CIRAD/UGB/ASPRODEB

Identifier les impacts de la recherche dans la création

variétale, la production et l’organisation semencière
de l’arachide
Une enquête auprès des acteurs au Sénégal

Version finale (en cours de validation)

Danièle Clavel (Avril, 2016)

1
 Table des matières

1RESUME EXECUTIF .......................................................................................................................................... 5

2 PRESENTATION GENERALE DU CAS ................................................................................................................ 7

2.1 INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 7

2.2. LA FILIERE ARACHIDE AU SENEGAL, UN STATUT POLITIQUE ......................................................................................... 8
Une rente économique en baisse.................................................................................................................... 8
….mais une diversification vivrière en progression ......................................................................................... 9
Les conséquences de la libéralisation de la filière sur les organisations de producteurs ............................... 9
Le démantèlement de la SONAGRAINES et la privatisation de la SONACOS ................................................ 11
Des problèmes récurrents de commercialisation de l’arachide .................................................................... 12
2.3. LA METHODE IMPRESS ..................................................................................................................................... 13
2.4. LE PERIMETRE DE L’ETUDE DE CAS ....................................................................................................................... 13
Cadrage global de l’étude............................................................................................................................. 13
Les objectifs de l’étude ................................................................................................................................. 14
Les principaux projets concernés par l’étude et leurs bailleurs .................................................................... 14
La collecte des informations de terrain ........................................................................................................ 15

3 LE RECIT DE L’INNOVATION ......................................................................................................................... 17

3.1 UN PREMIER RECIT SUR LES INNOVATIONS ............................................................................................................. 17

3.2 ATELIER PARTICIPATIF ....................................................................................................................................... 17
3.3 LE NOUVEAU RECIT SUR LES INNOVATIONS............................................................................................................. 18
Nouvelle donne climatique et économique et ses conséquences sur la gestion variétale ............................ 20
Le risque aflatoxine et sa relation avec les variétés et la sécheresse ........................................................... 22
Le rôle déterminant de l’Opération de Paoskoto .......................................................................................... 22
De nouveaux problèmes ............................................................................................................................... 25

4 CARTOGRAPHIE DES ACTEURS ..................................................................................................................... 27

4.1 ACTEURS MAJEURS ........................................................................................................................................... 28

4.2 ACTEURS AYANT INFLUENCE LE PROCESSUS ............................................................................................................ 31
4.3 ACTEURS INFLUENCES PAR LE PROCESSUS ............................................................................................................. 32

5 CHEMIN DE L’IMPACT .................................................................................................................................. 32

5.1 LES INPUTS DE LA RECHERCHE ............................................................................................................................. 34

Les acquis antérieurs concernant l’activité semencière ............................................................................... 34
Mobilisation des financements ..................................................................................................................... 34
Etudes de la période 1999-2002 (Période 1 : Diagnostic de la filière) .......................................................... 35
5.2 LES OUTPUTS................................................................................................................................................... 36
Les outputs des projets de recherche européens STD « sècheresse » et Inco « Groundnut-Aflatoxin » ....... 37
Les outputs du projet d’appui au CNIA (1999-2002) et des projets de recherche européens ....................... 37
Les outputs de l’opération de Paoskoto ....................................................................................................... 38
5.3 LE PASSAGE DES OUTPUTS AUX OUTCOMES ............................................................................................................ 39
5.4 LES OUTCOMES ................................................................................................................................................ 39
Les nouvelles variétés créées ont été inscrites au catalogue national ......................................................... 39
Le dispositif de terrain de Paoskoto ............................................................................................................. 40
Une démarche technico économique de recherche de qualité ..................................................................... 40
Un modèle de coopérative semencière ........................................................................................................ 40
5.5 LE PASSAGE DES OUTCOMES AUX IMPACTS ............................................................................................................ 42

2
 Les formations données par la recherche lors de l’opération de Paoskoto .................................................. 43
Un dispositif de formation concernant toutes étapes de la filière semencière ............................................ 43
Les formations pratiques et professionnalisantes de la période 2007-2009 ................................................ 44
5.6 LES IMPACTS ................................................................................................................................................... 46
Les impacts directs (Impact1) ....................................................................................................................... 46
e
Les impacts de 2 niveau (Impact2) .............................................................................................................. 49
De nouveaux besoins pour les coopératives ................................................................................................. 52

6 AUTRE THEME : FILIERES SEMENCIERES ET POLITIQUES PUBLIQUES ............................................................ 53

6.1 LA PRODUCTION DE SEMENCES D’ARACHIDE AU SENEGAL A L’EPOQUE DU MONOPOLE DE L’ETAT ..................................... 53

6.2 CONTEXTE BAILLEURS AUTOUR DE LA PRODUCTION DE SEMENCES .............................................................................. 54
Le programme semencier du CORAF et le règlement semences de la CEDEAO ............................................ 54
Le capital semencier, la clé de la rentabilité ? .............................................................................................. 55

7 CONCLUSION SUR L’ETUDE ARACHIDE......................................................................................................... 56

8 RETOUR D’EXPERIENCE SUR LA METHODE .................................................................................................. 57

8. 1 LIMITES GENERALES DE LA METHODE IMPRESS ....................................................................................................... 57

Une phase descriptive insuffisante pouvant conduire à un effet d’entonnoir sur les informations ............. 57
Un échantillonnage d’enquête non aléatoire ............................................................................................... 57
Une classification des acteurs trop statique ................................................................................................. 57
8 2 LIMITES DE LA PROPOSITION METHODOLOGIQUE LIEES AU CAS ARACHIDE ..................................................................... 58
Période troublée pour la filière arachide ...................................................................................................... 58
Temps long, complexité de l’innovation et discontinuité de la recherche .................................................... 58
Biais d’échantillonnage et subjectivité ......................................................................................................... 59

BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................................. 60

ANNEXES ........................................................................................................................................................ 62

3
 SIGLES
ANCAR Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural
ASPRODEB Association Sénégalaise pour la Promotion du Développement à la Base (OP)
BA Bassin Arachidier
BM Banque Mondiale
CCPA Cadre de Concertation des Producteurs d’Arachide (OP)
CEDEAO Communauté Economique des États de l’Afrique de l’Ouest
CERAAS Centre d’étude régional pour l’amélioration de l’adaptation à la sécheresse
CIRAD Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement
CLCOP Cadre Local de Concertation des Organisations de Producteurs
CNCAS Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal
CNCR Conseil national de concertation et de coopération des ruraux (OP)
COM STABEX Cadre d’Obligations Mutuelles - Stabilisation des Exportations (UE)
COPROSA Coopératives des producteurs de semences d’arachides (Asprodeb)
COPROSEM Coopératives des producteurs de semences (Asprodeb)
CORAF Conseil Ouest et Centre africain pour la recherche et le développement agricoles
CILSS Comité permanent Inter Etats de lutte contre la sécheresse dans le Sahel
DISEM Division des Semences (Etat du Sénégal)
DRDR Direction Régionale du Développement Rural
FED Fonds Européen de Développement
FIDA Fond International de Développement Agricole (ONU)
FMI Fonds Monétaire International
FNRAA Fonds National de Recherches Agricoles et Agro-alimentaires (BM)
FONGS Fédération des ONG du Sénégal (OP)
GIPA Groupement Inter villageois des Producteurs d’Arachide
GOANA Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance
ISRA Institut Sénégalais de Recherches Agricoles
LOASP Loi d’orientation agro-sylvo-pastorale (Etat du Sénégal)
LDFA Lettre Politique de Développement de la Filière Arachide (Etat du Sénégal)
ONCAD Office National de Coopération et d’Aide au Développement
OP Organisation de Producteurs
PAS Programme d’ajustement structurel
PCE Programme de Croissance Economique (USAID)
PRACAS Programme d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture Sénégalaise
PSE Plan Sénégal Emergent
PSAOP Programme Services Agricoles et Organisations de Producteurs
R1 Semences ou plants certifiés de première reproduction
R2 Semences ou plants certifiés de deuxième reproduction
ROPPA Réseau des Organisations Paysannes et de Producteurs de l’Afrique de l’Ouest
SDDR Service Départemental du Développement Rural (Etat du Sénégal)
SONAGRAINES Société Nationale des Graines
UE Union Européenne
UEMOA Union Economique Monétaire Ouest Africaine
UNIS Union nationale interprofessionnelle des semences du Sénégal
USAID United States Agency for International Development

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1Résumé exécutif
Malgré un changement radical de statut, les produits arachidiers ne représentant plus aujourd’hui que 5
à 6% des exportations agricoles contre 80% dans les années 70, l’arachide au Sénégal représente
toujours une source majeure de revenus des paysans. Le Sénégal reste le premier exportateur mondial
d’huile car l’industriel quasi monopoliste, la Sunéor, ne distribue pas d’huile qu’il raffine à l’intérieur
du pays. L’arachide est aussi la première culture fourragère, elle rentre dans de nombreuses
préparations alimentaires et demeure irremplaçable dans la rotation avec les céréales. A la suite des
programmes d’ajustements structurels (PAS) des années 80/90, la filière arachide est passée de
totalement étatisée et intégrée (de la création variétale à l’exportation d’huile) a totalement libéralisée
(au moins théoriquement) en 2005 date de la privatisation de la SONACOS. Cependant, conscient de
son importance et sous la pression des producteurs (les deux tiers d’entre eux cultivent l’arachide)
l’Etat n’a jamais été totalement absente.
Dès le début des années 80, la pression de la sécheresse, surtout dans le nord et le centre du Bassin
Arachidier (BA) orientait la recherche sénégalaise et son partenaire historique, le Cirad, vers la
recherche de nouveaux génotypes extra précoces et l’étude de la réponse physiologique à la
sécheresse. Plusieurs variétés à cycles courts et très courts furent développées et la carte variétale
remise à jour à partir de 1996 en fonction de la nouvelle donne pluviométrique et des nouvelles
variétés disponibles. De nouvelles connaissances sur les critères variétaux et culturaux de résistances à
l’aflatoxine sont acquises mais la pression des PAS accentue la déconnexion des activités de recherche
de celles de la de production réelle. Ainsi la « reprise » de la carte variétale en termes d’organisation
de la production de semences capable de la mettre en œuvre dans la nouvelle donne économique de la
privatisation de la filière est encore en cours. Avec notamment un soutien de la BM aux OP dans le
cadre des PSAOP associées aux activités de R & D décrites ici, la réorganisation du monde paysan
sénégalais hors de la tutelle étatique de la filière est encore à l’œuvre. Cette étude en témoigne.
En 2001, la dissolution de la Société Nationale des Graines d’arachide (SONAGRAINES), non
compensée par le transfert de compétences de l’Etat vers le Comité Interprofessionnel de l’Arachide
(CNIA) place les producteurs dans une grande vulnérabilité. La SONAGRAINES ordonnait, en effet,
l’interface entre les producteurs et les huiliers et, à ce titre, distribuait les semences et organisait la
collecte et la commercialisation. Sa disparition est brutale et les producteurs affrontent un grand
nombre de dangers : risque climatique augmentant le risque de n’être pas en mesure de conserver une
quantité suffisante de semences pour ensemencer leurs parcelles d’une année sur l’autre, risque
aflatoxine pesant sur l’export en arachide de bouche (ARB) ainsi que sur l’alimentation et risque de
mévente notamment. C’est ce qui a poussé l’Etat sénégalais à subventionner régulièrement
l’approvisionnement en semences et à intervenir dans la fixation d’un prix de vente annuel. Dans ce
contexte incertain tant au niveau de l’activité de recherche que de celui de l’avenir de la filière, le
Cirad intervient d’une nouvelle manière. Avec l’appui de l’Agence Nationale de Conseil Agricole et
rural (ANCAR), institution mise en place par la BM pour favoriser l’implication des OP, le Cirad
s’engage avec la recherche sénégalaise dans une phase de mobilisation des fonds de stabilisation des
prix du COM Stabex /arachide que l’Union Européenne entends réaffecter à une utilisation à même de
soutenir une nouvelle formule pour la filière désormais libéralisée.
Le processus évalué s’étale sur 16 ans, entre 1999 et 2015, années charnières dans la recomposition
socio-économique des exploitations familiales d’une filière arachide sortant de l’étatisation. Les
interventions évaluées reposent en grande partie sur la notion de « reconstitution du capital
semencier », activité autrefois dévolue à la SONAGRAINES. La disponibilité de semences d’arachide
certifiées est en effet considérée comme le principal goulot d’étranglement technique de la production
compte tenu que la plante possède une graine pondéreuse qui oblige à consacrer plus d’un 1/10e de la
production aux semence.. Elles ont été soutenues financièrement par l’Union Européenne (UE) et la

5
Banque Mondiale (BM) à travers les PSAOP 1 et 2 puis par le FIDA, dans son programme de
« facilité alimentaire » mis en place suite à la crise alimentaire de 2008.
Nous avons démarré l’expérience évaluée en 1999 avec une phase de diagnostic de la filière ARB
associant le Cirad, l’Isra et l’ITA à la demande du CNIA. Le risque aflatoxine, particulièrement
prégnant sur l’arachide au Sénégal, fut précisé au champ en termes de réponses variétales et
agronomiques de nature à en limiter l’impact. Lors de cette phase s’opère un élargissement conceptuel
de l’intervention de la recherche qui s’intéresse à la chaine de valeur. Un des résultats tangibles est le
développement et l’accréditation du laboratoire d’analyse d’aflatoxine de l’ITA pour la mesure de
l’aflatoxine. Le processus d’innovation se poursuivra par l’Opération Pilote de Recherche-Action
conduite dans la commune de Paoskoto avec l’OP Asprodeb, l’organisation paysanne historique de la
filière arachide. Appuyé par le Comité local de concertation des OP de cette commune, cette
collaboration Cirad-Asprodeb se poursuivra pendant de 4 ans, de 2004 à 2008. L’opération de
Paoskoto de 2004 à 2005 a constitué un moment charnière pendant lequel un grand nombre de
résultats de recherche et de R & D ont été intégrés et expérimentés le milieu réel avec une mobilisation
de 252 producteurs et productrices de la localité. Un vaste programme de formation données
directement par le Cirad, l’Asprodeb ou des consultants externes et très connectées a permis
l’émergence et la stabilisation de compétences tant sur la production que sur la gestion des
coopératives pour qu’émerge un réseau de coopératives semencières.
Après le départ du Cirad en 2009, les financements COM2 et FIDA ont été à nouveau mobilisés par
l’Asprodeb avec en ligne de mire pour l’OP la mise en œuvre d’une stratégie de développement d’une
sous filière semencière professionnalisée de type coopératif. Ce modèle s’articule sur deux
composantes : la production de semences certifiées et l’organisation d’une filière de production
d’arachide de qualité avec commercialisation contractuelle afin de sécurisant les investissements et les
débouchés. Le fonctionnement commercial est rendu autonome grâce à un financement contractuel
pérennisé par un partenariat avec la Caisse nationale de Crédit Agricole du Sénégal.
Nous estimons que les programmes de formation, la contractualisation et la mise en réseau d’acteurs a
donné une impulsion nouvelle à divers secteurs de la filière notamment la transformation artisanale de
l’arachide en huile. L’appui fourni à cette activité féminine se généralise grâce à la mise au point par
l’ITA d’un procédé mobile de détoxification de l’huile artisanale aujourd’hui subventionné par l’Etat.
Le revenu généré par les femmes transformatrices est important car l’augmentation de la demande en
huile artisanale est d’autant plus forte que seule une « huile végétale » de qualité inférieure est
distribuée par la Sunéor.
Le réseau de coopératives initialement construit sur la production de semences certifiées d’arachide est
maintenant élargi à d’autres spéculations comme le riz, le maïs ou le sésame, les COPROSA devenues
des COPROSEM bénéficient des acquis d’organisation-gestion obtenus sur l’arachide. L’organisation
en coopératives a été reproduite pour le maïs avec la Fédération des producteurs de maïs de Paoskoto
(FEPROMAS) soutenu par le programme d’aide au développement du gouvernement des USA
(USAID/PCE).
La montée en puissance du système coopératif de production de semences de l’Asprodeb a été
spectaculaire : une coopérative « pilote » de production de semences d’arachide (COPROSA) en 2004
à Paoskoto, 8 en 2008, 10 en 2012. Aujourd’hui les 29 coopératives qui constituent le réseau national
des coopératives de l’Asprodeb détiennent 60% de la production d’arachide avec un modèle
économique. Asprodeb estime que le niveau de capital semencier de ses coopératives s’établit
aujourd‘hui à 1/3 des besoins (environ 25 000 t). Le niveau de reconnaissance de l’Asprodeb tant au
niveau de l’Etat qu’au niveau des bailleurs de fonds lui aura donc permis de pallier au sous
financement de la filière arachide par le passé et sans doute d’être à même aujourd’hui, grâce à la
compétence de ses adhérents de participer à son renouveau.

6
2 Présentation générale du cas
2.1 Introduction
La culture de l’arachide au Sénégal a longtemps été considérée, à juste titre, comme le moteur de
l’agriculture sénégalaise avant et dans les premières années qui ont suivi l’indépendance du pays. On
cite régulièrement les chiffres de 60% du PIB agricole et environ 80% des recettes d’exportation
jusqu’à la fin des années 70. Cependant, avec seulement 6 % des exportations agricoles du pays, les
produits arachidiers du Sénégal, essentiellement constitués par l’huile raffinée, constituent encore 5 %
de la production mondiale (Gaye, 2013).
Cette baisse des recettes à l’export a coïncidé avec une « transition » économique du pays qui a
particulièrement perturbé la filière. La filière arachide au Sénégal est, en effet, passée de totalement
intégrée (de la création variétale à l’exportation d’huile) a totalement privatisée à la suite des
programmes d’ajustements structurels des années 80/90. Néanmoins, nous le verrons, l’Etat n’a jamais
été absent des décisions prises pour ou contre le soutien de cette spéculation.
Durant les années 1990 et 2000, la recherche variétale sur l’arachide s’était orientée sur la résistance à
la sècheresse et l’obtention de variétés à cycle court dans l’objectif de permettre la culture de
l’arachide dans le nord du bassin arachidier (BA) qui vivait une baisse drastique de la pluviométrie
(Clavel et Annerose, 1995 ; 1997). Mais, quel que soit le type de variétés créées, pour le Nord (très
sec) ou pour le Sud (mieux arrosé), la recherche opérait dans l’incertitude car la dissolution de la
SONAGRAINES (la société d’Etat qui organisait et distribuait les semences) intervenue en en 2001
donnait peu de visibilité au devenir productif des nouvelles variétés (et même des anciennes). De plus,
la déconnexion des activités de recherche avec les activités de production réelle était elle-même de
plus en plus accentuée car les programmes d’ajustement structurel avaient aussi touché l’organisation
du dispositif de recherche qui ne disposait plus des points d’expérimentation–relais dans les régions et
les villages. La recherche sénégalaise, à l’instar du Cirad et de la plupart des institutions de recherche,
subissait également la pression mise sur l’«excellence scientifique» (résumé dans la fameuse formule
« publish or perish ») privilégiant la publication scientifique par rapport à l’impact sur le
développement.
C’est dans ce contexte particulièrement incertain qu’un certain nombre d’opérations partenariales ont
été conduites par le Cirad, considérées, selon les points de vue, soit comme à contre-courant (par
rapport à l’excellence scientifique) soit comme novatrices (par rapport à l’impératif d’impact). Il
s’agissait pour le Cirad de mobiliser des fonds de l’Union Européenne, des fonds reliquats du COM
Stabex 1998, auparavant destinés à compenser les fluctuations du prix mondial de l’arachide et dont
la Commission Européenne cherche une utilisation à même de soutenir une nouvelle formule pour la
filière arachide sénégalaise après la dissolution de la SONAGRAINES. Ces fonds sont finalement
mobilisés d’abord autour d’une convention du Cirad avec l’organisation interprofessionnelle de la
filière arachide au Sénégal (CNIA) puis pour une recherche-action conduite principalement avec
l’organisation paysanne (OP) Asprodeb qui prenait son essor dans le début des années 2000.
Ce sont les résultats de cette série de conventions sur l’arachide signées entre le Cirad et différents
acteurs sénégalais de 1999 à 2008 que nous nous proposons d’évaluer en termes d’impact dans cette
étude de cas. La particularité de l’étude est de documenter une large période, de 2008 à 2015, où la
recherche a été pratiquement absente des terrains et pendant laquelle l’Asprodeb a développé ses
action dans la production de semences notamment dans la région de Kaolack (département de Nioro
du Rip). Les activités de l’Asprodeb et de ses partenaires au niveau de l’arachide se sont poursuivies

7
sans interruption malgré un climat politique globalement défavorable à l’arachide entre 2000-2012
(durant la mandature du Président Wade). Sur cette longue période démarrant en 1999 la filière
arachide a subi de profondes mutations avec remises en cause régulière de sa rentabilité au plus haut
niveau de l’Etat. Néanmoins, progressivement, le secteur de la production de semences sera confié aux
producteurs avec le soutien de l’accord de crédit « Programme Services Agricoles et Organisations des
Producteurs » (PSAOP) signé entre l’Etat sénégalais et la Banque Mondiale.
C’est dans ce contexte de la recherche d’une nouvelle formule pour la production de semences que
s’inscrivent les actions de la recherche conduites par le Cirad sur l’arachide en collaboration avec
l’Asprodeb démarrée au début des années 2000. Nous nous proposons de faire un premier bilan des
conséquences socioéconomiques de cette collaboration en axant l’étude sur le rôle de la variété et de
l’organisation semencière selon une approche innovante, la méthode Impress (Cirad) mobilisant
fortement les retours d’acteurs.

2.2. La filière arachide au Sénégal, un statut politique

Les chamboulements institutionnels et politiques de ces deux dernières décennies ont donné lieu à de
multiples changements dans les schémas d’organisation et de gestion de la filière arachide souvent
interprétés de façons partielle ou contradictoires (Duteurtre et al, 2008). La description de ce contexte
complexe a donc été enquêtée par une bibliographie faisant une large part à la littérature grise, à la
presse mais aussi par des entretiens avec des personnes ressources.

Une rente économique en baisse

Le Sénégal est devenu le deuxième exportateur africain derrière le Nigeria mais se situe loin derrière
les principaux exportateurs mondiaux actuels représentés par la Chine, l’Inde et les États-Unis. Les
produits arachidiers ne représentaient plus que 4 % des exportations en 2011. Ce chiffre se situe bien
loin du record de 80 % que représentait l’arachide dans les exportations à l’indépendance. Néanmoins
la culture de l’arachide occupe toujours 70 % de la population active du bassin arachidier qui regroupe
les régions de Kaolack, Fatick, Diourbel et celle de Kaffrine récemment départie de Kaolack. La
région de Kaolack-Kaffrine détient historiquement la majorité des surfaces avec 38 % des superficies
utilisées pour la culture de l’arachide. Celles de Fatick et de Kolda (Haute Casamance) suivent avec
respectivement 15,6 % et 15 %1.
Les produits de la filière arachide, constitués majoritairement d’huile brute, ont dégringolé de 80% des
exportations du pays à la fin des années 70 à moins de 9% en 2000 (Diagne, 2013) et plafonnent
probablement aujourd’hui autour de 5 à 6% (Gaye, 2013). Néanmoins, le Sénégal demeure leader
mondial dans l’exportation d’huile d’arachide brute et couvre environ 60 % des importations d’huile
d’arachide de l’UE, l’huile d’arachide ne jouant aujourd’hui un rôle marginal sur le marché
international, notamment en raison de la concurrence d’huiles moins onéreuses.
Pour toute une série de raisons liées à ses multiples utilisations - l’arachide est la première culture
fourragère du pays- ses qualités agronomiques (résistance à la sécheresse), son statut mixte- rente et

1
Le cas de la région de Kolda est remarquable avec une augmentation de 15,01 % des superficies emblavées en
arachide déplaçant ainsi le bassin arachidier vers le Sud grâce à l’arrivée de populations venant notamment de la
région de Kaolack (Rural STRUC site IPAR)

8
alimentaire, l’arachide demeure la première production agricole au Sénégal et continue de structurer
les sociétés rurales du Sénégal.

….mais une diversification vivrière en progression

Les normes sanitaires concernant l’aflatoxine ont été durcies par l’UE en 1995 rendant la
commercialisation à l’export des graines, bien plus rémunératrice que la vente pour l’huile, quasi
impossible pour le producteur sénégalais (Martin et al, 1999). Ce durcissement des normes et
l’ambition de diversifier les produits de l’arachide dans le cadre de la relance de la filière sont à
l’origine des expériences que nous nous proposons d’évaluer.
Les utilisations alimentaires en progression renvoient directement à la question de la qualité sanitaire
des arachides produites et notamment des risques de contamination par l’aflatoxine. Les aflatoxines,
produites par les champignons du sol ubiquistes Aspergillus flavus et A. parasiticus, affectent
régulièrement les arachides cultivées et transformées dans de mauvaises conditions. Ces toxines
présentent dans les graines, les tourteaux et les huiles et autres produits artisanaux (pression à froid)
sont carcinogènes (cancer du foie), mutagènes et cause de mortalité infantile.
Ces composés thermostables sont éliminés par traitement à l’ammoniac lors du raffinage de l’huile,
mais il n’existe aucun moyen de les extraire des arachides de bouche (consommation directe ou de
première transformation) Le risque est élevé pour les dérivés artisanaux (pâte d’arachide, huile
d’arachide etc.) consommé localement car une partie des arachides consommées au Sénégal provient
des écarts de tri de l’industrie de bouche non utilisés pour ces fabrications alors qu’ils représentent une
menace sanitaire pour les consommateurs. Le problème n’a été que faiblement pris en compte par la
recherche et les politiques publiques de prévention au moins jusqu’au début des années 2000 en partie
du fait d’une focalisation excessive sur les besoins de l’huilerie industrielle. Pourtant l’on savait que la
limitation du risque sanitaire associé à la consommation d’arachide contaminée passe par
l’amélioration des pratiques de culture, de transformation et d’hygiène sur l’ensemble de la filière
arachide de bouche et la mise en place du système de gestion de la qualité afin notamment de destiner
des lots non conformes ainsi que les écarts de tri vers l’industrie d’huilerie au lieu du contraire (Martin
et al, 1999 ; Clavel et al, 2013).
L’huile brute a longtemps été combattue par les autorités administratives en mettant en avant les
problèmes d’hygiène mais cette interdiction avait aussi pour objectif de sécuriser et de protéger la
production industrielle ce qui brouillait les messages au public. La loi interdisant les transferts des
arachides d’une région à l’autre et leur vente dans les marchés hebdomadaires n’a pas été abrogée
mais n’est plus appliquée. Avec la libéralisation de la filière agricole et les hausses des prix de l’huile
raffinée importée, la pratique de la transformation artisanale s’est largement étendue malgré le risque
aflatoxine que l’on cherché à limiter par différentes voies. Récemment on a obtenu un très bon niveau
de réduction de la teneur en aflatoxine et des impuretés par un système de détoxification à l’argile
locale (attapulgite) suivie de microfiltration grâce à la mise au point par l’Institut de Technologie
Alimentaire (ITA) d’une table mobile actuelle diffusée dans certains villages (Kane et al, 2011).

Les conséquences de la libéralisation de la filière sur les organisations de producteurs

Le rapport d’Alain de Janvry et Elisabeth Sadoulet (2004) sur les Organisations Paysannes (OP) au
Sénégal se fait l’écho d’une grande richesse institutionnelle pré-existante au niveau des villages
sénégalais. Celle-ci a été accélérée par l’ajustement structurel qui a entrainé une réforme de la
vulgarisation agricole et la montée en puissance des organisations de producteurs.

9
Dès les indépendances des Etats africains, les OP ont été constituées dans des termes assurant une
forte emprise étatique, pour des raisons tenant à la fois à une volonté de contrôle politique du monde
rural et du développement agricole surtout dans les filières d’exportation sur le marché mondial
comme l’arachide. Les programmes d’ajustement structurel des années 80 et 90 en désengageant l’Etat
ont accéléré le processus mais la richesse institutionnelle du monde rural sénégalais est endogène ce
qui explique son dynamisme (de Janry et Sadoulet, 2004). Les groupements se sont en effet fédérés, de
leur propre initiative en unions nationales comme la FONGS (1978) et en une fédération de
fédérations paysannes, le CNCR (1993) dont l’Association Sénégalaise pour la Promotion du
Développement à la Base (ASPRODEB) fait partie. Cette organisation fédère elle-même les
principaux groupements de la filière arachide.
Au début des années 2000, dans de nombreux pays, les OP sont de plus souvent associées par les
pouvoirs publics et les bailleurs de fonds aux débats concernant l’agriculture. Au Sénégal, par la loi
d’orientation agro-sylvo-pastorale (LOASP), les pouvoirs publics ouvrent les négociations de
financement aux différents acteurs dans lequel le CNCR a joué un rôle important (Mercoiret, 2006).
Les activités du Comité national interprofessionnel de l’arachide (CNIA) et de l’Asprodeb sur
l’arachide se sont mises en place sur cette dynamique appuyées par la mise en œuvre du Programme
des Services Agricoles pour les Organisations de Producteurs (PSAOP) de la Banque Mondiale (BM).
Cette reconnaissance officielle ne signifie pas, pour autant que leur influence est importante sur les
orientations des politiques agricoles (Mercoiret, 2006 ; Blein et Coronel, 2013). Le maintien de
l’autonomie et d’un niveau de formation élevé en leur sein constitue donc un objectif important pour
les OP ouest africaines. L’Asprodeb, depuis sa création en 1995 est dans cette logique de montée en
puissance et en crédibilité. Sa collaboration avec la recherche et notamment avec le Cirad de 2003 à
2008, rentre dans cette stratégie.
M. Ousmane Ndiaye, alors coordinateur de la cellule d’appui Technique au CNCR (Comité national
de concertation des Ruraux) et aujourd’hui Directeur général de l’Asprodeb, dans un article sur la
réforme de la vulgarisation agricole au Sénégal à la fin des années 1990 (Ndiaye et Lecomte, 2002)
souligne les ruptures intervenues avec la mise en place de la première phase PSAOP entre 2000 et
2005. Il explique que le PSAOP est constitué de 4 composantes. La première est représentée par le
Ministère et devra assurer le contrôle dans le sens large du terme et définir les politiques, la deuxième,
le Conseil agricole et rural, donnera l’Agence pour le conseil agricole et rural (ANCAR), structure
comptable vis-à-vis des producteurs et répondant à leurs besoins à travers des arrangements
contractuels. La troisième composante est constituée par la Recherche qui devra coordonner ses
activités à celles des OP, quatrième composante du dispositif. Dans sa composante OP, le PSAOP a
pour but de renforcer la capacité technique des paysans pour produire, transformer et vendre mais
aussi d’orienter les institutions de recherche appliquée et les institutions d’appui vers un meilleur
service à la base.
La composante OP du dispositif PSAOP est confiée à l’Asprodeb à titre expérimental dès la première
phase afin qu’elle organise cet accompagnement d’OP notamment dans le renforcement de leurs
capacités de négociation et de représentation. Le mode d’organisation choisi est basé sur les Cadres
Locaux de Concertations des OP (CLCOP) au niveau de chaque communauté rurale. Les CLCOP sont
des cadres d’échange, d’information, d’innovation que les paysans vont mettre en place afin que leurs
préoccupations soient prises en compte et que les informations circulent. Concrètement, si une OP a
une demande, c’est que dans une communauté rurale, des acteurs dont les OP, se sont mis d’accord sur
les problèmes, les contraintes et des priorités. Un cadre de concertation est constitué et les OP sont en
mesure de le solliciter pour tout projet de formation, de renforcement de capacité, d’innovation pour

10
résoudre des contraintes identifiées. Il s’agit bien d’un « renversement de l’approche de
développement » partant de la demande des producteurs « à la base » et non plus « du haut » (Ndiaye
et Lecomte, 2002).

Le démantèlement de la SONAGRAINES et la privatisation de la SONACOS

En conséquence des politiques d’ajustement structurel (PAS) conduites par le FMI et la Banque
Mondiale (BM), deux évènements, le démantèlement de la SONAGRAINES (2001) et la privatisation
de la SONACOS, ont été particulièrement marquants. Ces privatisations ont donné lieu à un transfert
de compétences de l’Etat vers le CNIA dont les fonctions se sont réduites aujourd’hui essentiellement
en la fixation annuelle du prix de vente de l’arachide. En effet, comme les cours mondiaux sont
généralement inférieurs au prix fixé par l’État et le CNIA, la subvention étatique annuelle vise à opérer
une compensation afin d’assurer un revenu suffisant pour les producteurs sénégalais. Ces PAS ont
entrainé aussi, nous l’avons vu, un renouvellement des compétences des OP à partir du début des
années 2000 avec le PSAOP1. Ce contexte est celui dans lequel la collaboration du Cirad avec
différents acteurs de la filière arachide, le CNIA et l’Asprodeb notamment, est intervenue. Il a eu des
conséquences sur les modalités de cette intervention et leurs effets.
En 2001, le transfert des compétences de l’Etat au CNIA et la suppression brutale de la
SONAGRAINES ont annoncé une période extrêmement difficile pour l’approvisionnement en
semences et la commercialisation des produits du monde paysan (Gaye, 2010). Ce démantèlement de
la SONAGRAINES par l’Etat sous la pression de la BM est considéré comme un évènement majeur
dans la désorganisation de la filière (Matar Gaye et Arthur Da Sylva, communications personnelles)
car, contrairement aux revendications du CNCR /Asprodeb, la SONACOS a dissous la
SONAGRAINES, sa filiale à 100%, sans préparation ni fond de soutien compensatoire ouvrant le
cycle des « bons impayés » (1,6 milliards en 2002) que les opérateurs privés stockeurs (OPS), agréés
et subventionnés par l’Etat n’ont pas toujours su honorer (CNCR-Asprodeb, 2004). Le système
SONAGRAINES connaissait déjà un déficit structurel d’environ 4 milliards, néanmoins il jouait un
rôle majeur dans la gestion des relations de l’entreprise avec les producteurs. La SONAGRAINES
assurait ainsi l'approvisionnement de la maison-mère SONACOS en graines d'arachide qu'elle achetait
aux producteurs et revendait à la maison-mère. Le prix de vente était basé sur une formule combinant
ses coûts fixes, le prix international de l'huile et le prix d'achat local. Elle était aussi responsable de la
fonction-clé de distribution de semences aux producteurs, fonction désormais cédée à l’Union
Nationale Interprofessionnelle des Semences du Sénégal (Unis).
La privatisation de la SONACOS n’a pas été brutale mais fût au contraire très longue, le processus a
duré 10 ans de 1995 à 2005. Le groupe Advens (Paris) fondé par Abas Jaber, a repris la SONACOS
rebaptisée Sunéor en 2005 à l’issue du difficile processus de privatisation durant lequel peu de
candidats crédibles s’étaient présentés. Grâce à sa domination dans le segment étroit des huiles
d’arachide, la Sunéor demeure la première société agro-alimentaire sénégalaise et leader mondial pour
l'exportation d'huile d’arachide brute. Cependant la libéralisation de la filière rend la sécurisation de
l’approvisionnement en graines d’arachide pour l’huilerie problématique. L’exclusivité de l’huilier
sénégalais n’est plus garantie par un système étatisé dont le principal outil était la SONAGRAINES.
Un certain nombre d’acteurs, dont l’Asprodeb avait dénoncé un mode fonctionnement des huiliers
Sunéor et Copéol (ex NOVASEN2) impliquant que la totalité des arachides produites et transformées
en huile au Sénégal était réservée à l’exportation. Ce principe contraint les sénégalais à consommer

2
NOVASEN est reconvertie dans l’huilerie alors que cette société avait tenté un retour dans le secteur de
l’arachide de bouche à la fin des années 90 (voir les résultats des projets d’appui au CNIA)

11
une « huile végétale » importée de provenance et de qualité non spécifiées. La cuisine sénégalaise
faisant largement intervenir des fritures prolongées cette situation n’est pas sans poser des problèmes
de santé publique bien réels bien que rarement évoqués. En effet l’huile d’arachide est reconnue pour
son excellente tenue à la cuisson (peroxydation limitée en cas de forte chaleur prolongée) ce qui est
loin d’être le cas de toutes les huiles végétales. Un autre point d’achoppement dénoncé par les acteurs
non étatiques (ANE, 2009) est que la Sunéor faisait pression pour que la consommation intérieure des
produits arachidiers (diversifiant les débouchés de l’arachide) ne soit pas encouragée.

Des problèmes récurrents de commercialisation de l’arachide

La commercialisation de l’arachide pour l’huilerie connait des problèmes importants notamment
depuis l’implantation du système carreau-usine en 2001-2002, système mis en place après la
suppression de la SONAGRAINES. Afin de permettre à la Sunéor de ne plus s’impliquer en amont
dans le processus de collecte, les producteurs ou leurs organisations sont incités à livrer leurs graines
aux usines (du temps de la SONAGRAINES les livraisons se faisaient au niveau de des points de
collectes appelés « seccos ») contre paiement dans un délai très court de moins de 48heures.
Cependant, par manque de liquidité, les huiliers endettés n’honorent pas leurs contrats occasionnant la
délivrance de bons en lieu et place de l’argent, les tristement célèbres « bons impayés » qui
empoisonnent le climat entre huiliers, opérateurs intermédiaires (OPS) et producteurs.
L’efficacité des subventions au prix de l’arachide (différence entre le prix payé par la Sunéor et celui
fixé par le CNIA, comme prix indicatif) dépendent du bon fonctionnement du système carreau-usine et
de la fiabilité des intermédiaires privés agréés. Or le contrôle des activités de ces intermédiaires par
l’Etat a été très faible contribuant ainsi à un climat général de méfiance et à la déstructuration
progressive de la filière. Cette situation a entraîné l’apparition de commerçants privés non agréés mais
qui payent au comptant mais à des prix dits du « marché libre » généralement bien au-dessous de ceux
fixées par le CNIA (Gaye 2010 ; Diagne, 2013 ; Oya et Ba, 2013).
Pour résoudre ce problème récurrent les politiques publiques sont déficientes. La décennie Wade
(2000-2010) n’a globalement pas été favorable à la filière. Pour argumenter ce désintérêt on parlait
alors de « tyrannie de l’arachide » ou de « monoculture d’arachide » (Ousmane Ndoye et Matar Gaye,
communications personnelles). L’Etat a justifié ainsi que d’importantes sommes soient consacrées à
promouvoir la culture du maïs, soutenue par l’USAID. Sachant que la majeure partie du bassin
arachidier est impropre à la culture du maïs du fait de ses besoins en eau importants et de débouchés
alimentaires ou commerciaux limités, cette politique ne pouvait relever en effet que d’un volontarisme
politique marqué. Néanmoins dans cette période, sous la pression du CNCR, la lettre politique de
développement de la filière arachidière (LPDFA) sera signée en 2003 (voir le chronogramme des
conventions partenariales, p19). Elle produit un plan d’action dans lequel certains points sont établis
comme critiques, ces points sont :
1) la nécessaire recapitalisation semencière
2) la mauvaise organisation de la commercialisation
3) la sous-représentation des OP au CNIA
4) la difficulté de rendre opérationnelle la convention entre l’Etat sénégalais pour la relance de
la filière arachidière
Ces aspects ont été considérés dans la conception et la mise en œuvre de l’opération pilote de
Paoskoto que l’UE a soutenu avec des conséquences et des effets que nous détaillerons dans le
chapitre 5 Chemin de l’impact (p32).

12
2.3. La méthode Impress
Le projet sur les méthodes d’évaluation de l’impact des recherches au Sud (Projet Impress) est un
chantier stratégique du CIRAD concernant l’innovation et l’impact. Il vise la construction d’un cadre
d’évaluation de l’impact adapté aux recherches partenariales du Cirad et à développer une « culture de
l’impact » au sein de l’institution. Ce projet transversal dénommé Impress se déroule sous forme
d’études de cas, 13 cas ont été sélectionnés pour 2015 dont le présent cas d’étude.
La méthodologie d’évaluation Impress est basée sur l’analyse de ces études de cas dont le choix
représente une diversité de situations dans lesquelles le Cirad intervient. Elle vise à caractériser la
contribution du Cirad et de ses partenaires de recherche à l’impact pour le développement. Le
principal outil conceptuel développé pour la collecte et l’analyse des informations est le chemin de
l’impact (Impact Pathway, Douthwaite, 2003). Les modèles théoriques du chemin de l’impact
analysent comment se construisent et se disséminent les innovations. Le chemin de l’impact permet
d’identifier des outputs de la recherche (produits/résultats), des outcomes (réalisations/effets directs ou
indirects), et des impacts de 1e et de de 2e ordre.
L’étude conduite est globalement une évaluation d’impact ex post dans laquelle des avantages plus
larges que ceux des projets sensu stricto sont évalués de façon indépendante. L'évaluation vise à
établir des liens plausibles (causes) entre les résultats du projet et les changements observés. Les
principales étapes de la méthode impress sont données en annexe1.
La participation des acteurs au processus d’évaluation est intervenue à différents moments de l’étude
de cas avec une intensité variable:
(i) participation d’un partenaire de recherche (UGB) à l’ensemble du processus d’évaluation, d’autres
partenaires (ISRA et ITA) à l’atelier de démarrage et d’autres (CORAF) pour un entretien sur le
contexte semencier et l’atelier final de validation
(ii) participation des acteurs majeurs de l’innovation dans un atelier de démarrage de l’étude de cas
pour affiner certains choix (atelier participatif et entretiens)
(iii) participation de certains acteurs dans des focus groupes ou pour caractériser les descripteurs et les
indicateurs d’impact.

2.4. Le périmètre de l’étude de cas

Ce chapitre délimite l’espace temporel et géographique des interventions de la recherche que nous
nous proposons d’évaluer dans l’étude. Ce cadrage global nous permet d’élaborer les premières
hypothèses sur les impacts puis de proposer un récit (chapitre 3).

Cadrage global de l’étude

Le champ de notre évaluation analyse les différentes réalisations par lesquelles la recherche a produit
des effets sur l’économie, la société ou la culture durant une période de 16 ans allant de 1999 à 2015.
Dans ce laps de temps la filière arachide a été soumise à de multiples chamboulements du fait des
effets conjugués des PAS et des changements de politiques. Cette période a été marquée par un
changement structurel majeur, la privatisation de la filière arachide y compris dans le maintien d’une
capacité de recherche et développement décentralisée. Dans le même temps une pression
environnementale tout aussi majeure, la sécheresse, exerçait ses effets sur la productivité de systèmes
agricoles et les populations rurales très vulnérables. Le processus à évaluer est donc caractérisé par
une imbrication de contraintes de natures différentes (privatisation, chute des cours, contraintes

13
sanitaires à l’exportation, sécheresse) se traduisant par une diversité d’implications sur la filière
intervenant dans une période économique et climatique difficile.
Nous positionnons globalement l’étude de 1999 à nos jours dans le Sud du Bassin arachidier
sénégalais, région de Kaolack-Kaffrine et plus précisément dans les différentes localités des premières
coopératives (voir la carte de la zone d’étude).

Les objectifs de l’étude

Il s’agira globalement de voir comment et par quelles voies les travaux des différents projets de
recherche (Cirad/Isra/Ceraas) sur l’arachide ont bénéficié ou non, directement ou indirectement, au
développement. Nous nous intéresserons notamment aux projets gérés avec l’organisation paysanne
Asprodeb dans le domaine des variétés, production de semences et qualité sanitaire des produits
arachidiers. Ainsi cette étude-enquête ex post a pour ambition de :
- de fournir un état des lieux sur l’utilisation de nouvelles variétés d’arachide, leur mise en
production, disponibilité effective et appréciation sur le terrain : avantages et inconvénients
pour la consommation alimentaire et les débouchés commerciaux
- et d’analyser les conséquences directes et indirectes des projets de R & D impliquant des
nouvelles variétés, nouveaux itinéraires techniques pour la qualité sanitaire et nouveaux
modes d’organisation de la sous filière de production de semences
En termes d’innovations techniques et organisationnelles, seront considérées
- d’une part des innovations techniques qui sont des variétés d’arachides, des techniques de
productions, de multiplication, de tri et de commercialisation de semences ;
- et des innovations organisationnelles qui concernent la mise en place de partenariats
économique (crédit bancaire et contrats de commercialisation), de coopératives, de dispositifs
de formation de producteurs et productrices.
Compte–tenu de la longue période et du contexte politico-économique de la période considérée, nous
faisons l’hypothèse que ce contexte a fortement influencé l’impact de ces innovations au moins à 2
niveaux : (i) sur la définition des activités conduites et (ii) sur les impacts produits.
Les principaux projets concernés par l’étude et leurs bailleurs
- Le projet Groundnut-Aflatoxin (2000-2006). Coordonné par le CIRAD (France) et le
CERAAS-CORAF (Sénégal), ce projet avait pour objectif d’augmenter les connaissances sur
les mécanismes de l’infestation par l’aflatoxine au champ en conditions de sécheresse. Les
activités menées ont permis d’expérimenter et de mettre au point des méthodologies de
criblage variétal, de conduite de la culture d’arachide et de former du personnel et des
étudiants au niveau des institutions partenaires.
- L’opération-Pilote de production d’arachide de qualité de Paoskoto 2004/2005 financé à partir
des reliquats des fonds FED appelés STABEX/COM arachide (Cadre d’Obligations
Mutuelles) articulés avec des fonds du Programme des Services Agricoles et Organisations de
Producteurs (PSAOP1) de la Banque Mondiale
- Le programme «Reconstitution du capital semencier arachide et professionnalisation des
acteurs de la filière » conduits par l’Asprodeb sur des fonds STABEX/ COM arachide 2008-
2009 articulés avec les fonds de la composante «Appui aux Organisations de Producteurs »
développée avec le PSAOP2 de la Banque Mondiale puis avec le fond FIDA de facilité
alimentaire

14
 - Les projets du Fond national de Recherche Agricole et Agro-alimentaire (FNRAA) et du
PPAO : Projet en cours FNRAA/2013-2017 : « Evaluation et démonstration de nouvelles
variétés d’arachide pour l’amélioration de la productivité de l’arachide au Sénégal » 06/1 RA-
RD/ WAAPP2/FNRAA/ Isra/Asprodeb (Issa Faye et Arthur Dasylva) et projet de Institut de
technologie alimentaire (ITA) sur la production d’une huile artisanale d’arachide saine.

 Sur les effets des activités de développement conduites avec l’Asprodeb notamment sur le
développement des coopératives, leur professionnalisation, la formation des acteurs, la
structuration du partenariat (notamment le crédit agricole)

Carte de la zone d’enquête

La collecte des informations de terrain

Les visions et avis d’acteurs ont été sollicitées à travers des ateliers, entretiens individuels, focus
groups et enquêtes sur questionnaires dans la zone géographique étudiée (voir Tableau récapitulatif du
déroulement de l’enquête, p16).
Le temps de l’enquête auprès des acteurs de terrain étant déterminé, il donne un certain type
d’information à un certain moment. La compréhension des impacts et des transformations générées par
les innovations est donc basée sur le croisement d’informations instantanées (enquêtes sur
questionnaires) avec des informations stabilisées obtenues à l’aide d’entretien avec des personnes -
ressources. Ces entretiens réalisés auprès d’acteurs choisis pour leur long parcours dans différents
secteurs de la filière arachide au Sénégal ont permis de repérage a posteriori des facteurs d’évolutions
et de changement clés alors que les enquêtes ont donné des informations plus précises (et parfois
quantitative) de ce qui avait sensiblement changé pour les acteurs de terrain. Le contenu de ces
entretiens est repéré dans ce rapport par la mention « communication personnelle » (voir tableau des
entretiens avec les personnes –ressources, en annexe).

15
Tableau récapitulatif du déroulement de l’enquête

Actions Dates Contenu Participants

Atelier participatif 24 et 25 juin 2015 - Partager et valider avec les Asprodeb : 12

initial partenaires la méthodologie et le Cirad : 1
périmètre de l’étude de cas
ITA :1
- Confronter les récits de
Isra : 1
l’innovation
UGB : 2
-Documenter la période de 2008 à
2015 déroulée sans participation (voir liste des
directe la « Recherche » personnes en annexe)
- Délimiter les thématiques sur
lesquelles les effets (impacts)
seront étudiés
- Repérer dans les discours
d'acteurs et les échanges les
éléments utiles pour établir les
questionnaires d’enquête et objets
à enquêter
Développement des Juillet 2015 Trois thématiques ont été Clavel/Stagiaire
guides d’enquête et délimitées suite à l’atelier
des questionnaires participatif:
1. Variétés / Semences/ Itinéraire
technique pour une arachide de
qualité
2. Organisation/
Institutionnalisation autour de la
production d’arachide de qualité
3. Formation, capacités,
professionnalisation
(première version des
questionnaires)
Enquêtes auprès des 24 au 28 Aout 2015 Suivant questionnaires 21 personnes
acteurs 1e série enquêtées
(producteurs
semenciers, élus des
coopératives,
techniciens /
observateurs)
Révision des Octobre 2015 Suite à la première série Clavel/Stagiaire
questionnaires d’enquêtes, révision et
resserrement des questionnaires
(2 questionnaires, voir en annexe)
7 Entretiens Novembre 2015 Cf Tableau des entretiens, en Clavel/Stagiaire
annexe
Enquêtes auprès des 14 au 17 Décembre Questionnaires 2e version 8 personnes
acteurs 2e série 2015 enquêtés (producteurs
Dont 2 focus semenciers, élus des
groupes 6 coopératives,
participants (Coop. techniciens, directeur
de Latmingué) coopérative)
4 participants (Coop.
de Nganda)

16
3 Le récit de l’innovation
Ce chapitre présente l’approche utilisée, le principe de la méthode Impress, ainsi que le processus
d’élaboration, avec les acteurs, du récit des innovations. Le récit chronologique est un des outils de la
méthode (voir annexe). Il a été élaboré en deux temps : un premier récit peu élaboré, établi sur la base
de documents et de chronogrammes qui a été complété et validé par la suite notamment au cours de
l’atelier participatif multi-acteurs.

3.1 Un premier récit sur les innovations

Une revue de littérature ainsi que des échanges préliminaires par mail ou téléphoniques ont permis de
construire un récit préliminaire des innovations promus par le Cirad et ses partenaires concernant la
filière arachide dans le périmètre considéré. Ce récit préliminaire présenté lors de l’atelier participatif
comportait de nombreuses imprécisions et interrogations principalement liées :
- à la faible connexion entre la recherche et le développement et sa variation en fonction des
périodes, des financements mobilisables et des politiques de l’Etat. L’action politique étant
elle-même discontinue dans un paysage socio-économique en forte évolution.
- au fait que peu des principaux acteurs de la recherche sur l’arachide de l’époque sont encore
actifs sur le champ de la R & D au niveau de la filière. En outre les 7 dernières années se sont
déroulées sans intervention du Cirad et la recherche agricole a été assez peu présente du fait
d’un déficit de financement.
- à l’absence de véritable bilan de la recherche sur l’arachide et donc un paysage actuel de la
filière peu documenté.
Ainsi nous escomptions à l’occasion de la première confrontation avec les acteurs, l’atelier participatif,
une phase de reconstitution chronologique des évènements et des éléments permettant de structurer
l’enquête.

3.2 Atelier participatif

Un atelier multi-acteurs de démarrage s’est tenu à Mbour, les 24 et 25 juin 2015 sur 2 jours. Il a été
organisé en partenariat avec l’OP Asprodeb et rassemblait 17 personnes : 5 de la recherche (Cirad,
Isra, ITA, UGB) et 12 de l'organisation paysanne Asprodeb. Les personnes invitées par l’Asprodeb
étaient des responsables et élus de coopératives ayant participé aux premières phases de la
collaboration entre le Cirad et l’Asprodeb (voir liste annexe 3).
Le cadrage préliminaire, chronogrammes incomplets) et un premier récit a été présenté au début de
l’atelier multi-acteurs ainsi que les objectifs qui s’établissaient comme suit :
- partager et valider avec les partenaires une méthodologie d’analyse d’impact dans ses grandes
lignes.
- raconter et amender/compléter une première version du périmètre de l’étude de cas, du récit de
l’innovation
- améliorer la première hypothèse d’impacts qui a été élaborée dans la phase préparatoire
L’atelier a permis de :

17
 - valider et compléter les chronogrammes notamment documenter la période de 2008 à 2015
déroulée sans participation directe la « Recherche » (Cirad et/ou Recherche sénégalaise)
- d’élaborer une première hypothèse du chemin de l’impact (en améliorant notamment
l’identification des outputs et outcomes).
- délimiter les thématiques sur lesquelles les effets (impacts) de la recherche seront étudiés
- de structurer le reste de l’étude notamment en repérant dans les discours d'acteurs et dans les
échanges les éléments utiles pour établir les questionnaires d’enquête sur les objets à enquêter
Après le premier jour, trois thématiques ont été délimitées pour la mise en discussion le lendemain et
l’élaboration ultérieure des questionnaires d’enquête (voir en annexe 4) :
1. Variétés / semences/ itinéraires techniques pour une arachide de qualité
2. Organisation/ Institutionnalisation autour de la production d’arachide de qualité
3. Formation, capacités, professionnalisation

3.3 Le nouveau récit sur les innovations

Nous faisons démarrer le début de période considérée pour cette étude d’impact par le projet d’appui
au CNIA et de diversification Arachide de Bouche (ARB) avec la signature de la Convention
CNIA/Cirad fin 1999. Les activités évaluées ont été soutenues financièrement principalement au début
par l’Union Européenne (UE), les fonds reliquats du programmes des « COM –STABEX arachide »
puis des financements additionnels dont celui des programmes de Recherche et Développement
Agricoles et des OP (PSAOP) et du Fond international de développement agricole (FIDA-Facilité
alimentaire) ont été obtenus (Voir chronogramme 1, p19).

18
Impact Arachide 1999-2015-Chronogramme 1 : contenus des conventions de partenariats avec le Cirad

Impact Arachide 1999-2015-Chronogramme 2 : principaux Inputs-Outputs-Outcomes-Impacts (IOOI)

19
A partir du cadrage initial, des narrations et des questions-réponses obtenus pendant l’atelier, les
chronogrammes 1 et 2 ont été révisés et complétés (p19) et un nouveau récit a été construit. Ce
nouveau récit chronologique détaillé ci-dessous vise à éclairer les liens explicatifs entre les activités de
recherche, les problèmes de développement et l’évolution des contextes climatique et socio-
économique.

Nouvelle donne climatique et économique et ses conséquences sur la gestion variétale

La pression de la sécheresse depuis la fin des années 70, notamment dans le centre et dans le nord du
bassin arachidier (BA) a fait subir de lourdes pertes à la production d’arachide (Clavel et Annerose,
1997). La sécheresse au Sahel qui a marqué les années 70 se manifeste plus particulièrement pour le
Sénégal dans la zone nord du BA dont la pluviométrie moyenne est passée de 400 à moins de 300 mm
par an. Dans ces conditions, la variété la plus précoce 55-437 (90 jours) ne « passe » plus. Sur le plan
économique, la production semencière autrefois orchestrée par l’Etat en fonction des
recommandations de la recherche pâtit des exigences des PAS : la dissolution de la SONAGRAINES
au profit de l’Union nationale des producteurs (privés) de semences (UNIS) très peu professionnalisée.
La suppression de la SONAGRAINES marque définitivement le désengagement de l’Etat de cette
filière stratégique, commencé en 1980 avec la dissolution de l’Office National de Coopération et
d’Aide au Développement (ONCAD). L'encadrement administratif a toujours joué un rôle essentiel
avant et après l'indépendance avec la mise en place de coopératives, l’Oncad de 1966 à 1980,
l’opération arachide-mil confiée à la Satec de 1964 à 1968 (Bonnefond et Couty, 1988). Les activités
de production de semences et de collecte destinés à alimenter l’important dispositif industriel
d’huileries du pays qui constituait (avec la pêche) sa principale richesse économique sont reprises par
la société nationale SONACOS et sa filiale SONAGRAINES mais les activités informelles demeurent
et la filière est toujours déficitaire malgré les PAS ou à cause d’eux (Bonnefond et Couty, 1988 ;
Gaye, 2010).
Au Sénégal, les variétés à petites graines sont destinées à l’huilerie (ARH) et les variétés à graines plus
grosses sont théoriquement destinées à être vendues et consommées comme telles (en graines), on les
appelle arachide de bouche (ARB). Du fait du gradient pluviométrique climatique Nord Sud, le Nord
du BA requiert des variétés à cycle courts (90 jours) ou très courts (80 jours). Les ARB sont produites
au Sud du BA (Région de Kaolack-Kaffrine) et en Haute Casamance. Le changement climatique a été
pris en compte par la recherche variétale sur l’arachide conduite par l’Isra et le Cirad principalement
avec des financements de la DG recherche de l’Union européenne (UE). Ces programmes de l’UE
finançaient depuis 1985 des projets de recherche destinés à créer des variétés très précoces et plus
résistantes à la sécheresse. Ces travaux étaient effectués dans le cadre d’une collaboration entre l’Isra
et le Cirad qui coordonnaient des projets incluant différents pays partenaires d’Afrique (Burkina Faso
et Bostwana) et même au-delà du continent africain (Argentine). En termes variétal pour le Sénégal,
deux nouvelles variétés issues de cette recherche sont apparues au milieu des années 90, la variété à
cycle très court, GC8-35 (80 jours), une création originale et la variété Fleur 11 (90 jours), une
introduction-adaptation venue de Chine dont le cycle est identique mais le rendement supérieur à celui
de 55-437. Les variétés 55-33, 73-9-11 et SRV1-19 ont été homologuées (Voir tableau des variétés ci-
dessous)

20
 Variétés cités (en gras, celles qui sont utilisées dans la zone concernée par l’étude)
Hâtives (précoces) : 75 à 90 jours, utilisation en Semi–tardives et tardives: 105 à 120 jours
huilerie ou en « vert »: utilisation mixte ou ARB :
55-437 : 90j
Fleur11 : 90-95 j 73-33 : 105-110j (utilisation mixte *
SRV1-19 : 90j (nouvelle inscription) GH119-20 : 115j (ARB)
55-33 : 80j (nouvelle inscription) PC7 79-79 :120j (ARB)
73-9-11 :80j (nouvelle inscription) H75-0 : 120j (ARB)
GC8-35 : 80j (nouvelle inscription) 28-206 : 120j (ARB, mixte, Casamance)
78-936 : 75j (nouvelle inscription) *variété recommandée par la carte variétale

La gestion variétale par la recherche fait, depuis toujours, appel à un outil central, une proposition de
répartition des variétés d’arachide entre les différentes zones de culture, appelé « Carte variétale ». Il
s’agit d’une répartition variétale « idéale » réalisée en fonction des données agro-climatiques
régionales récentes, des résultats d’expérimentation multi-locale et des variétés disponibles. Selon les
zones de cultures les variétés présentes diffèrent aussi en fonction de leur destination, bouche ou
huilerie. La carte variétale constituait l’outil principal d’orientation de la production semencière lors
que cette dernière était centralisée au niveau de l’Etat (Mayeux et al, 1997 ; Schilling et al, 2001).
Cette carte variétale a donc été actualisée par la recherche en 1996 (Clavel et Ndoye, 1997) du fait de
la nouvelle donne climatique et des nouvelles variétés.

La carte variétale de 1996. Cette carte tient compte du « glissement des isohyètes vers le sud », une restriction
pluviométrique de l’ordre de 20% qui a touché le nord et le centre du bassin arachidier sénégalais au début des
années 80 (Clavel et Ndoye, 1997)

21
Le risque aflatoxine et sa relation avec les variétés et la sécheresse
Dans le même temps la menace aflatoxine (et probablement ses effets délétères mais non mesurés de
cette toxine sur la santé des sénégalais) était de plus en plus mis en avant, menace d’autant plus forte
que la sècheresse aggrave le risque de contamination au champ en cours de culture (contamination de
pré-récolte). La toxine est non seulement très dangereuse pour la santé humaine mais aussi sa présence
relevée dans des lots d’arachide sénégalaises exportés pesait très gravement sur les exportations
d’arachide bouche (ARB). La maitrise de la qualité technologique sanitaire au champ en conditions
pluviales et en conditions irriguées sur ARB devient donc une priorité. Ainsi les activités de la période
du projet d’appui au Comité Interprofessionnel de l’Arachide, le CNIA (Convention Cirad /CNIA de
1999 à 2002) se sont axées sur les études diagnostic, de marché et la recherche d’une méthode
permettant de limiter ce risque aflatoxine sur l’arachide produite au Sénégal. Par cette convention on a
tenté une première mobilisation et coordination des acteurs de la filière pour répondre aux marchés et
aux attentes des consommateurs dans la nouvelle donne tant technique qu’économique. On entendait
diversifier les usages de l’arachide alors destinée presqu’exclusivement à la transformation industrielle
en huile par la SONACOS en cours de privatisation. La disparition de la SONAGRAINES en 2001 et
la fin de la subvention aux intrants des PAS rendaient l’accès à la semence particulièrement
problématique pour les producteurs d’arachide. L’accord de partenariat entre le Cirad et CNIA le
Cirad a engagé deux chercheurs à plein temps du Cirad et plusieurs intervenants.
A cette époque, les variétés les plus utilisées dans le centre et le sud du BA sont principalement la
classique 55-437 (90 jours), la nouvelle variété Fleur 11 (précoce, 90jours, graines de taille moyenne)
qui connait un grand succès mais qui se révèle sensible à l’aflatoxine, la variété sénégalaise
traditionnellement utilisée en bouche au Sénégal, GH119-20 (semi-tardive, 115 jours, grosses graines)
et la variété 73-33 (110 jours, graines moyennes) d’utilisation mixte. Plus avantageuses
commercialement à l’export à condition qu’elles soient parfaitement saines, les ARB étaient produites
au Sénégal pour l’exportation vers l’Europe par la société NOVASEN (devenue Copéol) après sa
reconversion dans l’huilerie). La GH 119-20 est considérée comme la seule répondant aux critères de
grade (grosseur des graines) de l’ARB et la recherche est régulièrement sollicitée par NOVASEN car
la variété semble présenter dans les champs paysans une diminution de grade. La situation de risque
climatique rend d’une part l’utilisation de cette variété sensible à l’aflatoxine problématique et d’autre
part l’investissement en semences à gros calibres très risquée pour le paysan. Sur ce dernier point, il
faut savoir que la quantité de semences nécessaire pour emblaver un ha d’ARB est deux fois plus
importante que pour une variété à petites graines destinée à l’huilerie (poids de 100 graines autour de
30-35grammes).
Le risque aflatoxine est donc important et complexe. Il doit être précisé c’est pourquoi des
collaborations sont intensifiées avec l’ITA au cours de la période du projet d’appui au CNIA (1999-
2002) dans l’objectif de permettre à cet institut de réaliser des analyses d’aflatoxine dans les
conditions et normes reconnues par les instances internationales les plus exigeantes en l’occurrence,
celles de l’UE. Cette collaboration conduit à l’accréditation du laboratoire de mycotoxines de l’ITA et
globalement à l’augmentation de l’expertise aflatoxine de ce dernier.

Le rôle déterminant de l’Opération de Paoskoto

En 2002, un évènement de sécheresse important entraine une récolte d’arachide catastrophique, un
appel à l’aide internationale. La mobilisation des fonds pour le démarrage de l’opération-pilote a en
quelque sorte « bénéficié » de cette situation. L’opération test de Paoskoto (2004/2005), marque un
tournant dans la relation entre la Recherche (Isra et Cirad) et le Développement (OP Asprodeb) avec le
développement d’un partenariat au sein duquel les objectifs de R & D sont définis conjointement par

22
la recherche et l’organisation de producteurs. Le choix de Paoskoto a été orienté par l’Asprodeb qui
estimait que cette commune était relativement sûre du point de vue climatique (mais cette année-là
avait été très sèche pour toutes les régions du pays) doté d’un CLCOP très dynamique et opérationnel.
Au niveau de la gestion du risque Aflatoxine (voir utilisation vivrière, p9) des résultats de recherche
et des pratiques culturales visant à mettre la plante dans les meilleures conditions, afin qu’elle puisse
exprimer toutes ses capacités de défense avaient été obtenus (voir Martin et al., 1999 et Clavel et al,
2013, pour une revue). La gestion du risque commence au niveau variétal. A cette époque, les
créations récentes de la recherche au moment de l’Opération de Paoskoto étaient des hâtives à petites
graines, SRV1-19 (90j), 55-33 (80j) et 73-9-11 (80j) avec une sensibilité réduite à l’aflatoxine. Ces
nouvelles variétés ont été créées par la recherche franco-sénégalaise avec le soutien des anciens
programmes Science and Technology for Development (STD) de l’UE. Elles possèdent des cycles très
courts (80jours), les plus courts jamais obtenus sur l’arachide. Les variétés à cycles courts (hâtives)
possèdent une meilleure adaptabilité que les variétés à cycle long (tardives) d’où l’accent sur les
hâtives en condition d’incertitude climatique. Malgré cette la supériorité adaptative des hâtives, les
tardives sont généralement plus appréciées par les agriculteurs de la région de Kaolack car elles sont
plus productives si les conditions pluviométriques sont favorables. Cependant, comme la baisse
pluviométrique avait entrainé «un glissement des isohyètes vers le sud», selon l’expression consacrée,
on craignait que cette réduction de l’hivernage n’atteigne le Sud du BA. C’est pourquoi lors de
l’Opération-pilote de Paoskoto ces trois nouvelles variétés ont été mises en production.
Parmi less hâtives ont donc été introduites à Paoskoto il y avait la variété 55-437 reconnue pour sa
tolérance à l’aflatoxine ainsi que la variétés à cycle très court apparentée à 55-437, la variété 55-33.
Les acteurs présents à l’atelier précisent que les variétés à cycle extra courts (80 jours) ne sont plus ou
très peu utilisées dans la zone, elles ont été éliminées par les agriculteurs. C’est le cas de la 55-33 et la
SRV1-19, qui sont des variétés hâtives à la croissance rapide et vigoureuse mais dont les graines sont
petites. Dans cette zone écologique les variétés à cycle plus long et à graines plus grosses comme la
73-33 peuvent accomplir leur cycle de 110 jours. Les tardives se vendent plus cher et les
décortiqueuses mécaniques ne sont pas calibrées pour de petites graines. Il semble toutefois que la
richesse en huile des « petites graines » constatée notamment par les actrices de la transformation
artisanale ne soit encore que faiblement valorisée (Arthur Dasylva, communication personnelle). Ainsi
lors de l’enquête auprès des producteurs on ne trouve plus ou rarement ces variétés chez les
agriculteurs.
L’ARB est théoriquement plus rentable pour le producteur que l’arachide d’huilerie car elle se vend,
(ou du moins se vendait) plus cher. Certains producteurs de Paoskoto avaient déjà expérimenté
d’arachide de bouche quand la société NOVASEN encadrait cette culture et qu’un paiement à la
qualité était effectif. Le projet-pilote de Paoskoto visait donc, au moment de sa conception, à
expérimenter sur un territoire limité mais en vraie grandeur réel la faisabilité technico-socio-
économique de la production d’ARB. Le but était de mieux répondre à la demande pour l’exportation
et de contribuer à une amélioration des revenus des producteurs. Mais devant l’impossibilité pour la
production du Sénégal de viser un marché d’exportation européen dont les normes sanitaires
concernant la teneur en aflatoxine avaient été durcies (voir Rente économique en basse, p8), le projet
s’est tourné vers une production d’arachide de qualité (ARQ). L’objectif de l’opération-pilote dans
cette commune « arachidière » n’était donc pas d’apporter aux producteurs un itinéraire technique dont
ils étaient déjà familiers mais d’insister sur les points critiques des pratiques culturales (bonnes
pratiques agricoles, BPA) qui peuvent avoir un impact important sur la qualité technologique et
sanitaire du produit. L’application de ces principes a conduit à mettre en place une filière de

23
production d’Arachide de Qualité (ARQ) à Paoskoto dont les principes techniques sont le mêmes que
ceux de la production de semences.
Auparavant, dans le cadre des recherche sur la liaison entre résistance à la sécheresse et résistance à
l’aflatoxine (Projet UE-Inco « Groundnut-Aflatoxin »), la variété précoce ancienne à petites graines
55-437 avait révélé son intérêt particulier qui est de posséder un très bon niveau de résistance à
l’aflatoxine même si la résistance totale est impossible quelle que soit la variété ou même l’espèce
(cette toxine attaque aussi le maïs). Dans le cadre du projet d’appui au CNIA les risques de
dégradation de la qualité et du rendement avaient été précisés pour ensuite développer et évaluer les
mesures préventives et correctives correspondantes. Ces nouvelles connaissances de la recherche sur le
régime hydrique assurant la qualité sanitaire et technologique font naitre l’idée d’appliquer au champ
une méthode de limitation des risques à différents points critiques de la culture : de l’élaboration du
rendement au champ, en post-récolte, stockage, au point de collecte, à la l’usine. Cette méthode est
dérivée des méthodologies « Hazard Analysis Critical Control Point » (HACCP) utilisées pour le
contrôle de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires. Les HACCP sont préconisées par l’UE
depuis les années 90. L’opération pilote visait donc à expérimenter ces mesures techniques mais aussi
une formule d’organisation en coopérative en association avec des producteurs des communautés
rurales. Ce fut fait à Paoskoto dans un premier temps.
Le fait d’appliquer des normes de qualités tout au long de la filière tout venant était un des éléments
novateurs. Par exemple les préconisations telles qu’un semis après le 10 juillet sur une pluie minimale
de 25 à 30 mm et l’application de l’engrais minéral (NPK et phosphogypse) aux moments adéquats et
un désherbage précoce sont des recommandations qui ne semblent plus poser de problèmes dans la
zone au moins pour la production de semences. Pour la date de semis, point crucial, les producteurs
avertissent les techniciens des coopératives, ces derniers leur communiquent la date adéquate qui
dépend de la pluviométrie enregistrée dans la zone. Cette capacité anticipation est aussi une
innovation importante.
Le suivi technique de la production est effectué par le biais d’un cahier de suivi servant à consigner les
observations et les opérations est un outil apporté par le projet pilote que beaucoup de producteurs ont
conservé jusqu’à aujourd’hui. Le suivi des opérations de culture est réalisé sur la base de visites de
parcelles et d’observations consignées dans ce cahier. Il permet d’inscrire et de prolonger les conseils
pour l’amélioration de la production au cours des campagnes suivantes. Les résultats chiffrés de
l’Asprodeb ont montré une progression des producteurs dans la maitrise des techniques de production
des semences entre les années 2004 et 2008.
La formation par des techniciens spécialisés du projet puis par les pairs (de paysan à paysans) a joué
un grand rôle dès l’opération de Paoskoto. Dans le mode de formation promu les techniciens du projet
forment des observateurs qui à leur tour formeront les producteurs. Cette méthode fut une nouveauté
dans le monde rural car jamais auparavant jamais des agriculteurs et techniciens n’avaient été
regroupés pour une formation. Ainsi, dans le passé, la SODEVA, la société de développement héritée
de la période coloniale, conseillait producteur par producteur. Cette association étroite de la formation
aux pratiques réelles de production a été très appréciée des producteurs qui les considèrent comme très
efficaces et durables. La formation a également concerné à partir de 2007, la gestion et globalement la
professionnalisation des coopératives.
A partir de 2005, le projet rebaptisé ARQ, s’est installé dans 4 autres communautés, Wack-N’Gouna,
Keur-Baka, Latmingué et N’Ganda. Les 5 zones d’installation du projet ARQ ont donné naissance aux
5 coopératives de production de semences d’arachide (COPROSA) auxquelles il faut ajouter la

24
Coopérative de Kahi créée un peu plus tardivement. L’explication de ce changement d’échelle rapide a
sans doute une dimension historique. Les « centrales d’achats » pour l’approvisionnement en intrants
et la collecte de graines et notamment celle de Paoskoto créée en 2003 sont la première structure
organisée de producteurs mise en place moins de deux ans après de la dissolution de la
SONAGRAINES. Les coopératives d’arachide ont existé dans l’histoire de la « traite arachidière » à
l’époque coloniale et post coloniale où l’organisation de la filière était confiée à l’ONCAD. Mais les
coopératives n’avaient pas cette forme de gestion par les producteurs auto organisés et doté d’une
gouvernance comprenant un directeur, une assemblée générale, un conseil d’administration et un
bureau exécutif.
Les coopératives de production de semences dans leur forme actuelle focalisent leurs activités sur la
recherche de l’autonomie technico économique, recherche de clients et l’établissement de contrats
d'achat et de vente des semences et de la production. Elles ont également un rôle de relai d’information
et de services de l’Etat (DISEM) pour les opérations de contrôle et de certification. Globalement, les
discours d’acteurs ont fait apparaitre que ces coopératives n’ont pas été créées ex nihilo mais ont su
bénéficier de l’expérience (et accessoirement des stocks de semences), des hommes et des femmes
expérimentés et formés au sein des groupements déjà existants du fait de cette histoire. Certains
participants à l’atelier de démarrage ont estimé que le passage aux coopératives dont le rôle central est
d’ordre commercial avaient ont fait perdre de l’autonomie politique (du pouvoir de décision et
d’influence sur les politiques publiques) aux CLCOP du fait d’un jeu d’acteurs au bénéfice de la
dimension commerciale.
L’innovation majeure avec le programme ARQ né à Paoskoto est sans doute au niveau de l’acquisition
des capacités techniques et d’organisation pour la production de semences. Désormais dans la zone où
sont installées les coopératives du Sud du BA (Région de Kaolack-Kaffrine), aujourd’hui au nombre
de 14, les semences sont produites de façon décentralisée et organisée par des producteurs. La
production des niveaux supérieurs (N1 et N2) des variétés recommandées pour cette région est réalisée
par des producteurs semenciers membres des coopératives qui vendent la production aux coopératives
qui s’occuperont de la commercialisation (distribution). Le détail de ces opérations a été enquêté dans
la suite de l’étude (voir Chapitre 5 Chemin de l’impact).

De nouveaux problèmes
Une gestion variétale devenue complexe
Il est logique que ces variétés à cycles courts aient été écartées par les producteurs car elles sont moins
productives et non dormantes. En outre les hâtives possèdent de petites graines moins bien valorisée
commercialement en vente directe (bouche, confiserie, arachides grillées). Elles n’ont, en effet, pas
été créées pour cette zone mais pour pallier au déficit pluviométrique beaucoup plus marqué dans le
nord du BA que dans le sud. Néanmoins même si cette partie du BA est moins touchée que la zone
Nord par la réduction du volume des pluies annuel, il reste que des dérèglements pluviométriques sont
observés pendant les hivernages qui rendent la gestion des variétés beaucoup plus compliquée
qu’auparavant. C’est un point nouveau et important de la gestion variétale au Sénégal.
Les témoignages recueillis notamment pendant l’atelier participatif (et plus tard lors des enquêtes sur
place) indiquent que ces variétés très précoces « peuvent sauver l’hivernage ». Par exemple la nouvelle
variété 73-9-11 possède de très petites graines que les utilisateurs n’apprécient pas pour des raisons
commerciales. Dans ces conditions une autre variété extra précoce introduite par la recherche, la
variété 78-936, qui possède des graines plus grosses, serait préférable et sa très grande précocité
(75jours) serait un atout pour la vente en vert à condition de maîtriser la regermination en cas

25
d’humidité trop importante au moment de la récolte du fait de sa non-dormance. La vente en vert est
une pratique courante et sans doute en expansion. Comme la trituration artisanale, elle est réalisée par
des femmes. Sans doute du fait de la féminisation, de son caractère informel et du caractère « diffus »
de cette activité on ne trouve jamais les variétés utilisées pour ce type de production, comme la
« Hâtive de Sefa » (ou « boulkouss ») dans les cartes variétales. Pourtant cette activité a toujours
existé et permet notamment d’obtenir des revenus lors de la difficile période de soudure en particulier.
Dans la liaison précocité-moindre productivité, la variété Fleur 11 (90-95jours) semblait faire
exception avec une productivité équivalente voire supérieure à celle de 73-33 et un cycle inférieur de
20 jours. Mais sa regermination possible (non dormance) dans le sol avant la récolte ou pendant le
séchage si les conditions sont humides constitue un handicap majeur car il est associé à une sensibilité
à l’aflatoxine. La non-dormance des variétés précoces, préconisées dans le centre et le nord du BA, ne
constituait pas un problème lorsque les hivernages s’arrêtaient à date fixe (ou peu variable) une à deux
semaines avant la récolte. Ce n’est plus le cas aujourd’hui où les pluies tardives sont une manifestation
fréquente dans toutes les régions du Sénégal. Le démarrage tardif des hivernages a été la première
manifestation du dérèglement climatique constatée au Sénégal mais des observations plus récentes
montrent un étalement de la fin des pluies qui oblige à repenser les préconisations en termes de
variétés. Ainsi la non-dormance des variétés à cycle court nécessitera une gestion agronomique
précise au niveau du séchage où bien une diversification des utilisations.
Un problème d’adéquation de la production de semences et de la demande variétale
L’Asprodeb a insisté pour que tous les producteurs inscrivent leurs activités de multiplication dans un
cadre légal et réglementaire. La Direction Régionale du Développement Rural (DRDR) contrôle la
production des semences de base et l’agrément comme producteur semencier est délivré par la
Division des Semences (DISEM). A cet égard, ainsi que l’a montré l’enquête auprès des coopératives,
il faut souligner que les activités de terrain liées aux contrôles de campagne sont réalisés par les
techniciens des coopératives en accord avec les services étatiques.
La production de semences de base a été prise en charge par l’Asprodeb. Après une période de
tâtonnement entre 2007-2008, il a été décidé de circonscrire définitivement la zone de production des
semences (de base) d’arachide dans la région de Saint Louis (Savoigne et N’Diol) du fait des facilités
d’irrigation, un élément important dans une production régulière et de qualité. L’Isra qui produit les
semences de prébase (la génération précédente) localise également la majeure partie de sa production
dans ce secteur.
Les quantités de semences produites devraient correspondre à la demande variétale de cette zone. En
réalité cela n’est pas le cas comme cela a été plusieurs fois souligné par les responsables de
coopératives. En effet la quantité de semences de base produites en conditions irriguées au niveau de
Fleuve (centralisée) par l’Asprodeb dépend de la quantité de semences de prébase des variétés fournies
par la recherche (Isra). La quantité de prébases conditionne donc la quantité des semences de base et
celles des niveaux N1 et N2 produits par les coopératives de façon décentralisée. Or les semences de
prébase produites par l’Isra sont majoritairement des variétés les plus précoces pour lesquelles les
coûts de production, notamment d’irrigation, sont bien moindres. Il s’ensuit que la variété préférée et
recommandée par cette même recherche, la 73-33, n’est pas produite en quantité suffisante pour
satisfaire les besoins de la zone. Cette remarque a été confirmée plusieurs fois tout au long de
l’enquête.

26
4 Cartographie des acteurs
Les graphiques de cartographie des acteurs présentés ci-dessous montrent l’évolution du partenariat de
la période1 «Diagnostic filière» (1999-2002) à la période2 «Construction partenariale de
professionnalisation» (2003-2015). Les effets de la libéralisation de la filière notamment sur la
disponibilité des semences, la qualité de la production et les difficultés de commercialisation de la
production ont été diagnostiqués notamment dans la phase d’appui au CNIA de 1999 à 2002. Pendant
cette période, les itinéraires techniques (ITK) de production d’une arachide saine ont été expérimentés
en conditions pluviales et irriguées et le laboratoire d’analyse de mycotoxine de l’ITA a été accrédité.
Le système acteurs a évolué à partir de 2002 car dès la phase de négociation des financements dans
laquelle l’ANCAR (une personne en particulier) a joué un grand rôle les orientations ont été
concertées entre l’ANCAR, le Cirad et l’Asprodeb. Le partenariat du programme ARQ a introduit une
organisation avec une participation effective des producteurs notamment grâce à l’appui du CLCOP de
Paoskoto. L’originalité de la collaboration mise en œuvre a était de conduire parallèlement
l’organisation, la formation et les activités de terrain. Ainsi les activités développées grâce à ce
partenariat sont à l’origine d’un réseau d’acteurs structuré en coopératives dont le modèle est présenté
dans le chapitre des outcomes.
A noter que la catégorisation en « acteurs majeurs » et « acteurs qui ont influencé le processus » et
« acteurs qui ont été impactés par le processus » est artificielle car les acteurs impactés ont aussi plus
ou moins influencés le processus : certains sont des acteurs majeurs comme le CLCOP de Paoskoto et
d’autres ont interagit notamment au niveau de l’approvisionnement des huiliers et des institutions (voir
cartographie des acteurs phase 2). L’Asprodeb en tant qu’institution est un acteur majeur et aussi un de
ceux qui ont été le plus impactés comme nous le verrons dans le chapitre sur les impacts.

Cartographie des acteurs entre 1999 et 2002 (Période 1 : diagnostic filière)

27
 Cartographie des acteurs de 2003 à 2015 (Période 2 : construction partenariale de professionnalisation)

4.1 Acteurs majeurs

L’Asprodeb (Association sénégalaise pour la promotion des petits projets de développement à la base)
L’Asprodeb a été créée en 1995 dans le but de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des
familles et des populations agricoles par des activités qui participent à la réalisation des objectifs
nationaux de développement rural et urbain et s’inscrivant dans le cadre d’un développement durable.
Elle fournit aux organisations paysannes les services de renforcement de capacités techniques et
organisationnelles, de gestion financière et d’appui- conseil. Ses missions principales consistent à :
 appuyer les fédérations nationales d’OP et autres organisations ou groupements au niveau
régional et local dans la mise en œuvre des programmes négociés avec l’Etat et les partenaires
au développement;
 fournir aux fédérations et à toutes les composantes du mouvement paysan les soutiens et
conseils techniques et professionnels nécessaires à la réalisation des programmes économiques
des OP et à ceux auxquels elles sont associées;
 informer les fédérations de producteurs et leur fournir les conseils et les appuis favorisant une
plus grande professionnalisation dans les services rendus à leurs membres ;
 accompagner les organisations de producteurs dans leur structuration et le développement de
la compétitivité des filières agricoles.

28
L’Asprodeb regroupe deux autres organisations spécialement dédiées à la filière arachide, il s’agit de
l’Union nationale des coopératives agricoles au Sénégal (UNCAS) et le Cadre de Concertation des
Producteurs d'Arachide (CCPA).
L’UNCAS est la plus grande organisation paysanne d’activité principalement arachidière. Composée
de 800 000 membres, elle possède une structure pyramidale de 4500 sections villageoises, 338
coopératives, 90 unions locales, 30 unions départementale et 10 unions régionales (chiffres de 2008).
Cette organisation privilégie la réserve personnelle de semences. Créé en 2001, le CCPA est une
organisation paysanne qui regroupe 48 Groupements Inter villageois de Producteurs d'Arachide
(GIPA) pour 8000 adhérents, ses activités sont essentiellement basées sur la production de semences,
la commercialisation et la transformation
Le CCPA regroupe des organisations de producteurs des régions de Kaolack, Fatick, Kaffrine,
Tambacounda et Kédougou. Les GIPA sont la charpente du CCPA et sont formés d’environ 150
exploitations familiales. La fonction principale des GIPA est la commercialisation de l’arachide, la
production de semences et la transformation de l'arachide. Sa mission est de renforcer les capacités
organisationnelles et professionnelles des producteurs d'arachide au Sénégal. Le CCPA a signé (2013-
2015) un contrat avec l'Asprodeb fait de lui le chef de file du projet de multiplication de semences
d'arachide, de mil et de maïs. Les objectifs spécifiques sont : (i) renforcement des dispositifs de
production de semences certifiées de 5 structures d’OP faîtières membres de l’Asprodeb (FONGS,
CCPA, UNCAS, SAPCA EGAS) et (ii) mise en marché des productions certifiées à un prix accessible
aux exploitations agricoles familiales.
Le Cirad (Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement)
Le Cirad, antérieurement, l’Institut de Recherche sur les Huiles et Oléagineux (IRHO), a toujours été
présent auprès de l’Isra sur la recherche arachidière au Sénégal. La collaboration Isra-Cirad en matière
de sélection notamment date de la fin des années 70 avec au moins un sélectionneur Cirad sur
l’arachide basé à Bambey. Le sélectionneur cirad est localisé à Thiès depuis1999 avec la délocalisation
dans cette ville du Centre d’étude régional pour l’amélioration de l’adaptation à la sécheresse
(CERAAS), historiquement créé à partir des travaux de recherche de la résistance à la sécheresse des
deux instituts, Isra et Cirad, sur de l’arachide. Les interventions étaient sous forme de R & D en prise
avec une optique filière jusqu’au début des années 80 mais se sont progressivement « recentrées » sur
la recherche jusqu’à la période actuelle.
L’équipe du Cirad a connu des fluctuations selon les périodes et les projets. Néanmoins une personne
a assuré la continuité et la cohérence pendant toute la période toute la période de 1999-2008, Alain
Mayeux aujourd’hui à la retraite. Plusieurs chercheurs du Cirad sont intervenus, parfois
ponctuellement, entre 1999 et 2002 durant la période du projet d’appui au CNIA. La période de 2004-
2008 a été relativement stable avec 3 chercheurs Cirad dont Dr Mateugue Diack, actuel responsable de
l'UFR « Agronomie, Aquaculture et technologie alimentaire » co encadrant cette étude. De 2003 à
2008, quatre techniciens encadraient les activités de terrain dans la zone du projet Pilote de Paoskoto.
Les CLCOP et notamment celui de Paoskoto ont joué un rôle important dans la mise en œuvre et la
réussite de l’Opération de Paoskoto. La localité est située dans un secteur qui possède de bonnes terres
et apparemment peu touchée par la réduction climatique des années 70. Toutefois aujourd’hui les
producteurs constatent la même tendance que dans le Nord c’est-à-dire avec un démarrage des pluies
tardif et des pluies « parasites » après la fin de l’hivernage (voir à ce sujet le paragraphe intitulé «de
nouveaux problèmes», p 25). La proximité de la station de l’ISRA de Nioro, dont la spécialité est

29
l’arachide et le dynamisme du CLCOP ont certainement beaucoup joué dans la réussite du processus
collaboratif parti de Paoskoto.
L’Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural (ANCAR), structure mis en place par le PSAOP
après les PAS (voir chapitre 2.2 Filière arachide) a constitué un partenaire essentiel et décisif au
démarrage de l’Opération de développement à Paoskoto. Au début des années 2000 la filière arachide,
de plus en plus déficitaire notamment depuis les PAS était l’objet d’une désaffection de financements.
Un moment clef a donc été la mobilisation des financements STABEX par le Cirad (1999) puis le
Cirad et l’Asprodeb (2002) et la négociation concernant l’articulation des financements des reliquats
UE du COM Arachide et le PSAOP de la Banque mondiale. La Direction technique de l’ANCAR,
notamment une personne au niveau de la Direction technique de l’époque, a considérablement a
facilité le processus. L’action de l’organisation est centrée au niveau de la Communauté Rurale, du
CLCOP et des filières. Ses encadreurs ont été les premiers bénéficiaires des formations aux bonnes
pratiques en amont de l’opération pilote et par la suite.
L’institut sénégalais de Recherches Agricoles (ISRA) a participé directement au niveau des
expérimentations variétales ARB dans la phase 1 du Projet d’appui au CNIA. L’Isra partage
notamment les facilités techniques de sa station de recherche de Nioro avec la coopérative de
Paoskoto. La participation est plus ponctuelle par la suite pour la phase 2 de la professionnalisation de
la production de semences. Elle s’opère essentiellement par le biais des articulations nécessaires pour
la fourniture de semences de prébase à l’Asprodeb pour la production des semences de base et des
niveaux supérieurs (N1 et N2).
L’Institut de technologie alimentaire (ITA) a participé directement aux activités de mise en œuvre du
projet d’appui au CNIA en réalisant des analyses d’aflatoxine et en organisant la montée en
compétences de son laboratoire pour ce type d’analyses (accréditation). Par la suite, la participation
s’est organisée autour de l’accompagnement de la diversification des utilisations notamment la
fabrication artisanale d’huile d’arachide par différents groupements de femmes dans la zone et hors de
la zone d’étude.
Les bailleurs de fonds
A travers des programmes de la Banque Mondiale (BM) et de l’USAID font de la production de
semences un axe majeur de leur intervention considérant que c’est le levier principal de l’amélioration
de la production. Ce facteur de production est effectivement très important sur l’arachide compte-tenu
des spécificités de la semence (Voir chapitre 6 Filières semences et politiques publiques, p53). Le
soutien financier est basé sur la notion quantitative de « reconstitution du capital semencier », notion,
au départ, spécifique de l’arachide mais élargi à d’autres spéculations ayant un statut très différent.
L’opérateur principal de ces opérations semencières au niveau régional (zone CEDEAO) est le Conseil
ouest et centre africain pour la recherche et le développement agricole (CORAF) qui met en œuvre le
Programme de productivité agricole pour l’Afrique de l’ouest/ West African Productivity Program
(PPAAO/WAAPP) de la BM et le Programme semencier Afrique de l’Ouest/West Africa Seed
Programme (PSAO/WASP) soutenu par l’USAID (voir chapitre 6, p53) Le rôle et les missions du
consortium est d’améliorer l’offre de semences certifiées en Afrique de l’Ouest.
Les activités de l’Asprodeb s’organisent dans cette logique avec la promotion de la production de
semences certifiées que le bailleur principal, la BM, soutient à la fois au niveau de la Recherche et
dans sa composante « appui aux OP » et qui a été mis en place à titre expérimental dès le PSAOP1 en
2002. L’Asprodeb ne bénéficie qu’à la marge d’un financement PPAAO (2012-2017) via le FNRAA,

30
notamment comme coordinateur régional d’un projet de production de semences certifiées céréales et
légumineuses (04 /1 SE/ WAAPP2/FNRAA).

4.2 Acteurs ayant influencé le processus

La caisse nationale de crédit agricole du Sénégal (CNCAS)
L’Asprodeb a intéressé le système bancaire au financement des coopératives en les sensibilisant sur
l’importance pour les producteurs d’être accompagnés financièrement. Des contrats de
commercialisation ont été passés avec différentes caisses régionales du crédit agricole concernant
l’octroi de crédits de production et de commercialisation.
Le CNIA (Comité Interprofessionnel de l’arachide) a été créé en 1992. Il représente l’interprofession
arachidière avec pour principal objectif la relance de l’arachide au Sénégal. Sa mission est la
sauvegarde des intérêts mutuels des acteurs de la filière par l’animation des négociations internes à
l’interprofession. Son rôle se limite aujourd’hui essentiellement à la fixation (annuelle) du prix de
vente aux producteurs à travers des négociations annuelles se déroulant entre mars et mai.
Le CNIA a sollicité le Cirad pour les études diagnostic et expérimentales de la période 1999-2002.
L’Asprodeb milite depuis le début des années 2000 pour accroitre le rôle des OP à l’intérieur du
Comité et le rôle du Comité. Cet acteur est majeur pour la période 1 (1999-2002) puisque les activités
de recherche et les études ont été négocié avec le CNIA vu la délégation de compétences de l’Etat. Le
CNIA est peu intervenu dans la période 2 (2003-2015) si ce n’est que très indirectement à travers les
négociations de fixation annuel du prix au producteur et l’organisation de l’Unis (voir acteurs privés).
Les Groupements Inter villageois de Producteurs d’Arachide (GIPA) proches de Paoskoto et
notamment ceux qui incluent des femmes qui transforment l’arachide en huile artisanale ont bénéficié
des augmentations de production et des formations techniques d’amélioration de la qualité en post
récolte, période 2 (financement Stabex/COM2).
L’Université Gaston Berger de Saint Louis (UGB), UFR «Agronomie, Aquaculture et technologie
alimentaire» joue un rôle particulier. Le co porteur du projet et co encadreur (avec le Cirad) du stage
de l’étudiant en master 2 était membre de l’équipe Cirad lors de l’opération de Paoskoto (voir acteur
Cirad, p29).
La Division semences (DISEM) du Ministère de l’agriculture, chargé du contrôle des normes
semencières, a été surtout mobilisée en période 2 pour la concertation, la formation et la mise en
œuvre des opérations semencières par les adhérents des nouvelles coopératives.
Les acteurs privés ont influencé plus ou moins tout au long de la période
- l’Union nationale interprofessionnelle des semences (UNIS) est un regroupement d’opérateurs
privés qui s’est vu confier avec l’aide des fonds STABEX la multiplication de semences certifiées
d’arachide pendant la période de privatisation de la SONACOS. Elle regroupe les producteurs
sénégalais de semences agrées (opérateurs semenciers, OS), dispose de ponts de stockage et de
collecte dans tout le pays. L’UNIS a été associée pendant les phases initiales du projet d’appui au
CNIA, de conception du modèle de production de semences et via les contractualisations lors de
la mise en œuvre du nouveau modèle de coopérative
- La société Chocosen : principal industriel de la confiserie au Sénégal, (pâtes à tartine, poudre
chocolatée, bouillon culinaire, pâte d'arachide) a été associée lors de l’étude des débouchés
arachide qualité, période 1 et 2.

31
- Les industriels huiliers sont constitués par la Sunéor (ex SONACOS) avec plus de 80% de la
capacité de transformation entièrement dévouée à l’export (voir chapitre 2 la filière arachide),
Copéol (ex NOVASEN depuis sa reconversion dans l’huile) et le complexe agro industriel de
Touba (CAIT). Les huiliers privés ont tous été approchés par les coopératives Asprodeb pour la
négociation d’un prix à la qualité avec un résultat mitigé. Le CAIT, contrairement à la Sunéor
accepté de commercialiser l’huile dans le pays, une revendication de l’Asprodeb. Un accord a été
passé entre Asprodeb et le CAIT sur une livraison à un prix défini pour 4500t d’arachide destinée
à être vendu en huile à l’intérieur du Sénégal. A noter que la première année (2011) Sunéor a
bloqué le processus en rachetant tous les emballages disponibles localement.

4.3 Acteurs influencés par le processus

L’ensemble du secteur productif et semencier de la zone considérée a été directement impacté par
l’ensemble des innovations apporté. Certains acteurs comme les responsables de coopératives
n’existaient pas, d’autres se sont restructurés comme les centrales d’achat devenues parfois centrales
de services (à voir dans l’atelier de validation). Ces acteurs bénéficiaires relèvent de plusieurs
catégories :
- élus des centrales d’achat, des CLCOP et des coopératives.
- opérateurs privés semenciers
- centrales de services
- responsables de coopératives
- producteurs semenciers
- producteurs « simples »
- transformatrices d’huile artisanale

5 Chemin de l’impact
Les différentes étapes du diagramme « Chemin de l’impact » (p 33) sont détaillées dans les chapitres
5.1 à 5.6. Les repères temporels au niveau des conventions et activités correspondantes sont fournies
dans les chronogrammes de la page 19.

32
 Input Output Outcome Impact 1 Impact 2
Volonté des paysans
Nouvelle carte Système durable de
Projet recherche UE de d’utiliser la carte variétale
variétale reconstitution du capital
recherche pionnier sur mais absence de semences
Nouvelles variétés à Certifications des de pré-base variétés semencier arachide géré
résistance des variétés
cycles courts nouvelles variétés tardives par le réseau national de
à la sècheresse et
coopératives de
aflatoxine
Nouveaux procédés de l’Asprodeb
contrôle de l’aflatoxine Production et
transformation Constitution d’un
Négociation de fonds d’arachides de réseau partenarial
reliquats Stabex UE Itinéraires techniques qualité (zone pilote fonctionnel multi-
partenariat recherche de production de de Paoskoto) acteurs aujourd’hui
N/CNIA sur l’étude l’arachide de bouche géré par l’Asprodeb
filière et exports irriguée et pluviale Élaboration d’un
arachide de bouche Scaling up:
modèle de
Reconnaissance de
coopératives
l’expertise de l’Asprodeb:
Guides d’Itinéraires
conduite de projets
techniques de Création de 8
Création de 10 régionaux
production d’arachide coopératives de
et de semences de coopératives dans le
production de
Négociation fonds qualité sud du bassin
semences arachide (+7
reliquats arachidier Scaling up/out:
Formation aux communes)
Stabex/PSAOP pour et création d’un réseau
Itinéraires techniques national de 29
projet pilote Paoskoto Formalisation contractuelle
de production Production et coopératives
(recherche dt convention CNCAS
d’arachide et de commercialisation de
N/association et commercialisation
semences de qualité semences de qualité
agence nationale) semences Scaling up:
(+7 communes ) Utilisation du modèle de
Formation à la coopérative pour le maïs
professionnalisation à et le riz
Mobilisation de fonds internationaux
par l’Asprodeb pour mise en œuvre de grande échelle : auprès des
la professionnalisation des acteurs des coopératives
coopératives (gestion Asprodeb)

Le chemin de l’impact de la R & D sur les variétés et les semences d’arachide de 1999 à 2015

33
5.1 Les inputs de la recherche
La chronologie globale des principaux Input-Output-Outcomes-Impact est donnée dans le
chronogramme 2 (p19). Ce chapitre se réfère aux inputs c’est-à-dire aux ressources financières,
techniques et partenariales générées, mobilisées et mises en œuvre à partir de 1999 par le biais de
convention partenariales avec le Cirad.

Les acquis antérieurs concernant l’activité semencière

La disponibilité en semences de bonne qualité dans les quantités requises par un taux de multiplication
particulièrement faible, autour de 10, il faudra donc en moyenne 100kg d’arachide pour en produire
une tonne. Cet énorme besoin en semences constitue donc la principale contrainte de la production
arachidière. Toute organisation de la production semencière d'arachide devra porter, au niveau
technique, sur les trois principaux points suivants (Mayeux et al, 1997 ; Schilling et al, 2001 ; Matar
Gaye, communication personnelle):
- renouvellement périodique régulier des semences au niveau paysan
- gestion centralisée d'un stock de sécurité pour faire face aux accidents climatiques et autres
- aide au stockage et à la protection des semences en milieu paysan
Un consensus s’opère au niveau de l’importance de 3 opérations. Par ailleurs, l’article de Mayeux,
Dasylva, et Schilling (1997) indique que des méthodes et technologies expérimentées au Sénégal sont
disponibles pour « mettre en place des unités rentables spécialisées dans la production de semences en
Afrique ». Ces méthodes et technologie s’articulent autour d’un schéma de multiplication à plusieurs
niveaux accessibles à des paysans multiplicateurs et d’unités de stockage et de conditionnement des
semences améliorées.

Mobilisation des financements

L’UE est très présente sur la filière arachide par l’intermédiaire des fonds STABEX qui pallie
régulièrement aux déficits de la filière et appuie le programme de relance en 1997. En 1998, il reste 30
millions d’€ de reliquats STABEX qui auraient pu être alloués dans des secteurs autres que
l’agriculture mais aucun projet n’a été jugé soutenable par la Commission Européenne. La
Commission envisage même de reprendre les financements sauf si le gouvernement définit un
recadrage du programme de relance, si la SONACOS est privatisée et si l’audit du CNIA est réalisé
(Montfort, 2005). L’appui annuel se monte à un total de 42 millions d’€ versés au titre des cadres
d’obligation mutuelle (COM), suite à un accord entre l’UE et le Ministère du commerce et des
finances (ordonnateur du FED). En pleine période de privatisation de la filière arachide l’aide est
suspendue en 2000/01 suite aux interventions de l’État sénégalais, jugées inacceptables, dans la filière
sur la fixation du prix et la distribution de semences (Montfort, 2005).
Le Cirad et l’Asprodeb pourront négocier et mobiliser les fonds Stabex/COM arachide articulés avec
les fonds de la Banque Mondiale (PSAOP1) au bénéfice de la filière arachide grâce à une
collaboration étroite avec le Directeur technique de l’ANCAR à l’époque (Arthur Dasylva,
communication personnelle) qui facilitera les médiations nécessaires.
Les financements du PSAOP1 et 2 /composante « Appui aux OP » (voir chapitre 2.2. La filière
arachide, p 10) pourront être mobilisés par l’Asprodeb dans le cadre de la collaboration avec le Cirad
et aussi après l’arrêt de cette collaboration en 2008.

34
Etudes de la période 1999-2002 (Période 1 : Diagnostic de la filière)
Le CNIA a été créé en 1992 mais son action a évolué depuis le transfert de compétence de l’Etat vers
cet organisme en 2001 (Accord-cadre entre l’Eta et le CNIA). Le rôle du CNIA est de suppléer à
l’action de l’Etat notamment dans la coordination des interventions sur la filière et dans la fixation du
prix. A ces titres le CNIA pouvait solliciter des structures de recherche comme l’Isra et le Cirad
(Broutin, 2005).
Le Cirad (à l’époque, le programme CALIM du Cirad-CA) s’engage alors dans une phase de
mobilisation de ces fonds avec négociation des activités à conduire ayant pour cadre contextuel la
privatisation en cours de la filière. Une convention baptisée « Projet d’appui au CNIA. ARB-
Diversification » est signée pour 4 ans avec l’Etat du Sénégal en 1999. Par cette convention toute une
série d’actions de nature à fournir des orientations stratégiques et techniques de « la relance de la
filière arachide » que l’Etat entendait soutenir, doit être programmée. Elle s’articule autour d’une
stratégie dite de « diversification » de l’arachide. Ce qu’il faut entendre par « diversification » c’est
une référence à une utilisation longtemps quasi-exclusive de l’arachide produite au Sénégal pour
l’huilerie. La vente d’arachide non transformée en huile, sous forme d’arachide d’ARB, marché plus
rémunérateur que l’huilerie, est considérée comme une diversification qui s’est d’ailleurs
« officiellement » longtemps limitée à cette option. Cependant cette utilisation oblige à satisfaire à des
normes de production et d’exportation beaucoup plus contraignantes notamment par rapport à la
contamination par l’aflatoxine. L’essentiel des activités conduites dans le cadre de la convention
CNIA/Cirad s’articulent autour de cette problématique à la fois technique et commerciale.
L’entretien avec le Dr Ousmane Ndoye éclaire la problématique au démarrage de cette série d’action
dans laquelle le Cirad, l’ISRA et l’ITA mais aussi la DISEM et la DPV en tant que parties intégrantes
du CNIA. Le Dr Ousmane Ndoye a été sélectionneur arachide à l’ISRA à une époque, de 1980 à 2005
où programme de sélection de l’arachide était divisé en deux : l’amélioration de la résistance à la
sécheresse pour le Nord du BA pour lequel des cycles courts et très courts (75-90 jours) étaient
recherchés et l’amélioration variétale des variétés à cycle plus long et à grosses graines pour le marché
de la « bouche ». Le Dr Ndoye était alors responsable de ce dernier programme à l’Isra de Bambey et à
ce titre, il a créé plusieurs variétés d’arachide de bouche (ARB) de cycle long (120-125 jours),
notamment 73-27, 73-28 et H75-0, par croisement avec la variété GH119-20 (110-115 jours) dont on
estimait alors qu’elle avait « dégénéré ». La NOVASEN, la société d’Etat à laquelle la spéculation
ARB avait été confiée, indiquait en effet qu’elle observait une réduction du cycle et surtout une
diminution de la taille des graines. La grosseur (ou taille) des graines est la principale composante
dans le marché de l’ARB. Pour une exploitation commerciale dans la catégorie ARB, plus rentable
que la vente à destination de l’huilerie (ARH), cette taille de graine correspond à un poids minimal
supérieur à 6,5 grammes par graine. Ce poids est estimé par le poids moyen de 100 graines de qualité
« semence ». Les graines de qualité « semence » font l’objet d’un tri dans la récolte car, du fait du
caractère indéterminé de la floraison de l’arachide, les tailles de graines et le niveau de remplissage
des gousses (taux de décorticage) sont à différents niveaux au moment de la récolte.
La comparaison des plantes issues des semences conservées à l’ISRA avec celles issues de semences
en provenance des champs paysans, réalisée par le Dr Ndoye en station n’a pas, en fait, révélé de
différences significatives entre les différentes provenances des semences de la dite variété. Cette
observation laissait supposer que la pluviométrie avait évolué dans cette zone, probablement plus en
répartition qu’en quantité, et que la variété GH119-20 « réagissait » en limitant sa taille de graines.
Pendant cette période de diagnostic une série d’études centrée sur la production d’une ARB de qualité
en conditions pluviales (Saloum) et irriguées (Fleuve) incluant les aspects de valorisation économique
35
a été réalisée. Les partenaires de recherche sont l’ISRA et l’ITA et les partenaires du développement
sont la DISEM pour le contrôle variétal et de qualité semencière et la DPV pour le suivi sanitaire des
parcelles de production de semences.

5.2 Les outputs

Les résultats et produits (outputs) indiqués dans ce chapitre concerne la dimension technique. La
dimension de formation /organisation est traitée à part et est présentée dans le chapitre 5.5Passage des
outcomes aux impacts p42).
Les résultats techniques de la recherche variétale, sur les critères et conditions de résistance à
l’aflatoxine et les études de diagnostic de la convention Cirad/CNIA constituent les inputs de
différente nature qui ont été expérimentés et adaptés aux réalités locales des producteurs de Paoskoto
lors de l’opération–pilote pour constituer les outputs. Les principaux outputs sont résumés dans le
tableau récapitulatif des outputs de la recherche (ci-dessous) et ensuite détaillés dans le texte.

Tableau récapitulatif des produits et résultats de la recherche (outputs)

1) Projets de recherche : variétés résistantes à la sécheresse et conditions de résistance à

variétales et agronomiques à l’aflatoxine
Nouvelle carte variétale établie suite à la réduction pluviométrique de la fin des années 70 (Clavel et
Ndoye, 1997)
Nouvelles variétés à cycles très courts utilisées dans les champs paysans précoces /Projet UE STD
« Adaptation de l’arachide à la sécheresse» (Clavel et Annerose, 1995 ; 1997, Clavel et al, 2005)
Connaissance des caractères variétaux de résistance à l’aflatoxine /Projet UE Inco « Groundnut-
Aflatoxin » (Clavel, 2006 ; Clavel et al, 2013)
Connaissance de l’effet du régime hydrique sur la contamination par A. flavus au champ : conditions
agro-techniques et variétales pour une production d’arachide au champ saine (exempte d’aflatoxine)
2) Projet d'appui au CNIA Arachide de bouche (ARB) - Diversification (1999-2002)
Production ARB en culture irriguée et pluviale
Itinéraire techniques de qualité pré et post récolte
Quantification (mesures) de la contamination par l’aflatoxine
Suivi des coûts et des marges de production
Etude de marché ARB pour l’export Europe
Etude de marché pour l’ARB Sénégal
Accréditation du laboratoire mycotoxine de l’ITA
3) Outputs de l’Opération de Paoskoto
ITK production
Méthodologie de gestion de la qualité(HACCP) au cours du cycle et en post récolte : semences et
tout venant
Guides d’itinéraires techniques de production d’arachide et-de semences de qualité (Mayeux et
Dasylva, 2008)
Outputs de formation : BPA, BPS, Professionnalisation (voir chapitre 5.5, p42)

36
Les outputs des projets de recherche européens STD « sècheresse » et Inco « Groundnut-
Aflatoxin »
Les projets de recherche STD de l’UE (collaboration Cirad et ISRA, depuis entre 1985) avaient pour
objectif la création de variétés à cycle très courts pour le nord du bassin arachidier et une amélioration
de la résistance physiologique à la sécheresse. Par la suite, du fait du risque Aflatoxine (voir récit de
l’innovation), le projet de recherche européen INCO « Groundnut-Aflatoxin » (1999-2005) a permis
d’augmenter les connaissances sur les mécanismes de l’infestation au champ en conditions de
sécheresse et de mettre au point une stratégie intégrée de prévention contre l’infestation de l’arachide
en pré et en post récolte.
L’aflatoxine est produite par le champignon du sol Aspergillus flavus (Af) très fréquente dans les sols
du bassin arachidier sénégalais. C’est la mycotoxine la plus courante en Afrique et la plus dangereuse
pour la santé humaine. Son substrat de prédilection en Afrique est l’arachide. Il en résulte, d’une part
des menaces sur la santé publique du fait d’une forte autoconsommation de l’arachide en Afrique et
d’autre part des risques économiques liés aux exigences du commerce international des produits
agricoles destinés à la consommation directe.
La démarche adoptée, étudier deux variétés de référence, 55-437 et Fleur 11, dans différentes
conditions environnementales partiellement ou totalement contrôlées (champ, serre et phytotron) a
permis d’obtenir des résultats et à différentes échelles (agronomie, physiologie, biochimie et biologie
moléculaire). Les facteurs environnementaux, physiologiques et variétaux conditionnant l’infestation
en pré-récolte de l’arachide ont été précisés : les variétés de cycle court possédant de petites graines
qui mûrissent vite sont les plus résistantes. Ce résultats était de nature à renouvellera l’intérêt pour des
variétés à petites graines, notamment 55-437 où ses dérivés comme la nouvelle variété de 80 jours 55-
33 dont la tolérance à ‘aflatoxine a été confirmé.

Les outputs du projet d’appui au CNIA (1999-2002) et des projets de recherche

européens
Les résultats et produits de cette période de diagnostic ont été fournis par divers intervenant mobilisés
par le Cirad sur des missions ponctuelles où des périodes plus longues (stages).
Hincelin (1999), Clouvel, 2000 :
 Diagnostic des problèmes du segment ARB/NOVASEN
Le système NOVASEN, installé dans le Sud du BA (zone du Saloum autour de Kaolack) a été
diagnostiqué ainsi que le statut des variétés dites à grosses graines (Poids de 100 graines supérieur à
65grammes). Un résultat important est que ce système n’accorde pas de paiement au surcroit de travail
du producteur nécessaire pour obtenir un produit de qualité. Ce qui explique une diminution
importante de la part destinée à l’ARB toutes variétés confondues (dans ce cas la variété 73-33 à
vocation mixte huilerie et bouche et la variété GH119-20 à vocation bouche spécifique).
 Etude de la qualité sanitaire de la production (Aflatoxine)
Sur un échantillonnage limité à la variété GH119, moins d’un quart des graines sont exemptes
d’aflatoxine. L’itinéraire technique utilisé est fortement questionné.
Mayeux, Eynard, Brevault, Sagarra, 2001/2002
 Conditions et techniques pour la maitrise de la qualité technologique sanitaire au champ en
conditions pluviales et en conditions irriguées sur ARB.

37
  Une étude de marché conclue que l’image négative associée aux productions sénégalaises
permet d’envisager une production sénégalaise de qualité sur des grades (tailles de graines)
inférieurs à ceux qui sont habituellement utilisés. Sue ce plan la production sénégalaise, avec
55-437 et Fleur 11 serait en mesure d’atteindre les normes de qualité requises. Amélioration
des connaissances sur le régime hydrique assurant la qualité sanitaire (Aflatoxine) et
technologique (expérimentations au champ)
 Test d’une approche intégrée de la qualité sur l’ensemble de la filière : adaptation de la
méthode HAACP (analyse des risques et maitrise des points critiques) à la filière arachide
 Construction de la qualité dans le segment post récolte : impact du stockage, efficacité du
nettoyage, méthode de tris manuels (femmes)
 mobilisation et coordination de certains acteurs de la filière pour répondre aux marchés et aux
attentes des consommateurs
 Accréditation du laboratoire de mycotoxines de l’ITA
Bonnaud, Dimanche, Sagarra (2002)
 Une étude de marché de l’Arachide de Bouche dans différents pays européens (Pays bas,
Royaume uni). L’étude conclue que l’image négative associée aux productions sénégalaises
permet d’envisager une production sénégalaise de qualité sur des grades (tailles de graines)
inférieurs à ceux qui sont habituellement utilisés. Sur le plan variétal cela conduit à privilégier
les variétés précoces de type Fleur 11 au détriment des la variété classique de l’ARB GH119-
20.

Les outputs de l’opération de Paoskoto

L’objectif initial de l’opération–pilote installé dans la commune alors appelée Communauté rurale) de
Paoskoto était d’améliorer et sécuriser la qualité de la production d’ARB afin de répondre aux
exigences du marché international mais les résultats de la phase (1999-2001) ont orienté les activités
vers l’amélioration de la qualité sans distinction d’utilisation en ARB ou en huilerie et l’appellation du
projet est devenu le Projet ARQ (pour production d’arachide de qualité).
Une des composantes du PSAOP était de renforcer les capacités des OP en leur facilitant l’accès à des
financements pour notamment participer à des activités de R&D. Le PSAOP1 (2000-2005) a mis en
œuvre cette composante à titre expérimental avec l’Asprodeb. La mise en place des CLCOP par
l’Asprodeb et la création de l’ANCAR étaient au démarrage de cette stratégie de renforcement (voir
Chapitre 2.2, p8). Créé en 2002, le CLCOP de Paoskoto, dynamique et réactif, a fourni, assisté par
l’Asprodeb, les appuis nécessaires permettant de sélectionner, de former et de suivre les agriculteurs
et agricultrices du projet pilote de Paoskoto en 2004.
Les produits et résultats techniques sont constitués par :
 un dispositif permettant la certification de nouvelles variétés : 55-33 (80j), SRV1-19 (90j), et
73-9-11 (80j)
 un dispositif de terrain de 50 ha impliquant et 252 producteurs ARQ en pluvial à Paoskoto
 une démarche technico économique d’élaboration de la qualité de la production et semencières
 des guides de bonnes pratiques de production d’arachide (BPA) et semencières (BPS)

38
5.3 Le passage des outputs aux outcomes
L’Opération-Pilote de Paoskoto a constitué en quelque sorte le lieu de transformation d’outputs en
outcomes (résultats en réalisations) lesquels ont produit (et produisent toujours) des impacts dans les
phases suivantes. La conceptualisation et l’élaboration du modèle de coopérative par le Cirad et
l’Asprodeb et son montage opérationnel à Paoskoto avec l’aide du CLCOP ainsi que les programmes
de formation et d’organisation ont permis ce passage aux impacts directs et indirects.
En 2005, à la fin du projet pilote, le programme ARQ s’est installé dans 5 communes préfigurant les 5
coopératives : Paoskoto, Wack N’Gouma, Keur Baka, Latmingué et N’Ganda. Les volumes
d’arachide produites et traitées dans le laps de temps de l’opération sont résumés dans le tableau ci-
dessous.
Les évolutions en volumes durant l’opération pilote de Paoskoto (2004/2005)
Stock semencier de sécurité : 29t +65t en 2004 et 300t en 2005
Production d’arachide de qualité en communautés rurales : 300ha en 2004 et 900 ha en 2005
Production en ARQ (après tri post récolte) : 140t en 2004 et 300t en 2005
Contrôle et commercialisations ARQ : 75t en 2004 et 150t en 2005

5.4 Les outcomes

Les réalisations de Paoskoto concernant la formation et l’organisation ont donné naissance aux
activités et formations professionnalisantes considérées comme des outcomes (en référence à la
méthodologie Impress). Ces formations ont permis de monter, sur le modèle de celle de Paoskoto,
d’autres coopératives (scaling out), d’abord celles de Wak N’Gouma, Keur Baka, Latmingué, et
N’Ganda puis celles de Kahi, Mékhé et Saint Louis. Les outcomes techniques et organisationnels se
référent globalement :
(i) aux innovations techniques : des variétés d’arachides, des itinéraires techniques de
productions, de multiplication de semences et de transformation de graines d’arachide
(ii) aux innovations organisationnelles en lien avec ces outputs techniques : mise en place de
coopératives, de partenariats économiques (crédit agricole) et d’autres partenariats pour la
commercialisation, de dispositifs et modules de formation de producteurs, productrices,
cadres et techniciens de coopératives.
Les outcomes techniques de l’opération de Paoskoto peuvent être regroupés en trois grands
ensembles :

Les nouvelles variétés créées ont été inscrites au catalogue national

Il s’agit de variétés très précoces (80 jours) et précoces (90jours) créées dans le cadre des projets de
recherche Isra /Cirad ciblé sur l’adaptation à la sécheresse et financé par les programmes STD de
l’Union Européenne:
- SRV1-19 (90j)
- 55-33 (80j)
- 73-9-11 (80j)

39
Ces variétés3 ont été introduites lors de l’opération de Paoskoto en complément de la variété de 110
jours préconisée dans la carte variétale, 73-33 afin de permettre plus de flexibilité dans le calendrier
cultural. Les informations climatiques montrant de plus en plus en souvent des retards dans
l’installation des premières pluies d’hivernages y compris dans le Sud du BA (après le 15 juillet).

Le dispositif de terrain de Paoskoto

Le dispositif pilote de Paoskoto a été conçu et mis en place par le Cirad et l’Asprodeb afin de mettre
en œuvre et d’adapter un ensemble de résultats et produits (outputs) obtenus par la recherche
notamment au niveau variétal et de la gestion sanitaire de la production pour la limitation du risque
aflatoxine. Les producteurs et des productrices ont été choisis en s’appuyant sur le réseau des
adhérents de l’OP et le CLCOP de Paoskoto. L’expérimentation de production d’arachide de qualité
(ARQ) et de production semencière a eu lieu dans 50 ha de la communauté rurale de Paoskoto (Région
de Kaolack) et concerné 252 producteurs et productrices.
A travers l’opération de Paoskoto un nombre important de résultats et connaissances de recherches et
de R & D obtenus antérieurement ont pris corps dans un dispositif et une méthode mise au point et
expérimentée avec les producteurs dans le contexte nouveau de la filière libéralisée.

Une démarche technico économique de recherche de qualité

Des mesures préventives (variétés, itinéraires techniques, etc.) ont été définies pour contrôler la
contamination en champ et après récolte. Les stades critiques de contamination de l’arachide par Af et
l’aflatoxine tout au long de la filière de production de l’arachide ont été précisés.
Cette démarche a été appliquée en vraie grandeur sur la chaine de valeur : de la production de
semence à la commercialisation des produits. La méthode est la même qu’il s’agisse de l’obtention
d’une qualité « ARB » et d’une qualité « semence ». C’est en effet les mêmes précautions techniques
qui permettent de garantir la qualité variétale, sanitaire et la viabilité des semences. Le schéma retenu
est technique / technologique et inclue les dimensions de formation technique règlementaire et
commercial. Cette démarche inclue :
- l’identification des risques, occurrence, points critiques
- la définition de normes de qualité
- l’information et la formation des producteurs aux bonnes pratiques de production
- l’information des industriels et consommateurs
- l’indexation des prix à la qualité (contrats)
- le suivi du produit (traçabilité- certification
- le suivi et contrôle réglementaire

Un modèle de coopérative semencière

Les outcomes s’articulent sur un modèle coopérative professionnalisant fortement connecté à un
programme de formation technique et de gestion au bénéfice des différents types d’acteurs :
producteurs, producteurs de semences, encadreurs et gestionnaires de coopératives.
Le modèle de coopérative de l’Asprodeb recouvre toutes les activités de la filière de la production de
semences à la commercialisation des semences et des graines incluant des activités de planification,
d’organisation, contractualisation, transformation primaire et vente. Il est basé sur 1) l’organisation du
segment de la production de semences certifiées pour sécuriser l’approvisionnement en semence des

3
Ces variétés ont obtenu par la suite un COV (Isra/Cirad) auprès de l’Organisation Africaine de la Propriété
Intellectuelle (OAPI), COV N° 00061 à 00063 du 31 mars 2012.

40
producteurs d’arachide et 2) le développement et le renforcement des capacités professionnelles des
producteurs semenciers et des producteurs d’arachide basé sur la qualité. Ce modèle inclus notamment
un schéma simplifié de multiplication semencière et une stratégie commerciale par contractualisation.
 Schéma de multiplication simplifié
Un schéma de multiplication simplifié de l’arachide a été mis au point. Ce schéma est basé sur
schémas antérieurs pendant le monopole de l’Etat (Schilling et al, 1997) mais il a été modifié en tenant
compte des nouvelles réalités liées au retrait de l’Etat. Le schéma reproduction semences est désormais
à 4 niveaux (prébase, base, N1 et N2).
Dans ce schéma les semences de base sont produites par la coopérative de la région du Fleuve Sénégal
en culture irriguée (par exemple 420t en 2008). Les semences de niveau N1 et N2 sont produites en
culture pluviale par les coopératives (par exemple en 2008 ont produit 1200t de N1 et 650t N2)

Nouveau schéma simplifié de multiplication semencière de l’arachide actuellement promu par

l’Asprodeb au niveau du réseau de coopératives

Semences de prébase Recherche/ISRA (conditions irriguées, Région du Fleuve)

Semence de base : Asprodeb (conditions irriguées, Région du Fleuve, Ndiol et Savoigne

Semences de niveau 1 (N1) Première génération de multiplication, paysans semenciers

Semences de niveau 2 (N2) Deuxième génération de multiplication, paysans semenciers

Au retrait du Cirad (2008), ce schéma était opérationnel au niveau de 8 coopératives (tableau ci-
dessous). Ces coopératives étaient dotées de moyens, d’une capacité de financement autonome et d’un
staff technique. Pourvues des équipements de base pour la commercialisation et le suivi, agréées et
disposant de statuts avec règlement intérieur, conseil d’administration et conseil bancaire, elles
préfigurent le modèle généralisé décrit au chapitre suivant (Impact2, p47).

Principales caractéristiques des 8 coopératives mises en place en 2008

Coopérative Niveau de Nombre Nombre Nombre de Montant total
multiplication d’adhérents d'adhérents parts sociales parts sociales
à l’origine en 2010 (FCFA)
Région de Kaffrine
- Kahi R1/R2 68 333 427 3 202 500
- N’Ganda R1/R2 66 635 684 6 840 000
Région de Kaolack
- Keur Baka R1/R2 72 260 280 1 960 000
- Latmingué R1/R2 77 320 321 2 568 000
- Paoskoto R1/R2 132 314 344 3 440 000
- Wack-Ngouna R1/R2 72 285 331 3 310 000
Région de Saint-
Louis Base 80 80 162 3 240 000
- Fleuve
Région de Thiès
- Mékhé R2 280 280 480 2 400 000

41
  Professionnalisation et contractualisation bancaire
La professionnalisation des producteurs a été initiée par la collaboration Cirad/Asprodeb
principalement avec des fonds européens et du PSAOP dans le cadre d’un contrat. Le contrat de
collaboration entre les 2 organisations visait la mise en place d’une production de semences d’arachide
de qualité accompagné par un dispositif de formation et de formalisation de manière à aboutir à un
dispositif de certification des semences. Cette collaboration a concerné 4 campagnes de 2004 à 2008.
La formalisation contractuelle promue au niveau des coopératives comprend:
- un accès au crédit facilité avec la Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal (CNCAS)
- une contractualisation de la vente de la production arachidière (huilerie ou bouche) sécurisant
l’investissement en intrants (semences, engrais)
- une indexation des prix à la qualité
- des centrales de services succédant aux centrales d’achat et fournissant des appuis à 25 000
producteurs d’arachide
Les conventions de financement négociées et conclues avec la CNCAS constituent une innovation
majeure dans la mesure où l’accès au crédit bancaire était jusque-là pratiquement interdit aux
producteurs sénégalais. Ces conventions permettent d’assainir la commercialisation et notamment le
point-clé du paiement par la coopérative des semences produites au producteurs adhérents. Grâce au
crédit octroyé par la banque la coopérative peut disposer de fonds pour acheter et stocker la totalité des
semences produites en attendant la vente à d’autres coopératives ou à des producteurs d’arachide.
L’octroi de ce crédit est facilité par l’anticipation des quantités de semences produites permise
principalement par :
(1) l’organisation professionnalisée de la coopérative
(2) les prévisions de rendement permises par le suivi technique précis des parcelles de
production de semences (carrés de rendement notamment)
(3) l’utilisation du géo référencement de toutes les parcelles de production de semences des
adhérents de la coopérative
Cette prévision a notamment pour objectif de calculer au plus juste les sommes qu’il sera nécessaire
d’emprunter à la banque. Ce dispositif fonctionne toujours et se révèle être d’une grande efficacité
(Issa Cissé, communication personnelle).

5.5 Le passage des outcomes aux impacts

Dans le processus de cette transformation des outcomes de recherche et de la R & D en produits
concrets bénéficiant aux acteurs, la formation, plus précisément l’acquisition de nouvelles capacités
et compétences des producteurs dans l’organisation et la commercialisation de la production a joué
un rôle central. Nous estimons que le fait d’avoir adossé, dès le départ, les innovations d’organisation
aux innovations techniques par le biais d’un programme de formation continue s’adressant à différents
types d’acteurs mais majoritairement aux producteurs et s’exerçant à différents niveaux de la filière a
permis le passage aux impacts et les changements d’échelles.

42
Ces formations et apprentissages ont permis à terme le passage à un niveau supérieur d’organisation
permettant le changement institutionnel dans l’organisation officielle de la production de semence. Le
tableau ci-dessous synthétise les données d’enquête auprès des adhérents des coopératives sur les
apprentissages.

Synthèse des données d’enquête sur les formations et apprentissages : de l’outcome

« formation/apprentissages » à la production d’impacts
Changement de perception des apprenants / augmentation de leur rôle et participation dans la
production de la qualité et de la semence
Augmentation de capacité institutionnelle et politique/ négociation professionnelle et contractuelle

Augmentation de capacité à contribuer à un processus de recherche/force de proposition et capacité

d’analyse
Augmentation de la capacité innover (voir impact2): création de la FEPROMAS et production de
nouveaux dérivés artisanaux de l’arachide,

Les formations données par la recherche lors de l’opération de Paoskoto

Deux stages d’ingénieurs pour des étudiants l’Ecole nationale Supérieure d’Agronomie de Thiès
(ENSAT) co encadrés par le Ceraas/Isra et le Cirad ont été conduits à Paoskoto en 2004.
Un atelier formel d’une semaine destiné aux encadreurs de l’ANCAR et concernant le suivi/conseil a
été conduit à Paoskoto en 2004.Dans la perspective de l’émergence de petites entreprise semencière
(PES) privées, promu par l’Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural (ANCAR), le projet pilote
de Paoskoto a testé les principes de base de « bonnes pratiques semencières » (BPS). L’objectif était
de promouvoir l’utilisation de semences améliorées par les agriculteurs. La position choisie par le
projet était de permettre au producteur de produire des semences de ferme de qualité dans un contexte
où les semenciers professionnels n’existaient pas encore. Une formation a été organisée dans cet
objectif et un manuel produit à l’intention du personnel d’encadrement de l’ANCAR.
Remarque : Le modèle « semences de ferme » promu dans cette formation n’a pas été détecté par
l’enquête. La question se pose dans la réduction à 80 000 tonnes du capital semencier proposé par
l’Asprodeb, ce schéma alternatif est inclus implicitement.
Les formations pratiques et techniques aux BPA et aux BPS ont été également réalisées auprès d’une
cinquantaine de producteurs et de productrices (pour le manuel tri post récolte notamment) de la zone
pilote de Paoskoto.

Un dispositif de formation concernant toutes étapes de la filière semencière

Le modèle de coopérative retenu couvre toutes les étapes la chaine de valeur de la filière semencière:
programmation, production, distribution, contrôle, commercialisation. Des formations décentralisées
et pratiques ont donc été mises en œuvre dans lesquelles le partenariat du Cirad /Asprodeb a été
moteur en permettant l’engagement d’un ensemble d’autres acteurs sur toute la filière (voir
cartographie des acteurs, période 2, pour le détail de ces acteurs).
Les formations mise au point et réalisées reflètent le modèle dans son opérationnalité. Coordonnées et
données directement par le Cirad, l’Asprodeb ou des consultants externes elles sont connectées

43
directement au contexte réel de manière à permettre non seulement l’émergence mais aussi la
stabilisation des compétences acquises.
Les compétences développées ou générées concernent la production et le traitement en post récolte
d’une arachide de qualité, d’une semence de qualité certifiée et d’une capacité de gestion des
coopérative et a concerné au départ le 6 premières coopératives créées en 2007/ 2008 sur le modèle de
Paoskoto : Wak N’Gouma, Keur Baka, Latmingué, NGandé et Kahi.

Les formations pratiques et professionnalisantes de la période 2007-2009

La démarche de formation pratique aux BPA et BPS entamée à Paoskoto a été poursuivi à grande
échelle jusqu’en 2009. De nouveaux modules ont été créés notamment auprès des nouveaux acteurs de
la filière semencière tels que les directeurs et techniciens des coopératives et pour acquérir des
nouvelles compétences liées à la contractualisation bancaire notamment.
Plus précisément, ces formations ont concerné :
 la gestion et la gouvernance
Pour l’acquisition de compétences en gestion de coopérative pour les 54 élus des 6 premières
COPROSA.
Deux sessions d’une semaine en 2007 et 2008 en atelier formel décentralisé.
 les BPA et BPS
Pour l’amélioration des compétences technique de 3073 producteurs pendant 3 hivernages 2007, 2008
et 2009, en sessions d’une semaine.
 la règlementation semencière et la gestion commerciale
Elles ont concerné 206 producteurs de semences de base et les personnels technique des 6
coopératives au cours des 3 années 2007 à 2008 et 2009. Les compétences améliorées et/ou
développées concernent la législation et la règlementation semencière, l’élaboration d’un plan
d’activités, le management des centrales de services et la mise en place d’un logiciel de gestion pour
les coopératives.

44
 Quelques formations données à Paoskoto entre 2004 et 2005

Atelier de concertation avec

productrices

Formation des producteurs

village de Ndémène

Atelier de tri manuel par les

productrices en post récolte
Photos Alain Mayeux

45
5.6 Les impacts
Les impacts de 1e ordre (où 2e niveau) se concrétisent au niveau des acteurs interagissant avec la
recherche et/ou ses partenaires et les impacts de 2e ordre qui apparaissent au niveau d’un nombre plus
important d’acteurs qui ne sont pas en rapport direct avec la recherche. Les impacts de 2e niveau sont
associés à des changements d’échelles (scaling) des innovations soit qu’elles intègrent un nombre plus
important de niveau x (scaling up) soit des territoires géographiques plus importants (voir Schéma du
CI, p33)

Les impacts directs (Impact1)

 Orchestration partenariale

L’impact majeur de l’intervention du Cirad serait invisible sans une évaluation compréhensive de ce
type capable de tracer les actions sur la base d’une enquête rétrospective rassemblant des matériaux
d’une grande diversité (technique, sociaux et humains). Les impacts directs et indirects que nous
résumons ici sont des effets de la mise en relation dynamique de toute une série de résultats de
recherche, de produits de recherche expérimentés avec les producteurs, de liens plus ou moins
contractualisés entre acteurs et de construction de capacités à différents niveaux.
Outre l’intervention directe des chercheurs en termes d’amélioration technique, de formation et de
conseil, l’élément qui a garanti la pérennisation n’est pas un produit fini mais une construction
partenariale dynamique. La concertation sur les objectifs de l’opération, donc très en amont par
rapport aux pratiques habituelles est aussi un levier d’efficacité notamment à travers la confiance et la
prise de responsabilité.
L’analyse des interventions notamment l’évolution du système acteurs (voir les graphiques « acteurs »
p27 et 28) et la stratégie de formation (voir chapitre 5.5, p42) montre l’importance de cette
orchestration partenariale qui constitue un impact primaire majeur dont les effets sont actuels. L’action
conjointe sur le terrain au plus près des acteurs (selon la formule d’Alain Mayeux) a été un élément
moteur dans cette construction de liens partenariaux tant au niveau de l’acteur Recherche qu’au
niveau des acteurs du développement, notamment l’OP Asprodeb et certains acteurs économiques de
la filière.
 La stratégie de professionnalisation de l’Asprodeb
A partir de 2008/2009, l’Asprodeb mis en œuvre une stratégie de développement de la filière arachide
qui facilite le transfert des résultats de la recherche. Celle-ci s’accompagne d’un programme de
professionnalisation des coopératives conduit jusqu’à ce jour (Asprodeb, 2010 ; Clavel et al, 2013).
La stratégie pour le développement de la filière arachide de l’Asprodeb mise sur une organisation qui
facilite le transfert des résultats de la recherche et autonomise (notamment financièrement mais aussi
e termes d’organisation) les producteurs. Elle repose sur un modèle de coopérative dans lequel ces
dernières sont conçues comme des entreprises qui produisent et diffusent les semences car les mêmes
adhérents sont aussi producteurs d’arachide d’huilerie ou de bouche. Leur implantation au sein même
de communautés rurales garantit une accessibilité des semences à tous les producteurs. Cette
décentralisation est un point essentiel.
La décision initiale de mettre en place ce type de structure, a été concertée avec les producteurs
d’arachide habitués à une structuration administrative importante de la filière par le passé. Elle
marque le début d’une phase de professionnalisation visant une forme de coopérative à gestion
autonome et démocratique. Cette organisation en coopérative fortement est marquée par l’histoire de
la filière donc normée par les objectifs nationaux (option de certification d’un capital semencier). Elle

46
peut être qualifiée d’intermédiaire entre la forte intégration étatique d’antan et une option
complètement libéralisée (ouverture aux privés). Adoptée après de nombreux échanges avec les
acteurs du monde rural et en particulier avec les producteurs qui ont souhaité s’organiser ainsi pour
disposer de leviers techniques, financiers et d’une capacité de négociation.
Le modèle de coopérative développé s’est donc structuré suivant une organisation qui prévoit :
- Un modèle de gestion commun (voir tableau Modèle Asprodeb(c), p46)
- Une démarche de formation auprès des directeurs, techniciens, des encadreurs et des adhérents
des coopératives (voir chapitre 5.5, p40). Le Directeur est recruté au niveau ingénieur agronome
(généralement ENSA de Thiès, ou UGB de St Louis), les techniciens au niveau Bac+2. Leur
formation a été renforcée par les spécialistes de l’Asprodeb, du Cirad et des intervenants extérieurs
qu’ils ont mobilisés notamment sur les questions liées au management des coopératives.
- Des outils de gestion et contrôle permettant d’assurer une bonne maîtrise à la fois gestionnaire et
technique. Par exemple toutes les coopératives sont dotées de GPS, un outil technique qui permet
le géo référencement de toutes les parcelles de production et l’anticipation des volumes de
production ce qui permet notamment d’ajuster le montant des emprunts bancaires. Les
coopératives sont dotées d’ordinateurs et de logiciel informatique de suivi de gestion et technique
(personnel, adhérents, production, commercialisation) et permettant d’assurer l’évaluation
technique et économique des coopératives.
- La mise à disposition des équipements de base (notamment crible et tarare pour le tri, le nettoyage
et le calibrage des graines) permettant aux coopératives de dispenser des formations, d’assurer le
suivi de la production ainsi que la collecte, le conditionnement, le stockage et la
commercialisation.
- Le respect de la réglementation semencière en vigueur au Sénégal et d’une charte de bonnes
pratiques de production. Le contrôle des champs de la qualité des semences est supervisé par les
agents techniques des services semenciers de la DRDR et la DISEM, conformément à la
réglementation sur les semences certifiées d’arachide commune aux pays d’Afrique de l’Ouest.
Les appuis techniques pour l’exécution de ces activités dans les champs semenciers sont assurés
par les agents de l’Asprodeb.
- L’accès pour les producteurs aux intrants à prix négociés, au matériel de culture et un dispositif
de collecte, conditionnement et stockage.
- Un dispositif de sensibilisation et d’information des acteurs .Un comité d’initiative est formé au
niveau de chaque coopérative pour assurer l’information et la sensibilisation. Le premier Comité a
été créé en 2007 par décision de l’Assemblée générale (AG) de la coopérative de Paoskoto. En
effet, les transformateurs et les transformatrices (en particulier d’huile artisanale, activité en
grande expansion, voir impact 2 (p49) sont également sensibles à l’impact de la semence sur la
qualité de la production et des bénéfices qu’ils (elles) peuvent en tirer pour leurs activités. La
localisation des activités, notamment, facilite les relations contractuelles entre les coopératives et
les organisations et groupements utilisateurs de semences
- Une démarche de contractualisation. L’Asprodeb a poursuivi la démarche de mobilisation du
système bancaire qui avait été initiée dès l’Opération de Paoskoto. Ces campagnes de
sensibilisation et d’information ont permis la signature régulière de convention de financement
notamment (mais pas uniquement) avec la CNCAS et l’octroi de crédits de production et de
commercialisation pour les producteurs de semences. La contractualisation est très encouragée et
intervient également entre le producteur et la coopérative ainsi qu’avec des clients de la
coopérative. Cette démarche de formalisation fait partie intégrante du modèle Asprodeb.

47
Le modèle ASPRODEB : (a) le producteur semencier (b) le suivi technique de la parcelle semencière
arachide et (c) le modèle de gestion des COPROSEM (Synthèse de données d’enquêtes)

(a)

Le producteur familial semencier arachide « typique » adhérent de la coopérative

Son statut social Marié, une maison et un minimum
d’équipement dont traction animale
Sa superficie totale en arachide (moyenne) 4 ha
Son itinéraire technique Désherbage précoce mécanique
Différencié pour la fumure selon la
destination de la production
Destination de la production 2ha pour la vente directe en Louma
(notamment pour les femmes produisant
l’huile artisanale et vente en vert) et pour la
consommation familiale
Sa superficie semencière 2 ha réservés à la production de semences
certifiées
Son objectif de production en semences certifiées 1 tonne coque/ha (net)

(b)

Principales phases du suivi technique des parcelles de production de semences certifiées

Date de semis précise, après une pluie de 25 mm au minimum dans la localité
Densité 130 000 pieds/ha, soit 15cm entre les pieds et 50 cm entre les lignes (15 x 50)
Fumure minérale : 150 kg/ha de NPK 6-20-12 (généralement acheté à crédit), 3 semaines après semis
et 2à 400kg/ha de phosphogypse entre le 40e et le 45e jour
+ Fumure organique en quantité très variable selon les possibilités des producteurs
Comptage de la densité à 45 jours après semis
Comptage de la densité à la récolte
Carré de rendement (2 m x 2m) *
Toutes les parcelles de production de semences sont géoréférencées *
Toutes les parcelles sont contrôlées par la DISEM
* Ces informations servent à l’estimation de la production au niveau de la coopérative

(c)

Les principales caractéristiques du modèle de gestion de la coopérative arachidière

(COPROSA) devenue COPROSEM
Conseil d’administration élu représenté par son Président
Tenue d’assemblées générales (AG) régulières
Recrutement avec contrat d’un directeur (Bac +5), d’un technicien (Bac + 2) minimum et
d’encadreurs
Collecte des parts-sociales et des cotisations annuelles de ses adhérents
Enregistrement auprès des autorités compétentes qui conditionne son agrément
Ouverture d’un compte en banque auprès de la CNCAS.

48
Les impacts de 2e niveau (Impact2)

 Montée en puissance et création d’un réseau national de coopératives (RNCPS)

Une coopérative de production de semences d’arachide (COPROSA) en 2004 à Paoskoto, 6 en 2008,
10 en 2012, 29 aujourd’hui qui constitue le réseau national des coopératives de l’Asprodeb. Ce réseau
de coopératives qui produisent aujourd’hui les niveaux R1 et R2 initialement construit sur la
production de semences certifiées d’arachide est maintenant élargies à d’autres spéculations comme le
riz, le maïs ou le sésame, les COPROSA sont devenues des COPROSEM qui bénéficient des
outcomes d’organisation-gestion et de formation acquis sur l’arachide (voir schéma du CI, p33)
Aujourd’hui, le Réseau national des coopératives de l’Asprodeb est opérationnel avec 29 coopératives
qui assurent les niveaux R1 et R2 et la coopérative des producteurs de semences de la Vallée qui
produit les semences de base en irrigué
- une coopérative à Mékhé dans la région de Thiès
- 2 coopératives à Diourbel
- 8 coopératives les la région Kaolack
- 6 coopératives dans la région de Kaffrine
- 8 Coopérative dans la région de Tambacounda
- une coopérative de Kolda en Haute Casamance
- 2 coopératives à Ziguinchor en Basse Casamance

Les tableaux du modèle de coopérative Asprodeb donnent une synthèse d’informations actualisées
recueillies auprès des producteurs semenciers et avec certains dirigeants des 6 premières coopératives
réunis en focus groups ou en entretien individuel pour le directeurs de la coopérative de Paoskoto.
Aujourd’hui les 29 coopératives détiennent 60-65% de la production d’arachide avec un modèle
économique qui établit un point d’équilibre à 600 tonnes de semences certifiées pour 600ha par
coopérative. Asprodeb estime que la majeure partie des coopératives ont atteint ce point d’équilibre
économique. L’Asprodeb évalue la production semencière annuelle à 25 000 tonnes soit 1/3
du« capital semencier » que l’Asprodeb estime à 80 000t (Arthur Dasylva, communication
personnelle)
 La montée en légitimité de l’Asprodeb et mobilisation de financements
En 2009, suite à la crise alimentaire majeure de 2008 qui a touché tous les pays d’Afrique Sub
sahélienne, l’Asprodeb a pu mobiliser, sans l’appui de la recherche, des fonds de la composante FIDA
du Programme de Facilité Alimentaire qui est venu s’ajouter au COM2 de l’UE et au PSAOP2 de la
BM pour supporter financièrement le scaling up de l’action de professionnalisation. Ce Programme
UE‐FIDA‐CEDEAO est un dispositif d’appui visant à renforcer l’intégration régionale par
l’amélioration de l’accès à la nourriture et à la sécurité alimentaire dans la région ouest africaine qui
s’inscrit dans le cadre des orientations de la facilité alimentaire de l’Union Européenne.
La composante FIDA e vise à accroître la productivité agricole grâce à la disponibilité et à l’accès à
des semences améliorées de riz, d’arachide, de manioc et autres tubercules moyennant le renforcement
des capacités de production et de distribution dans ces pays. Il est intéressant de souligner que
l’inclusion de l’arachide dans ce programme a été légitimée grâce aux acquis réalisés sur cette plante
au niveau des coopératives semencières. Les 3 millions d’euros ont été mobilisés ont soutenu les
activités liées à la professionnalisation des coopératives. Il s’agit principalement de la mise en place de

49
mécanismes et moyens techniques et commerciaux devant conduire à une autonomie financière des
coopératives garantissant la pérennité.
Ces appuis étaient notamment destinés à consolider les acquis au niveau de l’organisation en
coopératives de producteurs de semences. Ils ont également permis d’octroyer une subvention
d’équilibre à la coopérative de Paoskoto, la coopérative qui a, historiquement, expérimenter le modèle
afin d’assurer la prise en charge du personnel technique et les frais de développement. La coopérative
a reçu notamment des équipements collectifs de traitement et de conditionnement des semences. Ces
moyens supplémentaires ont beaucoup contribué à asseoir la qualité de la production et facilité la
commercialisation. Aujourd’hui, chaque coopérative dispose de cet équipement de base (Issa Cissé,
communication personnelle) équipements collectifs de traitement et de conditionnement des semences
(Tarare, couveuse, bâches de protection, bascule électronique).
Sur la base de la constitution d’un fonds de levier de 400 millions de Francs CFA fourni par le
Programme de facilité alimentaire, l’Asprodeb a obtenu en 2011, un financement , de un milliard cent
millions de Francs CFA négocié auprès de la CNCAS pour financer la production et de la
commercialisation des semences (Fida, 2011) ce qui témoigne de sa crédibilisation institutionnelle
auprès des institutions financière nationales.
Le niveau de reconnaissance de l’Asprodeb tant au niveau de l’Etat qu’au niveau des bailleurs de
fonds lui a permis de pallier au sous financement de la filière arachide par le passé et encore
actuellement. L’Asprodeb a pu bénéficier du financement WAAPP actuel par le biais du Programme
de croissance économique (PCE) de l’USAID sur le maïs en 2010/2011. Les objectifs de production
de semences de base ayant été dépassé la coordination régionale du WAAP a pu être approchée par
l’Etat sénégalais pour inscrire l’arachide dans les financements. Qui ne concernaient que les céréales
(Arthur Dasylva, communication personnelle).
L’Asprodeb bénéficie aussi d’un financement PPAAO (2012-2017), notamment en étant coordinateur
régional d’un projet de production de semences certifiées céréales et légumineuses (04 /1 SE/
WAAPP2/FNRAA).
Par ailleurs, l’Asprodeb est maître d’œuvre d’un projet régional du ROPPA intitulé « Projet d'appui à
la production et diffusion de semences certifiées en Afrique de l’Ouest (PAPROSEM, 2013-2017), qui
vise l’amélioration des mécanismes de production et d’approvisionnement en semences certifiées par
les OP. PAPROSEM est un projet régional du Réseau des Organisations Paysannes et des Producteurs
Agricoles de l'Afrique de l'ouest (ROPPA). En 2014, PAPROSEM a appuyé, dans chacun des pays, la
mise en réseau des structures paysannes, professionnelles et spécialisées dans la production de
semences certifiées.
L’organisation en coopérative a été reproduite pour le maïs avec la Fédération des producteurs de maïs
de Paoskoto (FEPROMAS) soutenu par l’USAID/PCE dans le cadre de son appui au développement
de la chaine de valeur du maïs. La FEPROMAS a beaucoup emprunté au modèle COPROSA, comme
l’explique sa Présidente qui fut également Présidente du CLCOP de Paoskoto qui a, à ce titre,
activement collaboré au processus d’innovation. Ces emprunts concernent par exemple :
- un dispositif de formation de plus de 5000 producteurs
- Un choix porté sur les semences certifiées
- Un référencement des parcelles de production de semences par GPS
- Des contrats de productions et des crédits de commercialisation auprès de la CNCAS

50
  L’amélioration de la production et de la qualité sanitaire de l’huile artisanale

L’augmentation de la demande en huile brute en zone rurale et dans les centres urbains, comme Mbour
et Dakar, a donné une impulsion nouvelle à la transformation artisanale de l’arachide. La production
de l’huile dite « Seggal » est passée de simple activité d’appoint au statut d’activité économique
formelle. Pour répondre à la demande croissante, des opératrices ont renforcé leur capacité
d’intervention, soit par renouvellement du parc matériel, avec acquisition de nouvelles presses, soit en
augmentant le volume de main-d’œuvre, y compris extra familiale. Ce sous-secteur est en plein essor
et les femmes ont commencé à étendre leur activité et investir le segment du décorticage mécanique
qui leur offre la possibilité aussi de récupérer la coque et le tourteau d’arachide revendue comme
aliment de bétail.
Les activités collectives de production d’huile artisanale sont développées le plus souvent par des
femmes. Cette production s’étend à partir de 2 localités, Mékhé (Région de Thiès) avec les femmes de
l’Union des groupements de producteurs de Mékhé (UGPM/FONGS) et dans la région de Kaolack
notamment avec les femmes de l’Association des transformatrices d’arachide de Kaolack
(ADAK/FONGS). Le tourteau, galette résiduelle du pressage, est un produit très riche en protéines.
Vendu après avoir été découpé en morceaux, il est incorporé à l’alimentation du bétail, contribuant
ainsi, avec les fanes, à faire de l’arachide, une ressource irremplaçable pour l’alimentation du bétail au
Sénégal.
Dans la commune de Paoskoto, un groupement inter villageois de 150 femmes transformatrices
d’arachide dans le village de Taïba traite jusqu’à 3 tonnes par jour pendant la saison (Ramata Niasse,
communication personnelle, voir tableau ci-après) Elles sont adhérentes des coopératives afin
d’assurer leur approvisionnement en semences pour des parcelles qui sont réservées à la production de
l’huile. Dès le projet pilote de Paoskoto ce sont les femmes qui ont été formées pour assurer les
minutieuses opérations de tri manuel en post-récolte, étape capitale pour obtenir des graines saines de
qualité dite HPS (Hand Picked Sorted).
Par ailleurs, avec le soutien du COM Arachide 2 (UE), un nouveau système détoxification-
microfiltration permettant l’obtention d’une huile sans aflatoxine a été développé par l’Institut de
Technologie Alimentaire (ITA) de Dakar. Le procédé utilise l’attapulgite, une argile locale qui est
mélangée à l’huile de première extraction et ensuite filtrée par des cartouches à microfiltration. Le
procédé a été présenté au Salon International de l’Agriculture à Paris et primé par l’organisation
islamique pour l’éducation, les sciences et la culture (ISECO) en 2011 (Kane et al, 2010). Avec une
demande en constante augmentation, la valorisation de l’arachide par la transformation locale est donc
susceptible d’apporter des revenus aux producteurs et productrices ainsi qu’une qualité d’huile
garantie par l’ITA (label) tout en créant des emplois dans de petites unités de transformation. Ainsi, il
semble qu’aujourd’hui l’appui fourni à ces groupements de femmes transformatrices se généralise
notamment grâce à la subvention que l’Etat leur accorde pour les tables à attapulgite.

51
Le Groupement Inter villageois de Producteurs d'Arachide (GIPA) de Taïba Niassène

Le GIPA est placé sous l’égide du Cadre de Concertation des Producteurs d’arachide (CCPA)
constitué par 150 femmes transformatrices dans le village de Taïba Niassène (Commune de Paoskoto)
présidé par Mme Ramata Niasse
Les parcelles de productions pour l’huile sont généralement séparées des autres et gérées
ergonomiquement par les femmes.
La campagne de production et de commercialisation dure 6 mois, du début de la collecte, en
décembre, au mois de juin, date à laquelle l’huile artisanale d’arachide est rarement disponible
2 à 3 tonnes d’arachide par jour sont pressées soit environ 450 tonnes pour la saison, soit 200 000
litres d’huile.
L’écoulement des stocks d’arachide et de l’huile est rapide (6mois), du fait de 2 facteurs principaux:
- faute de moyens stockage, un rancissement des arachides et des attaques par des insectes des
stocks peuvent avoir lieu
- du fait d’une demande forte et d’un circuit de commercialisation bien organisé : une
opératrice de vente distribue l’huile (850 F CFA au départ de Taïba) dans les marchés de
Mbour, Dakar, Kaolack et Tataguine.
Avec une huile vendue à environ 1000Fcfa le litre dans les grandes villes, le tourteau résidu du
pressage est le produit qui constitue l’essentiel du bénéfice du GIPA. Cette information est confirmée
par l’interview de femmes l’UGPM et de l’ADAK.
(informations basées principalement sur l’entretien avec Mme Ramata Niasse, membre du CLCOP
de Paoskoto)

De nouveaux besoins pour les coopératives

Les Coopératives ont aujourd’hui de gros besoins importants en matériel, mobilier, équipement
informatiques, équipement de collecte et de traitement des semences. Ces besoins reflètent l’état
général des équipements de culture et de post récolte des producteurs sénégalais généralement
constatés comme vétustes voire obsolètes. Les dotations initiales concernant ces équipements étaient
minimales et les coopératives n’ont pas été en mesure de dégager des marges permettant de les
renouveler (Issa Cissé, Communication personnelle).
Le dispositif de production semencière de l’arachide tel qu’il était conçu à l’origine (Schilling et al.,
2001) était complété par des stocks de sécurité conservés en magasins réfrigérés, dans les zones
vulnérables, afin de redémarrer la multiplication en cas de sinistre grave. C'est grâce à un dispositif de
ce type que le Sénégal, seul en Afrique de l'Ouest, a pu très rapidement reconstituer son capital
semencier après les années sèches de la décennie 70. Ces magasins réfrigérés sont aujourd’hui
totalement absents au Sénégal.
Au niveau bancaire, on relève un défaut de remboursement des crédits notamment du crédit en nature
pour les intrants (Issa Cissé, Communication personnelle). L’Asprodeb a fait le constat des limites du
système de financement basé sur des crédits en nature que la coopérative consent au producteur. Le
producteur rembourse la coopérative sous forme de semences mais comme il faut 2 ans pour passer de
la génération « semence de base» à la génération N2, le crédit ne peut se dénouer sur la même période.

52
L’Asprodeb propose donc un nouveau système de financement responsabilisant directement le
producteur et non plus la coopérative. Les producteurs regroupés en groupements d’intérêt
économique consentiraient les emprunts et les coopératives en tant qu’organisations faîtières seraient
appelées jouer le rôle de caution morale et technique (Asprodeb, 2010).

6 Autre thème : filières semencières et politiques

publiques
Les semences d’arachides sont fragiles et pondéreuses : il faut environ 100 kg coques d’arachide pour
ensemencer un ha alors que 4 à 5 kg de semences de céréales suffisent. La production de semences
d’arachide nécessaires à la zone de production sénégalaise, le Bassin Arachidier est un thème
récurrent au Sénégal. Pour la production de telles semences, des systèmes monopolistiques ou para-
étatiques, coûteux et considérés comme peu performants, ont été mis en place dans la période qui a
suivi l’indépendance (ONCAD) puis supprimés dans les années 90. Cette longue privatisation de la
filière arachide (1995-2005) a entrainé une difficile période de transition dans la reconstitution du
« capital semencier » qui se poursuit encore aujourd’hui au Sénégal.

6.1 La production de semences d’arachide au Sénégal à l’époque du

monopole de l’Etat
En matière de semences d’arachide, les besoins nationaux étaient estimés à 120 000 tonnes par an en
moyenne en prévoyant 120 kg de par hectare sur 1 million d’ha. C’est ce chiffre « mythique » de
120 000 tonnes par ha que l’on cite lorsqu’on évoque la nécessaire reconstitution du « capital
semencier » de l’arachide au Sénégal. Ce volume était en effet couvert en presque totalité jusqu'en
1985 par un dispositif semencier intégré techniquement et financièrement dans une filière arachide
placée sous contrôle étatique (Schilling et al, 2001). Cette structure assurait la multiplication contrôlée
des semences de base (aujourd’hui appelée « semences de pré-bases) fournies par la recherche puis des
autres niveaux en association, déjà, avec un réseau de paysans multiplicateurs.
Le stockage, le contrôle et la distribution annuelle de ce capital semencier était centralisé et le coût des
semences distribuées était déduit se sommes payées au producteur lors de la livraison à l’usine,
destination unique et obligatoire des produits. La programmation des multiplications était fondée sur
une estimation précise des besoins en conformité avec une carte variétale régulièrement actualisée
qui constituait l’outil de base de la planification semencière.
La production et la distribution étaient assurées par une structure d'appui chargée d'animer
l'organisation semencière et de coordonner la production, à l’origine cette structure était l’ONCAD
qui distribuait les équipements agricoles aux producteurs. Dissoute, elle a donné naissance à la
SONAGRAINES, filiale de l’industriel huilier d’Etat la SONACOS, qui n’a plus assuré cet appui ce
qui explique le déficit d’équipement généralement constaté. Le contrôle semencier, garantissant la
pureté variétale, l'état sanitaire, la faculté germinative du produit, préfigurant la DISEM d’aujourd’hui,
intervenait de façon étroitement coordonnée avec la production.

53
Le CNIA n’a existé qu’à partir de 1992 et l’interprofession d’alors était constituée par l'Union
nationale interprofessionnelle des semences (UNIS) au Sénégal qui géraient des magasins privés
desservant chacun une zone de multiplication. Elle travaillait en étroite coordination avec la recherche,
à laquelle elle passait une commande annuelle de semences de pr base et avec le service officiel de
contrôle des semences, la DISEM.
Ce système très onéreux pour l’Etat a été profondément remis en cause par les PAS et l’ouverture du
secteur semencier aux privés avec prélèvement du financement nécessaire aux opérations et
prestations en amont de la filière a échoué partout en Afrique. L’UNIS d’aujourd’hui regroupe aussi
les producteurs de semences privés agréés. Mais, comme on l’a vu dans la description du contexte de
ce rapport (voir Chapitre 2.2, p8) ces agréments ont été contestés car il ont largement trahi la confiance
des producteurs.

6.2 Contexte bailleurs autour de la production de semences

L’intervention des bailleurs de fond dès la fin des années 90 s’est basée logiquement sur la notion
quantitative de « reconstitution du capital semencier », considéré comme le levier principal de
l’amélioration de la production. Cet enjeu et la façon dont il est pris en charge ne concerne d’ailleurs
pas que l’arachide et pas que le Sénégal puisque la banque mondiale avec le WAAPP ainsi Bill et
Melinda Gates Fondation en font un axe majeur de leur politique en Afrique (Clavel, sous presse).
Cependant avec l’arachide au Sénégal, cette nouvelle donne intervenait dans un contexte particulier
car cette spéculation agricole avait vécu un précédent de type « capital semencier » du fait de son
statut de filière de rente étatisée et intégrée jusqu’à la fin des années 90.

Le programme semencier du CORAF et le règlement semences de la CEDEAO

Le secteur des semences est, dans le domaine végétal, la principale composante du financement du
Programme de productivité agricole pour l’Afrique de l’ouest/ West African Productivity Program
(PPAAO/WAAPP) de la Banque Mondiale. Le PPAAO et le PSAO ont un accord pour le transfert de
compétences du PPAAO vers le PSAO/WASP au niveau de leurs programmes semenciers (2013). Le
rôle et les missions du PSAO/WASP4 est d’améliorer l’offre de semences certifiées en Afrique de
l’Ouest à travers (i) la mise en place d’une alliance pour une industrie semencière en Afrique de
l'Ouest (ASIWA) sur la base des Associations nationales de commerce des semences (ANCS), (ii)
l’appui à la mise œuvre effective du règlement semencier de la CEDEAO, (iii) la promotion du secteur
privé semencier. Dans ce but, la CEDEAO, le CILSS, l’UEMOA, le CORAF et l’USAID ont mis en
place un Comité Régional des Semences unique CEDEAO-UEMOA-CILSS (anciennement ou
COASem & CSRU), lancé en aout 2015.
L’une des missions du Comité régional des semences est de mettre en place un cadre juridique et
réglementaire en vue de « l’aboutissement d’une véritable industrie semencière en Afrique de l’Ouest
et au Sahel » (Communiqué de presse du Comité Régional des Semences, août 2015). Il a chargé le
CORAF/WECARD de la mise en œuvre d’un plan d’action quinquennal (2005-2010). Ce plan
d’action est financé sous la forme d’un prêt programmatique de l’USAID aux états membres de la
CEDEAO. Il prévoit la mise en place opérationnelle des Comités Nationaux des Semences (CNS)
dans les 17 pays de l’espace CEDEAO dont la mission est « d’appliquer les réformes édictées par le
Règlement Semencier Régional Harmonisé CEDEAO-CILSS-UEMOA » (Communiqué de presse du

4
http://www.coraf.org/wasp2013/?lang=fr

54
Comité Régional des Semences, août 2015) et dont le principal résultat attendu à terme est la création
d’un marché régional semencier dans lequel le secteur privé deviendra le chef (Comité Régional des
Semences, 2015).
Le règlement semencier régional harmonisé CEDEAO-CILSS-UEMOA (Règlement
C/REG.4/05/2008) s’articule notamment autour de :
 l’homologation et l’inscription des nouvelles variétés au Catalogue régional (somme des
catalogues nationaux) avec conduite des épreuves de DHS et de la VATE, exigées pour
inscrire une variété végétale au catalogue
 le contrôle de qualité et la certification des semences afin de permettre l’importation et
l’exportation des semences.
Le capital semencier, la clé de la rentabilité ?
Les problèmes d’approvisionnement en graines des usines sont dénoncés, entre autres, par l’huilier
Advens qui met en avant un déficit de production lui-même lié à un déficit de variétés adaptées et de
semences de qualité. Pour l’agroéconomiste et producteur d’arachide Matar Gaye (communication
personnelle), le déficit de semences certifiées est certes la norme mais le paysan du Saloum, région
majeure de production, s’approvisionnent toujours en semences. Il en vérifie la qualité de visu s’il n’a
pas conservé son propre lot dans la récolte de l’année précédente. En cas de sécheresse l’année
précédente, cas assez rare dans cette région, il peut effectivement se présenter des difficultés entrainant
une réduction des surfaces emblavées compte tenu du poids de semences nécessaires. Cependant les
sécheresses restent exceptionnelles dans la région principale de production de l’arachide (Kaolack-
Fatick) ce qui autorise un système d’alerte mais certainement pas à la hauteur du « capital semencier »
estimé à 120 000 tonnes par an (Ousmane Ndoye communication personnelle). L’arachide étant
autogame et la maitrise de la culture par les paysans sénégalais étant généralement très bonne, le
manque de semences n’est donc pas un facteur aussi déterminant et certainement pas l’unique clé de la
réussite de la filière.
Dans un contexte de libéralisation, la subvention de l’Etat pour les semences a joué un rôle important
pour continuer d’approvisionner les producteurs en semences après la dissolution de la
SONAGRAINES. Cependant elle a généré le système dit des « écrémés » (graines ordinaires vendues
au prix de la semence) dans lequel certains commerçants OPS peu scrupuleux se sont enrichis sans
que, pour autant tous les producteurs aient accès à des semences de qualité. Il serait exagéré de penser
que seule la certification garantit cette qualité. Il serait également abusif de croire que ce que les
producteurs ont voulu pour la production de semences d’arachide ils le veuillent aussi pour les
spéculations à vocation vivrière comme le mil ou le sorgho.
L’Asprodeb a opté pour le modèle de professionnalisation dans lequel la
certification/commercialisation offre cette garantie. Le « capital semencier » n’est pas atteint, et même
s’il ne l’est pas l’option « semence de ferme » pourrait être l’alternative car l’arachide est une plante
autogame et la technicité de beaucoup de producteurs, notamment du sud du BA, l’autorise. Au niveau
technique, la contrainte de la disponibilité et la qualité variétale et semencière de l’arachide est en
bonne voie d’être levée et la filière se diversifie grâce à l’organisation des acteurs. Cependant pour que
les graines d’arachide soient dirigées vers l’huilerie, il faudrait que le stockage et la collecte des
graines soient améliorés et que le prix payé par l’huilier soient attractifs et que l’huile raffinée soit, au
moins en partie commercialisée sur place (ANE, 2009). Ces éléments constituent une autre
problématique de nature micro économique qui n’a pas été enquêtée.

55
7 Conclusion sur l’étude arachide
Le processus évalué a une durée d’environ 16 ans, de 1999 à 2015, années charnières dans la
recomposition socio-économique des exploitations familiales d’une filière arachide jusque-là
fortement étatisée. Cette période de recomposition de la filière désormais privatisée depuis 2005 est
basée sur la notion de « capital semencier ». Elle a été soutenue financièrement principalement par
l’Union Européenne (UE) et la Banque Mondiale (BM) auxquels s’ajoute le FIDA (après la crise
alimentaire de 2008) à travers différents projets de Recherche et/ou de Développement discontinus
donc l’articulation est problématique.
L’importante phase de négociation et de mobilisation des fonds STABEX/COM Arachide de l’UE
(compensation en cas de baisse des prix mondiaux) qui n’avaient plus de raison d’être du fait de la
privatisation a fortement impliqué les acteurs du Cirad de l’époque. Une série d’études de type
diagnostic a été réalisé à la demande du Comité interprofessionnel de l’arachide par le Cirad avec
l’appui de la recherche nationale sénégalaise (Isra et ITA notamment). De ces études il est ressorti que
la filière export du Sénégal était largement compromise du fait du risque aflatoxine et des difficultés
de la filière notamment dans la collecte et la commercialisation de produits de qualité. Cependant
l’opportunité de mobiliser ces fonds a donné naissance au partenariat avec l’Asprodeb grâce
notamment à une facilitation importante de l’ANCAR, nouvelle structure mise en place par la BM
pour favoriser l’implication des OP dans le cadre d’u désengagement de l’Etat.
L’ensemble de ces conditions a permis le lancement de l’opération pilote de Paoskoto où le Cirad et
l’Asprodeb sont intervenus de concert avec l’appui actif du Comité Local de Concertation des OP de
cette commune. L’opération de Paoskoto a été brève mais s’est révélée être un moment charnière
pendant lequel un grand nombre de résultats de recherche et de R & D ont été intégrés et expérimentés
le milieu réel grâce l’accent mis sur le capital social. Un vaste programme de formation données
directement par le Cirad, l’Asprodeb ou des consultants externes, très connectées entre elles et avec le
terrain a produit et stabilisé des compétences tant sur le plan d’une production e qualité que sur la
gestion des coopératives afin qu’émerge un réseau de coopératives semencières professionnalisées.
La libéralisation et les privatisations qui ont suivi ont donné lieu à des interventions de l’Etat parfois
erratiques du fait de sa très faible marge de manœuvre et laissant le champ libre à des circuits de
commercialisation très décriés et particulièrement pénalisant pour les producteurs notamment au
niveau de la qualité des semences. A l’heure actuelle, la préoccupation des acteurs ayant bénéficié de
l’accompagnement de l’Asprodeb dans le Sud du BA dans l’organisation en coopératives semble se
situer, malgré des améliorations, plus dans l’assainissement de la commercialisation de leurs produits
que dans l’approvisionnement en semences.
En 2010, le gouvernement a levé les restrictions sur les exportations d’arachide (Décret n°2010-15 du
13 janvier 2010) portant sur la libéralisation de l’exportation des arachides à l’exception de l’arachide
destinée à l’ensemencement Aujourd’hui, le plan Sénégal Emergent (PSE) et le PRACAS de l’actuel
président Macky Sall, défini en 2014, a retenu l’arachide comme principale culture de rente du secteur
agricole décision marquant sans doute un tournant dans la prise en charge par l’Etat des conséquences
de la libéralisation. En effet, malgré les contraintes et les revers enregistrées par la filière, l’évaluation
révèle un regain d’intérêt y compris pour l’arachide de bouche qui dispose d’un potentiel d’exportation
dont le PSE estime qu’il « reste encore insuffisamment développé ». La Sunéor et l’Etat sénégalais se
sont récemment séparés « à l’amiable » (Le Soleil, 2 novembre 2015), un repreneur est attendu et à
n’en pas douter l’Asprodeb aura son mot à dire.

56
8 Retour d’expérience sur la méthode
Nous mentionnons dans ce chapitre les limites que nous avons perçues dans l’application de la
méthode Impress telle qu’elle se présente aujourd’hui ainsi que les adaptations que nous avons faites
pour notre étude de cas.

8. 1 Limites générales de la méthode Impress

Une phase descriptive insuffisante pouvant conduire à un effet d’entonnoir sur les
informations
Le risque d’appliquer un cadre méthodologique trop rigide dès le début du processus est d’appauvrir
l’information en la rendant soit trop abstraite soit conduisant à un effet d’entonnoir (écarter des
éléments à faible intensité à un moment donné mais peut être importants du champ de l’analyse).
Une manière d’éviter cet écueil est d’envisager une typologie des cas dans la réflexion
méthodologique. La typologie binaire ex post et in itinere n’est pas suffisamment fine, il faudrait se
donner les moyens de décrire davantage le cas avant d’appliquer une méthode qui a l’ambition d’être
générique.
Cette ambition de généricité ne pourra être atteinte que si les descripteurs/indicateurs (tels qu’ils sont
envisagés dans la V3 du guide méthodologique) sont pertinents (font sens) pour les acteurs. Établir des
questionnaires trop en amont d’une étude complexe oblige à des arbitrages difficiles qui infléchissent
la collecte de descripteurs. Les questionnaires clos orientent les réponses, les questionnaires ouverts
sont difficilement exploitables. Il faudrait réfléchir à une approche en plusieurs temps pour les études
d’innovations longues et composite.
Un échantillonnage d’enquête non aléatoire
Cet échantillonnage est fortement influencé par les invités du premier atelier, par le temps court de
l’enquête, par son époque etc. Dans le cas de notre système d’innovation « long-composite », le risque
existe de « ne pas retrouver le chemin » en faisant appel à la mémoire des acteurs forcément sélective
et interprétative

Dans un cas récent ou in itinere, le risque est sans doute inverse, « se perdre dans un mauvais
chemin » qui, dans un futur imprévisible, ne se dessinera pas.
Une classification des acteurs trop statique
La classification en « acteurs majeurs », « acteurs qui ont influencé le processus » et « acteurs qui ont
été impactés par le processus » est statique voire contradictoire avec notre définition interactive d’un
système d’innovation.
En cas d’impact (évolution positive ou négative d’un processus) impliquant nécessairement la
durabilité (ou non durabilité) des innovations on ne peut pas imaginer que les acteurs impactés n’aient
pas influencé le processus. D’une manière générale, comme le contexte évolue , si une innovation est
durable c’est qu’elle a évolué par changements d’échelle (scaling up et out)

57
Il faudrait réfléchir à une classification d’acteurs mettant en visibilité les dynamiques. Dans notre cas,
par exemple l’Asprodeb en tant qu’institution est un acteur majeur et aussi celui qui a été le plus
impacté.

8 2 Limites de la proposition méthodologique liées au cas arachide

Les caractérisques de l’étude de cas nous ont conduit à des adaptations de la méthode Impress
motivées par le fait que la période fut particulièrement troublée pour l’arachide depuis la dissolution
de la SONAGRAINES, du temps longs, de la faible présence de la recherche ces dernières années et
des biais d’échantillonnage des acteurs. Ainsi la partie contextuelle et la partie narrative (l’élaboration
du récit) ont été développées escomptant que cet état des lieux compréhensif constituerait une bonne
base pour des études ciblées quantitatives ultérieures.
Période troublée pour la filière arachide
La filière arachide au Sénégal est un enjeu politique et affectée, à ce titre, par les changements au
niveau de la vie politique nationale en particulier ces 15 dernières années. Cet état de fait nous a
conduit à approfondir l’approche qualitative, compréhensive et contextualisée au détriment
d’indicateurs d’impact chiffrés. Pour mettre en évidence des liens de causalité entre les interventions
de R & D et les impacts nous avons porté nos efforts sur une description du contexte afin d’en
comprendre l’évolution dans ses multiples dimensions (techniques, économique, social et politique) en
relation avec les innovations proposées.
Temps long, complexité de l’innovation et discontinuité de la recherche
La période à enquêter était longue (16ans) et par ailleurs le Cirad était absent sur cette thématique
depuis 2008. Plus largement la présence de l’entité Recherche sur ce secteur R et D/ filière arachide
est également très déficitaire ce qui a conduit à un très faible référencement d’articles sur ce sujet.
Les innovations techniques et organisationnelles enquêtées sont nombreuses et imbriquées avec une
trajectoire longue et parfois démarrée anciennement. Par exemple l’utilisation de la carte variétale et
l’organisation de la production de semences d’arachide ont leurs sources dans les années 70 même si
des ruptures institutionnelles et politiques ont jalonné le processus. La majeure partie des résultats (par
exemple les outputs sur le modèle de multiplication de semences ou sur les innovations techniques de
Paoskoto) et une partie des réalisations (outcomes de formation par exemple) ne sont plus mesurables
en tant que tels par des indicateurs car ils sont stabilisés dans des impacts directs ou indirects eux
même intégrés.
Rechercher des descripteurs et mesurer des indicateurs élémentaires et primitifs, dans ce cas de temps
longs et d’innovations complexes, ne nous a pas paru pertinent, au moins dans cette première
approche. Nos questionnaires ont été refaits en cours d’étude mais les résultats des enquêtes ne nous
permettent pas d’établir cette liste d’indicateurs élémentaires a posteriori. Par exemple, l’existence
d’un réseau de 29 coopératives de producteurs de semences qui ont atteint leur seuil de rentabilité
(avec en moyenne 600ha de champs semenciers) alors qu’il n’y avait aucune coopérative en 2003 et
que ces coopératives initialement montées sur l’arachide soient maintenant élargies à d’autres
spéculations comme le riz, le maïs ou le sésame sont des impacts majeurs hautement intégrés. Ces
impacts incorporent de nombreux indicateurs élémentaires qui ont eux même évolué au cours du
temps. Nous n’avons plus aujourd’hui accès aux indicateurs intermédiaires qui auraient pu être par

58
exemple : nombre de producteurs de semences, volume de semences certifiées, commercialisation des
semences certifiés, amélioration des revenus, de leurs régularités etc.
Notre ambition a donc été d’affiner la compréhension fine des causalités majeures par une approche
qualitative d’éclairage des contextes. Une enquête statistique « à l’aveugle » sur une partie des
produits de la recherche sans connaissance approfondie des acteurs, du contexte et de l’histoire aurait
vite montré ses limites notamment au niveau du sens à donner aux indicateurs quantitatifs.
Biais d’échantillonnage et subjectivité
L’étude a montré la multiplicité des acteurs impliqués dans le processus et la variation importante de
leurs apports au cours des périodes. La longueur du processus évalué fait que les questions faisaient le
plus souvent appel à la mémoire des acteurs.
L’échantillonnage d’enquête n’était pas aléatoire et ne pouvait pas l’être dans le temps et avec les
moyens impartis. Dans notre cas ce sont les invités de l’Asprodeb lors du premier atelier participatif
qui ont orienté les choix des personnes interrogées. Les enquêtes n’ont donc concerné que les acteurs
de terrain dans la sphère d’influence initiale de l’OP ce qui ajoute à la subjectivité des réponses
Ainsi les réponses aux questionnaires sont peu différentiés : les points forts et les points faibles sont
globalement les mêmes. Ce fait pose plusieurs questions : soit l’échantillonnage est fortement biaisé,
soit les témoignages ont été « lissés » par le temps qui a finalement fait ressortir l’essentiel.

59
Bibliographie
ANE, Plateforme des acteurs non étatiques, Antenne de Kaolack. 2009. Plaidoyer de la Plateforme des
Acteurs Non Etatiques de la Région de Kaolack sur la commercialisation de l’arachide –
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filière semence (rapport GREC), 1e partie : Arachide.
ASPRODEB, 2010 (b). Stabex arachide 03/08/Subvention, ASPRODEB «Professionnalisation».
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Bonnefond, P., Couty P., 1988. Sénégal : passé et avenir d'une crise agricole, Tiers-Monde, vol
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61
 Annexes

Annexe 1 - Les principales étapes de la méthode Impress

Annexe 2 - Tableau des personnes ressources interviewées par entretien semi-directif

Annexe 3 - Liste des personnes présentes à l’atelier participatif de démarrage (24 et 25 juin
2015)

Annexe 4 - Questionnaires d’enquête

Annexe 5.- Communication internet Cirad sur l’atelier final

Annexe 6 - Compte-rendu résumé de l’atelier de validation Impress Arachide, Dakar, 5 avril

2016 (D. Clavel)

Annexe 7 - Liste globale des personnes rencontrées (hors enquêtes sur questionnaire)

62
 Annexe 1 - Les principales étapes de la méthode Impress

L’approche Impress une démarche en 6 étapes favorisant la réflexivité en s’appuyant sur des allers-
retours permanents entre les hypothèses et les résultats issus du terrain. Le détail des 6 étapes
proposées est le suivant :
 Phase de préparation
Elle consiste à délimiter le périmètre de l’étude de cas ce qui implique de caractériser le type
d’innovation et le périmètre humain (acteurs), géographique et temporel concerné par l’étude de cas.
Sur la base de documents disponibles (dans notre cas essentiellement de la littérature grise), on
propose une première hypothèse des impacts de l’innovation (économiques, environnementaux,
sociaux, sanitaires, etc.) en tentant de différencier les impacts attendus ou espérés par la recherche de
ceux non intentionnels qui ont pu apparaitre
On construit ensuite une première hypothèse du chemin de l’impact à partir de la visée de changement
portée par la recherche sous la forme d’un premier récit de l’innovation qui sera proposé aux acteurs
lors d’un atelier participatif
 Phase de confrontation avec les acteurs
Elle consiste à affiner les hypothèses avec les acteurs (1er atelier participatif) en précisant mieux les
impacts et les chemins de l’impact, et en identifiant les connaissances et personnes ressources
mobilisables pour référencer ces impacts ou leur chemin
 Phase de collecte
Il s’agit de documenter de manière systématique les éléments utiles à la révision du récit de
l’innovation et permettant d’instruire l’analyse du chemin de l’impact (moyens/inputs,
produits/outputs et ressources générées/outcomes) pour établir des liens explicatifs entre les
transformations observées et les discours d’acteurs.
A ce stade, on commencera à identifier avec les acteurs consultés et enquêtés des descripteurs
d’impacts qui permettront de construire des indicateurs d’impacts.
 Phase de mesure
La transformation de descripteurs en indicateurs si possible quantitatifs s’appuie sur les données
d’enquêtes, d’entretiens et de focus groupes. Elle est réalisée, en principe a posteriori.
La mesure des impacts de 1er niveau et de 2ème niveau est réalisée par une méthode multicritères
s’appuyant sur des enquêtes et/ou les focus groupes incluant la collecte de données secondaires
notamment.
 Phase de validation
L’ensemble des résultats sera validé avec les acteurs lors d’un 2ème atelier qui sera réalisé en 2016 et
qui permettra de valider l’étude : le récit de l’innovation le chemin de l’impact et la quantification des
impacts (voir annexe6).

63
 Annexe 2 - Tableau des personnes ressources interviewées par entretien semi directif

Personnes Fonction/Rôle Type d’entretien Principaux points abordés

Date

Dr Ousmane Ndoye Gestionnaire des Semi-dirigé par - variétés d’arachide de

programmes du Danièle Clavel bouche
CORAF 28 octobre 2015 - convention CNIA Cirad
Ex coordinateur du - rôle Coraf dans les
PSAO/WASP du programmes semenciers
CORAF (jusqu’en
- capital semencier et
2013)
financement sur l’arachide
Ex sélectionneur
arachide Isra
(jusqu’en 200 ?)
Dr Matar Gaye Ex Agro économiste à Semi-dirigé par - chronologie
l’ISRA spécialiste de la Danièle Clavel institutionnelle
filière arachide (Thèse 29 octobre 2015 - semences
en 1998)
- capital semencier
Producteur d’arachide
dans le sud du BA
Directeur-adjoint au
programme
USAID/PCE
Dr Arthur Da Sylva Isra jusqu’en 1997 Semi-dirigé par Renforcement institutionnel
Puis ASPRODEB, Danièle Clavel Asprodeb
spécialiste semences 30 octobre 2015 Modèle et stratégie
Asprodeb
Mme Nimna Diaïté Présidente de la Semi-dirigé par Récit de vie
FEPROMAS Danièle Clavel Augmentation de capacité
Membre CLCOP 31 octobre 2015 Impact2
Paoskoto
Mme Ramata Niasse Membre FEPROMAS Semi-dirigé par Transformation artisanale
Membre CLCOP de Danièle Clavel de l’huile d’arachide
Paoskoto 31 octobre 2015 Opérations post récolte
Impact2
Mr Issa CISSE Directeur de la Semi-dirigé + Visite Paoskoto
COPROSEM de visite par Danièle Fonctionnement de la
Paoskoto Clavel coopérative
1 novembre 2015 Gestion de la coopérative
Mr Amadou NDIAYE Gestionnaire de la Semi-dirigé + Coopération entre acteurs :
station de Nioro (ISRA) visite par Danièle ISRA et CNCA
Clavel
1 novembre 2015

64
 Annexe 3 - Liste des personnes présentes à l’atelier participatif de démarrage

(Mbour, 24 et 25 juin 2015)

Mateugue Diack Directeur UFR Agronomie / Aquaculture, UGB

C A B Touré Etudiant stagiaire en master 2, UGB

Hamet Aly Sow Chargé de programme Asprodeb

Arthur Dasylva Chargé de programme « semences » Asprodeb

Aboubacar Ly Assistant chargé de programme Asprodeb

Ousmane Ndione Directeur du réseau national des coopératives du Sénégal (RNCPS)

Babacar Cisse Président Coopérative de NGanda

Sougou Ndiaye Président Coopérative de Latmingue

Papa Aly Diba Président Coopérative de NGanda

Moustapha Ndong Président Coopérative de Keur Baka

Nimna Diaïté (Mme) Présidente de la FEPROMAS, CLCOP Paoskoto

Omar Niass Technicien FEPROMAS, CLCOP Paoskoto

Issa Cissé Directeur de la coopérative de Paoskoto

Amadou Kane Chercheur ITA

M. Issa Faye Sélectionneur arachide Isra (Bambey)

65
Annexe 4 - Questionnaires (2e version)

Impress_Arachide_Sénégal_2015
Questionnaire simplifié (2e version)

Questionnaire auprès des producteurs d’arachide région de Kaolack

Nom de l’acteur, téléphone :
Date :
Rôle de l’acteur enquêté :
Producteur « simple »
Producteur semencier
Responsable de coopérative ou autre structure
Elu (de centrale d’achat, CLCOP, autre…)
Autre :

Implication dans les programmes ARQ (avec Alain Mayeux )

Participation de l’acteur aux programmes ARQ (2003-2008)
OUI / NON

Quelles années ?

Implication dans le programme FIDA Facilité alimentaire (avec ASPROBEB)

OUI / NON

Quelles années ?

Poste occupé (ou activités) actuellement

66
I Variétés, Itinéraires techniques (ITK)
1 Gamme variétale5
a) Variétés précoces
Situation avant 2003 (liste) :
Situation en 2008 (liste) :
Situation actuelle (liste) :
b) Variétés tardives
Situation avant 2003 (liste) :
Situation en 2008 (liste) :
Situation actuelle (liste) :
Ou un tableau récapitulatif

Donner des descripteurs (qualitatifs)6 par rapport à la gamme : plus de choix, moins de choix, pas le
bon choix, pas le bon ratio : variétés précoces vs variétés tardives, manque de choix etc.
-
-

2 Itinéraires techniques (ITK) et Bonnes pratiques Agricoles (BPA)

Points d’améliorations, de détérioration et points constants /Distinguer ce qui est relatif aux variétés
précoces et aux variétés tardives
Donner des Descripteurs (qualitatifs et/ou quantitatifs quand c’est possible) au niveau des points
suivants :

- Date de semis :
- Densité de semis :
- Disques de semis :
- Traitements : de semences, autres traitements
- Levée :
- Enherbement/désherbage :
- Production / quantité
o Graines
o Fanes
- Production /qualité :
o Tailles de graines :
o Ecarts de triage : fort ou faible, que deviennent -ils ?
o Qualité « semence » :
- Stockage/Conservation :
- Collecte/ Distribution :
- Usages et Commercialisation :
- Gestion du risque cultural (date de semis, traitements, densité) : meilleur ?

5
Voir aide-mémoire/liste des variétés
6
Énoncés d’effets spécifiques par les acteurs, regroupés en indicateurs d’impacts par la suite, voir guide
méthodo pages 52 à 56

67
II Formation, capacités, compétences
1 Bonnes Pratiques Agricoles (BPA)
Formation reçue : Oui/non
Formation donnée : Oui/Non
Nombre :
Quand (période):
Nouvelles capacités construites (capacités acquises et utilisées) : exemples
-
-
-
Liste (ou récit par l’acteur) des situations d’apprentissage :
- formelles (données par ASPRODEB, ou la recherche etc.)
- non formelles = situations d’interaction (lors des suivis, rencontres avec d’autres
producteurs, échanges, nouveaux liens) :
-
-
Donner des Descripteurs de l’évolution/ changement (liste)
Avant / Après : quels changements une fois les compétences acquises, utilisées, transmises?
-

2 Production de semences certifiées

Formation reçue : Oui/Non
Nombre :
Quand (période):
Formation donnée : Oui/Non
Nombre :
Quand (période):
Nouvelles capacités construites (capacités acquises et utilisées) : exemples
-
-
Liste des situations d’apprentissage :
- formelles (données par ASPRODEB, ou la recherche etc.)

68
 - non formelles = situations d’interaction (lors des suivis, rencontres avec d’autres
producteurs, échanges, nouveaux liens) :

Donner des Descripteurs de l’évolution/ changement (liste)

Avant / Après : quels changements une fois les compétences acquises, utilisées, transmises?

3 Gestion de Coopératives
Formation reçue : Oui/Non
Formation donnée : Oui/Non
Nombre :
Quand (période):
Nouvelles capacités construites (capacités acquises et utilisées) : exemples
-
-
Liste des situations d’apprentissage :
- formelles (données par ASPRODEB, ou la recherche etc.)
- non formelles = situations d’interaction (lors des suivis, rencontres avec d’autres
producteurs, échanges, nouveaux liens) :
-

Donner des Descripteurs du changement (liste)

Avant / Après : quels changements ?
-
-

III Organisation /Institutionnalisation

a) CLCOP et COPROSA (date :?)

Avis général sur l’évolution

b) Des COPROSA aux COPROSEM (date : ?)

69
Avis général sur l’évolution

DETAILLER : les points d’amélioration, de détérioration et points stables

Descripteurs (qualitatifs) au niveau de :

- Techniques de production :
- Traitements : de semences, autres traitements
- Qualité « semence » :
- Stockage :
- Conservation :
- Collecte
- Distribution :
- Commercialisation :
- Certification

IV Appréciation de l’acteur sur l’évolution de ses activités (texte libre)

L’appréciation concernera des item différents selon que l’acteur:
Liste d’item (non exhaustive) sur lesquels peut porter l’appréciation en termes de changements
positifs (améliorations) ou de de changements négatifs (détériorations)

- Sa capacité technique
- Sa capacité organisationnelle (mise au service de ses compétences au bénéfice de
l’organisation entière)
- Son rôle comme relai d’information, dans la sensibilisation
- Sa participation aux décisions
- Ses formations
- Ses revenus
- Sa qualité de vie
Quel est l’opinion de l’acteur sur le principal problème à résoudre :
- par exemple : Accès aux semences, Accès autre intrant, Stockage , Commercialisation
collecte/prix
Récit de synthèse (par l’acteur si possible): enchainement d’évènements ( causes) qui ont conduit à
ces effets positifs ou négatifs (ce qui a marché et ce qui n’a pas marché) = Chemin de l’impact

APRES LE QUESTIONNAIRE
Traduire en descripteurs (qualitatifs) l’évolution des activités, au niveau de la capacité technique
comme au niveau de son rôle et de sa qualité de vie:

70
Annexe 5 - Communication internet Cirad sur l’atelier final

http://afrique-ouest-cotiere.cirad.fr/actualites/atelier-de-validation-de-l-
evaluation-impress-sur-l-arachide-dakar-5-avril-2016

71
 Annexe 6
Compte-rendu résumé de l’atelier de validation Impress Arachide, Dakar
5 avril 2016 (D. Clavel)

La recherche doit soutenir une nouvelle formule pour la filière arachide en partenariat
avec tous les acteurs
La rencontre Impress7 du 5 avril a constitué la dernière étape de l’étude-enquête participative ayant
notamment donné lieu à un master de l’UGB sur l’évaluation des impacts de la recherche et de la R
& D sur les producteurs et autres acteurs de la filière arachide. L’atelier a réuni autour du Directeur
régional du Cirad, du Directeur général de l’Asprodeb et du Directeur de l’UFR «Agronomie,
Aquaculture et technologie alimentaire» de l’UGB, des spécialistes de l’Isra, du Cirad et du Coraf
ainsi que des membres du réseau de coopératives Asprodeb et des représentantes de la Fongs
(transformatrices d’huile artisanale d’arachide).
Le processus évalué concerne les impacts des activités de recherche sur la création variétale, la
production et l’organisation semencière de l’arachide dans la longue période d’incertitude politico-
économique de la privatisation d’un secteur-clé autrefois hautement intégré et étatisé. L’évaluation
portait sur ces 17 dernières années. Elle a permis de comprendre par quels mécanismes les innovations
techniques et organisationnelles ont construit un chemin permettant de sortir les producteurs
d’arachide de l’impasse dans laquelle la dissolution de la SONAGRAINES (2001) les avait laissés en
particulier pour assurer leur approvisionnement en semences. Ces innovations ont été expérimentées
par la recherche et l’organisation de producteurs (OP) Asprodeb avec l’appui, à l’origine, du Comité
local de concertation d’OP du village de Paoskoto. Le résultat le plus tangible est constitué par la
création progressive du réseau national des 29 coopératives autonomes (COPROSEM) de l’Asprodeb,
initialement développé sur l’arachide et qui maintenant prends en charge toute sorte de semences.

En termes d’acquis
Ce retour réflexif sous forme narrative, sur les évolutions de la filière ces 16 dernières années et la
compréhension fine du rôle que les acteurs de la recherche et du développement y ont tenu est un outil
de dialogue que les participants de l’atelier ont apprécié. Même si cette première approche est
demeurée qualitative, le processus d’évaluation-enquête participative a permis de dégager et de valider
les mécanismes des succès obtenus ainsi que certaines limites.
Les points forts mis en évidence sont en particulier :
(i) la définition conjointe des objectifs de recherche entre la recherche et une organisation de
producteurs (OP) dès le départ de l’action
(ii) la construction d’un partenariat inclusif et dynamique
(iii) l’élargissement et la dynamisation du réseau d’acteurs de la chaine de valeur sur la problématique
semencière

7
http://impress-impact-recherche.cirad.fr/impress

72
et (iv) la mise en œuvre d’un vaste programme d’acquisition de capacités et de compétences. Un
capital social qui a permis le déploiement des innovations en matière variétale et semencière et qui en
garantit non seulement la durabilité mais aussi favorise leur déploiement vers d’autres secteurs.
En termes de perspectives
La valorisation de cette étude est attendue par les acteurs présents à l’atelier notamment en l’annexant
aux évaluations en cours au niveau institutionnel avec le concours de l’Union européenne et de la
Banque Mondiale.
Un deuxième niveau de partage et de discussion est souhaité par l’ Asprodeb, élargi à l’ensemble des
acteurs de la chaine de valeurs notamment pour aborder les mécanismes de planification de la
commercialisation et les débouchés tant extérieurs qu’intérieurs.
L’étude a montré que les acteurs de la filière sont aujourd’hui prêts à collaborer à une recherche
dynamique et plurielle sur l’arachide articulant les données sociales et les données techniques
quantitatives notamment dans le cadre de masters et thèses interdisciplinaires. Les thématiques et
objets de recherche qui pourraient faire l’objet d’approches socio techniques concernent au moins trois
dimensions de l’amélioration de la production et des revenus paysans.
1) Une nouvelle approche de la gestion variétale dans un contexte de perturbation climatique avec
notamment:
 des expérimentations sur les variétés utilisables pour les activités de diversification :
trituration artisanales, vente en vert ;
 une réflexion pour une utilisation plus dynamique de la carte variétale ;
 un état des lieux concernant la gestion de la qualité notamment en post récolte en fonction des
variétés et du climat du niveau de technicité, des équipements.
2) Des études in situ permettant de comprendre et d’améliorer les conditions de production :
 pour l’obtention d’une huile saine au Sénégal par transformation locale en huile et autres
produits à destination des consommateurs sénégalais ;
 pour une limitation des pertes en post récolte en rapport avec les équipement et le contexte
climatique.
3) Des études à caractère économétrique sur les dynamiques en cours:
 les systèmes en place de financement des coopératives ;
 l’évolution des revenus des paysans multiplicateurs de semences ;
 les avantages comparatifs des circuits de commercialisation existants.
Autant d’études qui pourraient permettre d’orienter des interventions pertinentes en matière de
politiques publiques, de subventions et de programmes de développement.

73
 Annexe 7 - Liste globale des personnes rencontrées (hors enquête sur questionnaire)

M. Ousmane Ndiaye Directeur général de l’Asprodeb

Dr Hamet Aly Sow Chargé de programme Asprodeb
Dr Arthur Dasylva Chargé de programme Asprodeb
M. Aboubacar Ly Assistant charge de programme Asprodeb
M. Issa Faye Sélectionneur arachide Isra (Bambey)
Dr Yacine Ngom (Mme) Isra Bame
Dr Amadou Kane ITA
Dr Mateugue Diack Chef UFR Agronomie / Aquaculture de l’UGB
Dr Ousmane Ndoye Gestionnaire des programmes du CORAF
Dr Matar Gaye Directeur-adjoint au programme USAID/PCE
Dr Denis Depommier Directeur régional du Cirad
Dr Daniel Fonceka Généticien arachide Cirad, adjoint scientifique du Ceraas
M. Ousmane Ndione Directeur RNCPS
M. Babacar Cisse Président de la coopérative de NGanda
M. Sougou Ndiaye Président de la coopérative de Latmingue
M. Papa Aly Diba Président de la coopérative de NGanda
M. Aly Diaw Président de la coopérative de Kahi
M. Momath Dym Diallo Président coopérative de Wack NGouma
M. Birame Diané Trésorier de la Coopérative de Paoskoto
M. Alioune Marone Vice-président de la coopérative de Paoskoto
M. Moustapha Ndong Président de la coopérative de Keur Baka
Mme Nimna Diaïté Présidente de la FEPROMAS/ CLCOP Paoskoto
Mme Ramata Niasse Transformatrice huile/ CLCOP Paoskoto
Mme Seynabou Top Transformatrice huile/ coordinatrice Fongs Kaffrine
Mme Aissatou Diop Transformatrice huile / animatrice ADAK /Fongs
M. Omar Niass Technicien FEPROMAS, CLCOP Paoskoto
M. Issa Cissé Directeur de la coopérative de Paoskoto
M. Amadou Ndiaye Gestionnaire de la station de Nioro, Isra

74