LA FONCTION PUBLIQUE DE L’ETAT
Introduction
La notion de fonction publique a plusieurs sens : un sens organique, un sens
formel et un sens matériel.
- Au sens organique large, la fonction publique désigne l’ensemble du personnel
de l’administration. La composition de ce personnel est très disparate.
Au sens organique restreint, la fonction publique désigne une partie du personnel
de l’administration. Il s’agit du personnel qui n’est pas soumis au droit du travail ; dans
ce sens restreint la fonction publique désigne seulement le personnel qui relève d’un
statut de droit public ou même de la catégorie encore plus restreinte des fonctionnaires
titulaires.
- Au sens formel, la fonction publique désigne le régime juridique applicable à
l’ensemble du personnel de l’administration.
- Au sens matériel, on entend par fonction publique l’activité qui consiste à
collaborer de manière permanente et à titre professionnel à l’action des personnes
publiques (Etat, collectivité territoriale, établissement public…).
Au delà de cette approche conceptuelle, la présente partie vise à outiller les
futurs fonctionnaires, les fonctionnaires en exercice ainsi que les partenaires sociaux
par rapport à leur statut ainsi que les droits et obligations qui s’y rattachent. Aussi cette
partie s’articule au tour des points suivant :
1 .La Fonction Publique (I) traite du système de fonction publique (1.1), Les
instruments de gestion des ressources humaines de l’Etat (1.2), Les modes de
recrutement (1.3), - La structure de la Fonction Publique (1.4), et la carrière
des fonctionnaires (1.5).
2 .les obligations et les droits du fonctionnaire (2) traite des obligations du
fonctionnaire (2.1), Les droits du fonctionnaire (2.2).
3 .La responsabilité disciplinaire du fonctionnaire (3) aborde La notion de faute
disciplinaire (3.1), La procédure disciplinaire (3.2), Les sanctions
disciplinaires (3.3) et Les recours de contentieux (3.4).
Chapitre I : la Fonction Publique
La notion de fonctionnaire est liée à la notion de service public.
On peut parler d’un service public lorsqu’il s’agit d’une activité visant à satisfaire
un besoin d’intérêt général, c’est-à-dire lorsqu’il s’agit remplir une mission au service de
la collectivité par l’intermédiaire d’un organisme administratif ou contrôlé par
l’administration en utilisant des prérogatives exorbitantes du droit commun.
Le fonctionnaire est un agent public, c’est-à-dire une personne travaillant dans le
cadre d’un service public au service d’une personne morale, publique ou parapublique
que l’on peut comme faisant partie de la Fonction Publique.
La Fonction Publique au sens large englobe tous le agents publics.
Mais tous les agents publics ne sont pas des fonctionnaires. En raison du caractère
particulier de sa tâche et de ses responsabilités, le fonctionnaire se trouve placé vis-à-
vis de son employeur (l’Etat) dans une situation juridique particulière lui assurant
certaines garanties et lui imposant certaines obligations tout à fait spécifiques.
1.1- Les systèmes de fonction publique
Il existe 2 systèmes de fonction publique à travers le monde. Le système de
fonction d’emploi et le système de fonction publique de carrière
1.1.1- La fonction publique d’emploi : la contractualisation
Appelé également fonction publique de métier, le système de fonction
publique d’emploi est adapté aux administrations de missions. Il se caractérise par la
précarité de l’emploi pour le « fonctionnaire ». En effet, ce dernier recruté pour une
mission bien précise au moyen d’un contrat. A la fin de la mission, le
« fonctionnaire »est licencié.
Ce système qui permet à l’Etat de recruter les meilleures compétences est en
vigueur en Angleterre, en Autriche, en Allemagne…etc.
1.1.2- La fonction publique de carrière
Le système de fonction publique de carrière est celui dans lequel le fonctionnaire
est nommé dans un emploi permanent. Il doit y faire carrière. Ce système qui se
caractérise par la garantie de l’emploi et une absence de relation égalitaire entre l’Etat
et le fonctionnaire est en Belgique, en Italie, en France et dans les anciennes colonies
françaises notamment en Cote d’Ivoire, au Bénin, au Gabon, au Niger…etc.
1.2- Les instruments de gestion des ressources humaines de l’Etat
Les instruments de gestion des ressources humaines sont à la fois d’ordre juridique et
organique.
1.2.1- Les organes en charge de la gestion des ressources Humaines
Les organes de gestion de la fonction publique sont le Ministère de la fonction Publique
et du Travail, le comité consultatif de la fonction publique, les comités ad hoc
d’évaluation paritaires, les autres ministères, les Institution et établissements publics.
Dans le cadre d’une déconcentration, chaque ministère, institution ou
établissement a reçu un transfert de compétences en matière de gestion courante de
son personnel (affectation, sanction disciplinaire de 1 er degré, autorisation d’absence,
congé..).
Le comité consultatif est saisi de toute question relative aux fonctionnaires ou à
la fonction publique.
1.2.2- Le dispositif statutaire et réglementaire
Au Niger, le statut de la Fonction Publique a été promulgué par la loi n° 59-6 du
3 décembre 1959. Cette loi a été modifiée par l’ordonnance n° 89-18 du 8 décembre
1989, portant statut général de la Fonction Publique. Actuellement c’est la loi n° 2007-
26 du 23 juillet 2007, modifiée par la loi 2008-47 du 24 novembre 2008 et le décret
d’application (décret n° 2008-244 /PRN/MFPT du 31 juillet 2008) qui est en vigueur.
Il est à noter que le Statut Général de la Fonction Publique est précisé et
complété par les textes règlementaires portant modalités d’application et des statuts
particuliers.
Les statuts particuliers déterminent les règles spécifiques applicables
aux différents corps d’un cadre bien déterminé tout en respectant les règles
fondamentales définies par le Statut Général. Il s’agit des mesures particulières
d’application (pour les distinguer des mesures communes générales d’application) qui
concernent notamment des contraintes liées aux fonctions exercées par le cadre ; par
exemple les conditions de recrutement, les titres de formation exigées pour certains
corps de fonctionnaires etc.... Il existe de ce fait des statuts particuliers pris par décret
concernant les différents cadres énumérés par le statut général de la Fonction Publique.
1.3- Les modes de recrutement
Il existe deux (2) modes de recrutement. Il s’agit de :
- le recrutement direct ou professionnel par concours (article 47 du décret
n°2008-244/PRN/MFPT suscité).
Le concours de recrutement direct est le mode normal de recrutement externe
des fonctionnaires. Il concerne les personnes à la cherche d’un premier emploi à
la fonction publique ou les fonctionnaires ayant des diplômes obtenus à l’issue
d’une disponibilité pour étude, des cours de soir ou du cours par correspondance
article 83 du décret 2008-244).
- les concours professionnels sont de deux types : le concours d’accès à une
école de formation et les concours internes.
- le recrutement sans concours (article 49 nouveau de la loi 2008-47 du 24
novembre 2008 modifiant et complétant la loi 2007-26 du 23 juillet 2007 portant
statut général de la fonction publique de l’Etat).
1.4- La structure de la Fonction Publique
Les fonctionnaires sont classés en cadre, corps, catégorie, grade, échelon.
1.4.1- Le cadre
Le cadre se définit comme un ensemble d’emploi concourant au fonctionnement
d’un même service administratif ou relevant d’une technique administrative déterminée
de l’emploi le plus bas à l’emploi le plus élevé. Autrement définit, le cadre est
l’ensemble des emplois d’une même administration ou service nécessitant une
qualification professionnelle de même nature. Actuellement les cadres de la fonction
publique tel que définit par l’article 43 du le statut général sont au nombre de 22. Il
s’agit :
- le cadre de l’Agriculture ;
- le cadre de la Communication et de l’Information ;
- le cadre Diplomatique et Consulaire ;
- le cadre de l’Education ;
- le cadre des Ressources Animales ;
- le cadre des Travaux Publics ;
- le cadre des Services Judiciaires ;
- le cadre de l’Administration Fiscale ;
- le cadre de l’Administration Générale ;
- le cadre de la Statistique et des Etudes Economiques ;
- le cadre de l’Administration Financière et du Trésor ;
- le cadre de la Santé Publique ;
- le cadre de l’Informatique ;
- le cadre de la Jeunesse, des Sports et de la Culture ;
- le cadre de l’Action Sociale et de la Promotion Humaine ;
- le cadre de l’Administration Territoriale ;
- le cadre du Travail et de la Sécurité Sociale ;
- le cadre de la Topographie et du Cadastre ;
- le cadre de l’Hydraulique et de l’Equipement Rural ;
- le cadre des Transports ;
- le cadre des Mines ;
- le cadre de la météorologie.
1.4.2 - Les corps
Le corps se définit comme l’ensemble des fonctionnaires soumis à un même statut
particulier et ayant vocation au même grade.
Exemple : le corps des sages femmes, des médecins, des infirmiers ,des laborantins.
1.4.3 - Le grade
Le grade est le titre qui confère à ses bénéficiaires le droit d’occuper un des emplois qui
leur sont réservés.
Chaque corps comporte quatre (4) grades (classes).
- le grade initial(deuxième classe) qui comporte 4 échelons ;
- le grade intermédiaire (ou première classe) qui comporte 3 échelons ;
- le grade principal (ou classe principale) ;
- le grade terminal qui comporte une classe exceptionnelle à 4 échelons.
1.4.4 – L’échelon
L’échelon correspond à un indice de traitement servant de base de calcul au revenu du
fonctionnaire.
1.5- la carrière des fonctionnaires
1.5.1- le recrutement des fonctionnaires
Le recrutement se traduit par l’accès à un emploi de fonctionnaire sous certaines
conditions.
[Link]- Les conditions d’entrée dans la fonction publique
Les conditions d’accès à la fonction sont du reste définies par l’article 10 de la loi 2007-
26 du 23 juillet 2007qui dispose « l’accès aux emplois de la fonction publique est ouvert
à égalité de droit, sans distinction aucune, à tout nigérien remplissant les conditions
requises pour emploi postulé ».
Tout candidat à un emploi à la fonction publique doit :
- Etre de nationalité nigérienne ;
Jouir de ses droits civiques et de bonne moralité ;
- Etre en position régulière au regard des textes sur le service national ou toutes
autres obligation assimilées ;
- Remplir les conditions d’aptitudes physiques et mentales exigées pour l’exercice
de l’emploi de recrutement ;
- Satisfaire aux conditions d’âge exigées pour l’emploi ;
- Ne pas être condamné à une peine d’emprisonnement ferme de 3 mois au
moins ou de 18 mois avec sursis à moins que qu’il n’ait été réhabilité.
[Link]- Les modes de recrutement.
Il s’agit du mode de recrutement par ou sans concours. Ce point a été développé au
point 1.3 ci haut.
1.5.2- La nomination
Le fonctionnaire est recruté par voie de nomination ; c’est- à- dire par un acte unilatéral
de l’administration (arrêté) qui l’intègre dans la fonction publique. L’agent recruté par
contrat n’est pas un fonctionnaire.
Cette nomination ne doit pas être confondue avec les nominations politiques qui
interviennent en cours de carrière.
1.5.3- Le stage probatoire et la titularisation
Le stage probatoire est une période d’essai qui a pour objet de confirmer les
aptitudes morales et professionnelles du fonctionnaire stagiaire recruté pour
l’accomplissement d’une carrière administrative et de le former à la pratique des
emplois, à la connaissance de l’administration et aux exigences du service public.
La durée du stage probatoire est d’un (1) an renouvelable une seule fois. En cas
de stage non concluant, le fonctionnaire stagiaire est licencié pour inaptitude
professionnelle
1.5.4- Le déroulement de la carrière des fonctionnaires
La carrière du fonctionnaire débute après la titularisation
[Link]- L’avancement
Il existe 2 sortes d’avancements.
11 l’avancement d’échelon : il est prononcé sur la base du mérite. Le temps
minimum à passer dans chacun des échelons d’un grade est fixé à 2 ans.
12 L’avancement de grade.
Lorsque, par le jeu des avancements d’échelon, le fonctionnaire épuise les
échelons d’un grade, li peut être proposé à l’avancement au choix. L’avancement
est prononcé sur la base des résultats de l’évaluation obtenue par le
fonctionnaire et de l’appréciation qui en est faite.
[Link]- les positions administratives du fonctionnaire (section 1 à 9 du chapitre 3
du décret n2008-244 /PRN/MFPT du 31 juillet 2008).
Au cours de sa carrière professionnelle, le fonctionnaire doit être placé dans l’une
des positions ci-après :
1 la position d’activité
2 la mise à disposition
3 le détachement
4 la disponibilité
5 la position hors cadre
6 la suspension des fonctions
7 la position sous les drapeaux
8 la position de stage
1.5.4 - la cessation des fonctions
La cessation définitive des fonctions résulte :
Du décès ;
De la démission ;
Du licenciement ;
De la révocation ;²
et de l’admission à la retraite.
Chapitre 2 : les obligations et les droits du fonctionnaire
2.1- les obligations du fonctionnaire
Le fonctionnaire est soumis à des obligations dans sa vie privée et dans l’exercice
de ses fonctions.
2.1.1- les obligations particulières au service
Le fonctionnaire a une obligation essentielle d’assurer convenablement son
service, d’une façon continue en se conformant aux loi et règlements, en obéissant aux
instructions légales de son supérieur hiérarchique et en respectant la moralité
professionnelle. Ces obligations se résument :
26 l’obligation de respecter le principe de la continuité du service public ;
27 l’obligation d’obéissance ;
28 l’obligation de moralité professionnelle (la probité, le désintéressement
professionnel, l’impartialité, la neutralité, la réserve, le secret professionnel et
la discrétion professionnelle).
2.1.2- Les obligations hors service
Le fonctionnaire est tenu à trois sortes d’obligation dans la vie privée.
29 l’obligation de résidence (pour certaines catégories de fonctionnaire
notamment les ambassadeur, les gouverneurs, les commissaires de police, les
magistrat…etc.)s ;
30 l’obligation de désintéressement (du conjoint du fonctionnaire) ;
31 l’obligation de dignité (elle est personnelle et est liée à la fonction de chaque
fonctionnaire).
2.2- La responsabilité disciplinaire du fonctionnaire
Le non respect des obligations du fonctionnaire est sanctionné par
l’application des mesures disciplinaires. Le régime disciplinaire comporte trois aspects :
la faute disciplinaire, la sanction et la procédure
2.2.1- La notion de faute disciplinaire
On appelle faute disciplinaire, tout manquement du fonctionnaire à ses
obligations. Elle présente trois aspects qui sont :
- elle doit être commise dans le service ou à l’occasion du service ;
- l’appréciation de la gravité de la faute est laissée à l’autorité hiérarchique du
fonctionnaire ;
- la faute disciplinaire est indépendante de la faute pénale.
2.2.2 - Les sanctions disciplinaires
Le pouvoir de sanction disciplinaire appartient au président de la République. Le
pouvoir disciplinaire appartient à l’autorité ayant pouvoir de nomination (le Ministre
en charge de la Fonction Publique).
C’est l’article 116 du statut général qui traite des sanctions disciplinaires. Ainsi ledit
article dispose « Les sanctions disciplinaires sont, par ordre croissant de gravité » :
. Sanctions du premier degré :
L’avertissement ;
le blâme ;
le déplacement d’office ;
la radiation du tableau d’avancement.
Ces sanctions sont prononcées par les supérieurs hiérarchiques directs de l’agent. Elles
sont infligées après une demande d’explications adressée à l’agent incriminé et
consultation du comité technique paritaire.
. Sanctions du second degré :
l’exclusion temporaire de fonctions ;
l’abaissement d’échelon ;
la rétrogradation ;
l’admission à la retraite d’office ;
la révocation sans suspension de droits à pension ;
la révocation avec suspension de droits à pension.
Ces sanctions sont infligées après observation de la procédure disciplinaire par le
Ministre en charge de la Fonction Publique ».
2.2.3 - La procédure disciplinaire
La procédure est engagée par une demande d’explication écrite adressée au
fonctionnaire par l’autorité hiérarchique dont il dépend.
Après cette étape substantielle, le service utilisateur peut soit infliger une
sanction de 1er degré, soit saisir le Ministre en charge de la fonction publique qui doit :
- suspendre le fonctionnaire incriminé ;
- créer un conseil de discipline, nommer un président, un rapporteur et des
membres ;
- faire tenir le conseil qui propose la sanction ;
- transmettre la proposition de sanction à l’autorité investie du pouvoir de
sanction( le Président de la République) ;
- prendre l’acte infligeant la sanction retenue.
2.2.4- Les recours
Le fonctionnaire qui écope d’une sanction disciplinaire dispose d’un droit de recours. La
juridiction compétente pour connaître du contentieux individuel de la fonction publique
est la chambre administrative de la Cour Suprême ( bientôt le Conseil d’Etat).
2.3 - Les droits du fonctionnaire
Ils sont de deux ordres : les droits individuels et les droits collectifs. Ces peuvent
être des droits pécuniaires et des droits non pécuniaires. Il s’agit de :
- La rémunération (composée de traitement et d’allocations familiales) ;
- des primes et/ou indemnités.
- la protection contre les menaces dans l’exercice de ses fonctions
- les libertés fondamentales garanties par la Constitution. En effet, Le statut
général de la fonction publique garantit au fonctionnaire les libertés et les droits
garantis par la constitution. C’est du moins l’esprit de l’article 14 de la loi 2007-26 du 23
juillet 2007 suscitée qui stipule « les agents de la fonction publique jouissent des droits
et libertés reconnus par la constitution dans les conditions définies par le présent
statut ». il s’agit de :
- La liberté d’opinion
- La liberté d’association
- Le droit de grève
