Faculté de Droit et de Science Politique

Faculté des Lettres, Arts et Sciences Humaines

PLAN DE COURS DE
FINANCES PUBLIQUES
DU de Préparation aux concours administratifs

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Philippe CHRESTIA
Maître de conférences en droit public à l’Université de Corse

INTRODUCTION : LES FINANCES PUBLIQUES ET LE POIDS DE L’ETAT

Section 1 : Une tradition ancienne

§1 : Les finances publiques sous l’Ancien régime
§2 : Les finances publiques au XIXe siècle
A. L’avènement de l’Etat interventionniste
B. Le lien entre développement des finances publiques et du régime
parlementaire

Section 2 : Une tradition amplifiée

§1 : Les avatars de l’Etat providence
§2 : Le financement de l’Etat providence
 A. L’évolution de la fiscalité
1. La structure de la fiscalité
2. Les caractéristiques de la fiscalité
B. L’explosion des dépenses publiques

Conclusion : la crise financière de 2008 a-t-elle marqué le retour de l’Etat providence ?

Première partie : Le cadre normatif

des finances publiques

CHAPITRE 1 : LES NORMES DE REFERENCE

Section 1 : La pluralité des sources

§1 : Les sources extra-nationales
- droit international
- droit communautaire
§2 : Les sources nationales
- sources constitutionnelles
- autres sources

Section 2 : Le pluralisme des notions

§1 : Les lois de finances définitives
A. La loi de finances de l’année
B. Les autres catégories
- lois de finances rectificatives
- lois de règlement
§2 : Les lois de finances temporaires
A. Une création jurisprudentielle
B. Une consécration législative

CHAPITRE 2 : LES PRINCIPES DU DROIT BUDGETAIRES

Section 1 : Les exigences de présentation

§1 : L’unité budgétaire
A. Affirmation du principe
B. Les exceptions
1. La débudgétisation
2. La débugétarisation
§2 : La spécialité budgétaire
A. Affirmation du principe
B. Les exceptions
1. de nature politique
2. de nature budgétaire
Section 2 : L’étendue de l’autorisation
§1 : L’annualité budgétaire
A. Affirmation du principe
B. Exceptions
1. Diminution du cadre annuel
2. Dépassement du cadre annuel

§2 : L’universalité budgétaire
A. Affirmation du principe
B. Exceptions
1. à la non contraction
2. à la non affectation

CHAPITRE 3 : LE MODERNISATION DU DROIT BUDGETAIRE

PAR LA REVISION DU 1ER AOUT 2001

Section 1 : La modernisation de la gestion publique

§1 : L’assouplissement des modalités de gestion
A. Le passage d’une logique de moyens à une logique de résultats
B. La responsabilisation des gestionnaires
§2 : L’actualisation des principes budgétaires
A. La reformulation des principes traditionnels
B. L’apparition de principes nouveaux
1. La sincérité budgétaire
2. L’équilibre budgétaire

Section 2 : L’accroissement des droits du Parlement

§1 : La réhabilitation de la portée de l’autorisation parlementaire
A. L’extension du champ d’application de la loi de finances
B. L’amélioration de l’information du Parlement
C. Les changements dans la procédure de révision
§2 : Le renforcement du contrôle parlementaire sur l’exécution de la loi de finances
A. L’amélioration du contrôle des modifications par voie réglementaire
B. L’institution de nouveaux instruments de suivi
C. Le pouvoir d’enquête des commissions des finances
 Deuxième partie : Les procédures budgétaires

CHAPITRE 1 : L’ELABORATION DE LA LOI DE FINANCES

Section 1 : La conceptualisation du projet de loi de finances

§1 : Les méthodes d’évaluation
A. Les méthodes classiques
1. L’évaluation des dépenses
2. L’évaluation des recettes
B. La Rationalisation des Choix Budgétaires
§2 : Les acteurs
A. Les acteurs politiques
B. Les acteurs administratifs

Section 2 : La finalisation du projet de loi de finances

§1 : La phase autonome
A. Le coup d’envoi
B. La phase d’examen conjoint des perspectives budgétaires
§2 : La phase contradictoire
A. La négociation
B. La mise au point définitive

CHAPITRE 2 : L’ADOPTION DE LA LOI DE FINANCES

Section 1 : Les délais

§1 : Les délais de dépôt
A. Les modalités de dépôts du texte
B. L dépassement du délai
§2 : Les délais de lecture
A. Le principe
B. Le dépassement du délai

Section 2 : L’adoption du texte

§1 : La limitation du pouvoir budgétaire du Parlement
A. L’article 40 de la constitution
B. Les autres limitations
§2 : Les modalités de vote
A. La nécessité de voter la première partie de la loi de finances
B. Les modalités de vote de la seconde partie
 CHAPITRE 3 : L’EXECUTION DE LA LOI DE FINANCES

Section 1 : Le principe de séparation des ordonnateurs et des comptables

§1 : Les agents d’exécution
A. Les ordonnateurs
1. Les différentes catégories d’ordonnateurs
2. La responsabilité des ordonnateurs
B. Les comptables publics
1. Les différents comptables
- comptables directs du Trésor
- comptables des administrations financières
- autres comptables
2. Le statut des comptables
- obligations
- responsabilité
§2 : Les opérations d’exécution
A. L’exécution des recettes
1. Impôts directs
2. Impôts indirects
B. L’exécution des dépenses
- phase administrative
- phase comptable

Section 2 : La remise en cause du principe de séparation

§1 : Les aménagements du principe
A. L’empiètement des fonctions d’ordonnateur sur les fonctions de comptable
B. L’empiètement des fonctions de comptable sur les fonctions d’ordonnateur
§2 : La violation du principe
A. La violation du principe par les ordonnateurs
B. La violation du principe par les comptables

CHAPITRE 4 : LE CONTROLE DE L’EXECUTION

DE LA LOI DE FINANCES

Section 1 : Les contrôles non juridictionnels

§1 : Les contrôles internes
A. Le contrôle des ordonnateurs
1. Le contrôle des documents prévisionnels de gestion
2. Le contrôle des actes de dépenses
B. Le contrôle des comptables

§2 : Les contrôles externes

A. Les corps d’inspection
B. Le Parlement

Section 2 : Les contrôles juridictionnels

§1 : La Cour des comptes
A. L’organisation
B. Les missions
§2 : La Cour de discipline budgétaire et financière de l’Etat
 A. L’organisation
B. Les compétences
1. Les justiciables
2. Les infractions constatées
3. La procédure suivie

Bibliographie (indicative) :

- Michel BOUVIER, Finances publiques, LGDJ, 2010.

- Eric OLIVA, Finances publiques, Sirey, 2010
- André ROUX, Finances publiques, La Documentation française, 2010