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MASTER "GESTION INTEGREE DES ENVIRONNEMENTS MARINS ET LITTORAUX"

ECM05 - Analyse prospective et établissement de scenarii d'évolution

Cours Magistral 3
Méthodologie de l'étude prospective : analyse des stratégies d'acteurs

Introduction

La réalisation de scénarios ne peut s'exonérer de l'étude des acteurs et de leurs stratégies. Ces
acteurs sont partie prenante dans le choix des stratégies et, par conséquent, des scénarios d'action.
Leur action est exprimée de manière directe ou indirecte par les indicateurs et plus avant les
variables clefs.

Le cours présente l'application de la méthode MACTOR. C'est la méthode d'analyse des influences
entre acteurs et des enjeux stratégiques associant les acteurs. MACTOR ou "Matrice des Alliances,
des Conflits, des Tactiques et des Objectifs entre acteurs" permet d'identifier les synergies ou
divergences entre acteurs pour un projet. Ces propriétés guident le choix de scenarios d'actions.

L'analyse MACTOR se décline autour des :

 Relations d'influences directes entre les acteurs identifiés par leurs objectifs

 Convergences ou divergences d'objectifs entre les acteurs.

1. L'identification des stratégies d'acteurs relatives à un projet commun

Après identification et analyse des variables clefs, elles-mêmes constitutives des indicateurs, la
première étape est d'identifier les acteurs qui ont un effet direct ou indirect sur ces variables. Une
fois les acteurs identifiés, il est essentiel de définir pour chacun d'entre eux leurs buts, leurs
problèmes et leurs moyens. Le tableau "stratégie des acteurs" se construit ainsi1

La confrontation des buts, problèmes et moyens entre acteurs donne une première lecture des
influences et dépendances directes. Cette lecture de l'identité des acteurs permet d'évaluer dans un
premier temps la concordance des buts et des moyens employés.

Dans un premier temps, les acteurs concernés par les variables constitutives de l'indicateur "Stocks
et débarquements de poissons" sont identifiés (Tableau 1)

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R. RUNES - Synthèse du cours PRS201 de Michel GODET

E. CILLAURREN -2018 -Cours de stratégie prospective pour le Master de Gestion intégrée des Environnement côtiers et
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Tableau 1 - Acteurs concernés par les variables constitutives de l'indicateur "Stock et débarquement
de poissons"

MESURES VARIABLES ACTEURS

Etat des stocks des Etat des stocks spécifiques Pêcheurs
principaux poissons par par site Scientifiques
espèce et par site de Gestionnaires
débarquement
Débarquements et Débarquements spécifiques Pêcheurs
mortalité des poissons par Consommateurs
espèce Vendeurs
Données statistiques sur les Statistiques sur les prises Pêcheurs
prises Scientifiques
Gestionnaires
Données statistiques sur Statistiques sur l'effort Pêcheurs
l'effort Scientifiques
Gestionnaires
Valeur du débarquement Valeur du débarquement Pêcheurs
par espèce spécifique Consommateurs
Vendeurs

La concertation entre participants de la prospective identifie les groupes d'acteurs intéressés et/ou
investis dans le renseignement des variables clefs constitutives de l'indicateur considéré. Cinq
catégories d'acteurs ont été identifiés ; ils se caractérisent par leur implication. Ainsi :

 Les pêcheurs sont concernés par l'état des stocks, les débarquements de poissons, les
statistiques de pêche qu'ils renseignent, et la valeur monétaire des poissons pêchés et donc
débarqués.

 Les consommateurs et les vendeurs sont concernés par la nature du débarquement et leur
valeur qui détermine le prix d'achat.

 Les scientifiques collectent les statistiques de pêche et, avec des modèles, évaluent la taille
des stocks.

 Les gestionnaires utilisent les statistiques et les évaluations de stock pour planifier une
exploitation halieutique durable.

L'analyse des problèmes de la pêche à Kribi Campo2 a permis de caractériser les problèmes auxquels
pêcheurs, consommateurs, vendeurs, scientifiques et gestionnaires des activités halieutiques sont
soumis. Les moyens proposés pour résoudre ces problèmes complètent l'identité des acteurs. Leurs
objectifs sont également déduits de ces problèmes qui expriment un manque. Le tableau 2 présente

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République du Cameroun- Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MINEP) - 2011 - Mise en oeuvre
de la gestion intégrée des zones côtières (GIZC) pour la région de Kribi-Campo au Cameroun- Rapport final-Texte principal -
Présenté par ENVI-REP Cameroun

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une proposition d'identification des cinq catégories d'acteurs estimés concernés par l'indicateur
"Stocks et débarquements de poissons".

Tableau 2 - Buts, Problèmes et moyens de cinq groupes d'acteurs impliqués par l'indicateur "Stocks
et débarquements de poissons"

BUTS PROBLEMES MOYENS

Pêcheurs Ressource disponible Diminution des prises Plans de limitation des
prises accessoires
Consommateurs Ressource diverse et Intoxications Destruction des produits
abordable suspects
Vendeurs Ressource disponible de Perte et mauvaise qualité Amélioration des méthodes
bonne qualité de la production de transformation
Scientifiques Information accessible Manque de données Formation et financements
adéquates
Gestionnaires Réglementation adéquate Manque de ressources Cogestion, vulgarisation et
humaines sensibilisation

La confrontation des buts, et plus spécifiquement des moyens engagés par chaque groupe d'acteurs
conduit à évaluer la cohérence de ces modes d'action. Selon une première approche qui confronte
directement les acteurs entre eux, une première estimation des relations directes entre acteurs peut
être évaluée.

La concordance ou discordance des buts, et de moyens entre acteurs est estimée selon un barème
qui évalue :

 l'absence d'influence d'un acteur sur l'autre avec une notation équivalente à zéro,

 la remise en cause ou le renforcement d'un processus opératoire avec une note de 1,

 la remise en cause ou le renforcement des projets avec une note de 2,

 la remise en cause ou le renforcement des missions avec une note de 3,

 la remise en cause ou le renforcement de l'existence avec une note de 4.

Cette évaluation des relations entre acteurs selon ce barème est réalisée en concertation par les
participants à un atelier de stratégie prospective. Une proposition de notation est faite dans le
tableau 3.

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Tableau 3 - Proposition d'évaluation de la concordance ou discordance entre acteurs

PECHEURS P CONSOMMATEURS VENDEURS V SCIENTIFIQUES S GESTIONNAIRES

C G

PECHEURS P 0 4 3 1 2

CONSOMMATEURS C 4 0 2 3 3

VENDEURS V 3 2 0 1 2

SCIENTIFIQUES S 1 0 0 0 1

GESTIONNAIRES G 3 1 3 3 0

Si on considère la relation entre pêcheurs et consommateurs, on est droit d'estimer que la

disparition d'une catégorie met en cause l'existence de l'autre. La relation entre pêcheurs et
vendeurs est estimée moins déterminante car le pêcheur est à même de commercialiser directement
le poisson sans intermédiaire. L'évaluation d'un type de relation est le résultat d'un choix concerté.

Le tableau 3 présente la matrice des relations directes entre acteurs concernés par l'indicateur
"Stocks et débarquements de poissons". La figure 1 retranscrit cette matrice de relations directes.

Figure 1 - Retranscription imagée de la matrice d'influences directes entre acteurs

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L'intensité des relations entre acteurs est indiquée par la notation conjointe aux flèches indiquant le
sens de la relation. Ainsi les gestionnaires renforcent les projets des pêcheurs (Notation 3) mais les
pêcheurs se limitent à renforcer ou remettre en cause le processus opératoire des gestionnaires
(Notation 2).

Au delà de ces relations directe, les influences ou dépendances entre acteurs peuvent être indirectes.
Ces relations indirectes se font par l'intermédiaire des autres acteurs. Il est ainsi possible d'imaginer
une relation se déroulant par une chaîne d'intermédiaires. Le premier effet de la relation indirecte
est la matérialisation de l'influence d'un acteur sur lui-même. Ainsi cette influence est considérée
nulle et inexistante dans le cadre des relations directes. Elle est possible dans le cadre des relations
indicateurs puisqu'un acteur peut agir sur lui-même en mobilisant un second acteur.

Pour évaluer la matrice des relations indirectes entre acteurs, nous nous limitons à une relation
d'ordre 2 qui n'intègre qu'un acteur intermédiaire. Il est en effet admis que lorsqu'un acteur désire
exercer une influence indirecte sur un autre acteur, il n'est pas réaliste d'envisager l'intégration d'une
chaîne d'acteurs intermédiaires (même si cela est observé dans certaines situations comme les jeux
d'échecs)3. Le tableau 4 présente pour chaque confrontation d'acteurs, les "chemins" relationnels
intégrant un intermédiaire.

Tableau 4 - Relations indirectes d'influence ou de dépendance entre acteurs

Pêcheurs P ConsommateursC VendeursV ScientifiquesS GestionnairesG

P PGP,PCP,PSP,PVP PGC,PVC PCV,PGV PCS,PVS,PGS PCG,PVG,PSG

C CGP,CSP,CVP CPC,CVC,CGC CPV, CGV CPS,CVS,CGS CPG,CVG,CSG

V VGP,VCP,VSP VGC,VPC VPV,VGV,VCV VCS,VPS VPG,VCG,VSG

S SGP SGC SGV,SPV SPS,SGS SPG

G GCP,GVP,GSP GPC,GVC GPV,GCV GVS,GCS,GPS GPG,GCG,GSG,GVG

Les chemins indiqués par les symboles P(Pêcheurs), C (Consommateurs), V (Vendeurs), S

(Scientifiques) et G (Gestionnaires) sont constitués par leur association déterminée à l'aide de la
figure 1. Ainsi l'influence des pêcheurs sur les consommateurs peut s'exercer indirectement par :

- la relation qui relie les pêcheurs au consommateur par l'intermédiaire du gestionnaire, indiquée
PGC

- la relation qui relie les pêcheurs au consommateur par les vendeurs, notée PVC.

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Fondation Prospective et innovation- Manuel d'utilisation du logiciel MACTOR- Analyse du jeu des acteurs- Cercle des
entrepreneurs du Futur. Magellis Consultant. 41 pp.

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L'intensité de ces relations indirectes est déterminée par l'intensité minimale enregistrée dans de
cette relation triangulaire. Ainsi, si , dans la relation qui lie les pêcheurs aux consommateurs par
l'intermédiaire des:

 gestionnaires, la relation entre pêcheurs et gestionnaires est d'intensité 2, et celle entre

gestionnaires et consommateurs est d'intensité 1, l'intensité de cette relation sera de 1;

 vendeurs, la relation entre pêcheurs et vendeurs est d'intensité 3, et celle entre vendeurs et
consommateurs est d'intensité 2, l'intensité de la relation sera de 2.

Le tableau 5 présente, selon ces critères, la matrice d'influences et/ou dépendances des cinq
catégories d'acteurs concernés par l'indicateur "Stocks et débarquements de poissons".

Tableau 5- Matrice des relations indirectes entre les cinq catégories d'acteurs concernés par
l'indicateur "Stocks et débarquement de poissons"

Tableau 5.a - Description des intensités d'influence ou dépendance

P C V S G

P 2,4,1,3 1,2 2,2 3,1,2 3,2,1

C 3,1,2 4,2,1 3,3 1,1,3 2,2,1

V 2,2,1 1,3 3,2,2 2,1 2,2,1

S 1 1 1,1 1,1 1

G 3,3,1 3,2 3,1 1,1,1 2,1,1,2

Tableau 5b - Synthèse des relations indirectes entre acteurs

P C V S G

P 10 3 4 6 6

C 6 7 6 5 5

V 5 4 7 3 5

S 1 1 2 2 1

G 7 5 4 3 6

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L'ensemble des relations est constituée par l'association des relations directes et indirectes (Tableau
6).

Tableau 6 - Matrice des relations entre cinq catégories d'acteurs concernés par l'indicateur "Stocks et
débarquements de poissons"

PECHEURS P CONSOMMATEURS VENDEURS V SCIENTIFIQUES GESTIONNAIRES Influences

C S G

P 10 7 7 7 8 39

C 10 7 8 8 8 41

V 8 6 7 4 7 32

S 2 1 2 2 2 9

G 10 6 7 6 6 35

Dépendances 40 27 31 27 31 Moyenne
31,2

La classification des acteurs en catégories fonctionnelles selon leur degré d'influence et ou de

dépendance prend en compte la moyenne. La figure 2 présente la classification des acteurs selon
leurs niveaux d'influence et de dépendance.

Figure 2 - Position des acteurs selon leur influence/dépendance

Dans le système d'acteurs étudié, il n'y a pas d'acteurs dominés. En revanche l'influence du circuit de
commercialisation du poisson s'impose avec les nécessités de régulation et de gestion. Les pêcheurs
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apparaissent comme des acteurs soumis à l'offre et à la demande en produits halieutiques et

encadrées par la régulation.

Un rapport de force entre acteurs peut être évalué. Il est estimé par la relation:

RI = Li-Lii/∑Li X Li/(Li+Di) où :

 Li est l'ensemble des influences directes et indirectes

 Lii est l'ensemble des rétroactions de l'acteur sur lui-même

 ∑Li est la somme des influences

 Di est la somme des dépendances

Le rapport de force RI est pondéré par sa moyenne et la valeur résultante est :

Rip= Ri/Moyenne des Ri

L'application de ces relations établit le rapport des forces des acteurs entre eux (Tableau 7)

Tableau 7 - Evaluation des rapport de force entre les cinq acteurs concernés par l'indicateur "Stocks
et débarquements de poissons"

Influences Rétroinfluence Somme de Dépendances RI RI pondérés

directes et toutes les +Influences
indirectes influences directes et
indirectes

PÊCHEURS 39 10 39 70 0,129 0,388

CONSOMMATEURS 41 7 41 68 0,500 1,506

VENDEURS 32 7 32 63 0,397 1,195

SCIENTIFIQUES 9 2 9 36 0,195 0,587

GESTIONNAIRE 35 6 35 66 0,440 1,325

Le groupe des consommateurs, vendeurs et gestionnaires sont confirmés comme des acteurs
dominant le système exprimé par l'indicateur "Stocks et débarquements de poissons". En l'espèce ce
sont les débarquements de poissons qui s'imposent, néanmoins contraints par la taille des stocks et
les mesures de régulation prises en conséquence. La figure 3 présente une représentation du
système et de ses rapports de force.

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Figure 3 - Organisation des acteurs selon le gradient de rapport de forces entre eux

Selon la représentation de la figure 3, le pool dominant est constitué par les vendeurs,
consommateurs et gestionnaires. Les relations entre scientifiques et pêcheurs sont perçues comme
peu consolidées.

Les relations entre acteurs sont aussi tributaires de leurs positions vis à vis de leurs objectifs. Ainsi un
acteur peut être opposé à l'objectif d'un autre acteur avec lequel il est en relation. Il est donc utile
d'évaluer les relations entre acteurs en fonction de leurs positions vis à vis d'un ensemble d'objectifs.

2. L'identification des stratégies d'acteurs soumis à un ensemble d'objectifs

Dans le cadre de l'enjeu constitué par le suivi et la prise en compte de l'état des stocks et des
débarquements de poissons, une évaluation de la position des acteurs vis à vis des objectifs de
chaque catégorie d'acteurs est faite par concertation. Le tableau 8 présente une proposition. Celle-ci
attribue aux moyens identifiés dans le tableau 2 la qualité d'objectifs afin d'obtenir une évaluation
plus précise.

La relation de l'acteur à l'objectif est évalué selon trois niveaux :

 le niveau 0 si l'acteur n'est pas concerné par l'objectif,

 le niveau -1, si l'acteur est opposé à l'objectif,

 le niveau +1, si l'acteur adhère à l'objectif.

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Tableau 8 - Evaluation de la position des acteurs confrontés aux objectifs respectifs liés au suivi des
stocks et des débarquements de poisson

Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5

Limitation des Destruction des Amélioration de Formations et Cogestion,
prises produits la transformation financements vulgarisation et
accessoires suspects du produit sensibilisation

PECHEURS +1 -1 +1 +1 0
CONSOMMATEURS 0 +1 +1 0 0
VENDEURS -1 -1 +1 0 0
SCIENTIFIQUES +1 0 0 +1 +1
GESTIONNAIRES +1 +1 +1 +1 +1
Nombre d'accords 3 2 4 3 2
Nombre de désaccords 1 2 0 0 0
Nombre d'opinions 4 4 4 3 2

Une première lecture indique une concentration des désaccords pour la limitation des prises
accessoires et la destruction des produits suspects. Le nombre d'opinions exprimés est restreint pour
les objectifs à long terme comme l'obtention de financements ou les méthodes comme la cogestion
susceptibles de changer les habitudes.

L'analyse des convergences et divergences entre acteurs requiert d'identifier séparément les
matrices d'adhésion et d'opposition4. Les tableaux 9 présentent ces relations

Tableaux 9 - Relations d'adhésion et d'opposition des acteurs aux objectifs

Tableau 9 a - Relations d'adhésion

Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5

Limitation des Destruction des Amélioration de Formations et Cogestion,
prises produits la transformation financements vulgarisation et
accessoires suspects du produit sensibilisation

PECHEURS +1 0 +1 +1 0
CONSOMMATEURS 0 +1 +1 0 0
VENDEURS 0 0 +1 0 0
SCIENTIFIQUES +1 0 0 +1 +1
GESTIONNAIRES +1 +1 +1 +1 +1

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P. GODET -2007 - Manuel de prospective stratégique - Tome 2 - L'art et la méthode. Dunod. 448 pp.

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Tableau 9b - Relations d'oppositions

Objectif 1 Objectif 2 Objectif 3 Objectif 4 Objectif 5

Limitation des Destruction des Amélioration de Formations et Cogestion,
prises produits la transformation financements vulgarisation et
accessoires suspects du produit sensibilisation

PECHEURS 0 -1 0 0 0
CONSOMMATEURS 0 0 0 0 0
VENDEURS -1 -1 0 0 0
SCIENTIFIQUES 0 0 0 0 0
GESTIONNAIRES 0 0 0 0 0

Le produit de ces matrices par leurs transpositions donne respectivement les matrices de
convergence et de divergence des acteurs face aux objectifs constitutifs du suivi des stocks et des
débarquements de poissons. Les tableaux 10 présentent ces résultats

Tableaux 10 - Divergence et convergences entre acteurs confrontés à des objectifs

Tableau 10 a - Convergences

PECHEURS CONSOMMATEURS VENDEURS SCIENTIFIQUES GESTIONNAIRES

PECHEURS 1 1 2 3
CONSOMMATEURS 1 1 0 2
VENDEURS 1 1 0 1
SCIENTIFIQUES 2 0 0 3
GESTIONNAIRES 3 2 1 3
Convergences 7 4 3 5 9

Tableau 10b - Divergences

PECHEURS CONSOMMATEURS VENDEURS SCIENTIFIQUES GESTIONNAIRES

PECHEURS 0 1 0 0
CONSOMMATEURS 0 0 0 0
VENDEURS 1 0 0 0
SCIENTIFIQUES 0 0 0 0
GESTIONNAIRES 0 0 0 0
Divergences 1 0 1 0 0

Le contexte global est plutôt orienté vers une convergence d'objectifs entre gestionnaires, pêcheurs
et scientifiques. Les divergences sont minimes.

La représentation graphique de ce résultat (Figure 4) conduit à mieux identifier les alliances et les
conflits entre acteurs.

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Figure 4 - Relations de convergence des acteurs vis à vis des objectifs de suivi des stocks et des
débarquements de poissons

Les relations entre pêcheurs et gestionnaires d'une part et scientifiques et gestionnaires d'autre part,
sont prépondérantes. La relation de convergence est également bien affirmée entre gestionnaires et
consommateurs. En revanche, la convergence d'objectifs est moindre dans le réseau comprenant les
pêcheurs, les vendeurs et les consommateurs. Ce résultat peut s'expliquer par le choix des objectifs
qui sont préconisés par le plan de gestion intégrée des zones côtières et qui s'imposent par leur
caractère novateur et inhabituel aux modes de commercialisation. Il s'agit par conséquent de
prendre en compte l'influence des acteurs pour les fédérer autour d'objectifs novateurs.

Conclusions

L'analyse de la stratégie des acteurs identifiés par les variables clés d'un indicateur de suivi de
l'exploitation d'une ressource naturelle est une étape essentielle dans la construction de scénarios.
L'élaboration des formes possibles de l'évolution d'un système intègre l'évolution hiérarchique des
variables, l'influence des acteurs e leur aptitude à s'accorder sur un scénario.

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marins-CM2 - Méthodologie de l'étude prospective : Analyse des stratégies d'acteurs- UMR Espace Dev
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Bibliographie

Fondation Prospective et innovation- Manuel d'utilisation du logiciel MACTOR- Analyse du jeu des
acteurs- Cercle des entrepreneurs du Futur. Magellis Consultant. 41 pp.

P. GODET -2007 - Manuel de prospective stratégique - Tome 2 - L'art et la méthode. Dunod. 448 pp.

République du Cameroun- Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MINEP) -

2011 - Mise en oeuvre de la gestion intégrée des zones côtières (GIZC) pour la région de Kribi-Campo
au Cameroun- Rapport final-Texte principal -Présenté par ENVI-REP Cameroun

R. RUNES - 1998 -Synthèse du cours PRS201 de Michel GODET

E. CILLAURREN -2018 -Cours de stratégie prospective pour le Master de Gestion intégrée des Environnement côtiers et
marins-CM2 - Méthodologie de l'étude prospective : Analyse des stratégies d'acteurs- UMR Espace Dev