AGENCE DE DÉVELOPPEMENT MUNICIPAL

La voix du
PACASEN BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES - JUIN 2023

SANTÉ EAU ET ASSAINISSEMENT

5.474.675 1.611.843 bénéficiaires
ÉDUCATION
255.757 bénéficiaires
DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE
bénéficiaires dont
69.900 bénéficiaires 118.884 bénéficiaires
2.637.707 INFRASTRUCTURES URBAINES
1.564.378 bénéficiaires
COMMERCE
225.609 bénéficiaires
femmes, impactées
TRANSPORT
par les différents projets
315.252 bénéficiaires
 La voix du PACASEN

2 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

Sommaire P.9

ZOOM SUR LES RESULTATS

Très innovant, le Programme d’Appui aux Communes et Aggloméra-
tions du Sénégal (PACASEN) a permis de relever le niveau d’équipe-
ment des collectivités territoriales et améliorent le cadre de vie des
populations grâce à des réalisations dans plusieurs domaines.

Parlons • Santé
• Infrastructures urbaines
• Transport
• Développement communautaire
• Education
• Commerce
PACASEN P.5 • Eau et assainissement

P.14
Conçu conformément aux
orientations stratégiques du FOCUS SUR …
Plan Sénégal émergent (Pse),
le Programme d’Appui aux Les investissements du PACASEN ont permis à plusieurs
Communes et Agglomérations collectivités territoriales de faire leur mue et de devenir
plus attractives et rayonnantes.
du Sénégal (PACASEN) se fixe
comme objectif de relever • Dakar • Kolda • Fatick
le niveau d’équipement des • Thiès • Thiès • Kaolack
• Diourbel • Saint-Louis • Kaffrine
collectivités territoriales, et • Ziguinchor • Louga • Tambacounda
d’améliorer leur gouvernance • Sédhiou • Matam • Kédougou
et leurs ressources financières.

• Le PACASEN, un programme P.50

multi acteurs
• Un souffle nouveau pour les PROFIL
collectivités territoriales
• A cœur ouvert avec la KALIDOU SY,
Coordonnatrice du PACASEN MAIRE DE MÉDINA YORO FOULAH
Une expertise au service
P.44 du développement de la
TOUT SAVOIR SUR… collectivité
Les parties prenantes P.52
au cœur du programme
GRAND ANGLE
- DGID - DGCPT - ARD - DEEC - AMS
- CDC - DCT LE COACHING TERRITORIAL CONTINU
Une approche innovante
P.53
au profit des élus
LA PAROLE A …
• Les maires plébiscitent le P.56
PACASEN
• Satisfécit des acteurs
BILAN & PERSPECTIVES
et bénéficiaires - Les leçons apprises du PACASEN
- Comité de pilotage stratégique
- L’ADM primée par l’ARMP

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 3

 O
La voix du PACASEN
rganiser le Sénégal en ter- des collectivités territoriales (PRECOL),
ritoires viables, compétitifs entre 1996 et 2015. Ces programmes, mal-
et porteurs de développe- gré leurs résultats, ont connu des limites.
ment durable. Telle était En plaçant les collectivités territoriales
la volonté du président dans le «siège du conducteur» et en leur
Macky Sall en lançant, en fournissant les ressources nécessaires pour
décembre 2013, l’Acte 3 de la Décentrali- résorber leur déficit d’infrastructures, le PA-
sation. Cette réforme traduit tout l’enga- CASEN rompt ainsi avec le passé et innove.
gement du gouvernement à donner aux Mieux, en plus de canaliser les subventions
collectivités territoriales et aux villes les d’investissement/dotations par le biais du
moyens de stimuler leur croissance écono- système national de transferts intergou-
mique, d’améliorer leur accès aux services, vernementaux et de mettre en place des
mais aussi l’ambition d’autonomiser les mécanismes de soutien du gouvernement
collectivités territoriales par le transfert des central durables, le PACASEN aide certaines
compétences, la modernisation des pro- collectivités territoriales à mieux contrôler
cessus de gestion publique, la réforme du les processus de développement local et ce
financement des collectivités territoriales de manière plus cohérente et leur permet,
et le développement d’administrations lo- grâce à des outils adaptés, d’évaluer leurs
cales compétentes et qualifiées. Le constat propres besoins institutionnels et d’identi-
aujourd’hui est que les transferts de l’État fier les besoins de développement local de
aux collectivités territoriales, malgré une leurs communautés.
augmentation depuis 2015, sont faibles; Mis en œuvre depuis quatre ans mainte-
bien qu’ils représentent une ressource nant, le PACASEN est une bouffée d’oxy-
essentielle pour la plupart des collectivi- gène pour les collectivités territoriales dont
tés territoriales, en particulier celles dites la rareté des ressources a toujours consti-
rurales qui ont une capacité limitée à mo- tué un frein à leur objectif de développe-
biliser des recettes. Avec l’avènement du ment. Aujourd’hui, les dotations octroyées
Programme d’appui aux communes et ag- par ce programme ont connu des bonds

ÉDITORIAL
glomérations du Sénégal (PACASEN), lancé très significatifs et leur ont permis de chan-
le 9 juillet 2018 par le chef de l’État, Macky ger positivement de visage. Elles sont deve-
Sall, solidement ancré dans l’engagement nues plus attrayantes et rayonnantes grâce

ET SI LE
du gouvernement à renforcer le processus à la réalisation d’infrastructures dans les
de décentralisation au Sénégal, c’est un domaines de la santé, de l’éducation et de
jour nouveau qui se lève, du moins pour les la formation, de la jeunesse et des sports,

PACASEN
123 collectivités territoriales bénéficiaires. de la culture, du développement social.
Financé à hauteur de 130 milliards de FCFA
Et si le PACASEN n’avait pas existé ? Cette
par l’État du Sénégal, avec le concours de la
question ferait sourire beaucoup de maires

N’EXISTAIT Banque mondiale et de l’Agence française

de développement (AFD), cet ambitieux
programme d’une durée de cinq ans (2018-
des collectivités territoriales pilotes. Car ce
programme a permis à certains d’entre eux

PAS ?
de réaliser de très beaux projets qui ont un
2023) a pour objectif principal de contribuer
impact positif considérable sur la vie de leur
à la mise en œuvre de la première phase du
population ; ce qui était inenvisageable cinq
Programme d’opérationnalisation de l’Acte
années plus tôt. Ainsi, ce programme qui se
3 de la Décentralisation (PROACTSEN) qui
distingue de beaucoup d’autres, parce que
couvre la période 2019-2024. Grâce à la
conférant un rôle de premier plan aux com-
coordination technique de l’Agence de
munes pour l’exécution de leurs projets, en
développement municipal, il est exécuté à
cohérence avec la volonté de l’État de leur
travers les deux instruments de la Banque
donner plus d’autonomie dans la maîtrise
mondiale, à savoir le Programme pour l’in-
d’ouvrage, est le plus grand succès de l’État.
vestissement (Investment Project Finan-
Il a été un levier qui lui a permis de résoudre
cing/IPF) et le Programme pour le Résultat
des problèmes de gouvernance et a large-
(Program For Result/PFR).
ment contribué à renforcer les acquis en
La Banque mondiale a soutenu au Sénégal
termes de gouvernance financière. Ce n’est
le financement des investissements locaux
pas pour rien que les maires ont plébiscité
PAR CHEIKH ISSA SALL, à travers la mise en œuvre du Programme
le PACASEN et en redemandent encore. Et
DIRECTEUR GÉNÉRAL d’appui aux communes (PAC) et du Pro-
c’est de bonne guerre.
gramme d’équipement et de renforcement

4 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN
PARLONS
PACASEN

Un programme multi-acteurs

P
our la coordination et la
mise en œuvre directe
des investissements des-
tinés aux collectivités
territoriales, la Banque
mondiale et l’AFD se sont souvent
appuyés sur les agences nationales.
Compte tenu de son importance
et de sa spécificité, le Programme
d’appui aux communes et agglomé-
rations du Sénégal (PACASEN) im-
plique davantage d’acteurs.

Le PACASEN est un programme innovant,

multi-acteurs. Dans sa mise en œuvre, le
Ministère des Collectivités territoriales,
de l’Aménagement et du Développement
des Territoires (MCTDAT) qui assure le pi- a signé avec chacune des directions cen- ment (ARD) sont chargées d’exécuter le
lotage de la politique de décentralisation trales impliquées une convention de per- Coaching territorial continu (CTC). Elles
et le Ministère des Finances et du Budget formance. jouent un rôle clé pour aider les collecti-
(MFB) jouent un rôle clé. Pour bien super- vités territoriales à atteindre leurs Condi-
viser la mise en œuvre du programme et D’autres structures ministérielles sont
tions minimales obligatoires (CMO) et
assurer l’engagement proactif des acteurs impliquées dans la mise en œuvre du
leurs Indicateurs de performance (IDP).
institutionnels impliqués, un Comité de PACASEN. Il s’agit de la Direction des col-
pilotage stratégique (CPS) a été mis en lectivités territoriales (DCT) et du Service À travers les préfets et sous-préfets, la
place. Il est présidé par le MCTDAT et re- de la formation du MCTDAT qui assure, Direction générale de l’Administration
groupe des représentants des ministères de concert avec l’ADM, la coordination et territoriale (DGAT) soutient le contrôle de
clés (MFB, Intérieur, Collectivités Territo- l’harmonisation des actions de formation légalité sur les budgets et contrats muni-
riales et Environnement), les associations du programme. Il définit les modalités cipaux. La Direction de l’environnement
d’élus locaux (l’AMS et l’ADS) et la société pratiques et les outils de mise en œuvre et des établissements classés (DEEC) et
civile. Le Comité se réunit deux fois par an du plan national de formation et des la Division régionale de l’environnement
pour examiner et définir les orientations plans annuels de renforcement des capa- et des établissements classés (DREEC) du
stratégiques du programme. L’ADM en as- cités des communes et agglomérations. Ministère de l’Environnement veillent à ce
sure le secrétariat. Un Comité technique que les projets respectent les exigences
Le Ministère des Finances et du Budget
opérationnel (CTO) assiste le Comité de nationales de sauvegarde environnemen-
(MFB), à travers la Direction générale du
pilotage et est chargé de superviser la tale et sociale. La Cour des Comptes joue
budget (DGB), la Direction de la Program-
mise en œuvre technique. Il est présidé un rôle central dans l’audit de l’utilisation
mation budgétaire (DPB) et le Contrôle
par le Directeur de cabinet du MCTDAT et des ressources publiques par les collecti-
des Opérations budgétaires (COB) et la
comprend des représentants des direc- vités territoriales sélectionnées et la vérifi-
Direction générale de la Comptabilité pu-
tions ministérielles (DGID, DGCPT, DGAT, cation de leur performance dans le cadre
blique et du Trésor (DGCPT) est chargée
DCMP, DEEC, Cour des Comptes, etc.), du système national d’évaluation de la
de transférer les subventions financières
des associations faîtières des collectivi- performance. En plus de son rôle dans le
de l’État aux collectivités territoriales. La
tés territoriales (AMS et ADS), des agences processus de passation de marchés, l’Au-
Direction centrale des marchés publics
(senum S.A, ARD, ADL, ANAT …) et autres torité de régulation des marchés publics
(DCMP) conduit un contrôle ex-ante sur
structures directement impliquées dans (ARMP) contribue au renforcement du
les activités de passation de marchés.
la mise en œuvre du programme. L’ADM mécanisme de traitement des plaintes, en
Les Agences régionales de développe-

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 5

 La voix du PACASEN

Le PACASEN,
une aubaine pour les collectivités territoriales
Les collectivités territoriales du Sénégal
ont comme dénominateur commun le
manque de ressources financières. Leurs
financements sont limités et constituent
un frein à leurs objectifs de développe-
ment. L’arrivée du Programme d’appui
aux communes et agglomérations du
Sénégal (PACASEN) qui, à la différence
des projets et programmes de dévelop-
pement local qui l’ont précédé (PRECOL,
PAC et PROGEP), a mobilisé auprès de la
Banque mondiale et de l’Agence française
de développement (AFD) un financement
beaucoup plus consistant estimé à 130
milliards de FCFA et a permis à 123 villes
et communes pilotes de financer les in-
vestissements. Les dotations qui leur ont
été octroyées leur ont permis de réaliser
un certain nombre d’infrastructures et de
relever leur niveau d’équipement, mais
aussi d’améliorer le cadre de vie et la qua-
lité des services rendus aux populations.
Véritable programme novateur, le PA-
CASEN a pour socle la bonne gouver-
l’utilisation d’un logiciel pour le calcul résultats qui prouvent, si besoin en était,
nance et la performance des collectivités
des montants à allouer. La réforme de la que le PACASEN est une belle réussite, une
territoriales. Il a beaucoup contribué à
patente devenue « Contribution écono- bouffée d’oxygène pour les collectivités
l’amélioration de la gouvernance munici-
mique locale (CEL) » a connu une hausse et l’État. Le programme a réussi à mettre
pale à travers plusieurs mécanismes qui
et a été élargie à toutes les communes. des œillères, des garde-fous, à instaurer
ont promu la participation citoyenne, le
Les transferts financiers de l’État vers les une orthodoxie dans la gestion et une
principe de la reddition des comptes, la
collectivités territoriales à travers les ré- bonne planification. Avec ce programme,
culture de la performance grâce à l’instru-
formes du Fonds d’équipement des col- il y a une course à la mobilisation des res-
ment « Programme pour le Résultat », la
lectivités territoriales (FECT) et celles du sources qui est définie par rapport à des
prise en compte des aspects environne-
Fonds de dotation de la décentralisation canevas, une exigence de résultats. C’est
mentaux et sociaux dans l’exécution des
(FDD) en cours de finalisation ont connu une innovation majeure dans la mentalité
projets, entre autres. L’introduction des
une augmentation substantielle. Plus de des collectivités territoriales qui n’avaient
allocations financières basées sur l’at-
100 commissions de fiscalité locales ont pas de ressources et qui se sont vu impo-
teinte de résultats a permis aux collectivi-
été mises en place et ont permis d’aug- ser une discipline qu’elles respectent.
tés territoriales bénéficiaires à adapter et
menter progressivement les ressources
à moderniser progressivement leur orga- Et les perspectives sont porteuses de pro-
propres des communes pilotes. Les élus
nisation et leur fonctionnement. messes, surtout avec la restructuration du
locaux et le personnel technique des com-
FDD, qui constituerait un bond quantitatif
Au cours des quatre années de mise en munes ont été formés sur les stratégies de
dans l’histoire des transferts financiers de
œuvre, des réalisations majeures qui ont mobilisation des ressources. Quelque 565
l’État au profit des collectivités territo-
eu des effets positifs considérables ont projets prioritaires dans les secteurs de
riales, l’opérationnalisation du dispositif
été enregistrées dans les différentes col- l’éducation, les infrastructures urbaines,
de mécanisme de gestion des plaintes
lectivités territoriales. Il s’agit de l’effecti- la santé, l’hydraulique, le développement
au niveau de chaque commune pilote,
vité des principes de la prévisibilité et de social et inclusif ont été réalisés dans le
la poursuite des sessions de formation et
la transparence au niveau des transferts cadre du programme. De même, les col-
des activités de Coaching territorial conti-
financiers de l’État vers les collectivités lectivités territoriales pilotes ont pu s’ap-
nu effectuées par les ARD et l’ADM.
territoriales avec le respect des enga- proprier l’exigence de performance à tra-
gements datés pour les allocations et vers leur évaluation annuelle. Autant de

6 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN
A COEUR
NDEYE MARIEME SAMB,
OUVERT
COORDONNATRICE DU PACASEN

«Nous allons renforcer la performance des Collectivités

territoriales pour une plus grande réussite du programme»

S
atisfecit des élus, soulagement des bénéficiaires…, le Programme d’appui tons qu’il y a un fort taux de réussite
aux communes et agglomérations du Sénégal (PACASEN) est une véritable qui évolue d’année en année. C’est
bouffée d’oxygène pour les collectivités territoriales jadis confrontées à la aussi une des grandes satisfactions
rareté des ressources. Selon la coordonnatrice du programme, beaucoup du programme. Maintenant, c’est à
lier au dispositif de renforcement de
d’acquis extrêmement importants ont été enregistrés avec l’augmentation des res-
capacités avec les formations, le coa-
sources transférées par l’État aux collectivités territoriales. Il s’agira, selon Madame ching territorial continu (CTC), parce
Ndèye Marième Samb, de consolider davantage tous les acquis et renforcer la per- que quand on parle de performance,
formance pour assurer à ce programme innovant une très grande réussite. il y a à côté les capacités qui sont
Après près de quatre années de renforcées. Cela est une grande satis-
mise en œuvre, est-ce qu’on peut faction dans la mesure où les acteurs
dire que le PACASEN a atteint sa ont bien joué le jeu ; que ce soit les
vitesse de croisière ? structures partenaires, l’ADM et l’ARD
qui étaient chargés d’exécuter ces
Oui. Pendant ces quatre années, différents volets, la Direction de la
beaucoup d’efforts ont été faits  ; formation du Ministère des Collecti-
même si, au tout début, c’était beau- vités territoriales. Les dispositifs ainsi
coup compliqué, compte tenu de la que les acteurs, à travers les renforce-
nature du programme qui est un peu ments de capacités, ont également
original. Nous avons pu évoluer sur donné beaucoup de satisfaction.
le respect du calendrier du PACASEN,
et l’ensemble des acteurs ont pu se La Réforme des transferts finan-
mettre à jour pour que le système ciers a-t-elle porté ses fruits ?
puisse fonctionner normalement
tout en respectant les délais qui sont Oui. Dans la mesure où les objec-
impartis pour chaque action. C’est tifs visés à travers les réformes du
le lieu de remercier l’État du Séné- système financier, c’était d’asseoir
gal, la Banque mondiale, l’Agence une meilleure prévisibilité, une plus
française de développement (AFD) grande transparence dans la réparti-
et l’ensemble des partenaires finan- tion des ressources, mais aussi une
ciers qui ont financé ce programme compréhension et une acceptation
qui a permis aux collectivités terri- de ces critères par les différents ac-
toriales de réaliser beaucoup d’in- teurs. Je pense que quand on n’a pas
frastructures qui ont contribué à une contestation après une réparti-
relever leur niveau d’équipement, à tion des ressources qui vont vers les
améliorer le cadre de vie et la qualité collectivités territoriales, je pense
des services rendus aux populations. qu’on peut parler d’un pari qui est
territoriales à travers les Conditions réussi. C’est ce qui se passe depuis
Quels sont, selon vous, les sec- minimums obligatoires (CMO) et les la réforme du Fonds d’équipement
teurs qui ont le plus donné satis- Indicateurs de performance (IDP) ; ce des collectivités territoriales (FECT).
faction ? qui était un pari pas gagné d’avance L’ensemble des acteurs ont connais-
et a donné beaucoup de satisfac- sance des critères, des modalités de
En termes d’actions qui ont donné tions parce que nous constatons répartition et n’ont pas apporté une
de la satisfaction, nous avons l’éva- aujourd’hui que la plupart des col- très grande contestation par rapport
luation des performances qui est un lectivités territoriales comprennent à leur application. C’est un accom-
système vraiment nouveau et qui le processus et participent. À côté de plissement pour le programme.
a permis d’évaluer les collectivités ce niveau de participation, nous no-

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 7

 La voix du PACASEN

Après quatre années de mise en Les collectivités territoriales le programme, mais aussi ce que
œuvre, est-ce qu’on peut dire que sont très performantes en ce qui les collectivités arrivent à faire à tra-
les collectivités territoriales ont concerne les CMO et IDP. Est-ce vers ce programme. Que ces acteurs
acquis une viabilité financière ? qu’elles le sont également au ni- qui sont les derniers bénéficiaires
veau de l’exécution des projets ? puissent se rendre compte de l’éten-
Beaucoup de progrès ont été faits, due des efforts qui sont faits, des
notamment sur la mobilisation des Elles le sont peu moins parce qu’en enjeux qui sont en présence pour le
ressources des collectivités terri- 2021, les enquêtes qui ont été faites programme en matière de consoli-
toriales, avec la mise en place des ont montré que le niveau d’exécu- dation de ces acquis, on pourra voir
commissions de fiscalité locale, tion des investissements qui ont été dans quelles mesures davantage
leur fonctionnement qui a permis planifiés, malgré la disponibilité des renforcer les moyens d’action des
d’accroître ces ressources-là. Nous ressources pour se faire, n’ont pas structures parce que les chantiers
avons eu des acquis extrêmement atteint les résultats escomptés. Cela sont là et sont énormes. Il faut des
importants avec l’augmentation des relève, à notre avis, d’enjeux de ren- moyens et surtout des capacités
ressources transférées par l’État aux forcement de capacités parce que pour pouvoir se mettre à l’ouvrage.
collectivités territoriales, mais il reste nous ne nous limitons pas seulement
beaucoup de défis, parmi lesquels la aux problèmes et aux contraintes. Le programme est sur sa dernière
finalisation de la Réforme du Fonds Il faut qu’on ait cette analyse qui va ligne droite. Sur quels points
de dotation (FDD) des collectivités au-delà pour voir qu’est-ce qui em- pensez-vous qu’il faudrait mettre
territoriales qui est important et qui pêche les collectivités territoriales davantage l’accent ?
devrait lui aussi être restructuré. d’atteindre les performances qui sont
escomptées en matière d’investisse- Nous allons essayer de consolider
Beaucoup de collectivités territo- ment. Et ces contraintes sont souvent les acquis, mais aussi les renforcer.
riales déplorent la lenteur dans la liées à des capacités en ressources À chaque fois que nous agissons sur
mise à disposition des ressources… humaines. Je pense que des actions un champ comme celui de la décen-
sont en train d’être préconisées pour tralisation, de la gouvernance territo-
C’est une question qui s’adresse plu- permettre aux collectivités territo- riale, il y a toujours un enjeu qui sort
tôt à la partie sénégalaise. Ce sont riales d’atteindre la parfaite perfor- après chaque action et aujourd’hui,
des actions combinées, mais aussi mance dans l’exécution de ces inves- les enjeux sont multiples. Nous
des situations à lier à un environne- tissements. avons l’impression d’avoir soulevé
ment qui n’a vraiment pas été rose quelque chose qui a généré d’autres
dans la mise en œuvre du PACASEN. Le programme, la perception des idées de projets et d’appui qui vont
Nous avons à peine démarré nos ac- élus et bénéficiaires… qu’est-ce dans le sens de consolider ce qui a
tivités avant la crise sanitaire liée à la qu’il faut améliorer pour que le été fait, mais aussi, dans la prospec-
Covid-19 ; ce qui a fortement impac- PACASEN soit une vraie réussite ? tive, aller vers des mécanismes qui
té l’économie nationale et d’autres Ce que nous avons a pu faire, c’est de vont permettre aux collectivités lo-
crises auxquelles le Sénégal fait face là que nous tirerons ce qui fera da- cales d’être vraiment autonomes en
aujourd’hui, et ces engagements ont vantage la réussite du programme. matière surtout de mise en œuvre
un coût extrêmement important sur C’est l’engagement des différents des investissements. C’est un enjeu
le plan des finances. Cette situation acteurs parce que dans la concep- extrêmement important. Quand on
est aussi à lier à certains retards no- tion du programme, nous avons augmente les ressources des collec-
tés et qui peuvent être compris par donné à chaque acteur et à chaque tivités territoriales à travers les fonds
l’ensemble des acteurs parce que institution la latitude de jouer son que transfère l’État, il y a des efforts
nous sommes dans un environne- rôle naturel. Chaque structure a été à faire dans ce sens. Quand on aug-
ment qui n’est pas ferme. Les res- épaulée sur sa mission première. Ces mente les ressources propres des
sources viennent de l’État du Séné- missions sont connues. Si nous de- collectivités territoriales, il faut que
gal et le contexte n’est pas favorable vons renforcer la performance pour ces financements mobilisés puissent
à certaines actions à vocation éco- la réussite du programme, ce sera être exécutés. C’est un défi extrême-
nomique. Cependant, nous conti- de créer davantage les conditions ment important auquel les collec-
nuons de pousser avec les acteurs, pour que chaque acteur et chaque tivités font aujourd’hui face et pour
notamment avec les collectivités ter- structure puisse s’exprimer à travers lequel il faudra davantage travailler
ritoriales, les élus qui sont dans des des capacités renforcées ; que ce soit et essayer de trouver des outils in-
organisations qui sont capables de pour les élus, les structures parties novants pour leur permettre d’être
porter le plaidoyer nécessaire pour prenantes, mais aussi pour les ci- encore plus performantes.
que ces engagements-là soient da- toyens qui s’intéressent davantage à
vantage respectés à l’avenir. ce qui est en train d’être fait à travers

8 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

ZOOM SUR…

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 9

ZOOM SUR La voix du PACASEN

LES RÉSULTATS

69.900
1.611.843
5.474.675
bénéficiaires dont
bénéficiaires
bénéficiaires

Le secteur de l’éducation a mobilisé une

2.637.707
Pour la majorité des collectivités grande partie des ressources allouées aux
territoriales, la santé demeure une collectivités territoriales. Au total, plus de
priorité. En atteste la construction 128 salles de classe ont été construites ou
femmes, impactées et réhabilitation de 10 maternités, la réhabilitées, 17 murs de clôture ont été ré-
par les différents projets construction de 17 postes de santé alisés, 29 écoles construites. Les écoles ont
et de 5 logements de sages-femmes, également été dotées de blocs d’hygiène et

D
la réalisation de murs de clôture. d’équipements scolaires.

ans les 123 collectivités

territoriales pilotes, le
Programme d’appui
aux communes et ag-
glomérations du Séné-
gal (PACASEN) a permis de relever
le niveau d’équipement et d’amé- 255.757 118.884
liorer le cadre de vie des popula- bénéficiaires bénéficiaires
tions grâce à des réalisations dans L’eau est source de vie et les collectivités ter- Pour faire face au déficit d’infrastructures
plusieurs domaines. Des résultats ritoriales l’ont bien compris en consacrant dans le domaine du développement com-
probants ont été enregistrés entre une partie de leurs financements dans des munautaire, des investissements ont été
novembre 2018 et septembre projets d’extension et raccordement de ré- faits dans la construction de la maison des
2022. Au total, 5.474.675 bénéfi- seaux. Ainsi, 13 projets d’adduction d’eau cultures urbaines de Marsassoum, dans la
ciaires, dont 2.637.707 femmes, potable ont été réalisés et 2 forages érigés, région de Sédhiou. Un plateau multifonc-
sans compter la construction de toilettes et tionnel a été construit à Podor et un centre
ont été directement touchés par
l’acquisition de bacs à ordures. multifonctionnel à Richard-Toll.
les différentes réalisations.

225.609 1.564.378
bénéficiaires
315.252 bénéficiaires
bénéficiaires La voirie a été bien prise en compte dans
Une bonne partie des collectivités ont investi
dans le secteur du commerce pour rentabili- le cadre du PACASEN au même titre que
La mobilité demeure un casse-tête les infrastructures urbaines. Des projets de
et les infrastructures également. ser leurs investissements à travers les recettes
fiscales. Une partie des dotations a été consa- pavage de rues et allées, de même que des
Dans le cadre du PACASEN, 5 gares aménagements de places publiques ont
routières ont été construites ou crée à la construction et la réhabilitation de
6 marchés, la construction de 139 souks et été réalisés. Le PACASEN a également per-
réhabilitées. Le pavage de trottoirs mis la construction de terrains de football,
a aussi été réalisé. halles et également la construction d’un
centre commercial. la réhabilitation de stades, la construction
de centre d’état civil.

10 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

Le Ministre Mamadou Talla magnifie

les résultats à mi-parcours
Mis en œuvre depuis 2019, le Programme
d’appui aux communes et agglomérations
du Sénégal (PACASEN) fait son bonhomme
de chemin. Le Ministre des Collectivités
territoriales, de l’Aménagement et du
Développement des territoires a jugé
satisfaisants les résultats à mi-parcours.
Selon Mamadou Talla, les principaux
résultats se présentent à deux niveaux : sur
le plan institutionnel et sur le plan financier.
Sur le plan institutionnel, a-t-il rappelé, le
programme a permis la mise en place d’une
dotation basée sur la performance des
Collectivités territoriales avec un processus
fonctionnel d’évaluation des performances
qui montre chaque année une certaine
progression. « Il y a aussi la transparence et
la redevabilité des collectivités territoriales
envers l’État et les citoyens par la mise en
place d’un logiciel de gestion des finances
locales opérationnelles des 123 collectivités
territoriales depuis fin 2021 », a-t-il précisé.
Il s’y ajoute, a-t-il noté, d’autres outils tout
aussi innovants comme le E-Portail, validé
le 7 avril, le Coaching territorial continu
(CTC) et la mise en place des Commissions
de fiscalité locale (CFL) qui a permis une
augmentation de 15 % des recettes fiscales
des 19 communes urbaines. Sur le plan
financier, le Ministre a fait savoir que le
PACASEN a «permis d’améliorer, de manière l’ensemble des mairies du pays, selon de restructuration et constitue une
significative, le système de transfert par sa une clé de répartition prenant en compte réforme ambitieuse qui vise à recentrer les
rénovation, l’augmentation des ressources, l’équité territoriale et la stabilisation ressources sur les vrais objectifs du fonds
la transparence, la prévisibilité et l’équité». des communes impactées. «À cet effet, et à augmenter, de manière substantielle,
Cela, a-t-il noté, s’est matérialisé par une allocation minimale de 12 millions les ressources allouées audit fonds», a
l’achèvement des réformes du FECT rénové de FCFA est versée à chacune des 557 ajouté Mamadou Talla.
comprenant un guichet dédié aux communes collectivités locales. Le Fonds de dotation
abritant le plus grand nombre d’habitants de la décentralisation (FDD) est en cours
au Sénégal, en les incitant à améliorer leurs
performances. Ainsi, a-t-il souligné, le FECT
rénové est passé à près de 14,5 milliards de RENFORCEMENT DES CAPACITÉS
FCFA en 2018 à près de 29 milliards de FCFA
en 2022 pour les collectivités territoriales 1574 élus et agents municipaux formés
pilotes, soit 50 % de hausse en 5 années Le volet formation occupe une place importante dans le PACASEN. Entre
d’existence. La rénovation de la patente en 2019 et 2021, pas moins de 1574 élus et agents municipaux ont été formés sur
Contribution économique locale/valeur la fiscalité locale, les procédures de passation des marchés, l’organisation,
locative (CEL/VL) et CEL valeur ajoutée (CEL/ le fonctionnement et la gestion des collectivités territoriales, la gestion
VA), une taxe jadis perçue par les collectivités environnementale et sociale, la maîtrise d’ouvrage locale, la gestion du
territoriales abritant l’activité économique, patrimoine communal et le contrôle de légalité.
est transformée en ressource destinée à

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 11

 La voix du PACASEN

FOCUS SUR…

12 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

collectivités
territoriales
pilotes
+1
(Keur Massar Sud)

REGION DE DAKAR

Les collectivités territoriales face

aux défis de la performance

A
vec Keur Massar Sud qui va, suite
au nouveau découpage, intégrer le
dispositif du PACASEN dès 2023, la
région de Dakar se retrouvera avec
51 collectivités pilotes. Depuis le début de
la mise en œuvre du programme, des efforts
ont été notés dans le respect des CMO et niveau des collectivités territoriales de Dakar ». La preuve, indique-
IDP. Cependant, des améliorations restent à t-elle, des écoles, marchés, stades, gares routières, postes de santé,
maternités et beaucoup d’autres infrastructures ont été construites
faire, selon Yacine Tine, Directrice de l’Agence dans les collectivités et ont eu un fort impact au niveau des com-
régionale de développement (ARD). Les défis, munautés.
c’est de voir l’ensemble des collectivités Le PACASEN est une véritable révolution, si l’on en croit Madame
territoriales réussir ces évaluations et tendre Yacine Tine. «Le programme a changé le respect de nos propres
davantage vers la performance. textes, les textes réglementaires du pays. Le vote du budget avant
le 31 décembre, celui du compte administratif avant le 30 octobre...
Ces textes réglementaires du pays étaient laissés en rade par les
Avec 50 collectivités territoriales pilotes (51 avec Keur Massar Sud collectivités territoriales. Maintenant, c’est le retour à l’orthodoxie»,
à partir de 2023), la région de Dakar se taille la part du lion dans se félicite la Directrice de l’ARD de Dakar. Le programme a égale-
le Programme d’appui aux communes et agglomérations du Sé- ment favorisé une bonne appropriation de la gouvernance locale.
négal (PACASEN). La capitale se retrouvera avec une collectivité De plus en plus, les élus interagissent avec les populations qui par-
supplémentaire suite au nouveau découpage qui permettra à Keur ticipent directement aux décisions qui les concernent.
Massar Sud d’intégrer le dispositif dès 2023, informe la Directrice Pour le respect des CMO et IDP, des améliorations sont aussi no-
de l’ARD, Madame Yacine Tine, qui a salué la pertinence du pro- tées, à en croire la Directrice de l’ARD. « L’ensemble des collectivi-
gramme. « C’est une belle initiative dans la mesure où elle renforce tés ont émargé cette année. Un bond considérable a été réalisé par
les infrastructures sociales de base en matière d’investissement au rapport à la réussite de ces évaluations ; même si des améliorations

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 13

 La voix du PACASEN

restent à faire », reconnaît-elle. Aujourd’hui, besoin avec l’ARD. Si c’était verrouillé, ce assure-t-elle. Les défis, estime la Directrice
renseigne Madame Yacine Tine, beaucoup serait beaucoup plus facile. Si la collecti- de l’ARD, c’est de voir l’ensemble des col-
de collectivités respectent les CMO et IDP et vité territoriale lance, attribue et suit avec lectivités territoriales réussir les CMO et IDP
bénéficient de grosses enveloppes en ma- l’ARD, ce serait beaucoup plus simple. Tant qui sont les principaux indicateurs de per-
tière d’investissements. « Il y a certaines col- que l’ARD est mise au-devant, beaucoup formance. La Directrice de l’ARD a ainsi plai-
lectivités qui traînent toujours, mais cette d’obstacles pourraient être évités », assure dé la prolongation du programme ; surtout
année, on a eu un revers. Certaines collec- la Directrice de l’ARD. Pour ce qui est du avec l’arrivée de nouvelles équipes à la tête
tivités se sont engagées avec de nouvelles Coaching territorial continu (CTC), il est en des équipes municipales au lendemain des
équipes. Nous sommes en train de faire un train de faire son bonhomme de chemin et élections locales du 23 janvier 2022. « Tout
travail très difficile mais qui donne des ré- commence même à porter ses fruits. «Avec le monde veut s’engager dans le PACASEN.
sultats », observe la Directrice de l’ARD qui l’ARD, les collectivités territoriales ont réus- Pour les cinq prochaines années, si l’oc-
déplore les nombreux obstacles notés au si à être dans les règles de l’art, que ce soit casion se présente, on aura des résultats
niveau de l’exécution des projets. Le respect durant tout le processus de passation de probants, plus d’engagement, de réactivité,
des délais par les fournisseurs constitue, se- marché, le respect de la CMO, l’évaluation mais aussi plus de volonté et de respect par
lon elle, un véritable casse-tête. « Il y a des de la gouvernance c’est des rappels que rapport par rapport aux CMO et IDP », ga-
collectivités territoriales qui travaillent en nous leur faisons, des accompagnements rantit la Directrice de l’ARD.
parfaite collaboration avec l’ARD, mais il et formations que nous leur offrons. Cela a
y en a d’autres qui travaillent en tant que permis d’améliorer beaucoup de choses»,

BARA GAYE, MAIRE DE YEUMBEUL SUD ISSA LAYE SAMB, MAIRE DE YOFF

« Le PACASEN nous a permis de régler « Un excellent programme qui mérite

le désert infrastructurel » d’être renforcé »
Pour des communes « Le PACASEN est un pro-
comme celle de Yeumbeul gramme important qui
Sud, le PACASEN est un aide beaucoup les com-
programme extrêmement munes. C’est une excel-
important, qui a fait ses lente initiative. Les CMO
preuves. Dans cette collec- permettent d’être dans la
tivité territoriale naguère légalité et d’être efficaces
dépourvue de collège, de dans les missions qui leur
lycée, de marché, de centre sont confiées. Nous avons
commercial, de poste de trouvé des projets dans
police et de stade, cet l’inscription budgétaire
ambitieux programme a sans études idoines. Nous
permis de régler le désert avons lancé des marchés
infrastructurel auquel elle pour le renforcement de la
faisait face. Et de faire des cartographie sanitaire, car
résultats dans le domaine l’ensemble des structures
de la santé, selon le maire. étaient concentrées dans
« À notre arrivée en 2014, nous avons trouvé un financement de le village. Nous avons donc décidé de décentraliser avec un poste
18 millions de FCFA du PNDL auquel nous avons rajouté 32 mil- de santé que nous allons construire dans la zone de Nord Foire.
lions pour réaliser un poste de santé, une maternité et un loge- C’est une doléance vieille de plus de 20 ans. Nous avons aussi des
ment pour sage-femme », explique Bara Gaye. Avec le PACASEN, travaux pour l’érection d’un terrain de football synthétique dans
sa commune a reçu une dotation de 94 millions de FCFA ; ce qui la zone de Ouest Foire et deux terrains de basket. Nous avons
a également permis la réhabilitation du collège vieux de 60 ans. « fait le choix de travailler avec les entrepreneurs locaux, avec une
L’année suivante, nous avons réalisé le lycée et la troisième enve- main-d’œuvre locale. Pour 2023, nous allons continuer, comme
loppe, nous l’avons investie dans la réalisation d’un stade muni- nous l’avons fait en 2020 et 2021, le pavage de la commune qui
cipal avec gazon synthétique. C’est un important investissement est très sablonneuse. Dans le domaine de l’éducation, nous al-
dans la mesure où il nous permettra de renforcer notre assiette lons également construire des écoles avec des bâtiments biocli-
fiscale », indique l’édile de Yeumbeul Sud. « N’eût été ce pro- matiques pour être en phase avec les ODD », souligne le maire de
gramme, je ne sais pas par quelle alchimie nous pourrions passer Yoff qui plaide pour la continuation du programme et le renforce-
pour régler nos problèmes d’infrastructures », avoue Bara Gaye. ment des fonds.

14 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

Les Maires des communes de Dakar

sensibilisés sur les enjeux
Dans un contexte de renouvellement de la sur les modalités de mise en œuvre de cet
majorité des élus de la région de Dakar, au important programme au profit des maires de ces
sortir des élections locales du 23 janvier 2022, collectivités. L’objectif est de les armer pour les
l’Agence de développement municipal (ADM) a aider à relever le défi de la performance au profit
organisé deux ateliers d’échanges et de partage de leurs communes respectives.

260 Cofinancé par Durée des travaux

123
millions de dollars
aEtat du Sénégal
aBanque Mondiale
2018 communes

130
milliards de FCFA
aAgence française
de développement
2023
soumises
annuellement
à une évaluation

D’un coût de 260 millions de dollars, soit 130 milliards de FCFA, le au cœur des activités du programme. « Dans le sillage du respect
Programme d’appui aux communes et agglomérations du Sénégal des procédures nationales inhérentes au programme pour les résul-
(PACASEN) est cofinancé par l’Etat du Sénégal (60 millions USD), la tats, c’est vous qui choisissez, avec votre conseil municipal, et après
Banque mondiale (110 millions USD) et l’Agence française de déve- échanges avec les organisations communautaires de base et autres
loppement (AFD) (90 millions USD), pour la période 2018-2023. La mouvements associatifs, les projets prioritaires que le PACASEN
philosophie du programme est basée sur la performance de tous devra financer », a-t-il rappelé. Le choix du mode de réalisation des
les acteurs. Ainsi, les 123 communes sont soumises annuellement ouvrages et des infrastructures est aussi de la responsabilité des
à une évaluation pour mesurer l’atteinte des Conditions minimales élus, selon Cheikh Issa Sall. Tout comme il leur revient également
obligatoires (CMO) et des Indicateurs de performance (IDP) effec- de déterminer le mode d’exploitation et d’entretien de l’ouvrage
tuée par la Cour des Comptes. L’objectif recherché est la perfor- dès qu’il sera fonctionnel. C’est également sous leur impulsion qu’il
mance des communes pilotes. Plus elles accèdent aux CMO et IDP, sera procédé à l’auto-évaluation dont les résultats détermineront le
plus le Programme est dit « performant ». Le décaissement des do- montant qui sera alloué à leur collectivité l’année suivante. « Confor-
tations, pour le compte de l’Etat, se fait sur la base de l’atteinte des mément au principe de libre administration des collectivités terri-
indicateurs liés aux décaissements, tandis que pour les communes toriales, les maires et leurs organes délibérants ont une autonomie
pilotes, il se base sur les CMO et IDP. dans la gestion des affaires locales. C’est la raison pour laquelle le
PACASEN ne peut être mis en œuvre sans votre implication et votre
Le Directeur général de l’Agence de développement municipal participation effective », a fait savoir Cheikh Issa Sall.
(ADM) qui présidait la cérémonie de lancement des deux ateliers
consacrés à l’information et à la sensibilisation sur le PACASEN des- L’équipe de coordination a, au cours de ces deux ateliers de par-
tinés aux Maires des communes de la région de Dakar qui polarise tage, présenté tous les contours du PACASEN pour permettre aux
le plus grand nombre des collectivités territoriales, 50 sur un total différents maires concernés d’avoir les informations requises en
de 123, a rappelé les enjeux. Selon Cheikh Issa Sall, l’ADM accorde vue de répondre aux exigences du programme dont l’objectif prin-
une grande importance à la performance des communes pilotes, en cipal est de contribuer à la mise en œuvre de la première phase du
général celles de la région de Dakar. « La situation à l’heure actuelle Programme d’opérationnalisation de l’Acte 3 de la Décentralisation
révèle que les communes de la région de Dakar ont encore des ef- (PROACTSEN). Sa mise en œuvre repose sur des instruments de fi-
forts considérables à faire pour atteindre les résultats escomptés », nancement nouveaux pour les collectivités territoriales, à savoir le
a-t-il dit. Il a invité ces différentes collectivités territoriales à travailler Programme pour les résultats (PPR) et le Projet d’investissement
à booster les indicateurs liés aux décaissements 4 et 5. De même, (IPF) qui conditionnent les décaissements à l’atteinte de résultats et
a-t-il noté, les équipes municipales renouvelées après les élections d’indicateurs préalablement définis.
locales du 23 janvier 2022 devraient se mettre à niveau, car étant

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 15

 La voix du PACASEN

THIES
Le respect des indicateurs,
un défi majeur à relever

A
près la capitale, c’est la région de
Thiès qui se taille la part du lion
avec 15 communes bénéficiaires du
PACASEN dans les 3 départements
(Thiès, Mbour et Tivaouane). Le défi pour
l’ARD est de faire de sorte que les indicateurs
fixés aux communes, et qui sont dans la
convention signée avec le ministère, soit Thiès qui n’a pas reçu les allocations du PACASEN, parce qu’elle n’a
respectés. Même après la fin du programme. pas voté son budget dans les délais. Avec les élections territoriales
de janvier 2022, il y a eu une transition et le maire sortant avait dit
qu’il allait laisser le soin à la nouvelle équipe de voter son budget.
Le PACASEN est en marche dans la région de Thiès. Quinze collecti- Conséquemment, la commune n’a pas respecté la condition liée au
vités territoriales (3 au niveau de Tivaouane, 7 à Thiès et 5 à Mbour) budget », explique le Docteur Oumar Faye.
bénéficient du programme qui soutient la mise en œuvre de l’Acte
3 de la Décentralisation. Selon le Docteur Oumar Faye, Directeur de Pour l’exercice à venir (2023), l’ARD, note-t-il, a veillé à ce que toutes
l’ARD de Thiès, ce programme vise à instaurer une meilleure gou- les collectivités territoriales aient voté leur compte administratif
vernance des collectivités territoriales et cette gouvernance est dans les délais. « On est en train de les suivre pour qu’elles puissent
assujettie aux CMO et IDP. Chaque année, renseigne M. Faye, c’est déposer à temps. Ensuite, on va attaquer la CMO sur le budget »,
une seule qui ne respecte pas les CMO. Et cela est souvent dû à un indique-t-il. Au début du programme, affirme le Directeur de l’ARD,
problème d’appréciation. « L’année dernière, il n’y a que la Ville de les communes n’étaient pas très performantes dans les CMO et les

16 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

IDP. « Si aujourd’hui, elles parviennent à respecter ces indicateurs principal défi. Si les communes ne respectent pas une seule de ces
et à recevoir des allocations, c’est parce que les objectifs sont qua- conditions, elles n’auront pas d’allocation. Une fois les CMO res-
siment atteints et que le PACASEN est en marche dans la région de pectées et qu’elles aient le maximum de points sur les IDP et reçu
Thiès », fait savoir M. Faye. Ainsi, indique-t-il, les 15 collectivités ter- leurs allocations, nous pourrons les accompagner pour la réalisa-
ritoriales de la région ont reçu des dotations conséquentes qui leur tion des investissements », fait savoir Oumar Faye. Et dans ce cadre
ont permis d’investir dans l’aménagement, l’éducation, la santé, les précis, plusieurs options s’offrent aux collectivités territoriales en ce
infrastructures, entre autres. Tous ces projets, soutient M. Faye, im- qui concerne la maîtrise d’ouvrage. Elles ont le loisir de faire une
pactent la vie des populations parce que choisis par ces dernières maîtrise d’ouvrage directe, de se faire accompagner par l’ARD ou de
de concert avec les élus sur la base d’une planification des besoins faire de la maîtrise d’ouvrage déléguée.
réels exprimés dans le cadre de ce programme  ». Cependant, note
le Docteur Faye. le PACASEN, ce n’est pas seulement recevoir des Pour le Directeur de l’ARD de Thiès, il ne fait aucun doute que le
allocations. L’efficacité dans l’utilisation de ces allocations est tout PACASEN est un bon programme qui cherche à améliorer la gouver-
aussi importante. « C’est à ce niveau qu’il y a un travail à faire pour nance. « Les textes de base, c’est le Code général des Collectivités
augmenter le rythme de décaissement des allocations octroyées locales. Et le PACASEN dit simplement aux communes : respectez
aux collectivités. Parce que ce sont des investissements qu’il faut les textes et on vous donne des allocations. Il faut donc que les
réaliser et il y a quelques difficultés liées aux procédures, aux entre- communes continuent à respecter ces CMO après ce programme;
prises, aux décaissements ; ce qui entraîne forcément des retards même si cela n’est pas assujetti au versement d’allocation », in-
dans les travaux », explique Oumar Faye qui est convaincu qu’il faut dique M. Faye. Selon lui, « c’est un défi que l’ARD peut se fixer pour
accentuer le travail pour plus d’efficacité dans l’absorption des res- continuer d’accompagner les communes pour qu’après le PA-
sources octroyées. Et le défi pour l’ARD, précise-t-il, c’est de faire CASEN, elles continuent sur cet élan ».
de sorte que les indicateurs fixés soient respectés. « C’est notre

Lycée Aynini Fall de Thiès

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 17

 La voix du PACASEN

Mekhé poursuit sa mue grâce au PACASEN

Pour Magatte Wade, « le PACASEN résout
non seulement le problème des collecti-
vités et des populations, mais les projette
également dans le futur ». Dans ses projec-
tions, Mekhé veut se doter d’un marché ul-
tramoderne, avec une déconcentration des
activités.
Dans le domaine de la santé, le PACASEN a
financé la construction du poste de santé
de Lébou Ouest. Cette infrastructure, selon
Magatte Wade, va compléter le dispositif
sanitaire mis en place pour permettre à
chaque habitant d’avoir, sur une distance
de moins de 800 mètres, accès à la santé.
Les ressources du PACASEN, ajoute-t-il,
vont permettre de moderniser les postes
de santé de Lébou Est et Ngaye Diagne.

Par ailleurs, les fonds du PACASEN ont per-

mis de réhabiliter l’auberge de la ville pour
accueillir clients et hôtes de la ville. Cet
investissement « productif » va, selon M.
Wade, renforcer l’assiette fiscale de la mu-
nicipalité. Les infrastructures municipales
ont aussi été réhabilitées et modernisées
grâce au PACASEN qui a également permis
de prendre en charge une partie de l’exten-
Le PACASEN est une bouffée d’oxygène PRECOL et les ressources de la mairie. Il fal- sion du réseau électrique.
pour les collectivités qui ont bénéficié lait donc continuer et nous allons ensuite
de ce programme. C’est la conviction de mettre un gazon et en faire un stade inno- Selon le maire, Mekhé avait mis en place sa
Magatte Wade, maire de Mekhé. Ce pro- vant », assure-t-il. Sur le plan de l’artisanat, commission de fiscalité locale avant même
gramme, indique-t-il, « a réussi à mettre Magatte Wade et son équipe comptent l’avènement du PACASEN. « Cette commis-
des œillères, des garde-fous et une or- assurer une meilleure promotion de la cor- sion nous a permis d’envisager la taxe sur
thodoxie dans la gestion et la planifica- donnerie. « Nous avions une tannerie cen- le foncier bâti et le foncier non bâti d’au-
tion ». Ce qui constitue, à son avis, « une tenaire. Nous avons donc mis de l’argent tant plus que Mekhé est en grande partie
innovation majeure dans la mentalité des pour renforcer l’infrastructure. Avec l’appui constitué de parcelles avec titres fonciers.
collectivités territoriales ». Aujourd’hui, re- complémentaire de l’État, nous avons une La fiscalité locale nous a donc montré la
lève-t-il, il y a une course à la mobilisation tannerie végétale moderne qui sera une voie pour élargir l’assiette fiscale. Nous
des ressources définie par une exigence tannerie végétale pilote pour le Sénégal qui avons révisé les taxes et les infrastructures
de résultats. Et l’avantage de Mekhé par compte, dans le cadre des victoires rapides que nous avons construites sont produc-
rapport aux autres communes, précise des peaux et cuirs, installer une trentaine tives et permettent de mobiliser de la res-
Magatte Wade, c’est d’avoir un Plan de dé- de tanneries du genre à travers le pays », source », a laissé entendre Magatte Wade.
veloppement communal (PDC). Ainsi, avec informe-t-il. Pour le maire, il ne fait aucun doute que
le PACASEN, son équipe a essayé de diver- A Mekhé, les femmes occupent 60% de l’ac- « le PACASEN est le plus grand succès de
sifier ses interventions « en répondant au tivité économique. « Le poisson et les pro- l’État » ; un levier sur lequel les pouvoirs
plus pressant », mais aussi à la demande duits qui viennent des Niayes constituent publics se sont appuyés pour résoudre les
de la population. « C’est pourquoi nous un atout économique. Nous avons pensé problèmes de gouvernance des collectivi-
avions ventilé les ressources, renforcées faire un marché au poisson, avec une pos- tés territoriales. « Le PACASEN a largement
par celles de l’État, le FECL et notre budget. sibilité d’extension d’un centre frigorifique contribué à renforcer les acquis », soutient
Nous avons orienté une bonne partie dans pour conserver le poisson et les fruits et Magatte Wade qui invite l’État à s’inspirer
la jeunesse, avec 50% du coût des projec- légumes. Grâce au PACASEN, nous avons de ce modèle et sur le Budget d’investisse-
teurs du stade réalisés grâce au PACASEN. réalisé ce marché qui est unique dans la ré- ment consolidé.
Nous avions fait un superbe stade avec le gion de Thiès », indique le maire de Mekhé.

18 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

RÉGION DE DIOURBEL
Une valeur ajoutée à la performance
de la gouvernance

D
ans la région de Diourbel,
l’expérience du PACASEN est
payante. Ce programme, selon
Samba Laobé Mbaye, Directeur
de L’ARD de Diourbel, est pertinent. Il
apporte une certaine valeur ajoutée sur
la performance de la gouvernance et sur
la réalisation d’infrastructures dans les
communes pilotes que sont Diourbel, Touba,
Mbacké et Bambey.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 19

 La voix du PACASEN

Soutenir la mise en œuvre de l’Acte 3 de la décentralisation en par- performances. « Plus la collectivité fait des résultats, plus les finan-
ticipant au développement des capacités de gouvernance et de cements tombent et plus la collectivité est performante, plus elle a
financement des collectivités territoriales. Tel est l’objectif général de bons résultats. On peut dire que ce programme est une aubaine
du PACASEN. Samba Laobé Mbaye, Directeur de L’ARD de Diourbel pour les collectivités », avoue le Directeur de l’ARD qui a magnifié
affirme que ce programme contribue beaucoup à l’amélioration du le bon comportement des collectivités de sa région. Cependant,
financement des communes pilotes qui ont vu leur budget d’inves- explique-t-il, au-delà des financements, il faut le respect de toute
tissement augmenter très rapidement. « Le programme appuie aus- la procédure de passation de marché pour recruter le prestataire
si les collectivités à relever leurs performances, dans la gestion des de service et faire une bonne réalisation. « Notre travail ne se limite
investissements, mais surtout dans la fourniture des services pu- pas seulement au coaching. Nous les appuyons aussi à la maitrise
blics locaux », indique-t-il. C’est pourquoi, fait remarquer M. Mbaye, d’ouvrage, à la passation des marchés et suivons la consistance
que le PACASEN est compris comme «un programme pour la perfor- des travaux par un ingénieur en génie civil qui supervise les travaux
mance». Et dans la région de Diourbel, Diourbel chef-lieu de région pour veiller au respect des normes techniques et des délais », in-
et de département, Bambey et Mbacké chefs-lieux de département forme-t-il. Le PACASEN, c’est aussi un programme qui renforce la
et de commune et Touba en sont les principaux bénéficiaires. « Les gouvernance locale. « Une évaluation a été faite pour voir la com-
montants sont alloués sur la base sur des conditions et indicateurs. mune avant et après PACASEN. Cela contribue à une meilleure li-
Pour la commune de Touba, la dotation a atteint 9 milliards sur sibilité et à une meilleure visibilité de ce que font les collectivités
cinq ans, contre 3 milliards pour la commune de Diourbel et plus locales », fait-il savoir.
d’un milliard et de deux milliards pour les communes de Mbacké
et Bambey », renseigne M. Mbaye. Ces dotations ont permis la ré- Après quatre années de mise en œuvre du programme, les défis
alisation d’infrastructures comme des écoles, des postes de santé, sont nombreux. Il s’agit, selon le Directeur de l’ARD, d’évaluer ce
des forages, des routes pour lutter contre le désenclavement, des qui a été fait, car, soutient-il, «pour aller de l’avant, il faut évaluer,
marchés... Toutes ces collectivités ont bénéficié de l’accompagne- capitaliser et faire ce qu’on appelle portage de bonnes pratiques».
ment de l’ARD qui, selon Samba Laobé Mbaye, joue un rôle d’ap- Et voir aussi si les collectivités territoriales pourront, après le PA-
pui-conseil et surtout sur le volet Coaching territorial continu (CTC). CASEN, capter d’autres ressources pour améliorer leurs capacités
« On coache les collectivités territoriales pour les aider à accéder aux financières. « L’autre défi, c’est de pouvoir faire un saut qualitatif en
financements du programme qui ne sont pas acquis d’avance. Le quittant le social vers l’économie, mais aussi de pouvoir dépasser
PACASEN est un Programme pour les résultats (PPR) et les bons ré- les dotations qui leur sont octroyées ; ce qui leur permettrait de ga-
sultats conditionnent l’accès aux financements », précise-t-il. gner en autonomie ». Car, pour Samba Laobé Mbaye, la dotation ne
fait pas le développement. « La plupart des collectivités territoriales
Loin d’être un programme contraignant, le PACASEN, fait-il savoir, comptent sur la dotation de l’Etat et si cela tarde, elles ne font rien.
accompagne les collectivités à avoir un appui budgétaire pour faire Les collectivités doivent aller de l’avant et avoir d’autres niveaux de
davantage des investissements en s’inscrivant dans une logique de mobilisation de ressources », préconise M. Mbaye.

20 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

TOUBA ET MBACKE
Adduction d’eau dans le village de Mbapp
Dans les communes de Touba et Mbacké, les secteurs de l’hydraulique, de PACASEN permet de doter les communes
l’électricité, de la santé, de l’éducation et de la voirie ont connu, grâce au PACASEN, rurales de moyens financiers importants,
des avancées significatives. L’encadrement technique continu de l’Agence régionale mais également de renforcer les capacités
de développement (ARD) aura beaucoup contribué au respect des Conditions des agents municipaux. À Mbacké, les po-
minimums obligatoires (CMO) et Indicateurs de performances (IDP), pour l’atteinte pulations qui ont vu les réalisations faites
des objectifs afin de faciliter l’autonomisation des collectivités territoriales pilotes. sur la base des financements du PACASEN
détiennent des preuves de l’utilité et de
la pertinence de ce programme. Grâce
au PACASEN, la commune de Mbacké a
pu réhabiliter la vieille bâtisse du marché
central, qui date de 1963, à hauteur de
presque 80 millions. Avec l’enveloppe mise
à sa disposition, Mbacké a pu réaliser trois
postes de santé pour renforcer l’accès aux
soins des populations. Il était aussi prévu
la construction et l’équipement d’un bloc
opératoire au centre de santé. Ce projet a
été abandonné, parce que, précise M. Seck.
Toujours dans le domaine de la santé, dit-
il, « nous envisageons de réhabiliter la ma-
ternité du poste de santé de la Croix-Rouge,
qui menace de s’effondrer et également
rependre toute l’installation éclectique du
centre de santé de Mbacké, pour éviter les
drames qui se sont produits ailleurs ».

Le PACASEN a fait la part belle à la com- grandeur nature grâce au PACASEN. L’axe Pour l’amélioration du cadre de vie, des
mune de Touba Mosquée, qui a reçu une routier, long de 8,100 km, et qui va de Mbar- projets structurants sont prévus. C’est le
dotation de 9 milliards de FCFA. Le maire Ya Madiyana à Sahm Boukhatoul Mouba- cas du marché, du centre commercial et du
Abdou Lahad Kâ a loué la pertinence de ce rak, financé pour un montant de 2 milliards théâtre de verdure, seul lieu de détente et
programme, sans lequel, dit-il, la gestion du de FCFA, est presque à terme. Les travaux de loisirs entre Touba et Mbacké. En outre,
personnel et des projets serait encore « em- sont réalisés à hauteur de 80%, selon le précise-t-il, l’accès à l’eau et l’électricité
pêtrée dans des difficultés ». Le PACASEN a, maire. Ce projet stratégique d’une « impor- sont des droits. « Avec l’urbanisation galo-
selon le maire de la cité religieuse, permis tance capitale » permettra le désenclave- pante à Mbacké, il y a un déficit dans cer-
de satisfaire des populations. « Il y a des ment des 150.000 âmes de « Boukhatoul tains quartiers, d’où la nécessité d’investir
travaux dans les volets de l’éducation, de la Moubarak ». Parmi les réalisations, figure dans ces deux secteurs qui, outre la santé
santé, de la voirie et de l’adduction d’eau. aussi l’extension du réseau hydraulique sur et l’éducation, sont primordiaux. Pour 2022,
Dans le secteur de la santé, les postes de un linéaire de 24 km dans les quartiers de nous allons exécuter la phase 2 de l’exten-
Touba Ndiaréme, Keur Serigne Mourtalla la périphérie. Le maire Abdou Lahad Kâ a sion éclectique et du réseau hydraulique »,
Fall, Touba Alieu, Touba Belel, Touba Ndi- toutefois remercié l’ARD de Diourbel pour informe-t-il. Selon M. Seck, il faut de l’argent
liki, Touba Sahm ont été réalisés », fait sa- son soutien technique et le renforcement pour disposer de ressources humaines
voir Abdou Lahad Kâ. Selon lui, il est prévu de capacités des agents de la collectivité. de qualité, mais aussi des ressources hu-
un centre de santé de référence à réaliser Depuis le début du programme, recon- maines de qualité pour trouver de l’argent.
à moyen terme. Pour le volet éducation, naît-il, Touba s’est comporté en bon élève C’est en cela, indique-t-il, que le PACASEN
renseigne le maire, l’éradication des abris à travers le respect des CMO et des IDP. permet aux collectivités locales de satis-
provisoires a démarré dans les écoles de faire ces deux besoins-là, « pour jouer plei-
la commune à travers la construction de La commune de Mbacké a respecté les nement leur rôle dans le développement
salles de classe qui sont déjà réalisées. Conditions minimales obligatoires (CMO) économique national ». Par ailleurs, M. Seck
et bénéficié d’un montant de plus d’un tire un chapeau à l’ARD de Diourbel pour
Sahm Boukhatoul Moubarak, créé en 1996 milliard de FCFA du programme, révèle l’efficacité de l’encadrement au niveau des
par Serigne Saliou Mbacké, va, selon les Mohamed Seck. Le secrétaire municipal quatre collectivités territoriales éligibles au
prévisions, connaitre un investissement de la commune de Mbacké affirme que le PACASEN.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 21

 La voix du PACASEN

RÉGION DE ZIGUINCHOR
La dynamique
d’émergence enclenchée

L
e PACASEN qui appuie les collectivités
territoriales à être performantes et
prospères poursuit sa phase de mise en
œuvre à Ziguinchor. Dans cette région,
ce programme se déroule « relativement
bien », avec des infrastructures déjà
réceptionnées et des communes qui ont réussi
avec brio à atteindre les Conditions minimales
obligatoires (CMO). les CMO. Depuis l’année dernière, ajoute Boubacar Sonko, la com-
mune de Ziguinchor, assujettie aux Indicateurs de performance
(IDP), a pu performer à ce niveau-là pour réussir le minimum de
Dans le cadre du PACASEN, quatre collectivités territoriales ont été points (70) requis. « Donc, à Ziguinchor, on peut dire que tout se
enrôlées dans la région de Ziguinchor. Il s’agit de Thionk Essyl, Ous- passe bien de manière globale. Le PACASEN se porte relativement
souye, Bignona et Ziguinchor. Déployé dans la capitale régionale bien dans la région », confie M. Sonko. Pour la mise en œuvre de ce
du Sud depuis 2019, ce programme fait son petit bonhomme de programme, certaines communes bénéficiaires de la région ont dé-
chemin aux fins d’aider les communes à améliorer sensiblement les cidé d’internaliser le mode d’exécution et accusent un retard dans
conditions de vie des populations. Dans la région de Ziguinchor, le la livraison des chantiers. « Ça se passe moins bien dans la mise en
Directeur de l’Agence régionale de Développement (ARD) renseigne œuvre concrète des investissements du fait du mode d’exécution
que toutes les communes bénéficiaires sont parvenues à satisfaire retenu par les collectivités avec l’assistance à la maîtrise d’ouvrage

22 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

de l’ARD ou du fait de l’externalisation de munes, le PACASEN est en train de changer jets, les travaux y sont toujours en cours.
la mise en œuvre par le biais de l’AGE- le visage des agglomérations du Sénégal À Ziguinchor, l’équipe municipale sortante
TIP. Celles qui ont choisi l’ARD ont pu, au des profondeurs. À Oussouye, renseigne avait mis le curseur sur la réhabilitation de
moins, réceptionner des infrastructures et le Directeur de l’ARD, ce programme a per- la voirie, la construction de postes de san-
les mettre en service », indique Boubacar mis la construction d’une nouvelle gare té et maternité, la réalisation de parcours
Sonko. Par contre, poursuit-il, celles qui routière. Avec le PACASEN, l’équipe muni- sportifs, etc. Malheureusement, rappelle
ont choisi un autre mode d’exécution des cipale a pu réhabiliter les toilettes du dis- le Directeur de l’ARD, aucun projet n’a été
investissements externalisés ont rencon- trict sanitaire. « Dans cette commune, tout jusqu’ici réceptionné dans ces deux col-
tré beaucoup plus de difficultés. Celles-ci, ce qui était planifié a été réalisé. D’ailleurs, lectivités territoriales. Malgré l’élaboration
précise M. Sonko, sont surtout liées à la la nouvelle équipe s’est inscrite dans la de plans d’investissement et le lancement
nature des contrats, mais aussi au mode continuité. Dans le domaine du sport, il est des dossiers d’appel d’offres, Boubacar
de paiement. Pour pousser les communes prévu la poursuite des travaux de construc- Sonko soutient que la période de mise
à être performantes, des ressources sup- tion du stade municipal d’Oussouye. Nous en œuvre n’était pas favorable à la pour-
plémentaires ont été positionnées et en sommes à ce niveau », insiste-t-il. Dans suite de tout cela, surtout avec l’arrivée de
mises en compétition. Dans ce milliard la commune de Thionck Essyl, l’équipe nouvelles équipes à la tête desdites com-
60 mille FCFA alloué à la ville, il y avait des municipale sortante a réalisé un certain munes. Et toutes ces communes, avance-
indicateurs de performance pour 697 mil- nombre d’infrastructures telles que l’exten- t-il, reçoivent l’accompagnement régulier
lions 197 mille cinq cent quatre FCFA. Pour sion du réseau électrique. Mais, précise M. de l’ARD sous forme de coaching territorial
cette année en cours, souligne M. Sonko, la Sonko, cette collectivité a procédé, à elle continu. Les ressources étant disponibles,
commune de Ziguinchor n’a pas réussi les seule, à la réalisation de ces travaux. Dans il faut, dit-il, appuyer ces collectivités à at-
IDP contrairement à 2021. les deux autres communes, notamment teindre un certain niveau de performance,
Ziguinchor et Bignona qui avaient choisi mais aussi respecter leurs CMO vis-à-vis du
Créé pour soutenir l’émergence des com- d’externaliser la mise en œuvre des pro- Code général des collectivités territoriales.

Oussouye se dote d’une gare routière aux normes

Équipée et fonctionnelle, la nouvelle gare routière de chose », se félicite M. Coly. Poursuivant, le secrétaire municipal de la
la commune d’Oussouye, dans la région de Ziguinchor, commune d’Oussouye indique que plus de 80 millions de FCFA ont
a été réalisée, en grande partie, grâce au Programme été injectés dans cette nouvelle gare routière « très bien aménagée
d’appui aux communes et agglomérations du Sénégal et bien éclairée ». Composée d’un hangar, d’un bureau des taxes,
d’une salle de réunion, de cantines, de toilettes, etc., la gare routière
(PACASEN), initié par le Chef de l’État, Macky Sall.
d’Oussouye a, de l’avis de Lin Edgard Coly, contribué à une « nette
Cette infrastructure aux normes a été construite à amélioration des recouvrements ».
hauteur de plus de 80 millions de FCFA.
Au Sénégal, il y a des communes qui ne disposent pas suffisam-
Sur la route nationale qui mène à la station touristique de ment de ressources ou de recettes provenant directement du re-
Cap-Skirring, et juste après le village d’Edioungou, trônent à couvrement. C’est le cas de celle d’Oussouye. C’est pourquoi Lin
droite, à l’entrée de la ville d’Oussouye, de nouveaux bâtiments Edgard Coly estime que seuls les programmes ou projets comme
peints en jaune. C’est la nouvelle gare routière. Bâtie sur une su- le PACASEN peuvent les aider à faire face aux défis de l’heure et fu-
perficie de 4500 m2 et mise en service il y a plus d’un an, cette turs. « Le PACASEN, c’est du concret. Du visible. Il est vrai que ce pro-
infrastructure a été réalisée grâce aux fonds que la municipalité gramme va bientôt prendre fin. Mais, nous avons plus que jamais
a reçus dans le cadre du PACASEN. La ville d’Oussouye a béné- besoin du PACASEN qui nous aide de façon substantielle à amélio-
ficié d’une enveloppe de 310 millions de FCFA, répartis sur cinq rer les conditions de vie des populations », se réjouit-il. Secrétaire
ans. Selon le secrétaire municipal, Lin Edgard Coly, la nouvelle municipal depuis 20 ans, Lin Edgard Coly trouve que le PACASEN est
gare routière a véritablement changé le visage de cette capitale un programme « très pertinent ». Bref, insiste-t-il, un outil indispen-
départementale. « Les travaux de cette gare ont démarré avec le sable pour le développement des collectivités territoriales. D’ail-
Programme national de développement local (PNDL). Mais, ils ne leurs, il souligne la nécessité de disposer à nouveau de ressources
sont jamais arrivés à terme. Par contre, avec le PACASEN, tout est supplémentaires afin de pouvoir achever les travaux de construc-
allé très vite. Nous avons rempli les CMO. Car, dans un premier tion du stade municipal, sis au quartier Saré Demba. Lesquels tra-
temps, nous avons reçu un montant de 26, 5 millions de FCFA. vaux ont débuté dans le cadre du Programme de renforcement et
La deuxième année, nous sommes passés à 56 millions, etc. Ce d’équipement des collectivités locales (PRECOL). Il suffit juste, a-t-il
sont des allocations progressives. Le PACASEN nous a permis de projeté, d’avoir 100 millions de FCFA. Une telle somme pourra nous
réaliser cette belle infrastructure au grand bonheur des usagers permettre, soutient-il, d’offrir à la jeunesse du département d’Ous-
et des acteurs du transport. Je trouve que c’est une excellente souye un stade digne de ce nom.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 23

 La voix du PACASEN

RÉGION DE SÉDHIOU
La correction des gaps
infrastructurels en marche

D
ans la région de Sédhiou, le
PACASEN est perçu comme
une réponse appropriée pour
corriger les gaps infrastructurels
relevés dans les Communes
urbaines de l’intérieur du pays. Selon Nfaly
Badji, le Directeur de l’Agence régionale
de Développement (ARD), ce programme,
en plus d’être très innovant, promeut la
bonne gouvernance et des pratiques assez
intéressantes en matière de mobilisation et
de gestion des ressources financières locales.

24 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

Bounkiling, Goudomp, Marsassoum et Sédhiou qui a fait peau neuve, les densifi- triques ont permis d’améliorer la sécurité
Sédhiou sont les collectivités territoriales cations et les extensions électriques, celles dans les quartiers périphériques et de va-
bénéficiaires du PACASEN dans la région des réseaux d’adduction d’eau, l’éclairage loriser certaines rues, permettant ainsi le
de Sédhiou. Entre 2019 et 2022, c’est un public, les réhabilitations au niveau des développement d’activités économiques
peu plus d’un milliard de francs CFA qui foyers des jeunes et des centres socio-col- notamment de petits commerces la nuit
ont été investis dans la région pour la ré- lectifs, la réhabilitation de locaux pour par les femmes ».
alisation d’infrastructures et leur équipe- abriter une caserne de Sapeurs-pompiers
ment. Nfaly Badji, le Directeur de l’Agence précisément dans la commune de Gou- Le Directeur de l’ARD de Sédhiou plaide pour
régionale de Développement (ARD), as- domp, la construction de souks et de han- la poursuite et le renforcement du coaching
sure que les infrastructures réalisées ont gars au niveau des marchés, la réalisation territorial en direction des collectivités ter-
été au préalable inscrites dans les Plans de pontons pour faciliter le déplacement ritoriales bénéficiaires, mais aussi le déve-
triennaux d’Investissement (PTI) et Plans des populations à l’intérieur des quartiers, loppement d’un partenariat avec l’AGETIP
annuels d’Investissement (PAI) des Col- le lotissement, la construction et l’équipe- pour mieux prendre en charge la problé-
lectivités territoriales (CT) bénéficiaires. ment de salles de classe et de Cases des matique du suivi des investissements dans
« Elles ont fait aussi l’objet de screening Tout-Petits, l’aménagement de fourrière la commune de Sédhiou. « La commune de
environnemental, pour apprécier leurs communale, etc. », liste le Directeur de Sédhiou a signé un contrat avec l’AGETIP
effets ou impacts éventuels sur l’environ- l’ARD. Toutes ces réalisations, indique M. pour le suivi de ses investissements, ce qui
nement et sur le plan social, entre autres », Badji, ont permis d’améliorer les condi- ne permet pas à l’ARD de Sédhiou de s’im-
note-t-il, non sans préciser que les in- tions de vie des populations, en termes miscer directement dans ce suivi », précise-
frastructures réalisées dans les communes d’accès à l’eau et à l’électricité. Pour le cas t-il. Par ailleurs, M. Badji est d’avis qu’une
bénéficiaires de la région de Sédhiou n’ont de la commune de Sédhiou, renseigne-t-il, augmentation des ressources affectées aux
pas d’incidences négatives fortes sur l’en- « de nombreux habitants s’alimentaient collectivités territoriales permettrait d’aller
vironnement. Il s’agit, essentiellement, encore avec l’eau de puits, mais avec vers la réalisation d’infrastructures struc-
selon M. Badji, d’infrastructures sociales les extensions et la densification du ré- turantes dignes de nom, notamment des
de base, donc directement en lien avec seau d’adduction d’eau, cela a fortement stades municipaux modernes, des centres
l’amélioration des conditions et cadres contribué à la baisse des corvées d’eau de formation et/ou d’incubation pour les
de vie des populations. « On peut relever, des femmes et certainement à l’amélio- jeunes filles et garçons porteurs d’initia-
entre autres, la réhabilitation des hôtels ration de la santé des populations ». De tives, des réseaux de voirie en pavés, etc.,
de ville notamment pour la commune de même, fait-il savoir, « les extensions élec- afin de lutter contre le chômage.

Une bouffée d’oxygène pour Marsassoum

À Marsassoum, le Programme d’appui aux communes et agglo- des ordures ménagères, sans oublier l’amélioration de la bonne
mérations du Sénégal (PACASEN) a permis d’accélérer le proces- gouvernance locale », indique Saloum Ba, par ailleurs Point focal
sus de développement économique local en termes de réalisa- du PACASEN au niveau de la commune de Marsassoum. Le PA-
tion de projets importants qui ont impacté positivement la vie CASEN a amélioré l’existence de nouvelles infrastructures dans la
des populations. C’est la conviction de Saloum Ba, Coordonna- commune et surtout les conditions de vie des populations et leur
teur du Bureau du développement local de la commune, qui ap- accès aux meilleures qualités de service. L’avènement du pro-
précie à sa juste valeur le programme qui prévoit, outre l’amélio- gramme a permis à la collectivité territoriale de performer dans
ration des ressources des collectivités territoriales, de renforcer plusieurs domaines. « Pendant toutes ces années, la commune,
les systèmes de gestion pour faciliter l’efficacité et la transpa- avec l’accompagnement de l’ARD, a rempli toutes les CMO sans
rence dans les processus de planification et d’exécution du bud- aucune difficulté. En termes de meilleurs élèves, nous sommes
get et de renforcer la capacité administrative des collectivités un exemple dans la région de Sédhiou. Les populations ont par-
territoriales bénéficiaires, par la mise en place d’outils de gestion ticipé à l’identification et à la réalisation des projets à travers les
des ressources humaines, de coaching territorial. Marsassoum, cadres de concertation mis en place dans le cadre de la partici-
précise-t-il, a reçu, dans le cadre du PACASEN, une enveloppe pation citoyenne », assure Saloum Ba. De même, fait-il savoir, un
globale financée de 219 633 252 de FCFA. « Ce programme d’une plan de suivi des projets est déjà mis en place avec le concours de
grande envergure a démarré en 2019 dans notre collectivité ter- l’ARD ainsi que la participation de tous les acteurs. Les défis, à en
ritoriale. Il nous a permis de faire des réalisations au niveau des croire Saloum Ba, consistent à consolider les acquis et renforcer
équipements marchands, des secteurs sociaux de base, de l’as- les investissements pour une meilleure prise en charge des pré-
sainissement, de l’aménagement du cadre de vie et de la gestion occupations des populations.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 25

 La voix du PACASEN

RÉGION DE KOLDA
Le PACASEN booste
la gouvernance municipale

L
e Programme d’appui aux communes et
agglomérations du Sénégal (PACASEN) a
injecté un peu plus de 800 millions de FCFA
dans la région de Kolda. Ces opportunités
offertes par ce programme ont permis aux
trois communes pilotes (Kolda, Vélingara et Medina
Yoro Foulah) de se doter de plusieurs infrastructures
qui ont permis d’améliorer le cadre de vie et la qualité
des services rendus aux populations, et surtout
d’améliorer considérablement la gouvernance
municipale.

À Kolda, l’exécution du PACASEN a engen- et d’améliorer le cadre de vie et la qualité d’assainissement, le pavage, l’extension et
dré beaucoup d’impacts positifs pour les des services rendus aux populations. Mais l’adduction d’eau potable et le redéploie-
collectivités territoriales bénéficiaires. Elle aussi de changer de visage. ment du réseau d’éclairage public dans
leur a non seulement permis de mieux plusieurs quartiers de la ville. Une partie de
investir, mais aussi d’améliorer la gouver- Selon les données fournies par l’Agence cette enveloppe a aussi servi à la réhabili-
nance avec les CMO et IDP et de tendre vers régionale de développement (ARD), c’est tation du mur du cimetière de Bantaguel,
l’excellence. Kolda, Vélingara et Médina un peu plus de 800 millions de FCFA qui la construction, la réhabilitation et l’équi-
Yoro Foulah, les trois collectivités bénéfi- ont été injectés dans la région. La com- pement de salles de classe, la construction
ciaires du programme ont reçu des finan- mune de Kolda a reçu 637 158 904 FCFA d’une maternité et d’un logement pour
cements très substantiels qui leur ont per- investis dans la construction du complexe l’infirmier-chef de poste et la sage-femme,
mis de réaliser beaucoup d’infrastructures socio-collectif, l’acquisition d’un véhicule sans compter l’aménagement de terrains

26 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

vagues et le curage de caniveaux. La com- prise de décision, à la planification, à l’éla- tions de sa collectivité sont bien formées
mune de Vélingara a reçu une dotation de boration du budget, à la mise en œuvre et dans le cadre de la citoyenneté. « Avec le
130 431 580 FCFA investie également dans à l’évaluation du budget sensible aux en- PACASEN, nous sommes donc en train de
la réalisation d’infrastructures dans les fants et aux femmes ». faire le maillage des quartiers. Ainsi, nous
domaines de la santé, de l’éducation, du ne serons plus considérés comme com-
sport, de la voirie, de l’électrification, etc. Des cadres de concertation ont aussi été mune pauvre. Mieux, notre collectivité sera
mis en place pour permettre aux quartiers la nouvelle destination des autres régions
À Médina Yoro Foulah, la dotation octroyée d’évaluer la gestion du Conseil municipal. en termes de développement », assure le
par le PACASEN s’élève à 220 millions de C’est dire, selon le maire Khalidou Sy, que maire. Khalidou Sy prédit ainsi un avenir
FCFA, selon le maire Khalidou Sy. « Nous les populations de Médina Yoro Foulah sont radieux pour sa collectivité territoriale qui,
avons investi dans le secteur de l’éduca- très exigeantes et regardantes pour la trans- dit-il, « est devenu une commune modèle,
tion, avec la construction de 5 salles de parence et la bonne gouvernance dans la viable et attractive grâce à la promotion
classe que nous avons équipées en table- gestion des affaires de leur cité. « Sur la red- de l’engagement citoyen de la population
bancs. Nous avons également clôturé 3 dition des comptes, nous avons gagné trois pour la promotion de la démocratie et du
écoles, réhabilité des salles de classe et des prix au niveau national. Il s’agit du label d’or développement ». Selon lui, le dévelop-
blocs sanitaires », explique-t-il. Sur le plan de certification citoyenne, ensuite le deu- pement est mené par la population de sa
de la santé, l’équipe municipale a acheté xième prix de transparence et reddition des commune qui s’engage pour le bien-être de
des appareils de biochimie et d’échogra- comptes avec Enda Ecopop et enfin le pre- tous, dans le respect des droits humains.
phie, construit une morgue. « Nous avons mier prix de la transparence et la reddition
également construit une gare routière qui des comptes remporté cette année. Cela Comme dans la plupart des communes
dispose d’une salle pour les chauffeurs et prouve que Médina Yoro Foula, malgré son pilotes, le PACASEN a fortement contribué
de blocs sanitaires. Nous y avons instal- enclavement et les situations très difficiles à améliorer la gouvernance municipale
lé des cantines. Nous avons entièrement dues à la modicité des ressources, parvient à Médina Yoro Foulah, Vélingara et Kol-
clôturé le terrain de football et construit à aller de l’avant », rappelle-t-il. « Nous ren- da, à travers nombre de mécanismes qui
un terrain multisports de basketball, vol- forçons les capacités des conseillers muni- promeuvent la participation citoyenne, le
ley-ball et handball », fait savoir le premier cipaux, les conseils de quartier, les conseils principe de la reddition des comptes, la
magistrat de Médina Yoro Foulah. Se- municipaux des enfants et les jeunes volon- culture de la performance, et qui prennent
lon M. Sy, une partie de l’enveloppe a été taires qui constituent des cadres de concer- également en compte des aspects environ-
consacrée à l’allègement des travaux des tation de la commune de Médina Yoro Fou- nementaux et sociaux dans l’exécution des
femmes, avec l’achat de moulins et de tri- lah », indique-t-il. Toutes choses qui font projets.
cycles, à l’éclairage public avec l’extension dire au maire Khalidou Sy que les popula-
du réseau et l’équipement en lampadaires.
L’environnement n’a pas été en reste avec
le reboisement et l’achat de matériels de
nettoyage pour les techniciens de surface.

Aujourd’hui, fait savoir le maire Khalidou

Sy, Médina Yoro Foulah fait partie des meil-
leurs élèves du PACASEN. « Nous n’allons
jamais perdre une Condition minimale
obligatoire (CMO), car il est indispensable
pour le bien-être de notre commune ». De
même, indique M. Sy, les populations sont
impliquées dans les débats d’orientation
budgétaire, sont conviées au vote du bud-
get et assurent le suivi de la mise en œuvre
du budget et de son évaluation. « Elles
participent dans la gestion des plaintes,
contribuent au paiement de l’impôt du
minimum fiscal et participent au remplis-
sage des fiches screening, etc. », ajoute le
maire de Médina Yoro Foulah, Khalidou Sy.
En plus du respect scrupuleux des CMO et
des IDP, relève-t-il, « nous avons utilisé l’ap-
proche participative avec l’implication de
toutes les couches de la population à la

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 27

 La voix du PACASEN

RÉGION DE MATAM
Une amélioration significative
de la gouvernance et de la qualité
des infrastructures

G
râce au Programme d’appui aux
communes et agglomérations du
Sénégal (PACASEN), la région de
Matam a reçu des fonds estimés à
1 372 900 000 FCFA. Cette manne
financière a permis à quatre collectivités
territoriales cibles de rehausser le niveau de
leurs infrastructures, mais aussi d’améliorer de
manière significative la gouvernance locale.

28 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

Dans la région de Matam, le Programme relever. Il s’agira, selon Mamadou Ba, de re- la dette du PRECOL, mais aussi le règle-
d’appui aux communes et agglomérations hausser le niveau de formation des acteurs ment de sa participation financière pour
du Sénégal (PACASEN) se porte bien. Selon intervenants, de régler la question de l’in- le fonctionnement de l’ARD, la soumission
le Directeur de l’Agence régionale de dé- suffisance d’entreprises locales et la défail- du Programme d’investissement triennal,
veloppement (ARD), Mamadou Ba, les col- lance de certaines d’entre elles, mais aussi le respect des procédures de passation
lectivités territoriales cibles commencent de combler le manque des ressources hu- de marché et des dispositions du manuel
à être rodées par rapport aux condition- maines au niveau des collectivités territo- de procédures relatives à l’évaluation en-
nalités du programme. « Les collectivités riales et surtout de diligenter la mise en vironnementale et sociale des projets. Le
territoriales parviennent à remplir toutes place des ressources allouées aux collecti- respect de ces conditions prédéfinies lui a
les conditions fixées par le programme et vités territoriales. permis de bénéficier aussi des ressources
mettent en œuvre les projets qui ont été additionnelles du Fonds d’équipement des
Le Secrétaire municipal de la commune de
identifiés au niveau de la base », indique- collectivités territoriales (FECT). Ainsi, entre
Matam, Malick Ba, salue la pertinence du
t-il. Qu’il s’agisse de Matam, Ourossogui, 2019 et 2022, la commune de Matam a reçu
PACASEN qui, soutient-il, contribue à amé-
Thilogne, Ranérou, Kanel ou encore de une dotation de 25 753 172 FCFA. Une partie
liorer de manière pérenne la gouvernance
Waoundé, les différentes collectivités terri- des fonds a été utilisée pour la construction
et les ressources financières et humaines
toriales se sont conformées aux Conditions d’équipements marchands au niveau du
de l’ensemble des collectivités territoriales
minimales obligatoires (CMO). « Malgré les marché central. « Grâce aux financements
pilotes. M. Ba estime que le programme
difficultés liées à l’apprentissage des exi- du PACASEN, nous avons pu réaliser 20 can-
encourage ces communes à respecter le
gences de gouvernance du PACASEN, les tines supplémentaires au niveau du marché
Code général des collectivités territoriales
collectivités territoriales de Matam, avec pour assurer une certaine autonomie de
qui demandent un certain nombre de cri-
l’accompagnement de l’ARD, ont jusque-là nos ressources », indique le Secrétaire mu-
tères, dont la transparence dans la gestion
toujours rempli les CMO et les Indicateurs nicipal. Pour rendre les soins accessibles à
financière. « Rares sont les communes qui
de performance (IDP) fixés par le pro- tous, Matam a investi dans la construction
avaient des recettes d’investissement. Le
gramme », reconnaît le Directeur de l’ARD. d’un poste de santé à Nawel, selon M. Ba.
PACASEN est venu appuyer Matam qui a « Cette structure sanitaire vient répondre à
Dans la région, le volume des investisse- mis en œuvre des projets et a commencé à un besoin de la population. Ce quartier, très
ments est estimé à environ 1 372 900 000 disposer d’infrastructures grâce aux dota- excentré, n’a pas été choisi par hasard. Une
FCFA pour l’ensemble des collectivités ter- tions reçues. Toutes ces réalisations ont un fois achevé, ce poste permettra aux popu-
ritoriales et touche tous les secteurs de la impact positif considérable sur la vie des lations de ce quartier d’accéder plus facile-
vie locale, selon le Directeur de l’ARD. Les Matamois », assure le Secrétaire municipal, ment aux soins », indique Malick Ba.
projets exécutés, indique-t-il, concernent non sans préciser que la commune de Ma-
le secteur de l’énergie (extension de ré- tam encourage fortement la participation Dans le cadre de l’assainissement, le pro-
seaux électriques et d’éclairages publics), des citoyens dans la gestion des affaires gramme est intervenu pour l’assainis-
l’élevage (marché à bétails), l’hydraulique locales. En effet, la collectivité qui s’est sement des quartiers Gourel Serigne et
(extension du réseau d’adduction d’eau engagée à être le plus transparente pos- Halwar. « Pendant la saison des pluies, les
potable), la voirie (travaux de remblai de sible a choisi d’inclure dans ses décisions populations de ces deux quartiers souffrent
rues), l’éducation (construction de salles les citoyens qui donnent leur avis et for- des inondations. Malheureusement, ce
de classe), l’assainissement (acquisition mulent des propositions sur des projets à projet a traîné du fait de la défaillance de
de bacs à ordures), mais aussi le secteur réaliser. « Les populations sont impliquées l’entreprise en charge des travaux. Le pro-
marchand (réhabilitation de marchés et dans tout ce que nous faisons et qui ont un jet a été relancé et bientôt ce problème
construction de souks) et du transport impact dans leur vie quotidienne. Plutôt sera un vieux souvenir pour les habitants
(construction et réhabilitation de gares que de décider seul des projets à réaliser, de cette zone », assure M. Ba. Pour le volet
routières). Pour Mamadou Ba, il ne fait pas nous les associons dans la réflexion. Cela sport, la réhabilitation du stade munici-
de doute que tous ces projets ont valable- permet de réaliser leurs souhaits puisque pal de Matam fait partie des perspectives.
ment amélioré les conditions de vie des ce sont eux qui vivent dans la commune et L’infrastructure souffre depuis plus de dix
populations. « Au regard des secteurs cou- savent ce dont ils ont réellement besoin », ans d’une dégradation inquiétante. Sa ré-
verts qui rentrent dans les préoccupations renseigne-t-il. habilitation permettra de renforcer l’offre
au quotidien des populations, on constate infrastructurelle et de booster la pratique
qu’il y a de meilleures conditions de vie en De même, fait savoir le Secrétaire munici- du sport dans la commune de Matam.
termes de disponibilité d’infrastructures, pal, la commune de Matam s’est conformée, Aujourd’hui, note-t-il, le défi majeur de la
d’accès à ces infrastructures et même de depuis la mise en œuvre du programme, commune de Matam est de relever le ni-
gestion, surtout avec le renforcement de au respect des Conditions minimales obli- veau des infrastructures d’investissements
capacités et l’accompagnement de l’ARD », gatoires (CMO). Qu’il s’agisse du respect pour améliorer les conditions de vie des
note-t-il. Ces projets, dit-il, « ont été récep- du vote en 2021 du budget avant le 31 populations. « Le PACASEN nous offre cette
tionnés globalement à 80% ». Cependant, décembre de l’année, la soumission du opportunité et nous allons en profiter au
tout n’est pas rose et pour le Directeur de compte administratif, la conformité de la maximum », indique-t-il.
l’ARD de Matam, de nombreux défis sont à commune à ses obligations vis-à-vis de

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 29

 La voix du PACASEN

RÉGION DE FATICK
Les bons points d’un
ambitieux programme

À
l’instar des autres régions du pays,
celle de Fatick respire l’air du
Programme d’appui aux communes et
agglomérations du Sénégal (PACASEN).
Ce programme, venu accompagner l’Acte
3 de la décentralisation dans le cadre du du quartier Mboubane. En 2021, ajoute-t-il, « nous avons acquis
un mobilier administratif et procédé à la réhabilitation de la gare
renforcement de la dynamique de gouvernance
routière pour 70 millions de FCFA». Aussi, note-t-il, « il faut mettre
des collectivités territoriales, mais aussi dans sur le compte des réalisations de la mairie de Fatick, à travers le
leur financement, souffle à Fatick à Dioffior, PACASEN, la construction en cours des maternités et logements de
Fatick, Gossas, Foundiougne, Sokone et Passy. sages-femmes au niveau des postes de santé de Darou Salam et
Plusieurs projets y ont été réalisés au grand de Ndouck pour une enveloppe de 36 millions de FCFA (travaux à
90% réalisés), ainsi que le mur de clôture du poste de santé de la
bonheur des populations.
cité Emetteur ». Et pour l’année 2022, Aldiouma Sarr informe que
« des travaux d’extension du réseau d’adduction d’eau sont lancés
Depuis la mise en œuvre du programme, Ibrahima Thiam, le point dans la commune, ainsi que la réhabilitation, du bloc de radiologie
focal du PACASEN à l’Agence régionale de développement (ARD) de du centre et du poste de santé de Peulgha dont les travaux sont en
Fatick, note avec satisfaction les réalisations effectuées au niveau cours ». Par ailleurs, le point focal du PACASEN à la mairie de Fatick
des collectivités territoriales de la région. Particulièrement dans la souligne que l’acquisition d’un véhicule pour un coût de 60 millions
commune de Fatick, dans les secteurs de la santé et de l’éducation. de FCFA suit les processus de passation des marchés ainsi qu’un
Le point focal à la mairie, Aldiouma Sarr, évoque entre autres les camion hydrocureur de 47 millions de FCFA.
réhabilitations en 2019 du bloc d’hospitalisation du centre de santé
et du poste de santé de la cité Emetteur, l’équipement d’une salle Dans les autres collectivités territoriales également, particulière-
de classe et la construction d’une autre salle à l’école élémentaire ment à Dioffior, le secrétaire municipal, Mame Seyni Labou, informe

30 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

que les premiers projets PACASEN ont été CONDITIONS D’ÉLIGIBILITÉ

réalisés en 2019 et déjà été réceptionnés. Il
s’agit, relève-t-il, de l’achèvement des tra-
vaux de l’Arène municipale et de la place La commune de Fatick dans une
publique Ngarigne Na. Aussi, fait-il savoir,
d’autres travaux sont en cours. C’est le cas bonne dynamique en 2021 et 2022
de la construction de cantines et de toi-
lettes, des travaux confortatifs à l’Arène Le respect des conditions d’éligibilité régionale de développement (ARD) qui
municipale et tant d’autres projets dont le est une obligation pour bénéficier de n’a jamais fait défaut. « Ceci est d’une
financement est acquis mais qui suivent le l’accompagnement du PACASEN. La importance capitale dans le renforce-
processus de passation des marchés. commune de Fatick a enregistré un ment de la gouvernance des collec-
grand bond en se classant première en tivités territoriales mais aussi de leur
À Foundiougne, le PACASEN a permis, se- 2021 et en 2022 devant les 123 com- financement. Notamment, en termes
lon le secrétaire municipal, Abou Diagne, munes bénéficiaires. « Cela constitue de CMO et IDP, mais aussi éviter de
de réaliser une extension de l’éclairage un réel motif de satisfaction », estime contracter des dettes envers l’Agence
public dans les quartiers Thiarakholé Ibrahima Thiam, point focal du PA- de développement municipal (ADM) ou
et Thiamène, la construction d’un foi- CASEN à Fatick. De bonnes recettes ont le Programme d’appui aux communes
rail pour le bétail ainsi que l’achat d’un permis à la collectivité de bénéficier, de (PAC) dans le cadre du Programme de
tracteur pour le ramassage des ordures. façon remarquable, des dotations du renforcement et d’équipement des
D’autres projets sont en cours, notamment programme de l’ordre de 242 millions Collectivités locales (PRECOL). Sur ce
l’aménagement du terrain municipal, la de FCFA (32,94%) ; ce qui représente plan, nous savons que la commune
réhabilitation d’un bâtiment à usage com- le tiers des recettes du budget 2022 de Fatick traîne une dette, mais nous
mercial en plus d’un nouveau centre com- qui était équilibré en recettes et en estimons qu’elle doit être en mesure
mercial qui devrait coûter 70 millions de dépenses à la somme de 734 531 515 de l’éponger dans les meilleurs délais »,
FCFA. Grâce au PACASEN, Gossas a béné- FCFA et voté à l’unanimité en décembre explique-t-il. Depuis le début du pro-
ficié d’une extension du réseau d’éclairage 2021. Ainsi, réélus lors des élections gramme, précise-t-il, la commune de
public, d’une adduction d’eau potable, territoriales en janvier 2022, le maire Fatick a tenu à respecter, et dans les
de l’acquisition de salles de classe et de Matar Bâ et son équipe sont déjà à pied délais, les IDP ; ce qui lui a d’ailleurs
l’érection de murs de clôture d’écoles. So- d’œuvre pour rééditer l’exploit d’être valu cette place honorifique au niveau
kone, selon le secrétaire municipal, Ous- encore dans les délais. Et, face à cet im- national ces deux dernières années.
mane Ndiaye, a reçu une dotation de 112 pératif, le processus d’élaboration du « Les autres communes doivent suivre
millions de FCFA en deux phases. Ce qui, budget 2023 a été lancé pour s’inscrire le pas », estime M. Thiam. Par ailleurs,
dit-il, a permis la construction de 4 salles dans l’urgence de respecter encore souligne le pont focal PACASEN de
de classe et 3 murs de clôture, d’abattoirs l’une des huit (8) conditions d’éligibilité la région de Fatick à l’ARD, « chaque
municipaux, sans compter les projets au PACASEN et s’inscrire dans la dyna- année, les communes participent au
d’adduction d’eau potable et d’extension mique de performance des collectivités budget de fonctionnement de l’ARD par
du réseau électrique. À Passy, la particula- territoriales enclenchée dans le cadre des montants allant de 450 000 FCFA
rité est que les liaisons du PACASEN 2020 l’Acte 3 de la décentralisation. pour les unes à 1 million pour la com-
n’étaient pas parvenues dans les délais mune de Fatick ». La cinquième condi-
au Trésor public. Ce qui avait obligé l’an- Ainsi, une rencontre pour les débats
tion, ajoute-t-il, c’est le Plan annuel
cienne équipe municipale à reporter cette d’orientations budgétaires (DOB) a
de renforcement de capacité (PARCA)
dotation dans le budget 2021. Ce qui a été déjà tenue en attendant le vote
qui doit être élaboré par chaque col-
permis une augmentation consistante du du prochain budget qui devrait se
lectivité et transmis à la Direction des
budget de la commune, mais aussi de fa- tenir avant la fin de cette année pour
collectivités territoriales (DCT) avant le
voriser entre 2021 et 2022 d’importants in- respecter les Conditions minimales
31 décembre. « Ceci est important pour
vestissements de projets. Aujourd’hui, se- obligatoires (CMO) et les Indicateurs
satisfaire les conditions, tout comme
lon le maire de Passy, Mame Baye Niasse, de performances (IDP). Car, comme l’a
l’est aussi l’élaboration du Plan triennal
« la mairie a réalisé, grâce au PACASEN, 38 rappelé Ibrahima Thiam, « une seule
d’investissement qui doit être voté et
souks pour un montant de 40 millions de condition ratée par une commune peut
transmis aussi avant le 31 décembre »,
FCFA, un hall de vente des fruits pour une occasionner la perte du financement
précise-t-il. L’ensemble des procédures
enveloppe de 5 millions de FCFA». D’autres globalement ». Et, aujourd’hui, note le
de passation de marchés, note-t-il, doit
projets sont en vue, selon le maire de Pas- point focal du PACASEN, la commune
être respecté et transmis à la DCMP
sy. Il s’agit de l’extension du réseau d’ad- de Fatick étant sur une bonne dyna-
avant le 1er décembre ainsi que les
duction d’eau, de l’extension du réseau mique, il convient de maintenir le cap
actes qui l’accompagnent.
d’éclairage public entre autres. avec l’accompagnement de l’Agence

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 31

 La voix du PACASEN

RÉGION DE KAOLACK
Les communes bénéficiaires
relèvent le niveau de leurs
infrastructures

D
ans la région de Kaolack, six
communes bénéficient des
avantages du Programme d’appui
aux communes et agglomérations
du Sénégal (PACASEN). Il s’agit des été lancés et sont en cours. « Ces projets ont été bien appréciés par
communes de Kaolack, Guinguinéo, Ndoffane, les populations et à travers lesquels la commune marque un début
Gandiaye, Nioro et Kahone. Les financements de son émergence dans le cadre de ce programme », se félicite-t-il.
reçus du programme entre 2019 et 2022 ont C’est dans cette dynamique que le maire de la ville, Pape Songdé
permis à ces collectivités de relever le niveau Diop, affiche l’ambition, à travers le PACASEN, de relever le niveau
de leurs infrastructures. des infrastructures déjà existantes dont le marché central et la gare
routière. « Aussi, nous pensons que d’ici le mois de décembre, la
Le PACASEN a permis à différentes collectivités territoriales d’aug- tribune du stade communal déjà en cours d’exécution devrait être
menter leur volume d’investissements et le relèvement des perfor- achevée », indique-t-il. L’édile de Gandiaye espère que sa commune
mances en termes de gestion et de bonne gouvernance. C’est un bénéficiera d’une double enveloppe à la prochaine dotation. « Un
fait indéniable selon Moustapha Diéye, point focal du PACASEN au report de l’enveloppe de 83 millions de FCFA que nous devrions re-
niveau de l’Agence régionale de développement (ARD) de Kaolack. cevoir avait été opéré, à cause d’une forclusion, l’année dernière, sur
Dans la commune de Gandiaye qui figure dans ce lot des communes le respect des conditionnalités d’éligibilité au PACASEN », explique
de Kaolack, le PACASEN a permis, selon Abdourahmane Diouf, le l’édile de Gandiaye. En effet, sa commune avait rencontré quelques
Secrétaire municipal, « de disposer de moyens conséquents pour difficultés lors du dépôt des dossiers. « Nous avions pensé qu’il fal-
l’extension, jusqu’au village rattaché de Keur Ganane, du réseau lait attendre l’approbation des documents par l’autorité adminis-
d’éclairage public pour 24 millions de FCFA. Un projet déjà réalisé et trative, alors qu’en fait, on pouvait se passer de cette étape et les
qui a été d’ailleurs le premier dans le cadre du programme ». Il y a en- déposer. C’est vous dire les difficultés que nous rencontrons souvent
suite, ajoute M. Diouf, la réalisation pour un montant de 56 millions avec les CMO dans la transmission des dossiers. C’est pour cela que
de FCFA du mur de clôture du stade communal dont les travaux sont notre commune a été suspendue », fait-il savoir. C’est la raison pour
achevés. Et les travaux de construction de la tribune du stade ont laquelle, souligne-t-il, «nous pensons que si on remplit les condi-

32 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

tions cette année, nous devrions nous retrouver avec une double montant de 55 millions de FCFA qui est revenu l’année suivante en
dotation». Une fois la double dotation acquise, le maire de Gan- 2021 et qui a permis une extension du réseau d’adduction d’eau
diaye compte s’attaquer à la finalisation des travaux du stade. «Nous dans les quartiers en plus de la densification du réseau électrique
voulons le rendre moderne avec une bonne pelouse synthétique et et la réhabilitation de l’Hôtel de Ville ».
nous attaquer également à l’éclairage et d’ici 2026 afin d’avoir un
stade opérationnel répondant aux normes», soutient Pape Songdé Un centre d’accueil et d’hébergement acquis
Diop. Par ailleurs, la modernisation du marché de Gandiaye fait aus- à Guinguinéo
si partie des priorités.
À Guinguinéo, les responsables municipaux ont acquis, pour la pre-
Des pas franchis à Nioro mière année d’exécution du programme en 2019, un tracteur avec
wagon pour le ramassage des ordures pour un montant de 24 mil-
Dans la commune de Kaolack, l’ancienne équipe municipale diri- lions de FCFA. Et en 2020, la priorité a été accordée à la réalisation
gée par Mariama Sarr avait piloté le début des opérations à travers d’un centre d’accueil et d’hébergement pour un montant de 55 mil-
une convention de maître d’ouvrage délégué avec l’AGETIP à qui lions de FCFA, souligne M. Dièye. Cette infrastructure, fait-il remar-
elle avait demandé de traduire en langage architectural et tech- quer, constituait une forte demande des populations. Pour l’année
nique son programme d’investissement prioritaire. Et, à travers le suivante, le choix a été mis sur l’extension du réseau d’adduction
PACASEN, une priorité a été accordée à la construction de postes de d’eau et de l’éclairage public en plus de la mise en place d’une
santé urbains, des maternités et des logements particulièrement bouche d’incendie au niveau du marché. Il s’y ajoute la création de
au niveau de certains quartiers, selon Moustapha Dièye, point focal semi-gradins démontables au stade municipal, entre autres réali-
du PACASEN à l’ARD de Kaolack. Le projet du nouveau centre d’état sations, le tout pour une enveloppe globale de 55 millions de FCFA.
civil était aussi retenu dans le cadre du programme. Dans la com-
mune de Nioro également, des pas ont été franchis depuis 2019 Pour la commune de Kahone, l’éducation a eu la part belle depuis
grâce au PACASEN. Ce qui a permis, selon M. Dièye, la réhabilitation le début du programme. Selon Moustapha Dièye, plusieurs salles
de la salle de délibération de l’Hôtel de Ville et du terrain multifonc- de classe ont été soit réhabilitées soit construites, de même que
tionnel. « En 2020, les populations ont bénéficié d’une extension des murs de clôture. L’extension des réseaux électrique et d’ad-
du réseau d’adduction d’eau vers certains quartiers comme Fass et duction d’eau dans les quartiers non desservis a été aussi prise en
HLM. Il y a également eu la construction et la réhabilitation de blocs charge, de même que la réhabilitation en 2021 de l’Hôtel de ville de
sanitaires dans certaines écoles élémentaires comme Saër Maty, la Kahone, entre autres. À Ndoffane, l’extension du réseau électrique,
réhabilitation de salles de classe à l’école élémentaire Sara Thilor, la rénovation de l’Hôtel de Ville et la construction de salles de
l’équipement d’une morgue au centre de santé. Toutes ces réalisa- classe mais aussi de souks au marché central et l’adduction d’eau
tions ont été réussies grâce à la dotation de 55 millions dont avait non encore achevée ont été les ordres de priorités des projets de
bénéficié la commune de Nioro cette année-là », renseigne-t-il. Se- cette collectivité territoriale dans le cadre du PACASEN.
lon le point focal du PACASEN à l’ARD de Kaolack, « c’est ce même

PAPE SONGDÉ DIOP, MAIRE DE GANDIAYE

«C’est un programme qui doit être multiplié»
Dans le cadre de la territorialisation des les communes, car vous ne pouvez pas
politiques publiques, Pape Songdé Diop dire que vous avez des compétences
estime que « le Projet d’appui aux com- transférées et que d’autres les exercent à
munes et agglomérations du Sénégal (PA- votre place. Ce qui, pour nous, n’est pas
CASEN) est un excellent programme pour normal », déplore le maire de Gandiaye.
le développement des terroirs ». Maire de À son avis, « certaines agences n’auraient
la commune de Gandiaye depuis 2014 et plus dû intervenir entre les communes et
spécialiste de la microfinance, il est d’avis l’exécution des projets soumis et financés
que le PACASEN a un impact important dès l’instant qu’il y a l’Agence régionale
pour les communes comme celle de Gan- de développement (ARD), avec qui nous
diaye, car dans la mise en œuvre, « c’est avons à notre disposition tout ce dont
nous qui choisissons nos propres inves- nous avons besoin, notamment la possi-
tissements à travers notre plan triennal et bilité de signer des contrats de maîtrise
que nous déroulons dans toute la trans- d’ouvrage ». Pour Pape Songdé Diop, «
parence requise les projets élaborés dans Songdé Diop, le Programme d’urgence de les communes doivent aujourd’hui être
ce cadre ». Le maire de Gandiaye estime développement communautaire (PUDC) en mesure de construire une route pour
que « cela est d’une importance capitale, devrait avoir les mêmes orientations que disposer d’une voirie moderne et d’autres
en tout cas pour ce genre de programme le PACASEN. « Nous pensons qu’il est chantiers d’envergure ».
qui doit être multiplié ». Pour Pape temps qu’on responsabilise davantage

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 33

 La voix du PACASEN

RÉGION DE KAFFRINE
26 projets structurants pour
les 4 communes bénéficiaires

D
ans la région de Kaffrine, les
collectivités territoriales bénéficiaires
du Programme d’appui aux communes
et agglomérations du Sénégal
(PACASEN) ont reçu une importante dotation
de 875.439.166 FCFA entre 2019 et 2022, selon
un tableau dressé par l’Agence régionale de
développement (ARD). Cette enveloppe a
permis de réaliser un ensemble de 26 projets électrique ont été réalisées dans les quartiers de Tawa Mosquée
pour un montant de 34.568.100 FCFA et Tawa Keur El Hadji pour
structurants dont 8 à Malem Hoddar, 7 à 20.000.000 FCFA en plus d’une autre extension du réseau électrique
Kaffrine, autant à Mbirkelane et 4 à Koungheul. pour 20.000.000 FCFA, soit 37% consacrés à l’énergie. Il s’y ajoute
la construction de deux (2) magasins de stockage de produits agri-
À la lecture de ce tableau, le constat qui saute aux yeux est que
coles à Mbadianéne et Imindine pour 12.000.000 FCFA (6%). Au plan
dans ce paquetage, l’assainissement, l’hygiène et la cadre de vie oc-
sportif, des gradins ont été réalisés au stade municipal de Malem
cupent une bonne place avec 30% des investissements. Les quatre
Hoddar pour un montant de 50.000.000 FCFA en plus d’un centre
collectivités territoriales bénéficiaires ont toutes pu se rendre
polyvalent socioculturel au quartier Escale pour 35.000.000 FCFA. Il
compte de l’urgence de se doter de logistiques (camions, tonnes
a été noté également l’aménagement d’un terrain multifonctionnel
à lisier et autres) pour faire face aux ordures ménagères et d’offrir
au stade de Malem Hoddar (basket-handball) pour 35.000.000 FCFA
aux populations un meilleur cadre de vie. Et, il s’en est suivi les
(soit 48% consacrés à la jeunesse, aux sports, loisirs et à la culture).
infrastructures marchandes pour 23% de l’enveloppe octroyée, la
Dans le domaine de l’assainissement, l’hygiène et le cadre de vie, les
jeunesse, les sports et la culture avec 18%. L’énergie (18%) vient en
autorités municipales, de concert avec les populations, ont investi
troisième position suivie de l’hydraulique (2,4 %), tandis que l’édu-
dans l’achat d’un camion de ramassage d’ordures pour un montant
cation (0,6%) et le social (0,4%) restent les parents pauvres selon les
de 20.000.000 FCFA. Au total, la commune de Malem Hoddar qui a
statistiques régionales.
respecté l’ensemble des Conditions minimales obligatoires (CMO) a
Dans le détail, le tableau dressé par l’ARD de Kaffrine montre qu’au reçu une dotation de 203.568.100 FCFA depuis le début de la mise
niveau de la collectivité de Malem Hoddar, des extensions du réseau en œuvre du PACASEN en 2019 avec un niveau d’exécution de 100%.

34 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

Pour ce qui concerne la commune de Kaf-

frine, une enveloppe de 297.220.016 FCFA a
été dégagée dont 19% consacrés à l’éner-
gie. En atteste le raccordement électrique
du centre des handicapés pour 5.000.000
FCFA et l’extension du réseau électrique
dans la commune pour un montant de
50.104.954 FCFA. Aussi, faut-il noter la
construction du mur de clôture du cime-
tière catholique pour 3.500.000 FCFA, au
plan social (1%), les travaux de finition
de l’école maternelle municipale pour
4.987.071 FCFA pour ce qui est du secteur
de l’éducation (2%) et la construction d’un
guichet et la réalisation d’un pavage au
niveau du centre de santé pour 7.500.000
FCFA. Par ailleurs, dans le cadre de l’assai-
nissement, l’hygiène et le cadre de vie, la
commune de Kaffrine a acquis une benne
à ordures, un camion nacelle et un camion
hydrocureur pour une enveloppe globale
de 205.127.991 FCFA. L’extension du réseau
d’adduction d’eau potable a, quant à elle, budget global. Il y a eu aussi l’acquisition fectée à la réhabilitation et la construction
bénéficié d’une enveloppe de 21.000.000 de véhicules de ramassage d’ordures pour de cantines sur la façade du marché central
FCFA, soit 7% consacrés à l’hydraulique. 28.075.121 FCFA pour ce qui est de l’assai- pour un montant de 32.952.242 FCFA en
nissement et du cadre de vie, en plus de plus de la construction de souks et la réha-
À Birkelane, la commune a beaucoup in- la construction d’une salle polyvalente à bilitation du hall du marché pour 74.000.000
vesti dans les équipements marchands, no- 40.000.000 FCFA. Au total, 155.803.538 FCFA FCFA. Dans le chapitre des équipements
tamment à travers l’aménagement du mar- ont été injectés à Birkelane. administratifs, la construction et l’équipe-
ché hebdomadaire pour 28.000.000 FCFA et ment du centre socioculturel des jeunes ont
du marché quotidien pour 25.000.000 FCFA, Les infrastructures marchandes ont été coûté 57.876.050 FCFA. Une enveloppe de
soit un total de 53.000.000 FCFA (60%). également mises en avant à Koungheul, 54.019.220 FCFA a également été affectée à
Au plan énergétique, il faut noter l’électri- qui a reçu du PACASEN une enveloppe de la réhabilitation de l’Hôtel de Ville.
fication de la ville et du marché pour une 218.847.512 FCFA depuis 2019. Près de la
enveloppe de 28.000.000 FCFA (18%) du moitié du montant global (49%) a été af-

Acquisition de gros équipements à Kaffrine

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 35

 La voix du PACASEN

RÉGION DE SAINT-LOUIS
Un bon rythme d’évolution
des projets

L
e Programme d’appui aux communes
et agglomérations du Sénégal
(PACASEN) a ciblé 8 collectivités
territoriales de la région de Saint-
Louis. Dagana, Richard-Toll, Rosso,
Podor, Ndioum, Goléré, Ndiandane et Saint-
Louis sont les principales bénéficiaires de
ce programme qui leur a permis d’améliorer
(IDP), qui ne concernent que les 19 communes urbaines principales
leur niveau d’équipement, la qualité de leurs participantes. Dans la région, Saint-Louis, Dagana, Richard-Toll,
infrastructures et renforcer leurs capacités de Rosso, Goléré, Ndiandane, Podor et Ndioum bénéficient des finan-
maîtrise d’ouvrage. cements de ce programme depuis sa mise en œuvre en 2018.
Le PACASEN qui accompagne la mise en œuvre des réformes insti- Dans l’exécution de cet ambitieux programme, les ARD, selon Ous-
tutionnelles et les problématiques spécifiques ciblées dans les col- mane Sow, jouent un rôle prépondérant notamment à travers le
lectivités territoriales, notamment la restructuration des systèmes Coaching territorial continu (CTC). Ainsi, elles apportent aux collec-
de transfert de l’État aux collectivités territoriales, est un programme tivités territoriales pilotes une assistance technique appropriée et
pertinent. C’est la conviction d’Ousmane Sow, Directeur de l’Agence continue. « Depuis le début du programme, nous accompagnons
régionale de développement (ARD) de Saint-Louis. Ce programme les huit communes de la région dans l’exécution de leurs missions,
est novateur dans la mesure où il renforce la viabilité financière en ce qui concerne la planification stratégique, la programmation,
des collectivités territoriales, qui en bénéficient, font l’objet d’une la budgétisation, l’exécution et le suivi de leurs investissements, la
évaluation de la performance annuelle sur la base de Conditions mobilisation et la coordination des interventions des acteurs lo-
minimales obligatoires (CMO), qui conditionnent leur accès aux fi- caux, la gestion de l’information, le reporting », explique-t-il. Grâce
nancements du programme au travers du Fonds d’équipement des à un coaching territorial soutenu, fait-il savoir, les collectivités ter-
collectivités territoriales (FECT) et des Indicateurs de performance ritoriales performent au niveau des CMO et IDP pour la commune

36 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

de Saint-Louis, se réjouit M. Sow. Avec ce programme, fait-il remar- habilitation de l’école El Hadj Moctar Justin Ndiaye, du faubourg
quer, l’accès à l’information et la participation des communautés de Sor, pour un coût global de 80 millions de FCFA, la municipalité
locales dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des activités a consacré la totalité de l’allocation du PACASEN pour l’exercice
de développement local permettent de s’assurer davantage de la 2021 à la réhabilitation des établissements en état de délabrement
pertinence des investissements au regard des besoins des popula- avancé. Un fonds de 500 millions de FCFA a ainsi été dédié à la
tions. À en croire le Directeur de l’ARD, le programme a permis de ré- reconstruction de six autres écoles, à savoir Soukeyna Konaré de
tablir l’équité territoriale dans ces différentes collectivités. En effet, Balacoss, Saër Sèye de Léona, Mamadou Charles le Gros Diallo de
le programme a permis d’améliorer le niveau d’équipement ainsi Pikine, Fandiéry Koné de Khor et Gokhou-Mbathie 1.
que la qualité des infrastructures, mais aussi à renforcer la capacité
de leur maîtrise d’ouvrage. Les importantes dotations reçues ont Dans la commune de Dagana, l’enveloppe financière reçue dans le
été injectées dans des projets ambitieux, qui suivent un bon rythme cadre du programme a été investie dans la réhabilitation et l’exten-
d’évolution. Le PACASEN a permis à l’ensemble de ces localités de sion du marché Kaw Dagana, l’aménagement du réseau électrique,
changer de visage. Dans la commune de Saint-Louis, le maire Man- la réhabilitation de salles de classe, des travaux d’aménagement.
sour Faye a consacré une enveloppe conséquente, soit un plus d’un Les investissements de la commune de Richard-Toll tournent au-
milliard de francs CFA, dans la voirie et l’aménagement. Ces pro- tour de la construction d’un centre culturel multifonctionnel, d’un
jets entrent en droite ligne des préoccupations de la municipalité stade municipal et la construction de logements de sages-femmes.
d’améliorer le cadre de vie des populations. Ils concernent la réno- À Podor, l’équipe municipale a misé sur la construction et l’équi-
vation des places Bafoulabé et Fez, à la sortie et à l’entrée du pont pement de deux plateaux multifonctionnels, la réhabilitation du
Faidherbe, des quatre ronds-points de Saint-Louis et deux grandes marché. À Rosso, l’extension du réseau AEP, la construction d’école
avenues, à savoir Général de Gaulle et Moustaph Malick Gaye. Il s’y et de salles de classe ont été les projets prioritaires. À Niandane,
ajoute l’implantation de 10 abris-bus qui constituent une nécessi- l’enveloppe financière a été consacrée à l’extension du plateau
té face à la densité du réseau de transport de la ville tricentenaire. multifonctionnel de Ndiorna, l’aménagement de la place publique
Pour lutter contre les dépôts sauvages d’ordures et rationaliser la de Thially, la construction de la maison des cultures urbaines, la
collecte des ordures, 13 points de regroupements normalisés (PRN) construction de la maison de la femme, l’aménagement du réseau
ont également été aménagés. Dans la continuité de sa « grande of- électrique, la construction de salles de classe et de toilettes. Dans
fensive contre les ordures », la commune de Saint-Louis s’est dotée, la commune de Goléré, les autorités municipales ont investi sur
grâce au PACASEN, d’une polybenne en plus de 12.000 poubelles, la réhabilitation et l’équipement du centre socio-économique et
de 25 conteneurs et de 1000 autres poubelles pour les grandes ar- du stade municipal, l’extension du réseau électrique, tandis que
tères. Toujours dans le cadre du PACASEN, la commune de Saint- Ndioum a misé sur la réalisation et l’équipement du centre polyva-
Louis a lancé une croisade contre les écoles en ruine. Après la ré- lent, la construction d’un nouveau marché.

Ecole élémentaire El hadji Moctar Justin Ndiaye de Saint-Louis

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 37

 La voix du PACASEN

RÉGION DE LOUGA
La voirie urbaine, destinataire
privilégiée des fonds

D
ans la région de Louga, quatre
collectivités territoriales
bénéficient des financements du
Programme d’appui aux communes
et agglomérations du Sénégal
(PACASEN). Il s’agit de Louga, Linguère,
Kébémer et Dahra qui ont reçu une enveloppe
globale de 654.690.664 FCFA. Ces fonds ont des allocations de financements, indique M. Cheikh Guèye, les IDP
permis de réaliser des investissements dans reçoivent les montants les plus élevés. C’est pourquoi la commune
la voirie urbaine, l’éclairage public et d’autres de Louga a obtenu, dans la sélection des dossiers de financement
infrastructures d’utilité publique. du PACASEN pour 2023, la somme de 271.367.589 de FCFA pour
les IDP et 137.451.442 de FCFA pour les CMO. Ce qui lui donne un
Le PACASEN se porte bien à Louga. Dans cette région, le programme cumul d’allocation de 408.809.031 de FCFA. Pour les financements
bénéficie à quatre collectivités territoriales pour une enveloppe précédents de l’année 2022, le Directeur de l’ARD a révélé que les
globale de 654.690.664 de FCFA. Il s’agit des communes de Louga, fonds pour l’exécution des programmes sont disponibles depuis le
Linguère, Kébémer et Dahra. Toutes ces collectivités ont respecté mois de mars dernier et la mise en œuvre des programmes est en
les procédures et satisfait à toutes les exigences des Conditions cours. De l’avis de Cheikh Guèye, l’ARD joue un rôle clé pour aider
minimales obligatoires (CMO) et des Indicateurs de performances les collectivités territoriales à atteindre leurs CMO et leurs IDP. Elle
(IDP), selon Cheikh Guèye, Directeur de l’Agence régionale de dé- les appuie aussi dans la planification, la programmation et l’exé-
veloppement (ARD) de Louga. Dans l’ordre des montants reçus, cution des investissements identifiés dans le cadre de leurs plans
la commune de Louga bénéficie de 408.809.031 de FCFA, contre d’investissements annuels, triennaux d’autre part. Elle leur fournit
105.589.381 de FCFA pour Dahra. Linguère et Kébémer se retrouvent aussi, par le biais du Coaching territorial continu (CTC), un sou-
avec le même montant, soit 70.146.126 de FCFA. Dans l’attribution tien en gestion de contrats basé sur la demande, pour les aider à

38 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

mieux évaluer et exécuter leurs projets d’investissement. Pour ce rie urbaine de Louga en a plus bénéficié. « Nous avons pu remettre
qui concerne la commune de Louga, elle bénéficie depuis 2019 à neuf les rues les plus fréquentées de la commune de Louga. Ce
des financements du PACASEN. Faisant partie des 19 communes et qui a changé la physionomie de la ville et réglé beaucoup de pro-
capitales départementales à être évaluées sur la base des CMO et blèmes liés à la circulation », se réjouit Madické Dieng qui cite dans
des IDP, elle s’est bonifiée en termes d’investissements avec l’ap- la foulée les routes de Coki, du lieutenant Sidy Diop, de l’avenue
pui du PACASEN, soutient Madické Dieng. « La Mairie a commencé Lamine Guèye et tant d’autres artères rendues praticables avec le
à soumissionner aux financements du PACASEN depuis 2019. De- financement du PACASEN.
puis cette année, nous avons été régulièrement sélectionnés pour
avoir satisfait à toutes les conditions d’éligibilité », a expliqué le Se- Mais en marge de la voirie urbaine, le financement du PACASEN
crétaire général de la municipalité pour qui « l’apport du PACASEN pour l’exercice 2022 a permis l’extension du réseau électrique pour
dans le Programme de développement local est très significatif, un coût de 14 millions, la construction et la pose de pavés (8 mil-
surtout dans le domaine des investissements ». Les autorités mu- lions), la construction de logement pour sage-femme (10 millions)
nicipales ont, selon M. Dieng, très tôt pris conscience que l’apport et l’aménagement de parkings autour et devant les cimetières (23
du PACASEN pourrait aider la municipalité à réaliser des investis- millions), entre autres.
sements dans le cadre de leur PDL. « C’est pourquoi nous avons Pour 2023, le Directeur de l’ARD informe que les quatre collectivités
travaillé d’arrache-pied à respecter les procédures imposées par le territoriales de la région de Louga qui ont soumissionné au finan-
bailleur et cela est concluant », se réjouit-il. cement du PACASEN ont toutes été sélectionnées d’office. Et pour
En 2019, informe-t-il, la Mairie de Louga a bénéficié du premier Cheikh Guèye, « c’est un motif de satisfaction et une source de mo-
financement du PACASEN pour un montant de 395 millions de tivation pour les communes dont la collaboration avec le PACASEN
francs. Pour les exercices 2020 et 2021, elle a respectivement reçu aide à réaliser beaucoup d’investissements ». Ainsi, la commune de
une dotation de 261.506.159 FCFA et de 195.974.245 FCFA. « Quand Louga va bénéficier d’une enveloppe de 400 millions de FCFA. Pour
nous avons reçu trois financements successifs du PACASEN, nous sa destination, le Secrétaire général de la Mairie révèle que la voirie
avons constaté les avancées dans la ville en termes de réalisations; urbaine sera bien prise en charge dans ces fonds.
donc, nous avons travaillé à maintenir le cap », explique le Secré- En somme, la physionomie de la ville de Louga a connu des chan-
taire général. En 2022, la commune de Louga a encore obtenu 236 gements notoires, particulièrement dans sa voirie urbaine et l’éclai-
millions du PACASEN. rage public, sans compter les autres investissements réalisés avec
Sur la destination de ces fonds, Madické Dieng révèle que la voi- l’appui du PACASEN.

Place Publique Mansour Bouna Ndiaye de Louga

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 39

 La voix du PACASEN

RÉGION DE TAMBACOUNDA
De vieilles doléances
des populations satisfaites

B
akel, Goudiry, Koumpentoum,
Diawara et Tambacounda sont les
cinq collectivités territoriales de la
région à bénéficier du Programme
d’appui aux communes et
agglomérations du Sénégal (PACASEN). Grâce
aux importantes dotations reçues, elles ont pu
se doter d’infrastructures et répondre ainsi à de l’apport de ce programme qui a beaucoup contribué à l’améliora-
vieilles doléances de leurs populations. tion de leurs conditions de vie et à leur épanouissement.

Distant de moins de 20 km de Bakel, la capitale départementale,

Education, sport, commerce, agriculture, énergie, assainissement,
Diawara, ne cesse de grandir ces dernières années grâce aux nom-
urbanisme, voirie… Ce sont autant de secteurs dans lesquels les
breux investissements de ses émigrés regroupés au sein du Comité
collectivités territoriales de Bakel, Goudiry, Koumpentoum, Diawa-
de Rénovation de Diawara (COREDIA), mais aussi à l’accompagne-
ra et Tambacounda ont investi, dans le cadre du PACASEN. Une
ment du PACASEN. Tous les projets investis dans le cadre de ce pro-
cinquantaine de projets, selon les données fournies par l’Ard de
gramme, à l’exception de ceux de l’exercice 2022, sont achevés et
Tambacounda, qui visent à améliorer les conditions de vie des po-
déjà réceptionnés, assure le maire Kilé Sakho.
pulations et aussi leur cadre de vie, ont été ainsi mis en œuvre de-
puis 2020. La commune de Goudiry se taille la part du lion avec pas Avec le PACASEN, la participation citoyenne, une des conditions
moins de 19 projets pour une dotation de plus de 180 millions de d’éligibilité à ce programme, a été renforcée. Selon le maire, une
FCFA. À Koumpentoum, les autorités municipales, de concert avec place plus importante est donnée aux populations dans le proces-
les populations, ont misé sur la construction de marché, de l’hô- sus d’élaboration des politiques publiques. Elles sont associées à
tel de ville, la réhabilitation de la mairie, l’aménagement du stade tout ce qui se fait dans la collectivité. La nature des projets réalisés
municipal et de la gare routière. Bakel n’a pas été en reste, avec pour l’amélioration des conditions de vie des populations a reçu
des travaux de grosses réparations à la mairie, l’achat de tricycles leur assentiment. Les populations sont conviées à des rencontres
bennes, l’aménagement et le pavage de lieux publics et des travaux participatives et ont donné leurs avis après chaque proposition.
d’aménagement du centre d’accueil.
Au début, le remblayage de la gare routière, l’éclairage du stade mu-
Situé sur la rive gauche du fleuve Sénégal, Diawara, érigé en com- nicipal et la réhabilitation du marché central en R+1 ensuite pour la
mune en 2002 et éligible au PACASEN, a pu répondre à certaines maire Sakho, il était retenu la réhabilitation de la Case des tout-pe-
doléances pressantes de sa population. Le maire Kilé Sakho loue tits, la réfection du stade et du centre sociocollectif. Et ensuite, le

40 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

pavage de trois sites stratégiques, La commune de Tambacounda relève

à savoir la place de la prière, la
place de la poste et le centre so- le niveau de ses infrastructures
ciocollectif. Pour les éleveurs, il a
été question de la construction Partenaire privilégié de la commune de Tambacounda, le Programme d’appui
du foirail et du parc de vaccina- aux communes et agglomérations du Sénégal (PACASEN) a octroyé une
tion qui ont été les réalisations dotation de 981 880 612 FCFA à la collectivité. Cette enveloppe a été investie, en
des premières années de l’entrée participant dans le budget de la commune, à la réalisation de la voirie, l’éclairage
en vigueur du Pacasen dans cette public, l’éducation et la santé.
ville centenaire.
Sa position de carrefour fait de la ville de Tam- À cet effet, souligne M. Diallo, une enveloppe
La commune s’est aussi lancée bacounda une porte d’entrée ouverte à cinq de 400 millions de FCFA a été dégagée pour
dans la communication pour frei- pays de la sous-région (Mali, Mauritanie, Gam- la réalisation de routes bitumées. Au niveau
ner le diktat des radios étrangères, bie, Guinée, Guinée-Bissau). Depuis quelques du quartier Gouye, l’axe menant de la station
notamment celles du Mali et de années, la ville, capitale régionale, bénéficie Elton au poste de santé a été construit. Celui
la Mauritanie, qui arrosent cette d’importants programmes qui sont en train qui va du marché au poisson au stade munici-
zone. Une radio municipale a ainsi de changer le cadre de vie des populations. pal en passant par le collège Moriba Diakhité a
été créée et équipée. Pour le maire Pour soutenir la mise en œuvre de l’Acte III de aussi été réalisé avec un ouvrage de franchis-
Kilé Sakho, tous ces projets ont la décentralisation, le PACASEN, grâce à d’im- sement sur le Mamacounda.
changé le vécu des populations portantes dotations, a permis à la collectivité
de réaliser des doléances pressantes de ses Au niveau du quartier Gourel Diadié, le tron-
de Diawara. « Nous avons essayé
populations. çon qui part du garage Ousseynou au poste
de toucher tous les domaines,
de santé du même quartier a été achevé. Un
de sorte à mettre un plus dans le
Lancé en 2019, cet ambitieux programme montant de 101 982 116 FCFA a été affecté à la
quotidien de chaque citoyen de
s’est révélé timidement, avec une dotation construction de deux logements pour l’Infir-
la commune », assure-t-il. D’une
de 75 millions de FCFA. Ainsi, 24 millions ont mier-chef de poste de santé de Pont et de Afia
part, selon le maire, les secteurs
été injectés dans la voirie ; ce qui a permis ainsi qu’un bloc opératoire au centre de santé
clés de l’économie ont été ciblés, à
d’améliorer l’éclairage public. Le même mon- de Tambacounda et à la clôture des cimetières
savoir le transport (gare routière),
tant a permis, dans la rubrique santé, hygiène de Diallobougou. Pour ce qui est de l’éclairage
le commerce (le marché) et l’éle-
et actions sociales, de faire de grosses répa- public, il s’agit, selon M. Diallo, de poursuivre
vage (foirail et vaccination des ani-
rations et de réhabiliter des équipements la réhabilitation et l’extension du réseau dans
maux) et d’autre part, la jeunesse
sanitaires. Dans ce cadre, les logements des tous les quartiers de la commune.
n’a pas été laissée en rade. Deux
infirmiers-chefs de poste des dispensaires
endroits d’épanouissement sont Dans le cadre de l’exécution de la conven-
de Gouye et de Gourel Diadié, deux quartiers
créés et livrés à la jeunesse. Avec tion de maîtrise d’ouvrages délégués relative
contigus à l’ouest de la ville, ont été réalisés.
le pavage, le problème de stagna- à l’exécution de projets issus du Programme
Le reste de l’enveloppe, soit 26 898 602 FCFA,
tion des eaux de pluie sur la place triennal d’investissement de la commune de
a été investi dans le secteur de la jeunesse, de
principale de la prière a été réso- Tambacounda, le budget alloué par le PA-
la culture, du sport et surtout de l’éducation
lu. Il s’y ajoute l’embellissement CASEN est de l’ordre de 405 millions de FCFA.
avec la réhabilitation des écoles de Kandioura
du cadre de vie avec le pavage de Ce montant est destiné à réaliser des ouvrages
Noba, ex-école Nord, sise à l’entrée de la ville
deux autres places publiques. de franchissement dans les quartiers pour un
en venant de Dakar, et celle de Plateau 3.
montant de 70 millions de FCFA. Le pont se
Pour les perspectives, Diawara,
Pour les dépenses d’investissement de la ges- trouvant derrière le cinéma Pont garage Delé
selon son maire, veut une enve-
tion 2021, la commune de Tambacounda a et celui situé à Kothiary Ndin sont concer-
loppe plus conséquente pour
reçu du PACASEN le montant de 501 982 116 nés. S’y ajoute l’aménagement de certains
pouvoir attaquer le point sensible
FCFA. Cette importante enveloppe a été orien- axes routiers. Selon le nouveau maire, Pape
lié à la santé. « Aujourd’hui, le be-
tée principalement vers la voirie, l’éclairage, Banda Dièye, une enveloppe de 200 millions
soin le plus pressant pour Diawara
l’éducation, la santé et les lotissements. Pour de francs CFA est destinée à la réhabilitation
et localités environnantes est la
ce qui est de la voirie qui est une rubrique de la route allant de Saré Guilèle et Gouye, à
construction d’un nouveau centre
aux grosses sommes, fait remarquer le Secré- l’ouest de la ville, au Cem Afia, à l’extrême est,
de santé », indique le maire. D’une
taire général de la mairie, Mamadou Diallo, et qui traverse toute la ville sur sa largeur. Il
manière générale, estime le pre-
l’équipe municipale a retenu l’option d’ou- est également prévu l’aménagement d’aires
mier magistrat de la ville, le PA-
vrir un partenariat avec l’AGEROUTE pour de jeu, du terrain de sport du quartier Gourel
CASEN est fortement apprécié par
l’achèvement des axes routiers retenus dans Diadié pour 60 millions de francs CFA et enfin
les élus locaux de Diawara dans la
le cadre du PACASEN 2020, mais aussi la réali- 75 millions de FCFA pour la construction du
mesure où il a permis de répondre
sation d’ouvrages de franchissement pour dé- poste de santé du quartier Abattoirs complé-
aux besoins de la population.
senclaver certains quartiers de la commune. mentaires.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 41

 La voix du PACASEN

KÉDOUGOU
Des résultats très encourageants
en quatre années

M
is en place pour soutenir la
mise en œuvre de l’Acte 3 de la de chemin dans cette partie orientale du pays. « De manière géné-
Décentralisation et renforcer le rale, le PACASEN se porte bien dans la région de Kédougou. Depuis
développement des capacités de le démarrage du programme, nos trois collectivités bénéficiaires
gouvernance et de financement des collectivités atteignent chaque année toutes les CMO programmées et les IDP
territoriales, le PACASEN a permis de prendre en qui ne concernent que la commune de Kédougou », fait savoir le
Directeur de l’Agence régionale de développement (ARD) de Kédou-
charge le relèvement du niveau d’équipement gou. Seulement, précise Kalidou Cissokho, « la commune de Saraya
des communes pilotes de Kédougou par la a connu, cette année, un retard dans la mise en œuvre des finance-
construction d’infrastructures de base. ments reçus à cause d’un retard dans l’approbation de son budget
rectificatif devant intégrer les allocations du PACASEN ».
Les communes de Kédougou, Salémata et Saraya, toutes chefs-lieux
de Département, sont les principales bénéficiaires du PACASEN Les allocations des ressources aux collectivités territoriales pilotes,
dans la région de Kédougou. Cet outil, mis en place par le gouver- rappelle M. Cissokho, sont annuellement assujetties aux respects
nement du Sénégal pour soutenir la mise en œuvre de l’Acte 3 de de ces CMO et IDP. Et l’ARD n’est pas étrangère à cette réussite, car
la Décentralisation et le renforcement du développement de leurs assurant de manière continuelle, le volet Coaching territorial conti-
capacités de gouvernance et de financement, fait son bonhomme nu (CTC). En effet, plusieurs actions de coaching ont été menées

42 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

au niveau des collectivités territoriales pi- pirations des populations. Ainsi, depuis le de l’hydraulique et de l’énergie n’ont pas
lotes et celles-ci leur ont permis d’amélio- début du programme, la commune de Ké- été en reste. Ils ont permis un meilleur ac-
rer leurs performances, de renforcer leurs dougou, indique le Directeur de l’ARD, s’est cès à l’eau potable et à l’électricité à des
capacités dans la planification, la budgéti- vu octroyer une dotation de 274.000.000 populations vulnérables », fait savoir M.
sation et la mise en œuvre de leurs projets FCFA, contre 163.000.000 FCFA pour Saraya Cissokho qui renseigne que pour l’exercice
d’investissement. De même, le PACASEN et 163.000.000 FCFA également pour Salé- 2023, les trois collectivités territoriales bé-
promeut l’approche participative qui mata. Ces importantes dotations ont per- néficiaires attendent des dotations consis-
consiste à impliquer la population dans la mis, selon M. Cissokho, de réaliser dans la tantes. Ainsi, la commune de Kédougou
gestion des affaires locales, à l’informer et région d’importants projets qui concernent recevra une enveloppe de 221.827.327
la faire participer au processus décisionnel différents secteurs tels la santé, l’éduca- FCFA contre 70.146.126 FCFA pour la com-
dès le début et tout au long des différentes tion, l’hydraulique, l’énergie, la jeunesse, mune Saraya et autant pour la commune
étapes de conception et de mise en œuvre les sports, l’agriculture, les infrastructures de Salémata. Ces ressources allouées aux
des investissements communaux. marchandes, entre autres. Ces différents collectivités territoriales leur permettront
projets, assure le Directeur de l’ARD, ont de porter haut la barre des réalisations et
Ces quatre dernières années, le pro- amélioré considérablement le cadre de d’améliorer davantage les conditions de
gramme a donné aux collectivités territo- vie des populations. « Dans le domaine vie de leurs populations.
riales pilotes une bonne assise financière. Il de l’éducation, ils ont permis d’éliminer
leur a permis de relever leur niveau d’équi- les abris provisoires et d’améliorer l’envi- Aujourd’hui, les défis, selon le Directeur de
pement par la construction d’infrastruc- ronnement scolaire des apprenants. Dans l’ARD, Kalidou Cissokho, tournent autour
tures de base, de renforcer leur capacité le domaine de la santé, les conditions de de l’approbation rapide des budgets pour
d’intervention pour mieux assumer les soins ont été améliorées et dans le secteur pouvoir démarrer les microprojets le plutôt
missions qui leur sont dévolues à travers le agricole, les groupements de femmes ont possible pour chaque année, l’accélération
Code général des collectivités territoriales été appuyés pour leur permettre de s’au- du processus de passation des marchés,
qui sont des missions extrêmement im- tonomiser à travers le développement de mais aussi et surtout la facilitation du délai
portantes, et qui visent à satisfaire les as- leurs activités maraîchères. Les domaines de paiement des entreprises.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 43

TOUT La voix du PACASEN

SAVOIR
SUR… DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS ET DES DOMAINES (DGID)

Un acteur clé dans la mise en œuvre du PACASEN

Les actions de la Direction générale des Impôts et des Domaines tif de la fiscalité locale et le renforcement des capacités des
(DGID) s’inscrivent dans le cadre du protocole signé entre ladite équipes municipales.
Direction générale et l’Agence de développement municipal
(ADM), agence d’exécution du Programme d’appui aux com- La mobilisation des ressources se décline en plusieurs activités,
munes et agglomérations du Sénégal (PACASEN). à savoir l’opérationnalisation des commissions de la fiscalité
locale, l’évaluation du potentiel fiscal des communes et l’amé-
La DGID déploie ses activités dans le programme à travers la lioration des émissions.
mobilisation des ressources, l’amélioration du cadre norma-

Opérationnalisation Evaluation du Amélioration

des commissions de potentiel fiscal des émissions
la fiscalité locale des villes et communes

La DGID, à travers ses Centres des Services fis- La DGID, avec l’appui des CFL concernées, doit pro- La DGID a pris l’engagement d’augmenter,
caux et avec la participation active du Bureau céder au recensement aux contributions foncières chaque année, de 10%, le volume des
des Collectivités territoriales, met en place, en (impôts fonciers locaux) dans dix-neuf collectivités émissions des impôts et taxes au profit des
collaboration avec les villes et les communes territoriales pilotes du Programme (5 villes, 12 capi- communes. C’est engagement s’est maté-
du programme, les Commissions de la fiscalité tales régionales -hormis Dakar et Thiès- et les com- rialisé par une progression constante des
locale (CFL). La DGID forme, à la fiscalité locale, munes de Touba et de Mbour). Ces opérations de émissions au profit des communes, avec les
les membres de la CFL afin de leur permettre recensement fiscal sont effectives dans 10 localités. données suivantes.
de mener à bien leurs missions. À ce jour, plus
de 100 ont été rendues fonctionnelles (tenue au
moins d’une réunion annuelle). Année 2019 2020 2021
Progression émissions Année de référence 13% 14,90

Amelioration du cadre Apport des commissions

normatif de la fiscalité locale de la fiscalité locale (CFL)

Dans le but d’améliorer le cadre normatif de la fiscalité locale, la DGID, Les CFL mises en place vont permettre aux communes
sur financement du PACASEN, a commis des consultants pour deux études : d’être des acteurs de la chaîne fiscale des contributions
foncières. À ce titre, les membres de la CFL font le suivi et
- Réforme de la gouvernance du système fiscal des collectivités territoriales l’évaluation des opérations de recensement fiscal ainsi que
des émissions consécutives audit recensement.
- Réforme de la législation fiscale des collectivités territoriales
L’opérationnalisation effective des CFL va permettre, outre
Les premiers rapports sont attendus ce mois courant.
l’intégration de la commune dans la chaîne fiscale, d’aug-
Il a aussi été apporté des réformes ponctuelles à la législation en vigueur. Ainsi, dans menter les émissions des impôts et taxes locaux en qualité
la loi de finances rectificative de 2022, vingt articles qui concernent la fiscalité des et en volume.
collectivités territoriales ont été modifiés.

La réforme de l’ex-contribution des patentes faisait sation. En 2019, première année de mise en œuvre
partie des conditions de décaissement. Elle a été intégrale de la réforme de la CEL, elle a rapporté
effective en 2018, par la loi n° 2018-10 du 30 mars 49,57 milliards de FCFA aux villes et communes
2018 modifiant certaines dispositions du Code contre 37,22 milliards pour l’ex-contribution des
général des Impôts. patentes (en 2017, dernière année d’existence).
Combinaison commissions La CEL a effectivement permis d’augmenter de ma- La réforme de la CEL combinée à la mise en place
de la fiscalité locale (CFL) nière notable les ressources fiscales des communes, des CFL, dans le cadre du PACASEN, a permis une
et contribution économique surtout des ex-(communautés rurales devenues croissance des ressources fiscales.
communes, à la faveur de l’Acte 3 de la Décentrali-
locale (CEL)

44 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

ASSOCIATION DES MAIRES DU SENEGAL (AMS)

Un partenaire privilégié du PACASEN

A l’instar des autres parties prenantes, économique locale (CEL) qui vient rem-
l’Association des maires du Sénégal placer la patente. « Cette CEL a un volet
(AMS) a été associée du début à la fin du sur la valeur ajoutée qui est partagée
processus de conception, de préparation par toutes les communes du pays. Tout
et de mise en œuvre du Programme d’ap- cela fait que le programme nous a ap-
pui aux communes et agglomérations porté beaucoup de choses et a permis et le président de la République et son
du Sénégal (PACASEN), en passant par à la gestion des communes d’être plus gouvernement donnent les réponses les
la rédaction du document de projet, par transparente, fiable et efficace », fait sa- plus appropriées», rapporte-t-il. Pour le
le Gouvernement et les partenaires que voir Yaya Mané qui rappelle que le rôle de Conseiller spécial du président de l’AM,
sont la Banque mondiale et l’ADM. L’AMS l’AMS est de faire du lobbying et un plai- le PACASEN, avec la mise en place des
fait partie, selon Yaya Mané, Conseiller doyer pour des avancées en faveur de commissions de fiscalité locales pour
spécial du président de l’AMS, des pères la décentralisation. Sur l’accroissement mieux faire un recensement adéquat
de ce programme qu’il apprécie parce des ressources, précise-t-il, l’AMS a ob- dans les communes, et les réformes
qu’apportant deux éléments majeurs tenu que l’État s’engage à augmenter les du FECT et du FDD, la CEL, a amené un
pour ce qui concerne les communes. Le fonds transférés de 5 milliards chaque comportement nouveau. Les délais sont
premier est que les financements vont année. Et au niveau de la CEL, elle a fait respectés, de même que les procédures
directement dans le budget des com- en sorte que la commune la plus pauvre et la transparence, la participation ci-
munes, ensuite, ce programme est basé et qui n’a pas de fiscalité soit dotée d’au toyenne et les cycles de formation sont
sur la performance. « Les communes moins 12 millions de FCFA. Par ailleurs, renforcés. «Tous ces éléments sont des
sont jugées sur leurs performances; ce l’AMS, pour accélérer les réformes, a or- instruments qui sont mis à notre dispo-
qui les met dans leurs responsabilités ganisé, en partenariat avec l’ADM, des sition. C’est un ensemble d’innovations
en matière de gestion et en termes de rencontres, avec les députés pour que qui ont été obtenus grâce au PACASEN»,
résultats à atteindre », indique M. Mané. les dossiers passent. «Nous avons pu se félicite M. Mané. Avec cet ambitieux
Ce programme, ajoute-t-il, est venu avec faire un lobbying auprès du président de programme, assure-t-il, « l’AMS a appris
une série de réformes qui ont contribué à la République et obtenu l’instauration des nouveaux comportements en ma-
accroître notablement leurs ressources. d’une Journée de la décentralisation tière de management des collectivités et
Il s’agit de la réforme sur le FECT et le tous les ans à l’occasion de laquelle nous d’application des politiques publiques
FDD et l’instauration de la Contribution posons les problèmes de la commune au niveau local».

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 45

 La voix du PACASEN

DIRECTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DES ÉTABLISSEMENTS CLASSÉS

Une mission de veille au respect des exigences

de sauvegarde environnementale et sociale
la mise en œuvre des projets à travers les
DREEC. Pour ce faire, elle :

• participe aux missions de scree-

ning environnemental des projets ;

• assure le suivi de la mise en

œuvre des plans de gestion environ-
nementale des projets ayant fait l’ob-
jet d’évaluation environnementale ;

• accompagne les ARD dans leur

mission de coaching territorial conti-
nu sur la gestion environnementale
et sociale.

- Enfin, la DEEC assure le contrôle

et le suivi-évaluation du dispositif. Elle
facilite le suivi et le rapportage appro-
prié de tous les aspects liés à la gestion
environnementale et sociale des projets.
Elle veille, avec les DREEC (Divisions ré-
gionales de l’environnement et des éta-
À l’instar des autres parties prenantes, la Direction de l’Environnement et des Eta-
blissements classés), au respect des exi-
Direction de l’Environnement et des Éta- blissements Classés (DEEC) intervient
gences nationales en matière de gestion
blissements classés (DEEC) accompagne dans les trois axes suivants :
environnementale et sociale par les col-
l’Agence de développement municipal
- le renforcement des capacités lectivités territoriales dans le cadre des
(ADM) pour contribuer de façon effi-
et la formation des acteurs locaux. En ef- projets qu’elles mettent en œuvre. Pour
ciente à la mise en œuvre optimale du
fet, la DEEC apporte une assistance tech- ce faire, elle a désigné un point focal au
Programme d’appui aux communes et
nique continue dans la GES et le suivi de niveau national pour garantir un trai-
agglomérations du Sénégal (PACASEN).
la mise en œuvre des projets de déve- tement diligent des questions environ-
Ce démembrement du Ministère de l’En- loppement local des collectivités territo- nementales et sociales du PACASEN. La
vironnement, du Développement du- riales à travers le renforcement de capa- DEEC participe également aux réunions
rable et de la Transition écologique, par cités et la formation des acteurs locaux. du Comité technique opérationnel (CTO)
ses Directions régionales (DREEC), joue Ainsi, elle concourt à la dissémination et et doit prendre part activement aux
sa partition dans le domaine du respect à l’appropriation par les collectivités ter- rencontres, missions de supervision et
et de la préservation de l’environnement ritoriales de l’évaluation environnemen- autres prévues dans le cadre de la mise
érigé en Conditions minimales obliga- tale et sociale et du manuel technique en œuvre du programme.
toires (CMO). La DEEC est donc chargée, de gestion environnementale et sociale
Toutes ces responsabilités et activités
dans le cadre du PACASEN, de veiller du PACASEN. Elle est aussi chargée de
spécifiques incombent à la Direction de
à ce que les projets conçus et mis en renforcer les capacités des Comités Ré-
l’Environnement et des Etablissements
œuvre par les collectivités territoriales gionaux de Suivi Environnemental et des
classés (DEEC) et aux Divisions Régio-
respectent les exigences nationales en DREEC sur les procédures d’établisse-
nales de l’Environnement et des Établis-
matière de Gestion Environnementale ments classés et sur les risques environ-
sements classés (DREEC) pour l’atteinte
et Sociale (GES) définies par le Code de nementaux et sociaux.
des indicateurs liés aux décaissements
l’environnement et ses textes d’applica-
- l’accompagnement à la mise en (ILD) ainsi que la mise en place, le suivi
tion.
œuvre et au suivi des projets d’investis- et la vérification des indicateurs de per-
Dans la mise en œuvre du PACASEN, la sement. À ce titre, la DEEC accompagne formance.

46 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

AGENCES REGIONALES DE DEVELOPPEMENT (ARD)

Une mission de coaching des collectivités

territoriales
Le renforcement de capacités des 123
collectivités territoriales pilotes est au
cœur du Programme d’appui aux com-
munes et agglomérations (PACASEN).
Pour contribuer à sa mise en œuvre opti-
male, l’Agence de développement muni-
cipal (ADM) s’est attaché les services de
l’Agence régionale de développement
(ARD) afin de renforcer les capacités des
structures existantes à l’échelle natio-
nale et locale, pour assurer un suivi régu-
lier et approfondi de l’avancement et des
résultats du programme. Ainsi, les ARD
sont assistées par l’ADM pour assurer la
liaison avec les collectivités territoriales.
Elles impliqueront dans cette mission
certains services déconcentrés de l’État.
Spécifiquement, les ARD participent à
l’exécution du Coaching territorial conti-
nu (CTC). Par ce biais, l’ADM, qui est l’or-
gane de coordination du programme et
assure également le pilotage du disposi-
tif de CTC, et les ARD, en rapport avec le
Service de la formation du Ministère des
Collectivités territoriales, de l’Aména- leurs Plans triennaux d’investissement la maîtrise d’ouvrage en fonction des be-
gement et du Développement des terri- (PTI). Ce choix porte sur la Maîtrise d’Ou- soins exprimés par les collectivités terri-
toires (MCTADT), apporteront aux collec- vrage directe (MODir), l’Assistance à la toriales, les ARD prennent part aussi aux
tivités territoriales pilotes une assistance maîtrise d’ouvrage (AMO) ou la Maîtrise activités du Comité technique opération-
technique rapprochée et continue. d’Ouvrage déléguée (MOD). Un soutien nel (CTO) du PACASEN, aux rencontres et
spécifique est ainsi apporté aux collecti- autres missions de supervision prévues
Dans ce dispositif, les ARD jouent un vités territoriales ayant choisi la MOD, à dans le cadre de la mise en œuvre du
rôle clé pour aider les collectivités ter- travers des modèles de conventions de programme.
ritoriales à atteindre leurs Conditions MOD et un appui aux négociations des-
minimales obligatoires (CMO) et leurs dites conventions. Le dispositif de suivi mis en place par les
Indicateurs de performance (IDP) ; ARD est composé du point focal et des
ce qui leur permet d’accéder aux res- Les ARD appuient les collectivités terri- assistants comme points focaux des dif-
sources d’investissement du guichet toriales dans la mobilisation et la coor- férentes communes bénéficiaires du PA-
«dotations conditionnelles» du Fonds dination des interventions, la gestion CASEN. Sous la supervision du Directeur
d’équipement des collectivités locales de l’information et le reporting. Elles les de l’ARD, ce dispositif est responsable
(FECL) rénové. Elles assistent aussi les accompagnent aussi par le biais d’ou- de la planification, la coordination et la
collectivités territoriales éligibles dans tils de planification simplifiés, pour la mise en œuvre des activités de Coaching
la rédaction d’un manuel de procédures programmation, suivant une approche territorial définies par les collectivités
permettant de décrire la mise en œuvre participative, de leurs investissements territoriales. Au besoin, les ARD font ap-
des opérations du PACASEN, le choix des pluriannuels et annuels. En plus de par- pel à des personnes-ressources externes
stratégies de mise en œuvre de leurs in- ticiper à toutes les activités de renforce- comme les services techniques décen-
vestissements, lors de l’élaboration de ment des capacités, d’appui technique à tralisés et la société civile.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 47

 La voix du PACASEN

DIRECTION GENERALE DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE ET DU TRESOR (DGCPT)

Le GFILOC et l’OBFILOC, deux outils

innovants au service des collectivités
La Direction générale de la Compta-
bilité publique et du Trésor (DGCPT) a
participé activement à la formulation
du Programme d’appui aux communes
et aux agglomérations du Sénégal (PA-
CASEN) jusqu’à sa signature en janvier
2018. Dans le cadre de sa mise en œuvre,
la DGCPT s’est engagée à accompagner
les collectivités territoriales à atteindre
les objectifs visés par le PACASEN. A cet
effet, elle s’est engagée à travers un pro-
tocole d’accord avec le l’Agence de Déve-
loppement Municipal (ADM), à atteindre
les objectifs prévus dans le cadre dudit
Protocole, sous forme de « Program for
Results » (PforR) ou Programme pour les
résultats (PforR).

La DGCPT, à travers son réseau des

comptables publics, assure la mise à dis-
position, l’exécution et le suivie des fonds
alloués aux collectivités territoriales. Par
ailleurs, elle a pris l’engagement d’ac-
système d’information interconnecté Dans le cadre de la fiabilisation et de
compagner les collectivités territoriales,
et moderne sur la gestion comptable et la modernisation des outils de gestion
notamment dans les domaines de do-
financière des collectivités territoriale, des finances locales, la DGCPT a entre-
maine de résultats 1.2 relatives à l’amé-
dans les 123 communes pilotes du Pro- pris, depuis 2016, la mise en place d’un
lioration de la mobilisation des recettes
gramme. Le nouveau système intégré système intégré de gestion des finances
locales.
baptisé Gestion financière des Collectivi- locales prenant en compte la gestion
Ainsi, la DGCPT s’est engagée notam- tés locales (GFILOC), remplacera les sys- de l’ordonnateur local, la comptabilité
ment à mettre en place : tèmes d’information comptable fragmen- du Receveur local, jusqu’à la reddition
tés existant qui sont peu opérationnels et des comptes au niveau de la Cour des
• une plateforme en ligne dé- non interconnectés entre les collectivités comptes.
nommée « Observatoire des Finances territoriales et le Trésor.
locales – (OBFILOC ») pour consolider et Le GFILOC a été mis en production dans
assurer l’accès du public aux informa- Le GFILOC contribuera à améliorer les sa partie comptable depuis 2018, il
tions financières des collectivités territo- processus de gestion budgétaire, à dili- s’agissait, pour la DGCPT, de mettre en
riales. genter les paiements du Trésor et à faci- œuvre le GFILOC_intégral (Ordonnateur
liter la production à temps des rapports au Comptable) à travers le GFILOC Or-
Par ailleurs, un lien permettra sa consul- sur l’exécution du budget à transmettre donnateur (administratif et budgétaire)
tation à partir de la plateforme électro- à la Cour des Comptes (Compte adminis- pour d’interagir directement avec la par-
nique (e-plateforme) plus globale (por- tratif et le Comptes de gestion). tie Comptable du logiciel afin permettre
tail des collectivités territoriales) qui sera plus de célérité, de diligence dans le
mise en place et gérée par la Direction Le GFILOC et la plateforme en ligne dé- traitement des dossiers de recettes et de
des Collectivités Territoriale (DCT). nommée « Observatoire des Finances dépenses, de rapprocher les distances et
locales » (OBFILOC) vont changer dans le les délais de traitement des dossiers des
• Le Programme appuiera égale- fonctionnement des collectivités territo- collectivités territoriales.
ment la DSPL dans le déploiement d’un riales?

48 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

LES APPORTS DU GFILOC

Le GFILOC_ Ordonnateur permet d’interagir QUE PERMET LE GFILOC ? :
directement avec la partie Comptable du • La génération automatisée des titres de perception
logiciel afin de permettre plus : des taxes municipales ;
• de célérité dans le traitement des • l’édition des ordres de recettes, la régularisation
dossiers ; des états CL6 ;
• de diligence dans le traitement des • la génération des titres de créances au moment des
dossiers de recettes et de dépenses ; engagements ;
• de raccourcir les distances et les délais • la gestion et l’édition titres de certification à la liquidation ;
de traitement. • la prise en charge, la validation et l’édition des mandats
Son développement en full web lui permet de de paiement ;
disposer d’une ergonomie moderne, d’une in- • la production du compte administratif de l’Ordonnateur
terface simple et intuitive, ainsi qu’un accès qui présente les résultats de l’exécution du budget.
distant.

LES APPORTS DE L’OBFILOC QUE PERMET L’OBFILOC ?

• Un accès distant de l’information ;
La rareté des données sur les finances locales
constitue une contrainte de taille dans • collecter, produire et fournir à l’Etat et à ses différents
l’analyse de l’évolution financière dans le partenaires des informations fiables sur la vie financière des
temps et dans l’espace pour les acteurs de la collectivités locales ;
décentralisation.
• générer des statistiques et situations consolidées ;
• Mettre à la disposition des différents acteurs l’ensemble des
textes ayant une incidence sur les finances des collectivités
MISE EN ŒUVRE DU locales ;
GFILOC ET DE L’OBFILOC ? • établir des guides, aides mémoires et manuels de procédures
(qui peuvent être illustrer) à mettre à la disposition des
Le GFILOC a été déployé sur l’ensemble des comptables, des élus locaux, des étudiants, des chercheurs et
601 collectivités territoriales depuis janvier autres personnes intéressées par les finances locales ;
2022, il permet l’accès distant de à plus de :
• un lexique des finances locales ;
• plus de 1000 aux utilisateurs ont été
paramétrés ; • des articles sur les finances locales ;
• des situations brutes ou synthétisées établies par les receveurs
• les dépenses des collectivités
locaux ;
territoriales sont exécutées à travers
GFILOC ; • garantir la fiabilité et la gestion efficace et efficiente de données
et informations.
• l’édition des comptes administratifs
2020 et 2021 est possible ;
PERSPECTIVES
L’OBFILOC est entièrement développé, sa ré-
ception par la DGCPT est prévue en décembre En termes de perspective, le GFILOC permettra la reddition des
2022. Sa mise en ligne pour le grand public comptes de gestion et administratif sous format dématérialisé.
est prévue au début de la gestion 2023. Pour cela, il faut finaliser les travaux relativement à la signature
électronique.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 49

PROFIL La voix du PACASEN

KHALIDOU SY, MAIRE DE MÉDINA YORO FOULAH

Une expertise au service du

développement de sa collectivité
Le développement de son terroir est pour lui un sacerdoce. Pour sortir sa com- Jadis, Médina Yoro Foulah renvoyait
mune, Médina Yoro Foulah, de sa pauvreté chronique, Khalidou Sy n’a pas hésité à à cette localité isolée et enclavée de
démissionner de son poste de coordonnateur national d’une ONG internationale. la région de Kolda, qui n’avait pas un
Devenu maire de MYF depuis 2014, son expérience et l’excellent apport du PA- seul centimètre de route bitumée.
Aujourd’hui, ce petit hameau érigé
CASEN dans le processus d’émergence de sa collectivité lui ont permis de relever
communauté rurale en 1978 avant
de nombreux défis. de devenir département en 2009
fait tranquillement sa mue. Son dé-
veloppement est porté par ses fils,
dont l’actuel maire de la commune
éponyme, Khalidou Sy. Consultant
en développement communautaire
et ancien coordonnateur national
de l’ONG internationale TOSTAN, de
2005 à 2015, l’homme n’est pas en
terrain inconnu pour avoir, pendant
plus de trois décennies, travaillé
dans le développement pour la pro-
motion de la dignité humaine au
profit des populations locales des 14
régions du Sénégal.

Soucieux des difficultés énormes

en termes d’activités de développe-
ment auxquelles était confrontée sa
localité, très pauvre du fait de son
enclavement et conscient que tout
était à refaire, Khalidou Sy s’est en-
gagé à relever les défis. D’abord, au
plan institutionnel, ensuite au ni-
veau de l’accès aux soins de santé,
de l’éducation. « Après la seconde
alternance survenue en 2012, les
populations, conscientes de tout ce
que j’étais en train de faire en tant
qu’acteur ayant prouvé sa capacité
de gestion en termes de développe-
ment dans l’ONG TOSTAN, m’ont de-
mandé de les accompagner au plan
politique », confesse-t-il. Au départ,
M. Sy, qui était membre de la socié-
té civile, avait hésité. Finalement, il
acceptera cette main tendue. Il sera
ainsi investi comme tête de liste ma-
joritaire de « Benno Bokk Yaakaar »

50 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

pour les élections locales de 2014. commune avec la participation de MYF fait partie des meilleurs élèves
Après la victoire de sa coalition, toutes les couches de la commu- du PACASEN. Grâce à son engage-
il est élu maire de la commune nauté sans exception et en toute ment sans limites, sa commune a
de Médina Yoro Foulah. Pour se transparence. L’évaluation positive remporté, à deux reprises, le Prix
conformer à la loi, il démissionne qu’elles ont faite des réalisations du leadership local dans la caté-
de la tête de la coordination natio- des infrastructures m’a davantage gorie « Transparence et reddition
nale de l’ONG TOSTAN afin de se encouragé à redoubler d’efforts des comptes ». Et le Label d’or de
concentrer exclusivement au déve- pour la promotion de l’émergence certifications citoyennes. Parce que
loppement socio-économique de de ma localité », indique-t-il. M. Sy voue un respect scrupuleux
la population de sa localité. aux Conditions minimales obliga-
Grâce aux nombreuses actions me-
Pour ce jeune ayant grandi sous la nées par Khalidou Sy à la tête de toires (CMO). « Nous n’allons jamais
coupe de son père, qui fut membre J’ai été for- sa commune, MYF a obtenu l’ac- perdre une CMO, car elle est indis-
fondateur du Parti socialiste (PS) et compagnement du Programme pensable pour le bien-être de notre
mé dès ma commune », affirme-t-il.
un leader incontournable dans la d’appui aux communes et agglo-
région de la Casamance naturelle, jeunesse à la mérations du Sénégal (PACASEN). Son souhait, dit-il, c’est d’avoir des
faire de la politique est une évi- Mieux, il est reconnu par ses pairs
dence. « J’ai été formé dès ma jeu-
gestion des comme étant un acteur majeur
hubs de transformation céréalière,
des maisons de la jeunesse et de la
nesse à la gestion des affaires de affaires de la de ce programme innovant. « Un citoyenneté, des aires de jeux pour
la cité. J’étais le bras droit de mon proverbe africain dit «quand on te enfants, des espaces verts, un mar-
père et aussi son envoyé spécial et cité. J’étais le lave le dos, lave-toi le ventre». Le ché hebdomadaire moderne, mais
secrétaire général. C’est tout à fait bras droit de PACASEN renforce les capacités aussi des projets et programmes
normal que je fasse de la politique des élus et augmente nos recettes pour l’autonomisation des femmes.
dans cette partie du pays où je suis mon père et d’investissement pour nous per-
Membre actif de l’Association des
né et où j’ai grandi », affirme-t-il aussi son en- mettre de doubler nos réalisations
maires du Sénégal (AMS), Khalidou
avec fierté. en termes d’infrastructures pour le
Sy a réussi, grâce à cette responsa-
voyé spécial bien-être des populations », fait-il
bilité, de faire des plaidoyers auprès
Devenu maire grâce à la Volonté di- savoir. Le PACASEN, reconnaît-il,
vine, comme il le clame tout haut, et secrétaire « est un programme novateur qui
des partenaires pour le renforce-
Khalidou Sy n’a jamais voulu faire ment de capacités de l’ensemble
de la politique comme son père.
général a révolutionné positivement ma
des conseillers des douze collecti-
commune qui manquait de tout ».
« Les populations m’ont tendu la vités territoriales du département
Il a contribué à résorber les abris
main pour contribuer à l’émer- de Médina Yoro Foulah. Son expé-
provisoires dans sa commune. Sa
gence de ma commune. J’ai ac- rience en matière de création de
localité bénéficie aujourd’hui de
cepté et pris toutes les dispositions mouvements pour un changement
salles de classe construites en dur
utiles pour ne pas les décevoir », social au sein des communautés lui
et équipées, d’aires de jeux pour
avoue-t-il. a également permis de participer à
les filles, d’un terrain de football
plusieurs conférences régionales et
Acteur très engagé, le dévelop- multifonctionnel, sans compter les
internationales.
pement a toujours été pour lui un jeunes volontaires qui assurent la
véritable sacerdoce. Et Khalidou gestion de la voirie et l’assainisse-
Sy a toujours œuvré à dérouler des ment. L’éclairage public y est deve-
activités socio-économiques dans nu une réalité, grâce à l’achat des
sa commune, son département. ampoules leds. Le PACASEN renforce
« Compte tenu de mon expérience Sans le PACASEN, avoue le maire, les capacités des élus et
en développement communau- la commune de Médina Yoro Fou-
taire, il m’était très facile d’apporter augmente nos recettes
lah resterait toujours dans une
des changements concrets dans pauvreté chronique. « Avec l’avè- d’investissement pour
ma commune, car j’ai relevé des nement de ce programme, MYF a
défis beaucoup plus difficiles  », complètement changé de visage.
nous permettre de dou-
assure M. Sy qui soutient que les
problèmes de Médina Yoro Foulah
Aujourd’hui, nous n’envions plus bler nos réalisations en
les grandes villes en termes d’in-
étaient liés au manque de leaders frastructures, d’équipements et termes d’infrastructures
efficaces et de managers. «  Les
populations avaient besoin d’un
aussi de bonne gouvernance  », pour le bien-être des po-
assure le maire Khalidou Sy. Au-
bon gestionnaire des affaires de la jourd’hui, jure-t-il, la commune de pulations

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 51

GRAND La voix du PACASEN

ANGLE
COACHING TERRITORIAL CONTINU
Une approche innovante de capacitation
des collectivités pour la performance…
Dans le souci de créer des
mécanismes cohérents d’assistance
et d’autonomisation des
collectivités territoriales dans la
gestion de leurs programmes de
développement local, le PACASEN
a financé la mise en place deux
dispositifs complémentaires
d’appui-conseil et de renforcement
de capacités dans les 123
collectivités territoriales urbaines.
À travers le Coaching territorial
continu (CTC), l’Agence de
développement municipal (ADM)
et les Agences régionales de
développement (ARD) apportent
une assistance technique continue
aux collectivités territoriales.

Le diagnostic réalisé lors de la formulation

du PACASEN a mis en exergue la faiblesse
des capacités des collectivités territoriales
aux plans technique, fiduciaire, environne-
mental et social. Selon le Directeur géné-
ritoriales d’acquérir des compétences opé- riales, par le biais d’outils de planification
ral de l’ADM, la plupart de ces collectivités
rationnelles et des savoir-faire pratiques simplifiés, pour la programmation de leurs
éprouvaient des difficultés pour assumer
nécessaires à la bonne exécution de leurs investissements (pluriannuels et annuels)
convenablement les responsabilités qui
missions. suivant une approche participative.
leur étaient dévolues ; ce qui constituait un
facteur limitant dans leur autonomisation. Fondé sur le principe du « learning by doing Le CTC est une démarche innovante de
« C’est fort de ce constat que le Programme », le CTC est exécuté par l’ADM, en relation capacitation des collectivités territoriales
a érigé le renforcement de leurs capacités avec les ARD, et appuie les collectivités pour la performance. Au-delà des 3 actions
au rang de pilier majeur », fait savoir Cheikh territoriales dans la préparation des éva- par année et par collectivités ciblées, le PA-
Issa Sall. « Ainsi, après avoir évalué les mé- luations de performances annuelles sur CASEN a permis la mise en œuvre par les
thodes utilisées jusqu’ici pour promouvoir l’atteinte des Conditions minimales obli- ARD de 2 952 actions de CTC, à raison de 8
l’aptitude des municipalités à gérer leurs af- gatoires (CMO) et des Indicateurs de perfor- actions par an pour chacune des 123 collec-
faires, le PACASEN a introduit une approche mance (IDP). Il intervient également dans le tivités. Plus de 1 230 acteurs locaux ont ainsi
innovante dénommée Coaching territorial cadre du programme pour accompagner été touchés. Pour consolider le mécanisme
continu (CTC), en la couplant avec la forma- les collectivités territoriales pilotes dans le de renforcement des capacités, il est prévu
tion », renseigne-t-il. Il s’agit, relève le Direc- choix des stratégies de mise en œuvre de la mise en place, avant fin 2022, d’équipes
teur général de l’ADM, à travers un accom- leurs investissements, lors de l’élaboration mobiles, d’un numéro vert, le renforcement
pagnement très rapproché, de permettre de leur Plan triennal d’investissement. Les des dispositifs régionaux de CTC.
aux élus et personnels des collectivités ter- ARD supportent les collectivités territo-

52 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN
LA PAROLE
AUX…

Les Maires plébiscitent le PACASEN

MAMADOU ELIMANE KANE, MAIRE DE THILOGNE
«Nous sommes énormément satisfaits
de ce programme»
« Le seul partenaire qui existe réellement pour la haitons, c’est le renforcement de ce programme,
commune de Thilogne et qui nous a donné une car il favorise la démocratie, la transparence et
visibilité, c’est le PACASEN. Nous avions un projet la bonne gouvernance. Avec le PACASEN, nous
très ambitieux que nous avons concrétisé grâce sommes obligés de nous conformer à toutes ses
au PACASEN. Tous les projets mis en œuvre à exigences. C’est pour cela qu’au niveau de notre
Thilogne portent l’empreinte de ce programme. commune, nous sommes très satisfaits de ce pro-
Nous avons des panneaux lumineux à l’entrée et gramme. Nous avons voté notre budget de 2023
à la sortie de la ville et nous sommes en train de et attendons une enveloppe de 73 millions du
réhabiliter le stade municipal. Nous avons réalisé PACASEN que nous ne pouvons pas avoir ailleurs.
beaucoup de choses grâce au PACASEN qui est C’est pour cela que nous plaidons pour le renfor-
notre premier partenaire. Tout ce que nous sou- cement de ce programme ».

MATAR BA, MAIRE DE FATICK

« Un programme qui doit être
maintenu pour aider les communes »
« Le PACASEN est venu à son heure, parce que nelles. Nous avons inauguré, le mois passé,
les communes du Sénégal ont besoin de res- deux maternités. Au-delà du secteur de la santé,
sources additionnelles pour pouvoir répondre nous avons pu, dans celui de l’éducation, régler
positivement aux préoccupations des popu- le problème des abris provisoires. Cela montre
lations. Fatick est une particularité. C’est une que le PACASEN, c’est un projet qui doit être
commune qui s’est toujours battue pour avoir maintenu parce que les communes ont besoin
le meilleur rang dans le classement des com- de ce genre d’appui financier. Dans le domaine
munes qui sont dans ce programme. L’année administratif également, les communes qui ont
passée, nous avons eu à occuper la première la chance d’intégrer ce programme doivent le
place. Cette performance nous a valu, au-delà porter pour que le travail qu’il est en train de
de ce que le PACASEN fait, une enveloppe de faire aux côtés des collectivités territoriales  se
230 millions de FCFA de ressources addition- poursuive ».

YAYE FATOU DIAGNE, MAIRE DE NGATHIE NAOUDE

«Toutes les communes ont besoin
du PACASEN»
« Nous avons une perception assez positive du PACASEN qui est porteur d’espoir. Tout ce que nous
souhaitons, comme l’avait d’ailleurs promis le président de la République Macky Sall, surtout pour
nous les communes qui sont dites rurales et qui ne sont pas éligibles, c’est le redémarrage du
PACASEN rural qui accompagne les collectivités locales dans l’amélioration des conditions de vie et
la construction d’infrastructures de base pour les populations. Je pense que l’élargissement du PA-
CASEN et l’activation du PACASEN rural sont les deux options qui se présentent. Car toutes les com-
munes ont besoin du PACASEN pour les aider à atteindre les objectifs du développement durable ».

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 53

 La voix du PACASEN

MAME BOYE DIAO, COMMUNE DE KOLDA

«Le PACASEN doit rester un outil
d’accompagnement des collectivités»
« C’est un des outils de proximité les plus innovants au soutien du PACASEN. C’est un outil très sérieux
parce qu’en réalité, ce dont souffrent toutes les parce que les critères d’éligibilité sont assez orga-
collectivités territoriales, c’est le déficit de mobili- nisés et très sélectifs. Que Kolda ait pu être éligible
sation de ressources propres. Compte tenu de la est une bonne chose, mais que nous ayons pu
faiblesse de la fiscalité locale, le PACASEN devient continuer à nous battre pour pouvoir en bénéficier
un outil de remplacement, un prolongement de la est un bon instrument de mesure du sérieux de la
volonté des élus d’avoir une approche politique gestion des collectivités. Le PACASEN doit donc
territoriale novatrice. C’est là toute la pertinence rester un outil d’accompagnement des collectivi-
de ce programme, parce qu’au niveau de Kolda, tés parce qu’il leur permet d’avoir un autre moyen
nous sommes en train de lancer de grands projets, d’action différent des soutiens de l’État, sur des
notamment un stade municipal, un jardin public, projets spécifiques qui sont à même de changer le
un manège. Tout cela n’a été possible que grâce visage de nos villes ».

OUSMANE GUEYE, MAIRE DE SALY PORTUDAL

« Un programme utile qui permet aux
collectivités d’être performantes »
« Le PACASEN est un programme innovant dans considérable. Depuis que je suis à la tête de la
la mesure où il accompagne et encadre les col- commune de Saly, je n’ai pas encore vu un pro-
lectivités territoriales, les renforce dans les do- gramme aussi utile que le PACASEN. L’éducation
maines de la bonne gouvernance locale, de la et la santé restent les priorités pour notre com-
transparence et surtout de la redevabilité. En mune. C’est pour cela que tous les fonds reçus
plus des ressources qu’il alloue aux communes, dans le cadre de ce programme, nous les avons
c’est un programme qui nous permet d’atteindre investis dans ces deux domaines. La dernière do-
une certaine performance au niveau des Condi- tation, nous l’avons investie dans la construction
tions minimales obligatoires (CMO), car il faut d’un poste de santé à Saly Joseph. Avec l’enve-
satisfaire à ces exigences pour espérer bénéficier loppe de 2022 également, nous envisageons de
des financements. Rien que cela, c’est un acquis construire un autre poste de santé. »

OUSMANE SAKAL DIENG, MAIRE DE SAKAL

«Nous comptons beaucoup sur
ce programme-là»
« La commune de Sakal, dans le département ma présence à cette Journée nationale de la dé-
de Louga, n’est pas bénéficiaire du PACASEN, centralisation, pour faire passer le message au
mais nous entendons du grand bien de ce président Macky Sall. Nous comptons beaucoup
programme. Nous avons aussi un regard sur sur ce programme parce que les communes que
les collectivités territoriales bénéficiaires et nous dirigeons n’ont pas beaucoup de res-
remarquons tout le bienfait de ce programme. sources pour se développer. Nous ne pouvons
Nous espérons vivement que Sakal en sera donc compter que sur ce type de programme
bénéficiaire l’année prochaine. C’est notre vœu pour réaliser tous les projets pour lesquels nous
le plus ardent et c’est d’ailleurs la raison de avons été élus par les populations ».

54 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

PAPE SONGO DIOUF, MAIRE DE NGUÉKOKH

« Une aubaine pour les collectivités
sans ressources »
« Nous magnifions ce programme et remer- nous a permis d’investir dans la réhabilitation
cions le chef de l’État Macky Sall pour sa vision. du centre commercial et du stade municipal et
Nguékokh est une commune qui n’a pas de nous espérons bénéficier d’autres financements
ressources ni beaucoup de recettes. Notre pour réaliser d’autres projets. Le PACASEN a per-
éligibilité au PACASEN nous a valu des satisfac- mis à beaucoup de communes comme la nôtre
tions et de voir le bout du tunnel. Cet ambitieux de se relever financièrement et de régler leurs
programme nous a permis de booster et de problèmes de salaires grâce au retour sur in-
multiplier nos recettes par trois, de réaliser des vestissement. Nous souhaitons que le PACASEN
projets viables. Pour cela, nous remercions soit renouvelé et que le PACASEN rural soit lancé
l’État, la Banque mondiale et l’ensemble des pour accompagner toutes les collectivités dans
partenaires financiers. L’avènement du PACASEN l’atteinte de leurs objectifs de développement ».

Bénéficiaires et acteurs expriment leur satisfecit

BASSIROU FALL, SECRÉTAIRE MUNICIPAL souhait, c’est qu’il soit prolongé pour continuer à accompagner le dé-
veloppement des collectivités territoriales. »
DE KOUMPENTOUM
« Nous avons relevé le défi ------------------------------------------------------------
des infrastructures » ABDEL AZIZ DIOP, POINT FOCAL PACASEN GUINGUINÉO
« Nous nous réjouissons de l’arrivée du PACASEN au niveau de notre
commune. Ce programme nous a permis de relever beaucoup de dé-
« Le PACASEN a permis beaucoup
fis, surtout au niveau des infrastructures. Koumpentoum est une jeune de changements dans notre commune »
commune qui a été créée en 2009 et qui était dépourvue d’infrastruc- « Auparavant, la commune de Guinguinéo ne disposait que des fonds
tures socio-économiques de base. Avec l’arrivée du PACASEN, nous de concours pour pouvoir faire des investissements. L’arrivée du PA-
avons pu réaliser quelques infrastructures telles que la gare routière CASEN, nous a permis d’améliorer notre gestion administrative et fi-
qui était une très forte demande des populations, un marché moderne nancière. Nos ressources humaines sont aujourd’hui beaucoup plus
qui est actuellement réalisé à 80% et va permettre d’accroître les re- qualifiées. Les fonds du PACASEN nous ont permis de faire des investis-
cettes de la commune. Toutes ces réalisations vont améliorer considé- sements pour alléger la souffrance des populations. Nous avons pu faire
rablement les conditions de vie des populations. » des extensions de réseaux, électrique et hydraulique. Nous avons pu
équiper le centre socio-éducatif, nous avons aussi construit un centre
------------------------------------------------------------ d’accueil et d’hébergement qui se posait avec acuité. Nous ne pouvons
que nous féliciter de l’arrivée du PACASEN qui a permis beaucoup de
THIERNO LAMARANA BA, changements dans notre commune. »
SECRÉTAIRE MUNICIPAL GOUDOMP
« La venue du PACASEN a impacté ------------------------------------------------------------
positivement le vécu des populations» MAMADOU GUEYE, SECRÉTAIRE MUNICIPAL KAHONE
« Goudomp est une commune chef- lieu de département qui a des « Nous avons bénéficié de réalisations
besoins et beaucoup de potentialités à exploiter. C’est dans ce sens
que la venue du PACASEN a impacté positivement le vécu des popula-
d’envergure grâce à ce programme »
« Si le PACASEN n’existait pas, la commune de Kahone l’aurait créé,
tions. Goudomp a connu une extension de deux réseaux au niveau des
parce que nous sommes une commune plus ou moins rurale et sans
quartiers périphériques. Les zones périphériques n’étaient pas électri-
ressources. Il a fallu l’avènement du PACASEN pour que nous puissions
fiées. Grâce à ce programme, on a pu étendre le réseau électrique puis
bénéficier de réalisations d’envergure, au grand bénéfice des popula-
le réseau hydraulique dans les mêmes zones, au grand bonheur des
tions. Dans le domaine de l’électrification et de l’eau, des efforts consi-
populations. Dans le domaine de la santé, l’hôpital a bénéficié d’une
dérables ont été faits alors que par le passé, la commune éprouvait des
radiographie offerte par l’Etat, mais pour l’installation, il fallait un bud-
difficultés pour les réaliser. Le PACASEN nous a permis de bien réus-
get de 7 millions. Quand le PACASEN est arrivé, le Conseil municipal a
sir notre politique d’extension des réseaux d’électricité et d’eau, mais
délibéré 8 millions pour le montage et l’utilisation de cet appareil. Le
aussi de construire des salles de classe, d’aménager des pistes dans
terrain municipal était dans un état de délabrement très avancé. Grâce
l’intérêt général des populations de Kahone. Nous ne pouvons que dire
au PACASEN, il est en chantier pour la mise en place des gradins. Avec
merci au PACASEN et solliciter son prolongement. »
ce programme, nous avons réussi des réalisations grandioses. Notre

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 55

BILAN & La voix du PACASEN

PERSPECTIVES
LES LEÇONS APPRISES DU PACASEN
Une expérience pertinente et payante

Le Programme d’appui aux communes et agglomérations du Sénégal (PACASEN) est

une réponse aux préoccupations majeures des collectivités territoriales. Pour la ma-
jorité des maires des communes bénéficiaires, l’expérience est payante et pertinente,
avec une certaine valeur ajoutée sur la performance de la gouvernance et la réalisa-
tion d’infrastructures. Ce programme mérite, selon eux, un passage à l’échelle.

L’exécution du PACASEN a engendré culture, du développement social. Ce drait, c’est que s’il y a des ressources,
beaucoup d’impacts positifs pour les programme qui se distingue de beau- d’améliorer les conditions de vie des
collectivités territoriales bénéficiaires. coup d’autres, parce que conférant un populations à tel point qu’on les sorte
Les financements substantiels qui rôle de premier plan aux communes de l’extrême pauvreté », préconise-t-il.
leur ont été octroyés leur ont permis pour l’exécution de leurs projets, a été L’un des avantages de ce programme,
de réaliser plusieurs infrastructures, fortement salué par les élus. Le maire fait-il remarquer, c’est d’avoir instauré
contribuant ainsi à relever leur niveau de Mékhé, dans la région de Thiès, a une certaine discipline. « Quand on a
d’équipement, à améliorer le cadre de rendu un hommage appuyé à l’État des ressources publiques, il faut les gé-
vie et la qualité des services rendus et à ses différents démembrements, rer en bon père de famille. On ne peut
aux populations. Les investissements à la Banque mondiale ainsi qu’à l’en- pas réussir des programmes comme
qui découleront des opportunités of- semble des partenaires financiers. le PACASEN en ne luttant pas contre la
fertes par ce programme ont changé Magatte Wade les a félicités de cette corruption, les pourboires et commis-
positivement le visage des collectivités importante initiative qui a un impact sions. Ce n’est pas de l’argent pour en-
territoriales devenues plus attrayantes positif considérable sur la vie des Séné- richir les commerçants, les entrepre-
et rayonnantes grâce à la réalisation galais. Les leçons apprises du PACASEN neurs ou les maires, mais de l’argent
d’infrastructures dans les domaines de sont, selon M. Wade, que la pauvreté qu’il faut gérer parcimonieusement et
la santé, de l’éducation et de la forma- constitue un véritable dilemme et un le plus honnêtement possible », ex-
tion, de la jeunesse et des sports, de la frein au développement. « Ce qu’il fau- plique-t-il. Ce programme, dit-il, mérite

56 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

La voix du PACASEN

d’être renouvelé. Magatte Wade a salué le soumission du compte administratif à la Di-

mode opératoire de la Banque mondiale rection des collectivités territoriales (DCT)
qui, selon lui, donne des ressources im- avant le 31 octobre. Aujourd’hui, ajoute
portantes aux pays comme toutes autres Malick Ba, toutes les collectivités se confor-
institutions de financement du développe- ment à leur obligation vis-à-vis de la dette
ment. Cependant, pour lui, ils ont injecté du Programme de renforcement et d’équi-
des milliards dans beaucoup de projets qui pement des collectivités locales/le Pro-
n’ont pas atteint le même impact que le gramme d’appui aux communes (PRECOL/
PACASEN. « L’objectif du financement, c’est PAC) et au règlement de la participation fi-
d’impacter les populations, et le PACASEN nancière pour le fonctionnement de l’ARD.
a été un projet pilote. Ce que je dirais à la Le Plan de renforcement des capacités
Banque mondiale, c’est de dupliquer ce pour les communes et les zones urbaines,
programme dans tous les pays africains, la soumission du Programme d’investisse-
de leur allouer des ressources adéquates ment triennal avant le 31 décembre, le res-
et suffisantes ; ça vaudrait beaucoup mieux pect des procédures de passation de mar-
que d’autres projets que nous faisons pour ché pour les dépenses d’investissement, En marge de la deuxième Journée na-
les populations », plaide le maire de Mékhé. le respect des dispositions du manuel de tionale de la Décentralisation, l’Asso-
procédures relatives à l’évaluation environ- ciation des maires du Sénégal (AMS),
Mohamed Seck, Secrétaire municipal de nementale et sociale des projets ne sont qui a tenu, dimanche, son Assemblée
la commune de Mbacké, est d’avis que le pas en reste. générale élective, Oumar Ba, maire
PACASEN est venu à son heure pour ré- de de la commune de Ndiob, dans le
pondre à des préoccupations majeures des Le PACASEN est en train de faire son bon- département de Fatick, vient d’être
collectivités territoriales. « Nous sommes homme de chemin et pour Samba Laobé élu nouveau président. Il remplace
tous conscients de l’importance des col- Mbaye, Directeur de l’Agence régionale de à la tête de la structure Aliou Sall,
lectivités territoriales dans le pays, et elles développement (ARD) de Diourbel, l’ex- l’ancien maire de Guédiawaye. Oumar
constituent des éléments essentiels aussi périence est payante et pertinente, parce Ba est un homme du sérail pour avoir
bien dans le cadre de l’aménagement du que ce programme apporte une certaine occupé, pendant 7 ans, les fonctions
territoire que dans celui du développe- valeur ajoutée sur la performance de la de Vice-Président et pendant plus de 5
ment qui sont incontournables. Mais pour gouvernance, mais aussi sur la réalisation ans celui de secrétaire permanent de
l’association.
qu’elles puissent jouer pleinement leurs d’infrastructures. « Le PACASEN est un pro-
rôles, il faudrait qu’elles puissent avoir gramme très intéressant dans la mesure L’AMS est un partenaire stratégique de
les moyens nécessaires pour répondre où il renforce la capacité des collectivités l’Agence de Développement Munici-
aux exigences du développement au 21e territoriales, les investissements, la bonne pal (ADM) dans le cadre de la mise en
siècle : des ressources humaines de qua- gouvernance locale, la transparence et sur- œuvre optimale du Programme d’ap-
lité et des ressources financières ; l’un ne tout la redevabilité. En tant qu’ARD, bras pui aux communes et agglomérations
pouvant aller sans l’autre », explique-t-il. technique des collectivités, nous accom- du Sénégal (PACASEN). Un protocole
Et ce programme, reconnaît-il, est en train pagnons les collectivités locales à atteindre de performance lie les deux parties et
de renforcer les capacités financières et cette performance parce que c’est un pro- il est attendu de la structure d’assu-
les ressources humaines des collectivités gramme pour les résultats », explique-t-il. Et rer la mobilisation permanente des
territoriales. « Le programme permet de en termes de leçons apprises, pense-t-il, le Maires et des Collectivités territoriales
doter les communes de moyens financiers programme mérite un passage à l’échelle. autour des réformes majeures ciblées
importants, mais également de renforcer « Le Sénégal compte un peu plus de 600 par le Programme. Elle devra aussi
les capacités des agents municipaux dans collectivités locales et le PACASEN agit sur assurer un rôle de lobbying vis-à-vis
des institutions gouvernementales
plusieurs domaines », fait-il savoir. Pour 123 collectivités. Par rapport à ce qui s’est
pour s’assurer que les réformes et les
son collègue de la commune de Matam, passé pendant ces quatre années, c’est un
autres activités ciblées sont exécutées
le PACASEN a apporté un vent de renou- programme qui a fait ses résultats et mon-
à temps et à la satisfaction des élus en
veau. Avec l’avènement de ce programme, tré que les collectivités locales peuvent particulier l’augmentation des res-
indique Malick Ba, les collectivités territo- s’inscrire dans la démarche de bonne gou- sources des Collectivités territoriales.
riales respectent les procédures, le Code vernance et surtout de territorialisation des De même, l’AMS devra participer aux
général des collectivités territoriales. « Les politiques publiques. Parce qu’avec des réunions du Comité de Pilotage Stra-
dispositions du Code étaient rarement res- enveloppes conséquentes remises aux col- tégique (CPS) et du Comité Technique
pectées. Avec le PACASEN, le vent a tourné lectivités, grâce au PACASEN, celles-ci maî- Opérationnel (CTO) du Programme et
», assure le Secrétaire municipal de la com- trisent ipso facto toute la démarche pour d’appuyer la DCT à titre consultatif à
mune de Matam. À commencer par le res- mettre en place des réalisations au béné- la mise en place d’une plateforme de
pect du vote du budget principal avant le fice des populations », fait savoir Samba gouvernance locale.
31 décembre. Il s’y ajoute le respect de la Laobé Mbaye.

BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES Juin 2023 57

 La voix du PACASEN
4ÈME SESSION DU COMITÉ DE PILOTAGE STRATÉGIQUE (CPS)
Oumar Ba, nouveau
La note d’avancement et le rapport sur la
président de l’AMS
performance des parties prenantes validés
Transferts financiers de
l’Etat vers les collectivités

67,6 100
commissions de
565 1 574
élus locaux
milliards de FCFA en 2018 projets
fiscalité locales et agents

130,8
prioritaires
opérationnelles techniques
réalisés
mise en place formés
milliards de FCFA en 2022

Le Comité de pilotage stratégique (CPS) du PACASEN a tenu, le jeudi 3 des ressources propres des collectivités pilotes à travers la mise en
novembre 2022, sa quatrième session. Cette rencontre, présidée par place de plus de 100 commissions de fiscalité locales opérationnelles
Mamadou Talla, ministre des Collectivités territoriales, de l’Aménage- et la mise en œuvre d’un important paquet d’activités relatives à la
ment et du Développement des territoires, a permis de faire l’état des formation des élus locaux et du personnel technique des communes
lieux de l’exécution des activités du programme. La Coordonnatrice ont aussi été saluées. Durant les quatre années de mise en œuvre,
du PACASEN, Ndèye Marième Samb, a passé au peigne fin le rapport les collectivités pilotes ont ainsi décaissé environ 10, 3 milliards de
consolidé sur la performance des structures parties et des recomman- FCFA pour la réalisation de 565 projets prioritaires dans des secteurs
dations ont été faites. Celles-ci devraient, selon le ministre, permettre divers comme l’éducation, les infrastructures urbaines, la santé, l’hy-
de tendre davantage dans la performance. Mamadou Talla a magnifié draulique, le développement social et inclusif, ont été réalisés. Pour
les effets positifs considérables induits par le programme ces quatre le volet renforcement des capacités, 1 574 élus locaux et agents tech-
dernières années. Il a salué l’augmentation substantielle des trans- niques ont été formés ; sans copter le Coaching territorial continu
ferts financiers de l’État vers les collectivités territoriales à travers les (CTC) assuré par les ARD et l’ADM. Pour le ministre Mamadou Talla,
réformes du Fonds d’Équipement des Collectivités territoriales (FECT) ces résultats appréciables ont conforté l’équipe de coordination du
et celle du Fonds de Dotation de la Décentralisation (FDD) en cours de PACASEN à ouvrir d’autres chantiers. Au terme de cette rencontre, la
finalisation. De 2018 à 2022, les transferts sont passés de 67, 6 mil- note d’avancement du Programme et le rapport consolidé sur la per-
liards de FCFA à 130, 8 milliards de FCFA. L’augmentation progressive formance des structures parties prenantes ont été validée.

58 Juin 2023 BULLETIN D’INFORMATIONS GÉNÉRALES

 PASSATION DES MARCHÉS PUBLICS

L’ARMP décerne la mention «très satisfaisante»

au DG de l’ADM Cheikh Issa Sall
L’Autorité de régulation des marchés publics du Sénégal (AMS), dans le contexte marqué
du Sénégal (ARMP) a délivré à l’Agence de particulièrement par l’avènement des Lois de
développement municipal (ADM) représentée Décentralisation de 1996, consacrant entre
par son Directeur général, Cheikh Issa Sall, autres le transfert de nouvelles compétences
une « ATTESTATION DE SATISFECIT » à l’occa- aux collectivités territoriales.
sion de la cérémonie de restitution publique Dans ses interventions, l’ADM couvre l’en-
des Rapports 2020-2021. semble du territoire national. Elle s’illustre
Cette distinction a été décidée, selon l’AR- comme le partenaire privilégié des Collectivi-
MP, «au terme de la revue indépendante des tés territoriales, au regard des nombreux pro-
procédures de passation d’exécution et de jets et programmes (PAC, PRECOL, PROGEP 1
contrôle des marchés publics au titre de l’exer- ET PROGEP 2, PROFIT, PACASEN, PPCS, SERRP,
cice 2020». COMSA) réalisés ou en cours de réalisation à
leur profit.
« L’Agence de Développement municipal est la
seule autorité contractante, parmi les 120 au- Fidèle à sa mission, l’ADM a continué à appor-
dités, dont tous les marchés ont été déroulés ter sa pierre à l’émergence des territoires, à
en parfaite conformité avec les dispositions travers la réalisation d’infrastructures socioé-
du code des marchés publics », a annoncé conomiques ainsi que la valorisation du capital
le DG de l’ARMP, Saër Niang. Cette mention humain, dans le sillage du Plan Sénégal émer-
«Très satisfaisante» conférée par un cabinet gent (PSE) et de l’Acte 3 de la Décentralisation.
indépendant, sous la supervision de l’ARMP, Le crédo de l’ADM est de « Bâtir des territoires
à l’ADM, est un motif « d’encouragement et de résilients, solidaires et porteurs de développe-
reconnaissance ». ment et de contribuer au renforcement de la
Elle a été créée en 1997, d’un partenariat entre décentralisation et du développement territo-
l’État du Sénégal et l’Association des maires rial au Sénégal ».
« En initiant, l’Acte III de la décentralisation, base de
la nouvelle politique territoriale, pilier important du
PSE, j’ai voulu marquer ma volonté de renforcer la
démocratie locale tout en assurant la correction des
disparités spatiales, dans l’équité, afin de répondre
efficacement aux aspirations des citoyens ».
Extrait du discours de son Excellence Monsieur le Président Macky Sall à
l’occasion du lancement du Programme de Modernisation des Villes du
Sénégal (PROMOVILLES) le 19 Juillet 2016.