Cours Master HETEC Conakry, 2022-2023 : Fiscalité Douanière Présenté Par

GOMADO Koffi

Chap1 : PRESENTATION DE LA DOUANE GUINEENNE

Section 1 : L'ADMINISTRATION DES DOUANES GUINEENNNES

L’histoire nous enseigne que la Douane Guinéenne a été créée par Décret n°
002/ PRG/DU 4 octobre 1958 au lendemain de l’indépendance à travers le poste
de Secrétariat d’Etat aux Finances chargé des Douanes et du Trésor.

I- VALEURS

La douane guinéenne incarne des valeurs qui tournent autour des trois (3) points
suivants:

 TRAVAIL
 INTEGRITE
 DISCIPLINE

II- LA VISION DE LA DOUANE GUINEENNE

L’Administration des Douanes Guinéennes, une Administration performante et

transparente, au service du développement de la nation, reconnue pour sa
capacité à répondre efficacement à l’attente des usagers, du Gouvernement, de la
population et de son personnel.

1- UN PEU D’ÉTYMOLOGIE

Le mot douane apparaît dès 1281. Il est ainsi attesté en 1281 sous la forme
dohanne avec pour signification « édifice où sont perçus les droits d’entrée et de
sortie des marchandises » d’après les archives angevines de Naples. En 1441, il
apparaît sous la forme doana « droits d’entrée et de sortie des marchandises ». Le
mot est ainsi emprunté au latin médiéval de Sicile doana, dovana, attesté depuis
la fin du XIIe siècle, et qui donne l’italien moderne dogana, emprunté à l’arabe
vulgaire *duwān, altération de l’arabe dīwān, emprunt du persan , dīwān («
douane », « divan »).

Ainsi, le substantif féminin « douane » désigne t’il douane l’administration

chargée de percevoir à la frontière des droits sur l’entrée et la sortie des
marchandises et de veiller à ce que les importations ou les exportations prohibées

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n’aient pas lieu. Il définit aussi le lieu, l’édifice où la douane est établie.
Le substantif se décline en adjectif, verbe ou expression : douanier, dédouaner,
taxe de douane, droit de douane.

2- L’HISTOIRE DES DOUANES AU TRAVERS DES SIÈCLES

Sur tous les continents, dès l’antiquité, naît la volonté des chefs, qu’ils soient rois
ou grands propriétaires de terres fertiles d’acquérir des produits, venant
d’horizons lointains. C’est ainsi que se développa le commerce à travers les
continents, les mers, les déserts et les savanes.

Dès lors, les États qu’ils soient africains, arabes, asiatiques, ou européens, ont taxé
les marchandises franchissant leurs frontières. À l’importation, ces impôts
répondent pour l’essentiel à une préoccupation fiscale, celle de remplir des caisses
publiques. Les exportations sont contrôlées par des prohibitions visant à garantir
l’approvisionnement du marché national en denrées indispensables.

Tous les empires, tous les pays ont souvent leur propre fonctionnement, avant
que ne naisse le 26 janvier 1953 le Conseil de coopération douanière (CCD), qui
tient sa session inaugurale en présence de ses 17 Membres fondateurs. Puis le
nombre de Membres n’a de cesse de s’accroître, couvrant désormais toutes les
régions du monde. En 1994, le CCD adopte sa dénomination actuelle
d’Organisation mondiale des douanes. Aujourd’hui, l’ensemble des Membres de
l’OMD assurent à eux seuls les contrôles douaniers sur plus de 98 % du
commerce

3- HISTOIRE DE LA DOUANE GUINÉENNE

Reconnaître le passé pour mieux construire le future. Comme un journaliste le dit

«Un peuple sans histoire, est un monde sans âme.». Et pour renchérir, on n’est
en droit d’affirmer qu’une administration sans histoire est une organisation sans
âme.
Durant l’administration coloniale, la douane fédérale de l’ Afrique-Occidentale
Française (AOF) avait sa direction à Dakar au Sénégal.
En Guinée, c’est la capitainerie de Mamou qui faisait office d’antenne locale de la
douane fédérale de l’AOF.
L’histoire nous enseigne que la Douane Guinéenne a été créée par Décret n°
002/ PRG/DU 4 octobre 1958 au lendemain de l’indépendance à travers le poste
de Secrétariat d’Etat aux Finances chargé des Douanes et du Trésor.
Le premier qui occupa ce poste fut, Monsieur Baldé Ousmane.
Une semaine après, le premier Directeur General des Douanes de la Guinée

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indépendante a été nommé en la personne de Monsieur Diané Ibrahima le 13
octobre 1958.

4- PERSPECTIVES
Dès sa création, la douane guinéenne dispose des perspectives telles que :

 La dématérialisation du dédouanement : moins d’impression,

numérisation, traitement des opérations en ligne jusqu’au paiement des
droits de douane.
 La mise en œuvre d’une culture de contrôle basée sur le renseignement et
l’analyse de risque
 La mise en place d’une politique de gestion des ressources humaines basée
sur la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences.

III- MISSIONS DES DOUANES GUINÉENNES

L’administration des douanes guinéennes est placée sous la tutelle du Ministère

du Budget. C’est un Service paramilitaire qui met en œuvre la Politique
douanière du Gouvernement.
Les mission principale de la Douane guinéenne est :

 contrôler l’application de la Législation et de la Réglementation

douanières,
 lutter contre les importations et les exportations frauduleuses de
marchandises sur tout le territoire national.

Ces missions sont regroupées dans quatre catégories : la mission fiscale, la mission
économique et des missions particulières en collaboration avec d’autres Services
administratifs.

 1 –LA MISSION FISCALE

 2 - MISSION ÉCONOMIQUE
 3 - MISSIONS PARTICULIÈRES
 4 - LES RICHESSES

1 – LA MISSION FISCALE

Les marchandises en provenance ou à destination de la Guinée sont soumises au

paiement des droits et taxes. Ceux-ci sont liquidés et perçus par les services de
Douane dans le cadre de l’exécution du volet recettes du Budget de l’Etat. La
contribution de ces services représente environ 50% des recettes annuelles du

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Budget national. C’est dire que l’Administration des Douanes procure des
ressources financières considérables à l’Etat afin de réaliser les dépenses
publiques.

2 – MISSION ÉCONOMIQUE

La Guinée privilégie la politique de promotion de l’investissement au profit des

jeunes industries nationales qui sont souvent confrontées à la concurrence
déloyale.
En effet, certaines marchandises étrangères vendues sur le marché guinéen sont
plus compétitives que la production nationale quoique celle-ci serait de bonne
qualité.
A ce sujet, il faut souligner que la Douane est un instrument efficace de
promotion des industries nationales. Elle favorise leur compétitivité en leur
accordant des avantages à travers des dispositions douanières. Cette politique de
promotion est appliquée dans le nouveau tarif des douanes, qui fait une
catégorisation des produits pour les taxer selon leur degré d’élaboration.
Ainsi, par exemple, le droit fiscal d’importation (DFI) sur le coton est de 5%
parce qu’il est utilisé comme matière première pour fabriquer le fil et le tissu
(produits semi-finis) qui sont taxés à 10%.

3- LA MISSION PARTICULIERE
La douane Guinéenne se charge principalement de veiller à l’application des
textes législatifs et réglementaires pour une meilleure optimisation des recettes
douanières ; lutter principalement contre des importations et des exportations
frauduleuses.

4 – LA CREATION DES RICHESSES

La douane est dotée d’une mission essentielle ; celle de la création des richesses
pour l’économie à travers la création des différentes taxes et droits de douane
qu’elle est censée percevoir sur les produits importés d’ailleurs sur le territoire
douanier.
Le territoire douanier comprend l’ensemble du territoire national, les eaux
territoriales guinéennes, les eaux intérieures, les îles, les îlots et l’espace aérien.
Les eaux intérieures sont celles situées en deçà de la ligne de base de la mer
territoriale.
La mer territoriale s’étend sur 12 milles marins à partir de la ligne de base.
La zone contiguë s’étend sur 24 milles marins à partir de la ligne de base.
La zone économique exclusive s’étend sur 200 milles marins à partir de la ligne de
base.

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Sur toute l’étendue du territoire douanier, la législation et la réglementation
douanières s’appliquent uniformément.

ORGANIGRAMME DE LA DOUANE GUINEENNE

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DÉCOUVREZ NOTRE ORGANIGRAMME

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Chap 2 :

LE TARIF EXTERIEUR COMMUN (TEC) DE LA COMMUNAUTE

ECONOMIQUE DES ETATS DE L’AFRIQUE DE L’OUEST (CEDEAO)

I- Généralités

Depuis la création de la Communauté Économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest

(CEDEAO) le 28 mai 1975 à Lagos (Nigéria) par les chefs d’Etats et de Gouvernement
de l’Afrique de l’Ouest, des progrès significatifs ont été enregistrés en matière de libre
circulation des personnes et des biens, des droits de résidence et d’établissement dans
les Etats membres.

Les échanges commerciaux entre les Etats membres sont matérialisés par la zone de
libre-échange, libre circulation des produits originaires en provenance des pays
membres de la CEDEAO sans restriction quantitative comme contenu dans le
Schéma de Libéralisation des Echanges de la CEDEAO.

L’objectif général visé par le traité de la CEDEAO est l’abolition entre les Etats
membres, de toutes les barrières tarifaires et non tarifaires aux fins de créer une
Zone de Libre Échange (ZLE) et l’établissement d’un Tarif Extérieur Commun
(TEC). L’article 3 du traité révisé de la CEDEAO dispose que «l’établissement d’une
zone de libre-échange et la création d’une union douanière font parties des étapes
importantes dans la réalisation de l’intégration de la Région de l’Afrique de
l’Ouest ». Cet objectif sera conforté par une politique commerciale commune à
l’égard des Etats tiers.

Pour rendre effective l’union douanière, la 29ème session des Chefs d’Etats et de
Gouvernement de la CEDEAO, tenue le 12 janvier 2006 à Niamey a adopté le Tarif
Extérieur Commun des Etats membres de la CEDEAO.

II- La composition du TEC CEDEAO

A°) Le Tarif douanier :

Le Tarif des Douanes est composé :

– d’une Nomenclature Tarifaire et Statistique (NTS)
– d’un tableau des droits et taxes.
 La Nomenclature Tarifaire et Statistique (NTS). Celle de la Guinée est basée sur
le Système Harmonisé de désignation et de codification des marchandises de
l’Organisation Mondiale des Douanes et sur la Nomenclature Tarifaire et
Statistique de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
(CEDEAO). Dans cette nomenclature de codification des produits, chaque produit est

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classé en fonction d’une liste développée par l’Organisation Mondiale des

Douanes (le classement tarifaire SH). La liste est composée des chiffres ventilés
comme suit :

 “Chapitres”- 2 chiffres,
 “Positions”- 4 chiffres et
 “Sous-positions”- 6 chiffres.

 Le Tableau des Droits de douane

Les marchandises figurant dans la Nomenclature Tarifaire et Statistique sont
réparties en catégorie (voir le tableau ci-dessous) de produits par voie de règlement
de la CEDEAO.
Sauf dispositions contraires prévues par les textes particuliers, ou par des Accords,
Arrangements, Conventions ou Traités Internationaux ratifiés par la République de
Guinée, les marchandises importées ou à exporter sont passibles, selon le cas, des
droits fiscal d’importation ou d’exportation inscrits au Tarif des Douanes,
indépendamment des autres droits et taxes institués par des Textes particuliers.
Sauf dispositions légales contraires, les droits d’importation et d’exportation sont
assis sur la valeur des marchandises telle que définie aux articles 30 à 46 du Code
de la douane.
Les dispositions du Code de douane Guinéen concernant les marchandises
fortement taxées ne s’appliquent qu’aux marchandises pour lesquelles le taux du
Droit Fiscal à l’Importation (DFI) est égal à 20% de leur valeur en douane, s’il
s’agit d’un Droit ad valorem, ou représentant plus de 20% de la valeur, s’il s’agit
d’un Droit spécifique.
En résumé, ces tarifs résumés sous le vocable TEC comprennent les différents droits
de douane ci-après (voir le tableau ci-dessous).

 le Droit de Douane (DD),

 la Redevance Statistique (RS),
 le Prélèvement Communautaire (PC) de la CEDEAO,
 la Taxe d’Ajustement à l’Importation (TAI),
 la Taxe Complémentaire de Protection (TCP) et
 autres mesures jugées nécessaires.

B°) CONDITIONS D’APPLICATION DES TARIFS DOUANIERS

Les éléments d’assiette des droits de douane et taxes assimilés comprennent :

– des éléments qualitatifs : l’espèce, l’origine, la provenance et la destination ;

– des éléments quantitatifs : la valeur, le poids, la longueur, la surface, le volume et

le nombre.

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A l’importation, le moment à retenir pour déterminer les éléments d’assiette à

prendre en considération pour le calcul des droits et taxes à percevoir sur les
marchandises est celui de l’entrée de ces marchandises sur le territoire douanier,
sous réserve des dispositions de l’article 16 du code de la douane.
Il est tenu compte de la dépréciation subie par les marchandises, ensuite d’avaries,
pertes ou tout autre évènement y compris les pertes inhérentes à la nature même de
la marchandise, ainsi que des déficits constatés, à charge pour le redevable d’établir
que cette dépréciation ou ces déficits constatés lors de la visite sont survenus avant
l’enregistrement de la déclaration en détail.

Lorsque les marchandises importées sont partiellement avariées dans les

circonstances visées ci-dessus, l’Administration autorise la séparation des
marchandises avariées et, selon l’option du redevable, soit leur réexportation, soit
leur taxation selon leur nouvel état sans préjudice du droit du redevable d’assigner
un régime douanier aux marchandises restées intactes.

A l’exportation, le moment à retenir pour déterminer les éléments d’assiette à

prendre en considération pour le calcul des droits et taxes, est celui de
l’enregistrement de la déclaration d’exportation.
Les droits, taxes et surtaxes spécifiques sont perçus sans égard à la valeur relative ou
au degré de conservation des Espèces des marchandises.

L’Espèce des marchandises est la dénomination qui leur est attribuée par le Tarif
des Douanes.
Sans préjudice des règles générales d’interprétation du système harmonisé de
désignation et de codification des marchandises, une décision du directeur général
des douanes détermine, en cas de besoin, la position tarifaire dans laquelle doivent
être classées notamment les marchandises qui ne sont pas spécifiquement désignées
dans la nomenclature ou qui sont susceptibles d’être rangées dans plusieurs
positions.

Le service des douanes est tenu, sur demande d’un importateur, d’un exportateur, ou
de son représentant, selon les formes et modalités prescrites par Arrêté du Ministre
en charge des douanes, de rendre, avant l’importation ou l’exportation des
marchandises, une décision anticipée sur le classement tarifaire des marchandises.

C°) INTERPRETATION DES LIGNES TARIFAIRES

Le classement des marchandises dans la Nomenclature est effectué conformément

aux principes ci-après :

1- Le libellé des titres de Sections, de Chapitres ou de Sous-Chapitres est considéré

comme n'ayant qu'une valeur indicative, le classement étant déterminé

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légalement d'après les termes des positions et des Notes de Sections ou de

Chapitres et, lorsqu'elles ne sont pas contraires aux termes desdites positions et
Notes, d'après les Règles suivantes :

2-a- Toute référence à un article dans une position déterminée couvre cet article
même incomplet ou non fini à la condition qu'il présente, en l'état, les
caractéristiques essentielles de l'article complet ou fini. Elle couvre également
l'article complet ou fini, ou à considérer comme tel en vertu des dispositions qui
précèdent, lorsqu'il est présenté à l'état démonté ou non monté.

b- Toute mention d'une matière dans une position déterminée se rapporte à cette
matière soit à l'état pur, soit mélangée ou bien associée à d'autres matières. De
même, toute mention d'ouvrages en une matière déterminée se rapporte aux
ouvrages constitués entièrement ou partiellement de cette matière. Le classement de
ces produits mélangés ou articles composites est effectué suivant les principes
énoncés dans la Règle 3.

3- Lorsque des marchandises paraissent devoir être classées sous deux ou plusieurs
positions par application de la Règle 2 b) ou dans tout autre cas, le classement
s'opère comme suit :

a- La position la plus spécifique doit avoir la priorité sur les positions d'une
portée plus générale. Toutefois, lorsque deux ou plusieurs positions se
rapportent chacune à une partie seulement des matières constituant un
produit mélangé ou un article composite ou à une partie seulement des
articles dans le cas de marchandises présentées en assortiments conditionnés
pour la vente au détail, ces positions sont à considérer, au regard de ce
produit ou de cet article, comme également spécifiques même si l'une d'elles
en donne par ailleurs une description plus précise ou plus complète

b- Les produits mélangés, les ouvrages composés de matières différentes ou

constitués par l'assemblage d'articles différents et les marchandises présentées
en assortiments conditionnés pour la vente au détail, dont le classement ne
peut être effectué en application de la Règle 3 a), sont classés d'après la
matière ou l'article qui leur confère leur caractère essentiel lorsqu'il est
possible d'opérer cette détermination.

c- Dans le cas où les Règles 3 a) et 3 b) ne permettent pas d'effectuer le

classement, la marchandise est classée dans la position placée la dernière par
ordre de numérotation parmi celles susceptibles d'être valablement prises en
considération.

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5- Les marchandises qui ne peuvent pas être classées en vertu des Règles
visées ci-dessus sont classées dans la position afférente aux articles les
plus analogues.

5- Outre les dispositions qui précèdent, les Règles suivantes sont applicables aux
marchandises reprises ci-après

a- Les étuis pour appareils photographiques, pour instruments de musique,

pour armes, pour instruments de dessin, les écrins et les contenants
similaires, spécialement aménagés pour recevoir un article déterminé ou un
assortiment, susceptibles d'un usage prolongé et présentés avec les articles
auxquels ils sont destinés, sont classés avec ces articles lorsqu'ils sont du type
normalement vendu avec ceux-ci. Cette Règle ne concerne pas, toutefois, les
contenants qui confèrent à l'ensemble son caractère essentiel.

b- Sous réserve des dispositions de la Règle 5 a) ci-dessus, les emballages

contenant des marchandises sont classés avec ces dernières lorsqu'ils sont du
type normalement utilisé pour ce genre de marchandises. Toutefois, cette
disposition n'est pas obligatoire lorsque les emballages sont susceptibles d'être
utilisés valablement d'une façon répétée

6- Le classement des marchandises dans les sous-positions d'une même position est
déterminé légalement d'après les termes de ces sous-positions et des Notes de
sous-positions ainsi que, mutatis mutandis, d'après les Règles ci-dessus, étant entendu
que ne peuvent être comparées que les sous-positions de même niveau. Aux fins de
cette Règle, les Notes de Sections et de Chapitres sont également applicables sauf
dispositions contraires.

III- La classification des produits dans la nomenclature tarifaire du TEC

La nomenclature tarifaire du TEC pour tous les droits et taxes douanières comprend
quatre (4) catégories qui sont :

Le Droit Fiscal d’importation se calcul en pourcentage ci-dessous selon la catégorie

de chaque produit :

- Catégorie 0 : 0% biens sociaux ;

- Catégorie 1 : 5% biens de nécessité, les matières premières, les biens

d’équipement, les intrants spécifiques ;

- Catégorie 2 : 10% intrants et produits intermédiaires ;

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- Catégorie 3 : 20% biens de consommation finale (on par du droit ad

Valoreem).

L’application du TEC et son entrée en vigueur étaient prévues au 1er janvier 2008 et
a été retardée à cause du Nigéria qui avait demandé la création d’une 5ème bande
tarifaire de 50%. Ce rajout devait protéger les industries naissantes des pays membres.
Le taux le plus élevé étant à 20%. Pour l’adoption de cette 5ème bande, la
Commission UEMOA/CEDEAO a appliqué une moyenne arithmétique pour
répondre aux préoccupations des pays membres. Cette moyenne a été calculée de la
manière suivante :

50 + 20 = 70

70 : 2 = 35

C’est ainsi que la 5ème bande de 35% a été adoptée par la 36ème session ordinaire
de la conférence des Chefs d’Etats et de Gouvernement tenue le 22 juin 2009 à Abuja
(Nigéria).

La structure du TEC a été finalisée comme suit :

Catégorie Description Taux Lignes

tarifaires

0 Biens sociaux 0% 85

1 Matières premières, biens 5% 2 146

d’équipement, biens de nécessité et
les intrants spécifiques

2 Intrants et produits intermédiaires 10% 1 373

3 Biens de consommation finale 20% 2 165

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4 Biens spécifiques pour le 35% 130

développement économique

Le TEC est entré en vigueur en République de Guinée le 1er janvier 2017.

IV- QUELQUES CONCEPTS DU JARGON DE LA DOUANE

Bureau de douane : l’unité administrative compétente pour la réalisation des

formalités douanières ainsi que les locaux et autres emplacements approuvés à cet
effet par les autorités compétentes.
Contrôle douanier : L’ensemble des mesures prises par la douane en vue d’assurer
l’application de la législation et de la règlementation douanières.
Déclarant : Toute personne physique ou morale habilitée à déclarer en douane les
marchandises importées ou à exporter.
Déclaration de marchandises : Acte fait dans la forme prescrite par la douane, par
lequel le Déclarant indique le régime douanier à assigner aux marchandises et
communique les éléments que la douane exige pour l’application de ce régime.
Dédouanement : Accomplissement des formalités douanières nécessaires pour
mettre des marchandises à la consommation, pour les exporter, ou encore pour
les placer sous un autre régime douanier.
Destination douanière d’une marchandise : Assignation d’un régime douanier à
la marchandise ; Sa destruction ; Son abandon au profit du Trésor Public.
Document : tout support papier, électronique ou dématérialisé contenant des
données ou informations intéressant l’Administration des Douanes.
Droit de recours : l’acte par lequel une personne directement concernée, qui
s’estime lésée par une décision ou une omission de la douane, se pourvoit devant
une autorité compétente.
Effets personnels : Toutes marchandises transportées par le voyageur ou
contenues dans ses bagages personnels, dépourvues de tout caractère commercial,
et apparaissent par leur nature et leur quantité comme réservées à l’usage
personnel ou familial.
Exportation : la sortie des marchandises du territoire douanier en direction de
l’étranger ou d’une zone franche.
Importation : l’entrée sur le territoire douanier de marchandises en provenance
de l’étranger ou des zones franches ;
Gestion du risque : Détection systématique d’un risque et la mise en œuvre de
toutes les mesures nécessaires pour limiter l’exposition à ce risque.
Législation et réglementation douanières : l’ensemble des prescriptions législatives
et règlementaires concernant l’importation, l’exportation, l’acheminement ou le
stockage des marchandises que la douane est expressément chargée d’appliquer
ainsi que des réglementations éventuellement arrêtées par la douane en vertu des
pouvoirs qui lui ont été attribués par la Loi.

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Marchandises : les produits, objets, animaux et matières de toutes espèces

prohibées ou non, y compris les stupéfiants et les substances psychotropes, qu’ils
fassent ou non l’objet d’un commerce licite.
Message : une communication présentée sous un format déterminé et contenant
des données transmises d’une personne, d’un bureau ou d’une autorité à une
autre personne, un bureau ou une autre autorité, au moyen de technologies de
l’information et de réseaux informatiques.

Mise à la consommation : régime douanier qui permet aux marchandises

importées de demeurer à titre définitif dans le territoire douanier.
Opérateur Economique Agréé (OEA): une personne physique ou morale
intervenant dans le mouvement international des marchandises à quelque titre
que ce soit et qui a été reconnue par ou au nom d’une Administration des
Douanes, comme respectant les normes de l’Organisation Mondiale des Douanes
(OMD) ou des normes équivalentes en matière de sécurité et de sûreté de la
chaine logistique.
Réexportation : le renvoi à l’identique à l’étranger ou vers une zone franche, de
marchandises préalablement introduites sur le territoire douanier sans
acquittement des droits et taxes de mise à la consommation.
Régime douanier : traitement applicable par les autorités douanières aux
marchandises assujetties à leur contrôle. Il s’agit de :
a) La mise à la consommation,
b) L’exportation,
c) Le transit,
d) L’entrepôt de douanes,
e) L’admission temporaire,
f) L’usine exercée,
g) L’exportation préalable,
h) Le drawback,
i) L’importation et l’exportation temporaires,
j) La réexportation,
k) Ou tout autre régime autorisé.

Réimportation : le retour à l’identique dans le territoire douanier de

marchandises préalablement exportées à l’étranger ou vers une zone franche.

Résident frontalier : Personne qui a sa résidence normale dans la zone

frontalière.
Territoire assujetti : la partie terrestre du territoire douanier, y compris les ports,
les rades, les plates-formes « offshore » ainsi que les dragues et équipements
similaires circulant ou opérant dans les eaux territoriales et toute autre
installation située dans les eaux territoriales et définie par décret, à l’exclusion des
zones franches.

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Transporteur : la personne qui transporte effectivement les marchandises ou qui

a le commandement ou la responsabilité du moyen de transport.
Travailleur frontalier : Personne appelée, par ses activités habituelles, à se rendre
les jours de travail, de l’autre côté de la frontière.

Exemple de Position tarifaire ci-dessous sur les Animaux Vivants :

01.01 Chevaux, ânes, mulets et bardots, vivants.

- Chevaux : c us DD RTL TCP AC TAI TVA PC CA TAUX CUM DFE

0101.21.00.00 -- Reproducteurs de race pure 1 u 5 2% ex ex ex 0,50% 0,25% 7,75% 2%

0101.29.00.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
- Anes :
0101.30.10.00 -- Reproducteurs de race pure 1 u 5 2% ex ex ex 0,50% 0,25% 7,75% 2%
0101.30.90.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0101.90.00.00 - Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
01.02 Animaux vivants de l’espèce bovine.
- Bovins domestiques :
0102.21.00.00 -- Reproducteurs de race pure 1 u 5 2% ex ex ex 0,50% 0,25% 7,75% 2%
0102.29.00.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
- Buffles :
0102.31.00.00 -- Reproducteurs de race pure 1 u 5 2% ex ex ex 0,50% 0,25% 7,75% 2%
0102.39.00.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0102.90.00.00 - Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
01.03 Animaux vivants de l’espèce porcine.
0103.10.00.00 - Reproducteurs de race pure 1 u 5 2% ex ex ex 0,50% 0,25% 7,75% 2%
- Autres :
0103.91.00.00 -- D’un poids inférieur à 50 kg 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0103.92.00.00 -- D’un poids égal ou supérieur à 50 kg 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
01.04 Animaux vivants des espèces ovine ou caprine.
- De l’espèce ovine :
0104.10.10.00 -- Reproducteurs de race pure 1u5 2% ex ex ex 0,50% 0,25% 7,75% 2%
0104.10.90.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
- De l’espèce caprine :
0104.20.10.00 -- Reproducteurs de race pure 1 u5 2% ex ex ex 0,50% 0,25% 7,75% 2%
0104.20.90.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
01.05 Coqs, poules, canards, oies, dindons, dindes et pintades, vivants, des espèces
domestiques.
- D'un poids n'excédant pas 185 g :
-- Volailles de l’espèce Gallus domesticus :
0105.11.10.00 --- Reproducteurs 1u5 2% ex ex ex 0,50% 0,25% 7,75% 2%
0105.11.90.00 --- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0105.12.00.00 -- Dindes et dindons 1u5 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 27,01% 2%
0105.13.00.00 -- Canards 1u5 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 27,01% 2%
0105.14.00.00 -- Oies 1u5 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 27,01% 2%
0105.15.00.00 -- Pintades 1u5 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 27,01% 2%
- Autres :
0105.94.00.00 -- Volailles de l’espèce Gallus domesticus 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0105.99.00.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
01.06 Autres animaux vivants.
- Mammifères :

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0106.11.00.00 -- Primates 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%

0106.12.00.00 -- Baleines, dauphins et marsouins (mammifères de l’ordre Cetacea); lamantins et dugongs
(mammifères de l’ordre Sirenia); otaries et phoques, lions de mer et morses (mammifères du
sous-ordre Pinnipedia) 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0106.13.00.00 --Chameaux et autres camélidés (Camelidae ) 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0106.14.00.00 -- Lapins et lièvres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0106.19.00.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0106.20.00.00-Reptiles(y compris les serpents et les tortues de mer)2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
- Oiseaux :
0106.31.00.00 -- Oiseaux de proie 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0106.32.00.00 -- Psittaciformes (y compris
les perroquets, perruches, aras et cacatoès) 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0106.33.00.00 -- Autruches; émeus
(Dromaius novaehollandiae) 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%
0106.39.00.00 -- Autres 2 u 10 2% ex ex 18% 0,50% 0,25% 32,91% 2%

IV- LES MESURES DE PROTECTION DU COMMERCE DE LA REGION

Dans le souci de protéger le système commercial des Etats membres, la 70ème session
ordinaire du conseil des Ministres tenue les 20 et 21 juin 2013 à Abidjan a adoptée
trois (3) mesures, à savoir :

1. Les mesures de sauvegarde : visent à réparer le préjudice ou la menace de

préjudice si un secteur de production est menacé en raison d’une importation
massive.

2. Les mesures anti-dumping : visent à atténuer le préjudice ou la menace de

préjudice matériel subi par les secteurs de production de la région. Elles interviennent
dans le cas de l’importation des produits similaires vendus sur le marché de la sous-
région en deçà de son prix de vente (c’est-à-dire les produits faisant objet d’un
dumping).

3. Les mesures compensatoires : visent à réparer un préjudice ou une menace de

préjudice pour les secteurs de production de la région. Elles interviennent dans le cas
d’importations subventionnées.

V- L’IMPACT DU TEC SUR L’ECONOMIE DE LA REGION :

Pour évaluer l’impact du TEC sur les économies de la région d’une part et ses effets
sur les revenus douaniers d’autre part, un modèle économique calculable a été utilisé.
Ce modèle a permis d’aboutir aux conclusions ci-après :

• Les pertes de revenus seront très faibles

• Le TEC engendrera pour certains pays un accroissement de recettes fiscales.

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Toutefois, pour la mise en œuvre du TEC, la commission de la CEDEAO, travaille

en collaboration avec les autorités douanières de chaque pays membre pour prendre
des dispositions idoines, en cas d’éventuelles situations préjudiciables à l’économie
de ces pays.

VI- LA FEUILLE DE ROUTE DE LA COMMISSION DE LA CEDEAO

Cette feuille de route a été définie par les directeurs généraux des douanes et validée
par les ministres des finances de chaque pays Membre de la CEDEAO. Elle a
recommandé :

• La désignation d’un point focal par pays membre (c’est le colonel Ibrahim
BAH, Chef de Division Tarif, Valeur et Relations Internationales qui est le point
focal du TEC pour la République de Guinée) ;

• L’intégration du TEC au système informatique du pays ;

• La formation de cinq (5) formateurs par Etat. Ces formateurs devraient, à leur
tour, former les douaniers et les cadres impliqués dans la mise en œuvre du TEC ;

• La sensibilisation des parties prenantes (parlementaires, consommateurs, etc…)

;

• Le déplacement des représentants de la commission de la CEDEAO, dans tous

les pays membres pour faire le constat, des dispositions préalables à l’entrée en
vigueur du TEC au 1er janvier 2015 ;

• La révision des exonérations ;

• L’interconnexion des services douaniers.

VII- LA MISE EN ŒUVRE DU TEC EN REPUBLIQUE DE GUINEE

La commission de la CEDEAO a recommandé aux Etats membres des mesures

préalables à la mise en œuvre du TEC dans les pays. Conformément à ces
recommandations, la Guinée s’est efforcée d’exécuter la plupart des
recommandations exigées par la CEDEAO pour une mise effective et efficiente du
TEC. A cet effet :

1. La République de Guinée à travers ses départements techniques (le Ministère

du Budget (Douane), le Ministère de la Coopération et le Ministère du Commerce)
avait organisé pendant la période de négociation des activités d’informations et de
sensibilisation en faveur de la presse, de la société civile et du secteur public et privé
en vue d’une meilleure appropriation du Tarif Extérieur Commun de la
communauté.

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2. Le Ministère du Budget a pris un arrêté pour la création du Comité National

du Tarif Extérieur Commun en abrégé le CONATEC. Le CONATEC est un organe
interinstitutionnel de réflexion. Ses membres sont les représentants des Ministères
techniques, de la société civile, du secteur privé et des chambres consulaires. Cet
organe a pour objectif de gérer toutes les questions liées à la mise en œuvre effective
du TEC de la CEDEAO en République de Guinée. Il est chargé de :

 Préparer les travaux préliminaires à la mise en œuvre du TEC en Guinée ;

 D’évaluer l’impact du TEC sur l’économie nationale, notamment sur les
importations et de proposer les mesures d’accompagnement appropriés et
conforment aux réalités du pays.
 Lister les produits qui entrent dans le champ d’application de la Taxe
d’Ajustement à l'Importation (TAI) et de les classer par ordre de priorité aux
fins de pouvoir actionner dans les proportions requises les mesures
d’accompagnement nécessaires.
 Lister les produits qui entrent dans le champ d’application de la Taxe
Complémentaire de Protection (TCP) et de les classer par ordre de priorité aux
fins de pouvoir actionner dans les proportions requises les mesures
d’accompagnement nécessaires.
 Suivi de l’application du TEC et de la notification de la CEDEAO de toute
disposition dérogatoire que la Guinée souhaiterait prendre.
 Mener les activités d’information et de sensibilisation à l’endroit des parties
prenantes.
 Porter à la connaissance du Ministère du Budget toutes les préoccupations liées
à la mise en œuvre effective du TEC qui dépasserait sa compétence ou
nécessiterait l’assistance de la hiérarchie.

CONCLUSION

Le TEC est entré en vigueur en République de Guinée, le 1er janvier 2017. Cette
entrée en vigueur, a rendu caduque les tarifs nationaux. La Guinée est passée ainsi à
l’uniformisation de traitement des produits entrant dans l’espace CEDEAO.

La période transitoire et le suivi de la mise en œuvre va s’étendre de 2017 à 2019.

Cette période permettra de procéder aux ajustements des positions tarifaires des
produits.

Les Ministères techniques, veillent à l’application et la mise en œuvre effective du

TEC.

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Chap 3

LE SCHEMA DE LIBERALISATION DES ECHANGES DE LA CEDEAO :

SLEC

I. PRESENTATION

Conformément à l’un de ses objectifs principaux qui est de promouvoir l’intégration

économique de la région à travers la réalisation d’un marché commun Régional, la
CEDEAO a créé un instrument appelé le « Schéma de Libéralisation des Echanges
Commerciaux de la CEDEAO (SLEC) ».

Le SLEC est un outil qui vise la mise en place effective d’une « zone de libre-
échange ZLE». Son mécanisme est

 d’assurer la libre circulation des marchandises sans le paiement des droits de

douanes et des taxes d’effet équivalent à l’importation dans l’espace CEDEAO.
 De plus, il permet de réduire les nombreuses formalités administratives aux
frontières.

Le SLEC a été mis en place en 1979 et ne couvrait à l’origine que les produits agricoles
et les objets de l’artisanat faits à la main. Depuis 1990, il a été élargi aux produits
industriels. La CEDEAO a adopté un protocole en 2003 pour définir le concept de
produits d’origine et les critères d’origine applicables aux produits industriels. Un
produit industriel doit être conforme à ces règles d’origine pour bénéficier du SLEC.

II. LES ENTREPRISES ELIGIBLES AU SLEC

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Le SLEC est ouvert à toute entreprise qui se trouve et exerce ses activités dans les 15
Etats-membres de la CEDEAO et qui compte exporter ses produits au sein de la
région.

Toutes les entreprises éligibles sont tenues de respecter les règles énoncées dans les
protocoles et règlements régissant le SLEC. Sont exclus du bénéfice du SLEC, les
entreprises opérant dans les zones franches et sous tout autre régime économique
particulier ou tout autre territoire douanier.

Toutes les entreprises éligibles peuvent déposer une demande d’agrément auprès du
Comité National d’Agrément (CNA) du Ministère en charge de la Coopération
internationale, qui en assure le traitement et la transmission à la commission de la
CEDEAO pour validation. Il appartient aux promoteurs d’élaborer à leur frais un
dossier type de demande d’agrément conformément aux directives de la commission
de la CEDEAO. Le délai de traitement peut varier entre 1 à 3 mois en fonction de
la nature et de la complexité de la demande. Les frais de traitement sont gratuits
en principe en Guinée .

III. LES PRODUITS ELIGIBLES AU SLEC

Les groupes de produits suivants peuvent bénéficier du SLEC, pourvu qu’ils soient
originaires de la région de la CEDEAO :

 les produits de l’agriculture et de l’élevage ;

 les produits issus de la pêche en mer, rivière ou lac ;
 les produits miniers ;
 les objets d’artisanat ;
 les marchandises industrielles ou produits industriels.

Les produits suivants n’ont pas besoin d’un certificat d’origine du SLEC pour faire
l’objet du commerce en franchise dans la région mais les certificats sanitaires et
phytosanitaires appropriés doivent être obtenus dans le pays d’origine pour :

 les produits de l’agriculture et de l’élevage ;

 les articles faits à la main, avec ou sans l’aide d’outils, d’instruments ou de
dispositifs actionnés directement par le fabricant.

IV. LES REGLES D’ELIGIBILITE DES PRODUITS

Règle 1 : Les produits doivent être entièrement obtenus au sein de la CEDEAO

Les produits sont considérés comme entièrement obtenus au sein de la CEDEAO si

au moins 60% de l’ensemble de leurs matières premières, en quantité, sont
originaires de la CEDEAO.

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Règle 2 : Changement de la position tarifaire.

Chaque produit peut être classé en fonction d’une liste développée par l’Organisation
Mondiale des Douanes (le classement tarifaire SH). La liste est composée des chiffres
ventilés comme suit :

 “Chapitres”- 2 chiffres,
 “Positions”- 4 chiffres et
 “Sous-positions”- 6 chiffres.

Si le produit fini exige l’usage exclusif des matières qui sont classées sous une position
tarifaire autre que celle du produit fini, il peut faire l’objet d'échanges en franchise
de droit de douane.

Cette règle est assortie d’une liste d’exceptions mentionnant les cas dans lesquels le
changement de position n’est pas déterminant ou imposant des conditions
supplémentaires.

Règle 3 : Critère de valeur ajoutée

Si les matières premières bénéficient d'une valeur ajoutée d’au moins 30% du prix de
revient ex-usine hors taxes des produits finis, la marchandise est considérée comme
un produit d’origine et peut faire l’objet d’échanges en franchise de droit de douane
dans l’espace.

V. LES DOCUMENTS NECESSAIRES POUR FAIRE UNE DEMANDE

D’ADHESION AU SLEC

Une fiche de demande d’agrément au SLEC doit renfermer :

 Une description complète de l’identité de l’entreprise ;

 Une description complète et assez détaillée des marchandises et des matières
premières utilisées dans la production conformément aux pratiques
commerciales ;
 Une description complète du processus de fabrication et les éléments ainsi que
tous les autres coûts comme les salaires.

Une copie des statuts, des certificats de l’entreprise et toutes les pièces justificatives
de l’inscription de l’entreprise.

Annexe :

Le schéma de la procédure pour octroi d’agrément SLEC :

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Le Promoteur dépose sa demande d’agrément pour le SLEC au Ministère en charge de la coopération

Internationale

Direction nationale de l’Intégration Africaine(DNIA) Reçoit la demande transmise et met à la

disposition du promoteur un dossier type d’agrément pour l’élaboration du projet type

Le promoteur peut contacter un consultant Le Promoteur Prépare le projet

externe pour élaborer le dossier type conformément au dossier type et le retourne
en 12 exemplaires à la DNIA

Le comité National d’agrément examine le projet et donne son avis sur

procès-verbal (PV)

Cas de désapprobation : reprise du

dossier type par le promoteur pour Cas d’avis Favorable : DNIA Prépare l’arrêté
correction conformément aux observations ‘agrément et le soumet à la signature du ministre en
du comité national d’Agrément charge de la coopération internationale

DNIA diligente la transmission du projet et de l’Arrêté d’agrément à la commission de la CEDEAO

pour évaluation

Conseil des ministres de la CEDEAO examine et prépare un arrêté communautaire en cas

d’approbation

Copie envoyée aux services

statistiques douanieres et Promoteur récupère son agrément
DNIA
communautaires du pays

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