Master 1 Management Public des Collectivités locales
UE Marchés, Contrats et Achats publics
Performance de l’Achat public local
Expérience(s) et cas pratiques
Lundi 20 février 2023 – 14h-17h
Lundi 27 février 2023 – 14h-17h
Lundi 6 mars 2023 – 14h-17h
Lundi 20 mars 2023 – 14h-17h (exam)
Pascal Frucquet – Directeur d’hôpital - Doctorant en Sciences de Gestion (UPPA-LIREM)
[email protected] Performance de l’Achat public local
Expérience(s) et cas pratiques
Introduction
Question n°1
Quels sont les types de marchés publics qui existent ?
Question n°2
Illustrez de façon concrète les notions de marchés de travaux,
d’équipements, de fournitures, de solutions informatiques
et de services.
Question n°3
Comment proposez-vous de caractériser et de mesurer la
performance achats pour chacun de ces types de marchés ?
Performance de l’Achat public local
Expérience(s) et cas pratiques
Performance de l’Achat public local
Expérience(s) et cas pratiques
Partie I : Présentation des modalités d’évaluation
Partie II : Boîte à outils
Partie III : Contexte et Enjeux
Partie IV : Définition et Objectifs
Partie V : Modalités de mise en œuvre
Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Exposés :
• 2 groupes (2) + 1 groupe (3) = 2 sujets
• 30 minutes de présentation (15 diapos maximum)
• 15 minutes de discussion
• Remise du support de présentation en format PDF
❑ Question :
Vous êtes Chargé(e) de mission Commande publique auprès du
Directeur Général des Services (DGS) d’une collectivité locale
française. Celui-ci vous demande de l’éclairer sur les principaux points
d’attention et leviers pour améliorer la performance des achats
de réalisés dans sa collectivité.
Il souhaite une réponse mêlant références règlementaires,
préconisations opérationnelles et illustrations pratiques.
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Sujets :
• Achats de travaux / équipements
Mounya, Calixte et Marat
• Achats de services
Jeanne et Luna
• Achats de solutions informatiques
Brice et Eponine
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Critères d’évaluation :
La note pourra être différenciée entre les membres d’un même
groupe si une différence manifeste apparaît dans le travail
préparatoire, la réalisation de l’exposé et les réponses aux questions.
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Performance de l’Achat public local
Expérience(s) et cas pratiques
Partie I : Présentation des modalités d’évaluation
Partie II : Boîte à outils
Partie III : Contexte et Objectifs
Partie IV : Modalités de mise en œuvre
Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le Code de la commande publique
• Entré en vigueur le 1er avril 2019
• Constitué de l’ordonnance n°2018-1074 du 26 novembre 2018
(partie législative) et du décret du 3 décembre 2018 (partie
réglementaire)
• Mises à jours régulières en fonction de l’évolution de la
réglementation => https://www.economie.gouv.fr/daj/code-
commande-publique-et-autres-textes et
https://www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGITEXT000037701019
• Exemple :
Loi du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement
climatique et renforcement de la résilience face à ses effets
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le Code de la commande publique (2/x)
Définitions
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le Code de la commande publique (2/x)
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le Code de la commande publique (2/x)
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le Code de la commande publique (2/x)
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le Code de la commande publique (2/x)
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le Code de la commande publique (2/x)
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
Processus
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Les Cahiers des Clauses Administratives Générales (CCAG)
• Fixent les stipulations de nature administrative applicables à une
catégorie de marchés
• Leur utilisation n’est pas obligatoire : ils ne s’appliquent qu’aux
marchés publics qui s’y réfèrent expressément
• Il est possible de s’y référer tout en dérogeant à certaines clauses
dans les documents particuliers du marché : ces dérogations
doivent figurer dans le cahier des clauses administratives
particulières (CCAP), ou dans tout autre document qui en tient
lieu, et préciser à quels articles du CCAG elles dérogent
• cf https://www.economie.gouv.fr/daj/cahiers-clauses-
administratives-generales-et-techniques
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Les Cahiers des Clauses Administratives Générales (CCAG)
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Performance de l’Achat public local
Expérience(s) et cas pratiques
Partie I : Présentation des modalités d’évaluation
Partie II : Boîte à outils
Partie III : Contexte et Enjeux
Partie IV : Définition et Objectifs
Partie V : Modalités de mise en œuvre
Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Enjeux économiques et financiers (1/3)
• Les achats publics représentent en France un volume de 94 Md€
soit 8 % du PIB ou 1431 € / habitant
• La part des collectivités locales et de leurs groupements est de 54 %
Source : Baromètre de la Commande publique Intercommunalités de France – Banque des Territoires – 2021
https://www.intercommunalites.fr/actualite/dernieres-analyses-de-la-commande-publique/ 25
Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Enjeux économiques et financiers (3/3)
• Rôle contracyclique en période de crise (ex : pandémie Covid 19)
• Effet de levier auprès des acteurs économiques locaux, notamment
les PME et les TPE :
o 61 % des marchés publics en nombre
o 30 % des marchés publics en valeur
• Rôle important dans la stratégie nationale de maîtrise des dépenses
publiques, renforcé dans le contexte local où les budgets doivent
être votés à l’équilibre pour la section de fonctionnement
• Les collectivités locales représentent 70% des investissements
publics (Observatoire des Finances et de la Gestion publique Locale
https://www.collectivites-locales.gouv.fr/ofgl) => optimisation /
multiplication des investissements par la performance achats
Cf achats-public.data.bretagne.bzh
+ Morand, « Où va l’argent public ? 2022, Editions Universitaires Avignon
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Enjeux de développement durable
• Le législateur a voulu assigner aux marchés publics des objectifs
complémentaires au seul acte économique d’achat.
• Article L 2111-1 du Code de la Commande publique
La nature et l'étendue des besoins à satisfaire sont déterminées avec précision avant
le lancement de la consultation en prenant en compte des objectifs de
développement durable dans leurs dimensions économique, sociale et
environnementale.
• Article L2111-3 du Code la Commande publique (entrée en vigueur
au 1er janvier 2023) relatif au Schéma de Promotion des Achats
Publics Socialement et Ecologiquement Responsables (SPASER),
pour les collectivités dont le montant annuel total des achats est
supérieur à 50 M€
• cf https://www.economie.gouv.fr/cedef/achats-publics-durables
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Enjeux de leadership
• Politique : capacité à mettre en œuvre un programme électoral et
un projet de mandat (intégrité, respect des budgets et des délais,
qualité des prestations, satisfaction des utilisateurs et des
électeurs, etc.)
• Managérial : capacité à atteindre les objectifs des politiques
publiques dont les managers ont la charge dans le cadre des
ressources imparties en phase de « responsabilisation »
(Carassus, 2020)
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Des enjeux encore insuffisamment pris en compte (1/2)
« Les achats ne sont pas considérés comme une fonction stratégique
dans de nombreuses collectivités »
« Utiliser les leviers de performance des achats : massification,
approche globale du processus Achats, organisation,
professionnalisation, portage politique fort et pilotage financier fin »
Source : Rapport « la fonction achats dans les collectivités territoriales », Revue de dépenses, 2016,
https://www.igf.finances.gouv.fr/files/live/sites/igf/files/contributed/IGF%20internet/2.RapportsPublics/2016/2015-M-094.pdf
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Des enjeux encore insuffisamment pris en compte (2/2)
Malm B. et Carassus D., avril 2017, « La fonction achats dans les EPCI : vers une performance des achats ?
Enquête auprès des intercommunalités françaises », https://www.adgcf.fr/upload/billet/637-
enquete_performance-achats_epci_a5.pdf 31
Performance de l’Achat public local
Expérience(s) et cas pratiques
Partie I : Présentation des modalités d’évaluation
Partie II : Boîte à outils
Partie III : Contexte et Enjeux
Partie IV : Définition et Objectifs
Partie V : Modalités de mise en œuvre
Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Proposition d’une définition de la performance des
achats publics locaux
• La performance des achats publics locaux se
caractérise par la capacité à répondre, en qualité et en
quantité, aux besoins de travaux, de fournitures et de
services nécessaires à la mise en œuvre des politiques
publiques, en maîtrisant les ressources humaines,
financières et organisationnelles, et en générant des
effets positifs sur le territoire
• Proposition enracinée dans les travaux relatifs au
caractère multi-dimensionnel de la performance
publique (Maurel et al. 2014, Carassus 2020)
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ La mise en œuvre d’une stratégie d’achats publics
performants implique la fixation d’objectifs
• Objectifs pluriannuels / annuels
Niveau macro • Alignement stratégique avec les objectifs des politiques publiques
(Collectivité) • Définition de règles de conduites générales ou thématiques (ex :
par typologies d’achats)
• Objectifs pluriannuels / annuels
Niveau méso • Intégration des orientations de la stratégie d’achats dans les projets
(Directions) des Directions et des Services
• Adaptation des orientations au contexte fonctionnel
• Objectifs annuels
Niveau micro • Adaptation des fiches de postes aux objectifs fixés dans les projets
(Agents) de Services et dans la stratégie d’achats de la collectivité
• Mise en œuvre des actions de formation nécessaires
A adapter selon la taille de l’organisation…
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Performance de l’Achat public local
Expérience(s) et cas pratiques
Partie I : Présentation des modalités d’évaluation
Partie II : Boîte à outils
Partie III : Contexte et Enjeux
Partie IV : Définition et Objectifs
Partie V : Modalités de mise en œuvre
Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Penser les achats comme des processus qui se pilotent
Programmation
Décision
Mise en œuvre
(« exécution »)
Evaluation
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Cartographie globale du processus Achat
Source : ARS Auvergne – Rhône – Alpes, 2017, « Note méthodologique »
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Cartographie globale du processus Achat : Zoom n°1
Etudes et échanges préalables avec les opérateurs économiques (sourcing)
Article R 2111-1
Afin de préparer la passation d’un marché, l’acheteur peut effectuer des
consultations ou réaliser des études de marché, solliciter des avis ou informer
les opérateurs économiques de son projet et de ses exigences.
Les résultats des études et échanges préalables peuvent être utilisés par
l’acheteur, à condition que leur utilisation n’ait pas pour effet de fausser la
concurrence ou de méconnaître les principes mentionnés à l’article L.3. [égalité
de traitement, liberté d’accès, transparence des procédures]
Source : ARS Auvergne – Rhône – Alpes, 2017, « Note méthodologique »
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Cartographie globale du processus Achat : Zoom n°2
Choix de la procédure de passation
Article L 2120-1
Les marchés sont passés, selon leur montant, leur
objet ou les circonstances de leur conclusion :
1° Soit sans publicité ni mise en concurrence
préalables, dans les conditions prévues au
chapitre II ;
2° Soit selon une procédure adaptée, dans les
conditions prévues au chapitre III ;
3° Soit selon une procédure formalisée, dans les
Source : ARS Auvergne – Rhône – Alpes, 2017, « Note méthodologique »
conditions prévues au chapitre IV. 39
Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Cartographie globale du processus Achat : Zoom n°3
Collectivités locales
Source : https://blogao.libel.fr/
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le cas des marchés < 40 k€ ou 100 k€ (Travaux - Innovation)
• L’acheteur public peut s’adresser directement, sans mise
en concurrence ni publicité, au(x) fournisseur(s) dont il
souhaite bénéficier des services
• Bonne pratique : faire au moins 3 devis
• « Vous êtes la Puissance publique » : il est possible
d’assortir ces « petits » marchés de clauses
contractuelles pour cadrer le contrat en s’inspirant des
CCAG ou en les citant explicitement
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le processus MAPA (marchés à procédure adaptée) (1/2)
• Chaque acheteur public peut et doit définir
préalablement ses règles de passation
• Adaptation des modalités de publicité en fonction du
montant, des caractéristiques du marché, mais aussi
du secteur concerné
• Délais de remise des offres adaptés
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Présentation des Contexte et Définition et Modalités de Références
Boîte à outils
modalités d’évaluation Enjeux Objectifs mise en œuvre complémentaires
❑ Le processus MAPA (marchés à procédure adaptée) (2/2)
Source : https://www.francemarches.com/fiches/procedure-adaptee-mapa 43
Merci pour votre attention
Contact :
Pascal Frucquet
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