Plan:

Introduction
Chapitre 1 : Présentation de l’Administration des Douanes et Impôts Indirects (ADII)
Section 1 : Structure et organisation de l’ADII

Section 2 : les missions ou les domaines d’action de l’ADII

Section 3 :Les moyens d’action de l’ADII,

Chapitre 2 : La division de la coopération nationale

Section 1 : Structure générale

Section 2 : Attributions de la division

 Introduction :

Les évolutions qui marquent le contexte dans lequel opère l'Administration des
Douanes et Impôts Indirects (ADII) et opérera au cours des prochaines années ne
sont pas sans effet sur sa mission. Face à l'ouverture des frontières au commerce,
celle-ci s'érige désormais en un véritable gestionnaire du commerce international.
Assumer ce nouveau rôle revient à mettre en place de nouvelles dynamiques dans les
domaines du commerce et de la sécurisation de la chaîne logistique mondiale au
regard des contraintes mais aussi des opportunités de ce contexte.
 Chapitre 1 : Présentation générale
de l’Administration des Douanes et
des Impôts Indirects
Section 1 : Structure et organisation de l’ADII
 I-Structure générale,

Ils sont 4248 douaniers au service des concitoyens chaque jour et chaque minute dont
620 se trouvent à l’Administration centrale et 3628 relevant des structures régionales
avec 82% d’hommes et 18% de femmes et une moyenne d’âge de 45 ans,
II-Organisation des services,

 L’Administration des Douanes et Impôts Indirects comprend des services centraux et des
services extérieurs :

 - Les services centraux sont constitués de quatre Directions et d’une Division de l’Audit
et de l’inspection ;

 - Les services extérieurs sont constitués de huit Directions Régionales

A- Les services centraux

1) A-1 La direction des études et de la coopération internationale, chargée des missions

suivantes :

 - Proposer une vision globale de la coopération internationale dans le domaine douanier et une
stratégie d’adaptation aux évolutions de l’environnement international ;

 - élaborer et mettre en œuvre un cadre fiscal unifié, adapté aux engagements internationaux du
Maroc et aux priorités de l’économie nationale ;

 - élaborer les textes législatifs et réglementaires en matière douanière et veiller à l’adaptation

du code des douanes à l’environnement économique et social, en concertation avec les
opérateurs économiques et l’ensemble des partenaires ;

 - mettre en application les règles d’origine.

Elle regroupe :

 • LA DIVISION DES ETUDES COMPOSEE :

 - du service des études tarifaires,

 - du service des études législatives et réglementaires,

 - du service des statistiques.

• LA DIVISION DE LA COOPERATION INTERNATIONALE COMPOSEE :

 - du service des relations avec les organisations internationales,

 - du service des relations avec l’Europe et l’Amérique,

 - du service des relations avec l’Afrique, l’Asie et l’Océanie

 • LA DIVISION DES BASES DE TAXATION COMPOSEE :

 - du service de la nomenclature,

 - du service des règles d’origine

1) La direction de la facilitation et de l’informatique, chargée des missions suivantes :

 - Orienter l’utilisation des régimes économiques en douane dans le sens de l’accompagnement de

l’entreprise marocaine exportatrice par la mise en place d’actions nouvelles de promotion des régimes
incitatifs ;

 - élaborer des procédures douanières simplifiées associant fluidité des circulations des marchandises et des
personnes aux frontières et efficacité des contrôles ;

 - assurer une assistance aux investisseurs en matière de procédures douanières et contribuer à l’élaboration
du dispositif législatif nécessaire à la promotion des investissements et des zones franches ;

 - assurer l’exploitation, la maintenance et la supervision des systèmes informatiques afin de garantir le

service rendu à l’utilisateur interne et externe et la traçabilité des opérations pour en permettre le suivi et la
maîtrise ;

 - adapter les applications informatiques aux impératifs de gestion pour accompagner le processus de
simplification des procédures.


3) La direction de la prévention et du contentieux, chargée des missions suivantes :

 - Concevoir, organiser et harmoniser les méthodes de contrôle et d’intervention ;

 - développer la prévention par l’adoption des techniques d’analyse et d’évaluation des risques ;

 - mettre en application les mesures anti-dumping ;

 - concevoir en concertation avec la structure régionale un programme national du contrôle a

posteriori, évaluer les résultats de ce contrôle et apporter les rectifications nécessaires ;

 - encadrer l’action de lutte contre la fraude douanière et animer la coordination interrégionale

en la matière ;

 - assurer la coordination, le suivi et l’évaluation des contentieux douaniers et de

recouvrement ;
Section 2 : les missions ou les domaines d’action de
l’ADII
L’Administration des Douanes et Impôts Indirects, organe du Ministère de l’économie
et des fiances participe à la définition de la politique douanière nationale, elle détient à
ce titre la prérogative de faire respecter un des attributs fondamentaux de la
souveraineté nationale: le contrôle des mouvements des marchandises dans l’objectif
de protéger le consommateur, d’assurer l’équité fiscale entre opérateurs économiques
résidents et non résidents sur le territoire national, de participer à la politique de
promotion de l’investissement.
 L’ADII présente donc dans l’ordre suivant les domaines de mise en œuvre de ses
missions :

 - La promotion de l'investissement ;
 - la protection du consommateur ;
 - la protection de l'Economie Nationale
 - l’équité fiscale.

 La promotion de l'investissement
L’ADII contribue donc au développement économique du Maroc. Son intervention dans la
promotion de l’investissement revêt plusieurs aspects dont en particulier :

 - L’application des dispositions relatives aux avantages fiscaux accordés aux matériels,
outillages et biens d’équipements importés ;

- La promotion des régimes économiques en douane, notamment l’admission temporaire

pour perfectionnement actif et l’entrepôt industriel franc ;

- La simplification des procédures de dédouanement;

-La mise en place d’une organisation efficiente des services douaniers basée sur un recours
de plus en plus accru aux traitements automatiques rendus possibles grâce à la
généralisation de l’outil informatique.
 La protection du consommateur

Dans le cadre de la mise en application de certaines législations particulières, l’ADII veille,

aussi bien à l’importation qu’à l’exportation, au respect d’un certain nombre de règlements en
matière de contrôle de la qualité, des normes techniques, des mesures sanitaires, vétérinaires et
phytosanitaires, de la protection de la propriété intellectuelle et de contrôle de la répression des
fraudes. Cette protection s’exerce également à travers le contrôle des ouvrages en métaux
précieux.
 La protection de l’Economie Nationale

la protection de l'économie nationale intervient davantage à travers la maîtrise des règles d'origine
et la lutte contre le dumping. Le développement des accords tarifaires bilatéraux et multilatéraux
fait de l'origine de la marchandise une des conditions essentielles pour l'octroi des avantages
prévus par lesdits accords. De même une attention particulière est accordée à la valeur des
marchandises importées pour prévenir toute action de dumping pouvant porter préjudice à la
production nationale.


  L’équité fiscale

 L’ADII veille à ce que les importations d’une même marchandise (même origine, même
valeur...) acquittent les mêmes droits et taxes quel que soit l’importateur ou le bureau
d’importation. L’équité fiscale implique également une lutte contre la contrebande et la
fraude sous toutes ses formes.
Section 3 : Les moyens d’action de l’ADII
A. A- Les instruments de travail de l’ADII,
Ils sont de sources nationales et internationales

A-1 Sources Nationales :

A-1-1 Le Cadre législatif

 * Tarif des droits d’importation, tel que fixé par l'article 3 de la loi de finance pour le
deuxième semestre 2000 et comprenant :

 - le classement des produits par sections, chapitres, positions et sous-positions, sur la base de
la nomenclature du système harmonisé de désignation et de codification des marchandises
(S.H).

 - les quotités du droit d'importation relatives aux positions et sous-positions susvisées.

*Code de douanes et impôts indirects
le code des douanes et impôts indirects qui définit les principes de base relatifs à toute l’activité
douanière a fait l'objet d'une profonde révision publiée au Bulletin Officiel n°4814 du 15 juin
2000.

*Le Dahir portant loi n° 1.77.340 du 09 Octobre 1977 : déterminant les quotités applicables
aux marchandises soumises aux taxes intérieures de consommation
A-1-2 Le cadre réglementaire :

* Textes réglementaires

 - Il s'agit essentiellement du décret et des arrêtés ministériels pris pour l'application du code
des douanes et impôts indirects.

 - Il s'agit aussi d'un ensemble de décrets et d'arrêtés ministériels fixant les modalités
d'application des textes législatifs susvisés.

* Réglementation des douanes et impôts indirects (RDII)

 Elle regroupe toutes les instructions et les mesures prises sous forme de circulaire, note, télex,
fax… en vue soit d'expliciter les modalités d'application d'une disposition législative ou
réglementaire douanière, soit de tracer les procédures douanières applicables
 A-2 les sources internationales:
A-2-1 - Les conventions élaborées par l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD) et
accords de l’Organisation Mondiale du Commerce (O.M.C)
1) Le Maroc a intégré l'O.M.D le 1er Juillet 1968 en sa qualité de membre actif de cette organisation,
il a adhéré aux plus importantes conventions élaborées sous l'égide de cette dernière. Il s'agit en
particulier de :

-La convention sur le système harmonisé de codification et de désignation des marchandises ;

- La convention internationale pour la simplification et d'harmonisation des régimes douanières,

dite convention de Kyoto.

- Les conventions sur les importations temporaires (convention ATA….) ;

-La convention d'assistance administrative mutuelle pour la prévention, la recherche et la répression

des fraudes douanières (convention de Nairobi).


A -2-2 Les accords commerciaux et tarifaires, d'association et de libre échange liant le
Maroc aux autres pays.

 le Maroc a conclu des accords préférentiels avec plusieurs pays et groupements et veille à les
développer dans le sens de l'institution de zones de libre échange. Ces accords ont des
implications sur la réglementation nationale du fait qu'ils dérogent au principe de la nation la
plus favorisée
 (NPF) et prévoient généralement l'harmonisation des législations douanières des pays
contractants.
 Parmi ces instruments, on peut citer :
 - Les Accords liant le Maroc à des pays arabes et africains ;
 - L’Accord d’association conclu avec les Etats membres de la communauté européenne ;
 - L’Accord de libre échange conclu avec les pays de l'Association Européenne de Libre
Echange (A.E.L.E).
 - L’Accord de libre échange conclu avec la Turquie.
 - L’Accord de libre échange conclu avec les Etats Unis d’Amérique.

B- les moyens humains :


 La formation constitue l’un des moyens privilégiés de l'A.D.I.I, visant le développement des
compétences de ses ressources humaines. Pour ce faire, la politique de formation adoptée par
cette
 Administration repose sur deux types de formation :

 1) Une formation de base ayant pour objet de doter les stagiaires de connaissances générales
théoriques et pratiques sur toutes les composantes de l’environnement douanier, leur
permettant d’intégrer facilement le milieu professionnel, au terme de la formation.
 2) Une formation continue conçue comme un moyen d’accompagnement de la politique de
redéploiement du personnel. Elle vise l’amélioration de la polyvalence des agents et
l’atténuation de la vulnérabilité des services.
 La formation au sein de l'A.D.I.I s’adresse également à tous les partenaires de l’Administration
et à des fonctionnaires des douanes étrangères.
 Par ailleurs, tout un programme de coopération portant sur la formation et l’assistance
technique, est mis en place en partenariat avec les organismes internationaux, tels que
l’Organisation Mondiale des Douanes et avec les Douanes françaises et espagnoles…
 Pour mettre en œuvre sa politique de formation, l'ADII dispose d'un centre de formation, qui,
depuis sa création en 1975, a formé plusieurs promotions de cadres et d'agents marocains et
étrangers.
III – Les autres moyens

 A – La communication

 L’ADII a adopté une politique de communication ouverte visant à :
 asseoir et renforcer le concept du service public consacré au développement économique ;
 consolider le choix de la transparence et du dialogue avec l’ensemble des opérateurs
économiques, partenaires et usagers de l’Administration ;
 instaurer un bon climat de communication au niveau interne au profit de l’ensemble de ses
agents.
 Afin de mener à bien ces objectifs, l’Administration a mis en place une politique moderne de
communication basée, d’une part, sur l’utilisation des Nouvelles Technologies de
l’Information et de la communication, et d’autre part, sur l’établissement des relations de
travail efficaces et périodiques avec le monde extérieur.
  B - Le système informatique de la douane

 Le système informatique de l'A.D.I.I. permet la prise en charge de tout le processus de dédouanement
des marchandises, à l’importation et à l'exportation, au niveau de la quasi-totalité des bureaux
douaniers. BADR (Base Automatisée des Douanes en Réseau) est le nouveau système informatique
de l’Administration des Douanes et Impôts Indirects destiné à remplacer à terme le système SADOC,
il a été conçu en une application intégrée qui couvre le processus complet de gestion de l’activité
douanière. Les principaux objectifs de BADR sont :

 • Un environnement technique standard, ouvert basé sur les technologies du WEB et un accès plus
large à partir d’un portail Internet, aujourd’hui très peu coûteux et largement répandu, ou par envoi
EDI (Echange de Données Informatisé) ;
 • un service meilleur au profit des opérateurs économiques partenaires de l’ADII et des utilisateurs
douaniers, ceci se traduit par : une interface évoluée et conviviale (interactive avec de l’aide en ligne
et des messages explicites de détection d’erreur), et des performances améliorées.
 • une couverture de l’ensemble des besoins des opérateurs et des services douaniers ;
 • de meilleures conditions de contrôle et de suivi des opérations douanières.


Chapitre 2 :La Division de la
Coopération Internationale
 Section 1 : Structure générale

 Organigramme de la direction des études et de la coopération internationale

Section 2 : Attributions de la division

I. A- Le service des relations avec les organisations internationales

 Le service des relations avec les organisations internationales est un service qui s’occupe de la
gestion de la relation avec les organisations internationales notamment l’Organisation
Mondiale du Commerce(OMC) et l’Organisation Mondiale des Douanes. Ledit service
comprend :

 Le bureau des relations avec l’Organisation Mondiale du Commerce ;

 le bureau des relations avec l’Organisation Mondiale des Douanes et

 le bureau des relations avec les autres organisations.

AA-1-1 Le bureau des relations avec l’Organisation Mondial du Commerce

 Dans la mesure où le Maroc a opté pour une libéralisation de plus en plus accrue de
ses échanges internationaux concrétisée notamment par son adhésion à
l’Organisation Mondiale du Commerce et vue l’importance de la douane dans la
facilitation des mouvements desdits échanges, l’ADII a jugé opportun la création
d’un bureau spécial dont la mission est d’assurer le suivi de la relation du Maroc
avec cette organisation en matière douanière : le bureau des relations avec l’OMC
qui est la seule organisation internationale qui s’occupe des règles régissant le
commerce entre les pays. Son principal objectif est de favoriser autant que
possible la bonne marche, la prévisibilité et la liberté des échanges.
 Elle s’acquitte de cette mission en:

 -Administrant les accords commerciaux;

 -servant de cadre aux négociations commerciales ;

 -réglant les différends commerciaux ;

 -examinant les politiques commerciales nationales ;

 -aidant les pays en développement dans le domaine de la politique commerciale par le biais de
l’assistance technique et des programmes de formation ;

 -coopérant avec d’autres organisations internationales.

 Le bureau est chargé de plusieurs missions notamment :

 Le traitement des dossiers en relation avec l’OMC ;

 La préparation de fiches, ayant trait aux cycles de négociation ;

 la contribution à la préparation du rapport sur le mécanisme des examens de politiques

commerciales ;

 la préparation de la participation de l’ADII aux travaux de l’OMC ;

 le suivi des décisions de la conférence ministérielle.

B- Le bureau des relations avec l’Organisation Mondiale des Douanes(OMD)

 La douane, considérée comme une institution qui joue un rôle essentiel en matière de "bonne
gouvernance", contribue à la prospérité générale et à la protection de la société. La création de
l’Organisation Mondiale des Douanes vient dans ce sens dans la mesure où elle contribue au
bien être économique et à la protection sociale de ses membres à l’échelon national en
favorisant l’émergence d’un environnement douanier honnête, transparent et prévisible.
 L’OMD aborde toutes les questions relatives à la coopération douanière à savoir :

 - Examiner les aspects techniques des régimes douaniers ainsi que les facteurs économiques
qui s’y rattachent, en vue de proposer à ses membres les moyens pratiques pour obtenir le plus
haut degré d’harmonisation et d’uniformité ;

 - élaborer des projets de convention ;

 - faire des recommandations pour assurer l’interprétation et l’application uniformes des

conventions ;

 - fournir aux gouvernements intéressés, d’office ou à leur demande, des renseignements ou

des avis sur les questions douanières…
 C- Le service des Relations avec l’Europe et l’Amérique

 Ce service a pour mission la gestion de la relation avec d’une part l’Amérique et d’autre part les
pays de l’Europe, notamment l’Union Européenne, les pays de l’Association Européenne de
Libre Echange(AELE) ou EFTA en anglais (European Free Trade Association) et les Pays
d’Europe Centrale et Orientale(PECO)…

 Le service est organisé en trois bureaux :

• Le bureau des relations multilatérales avec l’Union Européenne

• Le bureau des relations avec les pays de l’AELE, des PECO et les autres zones de libre échange

• Le bureau des relations bilatérales avec les pays de l’Europe et d’Amérique

III- Le service des relations avec l’Afrique, l’Asie et l’Océanie

A l’instar des autres services de la division, le service des relations avec l’Afrique, l’Asie et

l’Océanie comprend également trois bureaux :

 Le bureau des relations avec la Ligue Arabe et l’Union du Maghreb Arabe ;

 -Le bureau des relations bilatérales avec les pays arabes ;

 -Le bureau des relations avec les autres pays d’Afrique, d’Asie et d’Océanie.

Focalisons-nous sur les relations avec la ligne Arabe et l’union du Maghreb Arabe:
A. Le bureau des relations avec la Ligue Arabe et l’Union du
Maghreb Arabe
 Le bureau est chargé de :


 L’étude des projets d’accords et participation aux travaux de préparation et de négociation

des aspects douaniers des accords régionaux passés dans le cadre de la Ligue Arabe et de

l’Union du Maghreb Arabe, en collaboration avec le Service gestionnaire concerné ;

 l’étude et le suivi de la mise en œuvre de zone de libre échange dans un cadre régional ;

 du suivi des travaux du Conseil Economique et Social de la Ligue Arabe et de ses

différentes instances en collaboration avec le Service gestionnaires concerné ;

A. Le bureau des relations avec la Ligue Arabe et
l’Union du Maghreb Arabe(suite)
 la tenue d’un tableau de bord de suivi de la mise en œuvre des

recommandations et décisions prises par les instances de l’UMA ou de la

Ligue Arabe ;

 du suivi des travaux des commissions spécialisées de la Ligue Arabe et de

l’UMA ;

 la préparation et participation aux réunions de coopération douanière et

suivi de la réalisation des recommandations en découlant.

 Conclusion
 La douane est chargée de la perception des droits et taxe​​s douanières, du

recouvrement des impositions fiscales et parafiscales, ​de la lutte contre les

trafics illicites et du contrôle des marchandises et des personnes aux

frontières, la Douane s'est vue confier de nouvelles missions à forts enjeux

économiques et sécuritaires.