Public Disclosure Authorized
PRÉSENTATION DE LA BANQUE MONDIALE SUR
LES PHASES D’EXPLOITATION
Planification de la mise en
valeur d’un gisement
Public Disclosure Authorized
Farouk Al-Kasim
Public Disclosure Authorized
d
1. Questions importantes pour le gouvernement
2. L’EIE comme base de planification
3. Dialogue entre les principaux acteurs
4. Contenu d’un plan de mise en valeur
d’un gisement
5. Stratégie de mise en valeur
6. Questions concernant l’unitisation
7. Développement des infrastructures
8. Impacts sociaux
9. Participation nationale
1
Questions importantes
pour le gouvernement
2
1 Démarrage de la planification de la mise en valeur
d’un gisement
• Après la déclaration sur le potentiel commercial, les titulaires de licence
réalisent normalement diverses études techniques, commerciales et
logistiques, afin d’élaborer des plans de mise en valeur de la découverte.
• Plusieurs concepts de développement et de production sont alors
envisagés et comparés à ce stade.
• On réduit ensuite la liste à un nombre restreint d’options qui seront
évaluées plus en détail.
• Finalement, on retient un seul concept qui est le point de départ de
travaux d’ingénierie plus poussés pour optimiser sa valeur économique et
sa rentabilité.
3
2 Objectif de la mise en valeur d’un gisement
>> Pour le pays hôte, la mise en valeur d’un gisement
vise à :
Produire du pétrole d’une manière qui optimise la
récupération, évite de causer des dommages à
l’environnement, optimise l’investissement et le coût
d’exploitation, et assure une source de revenus qui peuvent
servir à créer des avantages durables pour la société.
In each case, the host country must monitor operations to ensure
compliance with legislation and the terms of the contract.
4
3 Pourquoi le pays hôte s’intéresse-t-il à la mise en
valeur d’un gisement ?
Quels sont les enjeux pour le pays hôte ?
• L’investissement dans la mise en valeur de champs offshore peut être
30 à 50 fois plus important que l’investissement dans l’exploration.
• À titre d’exemple, le coût d’exploration d’un champ hypothétique était
de 100 millions de dollars, alors que les recettes générées dépassaient
3 milliards de dollars.
• Pour le pays hôte, la mise en valeur d’un gisement a donc une valeur
monétaire et une importance économique et sociale considérablement
plus grandes que l’exploration.
• C’est pourquoi le pays hôte doit faire preuve de la plus grande diligence
lorsqu’il évalue lescase,
In each avantages et lesmust
the host country inconvénients d’untoplan
monitor operations de mise en
ensure
compliance with legislation and the terms of the contract.
5
valeur d’un gisement avant de l’approuver.
4
Quels sont les enjeux pour le pays hôte dans la phase
de développement ?
Le pays hôte a des préoccupations majeures dans la phase de développement. Il doit
notamment s’assurer que :
1. Toutes les découvertes qui présentent un potentiel commercial sont dûment documentées et
évaluées.
2. L’évaluation du potentiel commercial est envisagée sous tous les angles pour assurer la mise
en valeur du nombre optimal de découvertes.
3. Le plan de mise en valeur d’un gisement est élaboré en tenant compte des priorités, de
l’intérêt général et des préoccupations du pays.
4. Le plan de mise en valeur final évite tout risque de préjudice et contribue de manière optimale
aux plans de développement économique et social du pays.
5. Les besoins du pays en pétrole et en produits pétroliers sont pleinement pris en compte dans
le plan de mise en valeur d’un gisement.
6. L’État exerce son option de participation sur la base d’un plan de mise en valeur optimale.
6
5 Comment le pays hôte peut-il être prêt à prendre la
bonne décision au bon moment ?
• En donnant suite à l’évaluation des ressources dans toutes les zones
susceptibles de présenter un intérêt commercial.
• En surveillant les forages et en actualisant l’évaluation de la base de
ressources aux niveaux local et régional.
• En veillant à la collecte de données optimales et à la réalisation d’essais
dans les puits d’exploration pour évaluer correctement les découvertes
d’hydrocarbures et le potentiel en général.
• En engageant un dialogue constructif avec les titulaires de licence sur
les méthodes de mise en valeur du gisement pour améliorer les
avantages économiques et le mode de vie et éviter tout risque de
préjudice.
7
L’EIE comme base
de planification
8
6 Étude d’impact sur l’environnement (EIE)
L’International Association for Impact Assessment (IAIA) définit une étude d’effets sur
l’environnement (EIE) comme suit :
« processus consistant à déterminer, prédire, mesurer et atténuer les effets
biophysiques et sociaux et autres effets pertinents des projets de mise en valeur avant
la prise de décisions et d’engagements majeurs »*.
• Le terme « évaluation stratégique environnementale » (ESE) désigne les études
d’effets des politiques, plans et programmes le plus souvent proposés par des
organisme publics*. Une ESE est généralement effectuée par le gouvernement
avant le lancement d’opérations pétrolières pour évaluer leur faisabilité.
• Les EIE obligent les décideurs à considérer les aspects environnementaux de leurs
décisions et à justifier ces décisions à l’aune d’études environnementales détaillées
et des observations du public sur les effets potentiels sur l’environnement.*
*Wikipedia 2020.
9
7 À quoi sert une EIE
Pour les besoins du plan de mise en valeur d’un gisement, le pays hôte
demande aux titulaires de licence de faire ce qui suit :
• Déterminer
Les effets biophysiques
et sociaux et autres
• Prédire effets pertinents causés
• Mesurer par le plan de mise en
• Atténuer valeur d’un gisement.
• Le plan de mise en valeur doit donc constituer la base d’évaluation des effets
environnementaux et sociaux et autres effets pertinents du plan de mise en
valeur proposé.
• Si l’un quelconque de ces effets est considéré comme étant négatif, les
titulaires de licence doivent présenter un plan d’atténuation de ces effets.
10
8 Mesures à prendre par le gouvernement sur la base de
L’EIE
>> Sur la base de l’EIE, le gouvernement a deux principales
mesures à prendre :
1. Étudier le rapport issu de l’EIE pour s’assurer que tous les
effets négatifs potentiels des opérations d’exploitation
pétrolière proposées ont été recensés, évalués et
suffisamment atténués, dans la limite des possibilités des
titulaires de licence.
2. Faire en sorte que les effets qui dépassent les pouvoirs des
titulaires de licence soient adéquatement recensés et
évalués par le gouvernement dans le cadre de son devoir de
11
gouvernance sociale.
9 Mesures d’atténuation à prendre par le
gouvernement
>> Exemples d’effets négatifs que le gouvernement devra peut-être
atténuer :
•
•
Effets négatifs de la rapidité des opérations après le démarrage de la production.
Effets négatifs des salaires plus élevés dans le secteur pétrolier que dans les
secteurs d’activité traditionnels locaux.
• Effets négatifs des importants déplacements de la population.
• Effets négatifs de la compétitivité des activités d’exportation locales.
• Effets négatifs de l’appréciation de la monnaie locale.
• Effets négatifs des attentes excessives de la population, en particulier dans les
provinces riches en pétrole.
• Effets négatifs de la hausse soudaine des revenus pétroliers du pays.
>> Il est important de noter que les mesures susmentionnées sont
normalement administrées par plusieurs ministères.
12
Dialogue entre les
principaux acteurs
13
10 •
Dialogue avant la mise en œuvre
Une fois que les titulaires de licence ont confié les travaux de mise en
valeur à des entreprises et à des sous-traitants, la modification du
plan de mise en valeur du gisement entraînera des surcoûts
prohibitifs.
• Puisque les titulaires de licence recouvrent toujours leurs coûts à
partir des revenus pétroliers, c’est le gouvernement qui paiera en fin
de compte les surcoûts.
• La modification du plan de mise en valeur des ressources offshore est
très onéreuse en raison des limitations spatiales des plateformes.
• Le gouvernement doit donc suggérer des modifications avant la mise
en oeuvre des plans de mise en valeur.
14
11 Dialogue entre le gouvernement et les titulaires de
licence
>> Pour éviter des retards coûteux dans l’approbation du plan de mise en valeur par le
gouvernement, il est donc essentiel de maintenir un dialogue ouvert avec les titulaires de
licence sur les exigences du gouvernement pendant l’élaboration du plan. Les questions à
examiner dans le cadre du dialogue sont notamment :
• Degré d’incertitude de la base de données pour la mise en valeur et la nécessité de recueillir
d’autres données pour réduire l’incertitude.
• Justification du plateau de production et les risques que cela fait peser sur la récupération.
• Nécessité de maintenir la pression et autres options pour améliorer les taux de récupération
relativement tôt dans le cycle de production.
• Nécessité d’acquérir des données de surveillance du réservoir dans les puits de production
pour éviter des dommages potentiels et prendre les mesures voulues en temps opportun.
• Plans d’utilisation du gaz associé.
• Optimisation du développement des infrastructures régionales.
• Optimisation des activités de mise hors service.
• Mesures de protection de la santé, de la sécurité et de l’environnement.
15
12 Dialogue de suivi avec le groupe de titulaires
de licence
• S’il est autorisé à participer aux réunions des titulaires de
licence, le gouvernement sera en mesure de bien comprendre le
projet et ses hypothèses.
• C’est particulièrement utile s’il y a plusieurs titulaires de licence
dans chaque groupe.
• En Norvège, les autorités sont autorisées à participer à toutes les
réunions des titulaires de licence en tant qu’observateurs sans
droit de vote ou de parole.
• La compagnie nationale peut voter si elle a une participation
16
commerciale dans le contrat de licence.
Contenu d’un plan
de mise en valeur
d’un gisement
17
13 •
Contenu d’un plan de mise en valeur d’un
gisement
Les principaux éléments d’un plan de mise en valeur d’un gisement sont les suivants :
Un plan de drainage du pétrole dans le réservoir – nombre de puits, espacement, plateau de
production, mesures de maintien de la pression, techniques d’amélioration du taux de
récupération, de gestion des fluides, etc.
• Un plan d’acquisition de données et de suivi de la réponse dans le réservoir.
• Un plan concernant les futures étapes de mise en valeur, si celle-ci est échelonnée.
• Une étude d’impact sur l’environnement et un plan d’atténuation des conséquences des
accidents.
• Un plan de traitement du pétrole et du gaz dans le gisement.
• Un plan de transport du pétrole et du gaz jusqu’aux points de vente.
• Un plan d’utilisation appropriée du gaz.
• Une stratégie pour les phases de fin de production et de mise hors service.
• Des options possibles pour gérer la part du pétrole brut revenant à l’État, conformément
au contrat.
18
14 •
•
•
Pratique en Norvège
>> En Norvège, le suivi pendant la planification de mise en valeur d’un gisement met l’accent sur :
• La base de ressources
La stratégie d’épuisement
Les concepts de mise en valeur
L’infrastructure
• La coordination
• L’environnement extérieur
• L’efficacité énergétique
• La rentabilité, l’accent étant mis sur la faisabilité économique et sociale
• L’incertitude
• L’expansion et l’utilisation prolongée des infrastructures existantes
• Les barrières de sécurité pour protéger les vies humaines, l’environnement extérieur et les actifs,
y compris la régularité
• L’application de principes de réduction des risques
• Les facteurs relatifs à l’environnement de travail qui peuvent avoir une incidence sur la santé et le
bien-être
• Les facteurs de fiabilité qui influent sur la régularité, la robustesse et le maintien des opérations
• Le degré de préparation – aptitude à contrôler la situation et à limiter les pertes en cas d’accident
19
• L’utilisation de nouvelles technologies et méthodes de travail
Stratégie de mise
en valeur
20
15 Caractérisation du réservoir
>> La caractérisation du réservoir peut être définie comme suit :
« Efforts faits pour déterminer par mesure directe ou analyse de laboratoire,
en phase de forage ou de production, les principales caractéristiques du réservoir
susceptibles d’aider à comprendre le mode d’écoulement des hydrocarbures, ou
des fluides d’injection, dans le réservoir en phase de production. »
• Données brutes utilisées pour la caractérisation du réservoir : déblais de
forage, carottes, diagrammes pétrophysiques, données sismiques, tests
de production, tests d’interférence, analyse de la formation de dépôts, etc.
• L’étude de la géométrie des pores de gorge est essentielle pour voir comment
les fluides peuvent s’écouler de la roche-réservoir et accroître ce flux, afin
d’améliorer la récupération d’hydrocarbures.
21
16
•
Ingénierie de réservoir
L’ingénierie de réservoir vise à comprendre la manière dont les
hydrocarbures et les fluides injectés peuvent s’écouler dans la
roche-réservoir.
• Sur la base des meilleures données de caractérisation et de
visualisation du réservoir, un modèle de simulation du réservoir est
créé puis constamment étalonné en fonction des résultats obtenus.
• Le modèle de simulation du réservoir est utilisé pour tester et
mettre au point la méthode de récupération d’hydrocarbures la plus
efficace.
• Les modèles de simulation reposent sur la qualité des données
utilisées.
22
17 •
•
•
Stratégie d’épuisement optimale
>> OPTIONS POUR LA MISE EN VALEUR DES RÉSERVOIRS
• Mettre en valeur chaque réservoir séparément
Regrouper la mise en valeur des réservoirs connexes
Mettre progressivement en valeur les réservoirs
Abandonner les réservoirs sans potentiel commercial
>> OPTIONS POUR LE MAINTIEN DE PRESSION
• Possibilité d’utiliser des injections d’eau, de gaz, etc.
• Moment optimal pour une injection
• Stratégie de déplacement régulier de pétrole
• Incertitudes et imprévus
>> OPTIONS POUR LES MÉTHODES DE RÉCUPÉRATION ASSISTÉE DU PÉTROLE
• Moyens d’accélérer la production sans réduire la récupération (puits horizontaux, puits
multilatéraux, puits rapprochés, perforation et stimulation sélectives, reconditionnement,
traitement de l’eau au bon moment, etc.)
23
Questions
concernant
l’unitisation
24
18
•
Principaux principes d’unitisation dans
la législation
Il est inacceptable d’avoir deux plans de mise en valeur distincts pour le même
réservoir. Deux principaux problèmes :
• Peut réduire la récupération des ressources
• Peut augmenter le coût
• Il appartient aux titulaires de licence de décider s’ils veulent partager l’unité.
Le gouvernement assure la supervision pour garantir le respect des règles.
• Les titulaires de licence peuvent recourir à l’arbitrage ou aux services d’experts
pour régler leurs différends au sujet des parts.
• Le gouvernement est libre d’approuver ou non le résultat.
• Le gouvernement peut imposer l’unitisation, si les titulaires de licence ne
parviennent pas à s’entendre dans un certain délai.
25
19 •
Intérêt des titulaires de licence après l’unitisation
L’unitisation (également appelée exploitation en commun) intervient
lorsque les partenaires détenant des droits sur un gisement de pétrole
et/ou de gaz, qui chevauche la limite entre leurs blocs, décident de
mettre en commun leurs intérêts individuels pour créer une seule unité.
• Les titulaires de licence ne veulent pas que le processus d’unitisation
diminue leur part. En outre, ils veulent savoir qui sera l’opérateur après
l’unitisation du gisement.
• Le pays hôte veut éviter une diminution du recouvrement des ressources
et préserver sa part lorsqu’un champ s’étend sur un pays voisin.
• Tous les participants au processus d’unitisation ont intérêt à ce qu’il
aboutisse pour éviter une situation chaotique de concurrence préventive.
26
20 Intérêt du pays hôte après l’unitisation
>> L’organisme de réglementation suit les discussions sur l’unitisation pour les
raisons suivantes :
• La méthode convenue par les parties est valable et permet une gestion prudente
des ressources.
• Les critères et la méthode utilisés pour déterminer les réserves existantes
permettent une bonne visualisation du réservoir aux fins d’optimisation de la
récupération des ressources.
• Les critères d’exclusion utilisés pour déterminer les parts doivent être réalistes
en ce qui concerne les mécanismes de récupération adoptés dans le PDO.
• Tous les réservoirs potentiellement propices à la production sont inclus dans le
périmètre de l’unité.
• L’accord d’union ne doit pas avoir pour effet d’accroître les coûts de
développement.
• En bref, l’accord d’union doit permettre la meilleure mise en valeur possible des
réservoirs exploités en commun.
27
Développement
des
infrastructures
28
21
•
Utilisation de la capacité excédentaire dans les
infrastructures existantes
Le pays hôte devrait chercher à optimiser le développement et l’utilisation des
infrastructures.
• À mesure que d’autres gisements sont mis en valeur, il devrait être possible d’utiliser une
partie de la capacité excédentaire des infrastructures de traitement et de transport plus
anciennes. Moyennant l’application de règles appropriées pour l’accès de tiers aux
infrastructures, le coût de traitement et de transport du pétrole entre la tête de puits et
le marché devrait être moins élevé que celui d’un nouvel investissement. Cela devrait
accroître la valeur (à la tête de puits) des ressources restantes.
• Il est donc important de considérer la mise en valeur d’un gisement dans un contexte
régional, lorsque certaines nouvelles découvertes de pétrole peuvent réduire le coût
d’investissement en utilisant les capacités en place dans les infrastructures existantes.
29
22 Optimisation régionale
>> Pour tirer pleinement parti de l’optimisation régionale, il est évident que :
• Le gain sera nettement supérieur si le gouvernement peut influencer l’ordre
de mise en valeur des gisements ayant des caractéristiques proches.
• Le gain augmentera si le développement des infrastructures vise à faciliter la
mise en valeur des gisements de gaz ou de pétrole.
• Le gain augmentera également si le régime de propriété des infrastructures
change en même temps que leurs utilisateurs effectifs.
• Par prudence, les stratégies d’épuisement et de mise en valeur des ressources
devraient viser à augmenter la production de pétrole au même rythme que le
développement des infrastructures.
30
Impacts sociaux
31
23 Ampleur des impacts sociaux
• Chacun sait que le secteur pétrolier est dynamique et prospère. C’est en partie
pourquoi les pays en développement essaient de convaincre les companies
pétrolières de venir chercher du pétrole sur leur territoire.
• Bien que la phase d’exploration ne demande pas de gros investissements dans le
pays hôte, les opérations menées par plusieurs companies pétrolières dans un
pays qui a une économie modeste et des infrastructures limitées peuvent avoir un
impact notable.
• Mais une découverte importante peut également avoir un énorme impact sur les
attentes de la population. Pendant les phases de mise en valeur et de production,
les effets sur la société sont notables, avec des répercussions sur le
développement économique et social.
• L’attente de revenus pétroliers incite les citoyens à vouloir recevoir leur part des
richesses nationales, ce qui exerce de fortes pressions sur les autorités.
32
24 Gérer les attentes et les revenus pétroliers
• Le défi à relever par le gouvernement est de convaincre la population que les
revenus doivent être utilisés judicieusement et progressivement de manière à
produire des avantages durables pour tous les citoyens, tout en évitant les abus
dans une quête égoïste de richesse et de plaisir.
• Un développement progressif permettrait dans une large mesure de réduire les
risques liés à une hausse soudaine des revenus. Cependant, si plusieurs
gisements sont mis en valeur plus ou moins simultanément, les pressions
exercées sur l’économie et la vie sociale seront difficiles à contrôler.
• Il serait utile de prendre pleinement en compte dans la politique et la législation
pétrolières les effets négatifs d’une hausse soudaine des revenus et la manière
d’y faire face. En tout état de cause, un dialogue ouvert avec les organisations
citoyennes, basé sur la transparence, est la clé du succès pour gérer les attentes
de la population et l’utilisation des revenus.
33
Participation
nationale
34
25
Le plan de mise en valeur d’un gisement offre
une occasion précieuse d’assurer la participation
nationale
• Un pays hôte a beaucoup à gagner des opérations pétrolières, s’il peut saisir cette
occasion pour développer ses compétences et ses capacités afin d’y participer.
• Il y a deux modes de participation :
o Il peut développer son contenu local pour fournir les produits et services nécessaires aux
opérations pétrolières, et recouvrer une partie du coût pour l’économie nationale sous forme
de salaires pour ses propres citoyens.
o Il peut participer en tant qu’investisseur dans les opérations pétrolières, accroissant ainsi la
part des bénéfices pétroliers qui revient au pays.
• Cependant, pour être couronnée de succès, la participation nationale ne doit pas
entraîner une détérioration de la qualité des installations ou des opérations. Pour
cela, le gouvernement doit préparer l’industrie nationale grâce à des programmes
de développement des compétences et des capacités adaptés aux besoins.
35
26
Le plan de mise en valeur d’un gisement offre
une occasion précieuse d’assurer la participation
nationale
• On part du principe que le gouvernement a préparé l’industrie locale pour
qu’elle puisse participer aux opérations pétrolières. On suppose également que
l’ampleur et la nature de la participation ont été définies.
• Une fois que le plan de mise en valeur a été approuvé, il constitue une base
concrète pour la mise en oeuvre des plans de participation nationale et de
développement du contenu local.
• Pour ce qui est de mentionner l’option de participation nationale dans le
contrat, le plan de mise en valeur est un document central à examiner par le
gouvernement pour déterminer s’il doit exercer cette option ou non.
• Pour ce qui est de développer le contenu local, le plan de mise en valeur fournit
des informations détaillées sur la nature des travaux prévus. Ces informations
sont très utiles pour le développement du contenu local afin de signer des
contrats avec l’exploitant pendant la période de mise en valeur des gisements,
mais aussi pendant la phase de production, qui est beaucoup plus longue.
36
Merci de votre
attention !
37
