[…]

« Nous veillons à ce que chacun s’astreigne aux constantes économiques et sociales,

qui figurent au coeur de la bonne gouvernance en matière de développement. Ces
règles s’imposent à tous et en toutes circonstances, surtout lorsqu’il s’agit de faire face
à des conjonctures délicates.

[…] Il est également fondamental d’emprunter les voies les plus judicieuses pour réaliser
les objectifs de développement socio-économique. Il y a lieu, à ce titre, d’assurer une
coordination rigoureuse et un suivi permanent des politiques publiques, en veillant à ce
que celles-ci soient en synergie réelle avec les mutations internationales, et en faisant
preuve d’une ouverture positive sur la mondialisation.

Quelle qu’en soit l’ampleur, la crise ne devrait pas servir de prétexte à la frilosité et
au repli. Bien au contraire, elle devrait pousser à un effort imaginatif accru, car elle
est porteuse d’opportunités qu’il convient de fructifier par des initiatives économiques
audacieuses, propres à renforcer le positionnement économique régional et international
du Maroc.

Aussi faudrait-il oeuvrer pour susciter une interaction féconde entre les différents plans,
si l’on veut que le produit marocain gagne en qualité et en compétitivité, de manière
à redynamiser les exportations et à préserver les équilibres financiers extérieurs. La
situation exige également de fructifier, de façon optimale, les acquis que nous avons
engrangés dans le domaine des échanges commerciaux.

La consolidation d’un climat économique propice à l’investissement et au développement

passe par une bonne gouvernance publique, laquelle suppose un effort de moralisation et
de protection des deniers publics contre toute forme de dilapidation et de gaspillage.

Elle implique également le devoir de combattre toutes les pratiques inhérentes à

l’économie de rente et les autres privilèges indus. »

Extrait du discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI que Dieu le glorifie

prononcé à l’occasion de la Fête du Trône
Tétouan, le 31 juillet 2009
MOT DU DIRECTEUR GENERAL
Le processus de démantèlement tarifaire qui se poursuit depuis l’année 2000 a suscité beaucoup
d’interrogations de la part des citoyens, de la presse et d’autres parties qui s’intéressent à la chose
économique et à l’Administration des Douanes et Impôts Indirects (ADII) en particulier.

La principale interrogation portait sur le rôle de l’ADII à l’issue de ce processus. Ce qui nous
donne l’occasion aujourd’hui de revenir sur la mission de cette Administration qui, hormis son
rôle fiscal prépondérant, assure une mission économique qui a tendance à se renforcer et qui
mérite, aussi, une attention toute particulière. Ce rôle se décline en filigrane tout au long de ce
rapport d’activité que nous vous présentons.

L’ADII continue, en effet, de contribuer de manière significative aux recettes fiscales du pays,
représentant une part de 43,4% et ce, en dépit des démantèlements tarifaires qui ont démarré
avec la conclusion du premier accord de libre échange avec l’UE. Parallèlement, son rôle
économique et celui de la sécurisation de la chaîne logistique se sont vus, quant à eux, renforcés
pour plusieurs raisons.D’abord, la libéralisation des échanges qui a entraîné une progression du
volume des importations qui est passé, depuis l’an 2000, de 201 à 376 milliards de dirhams et
par là, une évolution remarquable de l’activité douanière qui est passée de 588 683 à 738 256
déclarations en douane. Cette évolution a eu lieu à un moment où la pression s’est faite et se
fait encore sur les administrations douanières, au niveau mondial, pour contribuer efficacement
à la facilitation du commerce et en même temps à la lutte contre la criminalité transnationale.
Ce qui nécessite un contrôle rigoureux des mouvements des marchandises et des personnes ; un
contrôle parfaitement conforme aux normes internationales

Ensuite, l’ouverture du Maroc sur les marchés extérieurs qui offre des opportunités certaines, peut
présenter, d’un autre côté, des contraintes pour l’entreprise nationale et pour certains secteurs
d’activité en termes de concurrence, mais aussi de multiplication des risques de fraude. Ce qui
a exigé de l’Administration des Douanes et Impôts Indirects d’engager une politique d’appui
aux entreprises pour faire face à toutes ces contraintes qui pèsent sur elles ou sont susceptibles
d’entraver leur développement, notamment quand il s’agit d’opérer à l’international.

Dans ce contexte, l’année 2009 a connu la poursuite des chantiers de modernisation des
méthodes d’intervention et de facilitation des procédures pour permettre à la douane marocaine
(’ADII) de remplir sa mission économique dans les conditions d’efficacité requises d’une part, et
conformément au modèle universel de la douane du 21ème siècle, d’autre part. Au sens de l’ADII
et au sens de ce modèle, une douane efficace sur le plan économique contribue, sans conteste,
à la croissance de son pays et à son ouverture sur le monde, ce qui n’est pas sans effet sur les
recettes fiscales.
Dans son objectif d’accroissement de l’efficacité, l’ADII à travers les diverses actions engagées
en 2009, a visé essentiellement un renforcement plus intense des capacités de ses services pour
qu’ils soient à même d’offrir des prestations de qualité aux opérateurs et aux usagers, et de lutter
convenablement contre toutes les formes de fraude pouvant affecter aussi bien l’attractivité
économique du pays que la sécurité des entreprises et des citoyens.

Les chantiers conduits durant cet exercice, grâce à la forte implication et à l’engagement quotidien
du personnel douanier ont, par ailleurs, tenu compte des orientations du Ministère de l’Economie
et des Finances, en matière de soutien des secteurs stratégiques, des secteurs porteurs et des
services à forte valeur ajoutée. Ils se sont parfaitement inscrits dans la stratégie du Ministère en
matière d’accompagnement de la politique d’ouverture du pays sur l’extérieur visant à en faire
une plate forme d’investissement, d’importation et d’exportation sur les marchés régionaux et
internationaux.

Abdellatif ZAGHNOUN
S o mma ire

1 2009 : DES FAITS ET DES EVENEMENTS MARQUANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

LA DOUANE MAROCAINE :
2
DES ACTIONS ET DES REALISATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
- La Douane qui vous protège
- Des efforts et des actions tout azimut pour améliorer les
recettes douanières
- Le contrôle douanier et la facilitation du commerce ne se
conçoivent plus séparément

LA DOUANE MAROCAINE : UNE ADMINISTRATION ENGAGEE DANS

3
LA VOIE DU RENFORCEMENT DE SES CAPACITES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
- Une volonté de conformer la douane aux standards
internationaux
- Des chantiers de réforme en constante évolution

6
 LA DOUANE MAROCAINE : UNE INSTITUTION EN INTERACTION AVEC
4
SON ENVIRONNEMENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
- La Douane consolide ses partenariats
- La Douane renforce sa présence à l’échelle régionale et
internationale
- La Douane à l’écoute de ses publics et partenaires
- La Douane au service des projets de développement du pays

ZOOM SUR LA DIRECTION REGIONALE DES DOUANES

5
DE CASABLANCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

6 Les PERSPECTIVES POUR l’ANNEE 2010 ............................................................... 66

7
2009 : DES FAITS ET DES EVENEMENTS
MARQUANTS

8
Les faits et evenements
marquants

Le Maroc reconduit à la Vice Présidence du Conseil de

l’OMD : une reconnaissance internationale confirmée
pour les efforts de l’ADII

Le Maroc a été réélu Vice Président du Conseil de l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD)
et Représentant de la Région d’Afrique du Nord, du Proche et Moyen Orient et ce, compte tenu
du rôle dynamique qu’il a joué au sein de l’OMD et de la région précitée. En outre, le mandat du
Maroc au sein du Comité d’audit de l’OMD a été prolongé d’une année supplémentaire et à ce
titre, le Directeur Général de l’ADII en assurera la présidence jusqu’à juin 2010.

Nomination Royale de Hauts Responsables à l’ADII

Sa Majesté le Roi Mohammed VI, que Dieu le glorifie, a procédé cette année à la nomination de
quatre Directeurs à l’Administration Centrale des Douanes.
Une cérémonie d’investiture a été organisée dans ce cadre, au siège de l’ADII, en présence du
Secrétaire Général du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), du Directeur Général
de l’ADII, du Directeur des Affaires Administratives et Générales ainsi que de plusieurs
responsables.

Mise en service du système « BADR » : le pari de la

dématérialisation réussi

Le 5 janvier 2009 restera une date historique pour la Douane marocaine. Avec la mise en service
de la version complète de son système de dédouanement via Internet « BADR », l’ADII a franchi
un pas de plus vers la Douane électronique.

Des faits et des evenements marquants

9
 8 ème é d i t i o n d e l a C o n f é r e n c e O M D s u r l e s
Technologies de l’Information : le Maroc
désigné pays hôte de cet évènement de portée
internationale

Rendez-vous annuel incontournable pour la communauté douanière internationale, la

Conférence de l’Organisation Mondiale des Douanes sur les TI s’est tenue le 24 avril
2009 à Marrakech sous le thème du «Guichet Unique».

Organisée en partenariat avec l’ADII, cette manifestation a connu un franc succès.

Une participation remarquée de la Douane

marocaine à la XVIè m e conférence des Directeurs
Généraux des douanes des pays totalement ou
partiellement francophones

Organisé par la Direction Générale française des Douanes et Droits Indirects (DGDDI)
sous le thème «Efficacité douanière : comment la mesurer et l’améliorer», cet évènement
a été l’occasion pour l’ADII de présenter son expérience en matière de pilotage de la
performance.

Saisie record au port de Casablanca : 32,2 tonnes

de résine de cannabis découvertes grâce à la
vigilance des agents douaniers en faction

Dissimulée dans des canettes en aluminium destinées au recyclage, cette importante

quantité de stupéfiants, cachée à bord de 3 conteneurs à destination de l’Espagne,
a été repérée grâce au ciblage, à la collecte de renseignements et à la vigilance des
services de sécurité du port qui ont pu déjouer cette tentative en mettant à contribution
les scanners.

10
Abattement de 85% sur les véhicules au profit
des MRE retraités : une réponse de plus aux
attentes de nos compatriotes

Cette année a été marquée par la mise en place d’une mesure phare au profit des
Marocains retraités résidant à l’étranger, consistant en un abattement de 85% accordé
lors du dédouanement de leur véhicule de tourisme importé dans le cadre d’un retour
définitif au Maroc. Ce régime de faveur vient ainsi enrichir la panoplie de facilités
octroyées aux MRE et des prestations douanières qui leur sont offertes (dispositif
d’accueil, d’information, d’écoute et d’assistance).

Création des Directions Régionales d’ Agadir

et du Sud et des ordonnancements «Casa Est»
et «Casa Ouest» : une adaptation constante
des structures de l’administration pour une
meilleure réponse aux évolutions du métier

Compte tenu de l’évolution de ses missions et dans la perspective de faire face aux
nouvelles exigences de l’environnement dans lequel elle opère, l’ADII a procédé en 2009
à une réorganisation de ses structures et ce, par le développement de la régionalisation, en
créant deux nouvelles Directions Régionales, «Agadir» et «Sud», et par le renforcement
des structures déconcentrées, en mettant en place deux nouveaux ordonnancements,
«Casa Est» et «Casa Ouest».

Des faits et des evenements marquants

11
La Douane marocaine :
Des Actions et des réalisations

12
LA DOUANE QUI VOUS PROTèGE

La Douane est un acteur incontournable dans 2009 fut aussi l’année de la protection de l’environnement
le processus de sécurisation des échanges pour l’ADII et pour l’ensemble de la communauté
internationaux et un maillon fort dans le contrôle douanière mondiale qui célébra la Journée Internationale
de la chaîne logistique mondiale, compte tenu des Douanes sous cette thématique. Il est à rappeler
du rôle qu’elle joue aux frontières et de la nature que la Douane s’est affirmée au fil des ans en tant
des missions qui lui sont dévolues. qu’acteur dynamique œuvrant pour la préservation
Préserver les intérêts fiscaux et financiers de des composantes de l’environnement et du patrimoine
l’Etat, protéger l’économie nationale contre les naturel national contre le trafic des espèces animales et
mouvements illicites de marchandises, soutenir végétales menacées d’extinction.
le système commercial international en assurant
des règles de jeu équitables pour toutes les
entreprises et protéger la société contre les >>> LA LUTTE CONTRE LE TRAFIC ILLICITE
menaces de sécurité, sont autant de missions DE STUPéFIANTS : UNE VIGILANCE ACCRUE
qu’il incombe à l’ADII de prendre en charge et
POUR ASSURER LA PROTECTION DE LA
de concilier aux impératifs de facilitation des
SOCIéTé
échanges.

Devant la recrudescence des trafics illicites de stupéfiants,

la Douane mène une lutte implacable contre ce fléau
Cette année, les services douaniers ont mobilisé une fois qui présente de réelles menaces d’ordres économique,
de plus toutes leurs capacités dans l’objectif de lutter sanitaire et sécuritaire.
efficacement contre les courants de fraude et les trafics Malgré l’ingéniosité des trafiquants et leur utilisation
illicites menaçant les équilibres économiques (sous- de techniques de plus en plus novatrices, la vigilance
facturation, contrebande, produits piratés, blanchiment des services douaniers, couplée à leur formation sur
d’argent), la santé publique (stupéfiants, produits sans la détection des moyens de fraude, à leur recours aux
garantie sanitaire, articles contrefaits, produits toxiques), nouvelles technologies d’inspection non intrusive
la sécurité des citoyens (produits ne respectant pas les (scanners) et à la coopération tant avec les autres corps de
normes techniques) et le patrimoine national (culturel, sécurité qu’avec les douanes partenaires, a permis de faire
artistique, historique, archéologique). face efficacement aux manœuvres des narcotrafiquants,

La Douane Marocaine : des actions et des réalisations

13
comme en témoignent les résultats réalisés en 2009 : • des effets vestimentaires et trois véhicules d’une valeur

• 32.312 kg de chira à Casa Port, repérés au niveau de trois de 3 MDH.

conteneurs de déchets d’aluminium destinés à l’exportation. • des produits alimentaires et cosmétiques d’une valeur
• 19.503 kg de chira et 15 kg de cocaÏne au port estimée à 0,6 MDH.
de Nador, décelés dans une cargaison de poissons
congelés.
>>> LA LUTTE CONTRE LA CONTREFAçON ET LA
• 24,5 kg d’héroïne détectés à bord d’un véhicule de PIRATERIE : DES OPéRATIONS COORDONNéES
conduite intérieure. POUR PLUS D’EFFICACITé
• 771 affaires de stupéfiants constatées, représentant au
Consciente des méfaits de la contrefaçon et de la
total 91,3 tonnes de produits stupéfiants saisis, soit une
piraterie, l’ADII a retenu la lutte contre ce fléau parmi ses
hausse de 124,3% par rapport à 2008.
préoccupations majeures.

Cette année encore, la Douane a opéré d’importantes

>>> LA LUTTE CONTRE LA CONTREBANDE :
saisies et suspensions à l’encontre des contrevenants et ce,
DES ACTIONS CIBLéES POUR JUGULER LA pour une meilleure préservation des intérêts économiques
PROGRESSION DU FLéAU nationaux et de la sécurité de la population.
Parce que la contrebande constitue une menace
Grâce aux sessions de formation organisées par l’ADII en
grandissante aussi bien pour le tissu économique national
coordination avec l’Organisation Mondiale des Douanes,
que pour la santé des consommateurs et la sécurité
les associations professionnelles et les titulaires de droit, les
des citoyens, la Douane ne ménage aucun effort pour
agents douaniers ont pu perfectionner leurs techniques et
combattre ce phénomène.
acquérir une certaine expertise en matière de détection de
En 2009, grâce à une stratégie basée sur le contrôle ciblé, la contrefaçon. Ci-après les principaux résultats de 2009 :
des actions efficaces ont pu être menées pour contrecarrer
• 276 demandes de suspension formulées à la Douane,
ce fléau :
soit une augmentation de 23,2 % par rapport à l’année
686,7 millions de dirhams (MDH) est la valeur des précédente
marchandises saisies (hors stupéfiants) cette année, contre
• 21 mesures de suspension opérées sur des marchandises
675,8 MDH en 2008.
soupçonnées contrefaites (cosmétiques, appareils
Des opérations de saisies remarquables, durant toute l’année : électriques, maroquinerie, textiles, etc.).
• un lot de bijoux en argent d’une valeur estimée à 2,2 MDH.

14
Des efforts et des actions tous
azimuts pour améliorer
les recettes douanières

Les mesures prises dans le sens de l’optimisation des L’analyse du résultat global des recettes par rubrique
recettes générées par les droits de douane et les efforts budgétaire fait ressortir les éléments suivants :
consentis par le corps douanier en termes de contrôle
• Le recul de 14% des Droits de Douane (DD). Cette baisse
aux frontières, de redressement de la valeur et de
résulte du processus de démantèlement tarifaire progressif
recouvrement des créances ont permis à la Douane
engagé il y a dix ans avec les principaux partenaires
de se conformer aux objectifs fixés pour l’année 2009
commerciaux du Maroc. La part des droits de douane dans
relatifs à sa contribution à l’amélioration des finances
les recettes douanières globales a accusé un recul de 1,8
publiques.
point puisqu’elle s’est située à 17,9% en 2009 contre 19,7%
En effet, les recettes douanières continuent à alimenter en 2008. En 1999, cette part était de 35,9 %.
le budget général de l’Etat et ce, malgré un contexte • La poursuite du processus de réforme tarifaire qui a conduit
marqué par l’accélération du démantèlement tarifaire à l’application d’un taux maximal de 35% pour les droits de
et la baisse des importations consécutive à la crise douane en 2009 au lieu de 40% en 2008.
économique internationale qui a marqué cet exercice.
• Le ralentissement des importations dans un contexte de crise
financière et économique mondiale induisant le fléchissement
des cours internationaux des matières premières et partant
>>> Les recettes douanières  la baisse de la valeur globale des importations ainsi que
Les recettes douanières ont atteint 65.983,9 MDH en 2009, la diminution des quantités importées. Cette situation a
soit une contribution à hauteur de 43,4 % dans les recettes également entraîné la baisse des recettes de la TVA de 8%
fiscales de l’Etat. Cette contribution est en hausse depuis en 2009.
2008 (41,8 %) grâce à l’évolution de la part des recettes de
• L’accroissement des quantités de produits pétroliers
la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) et des Taxes Intérieures de
importés, notamment le gasoil dont les importations ont
Consommation (TIC) dans les recettes fiscales.
augmenté de 98,5% en 2009. Cette évolution s’est traduite
par une augmentation des recettes perçues au titre des TIC
Après une évolution exceptionnelle des recettes douanières
de 5% par rapport à l’année dernière, dont la part la plus
enregistrée durant les deux dernières années (14,8% en
importante est issue de la taxation des produits énergétiques.
moyenne), l’année 2009 a été marquée par une correction
Ces recettes ont constitué 29,8% des recettes globales en
relative de 5,6% par rapport à 2008 des recettes, induite par
2009 contre 26,7% en 2008.
la baisse du volume des échanges due à la crise économique
et financière mondiale. • La suppression de la redevance sur l’exploitation des
phosphates (Loi de finances n°40-08 pour l’année budgétaire
2009) : les recettes au titre de cette redevance n’ont pas
dépassé 63 MDH en 2009, alors qu’elles avoisinaient les
700 MDH pendant les trois dernières années.

La Douane Marocaine : des actions et des réalisations

15
Le tableau suivant illustre la répartition des recettes douanières par rubrique pour les années 2008 et 2009 ainsi que la part
des recettes de chaque rubrique dans les recettes globales.

2008 Part (en%) 2009 Part (en%) Variation

Rubriques 2009/2008
MDH MDH (en %)

Droits de douane (DD) 13 767,6 19,7% 11 829,9 17,9% -14,1%

Taxes intérieures de consommation (TIC) 18 688,8 26,7% 19 630,5 29,8% 5,0%

Taxes sur la valeur ajoutée (TVA) 35 433,1 50,7% 32 593,6 49,4% -8,0%

Redevances Gazoduc 1 748,0 2,5% 1 694,6 2,6% -3,1%

Autres recettes budgétaires 260,9 0,4% 235,3 0,4% -9,8%

Total 69 898,4 100,0% 65 983,9 100,0% -5,6%

Répartition des recettes douanières par rubrique

>>> LES REDRESSEMENTS DES DROITS redressements de valeurs d’un montant de 3.203,1 MDH,
soit une augmentation de 0,8% en droits et taxes et de
ET TAxES SUITE AU CONTRôLE DE LA VALEUR
12,5 % en valeur, par rapport à l’année 2008.
L’ADII a veillé, durant l’année 2009, à renforcer sa démarche
anticipative en matière de contrôle de la valeur et ce, à
travers le ciblage des produits sensibles à la fraude et >>> LE RECOUVREMENT DES CRéANCES
l’enrichissement des référentiels des bases d’appréciation
Comme toute administration fiscale, l’ADII gère un
de la valeur.
portefeuille important de créances à recouvrer. En 2009,
Dans ce cadre, il a été procédé à la mise en place et à
le total des ces créances a atteint 199.782,9 MDH dont
l’actualisation des indicateurs d’appréciation (189
37,7% ont été recouvrées. Le taux de recouvrement s’est
indicateurs) de la valeur des produits à risque et à la mise
à jour des barèmes de taxation des matériels d’occasion stabilisé au dessus de 69 % pour le passif des créances hors
ainsi que du référentiel des valeurs des marchandises à amendes et condamnations pécuniaires arrêté à fin 2008.
caractère non commercial importées par les voyageurs. De même, la régularisation des comptes d’imputation
provisoire a atteint 56,5% avec un montant régularisé de
Ces mesures ont ainsi permis la perception de droits et
1.220,8 MDH.
taxes additionnels de l’ordre de 1.125,8 MDH, suite à des

16
>>> LA VENTE DES MARCHANDISES SAISIES en 2009, soit une augmentation de 3,8%. De même, 68,5%
des affaires constatées ont été réglées par transaction,
OU ABANDONNéES EN DOUANE
générant un montant de 367,4 MDH en termes d’amendes
Dans une optique d’amélioration de la gestion des encaissées contre 343,2 MDH en 2008, soit une évolution
marchandises saisies ou abandonnées en douane, l’ADII a de 7,1%.
introduit plusieurs mesures visant à permettre la vente des
ces marchandises dans les meilleures conditions. Ainsi, le >>> LE RECOUVREMENT SUITE AUx
produit des ventes a atteint 149 MDH en 2009. POURSUITES JUDICIAIRES
Dans le cadre de sa mission de contrôle, l’ADII engage des
>>> LE RèGLEMENT TRANSACTIONNEL poursuites judiciaires en vue du recouvrement des créances
Afin d’assurer le recouvrement d’une partie des créances auprès de débiteurs défaillants. Au titre de l’année 2009,
jugées difficilement recouvrables, l’ADII s’est employée 12.358 nouvelles affaires en justice ont été recensées,
à dynamiser le règlement transactionnel des affaires contre 10.441 en 2008, soit une évolution de 17,5%.
litigieuses. Le produit des amendes, transactions et confiscations est
Ainsi et grâce aux efforts déployés, le nombre d’affaires passé de 389,6 MDH en 2008 à 409,7 MDH en 2009,
réglées à l’amiable est passé de 22.716 en 2008 à 23.575 enregistrant ainsi une progression de 5,2%.

La Douane Marocaine : des actions et des réalisations

17
 LE CONTRôLE DOUANIER
ET LA FACILITATION DU COMMERCE
NE SE CONçOIVENT PLUS SéPARéMENT

La Douane est aujourd’hui un intervenant incontournable >> LE RéGIME DU DRAwBACk–éNERGIE : DES

dans la gestion du commerce international. Cette DéLAIS RéDUITS POUR LE REMBOURSEMENT
intervention revêt deux dimensions à la fois paradoxales
En réponse aux attentes du secteur textile, le régime du
et complémentaires : la première prend en compte les
drawback-énergie a été réaménagé. Une procédure a, en
exigences de développement et de fluidité des échanges
effet, été mise en place permettant un remboursement
commerciaux devant assurer à l’entreprise ainsi qu’à
partiel sur la base de la quantité effectivement exportée sans
l’économie nationale le niveau de compétitivité requis
attente de la régularisation de l’ensemble des cessions en
et la seconde répond aux impératifs de sécurisation
suite d’admission temporaire pour perfectionnement actif.
de la chaîne logistique internationale, s’appuyant
essentiellement sur l’exigence d’un contrôle efficace Par ailleurs et dans un double objectif d’accélération du
basé sur le partenariat avec l’entreprise et privilégiant traitement des dossiers de drawback et de déconcentration
ses intérêts. des tâches, le système d’information a pris en charge cette
évolution pour permettre une gestion en réseau entre

Formant un tout indissociable, la simplification et le contrôle, structures.

intégrant avec cohérence une conjonction d’autres éléments,

constituent les principaux piliers de l’édifice d’une douane >> LES FACILITéS DE CAUTIONNEMENT EN
moderne, motivée, dans la réalisation de ses missions, par MATIèRE DE RéGIME éCONOMIqUE EN DOUANE:
des objectifs de performance. UNE CONTRIBUTION à L’ALLèGEMENT DE LA

>>> LA SIMPLIFICATION DES PROCéDURES ET TRéSORERIE DE L’ENTREPRISE

LA FACILITATION DU COMMERCE Instituées depuis 1985, les facilités de cautionnement des

opérations sous régime économique en douane destinées
Consciente de l’importance majeure que revêtent la facilitation
aux secteurs exportateurs continuent d’être octroyées. Ces
des opérations commerciales et la célérité du traitement
facilités contribuent à l’amélioration de la compétitivité et
des formalités douanières pour l’entreprise nationale qui
de la réactivité des entreprises exportatrices, à travers la
se trouve confrontée aux multiples défis de la libéralisation
réduction des charges financières et la simplification des
et de l’accroissement des échanges, l’administration des
procédures de dédouanement à l’importation.
douanes s’est attelée, en 2009, à poursuivre le chantier de la
simplification par l’adoption de mesures diverses versant, en Depuis la mise en place de ces mesures, 3876 facilités
particulier, dans le renforcement des capacités compétitives de cautionnement ont été accordées. L’année 2009 en a
du tissu productif national. totalisé 112 en faveur de 101 sociétés (cf. tableau ci-après).

18
 Cautionnement Décisions accordées
Sur engagement des entreprises exportatrices 39
Mixte 58
Dispense au profit des donneurs d’ordres étrangers 12
Global 3
112
Total
(Soit 101 opérateurs bénéficiaires)
Répartition des facilités de cautionnement accordées en 2009

Au cours de l’exercice écoulé, deux réflexions ont été des procédures et en réponse aux doléances de certains
initiées en vue de cadrer, au mieux, aussi bien les facilités opérateurs réalisant des opérations d’importation ou
de cautionnement spécifiques aux zones franches que
d’exportation de marchandises effectuées sous couvert
celles relatives à la caution bancaire globale.
de déclarations provisionnelles, il est dorénavant procédé
La première, finalisée, prévoit l’extension du bénéfice de à l’imputation des titres de change (engagement
la caution sur engagement de l’entreprise exportatrice aux
d’importation ou engagement de change) au fur et à
opérateurs établis dans les zones franches.
mesure des arrivages ou des envois, sans attendre la clôture
des déclarations provisionnelles en question.
>> L’entrepôt privé particulier (EPP) : des
modalités de fonctionnement simplifiées
>> Le contrôle des envois postaux : des
Tenant compte du développement de certaines activités mesures nouvelles pour une meilleure
émergentes telles les plates-formes, recourant de plus
en plus à l’activité de stockage, l’administration des maitrise du circuit de dédouanement
douanes a instauré depuis quelques années des mesures Compte tenu des exigences de rapidité et de sécurité
d’adaptation susceptibles de dynamiser davantage le
qu’impose la croissance continue des services de
régime de l’entrepôt ; régime qui permet à l’entreprise
de placer ses marchandises dans des locaux soumis au messagerie et conformément aux dispositions des actes de
contrôle des agents douaniers, en attendant de décider de l’Union Postale Universelle et de la convention de Kyoto,
la destination définitive qu’elle souhaite leur donner. les services douaniers et postaux œuvrent ensemble afin
Dans un même souci d’assouplissement, l’autorisation d’assurer une meilleure qualité du service aux usagers et
d’ouverture d’un EPP a été déconcentrée auprès des de contribuer ainsi au développement des échanges par
structures régionales en 2009. voie postale, tout en garantissant un niveau de sécurité
28 décisions d’ouverture dans divers secteurs acceptable.
ont été accordées en 2009, contre 12 en 2008.
Parallèlement aux facilitations accordées en la matière, des
Par ailleurs, et afin de répondre à la spécificité de certaines mesures ont été prises pour maîtriser davantage le circuit
activités comme celle des duty free shop, il a été procédé de dédouanement des envois postaux. C’est ainsi qu’il a
en 2009 à une révision de l’instruction conjointe de la
été convenu avec « Poste Maroc », notamment, de :
Douane et de l’Office des Changes relative à la gestion et
au fonctionnement des magasins de vente sous douane. • prescrire la production d’une pièce d’identité par toute
personne souhaitant présenter un colis auprès du service
>> L’imputation des titres de change en postal ou douanier ;
cas de déclaration provisionnelle : une • confier la fermeture du colis à l’agent postal et ce,
nouvelle mesure pour plus de célérité immédiatement après le contrôle effectué par le
Poursuivant ses efforts de facilitation et de simplification douanier.

La Douane Marocaine : des actions et des réalisations

19
>> Les envois express : de nouvelles mesures écoulé, sur la refonte de la chaîne de contrôle pour l’adapter
pour une contribution au développement à ces nouveaux modes de fonctionnement et aux nouveaux
risques de fraude. Elle a, aussi, mis l’accent sur le renforcement
de l’activité
des partenariats avec le secteur privé, les autres autorités de
Dans le cadre des mesures d’encouragement prises en faveur contrôle et les administrations douanières.
de ce secteur, il a été procédé à l’adaptation des procédures
aux besoins de l’activité par :
>> Refonte de la chaîne des contrôles :
• la mise en place au niveau de l’aéroport de Nouasser, d’un la performance passe aussi par la
couloir dédié au traitement des envois express prévoyant un
rationalisation et l’adaptation des
inspecteur chargé du contrôle de la valeur,
méthodes d’intervention
• l’importation, en Admission Temporaire, des emballages
nécessaires au conditionnement des envois destinés à Conformément à son approche stratégique alliant
l’exportation, accélération du passage en douane des marchandises et
efficacité du contrôle, il a été jugé opportun de procéder
• l’apurement a posteriori du manifeste (après enlèvement
à une analyse du processus de dédouanement dans un
des marchandises).
objectif de refonte totale. L’identification des étapes se
prêtant à l’amélioration et nécessitant un renforcement, a
>>> LE CONTRÔLE DOUANIER
constitué l’élément central de cette analyse qui a débouché
L’environnement commercial a connu ces dernières années
sur la nécessité de recentrer le contrôle douanier autour de
des mutations importantes qui ont modifié de manière
trois modes distincts et quelques fois complémentaires :
profonde le fonctionnement des systèmes de production et de
• le contrôle a priori 
livraison au niveau mondial. Les chaînes d’approvisionnement
• le contrôle immédiat 
qui deviennent de plus en plus complexes imposent à tous
les intervenants dans la chaîne logistique de nouvelles règles • le contrôle a posteriori

de gestion. 
> Le contrôle a priori 
L’administration des douanes, maillon important de cette
Pour mieux maîtriser la gestion des flux des marchandises
chaîne se trouve, aujourd’hui, amenée à prendre en charge
avant dédouanement et avant même leur arrivée dans les
ces évolutions et d’en tenir compte dans le traitement des
enceintes douanières, l’option de renforcement du contrôle
opérations commerciales.
a priori s’est imposée avec force. Pour instaurer cette
Par ailleurs, la libéralisation des échanges et l’ouverture approche sur des bases solides, une série d’actions ont été
du Maroc au marché mondial n’a pas été sans effet sur le menées dont principalement :
développement de la fraude qui a connu de nouvelles formes
• la promotion de la démarche d’analyse de risques auprès
susceptibles d’altérer les règles de concurrence loyale, la
des structures opérationnelles,
sécurité de la chaîne logistique internationale mais aussi les
• l’élaboration, à l’attention des opérationnels, d’un guide
recettes que l’administration des douanes est chargée de
reprenant les outils et les méthodes d’analyse de risque,
recouvrer pour le compte de l’Etat.
• la conduite d’une action d’accompagnement des structures
Dans cette optique, l’ADII a assigné à l’amélioration du
en charge de ce contrôle basée sur la formation d’une part
contrôle deux objectifs majeurs :
et la capitalisation des meilleures pratiques, d’autre part,
• la lutte contre la fraude sous toutes ses formes, et
• la réflexion sur la mise en place de cellules dédiées
• l’accélération de l’enlèvement des marchandises.
exclusivement au ciblage des opérations à risque pour mieux
A ce titre, les efforts se sont concentrés, durant l’exercice orienter le contrôle immédiat.

20
> Le contrôle immédiat Au niveau organisationnel,
Il a été procédé au rattachement du contrôle différé au
Repenser le contrôle immédiat a constitué en 2009 l’une des
contrôle a posteriori dans le but de renforcer les effectifs en
priorités de la refonte de la chaîne de contrôle.
charge de ce dernier. Cette expérience, qui a concerné dans
L’amélioration du contrôle immédiat a porté sur l’optimisation une phase probatoire certaines Directions Régionales, a été
de la gestion des risques au niveau de la phase de couronnée par des résultats encourageants. Elle a permis de
dédouanement. L’objectif en est d’accroitre les potentialités constituer une force d’analyse des risques et de consolider
du système de sélectivité pour qu’il puisse mieux maitriser davantage le rendement des équipes grâce notamment à la
les risques et les nouveaux modes opératoires en matière de mutualisation des expériences.
fraude, notamment ceux liés à la valeur et à l’origine.
Parallèlement, l’ADII a conduit une opération de recrutement
A souligner que la mise en production, en janvier 2009, du de 150 cadres à haut potentiel pour renforcer les capacités
nouveau système de dédouanement « BADR », a permis, des structures chargées de ce type de contrôle.
grâce aux nouvelles fonctionnalités qu’il offre, d’apporter
Au niveau de la démarche,
des améliorations importantes à la sélectivité automatique.
Durant l’exercice 2009, l’administration des douanes s’est
BADR a été, en effet, enrichi d’une centaine de nouvelles
attelée à améliorer davantage sa démarche d’analyse de
règles de sélectivité se rapportant à la valeur, à l’origine et à
risque en matière de contrôle a posteriori visant le ciblage
d’autres vecteurs de fraude.
des opérations et des opérateurs à risque et ce, en se référant
Le contrôle immédiat a été renforcé, également, par des aux données du commerce extérieur et en s’appuyant sur
moyens de contrôle non intrusif. L’année 2009 a vu le parc une approche sectorielle de contrôle.
des scanners consolidé par la dotation des services douaniers,
Durant l’année 2009, les services en charge du contrôle
à Tanger et à Gargarate, de scanners pour camions et
a posteriori ont réalisé 396 opérations de vérification en
conteneurs. La Douane réagit ainsi à la forte augmentation
entreprise, contre 386 en 2008, qui ont engendré des
du trafic transfrontalier et à la nécessité d’opérer un contrôle
recettes additionnelles de l’ordre de 372.5 MDH contre 66.6
à la fois rigoureux, mais aussi plus rapide et plus efficace.
MDH en 2008. Cette évolution a été réalisée grâce à une
10 scanners sont, aujourd’hui, opérationnels au niveau des affaire remarquable qui a porté sur 1 751,8 MDH de droits
principaux points de passage. et taxes, et 100 MDH de pénalités.

Le recours au système d’information demeure un facteur

> Le contrôle a posteriori déterminant dans l’aboutissement de cette démarche. A
S’inscrivant dans la logique de consolidation de son système cet effet, des actions de formation ont été organisées au
intégré de contrôle, la Douane a procédé en 2009 à profit des différents services de contrôle pour une meilleure
l’amélioration du contrôle a posteriori en mettant en place optimisation de l’utilisation de ce système.
diverses mesures aussi bien sur le plan organisationnel que La réforme de la chaîne de contrôle connaitra d’autres évolutions,
sur le plan de la démarche adoptée. notamment l’adaptation du cadre législatif et réglementaire.

La Douane Marocaine : des actions et des réalisations

21
La Douane marocaine :
une administration engagée
sur la voie du renforcement
de ses capacités

22
UNE VOLONTé DE CONFORMER LA DOUANE
AUX STANDARDS INTERNATIONAUX

L’ADII doit faire face à plusieurs défis : la >>> LE PROGRAMME DE CATéGORISATION

libéralisation des échanges, l’accroissement des flux DES ENTREPRISES ET LE STATUT DE L’OEA : POUR
du commerce mondial, la multiplication des sources MIEUx ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES qUI
d’approvisionnement et la complexité de la chaîne OPèRENT à L’INTERNATIONAL
logistique du commerce international. Ce qui exige
d’elle, au même titre que tous les intervenants dans Dans le cadre du renforcement des relations de confiance
cette chaîne, une gouvernance de haut niveau. et de partenariat avec le milieu des affaires, l’administration
des douanes avait mis en place en 2006 le programme de

Au regard de ces évolutions, son rôle classique qui consiste en catégorisation visant l’accompagnement de l’Entreprise

la perception des recettes et le contrôle, évolue aujourd’hui nationale dans son processus de mise à niveau.
pour s’étendre à l’accompagnement de l’entreprise. La S’agissant d’une démarche évolutive, le plan de mise en
mission économique de l’ADII s’affirme, donc, de manière œuvre de ce programme avait prévu un déploiement en
manifeste. trois phase :
C’est en raison de ces contraintes et évolutions que l’ADII
s’est engagée dans un programme de renforcement de ses • Phase 1 : ouverture du programme au profit des
capacités qui s’articule essentiellement autour de : entreprises opérant sous régimes économiques en
douane: 80 entreprises ont été catégorisées à fin 2007.
• la modernisation des méthodes d’intervention,
• le recours aux nouvelles technologies, • Phase 2 : extension du bénéfice du programme, en
• l’amélioration de l’éthique, et 2008, aux importateurs et exportateurs opérant dans
• le renforcement des partenariats avec l’entreprise. le cadre du droit commun : un total de 127 entreprises

Dans ce cadre, l’année 2009 a connu l’engagement de deux catégorisées jusqu’à fin 2008.
projets importants :
• Phase 3 : généralisation du programme au profit
• La mise en place des préalables du statut de l’Opérateur
de tous les intervenants dans la chaîne logistique du
Economique Agréé ;
commerce extérieur.
• La mise en place d’une plate forme d’échange de données
au profit de l’amélioration du contrôle.

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
23
 « La catégorisation des entreprises est un programme avant-gardiste, par l’introduction dans ses termes de référence,
d’obligations en phase avec les règles internationales en matière de transparence et de gouvernance des entreprises.
L’on peut le considérer parmi les premières mises en conformité aux normes nécessaires à l’octroi du statut avancé
Maroc-Europe.

[…] Le résultat est là. Aujourd’hui et par rapport à la durée de sa mise en service –depuis 2006- il s’agit du programme
de labellisation qui a le plus marché au Maroc.»

M. Hassan MAA, Directeur Général du Cabinet INTERP Conseil

>>> ExTENSION DU PROGRAMME DE Classe A Classe B Total

CATéGORISATION DES ENTREPRISES Textile 44 74 118
Grâce à la mobilisation de l’ensemble des structures de Agroalimentaire 7 3 10
l’ADII, la contribution des partenaires et l’adhésion des Automobile 6 - 6
opérateurs économiques, les deux premières phases ont Electronique 4 - 4
été franchies avec succès.
Cuir et chaussure 4 2 6
Dans la perspective de la mise en place du statut Chimie 3 1 4
de l’Opérateur Economique Agréé, certification Autres 18 6 24
internationalement reconnue, et en réponse au souhait
Total 86 86 172
exprimé par les professionnels de la logistique, il a été décidé
Répartition des entreprises catégorisées par secteurs d’activités
d’étendre ledit programme à l’ensemble des prestataires de
services intervenant dans la chaîne logistique (transporteurs, En vue d’uniformiser l’application des dispositions du
transitaires, agents maritimes, exploitants de MEAD, programme de catégorisation, un guide détaillé a été
intégrateurs, etc.) élaboré et diffusé à l’ensemble des services opérationnels.
Des mesures ont également été prises au niveau local afin
Ville Total de réserver aux entreprises catégorisées un accueil et un
CASABLANCA 75 traitement privilégiés.
FES 25
RABAT 19 Par ailleurs et soucieuse de recueillir l’appréciation
TANGER 18 des entreprises catégorisées quant au programme,
MARRAKECH 13
MOHAMMEDIA 6 l’administration a mené en 2009 un sondage auprès des
SAFI 4 bénéficiaires. Cette première enquête a révélé ce qui suit :
SETTAT 2
MEKNES 2 • un taux global de satisfaction de 87%
GUERCIF 2
• 85% des opérateurs sondés sont satisfaits de l’assistance
TAZA 2
LARACHE 1 et de l’orientation assurées par les services douaniers
TETOUAN 1
• 81% déclarent être satisfaits de l’accompagnement lors
AGADIR 1
TAROUDANT 1 du passage en douane
Total 172 • 69% affirment leur satisfaction quant à l’accompagnement
Répartition par ville des entreprises catégorisées par les services douaniers pour l’octroi des facilités.
L’enquête a également permis de mettre en exergue quelques
pistes d’amélioration. Il s’agit principalement de :

24
• la personnalisation du programme de manière à en ce sens que les contrôles douaniers effectués pour des
l’adapter aux spécificités aussi bien sectorielles que celles opérations initiées par un exportateur certifié OEA dans le
de l’entreprise pays d’exportation sont reconnues par la douane du pays
• la possibilité de prévoir un traitement particulier à d’importation.
réserver aux entreprises catégorisées lors du passage en Pour instaurer ce système de reconnaissance, l’OMD prépare
douane dans le cadre d’une opération d’exportation ou de un recueil des programmes OEA existant dans le monde et
groupage avec des entreprises non catégorisées des directives d’application des normes correspondantes.
• l’instauration d’un circuit ou guichet propre aux
entreprises catégorisées, voire la désignation d’agents >>> LA MISE EN PLACE D’UNE PLATE FORME
douaniers dédiés à ce type d’opérations
D’éCHANGE DE DONNéES AU PROFIT DE
• l’octroi de facilités supplémentaires. A ce propos, l’ADII L’AMéLIORATION DU CONTRôLE : PROJET
se penche sur l’identification de nouvelles facilités pouvant
renforcer la compétitivité des entreprises tout en sécurisant
PORTNET
la chaîne logistique et en assurant l’équité fiscale. PortNet vise la mise en place d’un système d’information
de la communauté portuaire destiné au traitement de
>> LE STATUT DE L’OPéRATEUR ECONOMIqUE l’ensemble des flux d’échange liés aux opérations du
AGRéé (OEA) commerce extérieur portuaire.

Procurant à l’entreprise bénéficiaire tous les avantages que Au regard des expériences internationales dans ce
présente la reconnaissance mutuelle des contrôles par les domaine, l’apport d’un tel système pour tous les acteurs
administrations douanières à l’échelon international, le du commerce extérieur n’est plus à démontrer.
statut de l’OEA constitue une autre étape dans la stratégie La réussite de ce projet permettra au Maroc de consolider
de facilitation adoptée par l’ADII. sa position avancée dans le chantier international de
La concrétisation de ce projet est tributaire de plusieurs simplification des procédures et de l’usage à grande échelle
préalables. L’année 2009 a vu : de l’administration électronique.

• l’intégration d’un nouveau dispositif au niveau du code La gestion du projet PortNet est confiée à l’ANP. En tant
des douanes pour asseoir ce statut sur une base légale. Le qu’acteur majeur du commerce extérieur, l’ADII participe
décret et l’arrêté y afférents sont en cours d’approbation, activement à la définition des spécifications fonctionnelles
détaillées du futur système.
• la préparation de la procédure d’octroi du statut de l’OEA,
devant comprendre notamment les critères d’agrément, le Les développements des flux d’information concernant les
référentiel d’audit et les facilités à accorder. volets escale, manifeste et pointage ont été finalisés et mis en
test. Leur entrée en exploitation est planifiée pour courant 2010.
L’avantage du statut OEA repose essentiellement sur le
Les flux liés aux procédures d’importation et d’exportation
principe de reconnaissance mutuelle des contrôles, par les
ont par ailleurs fait l’objet d’une spécification détaillée.
douanes partenaires, au profit des entreprises bénéficiaires

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
25
 DES CHANTIERS DE RéFORME
EN CONSTANTE éVOLUTION

Engagé il y a quelques années déjà, le chantier de réforme poursuivi cette année par l’ADII a connu de profondes
avancées touchant notamment à ses outils d’intervention, au renforcement et au déploiement adéquat de ses
ressources ainsi qu’à l’adaptation continue de son mode de management.

L’ADII parie sur les ntIC pour appuyer ses objectifs en matière de facilitation, d’efficacité du contrôle, de
sécurisation de la chaîne logistique internationale et d’amélioration de la qualité de service…..

Zoom sur LE systèmE D’InformAtIon DE L’ADII

De longue date, l’informatique a constitué un des leviers importants de modernisation de la douane marocaine. Conçu
dans l’optique de répondre aux différents besoins exprimés et latents aussi bien du personnel douanier que des usagers
externes, le Système d’Information (SI) de l’ADII a été enrichi et optimisé au fur et à mesure de son déploiement pour
couvrir un champ de plus en plus élargi de métiers et de services, occupant ainsi une place importante dans la stratégie
globale de l’administration des douanes.

Tout en obéissant aux impératifs de la dématérialisation et de la facilitation, le SI s’est attelé ces dernières années à
intégrer, de façon de plus en plus mature, les exigences de la sécurité et de la performance.

Principales composantes du Système d’Information de l’ADII

26
>> BASE AUTOMATISéE DES DOUANES EN RéSEAU • le renforcement de la transparence des procédures
(BADR) douanières à travers la dématérialisation progressive
des processus de dédouanement. Tout ceci avec comme
> Un an déjà !
soubassement la recherche d’une réponse adaptée à la
Le système d’information BADR a été lancé dans sa version problématique «meilleur rendement du contrôle versus
complète le 5 janvier 2009. C’est donc l’occasion de revenir
fluidité des opérations de dédouanement»
sur certaines de ses caractéristiques et quelques-uns de ses
apports, mais aussi de rappeler les principales actions qui • la poursuite de l’informatisation du circuit de
ont jalonné l’année écoulée, actions de stabilisation durant dédouanement afin d’accélérer les opérations et éviter
les premières semaines de démarrage, mais orientées aux opérateurs des déplacements coûteux et ce à travers
depuis vers le perfectionnement continu d’un système l’automatisation de tout un périmètre fonctionnel qui était
aujourd’hui en rythme de croisière. traité jusqu’alors manuellement

Le système BADR de dédouanement des marchandises • la fourniture d’une bonne visibilité par à la fois une
représente le cœur du SI de la douane. Il est l’un des piliers meilleure intégration et de plus grandes possibilités de
de la modernisation de l’ADII et une passerelle vers le recherche, d’interrogations et d’accès à l’information de
dédouanement électronique au Maroc.
manière générale
Il s’agit d’un système transactionnel qui permet aux
• l’amélioration de la prise en charge informatique de
opérateurs d’enregistrer, en temps réel sur internet, leurs
certaines fonctionnalités dans le sens de la simplification
déclarations douanières et aux douaniers de traiter les
et du traitement des cas particuliers qui accaparaient les
opérations de dédouanement.
gestionnaires
BADR est également un système informationnel en ce sens
qu’il permet, à tout moment, que ce soit à l’opérateur ou • la mise en place d’une plate-forme de commerce
au douanier, de connaître l’étape à laquelle est arrivée une électronique apte à communiquer avec l’ensemble des
opération de dédouanement donnée. partenaires du monde économique et du secteur public.
BADR offre aux opérateurs en plus de l’accès en interactif
Par ailleurs, BADR s’inscrit dans le droit fil de la logique
(à travers l’Internet), un accès en EDI (Echange de Données
e-gov en visant à travers la dématérialisation des formalités
Informatisé).
douanières, à faciliter la tâche à l’opérateur et au citoyen.
En matière d’avantages, ce système a de fait introduit
des changements profonds, sous forme d’améliorations Concrètement, le déclarant peut réaliser toute une panoplie
fondamentales au profit des gestionnaires douaniers, mais d’opérations directement à partir de chez lui. Ci-après les
également des opérateurs économiques. L’on peut citer à principaux services e-gov offerts par BADR :
titre d’illustration :

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
27
• déclaration sur Internet • mise en place de la gestion des véhicules volés et intégration
avec la mise à la consommation des véhicules
• fiche de liquidation (facture) par EDI
• refonte de la gestion des redevances informatiques
• quittance par EDI
• révision de la gestion des états de chargement
• paiement électronique
• réalisation d’une première version de l’application de gestion
• certificat de décharge à domicile des comptes sous RED
des certificats de dédouanement des véhicules neufs.
(Régimes Economiques en Douane)
A noter que conformément à ses choix d’externalisation
• consultation à domicile du circuit de la déclaration partielle et dans le cadre du partenariat public-privé, l’ADII
a recruté un prestataire pour la participation avec l’équipe
• devis estimatif
douane à la maintenance corrective et évolutive de BADR.
• dématérialisation des certificats de conformité aux
normes industrielles.
>> LA GOUVERNANCE DU SySTEME
D’INFORMATION (SI)
> BADR : un système performant et à l’état de l’art
La gouvernance SI fait partie de la stratégie globale à court
BADR est un système à l’état de l’art basé sur les standards et moyen termes de l’ADII. L’objectif visé est une mise en
du marché, ce qui lui confère un niveau de performance conformité aux standards les plus reconnus dans ce domaine.
des plus satisfaisants. La puissance de l’outillage technique
Plusieurs angles d’approche ont été ciblés :
de BADR en fait un système robuste, capable de traiter
des volumes de données conséquents et de supporter un > Démarche progressive
nombre de connexions très élevé.
Une étude préliminaire basée sur le référentiel ITIL (Information
Côté utilisateur, cette performance se traduit par un temps Technologie Infrastructure Library) a été programmée en
de réponse très confortable, allié à un taux de disponibilité 2009. Cette étude permettra à court terme :
proche de 100%. • la mesure du niveau de maturité par rapport aux bonnes
pratiques
> BADR : un effort d’amélioration continu
• la proposition d’une feuille de route d’implémentation
Outre la prise en charge de plus de 300 anomalies et avec une gestion des priorités.
évolutions et la migration de près de 80% des données
SADOC, plusieurs actions d’amélioration ont été entreprises Les volets assistance et communication, faisant partie du
au cours de l’année 2009, dont les plus significatives sont périmètre de cette étude, ont dores et déjà été abordés. Ce sont
les suivantes : des mécanismes dont la mise en place s’imposait avec force.

28
> Priorité aux utilisateurs • A côté de ces canaux d’écoute, d’information et
d’assistance, la mesure de la satisfaction des utilisateurs reste
L’utilisateur se trouve au centre du dispositif de gouvernance
nécessaire. Pour cela, une première enquête de satisfaction
SI. Plusieurs actions ont été concrétisées à ce titre :
dédiée au SI est en cours de finalisation.
• la mise en place d’un système d’Aide et d’Assistance à
l’utilisation des Moyens informatiques (dit DAAM ‫)دَعم‬. Alliant > L’informatique comme fournisseur de services :
téléphone, messagerie et interface web, ce système gère les
le portefeuille SI et le cahier des charges type
demandes d’assistance des utilisateurs depuis la déclaration
La relation client/fournisseur entre le service informatique et
d’un incident jusqu’à sa clôture. Il intègre la notion de Single
les services métier est en cours d’instauration à l’ADII.
Point Of Contact (SPOC) et est organisé par région, avec un
L’accent a été mis dans un premier temps sur :
niveau d’escalade au siège. Sur le plan technique, DAAM
• l’élaboration d’un portefeuille des services et produits
s’appuie sur un logiciel Open source, lequel a été adapté
informatiques offerts. Chaque produit est défini par une
et enrichi par un tableau de bord composé d’indicateurs en
fiche d’identité comprenant notamment ses fonctionnalités
temps réel
principales, son public, ses modalités d’octroi.
• l’élaboration et la mise en ligne au profit du personnel • l’adoption d’un cahier des charges type pour les nouveaux
d’assistance d’une Base de Données des Utilisateurs (BDU): besoins applicatifs. Le but est de bien cadrer le besoin, bien
il s’agissait en fait d’améliorer la connaissance de ces cerner les attentes, aider le service demandeur à bien se
utilisateurs pour mieux les assister (affichage immédiat de représenter les fonctionnalités cibles, et partant d’enclencher le
l’identité complète d’un opérateur et de ses déclarants ainsi cycle de développement sur les meilleures bases.
que la situation courante de ses comptes d’accès)
>> MAîTRISE DU CyCLE DE DEVELOPPEMENT
• la mise en place de plans adéquats de formation
INFORMATIqUE
• le renforcement de la communication interne et externe
La maîtrise du cycle de développement est apparue comme
par la mise en ligne de sites SI dédiés, l’un aux usagers
une nécessité pour garantir un produit sans bugs, conforme
externes, l’autre aux douaniers (sites comportant notamment
au besoin, performant, évolutif et livré à temps.
une foire aux questions, toute la documentation utile, des
Pour asseoir cette culture, l’informatique a récemment mis en
campagnes de promotion de produits informatiques, des
place une plate-forme de développement logicielle industrialisée
coins annonces, etc.).

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
29
pour le système BADR, parallèlement à la migration vers un toutes les difficultés. Cette solution s’intègre parfaitement
nouvel environnement de gestion des versions (SVN) dans l’environnement technique existant et couvre le
cycle de vie des composants applicatifs de BADR tout
Consistant en l’intégration de plusieurs briques open au long des processus de fabrication, de maintenance et
source, le lancement de l’usine logicielle a eu un impact d’exploitation.
bénéfique immédiat sur le déroulement et l’évolution des
développements.
> Sécurité : démarche structurée et progressive
L’ADII a fait du renforcement de la sécurité le corollaire
>> DISPONIBILITé ET SéCURITé
de la politique d’ouverture de son SI sur le web. Elle n’a
> Maîtrise technique pour une disponibilité accrue cessé de mettre en place et de tenir à jour les dispositifs
techniques et organisationnels nécessaires à cette
La dépendance accrue de l’activité de dédouanement
fin. Après la désignation courant 2006 d’un RSSI, le
aux technologies de l’information rend inenvisageable
lancement d’un chantier global de sécurité informatique
un niveau de performance des systèmes médiocre,
et l’adoption de la politique de sécurité du SI de l’ADII en
encore moins des pannes longues ou trop fréquentes. La
2008, l’année 2009 a notamment connu la désignation
performance et la disponibilité du SI sont donc considérées
des correspondants sécurité par Direction. Par ailleurs,
comme des objectifs stratégiques.
une base de connaissance sur la sécurité a été montée, au
A cette fin, l’ADII a conçu en 2009 une batterie de mesures, profit des techniciens et des utilisateurs, de même qu’une
parmi lesquelles il convient de citer principalement : rubrique Intranet dédiée à ce thème.
• la mise à niveau technique des différentes composantes
A côté de ces mesures informationnelles et
de la plate-forme de production
organisationnelles, des actions d’ordre technique ont pu
• le tuning et la stabilisation de l’infrastructure applicative également être réalisées, dont notamment :
de BADR
• la généralisation des contrats de maintenance aux actifs
• la refonte de la plate-forme de stockage de BADR et
revue de la politique de sauvegarde sensibles dûment recensés

• la mise en place de la nouvelle plate-forme de • le renforcement de la politique des mots de passe

communication EDI (GNS, PORTEL, TMSA) basée sur
• le renforcement de la sécurité de l’accès à la messagerie
Internet et qui apporte une simplification de la chaîne de
transport des messages via le web

• la mise en place d’une solution de supervision qui permet • la mise à niveau de la solution de déploiement automatique
de détecter, d’isoler et de diagnostiquer de façon proactive des mises à jour de sécurité du système d’exploitation

30
• la généralisation à 70% de la nouvelle solution antivirale réseau :
(kaspersky) • mise à niveau du réseau local de l’Administration
• l’installation d’une nouvelle solution antivirale côté Centrale
• refonte du réseau local de la Direction Régionale de
serveurs.
Casa Port
> Plan de continuité d’activité • dotation de sites non connectés d’accès nécessaires au
Au cours de l’année 2009, l’ADII a vu la réalisation de démarrage de BADR
plusieurs études relatives à la disponibilité et à la sécurité • mise à niveau d’accès ADSL en VPN-ADSL, pour les
des systèmes informatiques, et plus généralement à la besoins notamment de la vidéosurveillance
continuité du service. Il en a découlé : • extension du réseau à une dizaine de nouveaux sites
• la décision stratégique de mettre en place un site de • extension du câblage du réseau de l’Administration
back-up ; un prestataire a pu être désigné suite à une Centrale.
consultation
messagerie :
• l’élaboration des termes de références pour le
• réalisation d’une étude des scénarios d’évolution du
renouvellement de la plate-forme de sécurité
système de messagerie de l’ADII, étude touchant aux
• le lancement d’une consultation relative à la sécurisation aspects liés à l’architecture, à la plate-forme matérielle et
des flux web, de messagerie et applicatifs. aux composants logiciels ;
Dans ce même cadre, une mission d’audit des locaux • renouvellement des serveurs de messagerie des Directions
techniques des services régionaux a été accomplie et a Régionales du Centre et du Nord Est.
permis de recenser les imperfections à traiter.

Ces actions rentrent dans le cadre global du Plan de >> DéCISIONNEL

Continuité d’Activité (PCA), mené au sein du Ministère de Le système décisionnel de l’ADII (SAAD) continue de
l’Economie et des Finances. se développer. quelques actions importantes sont à
signaler :

>> INFRASTRUCTURE RéSEAU ET MESSAGERIE • réduction du délai de rafraîchissement de quelques

Si l’ADII dispose depuis plusieurs années d’une plate-forme données d’une semaine à une journée
de messagerie et d’un réseau informatique performant,
• mise en place d’un module décisionnel relatif aux lots de
des mesures d’extension, de mise à niveau ou de veille
dédouanement.
technologique sont nécessaires de manière régulière.

A ce titre, plusieurs actions ont été entreprises au cours

de 2009 :

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
31
Par ailleurs, un important travail de refonte a été opéré voulu assigner à la communication interne en termes de :
suite au basculement sur BADR. Ce travail a conduit à • élargissement de l’accès aux ressources informationnelles
l’enrichissement du système du fait même de la richesse • promotion du travail collaboratif
des données puisées dans BADR. • mutualisation des bonnes pratiques
Le recours à SAAD et à sa composante Impromptu est • capitalisation des connaissances liées aux principaux métiers
devenu d’une nécessité impérieuse au niveau des services • veille et de surveillance de l’environnement.
aussi bien centraux qu’opérationnels.
Par ailleurs, le portail intranet, dans sa nouvelle
Pour accompagner cet engouement, plusieurs actions conception, devait aussi soutenir le pilotage stratégique et
de formation ont été assurées au profit notamment des opérationnel à travers les outils qu’il met à la disposition
correspondants informatiques et des cadres des SECAPC. de la communauté de travail pour d’abord, vulgariser les
objectifs stratégiques et opérationnels de l’ADII et ensuite,
D’autre part, les opérateurs sollicitent de plus en plus l’accès
suivre le niveau d’atteinte des résultats qui leur sont
à la situation de leurs comptes RED ou tout simplement de
associés.
leurs déclarations sur Internet. Ainsi, le nombre d’accès à
cette rubrique dépasse actuellement les 270 opérateurs. Ce nouveau portail se base sur la technologie CMS
(Content Management System), une technologie qui
offre plusieurs atouts dont, notamment, la simplicité de
>>> D’autres facettes du système
la gestion de l’information, la délégation de la mise à jour
d’information de l’ADII … du contenu gérée et enfin la gestion des versions. Cette
> Portail intranet  fonctionnalité présente l’avantage d’archiver l’historique
des documents diffusés sur le portail et de constituer
Le recours aux NTIC se généralise à l’ADII à tous les
ainsi une base de connaissances non négligeable pour le
domaines touchant tant à la gestion interne qu’aux relations
personnel douanier.
avec les usagers. La communication interne est l’un des
domaines qui a largement profité de cette stratégie. A ce L’année 2009 a vu l’ébauche d’une base de connaissances
pilote portant sur le domaine des ressources humaines.
titre, l’ADII s’est appuyée sur les nombreuses possibilités
D’autres projets se rapportant au contentieux et aux
offertes par les NTIC pour rapprocher les 4241 douaniers
pratiques de gestion budgétaire seront lancés en 2010 pour
intervenant sur l’ensemble du territoire national et mettre
enrichir le dispositif de knowledge management (KM).
leurs compétences et potentialités en commun.
Ces projets visent l’atteinte de trois objectifs majeurs :
Dans cette perspective, l’année 2009 a connu le
déploiement d’un nouveau portail intranet qui a été conçu • l’indexation de l’intégralité des documents diffusés sur
pour accompagner les principaux objectifs que l’ADII a le portail. Aujourd’hui, tous les documents sont référencés

32
dans une source unique accessible à partir de n’importe • l’application permettant la gestion des mutations intra
quelle rubrique du portail régionales qui a permis une dématérialisation totale de la
gestion des mutations du personnel au niveau des régions
• l’extraction des documents et des données destinés
à alimenter le portail à partir des différentes briques du • le référentiel des postes et emplois, alimenté par les
système d’information de l’ADII responsables au niveau local et qui servira de base à
l’évaluation des compétences de l’ADII.
• la possibilité de disposer d’une base de documents unique
pour alimenter et les portails intranet et internet. En outre, le module Selfservice accessible sur le portail
intranet s’est enrichi, en 2009, de nouvelles prestations
dans l’objectif d’améliorer davantage la gestion de
> Système de gestion des ressources Intégrée de proximité au profit du personnel douanier. Il s’agit de :
l’administration des douanes (RIAD)
• la prise en charge des absences pour maladie, dans le
Ce système qui a automatisé la gestion des ressources, cadre du plan de continuité de service relatif à la pandémie
devient un outil de gestion et d’aide à la décision de grippe AH1N1 ;
incontournable. Bien qu’il soit opérationnel depuis plus de
• la souscription aux affiliations ISAAF Mondial Assistance ;
4 ans, Il continue de connaître d’importantes améliorations
qui vont de pair avec les évolutions que connaît actuellement • la gestion des demandes des états d’engagement.
la gestion des ressources à l’ADII.

En 2009, le système RIAD a été renforcé par la prise en >>> LA GESTION DES RESSOURCES
charge de différents aspects de gestion :
>> LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
• le déploiement d’une nouvelle version de la gestion des
> Le recrutement et le redéploiement du personnel
dépenses budgétaires. Cette évolution s’est imposée pour
l’accompagnement de l’introduction de l’engagement par recrutement
fiche navette qui remplace l’emploi des DAE (Demande
Pour faire face à la multiplication et à la diversification
d’Autorisation d’Engagement)
des missions qui lui sont dévolues, l’ADII a procédé au
• la mise en ligne de l’application de la gestion du parc renforcement de son effectif par le recrutement, en 2009,
automobile au niveau de la Direction Régionale de de 130 cadres à haut potentiel. Ce recrutement s’inscrit
Casablanca dans le cadre d’une opération d’envergure qui vise le
renforcement des métiers de contrôle et des filières de
• la mise en exploitation de nouveaux modules de
surveillance et qui a démarré en 2008 par le recrutement
gestion des ressources humaines qui viennent renforcer la
de 400 agents des brigades.
déconcentration, à savoir :

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
33
redéploiement du personnel Dans le cadre de ce projet, plusieurs outils ont été mis en
place, notamment :
Dans le cadre de l’opération de redéploiement organisée
par l’ADII au profit des cadres du Ministère de l’Economie • un dictionnaire des compétences,
et des Finances, 8 cadres relevant d’autres directions du • un support d’évaluation, et
Ministère ont intégré la Douane en 2009. • un guide de l’évaluateur.

Parallèlement, des formations ont été dispensées au

> La Gestion prévisionnelle des effectifs, emplois
profit des formateurs régionaux afin de les doter des
et compétences connaissances nécessaires leur permettant de vulgariser
Afin de maîtriser la gestion des effectifs et faciliter leur cette nouvelle démarche auprès des responsables
déploiement, un référentiel des postes et des emplois régionaux. Ces derniers ont été chargés d’évaluer les
des services déconcentrés a été élaboré et mis en ligne compétences de leurs collaborateurs.
sur le portail intranet. Ce référentiel vise, également,
Les résultats de ces évaluations ont été saisis au niveau du
une évaluation uniforme des compétences du personnel
système RIAD afin d’alimenter le Référentiel des Emplois et
douanier.
des Compétences (REC).

> La formation

Effectif des Nombre de

Mode réalisation Nombre de JHF Taux d’accès
bénéficiaires participations
Année 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009
Formation de Base 7.825 56.792 116 531 146 561
Formation Continue 23.969 21.376 2.952 2.228 7.175 8.783 53 % 61 %
Total 31.794 78.168 3.068 2.759 7.321 9.344
Evolution de l’effort de formation entre 2008 et 2009

Durant l’année 2009, l’ADII a réalisé 78.168 Jours/Homme/ L’évolution constatée est due principalement à la formation
Formation (JHF) au profit de 2.759 douaniers totalisant de base, dont l’activité était exceptionnelle en 2009 en raison
9.344 participations, soit une progression de 146 % pour le de l’importance des recrutements effectués au cours de cette
nombre de JHF, et de 27 % pour le nombre de participations année. Cette activité est répartie entre la formation douanière
par rapport à l’année précédente. de base assurée par le Centre de Formation Douanière (CFD)
et la formation militaire organisée en collaboration avec
De même, le taux d’accès à la formation est passé de 53%
l’Etat Major des Forces Armées Royales.
en 2008 à 61% cette année.

34
Pour la formation continue du personnel douanier, outre les Le Renforcement des structures déconcentrées
modules de base habituellement dispensés, l’accent a été mis
Les missions, diverses et évolutives, de l’ADII l’ont amené
cette année, sur l’activité douanière et particulièrement sur :
à adapter ses structures opérationnelles aux exigences de
• les méthodes de contrôle notamment le contrôle a posteriori l’environnement dans lequel elle opère.
• la comptabilité douanière
Ainsi, et considérant l’importance de l’activité des magasins
• les métiers de surveillance et aires de dédouanement (MEAD), deux ordonnancements
• la valeur en douane. ont été créés en remplacement de l’Ordonnancement de

Par ailleurs et dans le cadre de la coopération avec les autres Casa-MEAD. Il s’agit de Casa-Est et de Casa-Ouest.
corps de l’Etat et les départements publics, l’ADII a réalisé De même et pour une meilleure prise en charge de la filière
des actions de formation au profit des cadres relevant de surveillance au niveau de la Direction Régionale du Nord-
d’organismes partenaires (Forces auxiliaires, Gendarmerie Ouest, la Subdivision de Tanger-port a été créée au sein de
Royale, Sûreté Nationale, Office des Changes, Inspection
la Sous-Direction de Tanger-port. Elle coiffe les brigades
Générale des Finances…).
opérant au niveau du port de Tanger-ville.
En matière de coopération internationale dans le domaine
Par ailleurs et afin d’accompagner le développement du
de la formation, l’année 2009 a connu une consolidation
secteur touristique de la région de l’oriental, il a été procédé
des relations de coopération avec les douanes américaines.
à la création de la brigade de la marina de Saïdia.
A ce titre trois principaux thèmes ont été traités :

• l’intégrité et de lutte contre la corruption

> L’action sociale
• le contrôle de Cargo et des documents au sein des aéroports
La dimension sociale constituant un des facteurs déterminants
• la protection des frontières. dans l’instauration d’un environnement de travail propice à
Concernant la coopération franco-marocaine, une action de la mobilisation et à la performance, des efforts sont fournis
formation portant sur le pilotage de la performance et le pour offrir au personnel douanier des prestations répondant
contrôle de gestion a été menée au profit des responsables. à ses attentes.

Accords de partenariat
> Le renforcement de la déconcentration En 2009, hormis le renouvellement de quatre conventions
Création des Directions Régionales du Sud et d’Agadir dans les domaines du transport ferroviaire, du prêt
complémentaire pour l’accès à la propriété, de l’assurance
Dans le cadre du développement de la régionalisation et du
automobile et des loisirs, l’association des douanes marocaine
renforcement de la déconcentration, deux Circonscriptions
a conclu une dizaine de nouvelles conventions notamment
ont été érigées en Directions Régionales, Laâyoune et
avec des clubs de sport ainsi qu’avec quelques résidences
Agadir. Compte tenu de l’importance de l’activité de ces
touristiques et ce, au profit du personnel douanier.
structures, elles ont été dotées, à l’instar des autres Directions
Régionales, de services chargés des fonctions support : Centres de vacances

• une structure régionale chargée de la gestion des ressources Dans le but d’augmenter la capacité d’accueil de ces
humaines, du matériel, de l’accueil, de l’orientation et du centres et de diversifier l’offre de séjour dans les sites
système d’information touristiques, l’année 2009 a connu le lancement des travaux

• une structure régionale chargée de l’audit et de l’inspection de construction du centre d’estivage de Marrakech qui sera
constitué de 80 logements. Dans le même cadre, les travaux
• une structure régionale chargée des enquêtes, du contrôle
d’aménagement et de rénovation du centre d’estivage de
a posteriori et du contentieux.
Saïdia ont été achevés.

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
35
Cessions gratuites > La déconcentration budgétaire
Conformément aux conventions conclues avec les différents En 2009, l’ADII a consolidé ses efforts en matière de
organismes et départements partenaires (Entraide Nationale, déconcentration budgétaire. En effet, la part déconcentrée
Croissant Rouge Marocain, Ministère de l’Education Nationale, du budget d’investissement et de fonctionnement s’est
Secrétariat d’Etat Chargé de la Famille, de la Solidarité et de
stabilisée respectivement autour de 29% du budget
l’Action Sociale et le Ministère de la Justice) et dans le cadre
de fonctionnement global et de 34% du budget
de son action citoyenne, l’ADII a cédé gratuitement, durant
d’investissement (hors informatisation).
l’année 2009, des marchandises d’une valeur globale de 41,1
MDH contre 29,9 MDH en 2008, soit une augmentation de
plus de 37%.   2004 2005 2006 2007 2008 2009

Les autres donations directes, exceptionnelles et non Budget de

26% 24% 24% 29% 29%  29% 
fonctionnement
conventionnelles, comme celles au profit des populations
sinistrées suite aux inondations qu’ont connues certaines Budget d’investissement
25% 20% 29% 34% 34%  34% 
(hors informatisation)
régions du Royaume, ont constitué en 2009, 6,8% du total
des cessions. Evolution du taux de déconcentration budgétaire

>> La gestion des ressources financières et > L’optimisation des ressources et des outils de gestion
matérielles L’approche d’optimisation menée en 2009 a touché
l’ensemble des ressources matérielles, notamment
> L’exécution budgétaire
les fournitures de bureau, les consommations d’eau,
Le budget d’investissement alloué à l’administration en d’électricité et de la téléphonie ainsi que celles relatives au
2009 était de 139,97 MDH contre 149 MDH en 2008. Cette
fonctionnement du parc automobile.
baisse concerne plutôt les Crédits de Paiement (CP) qui sont
passés de 88 MDH en 2008 à 81 MDH en 2009. Le taux Consommation des fournitures
d’engagement du budget d’investissement au niveau central Un plan de continuité a été adopté dans le cadre des efforts
a atteint 98,5% pour les Crédits de Paiement et 69,7% pour
d’amélioration des économies réalisées. En effet, l’objectif
les Crédits d’Engagement (CE).
de rationalisation a été atteint pour la sixième année
Le budget de fonctionnement alloué à la Douane en 2009 consécutive, permettant une réduction de la consommation
s’est élevé à 44,8 MDH contre 43,1 MDH en 2008. Le taux de fournitures de plus de 30 % par rapport à l’année 2004.
d’engagement des crédits au niveau central a atteint 98,5%.
Ratio stockage/consommations 

Désignation CP en MDH CE en MDH Ce ratio a été amélioré en procédant à une répartition, au

profit des services extérieurs, de l’excédent en stock accumulé,
Investissement 2009 
fruit des efforts de rationalisation, de déconcentration et
Crédits alloués 81,2 58,8
d’utilisation des crédits disponibles.
Crédits engagés 80,0 40,9
L’objectif de stock minimum de 3 à 4 mois de consommation
Taux d’engagement 98,5% 69,7%
au lieu de 12 mois et plus a été atteint.
Fonctionnement 2009 
Crédits alloués 44,9 Eau et Electricité
Crédits engagés 44,2
L’effort d’optimisation a concerné :
Taux d’engagement 98.5 %
• le renouvellement de l’éclairage du bâtiment abritant le
Bilan de l’exécution des crédits siège de l’Administration Centrale à Rabat par l’utilisation

36
d’ampoules à LED. Il s’agit d’une technologie économique, > L’appui et l’accompagnement du service pour
écologique et durable l’optimisation du rendement fiscal
• la refonte du système de supervision des installations
Cette action s’est traduite par des interventions se
techniques du bâtiment abritant le siège de l’AC qui vise
rapportant à 4 domaines essentiels :
l’amélioration de la gestion automatique des différents
• les mesures entreprises pour la résorption des différents
équipements et par là la réduction de leur durée d’utilisation
passifs
et de leur consommation en électricité.
• l’amélioration de la gestion du contentieux
téléphonie • L’évaluation du contrôle de la valeur

Grâce à une meilleure programmation des outils de la • L’évaluation des mesures entreprises par le service pour le
téléphonie au siège de l’ADII, une tendance à la baisse des suivi et l’amélioration du recouvrement des créances.
consommations a été enregistrée.
> Le contrôle de régularité et de conformité
fonctionnement du parc automobile
A ce titre, les structures d’audit se sont penchées sur la
L’année 2009 a connu une réduction de 11,4% de
sécurisation des deniers publics à travers le contrôle de la
la consommation de carburant par rapport à l’année
régularité et de la conformité de la perception des recettes
précédente.
fiscales.

Les missions menées dans ce cadre ont porté sur la

>> L’AUDIT ET L’INSPECTION
régularité des opérations de dédouanement de certaines
Telle qu’instaurée au sein de l’ADII, la fonction « Audit » marchandises.
accompagne de manière soutenue le système de gestion
et de contrôle. Les structures d’audit s’emploient ainsi à : Ces interventions qui ont mobilisé la structure centrale
chargée de l’audit et de l’inspection et les services régionaux
• Identifier les dysfonctionnements existants en vue
d’audit et d’inspection SRAI ont eu un effet sur le plan
notamment d’une d’adaptation continue des métiers
douaniers aux mutations de leur environnement fiscal mais aussi en terme de redressement des valeurs
déclarées.
• Renforcer l’éthique et la moralisation au sein de l’ADII.
Sur le plan du contentieux, ces interventions ont permis de
Au cours de l’exercice 2009, et conformément aux objectifs
relever des incohérences au niveau de la gestion des dossiers
retenus en matière d’audit, plusieurs missions d’inspection,
et de redresser, par là, des défaillances procédurales.
d’enquêtes et d’évaluations ont été menées auprès de
différents services de l’ADII. Elles ont porté en particulier sur :

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
37
> L’amélioration des performances du contrôle Cette mission qui a donné lieu à la dotation de ces
douanier structures de ressources supplémentaires. n’a pas été sans
effet sur l’amélioration de la gestion des archives et des
L’intervention du pôle audit s’est traduite, à ce niveau,
magasins audités.
par la mise à niveau des métiers de surveillance et
l’accompagnement des nouvelles missions prises en charge
par l’administration. > Le renforcement de l’éthique et amélioration
de la qualité des prestations de l’administration
Accompagnement des métiers de surveillance 
Elaboration des manuels de procédures
Les missions d’audit menées ont porté sur l’évaluation des
conditions de sécurisation du matériel mis à la disposition S’agissant d’un chantier permanent, les travaux se
des filières de surveillance. Elles se sont penchées sur l’audit poursuivent. Deux procédures importantes ont fait
de l’activité des unités de surveillance relevant de certaines l’objet d’actualisation, à savoir la procédure de gestion
circonscriptions. des Registres de Commerce sur le système BADR et celle

Le but en était d’évaluer l’activité de l’ensemble des relative à la mise à jour de la Réglementation des Douanes
brigades, d’apprécier leur organisation et rendement et de et Impôts Indirects.
suggérer des améliorations pour leur mise à niveau.
Suivi de l’activité des SRAI
Vérification de l’application de la procédure relative 21 synthèses des rapports des SRAI ont été élaborées et
à la contrefaçon 
diffusées. Conformément au plan national d’audit pour
Une première mission conjointe Division de l’Audit et de l’année 2009, les missions des SRAI ont porté entre autres
I’Inspection/ Direction de la Prévention et du Contrôle a été sur :
réalisée au niveau de la Direction Régionale de Casa-Port. • le contrôle de régularité et de conformité
Les autres Directions Régionales seront touchées durant
• la charge de travail des services opérationnels
l’année 2010.
• la gestion des marchandises saisies ou abandonnées en
Ces missions ont donné lieu à d’importantes actions dont douane
notamment l’élaboration d’un guide traçant au service la
• l’authentification des certificats de dédouanement
procédure à suivre, en matière de sécurisation du matériel
• le suivi et contrôle du système de vidéosurveillance
en possession des filières de surveillance.
• le suivi de l’apurement des acquits-à-caution de transit

> L’amélioration des capacités de gestion interne : • la conduite des agents

• le traitement des réclamations des usagers
Dans le cadre de la gestion et de la rationalisation des
ressources, plusieurs missions portant sur l’évaluation de • la vérification de la régularité de la fiscalité appliquée aux
la charge de travail au niveau des archives et magasins importations des graines de tournesol
des bureaux douaniers, ont été réalisées durant l’exercice
• l’accompagnement de la mise en place du système BADR
2009. Toutes les structures régionales ont été touchées par
• l’audit de la procédure d’avitaillement du secteur de la
ces interventions commandées par la structure centrale
compétente. pêche en carburant détaxé
• l’exécution du service
L’objectif recherché était d’améliorer la gestion des
magasins de stockage des marchandises saisies ou • les arrêtés de caisse
considérées abandonnées en douane, compte tenu de la • la gestion et la surveillance des comptes d’entrepôts
charge réelle du travail de ces structures. pétroliers 

38
Durant l’année 2009, les différentes missions des SRAI Le chantier de mise en place d’un système de pilotage a
ont touché de nouveaux thèmes et aussi de nouvelles démarré depuis quelques années déjà, seulement et tenant
structures : compte des évolutions actuelles qui ont eu un impact sur les
• accompagnement de la mise en place du système BADR missions de l’ADII, il a été jugé judicieux d’assoir ce système

• sécurisation des lieux de travail (vidéosurveillance) sur des bases plus solides.

• authentification des certificats de dédouanement. En effet, le rôle économique de cette administration se

voit renforcé, les exigences en matière de contribution à
Accompagnement et moralisation de l’activité des
l’amélioration de l’environnement des affaires, de facilitation
transitaires :
du commerce, de contrôle et de sécurisation de la chaîne
Dans le cadre de l’accompagnement des transitaires, le
logistiques deviennent pressantes, nécessitant ainsi un
pôle audit a mené également des missions de contrôle de
niveau élevé de gouvernance et des outils de gestion
l’activité de des derniers et ce en réponse à des demandes
adéquats.
formulées par des structures centrales.
Dans cette optique, l’ADII a mis l’accent en 2009 sur
Conduite des agents : l’amélioration de son pilotage en conduisant d’importantes
19 missions d’enquêtes et d’inspection portant sur la
actions :
conduite et l’exécution de service on été menées par la DAI
durant l’année 2009. • l’analyse stratégique de chacun des Domaines d’Activité
Stratégiques qui traduisent ses principales missions. Ce

>> LA GESTION STRATéGIqUE ET LA travail a été mené par les membres du comité de pilotage

CONTRACTUALISATION • l’élaboration des termes de références pour l’externalisation

d’un projet d’envergure de stratégie à l’horizon 2015. Outre
> Formalisation de la stratégie de l’ADII à l’horizon 2015
la formalisation de sa feuille de route, ce projet abordera,
L’ADII est consciente que la maîtrise des changements de le déploiement des objectifs qui en découleront, les outils
l’environnement dans lequel elle opère, passe principalement de contrôle de leur mise en œuvre et la conduite du
par sa capacité à formaliser une véritable stratégie changement. Vu son périmètre, l’on s’attend à ce que ce
d’intervention et d’évolution à moyen terme et à mobiliser projet génère de grands changements au niveau interne
tous les acteurs internes autour d’une vision et d’objectifs notamment en ce qui concerne l’intégration de l’ensemble
communs. Ce sont des préalables qui nécessitent pour leur des activités stratégiques.
mise en œuvre, sur un plan opérationnel, une démarche
tout autant maîtrisée et des outils de contrôle appropriés.

La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
39
> La contractualisation • Une action de benchmarking a été conduite, également.
Dans ce cadre une mission a été effectuée par les
La contractualisation, qui fait partie intégrante du système
responsables chargés de la programmation aux douanes
de pilotage, a été instaurée dans le but d’accélérer le niveau
françaises pour s’enquérir de leur pratique dans ce
d’aboutissement des objectifs fixés et de responsabiliser
domaine. Cette mission a permis d’approfondir les outils
davantage les structures quant à l’atteinte des résultats qui
de contrôle de gestion.
leur sont associés. Cette démarche a connu d’importantes
évolutions ces dernières années. En 2009, elle a enregistré >> Le management par projets
les évolutions suivantes :
Constituant une option stratégique pour l’ADII, la mise
• l’actualisation des indicateurs du tableau de bord de en place d’une organisation spécifique pour gérer les
suivi des Contrats Objectifs Moyens (COM) et la mise en projets transversaux vise à accélérer l’atteinte des résultats
place d’un mécanisme de remontée des informations se assignés à certains dossiers inscrits parmi les priorités de
rapportant aux services opérationnels pour alimenter le l’administration et présentant certaines difficultés. Le
tableau de bord global de l’administration recours à ce mode de gestion a permis l’instauration d’un
• la généralisation de la contractualisation aux cadre de travail approprié :
circonscriptions douanières. En effet, la déclinaison des
• évaluation précise des ressources requises
objectifs au niveau des circonscriptions et l’implication de
ces dernières dans la gestion des objectifs, a permis de • reporting, suivi et évaluation a posteriori des plans
renforcer le dispositif de pilotage. La contractualisation d’actions et des recommandations
s’est limitée, dans une première étape, aux Directions • implication de l’ensemble des parties concernées.
seulement
L’approche projet, qui a démarré en 2009, a concerné les
• l’introduction de la contractualisation tripartite. Cette
première expérience qui a été appliquée au domaine du domaines suivants :
contentieux, a permis d’initier une nouvelle forme de • le pilotage de la performance du Grand Casablanca
contractualisation qui vise le renforcement du niveau • la gestion du contentieux
d’harmonisation entre les actions des services centraux
• la gestion du recouvrement
et extérieurs en les mobilisant autour d’objectifs et
d’indicateurs communs • la programmation budgétaire.

• l’année 2009 a connu, aussi, le renforcement des outils Des outils ont été mis à la disposition des chefs de projets
de pilotage.
pour harmoniser la démarche :
• une charte de projets
73 indicateurs documentés
10 tableaux de bord conçus • un guide de gestion de projets.

40
La Douane Marocaine : une administration engagée sur la voie du renforcement de ses capacités
41
La Douane marocaine :
une INSTITUTION EN INTERACTION
AVEC SON ENVIRONNEMENT

42
 LA DOUANE CONSOLIDE SES PARTENARIATS
De par la nature des missions qui lui sont dévolues, internationale, une batterie de mesures anticipatives a été
l’Administration des Douanes et Impôts Indirects est prévue et mise en œuvre par le Gouvernement en partenariat
appelée à interagir avec un environnement complexe avec le secteur privé et les acteurs concernés, dans le dessein
évoluant en présence de défis et de préoccupations qui de protéger l’économie nationale des éventuels impacts de la
rejoignent les siennes. Aussi, inscrit-elle son action au conjoncture économique mondiale.
quotidien dans une relation étroite de partenariat actif
Ces mesures, qui sont de nature à permettre aux entreprises
avec les différentes composantes de cet environnement
marocaines impactées et aux entités industrielles les plus
dans un objectif commun de performance.
vulnérables aux effets de la crise économique mondiale d’y
faire face, ont concerné, entre autres, les secteurs exportateurs
qui ont accusé un recul notable de leur activité, du fait de la
>>> LA DOUANE, PARTENAIRE DE L’ENTREPRISE
baisse de la demande de leurs marchés traditionnels.
Le partenariat avec l’entreprise tel que le conçoit l’ADII se
Dans cette perspective, une convention a été signée par le
veut un cadre propice pour cerner les difficultés auxquelles les
opérateurs économiques sont confrontés dans leurs activités, Gouvernement avec la Confédération Générale des Entreprises
et mettre en place des dispositions novatrices dans le cadre de du Maroc et le Groupement Professionnel des Banques du Maroc
la facilitation et de la simplification des procédures douanières au profit des secteurs du textile, du cuir et des équipements
pour soutenir le développement des entreprises et préserver, automobiles. Les dispositions arrêtées dans ce cadre portent
voire renforcer leur niveau de compétitivité. sur trois volets essentiels à savoir le social, le financier et le
commercial. Parmi les mesures d’ordre commercial, certaines
Dans un contexte mondial de concurrence accrue,
entrent dans le cadre des attributions de la Douane. Elles
l’administration des douanes ne ménage aucun effort pour
consistent en l’octroi d’avantages aux entités ayant subi des
apporter son appui au tissu productif national et aux entreprises
annulations de commandes et ce, sur une période de six mois
étrangères implantées ou désirant s’implanter au Maroc.
renouvelables débutant à compter du 1er janvier 2009. Il s’agit
plus précisément des facilités suivantes :
>> LA MISE EN PLACE DE MESURES ExCEPTIONNELLES :
UNE VOLONTé DE SOUTENIR L’ENTREPRISE NATIONALE • la prorogation du délai de séjour des marchandises placées

EN CONTExTE DE CRISE sous les régimes de l’Admission Temporaire ou de l’Admission

Temporaire pour Perfectionnement Actif (ATPA) souscrits par
Dans le cadre du plan de soutien et d’accompagnement de
les unités exportatrices ainsi que l’exportation des produits
certains secteurs d’activité touchés par la crise économique

Le crédit d’enlèvement Le paiement électronique

Un enlèvement des marchandises importées, Une solution de paiement des droits et taxes
avant acquittement des droits et taxes basée sur l’Echange de Données Informatisé
douaniers correspondant Un processus maîtrisé et un système
Des coûts financiers réduits : un crédit à des d’échange de données hautement sécurisé
taux compétitifs Un circuit de dédouanement allégé : une
Une trésorerie préservée : un différé de réduction notable des démarches administratives
paiement pouvant aller de 15 jusqu’à 180 jours et des documents exigibles
Des formalités de dédouanement simplifiées Une traçabilité et une transparence du processus
de paiement

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

43
obtenus ou des matières premières et emballages, hors Cette année, la coopération entre l’ADII et les autres corps
délai, sans préjudice des suites contentieuses de l’Etat a notamment porté sur :

• la mise à la consommation d’une proportion de 15 %

>> LA LUTTE CONTRE LE TRAFIC ILLICITE DE
des produits compensateurs obtenus sous ATPA sur la base
STUPéFIANTS
de l’espèce des marchandises admises initialement et en
fonction des quotités des droits et taxes en vigueur au jour De par leur présence aux postes frontières du Royaume, les
de l’enregistrement de la déclaration en détail établie pour services douaniers se doivent de faire front à la circulation
la mise à la consommation. illégale des stupéfiants et des produits psychotropes. Dans ce
domaine, l’ADII ne fait pas cavalier seul, elle agit en étroite
Cette dérogation fait ainsi bénéficier l’entreprise d’un droit
concertation avec les forces de sécurité sur place. Elle veille
de douane avantageux par rapport aux taux en vigueur le
particulièrement à coordonner son action avec la Division Anti
jour de l’importation (compte tenu de la baisse tendancielle
Drogue (Ministère de l’Intérieur), la Direction Générale de la
des quotités) et la dispense de l’acquittement des intérêts de
Sûreté Nationale, la Gendarmerie Royale et la Marine Royale.
retard et des pénalités.
Grâce à une parfaite synergie des efforts des différents
Pour la mise en œuvre de ces dispositions, un cadre de services concernés, cette année a connu des réalisations
concertation a été mis en place pour arrêter d’un commun importantes de saisies de stupéfiants sous leurs diverses
accord, avec les professionnels concernés (AMITH, formes.
AMICA,…), les modalités pratiques d’octroi des avantages
retenus, dans les meilleures conditions de célérité et >> LA LUTTE CONTRE LA CONTREBANDE DES
d’efficacité, et la diffusion de l’information auprès de leurs CIGARETTES
membres. La coordination de l’action et la fédération des efforts
des différents intervenants en matière de lutte contre la
>>> LA DOUANE, PARTENAIRE DES ACTEURS contrebande des cigarettes ont permis d’atteindre, cette
PUBLICS année encore, des résultats satisfaisants, projetant ainsi
Certaines des missions confiées à la Douane sont l’action de la Commission Nationale de Lutte contre ce
parallèlement assurées par d’autres corps et départements phénomène dans des perspectives ambitieuses. En atteste,
de l’Etat. Aussi, la coordination et la collaboration étroites la part de la contrebande dans le marché global des
et régulières entre les différents intervenants sont-elles cigarettes ramenée de 25 à 9,6 %, indice révélateur du
privilégiées pour atteindre les objectifs communs et optimiser niveau d’aboutissement des objectifs initialement tracés
l’intervention de chacune des parties. dans le plan d’action de ladite Commission présidée par
l’Administration des Douanes.

44
>> LA LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT DE et ce, à travers sa participation active aux réunions d’échange
CAPITAUx et de concertation visant le renforcement des capacités
d’inspection et de filtrage, la recherche des synergies entre
Dans le cadre de la mobilisation internationale en matière
les différents intervenants pour une sécurisation optimale
de lutte contre la criminalité financière organisée, le
des plateformes aéroportuaires ainsi que la préparation
Gouvernement marocain a procédé, début 2009, à la
des exercices de sûreté et le suivi des audits de sûreté des
création de l’Unité de Traitement du Renseignement
aéroports nationaux.
Financier (UTRF) qui a la charge de collecter, de traiter et de
diffuser des renseignements financiers ainsi que d’assurer la La Douane marocaine a, en outre, contribué à la préparation
coordination des moyens d’action des services d’enquête et du projet de procédure d’exploitation normalisée relative au
d’investigation des administrations, établissements publics transport autorisé des armes à feu en cabine et en soute et
et autres personnes morales de droit public. à la définition des responsabilités et des mesures à prendre
pour le traitement des armes à l’arrivée et au départ des
Désignée en mars 2009 en tant que membre au sein de
aéroports du Royaume.
cette instance, l’Administration des Douanes a participé en
cette qualité aux diverses réunions tenues pour examiner Par ailleurs, l’ADII a pris part à divers séminaires dans l’objectif
l’organisation et les modalités de fonctionnement de de maîtriser davantage la mise en œuvre des conventions
l’UTRF. internationales afférentes aux aspects sécuritaires (la
Convention sur les Armes Chimiques (CAC), l’Initiative de
Compte tenu de son implication dans la lutte contre le fléau
Sécurité en matière de Prolifération (PSI), le Traité sur la non-
du blanchiment de capitaux, l’administration est appelée à
prolifération des armes nucléaires (TNP), l’Initiative Globale
prendre les mesures nécessaires pour assurer l’application
de Lutte contre le Terrorisme Nucléaire (GICNT), la Résolution
des nouvelles dispositions en la matière, à travers la mise en
1540 sur les Armes de Destruction Massive et la coordination
place d’un dispositif de vigilance pour détecter les opérations
en matière de Contrôle Stratégique des Exportations …).
soupçonnées véhiculer les cas de blanchiment d’argent.
Ces rencontres ont constitué autant d’occasions pour la
Douane marocaine d’échanger avec les autres intervenants
>> LA SéCURISATION DE LA CHAîNE LOGISTIqUE
et de s’enquérir de leurs expériences réussies.
Durant l’année 2009, l’Administration des Douanes a marqué
sa présence au sein du Comité National de l’Aviation Civile

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

45
 LA DOUANE RENFORCE SA PRéSENCE à
L’éCHELLE RéGIONALE ET INTERNATIONALE

La Douane marocaine a réalisé au cours des dernières L’Administration des Douanes du Maroc s’est
années de grandes avancées dans les domaines de la lancée résolument vers une modernisation de
facilitation et la sécurisation du passage en douane ses structures et de son fonctionnement en
des marchandises, champs d’action revêtant un intérêt sécurisant les perceptions fiscales, en facilitant
les échanges tout en assurant la sécurité et la
particulier pour les intervenants du commerce mondial.
fiabilité de la chaîne logistique […]
Avancées qui lui ont valu la reconnaissance et la confiance
de ses pairs et des instances internationales. La contribution du Maroc aux travaux de la
Convaincue du rôle central des actions de coopération communauté douanière internationale est de grande qualité. Outre
le fait qu’il assure la vice-présidence de la région « MENA » de
dans l’adaptation continue de l’intervention douanière
l’OMD, sa capacité et son engagement à mener une modernisation
aux impératifs de l’économie mondiale, l’ADII veille douanière d’envergure servent d’exemple à bon nombre de pays
à entretenir ses relations de partenariat avec les en les incitant au dynamisme et à l’audace.
administrations douanières étrangères en assurant
une présence active lors des rencontres importantes Cette volonté de la douane marocaine de s’inscrire fermement
organisées à l’échelle internationale et ce, dans un dans une démarche novatrice traduit son engagement dans la
but commun de mutualisation des expériences et de mise au point d’une nouvelle orientation stratégique pour faire
développement des économies. face aux défis de ce 21ème siècle.
Kunio Mikuriya
Secrétaire Général de l’Organisation Mondiale des Douanes

>>> LA DOUANE, UNE PARTICIPATION ACTIVE

compétences, leurs connaissances et leurs qualités à pouvoir
AU PROGRAMME DE RENFORCEMENT DES assurer un véritable transfert de compétences.
CAPACITéS DES ADMINISTRATIONS DOUANIèRES
L’accréditation de ces cadres, par la Direction de renforcement
CONDUIT PAR L’OMD
des capacités de l’OMD, s’inscrit dans le cadre de l’objectif de
En 2009, deux cadres de l’ADII ont été accrédités par la régionalisation de l’assistance fournie aux administrations
l’OMD en tant qu’experts conseillers en modernisation des douanières et de celui de l’accélération et de l’amélioration du
administrations douanières portant ainsi à quatre le nombre programme de renforcement des capacités.
d’experts marocains accrédités par cette organisation.
que ce soit dans le domaine de la valeur, de la formation ou du
Outre la gestion stratégique, ces experts interviennent dans les
conseil en gestion stratégique, ce vivier d’experts a assuré plusieurs
domaines de la formation et de la valeur en douane au profit
des douanes de la région MENA. Ils contribuent activement au interventions au niveau de différents pays de la région MENA et
renforcement des actions régionales de formation et sont en animé des séminaires sur des questions techniques pointues.
mesure d’apporter conseil et soutien de qualité au programme L’un de ces experts a été chargé d’encadrer le Groupe de Travail
Columbus mené par l’OMD. Régional (GTR) constitué du Cameroun, du Congo Brazzaville,
Préalablement à leur désignation, ces cadres ont participé du Congo kinshasa, de la Côte d’Ivoire, du Tchad et du Gabon,
à des ateliers rigoureux d’accréditation afin d’évaluer leurs pour la mise en place de techniques de gestion stratégique.

46
 Mohamed GHAZALI, expert conseiller par les Directeurs Généraux des administrations
en modernisation des administrations concernées.
douanières auprès de l’OMD et Chef
de la Division du Budget et des Depuis mon accréditation, j’ai assuré trois interventions,
Equipements au sein de l’ADII, livre
au Niger, au Cameroun et la dernière dans le cadre
son point de vue par rapport à cette
du GTR. Au courant de l’année 2010, il est prévu de
expérience.
suivre et d’accompagner les deux administrations
dont le plan stratégique a été, antérieurement, mis en
Mes interventions en 2009 ont
place à savoir le NIGER et le Cameroun.
consisté en l’accompagnement des administrations
douanières de la région de l’Afrique de l’Ouest et du
Il faut dire que les interventions assurées dans la
Centre Afrique, dans la conception et la mise en œuvre
cadre du programme de renforcement des capacités
de leurs plans stratégiques visant la modernisation
des administrations douanières sont d’une richesse
de leurs organisations et le renforcement de leurs
incomparable. Travailler avec d’autres douanes
capacités.
permet de mieux appréhender les difficultés, pas
forcement les mêmes que celles de son administration.
J’ai été chargé dans le cadre du même programme
Les contextes étant, en effet, différents. Cela permet,
de superviser le travail du GTR ou Groupe de Travail
aussi, de tester ses connaissances et son expertise
Régional regroupant six pays d’Afrique, le Cameroun,
dans d’autres environnements de travail. Cette
le Congo Brazavil, le Congo Kinchassa, la Côte d’Ivoire,
expérience est aussi l’occasion, par excellence, de
le Tchad et le Gabon. Ce groupe tient ses réunions
promouvoir les avancées réalisées par l’ADII, somme
une fois par trimestre et ses actions sont validées
toutes très appréciées.

Hakima AZIZI, experte accréditée pays m’ont également permis d’acquérir une meilleure
auprès de l’OMD et formateur connaissance des techniques de formation de l’OMD
permanent au Centre de Formation dans les domaines de la valeur et de la formation de
Douanière de l’ADII s’exprime sur formateurs.
cette expérience.
A travers les discussions très ouvertes et
La participation au programme très instructives que j’ai eues avec des
de renforcement des capacités responsables douaniers étrangers au cours des
représente pour moi une formations et séminaires que j’ai assurés, j’ai pu
opportunité de transmettre mon expérience croisée identifier quelques problèmes et difficultés que
dans le domaine de la formation et de la valeur en rencontrent ces administrations dans l’application
douane ainsi que mon expertise technique acquise de l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane.
notamment dans le cadre des travaux des instances Pour les administrations partenaires, les formations
de gestion internationale de l’Accord de l’Organisation dispensées visent, essentiellement, à assurer une
Mondiale du Commerce (OMC) sur l’évaluation en bonne connaissance et application des dispositions
douane. de l’Accord de l’OMC sur l’évaluation en douane
en tenant compte des contraintes des membres en
Le suivi des thématiques actuelles liées à la formation termes de développement.
sur la valeur et la veille au niveau du comité technique
m’ont permis de capitaliser un savoir faire et une Au vu des rapports d’évaluation et des témoignages
grande aisance dans les domaines objet de mon des participants, je peux considérer que cet objectif
champ d’action. est parfaitement atteint.
Par ailleurs, les interventions au niveau de différents

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

47
>>> LA DOUANE, UNE PRéSENCE DyNAMIqUE la vision stratégique sur les douanes du 21ème siècle.
AU SEIN DES INSTANCES INTERNATIONALES A ce titre, l’ADII a pris part à diverses réunions et
En 2009, le Maroc, représenté par l’Administration des conférences de l’Organisation Mondiale des Douanes. Elle
Douanes et Impôts Indirects, a été réélu Vice Président du a par ailleurs, organisé au Maroc la Conférence de l’OMD
Conseil de l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD) et sur les Technologies de l’Information.
représentant régional de la région d’Afrique du Nord, du
Proche et Moyen Orient. >> CONFéRENCE DE L’OMD SUR LES TECHNOLOGIES
Le mandat du Maroc au sein du comité de l’OMD a DE L’INFORMATION
également été prolongé d’une année, conférant au
Le Maroc a été désigné pays hôte de la 8ème édition de la
Directeur Général de l’ADII la présidence de ce comité
« Conférence et Exposition OMD sur les technologies de
jusqu’à juin 2010.
l’information ». Cette manifestation de portée internationale
Ces réélections constituent une marque de confiance à s’est tenue, du 22 au 24 avril 2009 à Marrakech, sous
l’égard de la Douane marocaine du fait du rôle dynamique le thème : « Guichet unique : des avantages pour les
que le Maroc a joué durant son dernier mandat au sein opérateurs économiques ».
de l’OMD et de la région d’Afrique du Nord, du Proche et
Des experts douaniers et du monde de l’entreprise se sont
Moyen Orient.
réunis sur invitation du Secrétaire Général de l’OMD et
De par sa présence au sein des différents groupes de du Directeur Général de l’ADII pour débattre du rôle des
travail de l’OMD, l’ADII mène diverses actions dans le sens technologies de l’information pour la sécurité de la chaîne
de la déclinaison, au niveau de la région MENA, du plan logistique internationale et la facilitation du commerce.
stratégique de l’OMD.
Ce rendez-vous fut également l’occasion d’explorer
Le renforcement des capacités des administrations les possibilités de coopération entre les intervenants
douanières de la région à travers l’application des plans aux frontières, dont notamment les administrations
de formation annuels et des programmes issus du Bureau douanières.
Régional de Renforcement des Capacités et de la Direction
Près de 600 représentants originaires de 121 pays
du Renforcement des Capacités de l’OMD constituent
participants ont exprimé leur satisfaction quant à
également l’une des préoccupations majeures de cette
l’organisation et au déroulement de la manifestation.
administration en tant que représentant de la région
d’Afrique du Nord, du Proche et Moyen Orient.
>> RéUNIONS RéGIONALES DES DIRECTEURS
Par ailleurs et avec la vice présidence du Conseil de GéNéRAUx DES DOUANES MEMBRES DE L’OMD
l’OMD, l’ADII se voit attribuer le rôle de promoteur de la
mise en œuvre des instruments de l’OMD notamment la Sous la présidence du Maroc, en sa qualité de Vice Président
Convention de kyoto Révisée, le cadre de normes SAFE et et Représentant Régional de l’Organisation Mondiale des

48
Douanes (OMD), les Directeurs Généraux des douanes >>> La Douane, un partenaire des
des pays de la Région de l’Afrique du Nord, du Proche et douanes étrangères
Moyen Orient ont tenu leur 29ème réunion au Caire, au
L’administration des douanes s’est attachée, durant cette
siège de la Ligue des Etats Arabes, les 1er et 2 février 2009.
Cette réunion a été précédée par la réunion annuelle des année, à consolider les actions de coopération avec ses
Directeurs Généraux des douanes des pays arabes tenue le homologues. La finalité recherchée étant la mise en place
31 janvier 2009. de mécanismes de facilitation du commerce international,
le rapprochement des législations douanières entre le
Ce premier rendez-vous a constitué l’occasion pour l’ADII de
Maroc et ses partenaires notamment l’Union Européenne,
proposer la conduite d’un projet de convention multilatérale
la simplification des procédures et la gestion coordonnée
d’assistance administrative mutuelle pour lutter contre la
de la lutte contre la contrefaçon et la piraterie ainsi que la
fraude notamment en matière de déclaration de l’origine,
de la valeur, de l’espèce des marchandises d’une part ; et gestion intégrée aux frontières.
la mise en place d’un mécanisme parallèle pour l’échange
>> La coopération multilatérale : pierre
d’informations concernant l’authentification de l’origine
des marchandises échangées entre les pays arabes dans le
angulaire de l’application des dispositions
cadre de la convention de facilitation et de développement douanières prévues par les accords de
des échanges commerciaux interarabes, d’autre part. libre-échange

La deuxième réunion, rassemblant les Directeurs Généraux Dans le cadre de l’accord d’association Maroc-Union
des douanes des pays de la Région de l’Afrique du Nord, du Européenne, l’ADII assure le suivi des aspects douaniers
Proche et Moyen Orient, présidée par le Directeur Général relatifs au plan d’action Maroc-UE issu de la Politique
Européenne de Voisinage ; des actions qui couvrent
de l’ADII, a permis d’engager des échanges fructueux sur
notamment la simplification des procédures et la lutte
des questions douanières d’intérêt commun notamment,
contre la contrefaçon et la piraterie ainsi que la lutte contre
le cadre de normes de l’OMD, l’impact de la crise financière
la circulation des biens à double usage.
mondiale sur l’action douanière ainsi que le programme de
renforcement des capacités. Les modalités opérationnelles nécessaires à la réalisation des
actions qui incombent à l’ADII, figurant dans le document
conjoint Maroc-Union Européenne, ont également fait
>> Travaux des 113ème / 114ème sessions du
l’objet de diverses rencontres interministérielles auxquelles
Conseil de l’OMD
l’ADII a pris part dans le cadre du statut avancé.
L’ADII a participé aux travaux de la 113ème et de la 114ème
sessions du Conseil de l’OMD et de sa commission de > La conférence finale du programme Euromed-
politique générale tenues à Bruxelles du 22 au 27 juin
Marché
2009. En sa qualité de Vice Président du Conseil de l’OMD
et représentant régional de la région d’Afrique du Nord, L’ADII a participé activement à la conférence finale du
du Proche et Moyen Orient, le Maroc a présidé la réunion programme Euromed-Marché organisée par la Commission
régionale de coordination. Européenne les 28 et 29 avril 2009 à Barcelone. Parmi les
principales recommandations issues des travaux de cette
Cet événement était l’occasion d’examiner différentes conférence, l’achèvement du document faisant le point et
questions découlant de préoccupations communes aux l’analyse comparative de l’arsenal juridique mis en œuvre
pays membres de l’OMD notamment, la lutte contre la par les 10 pays partenaires de l’Union Européenne dans
contrefaçon et la piraterie, le renforcement des capacités les six domaines prioritaires retenus dans le cadre des
des administrations douanières, les négociations en cours mécanismes d’accès aux marchés. Il s’agit notamment des
au sein de l’Organisation Mondiale du Commerce et leur domaines de la coopération douanière et de la lutte contre
relation avec les instruments mis en place par l’OMD. la contrefaçon.

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

49
> Le comité de coopération douanière >> LA xVIèME CONFéRENCE DES DIRECTEURS
L’ADII a marqué sa présence lors de la 6 ème
session du GéNéRAUx DES DOUANES DES PAyS PARTIELLEMENT
comité de coopération douanière organisée le 13 mai 2009 OU TOTALEMENT FRANCOPHONES
à Bruxelles. Parmi les points importants traités dans le cadre L’ADII, représentée par son Directeur Général, a participé à la
de cette rencontre, l’on citera celui relatif à l’évolution du xVIème conférence des Directeurs Généraux des douanes des
projet marocain de la nomenclature combinée. pays partiellement ou totalement francophones organisée
les 29 et 30 juin à Paris sous le signe de «l’efficacité
> La 9ème réunion du comité de l’Union douanière arabe douanière : comment la mesurer et l’améliorer ?».

La Douane a pris part aux travaux de la 9ème réunion du comité Au cours de cette réunion, le Directeur Général de l’ADII a
de l’Union douanière arabe tenue au Caire les 22 et 23 avril présenté l’expérience des douanes marocaines en matière de
2009. L’objectif visé était l’harmonisation de la législation pilotage stratégique. Il importe de signaler à ce niveau, qu’au
douanière, des procédures ainsi que des dispositions tarifaires vu des mutations que connaît le commerce international et les
entre l’ensemble des pays membres de cette union douanière. contraintes qu’il impose aux administrations douanières dans la
gestion des flux ininterrompus des marchandises, l’ADII a placé
> Le groupe de travail maghrébin chargé de parmi ses priorités l’amélioration de sa gestion stratégique
l’élaboration du projet de la zone de libre échange pour faire face aux défis auxquels elle devra faire face.

maghrébine >> LA COMMISSION MIxTE MAROCO-ESPAGNOLE

La volonté affichée des pays du grand Maghreb pour la La question de la mise en œuvre des actions de coopération,
création d’une zone commune de libre échange a conduit notamment en matière de lutte contre la fraude commerciale,
l’administration des douanes marocaine à participer de la contrebande et la contrefaçon, était à l’ordre du jour de la
manière active aux travaux du groupe maghrébin chargé réunion tenue, le 05 mai 2009 à Madrid, par la commission
de l’élaboration du projet de la zone de libre échange mixte maroco-espagnole instituée par l’accord d’assistance
maghrébine, réuni à Rabat du 29 juin au 1er juillet 2009. administrative mutuelle signé entre les administrations
douanières des deux pays.
>>> LA COOPéRATION BILATéRALE : UN éCHANGE Outre les cadres de partenariat évoqués plus haut, la Douane
CONTINU ET FRUCTUEUx D’INFORMATIONS ET marocaine a contribué activement à la dynamisation et au
D’ExPéRIENCES ENTRE L’ADII ET LES DOUANES DES suivi de la coopération commerciale avec des pays arabes
PAyS PARTENAIRES dont, notamment l’Egypte, la Tunisie et la Libye.

50
LA DOUANE à L’éCOUTE DE SES PUBLICS
ET PARTENAIRES

s’inscrivant dans une démarche volontariste, l’ADII >> UNE PRéSENCE PERMANENTE SUR LES SUPPORTS
a initié, depuis les années 90, un ensemble d’actions DE PRESSE
visant à permettre à ses différents publics l’accès libre
1084 articles publiés dont :
à ses textes législatifs et réglementaires, à rendre
compte de ses pratiques et activités, à prendre en • 572 écrits en langue arabe et 512 écrits en langue
charge les requêtes de ses usagers et à se concerter française
avec ses partenaires pour une meilleure réponse à
• 161 parus à la Une de la presse écrite
leurs préoccupations.

Cette culture de la transparence, à laquelle adhère

>> DES ACTIONS ET RéALISATIONS FAVORABLEMENT
l’ensemble du corps douanier, a permis à la Douane
PERçUES
d’entretenir des relations de qualité tant avec les médias
qu’avec ses usagers (particuliers et entreprises). • 102 articles favorables, représentant près de 10% des
articles publiés en 2009 et

• 861 neutres.
>>> RELATION AVEC LES MéDIAS : UNE
CONCEPTION BASéE SUR LA CONFIANCE
>> UN INTéRêT PARTICULIER DE LA PRESSE
PARTAGéE
éCRITE POUR LES MéTIERS DE CONTRôLE ET DE
Passerelle fondamentale entre la Douane et la sphère
SURVEILLANCE
publique, la presse a été érigée en véritable partenaire
auquel une attention particulière est accordée et ce, par 47% des articles publiés se sont intéressés à la thématique

une communication régulière d’informations susceptibles de la lutte contre la fraude et les divers trafics illicites

d’intéresser le public et une réponse aux sollicitations les

plus variées des journalistes. >> LA CAMPAGNE D’ACCUEIL DES MRE RETIENT
A la lecture des résultats synthétisés dans le bilan ci-après, L’ATTENTION DE LA PRESSE EN PéRIODE ESTIVALE
il apparaît clairement que le regard porté par les médias sur 27% des sollicitations des médias sur la thématique de la
les actions menées cette année par la Douane est largement campagne MRE (préparatifs et dispositifs douaniers mis en
positif. place pour l’accueil de nos compatriotes durant la période

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

51
estivale), soit : • 150 publiés par « Assabah »
16 demandes satisfaites pour un total de • 119 par « Le Matin du Sahara et du Maghreb »
17 sollicitations réparties entre : • 104 par « L’Economiste »
• 10 chaînes radiophoniques • 92 par « Al Ahdat Al Maghribia »

• 05 chaînes télévisées et
• 02 organes de la presse écrite >> Sollicitations de la presse
• 40 demandes d’information et d’entretien adressées par
la presse écrite
>> Les quotidiens en tête d’affiche des
organes de presse écrite traitant de la • 45 demandes d’interview et de participation à des
émissions formulées par la presse radiophonique
Douane
• 11 sollicitations de chaînes télévisées nationales et
11 quotidiens nationaux en tête des journaux et autres
étrangères
publications écrites traitant de thématiques douanières
• 68 % des sollicitations satisfaites
946 articles parus dans des quotidiens (87,26 %) dont :

>> Zoom sur les thématiques traitées par type de médias

Presse écrite Presse radiophonique Presse audiovisuelle

Saisies : 29 % MRE : 21 % Recettes MRE : 39 %Commerce
Actions de lutte contre douanières : 16 % BADR : 12 Extérieur : 17 % Lutte
la fraude : 19 % % 8ème édition de la conférence contre le trafic illicite de
Fiscalité indirecte : 15 % exposition de l’OMD sur les stupéfiants : 17 % BADR :
Réglementation et procédures technologies de l’information : 12 12 % Journée internationale des
douanières : 8 % Activités % Journée internationale des douanes : douanes : 5 % 8ème édition de la
douanières : 7 % Ressources 5 % Catégorisation des entreprises : 5 % conférence exposition de l’OMD sur
Humaines : 7 % Commerce Contrebande et contrefaçon : 5 % Commerce les technologies de l’information : 5
Extérieur : 3 % Image de la douane : Extérieur : 5 % Grippe porcine : 4 % Réélection du
% Economie informelle : 5 %
2 % Autres thèmes : 4 % Maroc à la vice-présidence du conseil de l’OMD : 2 % Lutte

contre le trafic illicite de stupéfiants : 2 %

52
>> ILS ONT DIT DE LA DOUANE

« Je tiens à féliciter l’Administration des « Il s’agit d’une administration moderne et

Douanes et Impôts Indirects pour l’audace efficiente qui accorde une place de choix
et la persévérance dont elle a fait preuve à l’intégration des nouvelles technologies
en menant à terme et avec brio le projet de de l’information et de la communication
dématérialisation des transactions douanières
dans ses systèmes de fonctionnement et
prenant en charge près de 3500 déclarants et
de gestion, ce qui en fait une vitrine par
1500 agents douaniers »
rapport aux autres pays »
Extrait du discours du Ministre de l’Industrie, du Commerce et des
Nouvelles technologies lors de la Conférence et Exposition OMD 2009 Extrait d’une déclaration faite à la MAP par le Directeur Adjoint du
sur les TI, tenue à Marrakech du 24 au 26 avril. Contrôle et de la Facilitation à l’Organisation Mondiale des Douanes
(OMD) lors de la Conférence et Exposition OMD 2009 sur les TI, tenue
à Marrakech du 24 au 26 avril.

Une réforme adaptée aux nouvelles ‫جهاز (ال�ضكانري) يق�ض م�ضجع مهربي املخدرات‬
exigences économiques
‫… جاء بعد فح�ض دقيق اأجري على ال�ضيارتني امل�ضبوهتني بوا�ضطة جهاز‬
… Aujourd’hui, la douane est citée en exemple dans le ‫ للك�ضف‬، ‫(ال�ضكانري) وكذا التعبئة واخلربة واليقظة امل�ضتمرة مل�ضالح اجلمارك‬
monde entier. Une reconnaissance internationale qui ‫عن كل احليل التي تبتكرها مافيا التهريب واالجتار الدويل يف املخدرات والهجرة‬
mérite d’être relatée à l’occasion des 10 ans de règne .‫غري ال�رشعية‬
du Roi Mohamed VI.
La Tribune, 30 juillet 2009 2009 ‫ مارس‬4 ،‫العــــلـم‬

Saisie de plus de 32 tonnes de chira ‫اإدارة اجلمارك املغربية تتميز مبردودية جيدة‬
… Grâce au ciblage, à la collecte de renseignements
et à l’équipement de pointe servant à la détection
‫… ا�ضتطاعت هذه املوؤ�ض�ضة اأن ت�ضبح منوذجا يحتدى به على م�ضتوى القارة‬
des produits douteux, les agents des douanes ont pu
‫ واأو�ضح بروفورد اإن االأمر يتعلق باإدارة ع�رشية وفعالة اأولت اهتماما‬.‫االإفريقية‬
faire échouer plusieurs tentatives de contrebande
‫ مما جعل منها‬، ‫كبريا الإدماج التكنولوجيات احلديثة لالإعالم واالت�ضال يف اأنظمتها‬
soigneusement planifiées…
.‫قدوة بالن�ضبة للدول االأخرى‬

2009 ‫ أبريل‬26 ‫ و‬25 ،‫العــــلـم‬

Le Matin, 25-26 avril 2009

Douane : Une Histoire millénaire

Figurant parmi les premières institutions de l’Etat

marocain, la Douane de vient de plus en plus, comme
elle l’était à diverses étapes de l’Histoire du Maroc, un
véritable levier de croissance

L’Economiste Magazine, mai 2009

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

53
>>> Rencontres avec les professionnels : forum de discussion entre les représentants des douanes et
les différents intervenants dans le secteur pour examiner les
une dynamique d’échange soutenue
« possibilités numériques » qu’offrent les toutes dernières
Dans une démarche volontaire, l’ADII inscrit annuellement technologies.
sur son agenda un programme de rencontres et d’échanges
La 8ème édition de la Conférence et Exposition de l’OMD
avec les opérateurs économiques, dans le but de les tenir
sur les Technologies de l’Information a été organisée
au fait des services et solutions qui leur sont dédiés.
cette année à Marrakech, en partenariat avec l’ADII,
En 2009, la Douane a perpétué la tradition en organisant sous le thème: «Guichet unique : des avantages pour les
et en participant à différents rendez-vous professionnels, opérateurs ». Le choix d’un tel thème se justifie par le fait
lui ayant permis d’informer ses partenaires du monde des qu’il constitue un élément clé concourant à la facilitation
affaires, de les sensibiliser et de communiquer avec eux des échanges en réduisant les délais et les coûts, mais aussi
autour de thématiques les intéressant, tout en recueillant à la gestion coordonnée des frontières que l’OMD inscrit
leurs attentes et besoins pour améliorer le service rendu. dans sa vision de « La douane au 21ème siècle».

La rencontre, tenue dans la ville ocre, a été l’occasion de

>> Evénement phare de l’année 2009 : débattre des évolutions informatiques et du développement
Conférence et Exposition de l’Organisation des techniques d’analyse à l’échelon mondial, d’assister
Mondiale des Douanes sur les Technologies à des démonstrations des toutes dernières technologies,
de l’Information d’identifier les opportunités en matière de TI dans
(22 - 24 avril) l’environnement douanier et de rencontrer les différents
partenaires et associés potentiels désireux d’améliorer la
> Contexte et cadre général
facilitation des échanges, la gestion de la chaîne logistique,
La Conférence et Exposition de l’Organisation Mondiale des la coopération entre les services aux frontières et la
Douanes (OMD) sur les Technologies de l’Information (TI) sécurité.

En marge de la conférence, un espace exposition a été

CONFÉRENCE & EXPOSITION OMD 2009 mis en place afin de permettre aux participants et aux
SUR LES TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION
fournisseurs de services TI de nouer des contacts fructueux
et d’échanger leurs points de vue sur les tendances, les

Le guichet unique : technologies, les solutions informatiques et les systèmes

d’analyse, conçus spécifiquement pour les douanes et les
des avantages milieux commerciaux internationaux.
pour les opérateurs
> Pourquoi cet événement au Maroc ?
Le choix du Maroc par l’Organisation Mondiale des Douanes
pour abriter cet événement trouve son fondement dans
la remarquable dynamique que connaît le Royaume dans
est un événement de portée internationale qui a lieu le domaine des TI, mais aussi dans la volonté de l’OMD
annuellement, depuis 2002, dans un pays membre de de promouvoir l’image de marque de l’ADII qui a réalisé
l’OMD. Soucieuse de sécuriser et de faciliter le commerce des avancées notables en matière de facilitation et de
mondial et consciente du rôle que peuvent jouer les TI dans sécurisation de la chaîne logistique internationale.
ce domaine, l’OMD vise, à travers cette manifestation,
A titre indicatif, les précédentes éditions ont eu lieu à
à favoriser une plus grande intégration des nouvelles Bruxelles (2002), à Johannesburg (2003), à Kuala Lumpur
technologies dans la gestion douanière. Ce rendez-vous (2004), à Istanbul (2005), à Bangalore (2006), à Veracruz
périodique de la communauté douanière constitue aussi un (2007) et à Séoul (2008).

54
> Participants et exposants > Couverture médiatique de l’événement
La conférence a connu la participation de 600 délégués • 23 journalistes ont pris part à cet événement
originaires de 121 pays membres de l’OMD. L’exposition, • 24 diffusions enregistrées via le canal de l’audiovisuel
quant à elle, a réuni 35 exposants d’envergure internationale • 35 parutions dans la presse écrite et sur certains sites
ainsi que les représentants de 80 administrations web
douanières.

quelques extraits significatifs puisés dans les commentaires de la presse sur l’événement :

« Cet événement se veut une plateforme favorisant

le partage des expériences entre les entreprises, les « Le guichet unique, c’est aussi la grande ambition
opérateurs économiques et les administrations de du Maroc d’écourter les délais et d’encourager le
douane, surtout pour ce qui est des échanges aux développement du commerce international »
frontières »
L’Economiste
MAP

« L’administration marocaine est désormais en «Guichet unique virtuel : meilleur moyen d’accroître
bonne voie qui, mondialisation oblige, prône tous et de fluidifier les échanges transfrontaliers, une
les aspects de modernité et de compétitivité » solution efficace pour les douanes et leur pays »

Perspectives Med Finances news

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

55
>> La Direction Générale à la rencontre des opérateurs économiques

22 janvier : 2ème édition des «Rendez-vous de la transparence»

Rencontre avec les chefs d’entreprises, membres de la CGEM, autour
du thème : « Ethique et transparence au sein de l’Administration des
Douanes et Impôts Indirects ». Lors de cette rencontre, le Directeur
Général de l’ADII a présenté les réformes engagées par son institution en
matière d’éthique et de transparence.

19 mars : «La douane et l’entreprise au 21ème siècle»

Rencontre animée par le Directeur Général de l’ADII en présence de
chefs d’entreprises, membres de la Chambre Française de Commerce et
d’Industrie du Maroc (CFCIM) sous le thème : «la Douane et l’entreprise
au 21ème siècle: un partenariat renforcé».

>> rencontres professionnelles

27 mai : La catégorisation, le crédit d’enlèvement et le paiement

électronique
Sous le thème : « La catégorisation, le crédit d’enlèvement et le paiement
électronique », une rencontre a été animée par la Direction Régionale
de Casablanca au siège de la Chambre Française de Commerce et
d’Industrie du Maroc (CFCIM).

17 juin : le Cadre de normes SAFE

La Direction Régionale de Casablanca a animé un séminaire à la Chambre
Française de Commerce et d’Industrie du Maroc (CFCIM) autour du
thème : « Le Cadre de normes : sécurisation et facilitation du commerce
mondial ».

Tout au long de l’année : promotion des produits et services de la Douane

Une série de rencontres nationales et régionales ont été organisées par
les services douaniers à travers le Royaume aux fins de promouvoir et
d’encourager les entreprises à adhérer au programme de la catégorisation
et à recourir au crédit d’enlèvement comme mode de paiement présentant
des facilités avantageuses pour l’enlèvement rapide de la marchandise.

56
>> Manifestations auxquelles l’ADII a pris part 

10 août : journée nationale du migrant

Participation des différentes structures régionales de l’ADII aux manifestations
organisées à cette occasion pour mettre l’accent sur les facilités et les
tolérances accordées par cette Administration à nos compatriotes établis à
l’étranger.

07 octobre : journée porte ouverte des centres techniques industriels

Organisée par le Département du Commerce et de l’Industrie à Casablanca,
cet événement a été l’occasion de promouvoir les produits et services conçus
par la douane à l’attention des entreprises.

11 novembre : semaine nationale de la qualité

Participation de l’ADII à la 13ème édition de la Semaine de la Qualité 2009
organisée par le département du commerce et de l’Industrie sous le thème :
« La Performance passe par la Qualité ».

12 novembre : Label CGEM pour la responsabilité sociale

Participation, à Casablanca, à la cérémonie de remise du Label CGEM pour
la responsabilité sociale, décerné à 11 sociétés sur la base de la conformité
de leur gestion globale avec la charte de responsabilité sociale de la
confédération.

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

57
>>> Dispositif d’accueil : situation annuelle 2009

CHIFFRES CLES

13 966 1 043   2 694

messages reçus via la
99
réclamations
Visiteurs reçus par la appels parvenus au Numéro
cellule d’accueil de économique boîte électronique « adii » reçues
l’Administration Centrale

Dans l’objectif d’assurer un accompagnement personnalisé aux interrogations et aux réclamations des usagers
à ses partenaires et usagers et de répondre au mieux à leurs
• un numéro économique « 080100 7000 » à la disposition
attentes en termes d’écoute, d’assistance, d’informations
du citoyen
et de célérité, la Douane place l’amélioration continue
de la qualité d’accueil et de renseignement aux usagers • et des cellules chargées de l’accueil physique des visiteurs
au cœur de ses préoccupations. Un accueil et un service dans ses locaux
d’information de qualité s’avèrent en effet un indice de L’ADII accorde également une attention particulière aux
performance et d’efficacité pour l’ADII, qui n’épargne réclamations et aux dénonciations qui lui parviennent. Elle
aucun effort, à travers aussi bien ses services centraux que veille à en assurer une prise en charge dans les meilleurs
régionaux, pour être en phase avec les besoins des citoyens, délais et un suivi rigoureux qui permet de relever, le cas
tant les particuliers que les professionnels. échéant, les ajustements et améliorations de service à
C’est dans ce sens que la Douane a mis en place un dispositif apporter.
d’accueil dédié à ses divers publics composé de : Ce dispositif d’accueil fait l’objet d’un bilan trimestriel
diffusé à l’ensemble des structures dans le but de procéder
• une adresse électronique «adii@[Link]» ouverte
aux améliorations qui s’imposeraient

RECLAMATIONS ET
CELLULE D’ACCUEIL ADRESSE ELECTRONIQUE NUMERO ECONOMIQUE
DENONCIATIONS

Volumétrie Volumétrie Volumétrie Volumétrie

99 réclamations 13.966  visiteurs accueillis et 2694  messages électroniques parvenus 1043 appels reçus
renseignés par la cellule d’accueil via la boîte « Adii »
Taux de réponse : 90% de l’AC Thèmes récurrents :
Taux de réponse : 78 % - Demandes d’information relatives
Délai moyen de réponse : Délai moyen de réponse : le au régime d’admission temporaire de
05 jours jour même Délai moyen de réponse : 72h véhicules : 217 (20,8%)
- Montant des droits et taxes à payer
Thèmes récurrents : Thèmes récurrents : Thèmes récurrents :    
pour le dédouanement de véhicules :
-Véhicules réexportés ou dédouanés - Participation aux appels d’offre : - Demandes d’emploi et de stage : 742
203 (19,5%)
mais non apurés sur le système 2.260 (32%) (27,5%)
- Demande d’information relative à la
informatique : 63 (63,6%) - Participation à une réunion à l’AC: - Montant des droits et taxes à payer nouvelle mesure consistant en l’octroi
1.850 (26%) pour le dédouanement d’un véhicule : de l’abattement de 85% au profit des
- Traitement d’une affaire 565 (21%) MRE retraités pour le dédouanement
contentieuse : 1.735 (25%) - Fiscalité douanière : 291 (10,8%) de leur véhicule : 175 (16,7%)
- Admission temporaire des véhicules :
265 (9,8%)

Principales données chiffrées du dispositivf d’accueil

58
Synthèse des résultats La non régularisation sur le système informatique de la
situation des véhicules admis en admission temporaire est
• une remarquable augmentation du nombre de
l’objet le plus récurrent de ces réclamations.
courriers électroniques parvenus à l’ADII
Certaines réclamations ont porté également sur le nouveau
Le nombre de courriers électroniques parvenus à la boîte
système informatique BADR. Elles ont principalement trait à
adii en 2009 a enregistré une importante augmentation
de simples blocages techniques qui n’affectent cependant
comparativement à l’année précédente passant de 1858
pas le bon déroulement des opérations de dédouanement
courriers en 2008 à 2694 en 2009, soit une évolution de 45%.
en ligne. Des éclaircissements sont à ce propos fournis en
En revanche, le nombre d’appels reçus via le numéro éco ainsi temps réel aux utilisateurs, par les structures concernées et
que le nombre de visiteurs s’étant rendu à l’administration des solutions techniques sont proposées le jour même afin
durant, cette année ont connu une nette régression par de débloquer ces situations.
rapport à l’année 2008, passant respectivement de 1289
• L’octroi de l’abattement de 85% au profit des
appels en 2008 à 1043 en 2009 et de 19 647 visiteurs, en
concitoyens marocains résidant à l’étranger retraités
2008 à 13 966 en 2009.
pour le dédouanement de leur véhicule : une nouvelle
L’augmentation du nombre de courriers électroniques trouve mesure pour laquelle nos concitoyens ont manifesté
son explication dans le fait que les partenaires et usagers un intérêt particulier
préfèrent généralement, en s’adressant à l’administration
pour information, obtenir une réponse écrite de la part Les concitoyens marocains résidant à l’étranger retraités
des structures directement concernées par leurs dossiers, ont souvent sollicité l’administration durant cette année
réponse pouvant servir lors de l’accomplissement des pour disposer davantage d’éclaircissements quant à la
démarches administratives nécessaires. Le recours au nouvelle mesure mise en place par l’ADII relative à l’octroi
courrier électronique peut être expliqué, aussi, par de l’abattement de 85% à l’occasion du dédouanement de
l’efficacité des services dans la prise en charge de toutes leurs véhicules. En témoigne le nombre important d’appels
les demandes qui parviennent à l’ADII par ce canal. téléphoniques reçus à ce sujet via le numéro économique
• Les réclamations : une nette amélioration du délai qui est de l’ordre de 175 appels.

de réponse Les concitoyens marocains résidant à l’étranger retraités

cherchaient généralement à travers leurs appels et en
Le délai moyen de réponse aux réclamations a connu une
exposant leur propre cas, à s’assurer de la possibilité de
nette amélioration durant l’année 2009 passant de 11,5
bénéficier de cet avantage.
jours en 2008 à 05 jours en 2009.

La Douane Marocaine : une institution en interaction avec son environnement

59
>>> ACCUEIL DES MRE

La Haute sollicitude dont entoure Sa Majesté le Roi Mohamed • la hotline qui leur est spécialement dédiée et
VI nos concitoyens à l’étranger, a été concrétisée ces dernières
• le numéro économique de l’ADII
années par la mise en place d’initiatives gouvernementales et
non gouvernementales visant à contribuer à l’amélioration Sur le plan informationnel, nos compatriotes ont pu
des conditions d’accueil des Marocains Résidant à l’Etranger s’informer sur leurs droits et obligations en douane à travers
et à consolider leurs liens avec la mère patrie. les milliers d’exemplaires de supports de communication
conçus à leur attention (guides, plaquettes, affiches et
A ce titre, l’opération Marhaba, organisée annuellement
flyers déclinés en plusieurs langues), disponibles sur le site
pendant la saison estivale et mobilisant toutes les parties
Internet de l’ADII et mis à leur disposition tant dans leur
concernées par l’accueil de nos compatriotes regagnant le
pays de résidence (par le biais du Ministère chargé de la
pays à travers les voies maritimes, terrestres et aériennes,
Communauté marocaine à l’étranger, les ambassades et
connaît la mise en place par les services douaniers aux
consulats du Maroc à l’étranger et les centres des Fondations
postes frontières de mesures exceptionnelles permettant
Hassan II pour les MRE et Mohamed V pour la solidarité)
de faciliter le passage en douane et l’accompagnement des
qu’au niveau national auprès des bureaux douaniers.
voyageurs et de gérer efficacement le flux continu de leurs
véhicules.
Des mesures et facilités pour répondre au mieux
Sur le plan organisationnel, les mesures prises au niveau des
aux attentes de nos compatriotes mrE
différents bureaux douaniers de passage ont principalement
concerné cette année : mesure phare de l’année 2009, l’abattement de
85% accordé aux mrE retraités pour un véhicule de
• le renforcement des effectifs affectés aussi bien au niveau tourisme dédouané a suscité un réel intérêt de la
des postes de passage qu’à bord des bateaux part de nos concitoyens installés à l’étranger.
• l’instauration de permanences 24h/ 24 et 7j/7 au niveau Cette mesure vient s’ajouter aux diverses facilités
des ports et aéroports douanières prévues en faveur de la communauté
marocaine établie hors du royaume, notamment :
• l’initiation des transporteurs des voyageurs par autocars
• La possibilité de souscrire, via internet avant
aux aspects organisationnels visant à faciliter leur passage
même l’arrivée au maroc, la déclaration d’admission
en douane
temporaire d’un véhicule immatriculé à l’étranger et
• la formation des agents douaniers pour une amélioration d’entamer les formalités se rapportant audit véhicule
de la qualité de leur intervention. à bord des bateaux les transportant vers leur pays
d’origine. un moyen de se simplifier le passage en
Rompus ainsi aux techniques d’accueil et sensibilisés aux douane.
règles d’éthique, les douaniers mobilisés dans le cadre de
• L’octroi de la franchise totale des droits et taxes
cette opération, ont œuvré en 2009 à apporter assistance et pour les cadeaux familiaux importés en quantité
orientation à nos concitoyens rentrant au pays et à répondre limitée et sans caractère commercial.
rapidement à leurs requêtes et doléances formulées via les
• Le bénéfice du vieillissement de 3 ans de l’âge
différents dispositifs communicationnels mis en place, à
d’un véhicule à dédouaner à l’occasion d’un retour
savoir : définitif au maroc (abattement de 25%)
• les stands d’information et d’orientation spécialement • La facilité consistant à autoriser les mrE, tenus
installés durant la campagne de retourner d’urgence dans leur pays d’accueil, à
quitter le territoire national sur simple engagement
• les cellules d’accueil centrales et régionales de leur part à régulariser la situation de leur véhicule
• l’adresse électronique de l’Administration admis temporairement au maroc et à le réexporter
dans les délais.

60
 La Douane au service des projets
de développement du pays

Une ouverture au commerce et à l’investissement >>> Zones Franches d’exportation « ZFE »

représente un élément essentiel permettant d’assurer un
environnement favorable à une croissance économique Sur le plan douanier, les marchandises entrant en ZFE ou en sortant
durable. Les services des douanes de par le monde ainsi que celles y obtenues ou y séjournant bénéficient de :
peuvent soutenir activement la réalisation de cet objectif
par le biais de leur fonction économique fondamentale. • l’exonération des taxes à l’importation et à l’exportation
• la suspension de la législation relative au contrôle du
commerce extérieur et des changes
A cet effet, l’ADII joue un rôle vital dans la concrétisation de • la suspension des droits et taxes à l’importation pour les effets
la politique économique du gouvernement. Elle est bel et personnels et les véhicules (régime de l’admission temporaire)
bien investie dans le processus du développement national. des personnes étrangères recrutées par les sociétés opérant
A ce titre, on ne peut trouver meilleur témoignage que dans les zones franches.
l’extension du programme de catégorisation, l’introduction
L’année 2009 a été marquée par de nouveaux projets de zones
du statut d’OEA, l’optimisation et la promotion des régimes
franches situées à Nador, Kénitra et Nouasseur. En tant que
économiques, la poursuite de la simplification des procédures
membre de la Commission Nationale des Zones Franches,
et de la dématérialisation, la participation active aux grands
la Douane a participé aux travaux d’établissement du cadre
projets nationaux ( Tanger Med, Port Net, etc.) qui constituent,
juridique visant la création des trois zones franches.
avec le démarrage dans sa version complète du système BADR,
A ce titre, plusieurs rencontres ont été programmées avec :
les éléments phares de l’année 2009.
• MED-Z, au sujet du plan d’aménagement de la zone franche
>>> Plan Azur – Marinas de Kénitra

Dans le cadre du soutien au tourisme balnéaire (plan Azur), la • Renault, dans le cadre du lancement des travaux dans la
Douane avait conçu un cadre procédural approprié applicable zone franche de Melloussa.
aux marinas, basé sur le régime de l’Admission Temporaire D’autre part, le projet de convention ADII – RENAULT a été
(AT) pour une durée de six mois pouvant être prolongée finalisé. Il comprend notamment des mesures de facilitation
(hivernage). pour le dédouanement des marchandises en entrée et en
Jusqu’à fin 2009, six conventions d’agrément ont été signées, sortie de la zone franche.
pour un total de 547 bateaux de plaisance. Il est à signaler, également, l’élaboration de la circulaire relative
à la mise à la consommation des marchandises ayant transité
par le port de Tanger Med (sans y avoir subi de transformation),
Marinas AT de bateaux Hivernage
en attendant la refonte de la loi 19-94 régissant les ZFE.

Smir, Kabila, RYC 128 104

>>> Magasins et Aires de Dédouanement
« MEAD »
Saïdia 171 7
Partant du fait qu’il est nécessaire de promouvoir les plates-
formes logistiques et d’optimiser l’utilisation des ressources
Bouregreg 186 10
affectées aux MEAD, l’ADII a créé en février 2009 un nouvel
ordonnancement (Casa Ouest) au sein de la Circonscription de
Agadir 62 6
Casablanca Extérieur. Cette entité gère, désormais, les MEAD
Activité de marinas agréées situés dans la plate-forme dite « Atlantic Logistic » à Casablanca.
C’est dans ce cadre que six nouveaux magasins localisés au
niveau de cette zone ont été agréés, portant ainsi à 54 le
nombre total des MEAD opérationnels à fin 2009.

61
ZOOM SUR LA DIRECTION REGIONALE
DE CASABLANCA

62
ZOOM SUR LA DIRECTION REGIONALE
DE CASABLANCA

>>> Carte de visite

La Direction Régionale de Casablanca

• 5 services régionaux
• 2 circonscriptions
• 1 cellule de formation
• 1 subdivision

• 618 douaniers, dont 172 femmes

• 39,5% des recettes budgétaires de la Douane
• Des compétences fonctionnelles spécifiques:

Premier aéroport du Royaume

Unique port pétrolier du Maroc
Plus grand parc de Magasins Et Aires de Dédouanement
Plus important bureau de Garantie des métaux précieux

>>> Une compétence territoriale >>> Des compétences fonctionnelles et

étendue des métiers spécifiques
De par sa compétence territoriale, la Direction Régionale de Au plan fonctionnel, les missions et les activités de la
Casablanca (DRCA) se positionne comme l’une des Directions DRCA, dont certaines la positionnent en tant que première
Régionales des Douanes les plus importantes du Royaume, que direction régionale en termes de rendement fiscal et d’apport
ce soit du point de vue de l’étendue géographique couverte économique, touchent tous les domaines douaniers.
par ses services ou du point de vue de la diversité des activités
gérées par ses structures régionales et locales.
>>> La DRCA gère le plus grand
En effet, la cartographie territoriale de la Direction Régionale
aéroport du Royaume …
de Casablanca couvre :
Il s’agit du plus grand aéroport du Royaume avec
• le grand Casablanca, à l’exclusion de l’enceinte douanière du l’ordonnancement Voyageurs à l’Aérogare Mohamed V et les
Port de la ville ordonnancements chargés du Fret à Nouasseur. Une activité
• les villes de Mohammedia au Nord et de Benslimane au soutenue qui a enregistré des résultats très satisfaisants :
La progression des flux des voyageurs cumulée entre 2006 et
Nord-Est de Casablanca, étant précisé que les bureaux compris
2009 a, en effet, atteint 49% au départ et 52% à l’arrivée.
dans cette étendue territoriale relèvent de la circonscription de
Casa-Extérieur Bien entendu, l’évolution des flux de voyageurs à l’aérogare
a impliqué davantage d’efforts de la DRCA en termes de
• les bureaux de Nouasseur et de Settat au Sud, constituant la
déploiement des effectifs et de contrôles.
circonscription de Nouasseur dont la compétence territoriale
s’étend à la région de Chaouia-Ouardigha et à la région de Le contrôle douanier des voyageurs a généré 8 millions de
Tadla-Azilal. dirhams au titre des droits et taxes en l’année 2009 contre
7,51 MDH en 2008, soit une évolution de 6,52%.

Zoom sur la Direction Régionale de Casablanca

63
Le contrôle des voyageurs à l’aéroport Med V a généré 3,73 La DRCA gère le premier bureau de la garantie au niveau
millions de dirhams au titre des droits et taxes en ce premier national, considéré ainsi par référence à l’importance de
semestre de l’année 2009. son activité et des recettes fiscales réalisées qui ont atteint
à fin 2009 les 41,87 MDH soit une part prépondérante des
Dans le cadre de la lutte contre les infractions de change
recettes globales générées par l’activité de la garantie des
commises par les voyageurs, le montant global de saisies des
métaux précieux au niveau national.
devises s’élève à 52 millions de dirhams dont 42 MDH saisis
par les services douaniers de la DRCA soit 80,78% des saisies
effectuées par tous les corps. Il est à préciser qu’à ce niveau >>> LE DéDOUANEMENT DES VéHICULES
le service a pu ainsi honorer ses engagements dans le cadre Les mises à la consommation des véhicules est une autre
du COM 2009 avec un taux de réalisation de 150%. activité importante à la DRCA. Le nombre de véhicules de

En matière de contrôle de change, 2.151 déclarations de tourisme immatriculés à l’étranger dédouanés auprès des

devises étrangères ont été traitées par le service à l’Aérogare services de cette direction régionale a atteint à 10.602 unités

Mohamed V durant l’année 2009 pour une contre valeur de dont 1.302 ont été dédouanées par les MRE retraités qui ont

1.202,3 MDH. été motivés par la facilité de l’abattement de 85% octroyée

par l’ADII en faveur de cette population de concitoyens.
>>> LA DRCA GèRE L’UNIqUE PORT PéTROLIER
Le dédouanement des véhicules a ainsi généré des droits et
DU ROyAUME taxes (D&T) de l’ordre de 441,24 MDH.
La DRCA gère également, à travers le bureau de Mohammedia
relevant de la circonscription de Casa-Extérieur, les opérations >>> L ES M AGASINS ET AIR E S DE
douanières au niveau de l’unique port pétrolier du Royaume. DéDOUANEMENT (MEAD)
Les recettes réalisées par la DRCA durant l’année 2009 au Le nombre de MEAD gérées par la DRCA n’a cessé
titre du dédouanement des seuls produits pétroliers s’élèvent d’augmenter ces dernières années pour atteindre 42 en
à 11.839,35 MDH, soit 41,88% des recettes globales perçues 2009. Ce développement de l’activité a été à l’origine de
par la DRCA. la réorganisation de la circonscription de Casa-Extérieur,
La DRCA occupe toujours en termes de diversité de ses au premier semestre de cette année, par le scindement de
activités, la première place en matière de gestion des l’ordonnancement de Casa-MEAD en deux ordonnancements
opérations soumises à Taxes Intérieures de Consommation (Casa-Ouest et Casa-Est).
(TIC) avec des recettes de l’ordre de 14.443 MDH en 2009. La multiplication du nombre des MEAD durant ces dernières
années reflète l’ampleur que prend l’évolution du commerce

64
extérieur suite à la mondialisation des échanges qui exige amont comme à l’aval du processus de dédouanement des
une grande fluidité de passage en douane des marchandises marchandises à l’importation et à l’exportation.
que ce soit à l’importation ou à l’exportation afin de
Pour la DRCA, la multiplication des MEAD se traduit
décongestionner les ports et aéroports.
notamment par une évolution conséquente de la charge de
La création des MEAD, véritables ports secs, en dehors des travail et de l’activité induite par la délocalisation d’une part
enceintes portuaires et aéroportuaires s’inscrit dans cette importante du flux du commerce extérieur, principalement
stratégie qui vise à réduire les coûts liés au dédouanement traité auparavant au port de Casablanca, vers ces ports
des marchandises et partant, améliorer la compétitivité des secs.
entreprises marocaines pour leur permettre de faire face Ce constat est appuyé par les statistiques qui montrent
à un environnement commercial mondial de plus en plus que jusqu’en 2002, le nombre de déclarations enregistrées
agressif. à l’importation à Casa-Port dépassait celui enregistré à la
DRCA et qu’à partir de l’année 2003, les chiffres de cette
Ce produit, qui a connu une grande réussite, permet
dernière ont définitivement pris les devants.
l’attraction des investissements grâce aux avantages qu’il
procure aux investisseurs locaux et étrangers par la fluidité La DRCA occupe en effet la 1ère place parmi les directions
des opérations de dédouanement, la sécurisation des régionales en terme de nombre de déclarations enregistrées
marchandises du fait que les sociétés qui gèrent ces MEAD, auprès de ses bureaux.
leaders dans le transport international et la logistique
offrent à leurs clients un service personnalisé et intégré en

Zoom sur la Direction Régionale de Casablanca

65
Les PERSPECTIVES POUR L’ANNÉE 2010

66
Les PERSPECTIVES POUR 2010
L’année 2009 aura été riche en actions. L’avènement suppression du dépôt physique de la déclaration sommaire,
du système BADR dans sa version complète constitue la transmission électronique des documents figurant dans
une date remarquable. La douane marocaine s’est ainsi le dossier de la déclaration en détail, l’encouragement
dotée d’un système moderne, performant, ouvert sur du paiement électronique sont autant de pistes que
internet et parfaitement évolutif. Il est projeté, pour l’Administration s’attèlera à mener à terme/concrétiser au
l’année 2010, de poursuivre l’alignement du Système courant de l’année 2010.
d’information sur le métier douanier et d’élargir
Sur un autre plan, la mise en pratique du statut d’Opérateur
la palette des prestations offertes à l’entreprise
Economique Agréé constituera sans nul doute une mesure
marocaine tout en améliorant davantage les modes
phare de l’année 2010 et viendra s’adjoindre à l’éventail
de gestion.
des services douaniers à destination des opérateurs
économiques.

Ainsi, les perspectives de l’action douanière pour les Le partenariat avec le monde de l’entreprise, au demeurant
prochains mois s’articulent autour des axes suivants : très satisfaisant, sera de son côté, consolidé par le biais
de rencontres institutionnalisées et plus régulières visant
à améliorer la concertation et la communication sur les
>>> La facilitation des procédures et la réformes. La recherche de la mise à niveau de l’entreprise
dématérialisation et l’amélioration du climat des affaires étant les objectifs qui
A la Douane marocaine, la facilitation est appréhendée guideront l’action de la Douane marocaine.
de manière significative au travers de la poursuite de la
simplification des formalités et des procédures douanières
> > > L’ optimisation des R é gimes
mais également de la dynamisation de la dématérialisation.
Economiques en Douane (RED)
Parallèlement au travail de simplification, d’harmonisation et
Le traitement du passif des RED figure parmi les résultats
de déconcentration, l’année 2010 sera caractérisée par un
attendus de l’année 2010. Tout en tirant profit des
effort supplémentaire en termes de consolidation du cadre
innovations introduites par BADR pour asseoir une gestion
procédural. En effet, il n’est pas rare que plusieurs sources
et un suivi des plus efficaces, des rencontres d’échanges
(décrets, arrêtés, circulaires, notes, etc.) soient nécessaires
et de concertation seront organisées avec le Groupement
pour couvrir une même procédure, ce qui n’est pas de nature
Professionnel des Banques du Maroc afin de trouver les
à en faciliter la lisibilité. La contribution de l’ADII au sein de
solutions idoines qui permettront le traitement définitif des
la Commission Nationale de l’environnement des affaires
comptes anciens cautionnés par des banques et figurant
sera de mise à travers la participation active aux différents
encore soit dans les écritures de ces dernières soit au niveau
groupes de travail qui en sont issus et particulièrement ceux
du passif détenu par l’ADII.
traitant de :

• La codification et la publication des procédures

>>> L’appui aux projets nationaux
administratives applicables aux entreprises
De par sa place centrale dans les opérations du commerce
• La facilitation des échanges d’informations sur les
extérieur, la douane contribue activement à la concrétisation
entreprises entre administrations publiques via la mise en
des projets d’envergure nationale tels que PORTNET, GID,
place d’un identifiant commun
GISRH ou les échanges avec TMSA mais aussi internationale
• La mise à jour de la charte de l’investissement. tels que l’échange de données avec l’IRU ou encore le projet

Pour ce qui est de la dématérialisation, la levée de l’exigibilité de douanes en réseau international (DRI) mené au sein de

du visa de reconnaissance, la mainlevée chez l’opérateur, la l’OMD.

Les perspectives pour l’année 2010

67
En ce qui concerne PORTNET, la mise en œuvre en 2010 >>> LE SySTèME D’INFORMATION :
de la première tranche consacrée au trafic des conteneurs ALIGNEMENT STRATéGIqUE, COMPLéTUDE
améliorera significativement, grâce à l’interconnexion de la FONCTIONNELLE, DISPONIBILITé ET SéCURITé
communauté portuaire de Casablanca et Agadir, le coût et
Prônant l’amélioration continue de ses services et de ses
la qualité du passage des marchandises au travers de ces
modes de gestion, l’Administration œuvrera, les années à
deux ports. A ce titre, la douane ne ménage aucun effort
venir, à mettre son système d’information au service des
pour faire aboutir ce chantier dans les meilleurs délais.
projets à valeur ajoutée tels que l’opérateur économique
L’accompagnement douanier du port de Tanger Med et des agréé, le contrôle a priori et a posteriori, la mise en
activités qui y sont basées devra être poursuivi à l’instar des œuvre pratique et effective du concept de bureau de
procédures et des réglementations instaurées pour soutenir domiciliation.
les logisticiens dans le cadre en particulier de la mise à la
Dans un même ordre d’idée et si l’année 2009 a vu la
consommation des produits non transformés. L’année
préparation et le lancement des consultations pour la mise
2010 verra le transfert partiel de l’activité « voyageurs ».
en œuvre du Plan de Continuité de l’Activité douanière,
La douane s’organise dès à présent pour assurer à cette
2010 devra connaître la mise en place effective de ce PCA.
opération la réussite escomptée.
Un site de backup sera opérationnalisé et les procédures
L’ADII apportera également son appui aux projets d’extension
de fonctionnement et de reprise suite à sinistre seront
des zones franches, des plates-formes industrielles intégrées
élaborées et mises en œuvre. Cette mesure coïncidera avec
(P2I) et des zones logistiques multi-flux. Cet appui prendra
la rénovation de la plate-forme centrale de production, les
la forme d’un accompagnement règlementaire mais
équipements actuels devant précisément servir au site de
également et surtout procédural, lors à la fois des phases
backup à venir.
d’aménagement et d’exploitation de ces zones.
Sur un plan purement technique, BADR continuera à
Le projet de douanes en réseau international, pour sa part,
bénéficier d’efforts destinés à le rendre encore plus
figure parmi les nouveaux chantiers que l’Administration
performant notamment en procédant à l’unification de
projette d’entamer et pour lequel et à titre d’expérimentation,
l’architecture applicative et en poursuivant l’optimisation du
il est prévu d’impliquer un ou plusieurs douanes partenaires
code, à travers, entre autres, des actions de refactoring.
dont la douane tunisienne avant la généralisation aux autres
pays de la Région.

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>>> LA POURSUITE DE LA RATIONALISATION • le contrôle a posteriori : l’année 2010 connaîtra la
DU CONTRôLE DOUANIER poursuite du parachèvement du processus du renforcement
de ce type de contrôle après dédouanement.
L’année 2010 sera l’année de consécration de la réforme de Ainsi, le rattachement du contrôle différé au niveau des
la chaîne des contrôles. Ce projet qui a démarré en 2009 services régionaux de contrôle a posteriori opéré en 2009,
vise la facilitation des procédures, l’efficacité du contrôle et se traduira par la création, au niveau de ces services, de
la sécurisation de la chaîne logistique. cellules dédiées à l’analyse de risque dans l’objectif de mieux
orienter et optimiser les contrôles.
Cette réforme portera sur les principaux maillons du
contrôle :
> Renforcement des capacités des structures
• le contrôle a priori : des cellules spécialisées dans ce type chargées du contrôle (moyens humains, nouvelles
de contrôle seront mises en place au niveau des principaux technologies …)
sites portuaires. Pour une meilleure prise en charge de cette
La mise en œuvre de la stratégie de contrôle reste tributaire
fonction, un programme de renforcement des capacités
des moyens mis à la disposition de l’Administration. Aussi,
est prévu. Il portera essentiellement sur la formation et la
les efforts se focaliseront en 2010 sur le renforcement des
capitalisation des meilleures pratiques.
capacités, à travers le déploiement de ressources humaines
• le contrôle immédiat : il importe de poursuivre son qualifiées et formées, et la dotation des services concernés en
amélioration à travers le renforcement de la gestion des moyens technologiques modernes (scanners, équipement
risques et partant du système de sélectivité. Dans ce de détection des rayonnements …).
cadre, l’effort devra être encore plus soutenu en 2010
pour capitaliser sur les opportunités offertes par le système > Consolidation du partenariat douane/ douane et
d’information de l’Administration en vue d’anticiper les
douane autres autorités
évolutions en matière de fraude et d’identifier les risques
se rapportant notamment à la valeur et à l’origine des L’Administration s’est résolument engagée dans la voie de
marchandises dédouanées. la consolidation de sa démarche de partenariat aussi bien
avec les autorités nationales concernées par les questions
Une attention particulière sera accordée durant l’année
sécuritaire et commerciale qu’avec les douanes étrangères
2010 à la lutte contre les pratiques déloyales, notamment la
sous facturation, à travers la consécration d’une démarche et autres organismes internationaux dans l’objectif de mieux
sectorielle et la mise à contribution des départements maîtriser les flux internationaux de marchandises et de
ministériels concernés et des associations professionnelles passagers et de lutter efficacement contre toutes les formes
intéressées. de fraude.

Les perspectives pour l’année 2010

69
A ce titre, il est prévu de développer cette coopération avec • Une meilleure visibilité sur les quantités fabriquées ou
les douanes étrangères partenaires en favorisant l’échange importées
d’informations et le partage d’expérience, l’organisation • La participation des fabriquants dans les contrôles (auto-
d’opérations de contrôle conjointes et la conclusion d’autres contrôle)
accords d’assistance administratifs.
• La sécurisation des estampilles et par ricochet des recettes TIC

>>> L’AMéLIORATION DU RENDEMENT FISCAL

>>> LA GOUVERNANCE, LE CONTRôLE INTERNE
Dans un souci d’efficacité de contrôle et d’amélioration du ET L’AUDIT : POUR ASSURER UNE MEILLEURE
rendement des TIC, un système de marquage intégré et qUALITé DU SERVICE RENDU
sécurisé pour le contrôle de certaines matières soumises aux
L’Administration s’est engagée, depuis quelques années
taxes intérieures de consommation sera mis en place. Ce
déjà, dans un processus de réformes, basé sur les principes
projet sera concrétisé en quatre phases :
de bonne gouvernance impliquant aussi bien le personnel
• 1ère phase : marquage des bières - à compter du 1er Avril douanier que les partenaires de l’administration et visant à
2010 améliorer la gestion de la chose publique.
• 2ème phase : marquage des bouteilles de whyski et des Pour accompagner ces réformes, l’administration a amélioré
boissons non alcoolisées - à compter du 1er Juillet 2010 ses modes de fonctionnement et ses méthodes de travail et
•3 ème
phase : marquage des vins et des boissons spiritueuses d’intervention et mobilisé ses ressources humaines autour
autres que le whisky - à compter du 1er Octobre 2010; et d’objectifs stratégiques clairement définis pour être déclinés
aux niveaux opérationnels.
• 4ème phase : marquage des tabacs manufacturés - à
compter du 1er Janvier 2011. Et pour cadrer les orientations stratégiques et traduire,
dans les faits, les principes précités, la démarche de la
Par la mise en place de ce système, l’ADII entend réduire
programmation a été repensée pour donner lieu à la
de manière significative le montant de l’évasion fiscale
contractualisation assurant, d’une part, l’engagement des
et rationaliser les moyens humains dédiés à ce type de
responsables et constituant, d’autre part, une référence
contrôle.
pour les résultats à atteindre.
Les résultats escomptés sont :
Pour favoriser les conditions d’une bonne gouvernance,
• l’augmentation des recettes relatives aux TIC l’audit et le contrôle interne interviennent pour assurer
• la simplification des procédés de contrôle lors de une surveillance des objectifs et des résultats fixés. Aussi,
la production et de la consommation l’Administration a-t-elle programmé pour l’exercice prochain,

70
de confier à l’audit la mission d’apprécier la mise en œuvre >>> La gestion stratégique 
des objectifs que se sont fixées les structures opérationnelles
L’environnement dans lequel nous évoluons nous met
et d’évaluer le niveau de performance atteint par ses
devant des défis que nous sommes déterminés à relever.
structures.
En effet, l’ouverture de notre pays sur son environnement
Le contrôle interne, en impliquant tous les services international et la multiplication des accords de libre
opérationnels, vise à mettre en place les mécanismes et échange ont eu un impact sur les prérogatives de l’ADII
les procédures devant prémunir de tout risque empêchant et ont renforcé ses responsabilités. Hormis sa mission de
l’atteinte des objectifs fixés. contrôle, celle-ci est appelée à assurer un rôle économique

L’audit intervient, également à ce stade, non seulement de premier plan pour accompagner de manière qualitative le

pour s’assurer de l’application des procédures mises en processus de développement du pays et participer, aux côtés

place, mais pour contribuer à leur élaboration en identifiant d’autres acteurs, à la création des conditions favorables au

les domaines présentant un risque potentiel, moyennant développement du commerce mondial.

une cartographie des risques. Le travail qui sera entrepris Réussir ce challenge revient à mettre en place une stratégie
dans cette perspective permettra de cibler les interventions d’évolution qui tient compte de tous ces éléments et à veiller
du pôle audit et inspection afin d’accroître l’efficacité de ce à sa mise en œuvre rigoureuse. C’est dans cet objectif que
dernier et optimiser ses ressources. l’année 2010 verra le lancement d’un projet qui a pour objet
la formalisation de la stratégie de l’ADII à l’horizon 2015 et
>>> L’amélioration de l’éthique  d’accompagnement pour sa mise en œuvre.

Consciente que l’amélioration de l’éthique passe non

seulement par un contrôle mené par les structures d’audit >>> L’Amélioration de la gestion des
et d’inspection et les responsables locaux et régionaux ressources humaines et le renforcement
mais également par l’adoption d’un référentiel des des capacités
valeurs partagées et à observer par tous les douaniers,
Face à l’évolution de l’environnement dans lequel elle opère
l’Administration s’est attelée à concevoir un code de
et à l’émergence de nouveaux métiers douaniers, l’ADII s’est
conduite qui lui est propre .
résolument engagée dans une dynamique de modernisation
Sur le plan des procédures administratives et tout en de la gestion des ressources humaines, dynamique qui
s’inscrivant dans le cadre de la promotion de la transparence focalisera durant l’année 2010, sur quatre principaux axes :
pour lutter contre la corruption au sein de notre ministère,
une action consistant en la réécriture, selon un calendrier
> Parachèvement du projet de la Gestion
précis, des procédures pour leur donner une orientation
Prévisionnelle des Emplois, des Effectifs et des
usagers sera conduite en 2010.
Compétences (GPEEC)
Enfin, il n’est pas inutile de souligner en matière d’éthique la
Dans le cadre de la gestion prévisionnelle des Ressources
création d’un Observatoire dont le but est de faire participer
humaines, plusieurs actions seront menées pour la finalisation
davantage le secteur privé et les usagers du service en
du projet de la GPEEC dont notamment :
général à la lutte contre corruption. Certaines entreprises
se sont déjà engagées, dans ce sens, à adopter une charte • l’élaboration du Référentiel des Emplois et des Compétences
d’éthique pour leur personnel dans la conduite des affaires. de l’Administration Centrale et l’affectation des effectifs aux
postes de travail

Les perspectives pour l’année 2010

71
• l’évaluation des compétences des agents de l’Administration notamment autour de la Formation à distance. Une plate
Centrale forme de formation à distance sera, donc, mise en place.
Une démarche de conduite de changement est prévue pour
• l’évaluation de la charge de travail de chaque structure
garantir la réussite de ce projet.
et la définition de normes qui permettront une affectation
optimale des ressources humaines. S’en suivra une analyse En vue d’assurer un transfert du savoir et par la même
de la situation réelle de l’affectation des effectifs en vue de occasion, vulgariser davantage les missions et actions de
relever les situations de sous effectif et / ou de sureffectif l’administration, l’ADII envisage de dynamiser davantage le
et in fine de mettre en place le plan de redéploiement qui partenariat avec l’université en procédant au montage de
s’impose  licences professionnelles et de masters spécialisés.

• la catégorisation des structures opérationnelles en fonction

de critères issus de l’évaluation des activités.
>>> L’Accompagnement de la
régionalisation à travers la
déconcentration 
> Recrutement 
En perspective de la nouvelle loi sur la déconcentration
L’Administration poursuivra l’opération de recrutement qui entend confier de nouvelles prérogatives aux wilayas
conformément au plan prévisionnel « Ressources humaines dans leurs relations avec les services déconcentrés au niveau
2010-2012 ». Ce plan tient compte de l’analyse des besoins des régions et compte tenu des spécificités de l’ADII par
en effectifs par emploi, de l’évolution des métiers ainsi que rapport à cette réforme, une réflexion sera engagée pour
des prévisions des départs à la retraite par d’activité. la conception d’un nouveau cadre de déconcentration des
Dans ce cadre, il est prévu, en 2010, le recrutement d’une services extérieurs face à cette nouvelle donne.
soixantaine de cadres supérieurs et l’organisation d’une
opération de redéploiement des agents ayant le profil de >>> Une nouvelle vitrine à la hauteur de
comptables publics auprès des directions du Ministère de nos ambitions
l’Economie et des Finances.
La communication autour de l’activité de l’ADII et l’assistance
et l’orientation de ses usagers constituent une des priorités de
> Modernisation de la gestion des filières de
l’Administration des Douanes. A ce titre, l’année 2010 sera
surveillance :
celle de la mise en service de son nouveau portail internet.
La filière de surveillance qui intervient sur le terrain selon Ce portail, l’ADII le veut convivial grâce à une navigabilité
une organisation de travail particulière, représente 50% de optimisée, complet en matière d’informations y véhiculées
l’ensemble des effectifs de l’ADII et remplit une mission très et interactif dans la mesure où il devra offrir des services aux
importante de par sa responsabilité et la nature sensible de opérateurs et aux citoyens, directement accessibles à partir
son intervention. L’année 2010, verra l’informatisation de la de chez eux.
gestion des métiers des brigades.

> Formation 
La formation continuera à constituer une priorité dans la
politique de gestion des ressources humaines de la Douane.
La dynamisation de ce levier de performance s’articulera

72