OBSERVATOIRE CITOYEN POUR L’INSTITUTIONNALISATION DE LA

DEMOCRATIE (OCID)

Projet pilote « Initiative de Contrôle Citoyen de l’Action Publique en

Haïti » (ICCAPH)

ELABORATION DU BUDGET-PROGRAMME ALTERNATIF

SÉMINAIRE DE FORMATION
ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE DU BUDGET-PROGRAMME

Du 10 avril au 8 mai 2023

Moïse Galilé CHERY

Expert en Finances Publiques
[email protected]
Tel. (509) 4913 0296
12/04/2023 MODULE 2: FONDAMENTAUX DU BUDGET-PROGRAMME 1
 PRESENTATION DES MODULES

Module 1: Analyse budgétaire Module 3: ARTICULATION

pour l’optimisation de l’action ENTRE LES POLITIQUES
Module 2: Fondamentaux du
publique et la PUBLIQUES ET LE BUDGET –
budget-programme PROGRAMME : PRINCIPES,
responsabilisation des
décideurs METHODES ET OUTILS

ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-

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PROGRAMME/OCID-NED
 Objectifs de la formation
Objectif général: Accroitre le contrôle citoyen pour une meilleure efficacité des
politiques Publiques

Objectifs Résulats escomptés

• Améliorer les connaissances des • Les connaissances des participants sont
participants sur les principes, améliorées sur les principes, outils et
méthodes et outils de conception d’un méthode de conception d’un budget
budget traditionnel; traditionnel.
• Comprendre le budget dans sa • Les participants sont capables de
phase pratique pour mieux apprécié mieux comprendre une analyse
les politiques publiques; pratique du budget.
• Comprendre la démarche d’une gestion • Les participants sont formés sur la
budgétaire axée sur les résultats; nouvelle approche du budget-
• Contribuer à l’élaboration du Budget- programme incluant la GAR.
Programme Alternatif pour influencer • Les contributions des participants sont
positivement à terme les politiques prises en comptes dans la Proposition du
publiques en Haïti. Budget-Programme Alternatif.

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PROGRAMME/OCID-NED
 Contenu du module 1: Analyse budgétaire pour
l’optimisation de l’action publique et la responsabilisation
des décideurs publics
Partie 1: Présentation et Analyse des concepts de base du budget
1. Le budget national : Caractères spécifiques du budget, notions de budget et loi de
finances/définition, composante et organisation du budget, nécessité et utilité du
budget et typologie de lois de finances
2. Principes directeurs du budget
3. Structure bipartite du budget/Structure comptable du budget
Partie 2 : La maitrise de l’Elaboration, de l’Adoption, de l’Exécution Budgétaire et du Contrôle Budgétaire
I. Cadre législatif et règlementaire
II. Cycle budgétaire :
- Phase d’Elaboration du budget
- Phase d’adoption
- Phase d’Exécution du budget
- Phase de contrôle du budget
III. Projet de loi de règlement

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PROGRAMME/OCID-NED
 Contenu du module 1: Analyse budgétaire pour
l’optimisation de l’action publique et la responsabilisation
des décideurs publics
Partie 3 : L’analyse des budgets des exercices fiscaux 2018-
2019/2019-2020
1. Contexte
2. Analyse globale des budgets
3. Analyse sectorielle des budgets
4. Méthode de Pareto (20/80)
5. Conclusion

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PROGRAMME/OCID-NED
Contenu du module 2: Fondamentaux du
Budget-Programme
I. Introduction
II. Innovations du budget-programme
III. Nouveaux principes budgétaires
IV. Préalables à l’élaboration du budget-programme
V. Phase d’élaboration du budget-programme
VI. Principales conditions de réussite pour une mise en oeuvre du budget-programm
VII. Leçons apprises et défis de l’expérience pilote du budget-programme
VIII. Conclusion

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PROGRAMME/OCID-NED
Contenu du module 3: ARTICULATION ENTRE LES POLITIQUES
PUBLIQUES ET LE BUDGET – PROGRAMME : PRINCIPES, METHODES ET OUTILS

Partie 1 : Présentation des deux Politiques publiques

alternatives

1. Politique de promotion de l’industrie et de Création

d’emploi : Forces, faiblesses et pistes d’amélioration
2. Politique fiscale et Commerciale équilibrée : Forces,
faiblesses et pistes d’amélioration
ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-
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PROGRAMME/OCID-NED
Contenu du module 3: ARTICULATION ENTRE LES POLITIQUES
PUBLIQUES ET LE BUDGET – PROGRAMME : PRINCIPES, METHODES ET OUTILS

Partie 2 : Draft zéro de Proposition du Budget-Programme

Alternatif (P-BPA)
1. Quelques éléments critiques du budget-programme
2. Définition du budget-programme alternatif
3. Rôle des Partis Politiques et des Organisations de la Société
Civile dans l’applicabilité d’un Budget-Programme Alternatif en
Haiti
4. Ebauche préliminaire du canevas d’élaboration Budget-
Programme Alternatif
5. Recommandations pour le succès de la
ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-
Proposition du
Budget-Programme AlternatifPROGRAMME/OCID-NED
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(P-BPA) en Haïti 8
 Le Budget de l’Etat

Introduction
▪ Le plus important instrument de l’exécutif pour la conduite de ses politiques.

▪ Le budget retrace l’argent que l’Etat va gagner (recettes) et toutes les dépenses qu’il va faire pour
le bien-être de la population.

▪ Le budget de l’Etat est un document dans lequel le Gouvernement dit ce qu’il peut gagner comme
argent (recettes) et ce qu’il veut faire comme dépenses pour régler les problèmes de
développement du pays pendant douze (12) mois, c’est-à-dire d’octobre à septembre.

▪ C’est un instrument utilisé par le gouvernement pour la mise en œuvre de la politique de

développement économique et social du pays.

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PROGRAMME/OCID-NED
 Caractères spécifiques du budget
Principales caractéristiques:
❑Le budget est un acte de:
1. Prévision : c’est une estimation des recettes et des dépenses pour une période
déterminée, en l'occurrence l'année budgétaire considérée.
2. Autorisation : c’est une autorisation accordée par le Parlement au Gouvernement
d'effectuer les dépenses qui y sont mentionnées et de procéder au recouvrement des
recettes qui y sont définies.
3. Législatif : Il touche un ensemble d’arsenal juridique comme la constitution, lois
organiques, les lois ordinaires, les décrets, les arrêtés et les circulaires administratives.
4. A portée politique : c’est un instrument de politique gouvernementale sur le plan
économique, financier, social et équilibre spatial.

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PROGRAMME/OCID-NED
 Notions de budget et de loi de finances

Définition/Le budget est l’acte qui autorise et prévoit les

dépenses et les recettes d’une administration publique pour un
an. C’est donc :
• un acte de prévision;
• un acte d’autorisation;
• un document comptable.
❑ Une loi de finances est une loi ordinaire, mais adoptée avec une procédure de vote spéciale, qui
fixe, pour une année donnée (l'exercice budgétaire) la nature, le montant et l'affectation des
ressources et des dépenses de l'Etat. Elle est obligatoirement votée par le Parlement avant le
début de l'année budgétaire de référence.

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PROGRAMME/OCID-NED
 Notions de budget et de loi de finances
• L'exécution du budget : L'exécution du budget de l'Etat consiste à
collecter les recettes et effectuer les dépenses prévues.
• Les recettes de l'Etat : Les recettes de l'Etat sont les emprunts ou
les recettes fiscales ou non fiscales.
• La chaîne de la dépense: La dépense obéit à un certain nombre
de règles qui concernent les quatre étapes de la dépense :
engagement, liquidation, ordonnancement et paiement.
• Le hors-budget : De nombreuses politiques sont mises en œuvre
par l'intermédiaire d'opérateurs qui reçoivent des crédits publics. Ces
opérateurs ne sont pas nécessairement des établissements publics ;
ils peuvent revêtir d'autres formes juridiques : associations,
fondation, …
ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-
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PROGRAMME/OCID-NED
 Notions de budget et de loi de finances
▪ Le champ des finances publiques:
La gestion de trésorerie : La gestion de trésorerie de l'Etat consiste à ajuster, à court terme, les
dépenses et les recettes. Ces dernières présentent en effet une saisonnalité fort prononcée.
La gestion des ressources humaines : Les salaires représentent une part très importante des
dépenses de l'Etat
Les marchés publics : Une large majorité des dépenses publiques sont effectuées par le biais de la
passation des marchés publics, dans le respect de règles strictes de mise en concurrence.
Le contrôle : Le contrôle peut être interne ou externe.

Le reporting : Le reporting rend compte non seulement par la publication des comptes de l'Etat,
mais aussi par celle des mesures de performance, en particulier au moyen d'indicateurs.

Les finances des collectivités locales: Les collectivités locales participent aux finances publiques
de l'Etat par les transferts qu'elles en reçoivent. Elles disposent de leurs propres finances publiques
locales par leurs recettes propres et les dépenses que celles-ci permettent de financer.

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PROGRAMME/OCID-NED
Notions de budget et de loi de finances
❑ les quatre temps alternés dans la procédure budgétaire :
• L’exécutif prépare d’abord un projet de budget (premier temps)
;
• Ce projet de budget est ensuite débattu, amendé le cas
échéant, et adopté par le Parlement (deuxième temps) ;
• Le budget adopté est mis en œuvre par l’exécutif (troisième
temps) ;
• Le Parlement contrôle a posteriori cette mise en
œuvre (quatrième temps).

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PROGRAMME/OCID-NED
 Composantes du budget de l’Etat

Quelles sont les composantes du budget de l’Etat?

1. Les recettes sont constituées essentiellement des impôts directs
(impôts sur le revenu, sur les sociétés,...) et indirects (TCA, …).
2. Les dépenses sont constituées en des dépenses de-s/d’/du:
- Dépenses de personnel,
- Fonctionnement,
- Dépenses d’investissement,
- Intervention dans les domaines social, économique et international,
- Paiement des intérêts sur la dette publique.
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 Organisation du budget de l’Etat

• Comment s’organise/s’organisera le budget de l’Etat?

- Le budget de l’État suit des règles précises de présentation et
de vote qui permettent de retracer, de manière lisible et sincère,
l’intégralité des recettes et des charges de l’État. Le budget de
l'État est prévu par la loi de finances.
- Pendant longtemps, les crédits sont spécialisés par chapitre,
en fonction de leur nature. Depuis la LEELF, ils seront
spécialisés par programme, en fonction des objectifs de
politique publique auxquels ils contribueront.

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 Nécessité et Utilité du budget

▪ Permet au Pouvoir Législatif de contrôler les actions du

Pouvoir Exécutif;

▪ Une autre justification est d’ordre économique;

▪ Pour des raisons financières;

▪ le budget est de nature comptable.

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 Typologie de loi de finances
Il y a lieu de rappeler que l’expression « lois de finances » couvre:
❑la loi de finances initiale (LFI) qui prévoit et autorise l’ensemble
des ressources et des charges de l’État.

❑les lois de finances rectificatives (LFR), appelées

aussi "collectifs budgétaires" qui modifient les dispositions de la
LFI en cours d'année, en fonction de la conjoncture économique,
financière et politique.

❑la loi de règlement (LR) qui arrête le montant définitif des recettes
et des dépenses du budget, ainsi que le déficit ou l'excédent
budgétaire qui en résulte
ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-
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 Les principes budgétaires

1- Objectifs généraux
Les principes fondamentaux du budget relèvent, quant à leur
finalité originelle, du souci de l’appareil législatif de disposer
des outils nécessaires devant lui permettre d’accomplir
convenablement sa mission de contrôle du pouvoir exécutif
en ce qui concerne l’autorisation de percevoir les impôts et le
suivi des conditions d’utilisation des deniers publics.

ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-

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PROGRAMME/OCID-NED
 Les principes budgétaires

• Le législateur à ainsi été amené à mettre en place un certain

nombre de principes qui doivent présider à l’élaboration des
lois de finances et auxquels le gouvernement devrait se
soumettre en matière de gestion des finances publiques
(GFP).

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PROGRAMME/OCID-NED
 Les principes budgétaires

Principes classiques:
1. Principe de l’annualité: l’autorité budgétaire est conférée pour
une période de 12 mois. Les transactions sont estimées sur une
base annuelle.
2. Le principe d’unité: Il recouvre deux règles :
• la règle de l’unité: Il s’agit ainsi d’assurer aux parlementaires une
bonne lisibilité du budget, et donc, un contrôle effectif sur les finances.
• la règle de l’exhaustivité, selon laquelle toutes les dépenses et
toutes les recettes sont reprises dans le budget et qu'elles sont
soumises en même temps à l'autorité budgétaire (le Parlement) pour
approbation.

ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-

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PROGRAMME/OCID-NED
 Les principes budgétaires
Principes classiques:
3. Le principe de généralité ou universalité
• Le principe d’universalité, selon lequel l’ensemble des recettes couvre
l’ensemble des dépenses, se décompose en deux règles :
- La règle de non-compensation
- La règle de non-affectation
4. Le principe de spécialité
Conformément au principe de spécialité budgétaire, chaque crédit doit avoir
une destination déterminée et être utilisé dans un but spécifique et ce, afin
d’éviter toute confusion entre les différents crédits, que ce soit au moment
de l’autorisation ou au moment de l’exécution. L’autorité budgétaire (le
Parlement) est ainsi assurée que les autorisations de dépenses qu’elle a
accordées sont exécutées conformément à l’objet qu’elle leur a assigné.
ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-
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 Les principes budgétaires

Principes classiques:
- De nouveaux Principes:
. Principe de la sincérité: Il implique l’exhaustivité, la cohérence et
l’exactitude des informations financières fournies par l’État.

. Principes de l’équilibre
Autre principe:
Le principe de séparation des ordonnateurs et des
comptables/un principe général de la comptabilité publique pour
éviter les risques de fraudes.
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 Structure bipartite de la loi de finances
La loi de finances a une structure bipartite:
1*) La première partie, "Conditions générales de l’équilibre financier", a
principalement trait aux recettes. Elle autorise la perception des impôts
existants, comprend l’ensemble des mesures, notamment fiscales, ayant un
impact sur le budget de l’État pour l’année du PLF, et détermine, dans un
"article d’équilibre" les conditions de l’équilibre général du budget.
✓Cet article comporte également le tableau de financement de l’État et
l’autorise à émettre des emprunts.
✓ Elle définie les limites budgétaires relevant de la politique économique.
✓Elle cible 4 points essentiels:
• Autorisation de la perception de la recette publique et l’émission de l’emprunt;
• Dispositions relatives aux ressources publiques que la LF peut créer,
modifier ou supprimer;
• Dispositions relatives aux grandes catégories de dépenses de l’Etat;
• Evaluation globale des recettes du budget général de l’Etat des Comptes
Speciaux du Trésor.
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 Structure bipartite de la loi de finances
La loi de finances a une structure bipartite:
2*) La seconde partie, qui est surtout relative aux dépenses, ne
peut être discutée avant l’adoption de la première partie. Elle porte
principalement sur les "moyens des politiques publiques et
dispositions spéciales", à savoir l’ensemble des moyens des
ministères.

ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-

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PROGRAMME/OCID-NED
 Structure comptable de la loi de finances

Le budget général de l’Etat présente les dépenses et les recettes annuelles de l’Etat.

✓Les dépenses sont constituées (Rappels):

• des dépenses de fonctionnement des services publics,

• des dépenses d’équipement ou d'investissement,

• des dépenses d’intervention dans les domaines social, économique et international,

• du paiement des services de la dette publique.

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 ANALYSE BUDGETAIRE ET APPROCHE BUDGET-
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