Patrimoine routier :

vers une gestion intégrée

pour vos territoires
Collection | Le P'tit Essentiel

Comment répondre
aux besoins
de mon territoire ? Comment améliorer
la gestion
de mon réseau ?

Comment préparer
l’avenir de mes
infrastructures ?

Cerema
Collection | Expériences et pratiques
CLIMAT & TERRITOIRES DE DEMAIN
 LE CONTEXTE

Pourquoi entretenir
son patrimoine
routier ?
 Infrastructures de transport
Vers une gestion intégrée au service
des territoires
Les réseaux de transport ont un rôle essentiel dans la vie du territoire. Progresser vers
une démarche intégrée de la gestion de son patrimoine est une opportunité pour améliorer
les services rendus, avec des solutions adaptées au territoire.

L
e réseau routier constitue l’un des éléments pour les ouvrages d’art construits après-guerre
les plus importants du patrimoine public. qui ont dépassé la moitié de leur espérance
Les opérateurs routiers ont la charge de vie estimative et dont l’état est parfois
d’entretenir, d’exploiter, d’aménager, de préoccupant ;
remplacer et de préserver ce patrimoine tout en • les infrastructures de transport sont l’un
assurant une gestion soigneuse des ressources des piliers du droit à la mobilité et concourent à
environnementales, budgétaires et humaines l’équité territoriale. Elles sont stratégiques non
nécessaires pour remplir ces objectifs. seulement pour le développement économique
/ Tout ceci se passe sous l’œil attentif du et les bassins de vie mais aussi pour la desserte
public qui en est un utilisateur régulier et qui des secteurs à enjeux ;
a des attentes croissantes relatives aux niveaux • les évolutions sociétales (télétravail,
de service, en termes de sécurité, de fiabilité, co-voiturage, modes actifs, véhicules
d’impact sur l’environnement et de confort. Dans autonomes, etc.) remodèlent l’usage
le même temps, la société demande une des infrastructures de transport ;
meilleure transparence, une association à la • les changements climatiques, dont les
prise de décision et une prise en compte accrue effets se font déjà ressentir à travers
des questions environnementales. l'augmentation de l'occurrence et de l’intensité
/ Le contexte économique, des phénomènes ponctuels (inondations,
environnemental et social est sécheresses, tempêtes etc.) nécessitent
particulièrement exigeant pour le des adaptations.
patrimoine routier et nécessite d’élargir La gestion intégrée de patrimoine
l’échelle des réflexions. En effet, les décideurs et d’infrastructures permet de répondre à ces
les gestionnaires peuvent être amenés à faire le enjeux. Cette démarche propose une approche
choix délibéré de renforcer, remplacer, maintenir multisectorielle qui concilie les enjeux de long
ou abandonner à terme certaines parties ou terme avec les contraintes opérationnelles
éléments de leurs réseaux : quotidiennes. Elle cherche à dépasser l’approche
• les contraintes budgétaires et le vieillissement par composant pour travailler sur l’ensemble
des infrastructures existantes obligent à des du patrimoine routier à l’échelle du territoire.
choix d’actions. C’est particulièrement le cas

Part des 1 100 000 km du réseau routier français Part des français satisfaits

98 % géré par les collectivités territoriales, soit 35 % par

les départements et 63 % par les communes et les
intercommunalités – c’est une spécificité française.
44 % des routes locales.
(source : Global Infrastructure
Index, 2018)

Éditions du Cerema - Patrimoine routier : vers une gestion intégrée pour vos territoires #03
 LES ENJEUX

Comment améliorer
la gestion
de mes infrastructures
de transport ?
Pour des réseaux adaptés aux usagers,
aux riverains et aux territoires
La gestion intégrée de patrimoine pour
répondre aux enjeux des collectivités
Disposer d’un réseau d’infrastructures performant permet de répondre non seulement
aux enjeux de mobilité, de sécurité, et de confort des usagers mais aussi à la bonne
gestion des nuisances générées, notamment auprès des riverains. Il contribue
également à l’attractivité du territoire, à son dynamisme et à sa résilience.

L
es réseaux d’infrastructures sont des intercommunalités était consacré aux dépenses
supports de la mobilité quotidienne des de voirie (source : Rapport d'information n° 609
populations. Ils contribuent à l’attractivité [2018-2019] du Sénat). Dans le même temps, les
des territoires. Les gestionnaires doivent donc besoins sont croissants du fait du vieillissement du
proposer des niveaux de services répondant aux patrimoine et de pressions accrues (changement
attentes locales des citoyens : accès aux services climatique, modification des usages, etc.).
d’éducation et de santé, emplois, tourisme, Il est donc primordial pour les gestionnaires de
activités marchandes, etc.. rechercher une optimisation de la maintenance
visant à la fois la pérennité des infrastructures et
/ Les infrastructures sont un outil au service
une bonne allocation des ressources disponibles.
des transitions écologique et énergétique :
réduction de la dépendance au pétrole, / Les collectivités sont confrontées à de
développement des modes actifs, développement nombreuses difficultés techniques qui ne
de l’économie circulaire, etc. Il s’agit donc permettent pas toujours de se concentrer sur les
de repenser les pratiques de gestion et les besoins réels de chaque territoire :
comportements de mobilité à l’échelle du réseau. • performance du réseau : comment assurer la
sécurité et le confort des usagers ? Comment
/ Les infrastructures de transports sont
répondre à la demande de transport ?
génératrices de nuisances pour les riverains
• état des infrastructures : comment réparer les
et les populations : pollutions de l’air, de l’eau,
dégradations ? Quels suivis et contrôles dois-je
bruits, vibrations, etc. La prise en compte de leurs
mettre en place ?
attentes conduit à rechercher un équilibre entre
• transition numérique et innovations : quelle
adaptation aux besoins de mobilité et nécessité
pertinence des nouvelles solutions techniques ou
d’éviter, réduire et compenser les impacts.
technologiques ? Quel apport du numérique ?
/ Les budgets d’entretien des infrastructures Pour chaque collectivité, les réponses doivent
sont particulièrement contraints. En 2017, s’adapter aux caractéristiques et besoins
seulement 9 % du budget des communes et du territoire.

18 à
C’est en moyenne le surcoût estimé des ponts des communes et de leurs
dû au non investissement rapide dans

X4
groupements poseraient des problèmes de
l’adaptation des infrastructures de sécurité et de disponibilité pour les usagers

20 %
transport au changement climatique. (Source : Rapport d'information n° 609 [2018-2019]
(Source : Banque Mondiale, 2020) du Sénat

Éditions du Cerema - Patrimoine routier : vers une gestion intégrée pour vos territoires #05
 MÉTHODE

Comment mettre en
place une stratégie
de gestion patrimoniale
adaptée à mon
territoire ?
L
a compétence en matière de voirie est parfois perçue
comme une source de contraintes budgétaires,
techniques, organisationnelles. Pourtant, elle
est un véritable outil au service de l’aménagement
des territoires, à condition de mettre en place une
stratégie de gestion et de maintenance adaptée.
Ces responsabilités et ces obligations sont alors autant
d’opportunités pour répondre aux attentes et aux besoins
des populations et des territoires.

Cette démarche doit mobiliser et impliquer l’ensemble

des acteurs : élus, techniciens, usagers, citoyens etc., grâce
à des actions de communication, de sensibilisation et en
favorisant la participation de chacun.

Sans le formaliser, de nombreuses communes,

intercommunalités ou départements sont déjà engagés
dans ce type démarche. Voici quelques pistes d’actions
applicables à chaque territoire selon les rythmes,
les besoins et les ressources disponibles.

Éditions du Cerema - Patrimoine routier : vers une gestion intégrée pour vos territoires #07
 1
Source : Cerema

Réaliser un diagnostic
de votre gestion
de patrimoines
/ La première étape de la démarche de gestion intégrée de patrimoine
consiste à poser un état des lieux. Ce dernier recense les difficultés, les
Simulations d’évolutions forces, les faiblesses, les attentes des citoyens et usagers des transports,
de l’état des ouvrages d’art les enjeux économiques, environnementaux, sociaux sur votre territoire.
d’un département. Puisqu’il permet d’instaurer un dialogue entre les acteurs et de connaître
les attentes et besoins de chacun, il va permettre d’éclairer la décision et
d’orienter ou réorienter l’action.
Source : IG BDOrtho 2019/Cerema

/ C’est aussi l’occasion de mener une réflexion sur l'organisation de

la gestion de son patrimoine, les processus en place, ainsi que
les moyens mis en œuvre. Grâce à ce diagnostic, vous pourrez élaborer
une position à moyen et long termes et définir vos objectifs.

2 Améliorer la connaissance
Évaluation de l’état
d’un patrimoine routier
d’une métropole française. de vos réseaux et
hiérarchiser vos enjeux
Source : Laurent Mignaux/Terra

/ Pour construire une démarche solide de gestion intégrée de

patrimoine, disposer de données adaptées sur votre patrimoine
est important. Il s’agit d’être en capacité d’évaluer son état, ses
vulnérabilités, ses usages et ses impacts, tout en s’assurant du bon
dimensionnement des ressources.

Prise en compte des enjeux / Il faut également savoir mobiliser les bons outils et méthodes pour
spécifiques (ici routes de projeter l’évolution de l’état du réseau et évaluer les potentiels
montagne) dans la démarche. impacts environnementaux, économiques et sociaux.

/ La priorisation des enjeux du territoire et du réseau permet

d’aboutir à une vision globale du patrimoine, de sa résilience
Source : Cerema
(Marianne Chahine)

et des mesures à prendre.

La gestion de crise est également

un élément de la démarche de
gestion intégrée.

#08 Éditions du Cerema - Patrimoine routier : vers une gestion intégrée pour vos territoires
3
Définir des solutions

Source : Laurent Mignaux/Terra

opérationnelles pour
répondre à vos enjeux
prioritaires
/ L’identification de leviers d’actions techniques et/ou
Accompagnement sur le choix
organisationnels adaptés au territoire permet d’agir sur les parties du
de techniques respectueuses de
réseau où se concentrent les plus forts enjeux tels qu’ils ont été identifiés. l’environnement et économes en
ressources.
/ Les solutions techniques peuvent notamment être choisies en
fonction de critères de performance, de durabilité, d’exposition aux
risques, d’écoconception, de recyclage, de réduction du bruit, etc.

Source : Cerema
/ Il faut s’assurer de trouver un équilibre entre les attentes
du territoire et les contraintes du gestionnaire. Cela passe notamment
par une hiérarchisation des actions sur la base de critères budgétaires,
environnementaux, socio-économiques, organisationnels, etc.

/ Il s’agit ainsi de bâtir un véritable programme d’actions

Accompagnement
coordonnées répondant à une stratégie et des objectifs clairs spécifique du Cerema sur
(étape 1) et un état des lieux fiable (étape 2). des problématiques techniques
ciblées : ici, l’inspection détaillée
périodique d’un ouvrage d’art.

4 Mettre en œuvre des actions

spécifiques dans votre territoire
et suivre leur efficacité
/ La mise en œuvre des actions et travaux vise à réaliser les actions
programmées en optimisant les ressources disponibles. Une bonne Évaluation de l’impact
des infrastructures sur le bruit et Source : Cerema
gestion opérationnelle peut contribuer à réduire la durée des travaux
(ou à s’assurer de leur réalisation dans les délais fixés), à limiter la qualité de l’air.
les nuisances pour les usagers ou les riverains ou encore à limiter
l’utilisation des ressources.
Suite à la réalisation des travaux, une révision périodique doit être
Source : Cerema

réalisée, non seulement pour identifier les bonnes pratiques mais aussi
pour mettre à jour la programmation des travaux. Il est également
important de communiquer à destination des usagers, des décideurs et
de la communauté scientifique dans le cadre de solutions innovantes.
Cette étape est à la fois la concrétisation de la démarche et le début
d’une nouvelle itération : elle répond aux objectifs fixés et prépare
une nouvelle phase qui sera alimentée par les connaissances acquises,
les retours d’expérience, les suivis et l’évaluation de l’efficacité de ces Intégration de la question
actions. Il est donc essentiel de consacrer des moyens au suivi et au des usages, de la mobilité et
de leurs impacts.
contrôle de actions mises en œuvre.

Éditions du Cerema - Patrimoine routier : vers une gestion intégrée pour vos territoires #09
 MÉMO

Par où commencer
une démarche
de gestion intégrée
de patrimoine
d’infrastructures ?
/ Penser en mode / Se poser la bonne / S’assurer de mettre
réseau question au bon chaque euro au bon
moment endroit
Penser en mode réseau
permet d’avoir une approche Entamer une démarche Dans le cadre de la
globale et transversale, au plus de gestion intégrée de modernisation de l’action
proche des enjeux du territoire gestion de patrimoine publique, les collectivités
en tenant compte des attentes permet de re-questionner sont amenées à interroger la
des usagers et des riverains. ses objectifs afin d’adapter performance de leurs réseaux
Cela signifie aussi savoir sa stratégie. Quels sont les routiers dans la perspective
mobiliser les compétences
besoins de mon territoire ? d’une mobilisation
et favoriser les synergies
À quels enjeux et risques opportune et efficiente de
entre les collectivités, l’État et
des établissements comme est-il confronté ? Quels sont leurs ressources, en visant
le Cerema pour bénéficier les moyens que je peux l’optimisation des stratégies
notamment de solutions mobiliser ? Quelles sont les et des plans d’actions
adaptées et de retours solutions à ma disposition ? pluriannuels d’entretien et
d’expériences. d’investissement.

/ Adopter des solutions adaptées à / Se faire accompagner par les bons

votre territoire experts
Sur la base d’un diagnostic approfondi de votre Le Cerema peut mettre ses compétences
réseau et de votre territoire, des solutions transversales au service des stratégies des
innovantes, pragmatiques, sobres et frugales collectivités : expertises thématiques pointues
à la hauteur de vos enjeux peuvent être (infrastructures, aménagement du territoire…),
proposées. approches globales des enjeux de politiques
publiques, prise en compte des dimensions
techniques, environnementales, sociales et
économiques

Et aussi
• La démarche de gestion intégrée ne concerne pas seulement les réseaux routiers, elle
peut s’appliquer aussi aux pistes cyclables, réseaux ferrés, transports collectifs, etc.
• L’adaptation au changement climatique des infrastructures et plus globalement des
territoires s’intègre parfaitement dans la mise en place d’une approche intégrée de
gestion du patrimoine d’infrastructures.

Éditions du Cerema - Patrimoine routier : vers une gestion intégrée pour vos territoires #11
 POUR ALLER PLUS LOIN LE CEREMA VOUS
ACCOMPAGNE
/ Surveillance et entretien courant des ouvrages
d'art routiers, guide technique à l'usage des Le Cerema possède une expertise
communes, Cerema, 2018. reconnue sur la gestion de patrimoine
/ Adapter la mobilité d'un territoire au changement d’infrastructures construite principalement
climatique, Cerema, 2018; autour des chaussées et des ouvrages d’art.
Cette expertise s’enrichit des savoir-faire
/ L’évaluation environnementale des projets dans le domaine de l’environnement, des
d’infrastructures linéaires de transport, Cerema, risques et de la mobilité et sur la résilience
2020. des infrastructures. Il est donc en mesure
/ Pour l'appropriation de l'Agenda 2030 par de vous accompagner dans la mise en
les collectivités françaises, 2019. œuvre de la démarche globale ou sur des
problématiques spécifiques de votre réseau.
/ Économie circulaire des matériaux et ouvrages
/ Offre de service Résilience des
du BTP,Cerema, 2019.
infrastructures au changement
Documents en téléchargement sur climatique.
[Link]
/ Offre de service Gestion Intégrée de
patrimoine d’Infrastructures (GIPI)
Le Cerema ce sont des méthodes
+ SUR éprouvées et adaptées à vos besoins,
des outils facilement appropriables
/ Vers une gestion intégrée des patrimoines et des avis d’expert sur les solutions
d’infrastructures de transport : opérationnelles.
[Link]/fr/activites/services/gestion-
integree-patrimoines-infrastructures-transport
/ Infrastructures et réseaux de transports :
connaître et réduire la vulnérabilité : CONTACTS
[Link]/fr/actualites/infrastructures-
reseaux-transports-connaitre-reduire @ dgipi-itm@[Link]

LE CEREMA , C’EST QUOI ?

Le Cerema est un centre public de ressources et d’expertises
scientifiques et techniques interdisciplinaire. Exerçant son activité
au plan national et territorial, il accompagne les collectivités
dans la réalisation de leur projets, notamment sur les champs de
l’aménagement, l'urbanisme, la mobilité, les transports, l'énergie,
le climat, l’environnement et la prévention des risques.

/ Patrimoine routier : vers une gestion intégrée pour vos territoires - Collection Le P'tit Essentiel.
Achevé d'imprimer : août 2021. Dépôt légal : août 2021. ISSN : 2680-3658. Éditions du Cerema, Cité des mobilités, 25 avenue
François Mitterrand, CS92803, 69674 Bron Cedex. Imprimeur : Jouve - Dupliprint - 1 rue du Docteur Sauvé - 53100 Mayenne -
Tel : +33 (0)2 43 08 25 54. Auteur : Cerema. Contributeurs : Pierre Gayte, Emilie Jeannesson-Mange, Thomas Plantier, Roland
Cotte, Fabien Palhol, Virginie Cuaz (Cerema). Mise en page : Cerema DSC, Pôle édition et valorisation des connaissances.
Photos : couverture : Pixabay ; pages 2, 6 et 10 : Pixabay ; page 4 : Cerema (Marianne Chahine).