
marché

Assistance Possibilité de faire Idem Selon modalités procédures

appel à des experts internes (P/I)

Litige d’exécution CNM ou CS idem Peut être confiée à la CME

Réunion à l’initiative de son idem À l’initiative du DG ou PDG

président
Validité des Majorité absolue Idem Idem ou selon modalités P/I
réunions
Validité des visas 3 mois Idem Selon modalités P/I
2. Réaménagement des seuils de passation relevant des
commissions nationales
CEA MT > 1 MF > 300 MS > 200 ME > 60
Mds Millions Millions Millions

 CNM TV #

 CNM FR #

 CNM E/S

- ETUDES #

- SERVICES #

 COM. # # # #
SECTO
Tout avenant # # # #
portant le M
aux seuils 36
 La commission de marchés de l’EPE

Les commissions sectorielles instituées en 2012 :

- Travaux publics,
- Habitat et urbanisme,
- Ressources en eau,
- Culture
- Santé, population et réforme hospitalière
- Énergie et mines,
- Agriculture et développement rural

37
2. Réaménagement des seuils de passation des EPE selon la
résolution du CPE n° 01/130 du 7 octobre 2012

CEA > 1 Mds > 500 > 120

Millions Millions
 Travaux #

 fournitures #

 Services #

 Etudes #

38
 La commission de marchés de l’EPE

Cas des marchés financés sur fonds propres des EPE (Résolution du CPE
n°01/130 7 du octobre 2012)

- Depuis le DP n°13-03, en principe, le contrôle des marchés de

l’EPE est organisé en fonction des procédures internes de
l’EPE et/ou des résolutions des entités habitées (CPE, SGP…)

- La validité de la résolution du CPE est donc posée depuis le

DP n°13-03

39
 VIP
SEMINAIRE : élaboration des
cahiers des charges et des contrats
des entreprises publiques

Typologie des cahiers des

charges

Alger, 21 décembre 2013

Animateur: Mouloud SABRI
[email protected]
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 STRUCTURE DU CAHIER DES CHARGE

LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ

LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ

 Les cahiers des charges comportent des documents à

caractère administratif et des documents de nature
technique.

 On distingue :
– Les documents à caractère général ;
– Les documents à caractère particulier.

 Les documents à caractère général

Les documents généraux définissent les règles et les procédures
se rattachant aux aspects administratifs et financiers (CCAG) ainsi
que les prescriptions générales d’ordre technique (CPC) pour tous
les marchés portant sur une même nature de prestations.

41
LA COMPOSITION DES CAHIERS DES CHARGES

Documents Documents
administratifs techniques
CTP
Particuliers CPS (ou annexe technique du
CPS)

Généraux CCAG CPC

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LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ LES DOCUMENTS GÉNÉRAUX

Le cahier des clauses administratives générales (CCAG)

 Contenu :
Dispositions contractuelles administratives d’ordre général
applicables à tous les marchés portant sur une même nature de
prestation.

 Objectifs :
– Homogénéiser les conditions de participation et d’exécution
des marché publics ;
– Alléger le dossier d’appel d’offres (DAO) ;
– Agir dans un cadre transparent avec les prestataires.

43
LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ LES DOCUMENTS GÉNÉRAUX

 Les CCAG doivent être approuvés par arrêté

interministériel. Seul le CCAG Travaux fait l’objet d’un
arrêté (21 novembre 1964 – JO 11/12/1964…)

 Les CCAG
– Le CCAG applicable aux marchés de travaux,
– Le CCAG applicable aux marchés de fournitures,
– Le CCAG applicable aux marchés d’études
– Le CCAG applicable aux prestation de services.

44
 LES DOCUMENTS GÉNÉRAUX

Les cahiers des prescriptions communes (CPC)

LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ

 Contenu :
Dispositions techniques générales se rapportant à une même nature
de travaux, de fournitures, d’études et de services.

 Objectifs :
Arrête les droits et obligations techniques en fonction du procédé
technique d’exécution.

45
LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ LES DOCUMENTS PARTICULIERS

Ils fixent les clauses et conditions administratives,

financières et techniques particulières à un marché
déterminé.
 On distingue :
– Le CPS en tant que tel
– Les annexes techniques au CPS (C.T.P)
 Le cahier des prescriptions spéciales (CPS)
- Il comporte les dispositions contractuelles d’ordre administratif et
financier propres à un marché déterminé
-Il doit comporter obligatoirement l’indication des articles du C.C.A.G
auxquels il est éventuellement dérogé ou pour lesquels il est prévu des
dispositions contraires
- Il comporte les mentions appropriées pour informer les
soumissionnaires des termes des clauses de travail (Décret présidentiel n°08-
338 du 26 octobre 2008)
46
LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ LES DOCUMENTS PARTICULIERS

 Le CPS fixe les droits et obligations des cocontractants

sur le plan administratif et financier (délai, conditions de
réception et de livraison, modalités de paiements,
garanties, règlement de litiges et des différends).

47
 LES DOCUMENTS PARTICULIERS

Les annexes techniques du CPS

LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ

 Contenu :
Dispositions contractuelles d’ordre technique propres à un marché
déterminé.
Elles doivent comporter obligatoirement l’indication des articles du
C.P.C auxquels il est éventuellement dérogé ou pour lesquels il est
prévu des dispositions contraires.

 Elles définissent les droits et obligations des cocontractants sur le

plan technique. Les spécifications techniques fixées par les cahiers
des charges ne doivent ni fausser ni restreindre la concurrence, ni se
référer à des marques commerciales ou à des productions
déterminées (principe découlant de l’article 3 de a RMP).

48
LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ LA RÉDACTION DES CAHIERS DES CHARGES

L’acheteur public doit exprimer tout le besoin mais rien que le

besoin à satisfaire.

Définition des besoins

Les prestations qui font l'objet de marchés doivent répondre
exclusivement à la nature et à l'étendue des besoins à satisfaire.
Leurs spécifications et consistance doivent être déterminées de
manière précise avant tout commencement d’exécution.

49
LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ LA RÉDACTION DU CPS

Les clauses contractuelles

1 Identification des parties contractantes
2 Identité et qualité des personnes habilitées à signer le marché
3 Objet précis du marché
4 Montant décomposé et réparti, le cas échéant, en dinars et en devise
5 Conditions de règlement
6 Délais d’exécution
7 Banque domiciliataire
8 Conditions de résiliation
9 Date et lieu de signature

50
 LA RÉDACTION DU CPS

Les clauses contractuelles complémentaires

LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ

1 Mode de passation du marché

2 Référence au CCAG et aux CPC applicables
3 Conditions d’intervention et d’agrément des sous-traitants, le cas échéant
4 Clause de révision des prix
5 Clause de nantissement, le cas échéant
6 Taux des pénalités, modalités de calcul et d’application ou d’exemption
7 Modalités de mise en œuvre des cas de force majeure
8 Conditions de mise en vigueur du marché
Liste, profil et niveau de qualification, taux de rémunération pour personnels
9
étrangers dans les contrats d’assistance technique
10 Conditions de réception des marchés
11 Loi applicable et clause de règlement des litiges
12 Clauses de travail garantissant le respect de la législation du travail
13 Clauses relatives à la protection de l’environnement
14 Clauses relatives à l’utilisation de la main d’œuvre locale

51
 LES DOCUMENTS CONTRACTUELS

Par ordre de priorité décroissant :

LES PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ

L’acte d’engagement
Le cahier des prescriptions spéciales (CPS)
- Les clauses administratives particulières
- Les clauses techniques particulières (CTP)
Les documents sur les prix (DSP)
Le cahier des prescriptions communes (CPC)
Le cahier des clauses administratives générales
(CCAG)

52
Merci de votre aimable

ATTENTION