Ministère des Collectivités territoriales,

du Développement et de
l’Aménagement des Territoires
REPUBLIQUE DU SENEGAL
Un Peuple – Un But – Une Foi

PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT

ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT)
Horizon 2035
Rapport final - Juin 2020
Niveaux hiérarchiques Limite d’État
N PNADT HORIZON 2035 Hydrographie
Schéma de structure Métropole Grandes affectations du territoire
E

internationale
PODOR
ROSSO GA1 : Culture irriguée, Pêche continentale, élevage
U

SÉNÉGAL NDIOUM
Métropole d’équilibre GA2 : Horticulture, Exploitation minière, Elevage
S intensif
Aéré-Lao
Q

RICHARD TOLL- Métropole régionale GA3 : Culture pluviale à cycle court, Elevage,
Diama
DAGANA Ville secondaire Agroforesterie
I

Localité GA4 : Elevage, Sylviculture, Agriculture

T

SAINT-LOUIS GA1 GA5 : Elevage, Sylviculture, Culture pluviale à cycle

court
N

Keur Momar Sarr

GA6 : Tourisme, Pêche continentale, Aquaculture
M A U R I TA N I E
GA4
A

GA7 : Culture pluviale, Elevage, Agroforesterie

Potou
GA8 : Culture pluviale, Agroforesterie, Sylviculture
MATAM
L

LOUGA
GA3 GA9 : Elevage, Agroforesterie, Culture pluviale
Lompoul Sur Mer KANEL
A T

GA10 : Ecotourisme
DAHRA LINGUÈRE GA11 : Exploitation minière, culture pluviale, Agroforesterie
KÉBÉMER SINTHIOU
Fass BoyeGA2 RANÉROU BAMAMBÉ
Barkédji GA12 : Culture pluviale, Horticulture, Exploitation minière
Ndoyène
MBORO GA13 : Pêche maritime, Exploitation pétrolière et
MÉKHÉ
Thilmakha GA5 gazière, transport maritime
TIVAOUANE DAROU Vélingara Ferlo GA14 : Habitat, agriculture
MOUSTY Fété Bowé
DAKAR
CAYAR GA12 Baba Garage TOUBA- périurbaine
BAKEL
POUT KHOMBOLE
MBACKÉ Infrastructures Portuaires
et Aéroportuaires
THIÈS DIOURBEL
BAMBEY Aéroport international
Tassète
Fissel
Diakhao Payar Toubéré Kidira Aéroport régional
Ndiosmone GOSSAS
Gniby
GA14 Diaoubé Port international
MBOUR THIADIAYE FATICK
GANDIAYE GUINGUINÉO
DIOFIOR
BIRKELANE Lour-Escale GOUDIRY
Port minéralier
JOAL FADIOUTH FOUNDIOUGNE
MALEM HODAR GA7 Kéniéba
Port sec
Samba Dia
KAOLACK KAFFRINE KOUNGHEUL KOUMPENTOUM
GA13 GA6 PASSY NDOFFANE
Bala Infrastructures Ferroviaires
Djiffére Koussanar et Routières
SOKONE
Wackngouna Maka Gouy Réseau ferroviaire
TOUBACOUTA Demba Koli Réseau autoroutier
NIORO DU RIP
Makacoulibantang Dianké Makhan
TAMBACOUNDA
N

Réseau routier
KARANG POSTE
Keur Ayip
Gueye
GA11
A

Missira
Pata Saiensoutou
Sénoba
E

Saré Alcaly Soulabali MÉDINA MALI

GAMBIE YORO FOULA MÉDINA
C

Seleti VÉLINGARA GOUNASS Missira

Diouloulou Djibidione Sirimana
BOUNKILING MÉDINA WANDIFA Fafa Kourou
O

Badion PARC NATIONAL Moussala

Simenti
Kafountine Boughary GA9 DE NIOKOLO KOBA
Thiobon DIAOBÉ
KABENDOU
GA10 SARAYA
Thionck-Essyl BIGNONA Wassadou
KOLDA
ZIGUINCHOR GA8 SALÉMATA
SÉDHIOU Nianao Nafadji
Elinkine Djiromaïte Ibel
KÉDOUGOU
GOUDOMP Boféto
Diembéring Dakatéli Fongolembi
OUSSOUYE Mpak
Cap-Skiring
Cabrousse Youtou 0 200km Source : ANAT, 2018
50 100
GUINEE BISSAU GUINEE Réalisation : ANAT, 2018
 Ministère des Collectivités territoriales,
du Développement et de
l’Aménagement des Territoires
REPUBLIQUE DU SENEGAL
Un Peuple – Un But – Une Foi

PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT

ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT)
Horizon 2035

Rapport final - Juin 2020

Extrait du discours de son Excellence Monsieur Macky SALL, Président de la République
lors du Conseil Présidentiel sur l'Aménagement du Territoire tenu le 24 janvier 2020

Vous savez le prix que j’accorde à l’unité na- constituent autant de facteurs bloquant qui entravent les efforts que nous four-
tionale, à l’intégrité territoriale de notre pays, nissons tous les jours.
à la viabilité de nos territoires et à l’équité ter-
Pour apporter plus de cohérence et d’efficacité dans nos politiques d’organisa-
ritoriale. Toutes choses qui reposent sur une
tion, d’occupation, de production et de consommation d’espace, j’ai lancé, dès le
bonne organisation spatiale.
lendemain de mon accession à la magistrature suprême, un certain nombre de
Mes tournées répétées à l’intérieur du pays réformes et de programmes ambitieux pour réduire drastiquement les iniquités
m’ont permis d’avoir en permanence une territoriales.
idée précise sur l’évolution de nos régions,
Plusieurs initiatives, déclinées dans le Plan Sénégal Emergent, qui expriment
de nos départements, de nos communes, de
ma forte volonté d’accélérer le processus de territorialisation des politiques pu-
nos villes et leurs banlieues, de nos cités re-
bliques pour favoriser une meilleure compétitivité de nos territoires, gage d’une
ligieuses, de nos îles et de nos villages. Bref
création massive d’emplois et d’une croissance accélérée, inclusive, durable et
de nos établissements humains…
mieux répartie sur l’ensemble du pays. Il s’agit d’une lutte au quotidien contre
Mes déplacements effectués le long des les déséquilibres, les injustices et les dysfonctionnements.
côtes, de nos fleuves, de nos lacs, ou encore
Pour moi, œuvrer à garantir l’équité de nos territoires et l’égalité des Sé-
dans nos forêts et parcs, nos espaces trans-
négalais est la seule forme de lutte contre les injustices et les inégalités.
frontaliers, et nos zones minières… m’ont éga-
Il n’y a qu’un Sénégal, quel que soit le lieu où l’on vit, c’est le Sénégal de
lement, permis de connaître, avec exactitude, nos potentialités mais aussi nos
tous, le Sénégal pour tous.
faiblesses et contraintes.
Vous l’avez constaté, le territoire national fait l’objet en ce moment d’une trans-
Mes échanges itératifs avec mes compatriotes m’ont, en outre, permis de m’im-
formation structurelle majeure avec la réalisation d’un éventail de chantiers dans
prégner de la réalité quotidienne des Sénégalais.
tout le pays et dans tous les secteurs qui influent sur la qualité de vie de nos
Ce diagnostic que je fais au quotidien du territoire national me permet de consta- compatriotes.
ter les limites objectives de l’action de l’Etat, au niveau central et déconcentré,
Il nous faut cependant, admettre que la plupart des outils de planification spa-
celles des collectivités territoriales, ainsi que celles de notre secteur privé face
tiale élaborés pour asseoir un développement harmonieux et durable du terri-
aux défis du développement.
toire national, n’ont jusque-là connu qu’une très faible application.
Ces limites qui ont pour nom :
En effet, les choix d’implantation de projets structurants, ainsi que l’élaboration
• le déséquilibre entre le tiers ouest et l’est du pays et entre Dakar et les autres et la mise en œuvre des plans directeurs et programmes d’investissement ont
établissements humains ; très peu tenu compte des orientations existantes en matière d’aménagement
• les disparités entre zones urbaines et zones rurales ; du territoire.
• les incohérences territoriales ; D’où l’occupation anarchique de la voie publique et des zones impropres à l’habi-
• la faible valorisation des ressources et potentialités des territoires ; tat qui impactent négativement le cadre et la qualité de vie des populations ainsi
que l’image de nos collectivités territoriales.
• l’enclavement de certaines parties du territoire ;
• l’occupation de zones à risques ; Nous constatons tous, pour le regretter, dans le cadre de la mise en œuvre des
projets phares du Gouvernement, comment l’absence de politiques d’aména-
• les problèmes de mobilité ;
gement du territoire peut impacter la réalisation d’infrastructures socio-écono- • la Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement durable des
miques. En effet, l’augmentation des coûts économiques et sociaux induits par Territoires (LOADT) ;
les déguerpissements et les indemnisations y afférentes est une réalité de notre • le Fonds d’Impulsion à l’Aménagement et au Développement territorial (FIA-
quotidien. Une réalité à laquelle nous devons ensemble trouver des solutions DT) ;
durables qui passent nécessairement par le respect des prescriptions de la pla-
• le Visa de localisation ;
nification spatiale.
• les Zones d’aménagement différé ;
Nous constatons, plus gravement encore, combien les conflits récurrents géné-
• l’Observatoire national des Territoires ;
rés par les imprécisions des limites territoriales plombent les projets d’envergure
portés par les départements, villes et communes, privant ainsi ces territoires • la commission nationale de toponymie qui sera chargée de conserver et de
d’importantes opportunités d’investissements et de projets créateurs d’emplois développer le patrimoine toponymique national ;
et de richesses. • la stratégie nationale de correction des incohérences territoriales mise en
place par l’ANAT et la Direction générale de l’Administration territoriale
C’est pourquoi, parallèlement à la mise en œuvre de programmes d’urgence vi-
(DGAT) du ministère de l’Intérieur ;
sant à résoudre les problèmes prioritaires identifiées et à améliorer la vie des po-
pulations rurales et urbaines, j’avais instruit qu’une vaste réflexion soit entreprise • la modernisation et la densification du réseau géodésique national.
pour élaborer le Plan national d’Aménagement et de Développement territorial A partir d’aujourd’hui le PNADT, réceptacle spatial du PSE, devra être considéré
(PNADT), afin de repositionner l’aménagement du territoire au cœur des poli- comme le référentiel de base pour un aménagement harmonieux et durable du
tiques publiques. Il s’agissait, pour le Gouvernement, de mettre la prospective territoire national. Il nous permet d’affronter en face les défis qui nous inter-
spatiale et territoriale à la place qui doit être la sienne, pour une meilleure prise pellent, notamment :
en compte des générations présentes et futures. • le désenclavement de nos territoires ;
Il est apparu au cours de nos travaux que le PNADT a fixé les grandes orienta- • le rééquilibrage de notre armature urbaine ;
tions en matière d’organisation spatiale en tenant compte, d’une part, des po- • la résolution des problèmes d’incohérence territoriale ;
tentialités et des contraintes de nos territoires et, d’autre part, des orientations
retenues dans le Plan Sénégal Emergent. • l’industrialisation du pays ;
• la reforestation durable du territoire national ;
Cet ambitieux outil de planification spatiale a défini une armature urbaine plus
équilibrée et a établi les principes régissant la localisation des grandes infrastruc- • la modernisation de nos systèmes productifs locaux ;
tures, des grands équipements et des services collectifs d’intérêt national pour • l’accès universel aux services socio-économiques et administratifs ;
les prochaines années. Le PNADT intègre par ailleurs les défis et enjeux de • la réduction drastique de l’exode rural et la lutte contre l’émigration clandes-
l’heure, notamment l’aménagement numérique du territoire, le changement cli- tine ;
matique, les récentes découvertes de gaz et de pétrole le long de nos côtes, • la libération des zones à risques ;
l’industrialisation du pays, la sécurité, l’articulation de nos interventions avec les
actions d’aménagement projetées au niveau communautaire, etc. • la préservation et la sécurisation des espaces destinés aux futurs projets.

La mise en œuvre du PNADT contribuera à assurer la cohérence spatiale des J’invite donc tous les acteurs confondus à faire de ce document prospectif le leur
projets socio-économiques et géostratégiques de l’État. et de recourir scrupuleusement aux orientations consignées pour un Sénégal
Emergent dans un développement harmonieux et durable à l’horizon 2035.
C’est la raison pour laquelle, j’approuve le Plan national d’Aménagement et de
Développement territorial (PNADT) et valide l’ensemble des outils qui doivent
faciliter sa mise en œuvre à savoir :
Monsieur Oumar GUEYE, Ministre des Collectivités territoriales, du Développement et de l’Aménagement des Territoires (MCTDAT)

Dès son accession à la magistrature suprême, Son Excellence Monsieur Macky territorial (PNADT) est l’outil de pilotage
SALL, Président de la République du Sénégal, conscient des énormes dispa- qui nous permet de les construire de fa-
rités de développement du territoire national avait exprimé sa volonté de s’ap- çon durable en tenant compte des enjeux
puyer sur une bonne organisation spatiale pour doter le Sénégal de territoires et défis qui nous interpellent aujourd’hui
viables, capables de porter, de façon harmonieuse, le développement du pays. comme demain.
C’est ainsi que, lors du Conseil présidentiel sur les inondations du 19 septembre
J’invite donc, toutes les institutions, les
2012, le chef de l’Etat avait instruit le Gouvernement d’élaborer un nouveau
organisations ainsi que tous les acteurs
Plan national d’Aménagement du Territoire qui intègre le Développement terri-
de se l’approprier et d’adopter toutes ses
torial.
orientations dans le cadre de l’application
Après la mise en place du comité technique et le lancement du processus de leurs politiques.
d’élaboration du Plan national d’Aménagement et de Développement territorial
J'adresse mes vives féllicitations à Mon-
(PNADT) par la Commission nationale d’Aménagement du territoire, une série
sieur le Président de la République, Son
de rencontres et d’évènements avait été initiée par mon département pour
Excellence Monsieur Macky SALL pour le
rendre la démarche participative, inclusive et itérative. D’ailleurs, je remercie
travail accompli depuis qu'il est à la tête
tous les acteurs qui ont apporté leurs concours à l’élaboration de ce plan.
du pays.
Aujourd’hui, notre pays dispose d’un outil intelligent d’organisation spatiale qui
facilite le déploiement du Plan Sénégal Emergent (PSE) au niveau de nos Col-
lectivités territoriales. Ces dernières sont les réceptacles spatiaux de nos po-
litiques publiques et le Plan national d’Aménagement et de Développement
Monsieur Mamadou DJIGO, Directeur général de l’Agence nationale de l’Aménagement du Territoire (ANAT)

Pour matérialiser la vision du Président de lais dans les quinze (15) prochaines années, est le résultat d’une combinaison
la République, le Ministère des Collecti- systémique de toutes les intelligences de notre pays. Sa mise en œuvre per-
vités territoriales, du Développement et mettra de répartir de façon intelligente et équitable les infrastructures, les équi-
de l’Aménagement des Territoires par le pements et les services. Elle permettra aussi de bien accueillir les prochaines
biais de l’Agence nationale de l’Aménage- générations et de garantir à tous l'accès aux services sociaux de base.
ment du Territoire, a mobilisé l’ensemble
J’adresse mes remerciements les plus soutenus à Son Excellence, Monsieur
des ministères, de l’administration territo-
Macky Sall, Président de la République du Sénégal pour sa confiance, à tous les
riale, des élus locaux et des acteurs privés
ministres qui ont eu à apporter leurs concours au processus d’élaboration avec
nationaux et internationaux pour relever
une mention particulière à Monsieur Oumar Gueye, Ministre des Collectivités
les défis de notre organisation spatiale.
territoriales, du Développement et de l’Aménagement des Territoires qui a été
L'ANAT a adopté une démarche straté-
un acteur clé et précieux pour l’aboutissement de ce travail fastidieux.
gique de partenariat, de mutualisation et
de décloisonnement pour élaborer le Plan Je remercie aussi tout le personnel de l’ANAT pour leur engagement, tous les
national d’Aménagement et de Dévelop- partenaires sans exception et tous les acteurs qui ont eu à participer au proces-
pement territorial (PNADT) du Sénégal. sus d’élaboration du PNADT.
Cet outil qui projette le territoire sénéga-
Sous l'autorité de :
Monsieur Oumar GUEYE, Ministre des Collectivités Territoriales, du Développement et de l’Aménagement des Territoires (MCTDAT)

Sous la direction de :
Monsieur Mamadou DJIGO, Directeur général de l’Agence nationale de l’Aménagement du Territoire (ANAT)

L’équipe de rédaction du PNADT Appui technique

M. Serigne DIA, Directeur de la Planification spatiale, Chef du projet M. Aboubakry GOLLOCK, Directeur du Développement territorial 
Mme Oumou Kalsom Khoulé SECK, Chef de Division Suivi des politiques publiques  M. Abdoul Aziz MBAYE, Responsable informatique
M. Djimé TIGANA, Chef de Division Planification territoriale  M. Serge COLY, Chef de la Division Suivi-Evaluation et Prospective, Direction du développement territorial 
M. Ousmane THIAM, Chef du Service régional de l’Aménagement et du Développement territorial de Tambacounda  Mme Faty Bineta MBODJI, Direction du Développement Territorial 
M. Mouhamadou Bachir THIAW, Direction de la Planification spatiale M. Mamoudou Aliou BA, Chef de Division Etudes et Projets, Direction du Développement territorial  
M. Modou FALL, Chef du Service régional de l’Aménagement et du Développement territorial de Fatick M. Lamine CISSOKHO, Chef du Service Régional de l’Aménagement et du Développement Territorial de Thiès 
M. Seydou BA, Direction de la Planification spatiale  M. Daouda THIANDOUM, Chef du Service Régional de l’Aménagement et du Développement Territorial de Dakar 
M. Ibrahima DIOUF, Direction de la Planification spatiale  M. Ibrahima DIARRA, Chef du Service régional de l’Aménagement et du Développement Territorial de Saint-louis 
M. Cheikh FALL, Chef du Service Régional de l’Aménagement et du Développement territorial de Louga M. Aimé BOISSY, Chef du Service Régional de l’Aménagement et du Développement Territorial de Ziguinchor
Mme Fatou Gueye NDIAYE, Direction de la Planification spatiale M. Cheikh Ahmet Tidiane DIOP, ancien Directeur de la planification spatiale de l’ANAT
M. Mamadou SAMB, ancien Directeur de la planification spatiale de l’ANAT

Analyse spatiale et cartographie du PNADT

L’équipe de support
M. Oumar KA, Directeur des Travaux géographiques et de la Cartographie 
M. Mamadou GASSAMA, Président du conseil de surveillance de l'ANAT
M. Ibrahima NDIAYE, Chef de Division des Levés terrestres et aérospatiaux 
M. Ousmane SECK, Secrétaire général
M. Madiabe DIOUF, Chef de Division Cartographie et SIG  M. Ismaila ANNE, Directeur administratif et financier
M. Alain AOUTA, Géomaticien M. Basile Diomaye FAYE, Agent comptable principal
M. Benilde OUDIANE, Géomaticien M. Abdourahmane SY, Responsable de la Cellule Communication et Marketing
Mme Awa NDOYE, Géomaticienne M. Salif Kébé SAKHO, Cellule Communication ANAT
M. Ibrahima DIEDHIOU, Géomaticien M. Alioune DIONGUE, Responsable de la Cellule d’Audit et de Contrôle
M. Malick CISSE, Chef de Division Comptabilité
M. Moussé Y. NDIAYE, Géomaticien
M. Baba Amadou CISSÉ, Responsable passation de marchés
M. Mawade NIASSE, Géomaticien
Mme Lucie MBAYE, Chef de Division financière
M. Serigne Babacar CISSE, Géomaticien M. Mamadou THIAW, Secrétaire exécutif du PNDL
M. Abdou Karim MBENGUE, Géomaticien M. Lamine MBAYE, Responsable administratif et financier du PNDL
M. Mamadou NDIAYE, Géomaticien Mme Boury DIONGUE, Responsable Relations institutionnelles
Mme Mariama Mbissine DIOUF, Géomaticienne Mme Khady DIALLO, Responsable Ressources humaines
Mme Marie Virginie SENE, Assistante du Directeur général de l'ANAT
Mme Khady KAMA, Géomaticienne
M. Aboubacar SALL, Conseiller du Directeur général de l'ANAT
M. Omar YOUM, Géomaticien
M. Mouhamadou El Bachir DIOP, Conseiller du Directeur général de l'ANAT
M. Mamadou DIOUF, ancien Directeur administratif et financier
M. Tarciscius Siméon TENDENG, ancien Agent comptable principal 
Mme Ndeye Penda DIAGNE, ancienne Agent comptable principal 
M. Ibrahima FALL, ancien Secrétaire général

9
 LE COMITÉ TECHNIQUE RESTREINT (CTR)
AVEC L'ACCOMPAGNEMENT DE : M. Moctar DIATTARA, Programme National de Développement Local (PNDL)
M. Momath NDIAYE, Direction de l’Appui au développement local 
IDEV-IC
Mme Fatou D. DIACK, Autorité de Régulation des Télécommunications et des Postes (ARTP)
M. Alexis CAMPAL, Expert Aménagement du Territoire (ancien Directeur de l'Aménagement du Territoire) M. Djibril Waly NDIAYE, Direction Générale du Budget 
M. Ousseynou DIOP, Environnementaliste M. Colonel Modou Moustapha SARR, Direction des Eaux et Forêts, Chasses et Conservation des Sols 
M. Mamadou SOME, Démographe M. Lamine LABOU, Direction Générale de la Prévision et des Etudes Economiques (DGPPE)
Mme Ndeye Bigué DIOP, Aménagiste M. Pape AMAR, Agence de la Promotion de l’Investissement et des Grands travaux (APIX)
M. Ndiaga DIOP, Environnementaliste M. Mamadou NDAO, Agence des Travaux et de Gestion des Routes (AGEROUTE)
M. Mamadou BA, Spécialiste en décentralisation M. Mamadou Tahirou GANO, Direction Générale de la Planification et des Politiques Economiques (DGPPE)
M. Babacar THIAM, Agence de Développement Local (ADL)
Groupe d’Etude, de Recherche et d’Appui au Développement (GERAD)
M. Khalil Rakhmane NDIAYE, Bureau Opérationnel de Suivi du Plan Sénégal Emergent (BOS - PSE)
Pr. Amadou DIOP, Géographe & Aménagiste Mme Ndeye Marieme SAMB, Agence de Développement Municipal (ADM)
Mme Aby NDAO, Sociologue M. Momar GUEYE, Direction des Stratégies de Développement Territorial 
M. Antoine EVIN, Cartographe Mme Fatoumata Bintou Camara FALL, Direction des Collectivités Territoriales (DCT)
M. Jean-Michel EVIN, Prospectiviste M. Baboucar Mboundor NGOM, Direction Générale de l’Administration Territoriale (DGAT)
M. Aboubacry Demba LOM, Economiste/planificateur (ancien Directeur de la Planification) M. Moctar SALL, Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau (DGPRE)
M. El Hadji Mamadou Ndiaye, Expert en transport/logistique Mme Mame Sokhena DIOUCK, Direction de l’Environnement et des Etablissements Classes (DEEC)
M. Abdoulaye DIOUF, Direction Générale de l’Urbanisme et de l’Architecture (DGUA)
M. Jean Pierre Diamane BAHOUM, Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)
INTECH-PRO
M. Amadou NIANG, Direction Générale des Impôts et Domaines (DGID)
Pr. Aboubacar Chedikh BEYE, Expert Sciences et Génie des matériaux 
M. Moussa CAMARA, Institut Sénégalais de Recherche Agricole (ISRA)
M. Amadou KANE, Expert technologies alimentaires 
M. Malick SOW, Direction de l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques Agricoles (DAPSA)
Mme Khady BEYE CAMARA, Expert en finances

LES PRÉSIDENTS DES COMITÉS RÉGIONAUX

UNIVERSITAIRES DE DÉVELOPPEMENT (CRD)
Pr. Mouhamadou Mawloud DIAKHATE, Géographe/Aménagiste, Université Gaston Berger de Saint-Louis
Dr. Mounirou Ndiaye, Economiste, Enseignant-chercheur, Université de Thiès Gouverneur de la région de Dakar
Gouverneur de la région de Diourbel
Dr. Abdourhamane Mbade SENE, Géographe/Aménagiste, Enseignant-chercheur, Université Assane SECK de Ziguinchor Gouverneur de la région de Fatick
Dr. Massamba GUEYE, Enseignant-chercheur, Université Cheikh A. Diop de Dakar Gouverneur de la région de Kaffrine
Gouverneur de la région de Kaolack
INFOGRAPHIE Gouverneur de la région de Kédougou
Gouverneur de la région de Kolda
M. Karim Dimé, Infographiste Gouverneur de la région de Louga
Gouverneur de la région de Matam
Gouverneur de la région de Saint-Louis
Gouverneur de la région de Sédhiou
Gouverneur de la région de Tambacounda
Gouverneur de la région de Thiès
Gouverneur de la région de Ziguinchor

10
Sommaire
PREAMBULE
LE CONTEXTE MONDIAL ET SOUS-REGIONAL............................... 28 PILOTAGE DU PROCESSUS............................................................ 33

LE CONTEXTE NATIONAL............................................................... 30 DEMARCHE METHODOLOGIQUE.................................................... 34

OBJECTIFS DU PNADT................................................................... 32 PLAN DU RAPPORT........................................................................ 38

PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE

1. ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES......... 41 2.1.3. L’accès à l’eau potable.............................................................. 71
2.1.4. L’accès à l’électricité.................................................................. 71
1.1. Caractéristiques du milieu physique........................................ 41 2.1.5. Les politiques publiques d’accès aux services sociaux de base.72
2.2. Qualification, Emploi et Vulnérabilité sociale.......................... 72
1.2. Ressources et potentialités naturelles................................... 43
2.2.1. La formation professionnelle...................................................... 72
1.2.1. Ressources en eau ................................................................... 43 2.2.2. Enseignement supérieur............................................................ 73
1.2.2. Ressources végétales et fauniques............................................ 47 2.2.3. Emploi et pauvreté..................................................................... 74
1.2.3. Ressources halieutiques et aquacoles....................................... 49
1.2.4. Ressources pédologiques.......................................................... 51 2.3. Sécurité et Protection civile...................................................... 75
1.2.5. Ressources minières.................................................................. 53
1.2.6. Ressources énergétiques.......................................................... 57 2.4. Habitat, cadre de vie et risques................................................ 75
1.3. Stratégies de gestion de l’environnement .............................. 60 2.5. Synthèse-Enjeux d’aménagement
et de développement du territoire............................................ 76
1.4. Risques environnementaux et changement climatique ........57

1.5. Synthèse-Enjeux d’aménagement 3. DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES ET SPATIALES ......... 79

et de développement du territoire............................................ 59
3.1. Dynamiques démographiques.................................................. 79
2. DEVELOPPEMENT HUMAIN............................................. 60 3.1.1. Analyse des indicateurs démographiques.................................. 79
3.1.2. Structure de la population par âge et sexe ................................ 81
2.1. Accès aux services sociaux de base....................................... 64 3.1.3. Population active et dividende démographique.......................... 82
3.1.4. Les migrations........................................................................... 83
2.1.1. L’accès à la santé...................................................................... 64 3.1.5. Les politiques de population...................................................... 84
2.1.2. L’accès à l’éducation................................................................. 67

11
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

3.2. Dynamiques spatiales................................................................ 85 4.3.4. Les infrastructures d’intégration............................................... 131

3.2.1. Structure du territoire national.................................................... 85 4.3.5. Les contraintes à l’intégration économique régionale
3.2.2. Dynamiques urbaines................................................................ 89 et sous-régionale  ................................................................... 132
3.2.3. Dynamique des espaces productifs........................................... 94 4.3.6. Synthèse- Enjeux d’aménagement
et de développement du territoire............................................ 133
3.3. Typologie des territoires en fonction de la démographie
et de l’occupation de l’espace.................................................. 96 5. GOUVERNANCE TERRITORIALE.................................... 135
3.4. Synthèse-Enjeux d’aménagement et de développement du 5.1. Historique de la décentralisation et de la déconcentration .135
territoire.............................................................................................. 98 5.1.1. Les étapes clés du processus de décentralisation................... 135
5.1.2. La déconcentration.................................................................. 135
4. SYSTEME PRODUCTIF ET INTEGRATION REGIONALE
5.2. L’acte III de la décentralisation............................................... 136
ET SOUS-REGIONALE...................................................... 99
5.3. Les acteurs de la gouvernance territoriale ........................... 137
4.1. Analyse des secteurs économiques........................................ 99
4.1.1. Le secteur primaire.................................................................... 99 5.4. Les outils et les instruments de la gouvernance territoriale.137
4.1.2. Le secteur secondaire............................................................. 108 5.4.1. Les outils de planification......................................................... 137
4.1.3. Le secteur tertiaire................................................................... 112 5.4.2. Les instruments de financement des collectivités territoriales... 138
4.1.4. Synthèse- Enjeux d’aménagement 5.4.3. Les outils et instruments de gestion foncière............................ 139
et de développement du territoire............................................ 118
5.5. Les contraintes et faiblesses de la gouvernance territoriale.140
4.2. Appui à la production............................................................... 120 5.5.1. Les incohérences territoriales................................................... 140
4.2.1. Les infrastructures de transport............................................... 120 5.5.2. La faiblesse du cadre législatif et réglementaire
4.2.2. L’accès au foncier.................................................................... 122 de l’aménagement du territoire................................................ 141
4.2.3. L’accès à l’énergie................................................................... 124 5.5.3. Les contraintes liées au financement
4.2.4. Les structures d’encadrement et d’appui à la production......... 126 du développement territorial.................................................... 141
4.2.5. Le financement de l’économie ................................................ 127 5.5.4. Déficit de coopération entre les acteurs territoriaux.................. 132
4.2.6. Les technologies de l’Information et de la communication....... 127 5.5.5. Cadre de gouvernance urbaine inapproprié ............................ 142
4.2.7. Synthèse-Enjeux d’aménagement 5.5.6. Dispersion des structures d’appui au développement territorial.142
et de développement du territoire............................................ 129 5.5.7. Déficit de maîtrise de l’information territoriale........................... 143
5.5.8. Autres faiblesses de la gouvernance territoriale........................ 143
4.3. Intégration régionale................................................................ 130
4.3.1. Dynamiques d’intégration économique régionale..................... 130 5.6. Synthèse- Enjeux d’aménagement
4.3.2. Les instruments d’intégration................................................... 130 et de développement du territoire.......................................... 144
4.3.3. Les espaces économiques partagés........................................ 130

12
 PNADT - Rapport final

DEUXIEME PARTIE : VISION ET ORIENTATIONS

1. ESQUISSES DE SCENARII.............................................. 144 2. VISION ET ORIENTATIONS STRATÉGIQUES................... 160

1.1. Approche méthodologique...................................................... 147 2.1. Vision......................................................................................... 160

1.2. Scénario 1 : Scénario tendanciel............................................ 148 2.2. Orientations stratégiques........................................................ 161

1.2.1. Environnement et ressources naturelles................................... 148 2.2.1. AXE I : Environnement et ressources naturelles........................ 161
1.2.2. Démographie et dynamiques spatiales..................................... 148 2.2.2. AXE II : Démographie et dynamiques spatiales........................ 162
1.2.3. Développement humain........................................................... 150 2.2.3. AXE III : Développement humain............................................. 163
1.2.4. Système productif et intégration régionale et sous-régionale.... 151 2.2.4. AXE IV : Système productif et intégration régionale
1.2.5. Gouvernance territoriale........................................................... 153 et sous-régionale..................................................................... 164
2.2.5. AXE V : Gouvernance territoriale............................................. 165
1.3. Scénario 2 : Scénario catastrophe......................................... 154

1.4. Scénario 3 : Scénario du développement harmonieux......... 154

1.4.1. Environnement et ressources naturelles................................... 154
1.4.2. Démographie et dynamiques spatiales..................................... 155
1.4.3. Développement humain........................................................... 158
1.4.4. Système productif et intégration régionale et sous-régionale.... 156
1.4.5. Gouvernance territoriale........................................................... 159

TROISIEME PARTIE : PROPOSITIONS D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT

TERRITORIAL
1. SCHEMA DE STRUCTURE DU TERRITOIRE................... 169 2. ACTIONS D’AMENAGEMENT
ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL........................ 190
1.1. Hiérarchie fonctionnelle des établissements humains........ 169
1.1.1. Niveaux structurants................................................................ 169 2.1. AXE I : Environnement et ressources naturelles................... 190
1.1.2. Les métropoles d’équilibre....................................................... 172
2.2. AXE II : Démographie et dynamiques spatiales.................... 197
1.2. Valorisation des ressources : Grandes affectations
du territoire et pôles économiques........................................ 176 2.3. AXE III : Développement humain............................................ 202
1.2.1. Les grandes affectations du territoire....................................... 176
1.2.2. La cartographie des filières porteuses...................................... 179 2.4. AXE IV : Système productif et intégration régionale
1.2.3. Les pôles de développement ................................................. 182 et sous-régionale..................................................................... 215

1.3. Les infrastructures de transport structurantes.................... 186 2.5. AXE V : Gouvernance territoriale............................................ 253

1.4. Les infrastructures énergétiques.......................................... 188

1.5. Synthèse................................................................................... 189

13
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

QUATRIEME PARTIE : STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE

1. ANALYSE DE L’ENVIRONNEMENT DE MISE EN ŒUVRE.... 263 2.3. Instruments juridiques............................................................. 269
2.3.1. Le Décret d’approbation du PNADT........................................ 269
1.1. Acquis....................................................................................... 263 2.3.2. La Loi d’Orientation pour l’Aménagement
et le Développement durable des Territoires (LOADT)............... 269
1.2. Faiblesses................................................................................. 263 2.3.3. Loi portant « Organisation du système national de planification »... 269

1.3. Opportunités............................................................................. 263 2.4. Instruments de financement................................................... 270

1.4. Menaces.................................................................................... 263 2.5. Instruments d’incitation.......................................................... 270

2. ORGANES ET INSTRUMENTS DE MISE EN ŒUVRE....... 264 3. PHASAGE DE LA MISE EN ŒUVRE................................ 271

2.1. Les organes de pilotage et acteurs de mise en œuvre........ 264 4. MESURES D’ACCOMPAGNEMENT................................. 271
2.1.1. Les organes et structures de pilotage...................................... 264
2.1.2. Rôles et responsabilités des différents acteurs......................... 265
2.2. Instruments techniques........................................................... 266

BIBLIOGRAPHIE
BIBLIOGRAPHIE.................................................................. 274

ANNEXES
Annexe 1 : Aires métropolitaines........................................ 274

Annexe 2 : Matrice des actions d’aménagement

de développement territorial............................ 278

Annexe 3 : Liste des structures consultées....................... 289

14
 PNADT - Rapport final

Liste des abréviations

ACP : Groupe des Etats d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique BHS : Banque de l’Habitat du Sénégal
ADEPME : Agence de Développement et d’Encadrement des Petites BNDE : Banque nationale de Développement économique
et Moyennes Entreprises
BOS-PSE : Bureau opérationnel de Suivi du PSE
ADL : Agence de Développement local
BRICS : Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud
ADM : Agence de Développement municipal
CCADT : Commission communale de l’Aménagement
AFE : Accord sur la Facilitation des Echanges et du Développement territorial
AFOM : Atouts, Faiblesses, Opportunités, Menaces CCOD : Commission de Contrôle des Opérations domaniales
AGEROUTE : Agence de Gestion des Routes CDSMT : Cadre des Dépenses Sectoriel à Moyen Terme
AGOA : African Growth and Opportunity Act CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
AIBD : Aéroport international Blaise Diagne CEP : Cellule d'Etudes et de Planification
AMP : Aire marine protégée CGCL : Code Général des Collectivités territoriales
ANER : Agence nationale des Energies renouvelables CIAT : Conseil Interministériel sur l’Aménagement du Territoire
ANA : Agence nationale de l’Aquaculture CNAAT : Conférence nationale sur l’Aménagement et l’Attractivité Territoriale
ANACIM : Agence nationale de l’Aviation civile et de la Météorologie CNAMS : Centre national d’Action Anti mines au Sénégal
ANAT : Agence nationale de l’Aménagement du Territoire CNAT : Commission nationale d’Aménagement du Territoire
ANSD : Agence nationale de la Statistique et de la Démographie CNADT : Commission nationale de l’Aménagement
et du Développement territorial
APE : Accord de Partenariat économique
CNCAS : Caisse nationale de Crédit Agricole du Sénégal
APIX : Agence nationale chargée de la Promotion de l’Investissement
et des Grands Travaux du Sénégal CNDT : Commission nationale de Dialogue des Territoires
ASER : Agence sénégalaise d’Electrification Rurale CDADT : Commission départementale de l’Aménagement
et du Développement territorial
ASN : Association sénégalaise de Normalisation
CNPI : Centre national des Professionnels de l'Immobilier
ASPID : Association sénégalaise pour la Promotion de l’Irrigation
et du Drainage CNS : Conseil national de la Statistique
ARD : Agence régionale de Développement CPDN : Contribution Prévue Déterminée au niveau National
ARTP : Agence de Régulation des Télécommunications et des Postes CPADT : Conseil présidentiel pour l’Aménagement et le Développement territorial
BCI : Budget Consolidé d’Investissement CSE : Centre de Suivi Ecologique

15
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Liste des abréviations

CSS : Compagnie Sucrière Sénégalaise FIADT : Fonds d’Impulsion à l’Aménagement et au Développement territorial
DAPSA : Direction de l'Analyse, de la Prévision et des Statistiques Agricoles FMN : Firmes Multinationales
DCT : Direction des Collectivités territoriales FONGIP : Fonds de Garantie des Investissements Prioritaires
DCSOM : Direction du Contrôle et de la Surveillance des Opérations minières FONSIS : Fonds Souverain d’Investissements Stratégiques
DEEC : Direction de l’Environnement et des Etablissements classés FRA : Global Forest Resources Assessment
(Évaluation des ressources forestières mondiales)
DEFCCS : Direction des Eaux, Forêts, Chasse et de la Conservation des Sols
GDF : Gestion Durable des Forêts
DEPRE : Direction de la Planification et de la Réforme de l'Education
GDTE : Gestion Durable des Terres et de l’Eau
DGAT : Direction Générale de l’Administration territoriale
GPS : Global Positioning System
DGB : Direction Générale du Budget
HCCT : Haut Conseil des Collectivités Territoriales
DGID : Direction Générale des Impôts et des Domaines
ICS : Industries Chimiques du Sénégal
DGPPE : Direction Générale de la Planification et des Politiques Economiques
IDE : Investissements directs étrangers
DGPRE : Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau
INP : Institut National de Pédologie
DGUA : Direction Générale de l’Urbanisme et de l’Architecture
ISEP : Institut Supérieur d’enseignement professionnel
DIPP : Décomposition Internationale des Processus Productifs
ISF : Indice Synthétique de Fécondité
DMG : Direction des Mines et de la Géologie
ISRA : Institut Sénégalais de Recherche Agricole
DPBEP : Document de Programmation budgétaire et économique pluriannuel
ITIE : Initiative pour la Transparence dans les Industries extractives
DPM : Direction des Pêches Maritimes
LOADT : Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement durable
DPN : Direction des Parcs Nationaux
des Territoires
DSCOS : Direction de la Surveillance et du Contrôle de l’Occupation du Sol
LOAT : Loi d’Orientation pour l’Aménagement du Territoire
EDD : Education au Développement Durable
LOASP : Loi d’Orientation agro-sylvo-pastorale
ENO : Espaces numériques ouverts
LSP : Lettre de Politique Sectorielle
ESP : Ecole Supérieure Polytechnique
LPSD : Lettre de Politique Sectorielle de Développement
FDD : Fonds de Dotation de la Décentralisation
MCA : Millenium Challenge Account
FECL : Fonds d’Equipement des Collectivités Locales
MEN : Ministère de l’Education Nationale
FIAT : Fonds d’Impulsion à l’Aménagement du Territoire

16
 PNADT - Rapport final

Liste des abréviations

MEPA : Ministère de l’Elevage et des Productions Animales PDC : Plan de Développement Communal
MEPN : Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature PDD : Plan départemental de Développement
MGTDAT : Ministère de la Gouvernance Territoriale, du Développement PDU : Plan Directeur d’Urbanisme
et de l’Aménagement du Territoire
PED : Pays en développement
MSAS : Ministère de la Santé et de l’Action Sociale
PEPAM : Programme Eau potable et Assainissement du Millénaire
NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique
PFNL : Produits forestiers non-ligneux
ODD : Objectifs du Développement Durable
PFS : Politique forestière du Sénégal
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
PGAT : Plan général d’Aménagement du Territoire
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
PIB : Produit Intérieur Brut
OMVG : Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie
PME : Petites et Moyennes Entreprises
OMVS : Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal
PNADT : Plan national d’Aménagement et de Développement Territorial
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PNAT : Plan national d’Aménagement du Territoire
ONT : Observatoire national des Territoires
PNDL : Programme national de Développement local
ONU-ESA : Organisation des Nations Unies- Département des Affaires
POAS : Plan d’Occupation et d’Affectation des Sols
Economiques et Sociales
PODES : Plan d’Orientation pour le Développement économique et social
PACASEN : Programme d'Appui aux Communes et Agglomérations du Sénégal
PPP : Partenariat Public-Privé
PADERCA : Programme d’Appui au Développement Rural de la Casamance
PREAC : Programme de Réforme de l’Environnement des Affaires
PAGIRE-BA : Plan d'Action pour la Gestion Intégrée des Ressources
et de la Compétitivité
en Eau-Bassin Arachidier
PREFERLO : Projet de Renforcement de la Résilience des Ecosystèmes du Ferlo
PANER : Plan d’Actions national des Energies renouvelables
PROGERT : Projet de Gestion et de restauration des Terres dégradées
PAPIL : Projet d'Appui à la Petite Irrigation Locale
du Bassin arachidier
PAQUET : Programme d'Amélioration de la Qualité, de l'Équité et de la
PROMOVILLES : Programme de Modernisation des Villes
Transparence du secteur de l'Éducation et de la Formation
PSE : Plan Sénégal émergent
PASA : Programme d’Ajustement Structurel pour le Secteur Agricole
PTF : Partenaires Techniques et Financiers
PASER : Programmes d’Actions Stratégiques de l’Etat dans les Régions

17
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Liste des abréviations

PTIP : Programme triennal d’Investissements publics SES : Situation économique et sociale
PUD : Plan d’Urbanisme de Détail SIE : Système d’Information Energétique
PUDC : Programme d’Urgence de Développement Communautaire SIG : Système d’Information Géographique
PUMA : Programme d’Urgence de Modernisation des Axes SMS : Short Message Service
et Territoires Frontaliers
SNDES : Stratégie nationale de Développement économique et sociale
RAC : Revue Annuelle Conjointe
SNP : Système national de Planification
RAM : Rayon d’action moyen
SONES : Société nationale d’Exploitation des Eaux du Sénégal
RF : Registre foncier
SSN : Système Statistique National
RGPHAE : Recensement Général de la Population, de l’Habitat, de l’Agriculture
TBM : Taux brut de Mortalité
et de l’Elevage
TBS : Taux brut de Scolarité
SAPCO : Société d'Aménagement et de Promotion des Cotes
et zones touristiques du Sénégal TDPS : Tarif douanier préférentiel spécial
SAR : Société Africaine de Raffinage TF : Titre foncier
SCADT : Schéma communal d’Aménagement et de Développement territorial TIC : Technologies de l’Information et de la Communication
SCOT : Schéma de Cohérence Territoriale TMD : Transport de Matières Dangereuses
SDAC : Schéma Directeur d’Aménagement Commercial UE : Union européenne
SDADT : Schéma départemental d’Aménagement UEMOA : Union économique et monétaire Ouest africaine
et de Développement territorial
UNESCO : Organisation des Nations unies pour l'Education, la Science et la Culture
SDADT-ZS : Schéma Directeur d’Aménagement et de Développement territorial
pour les Zones spécifiques UVS : Universités virtuelles du Sénégal

SDAGE : Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion concertés ZAC : Zone d’Aménagement Concerté
des Eaux du fleuve Sénégal ZADEC : Zone d’Activités dédiée à l’Ecosystème de la Construction
SDAU : Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme ZES : Zones Economiques Spéciales
SDER : Schéma de Développement de l’Espace Régional ZIC : Zone d'Intérêt Cynégétique
SDS : Schéma Directeur Sectoriel
SENELEC : Société nationale d’Electricité

18
 PNADT - Rapport final

Liste des Tableaux

PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE

Tableau 1 : Les phases du PNADT...........................................................................................................................................................................................................37

Tableau 2 : Chronogramme du projet ....................................................................................................................................................................................................37
Tableau 3 : Caractéristiques des principaux cours d’eau au Sénégal................................................................................................................................................44
Tableau 4 : Superficie des formations végétales.................................................................................................................................................................................47
Tableau 5 : Type de valorisation des sols...............................................................................................................................................................................................52
Tableau 6 : Réserves minières du Sénégal............................................................................................................................................................................................54
Tableau 7 : Répartition spatiale du potentiel des ressources énergétiques.....................................................................................................................................57
Tableau 8 : Localisation des principaux risques environnementaux et leurs impacts....................................................................................................................61
Tableau 9 : Le niveau de couverture sanitaire du Sénégal par rapport aux normes de l’OMS.......................................................................................................64
Tableau 10 : Disparités territoriales d’accès aux services de santé en 2016.....................................................................................................................................64
Tableau 11 : Classification du niveau d’accès au service de santé des régions en 2016..................................................................................................................65
Tableau 12 : Caractéristiques de la carte scolaire en 2017 ..................................................................................................................................................................67
Tableau 13 : Évolution du taux brut de scolarisation 2006-2016.........................................................................................................................................................68
Tableau 14 : Taux brut de scolarisation en 2017....................................................................................................................................................................................69
Tableau 15 : Etat de la natalité, de la mortalité, de l’espérance de vie à la naissance et de l’accroissement naturel de la population en 2013......................80
Tableau 16 : Evolution du taux d’accroissement naturel, intercensitaire et temps de doublement de la population.................................................................80
Tableau 17 : Répartition des villes par taille démographique de 1961 à 2013...................................................................................................................................91
Tableau 18 : Typologie générale démographie et dynamique spatiale..............................................................................................................................................96
Tableau 19 : Analyse des outils d’aménagement et de développement territorial........................................................................................................................136
Tableau 20 : Les instruments financiers des collectivités territoriales (voir CGCL, 2013).............................................................................................................139
Tableau 21 : Les instruments de la gestion foncière..........................................................................................................................................................................140
Tableau 22 : Typologie des incohérences territoriales....................................................................................................................................................................... 141

19
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Liste des Tableaux

DEUXIEME PARTIE : VISION ET ORIENTATIONS

Tableau 23 : Paramètres principaux..................................................................................................................................................................................................... 147

Tableau 24 : Paramètres transversaux................................................................................................................................................................................................. 147
Tableau 25 : Exemple de l’évolution tendancielle de l’ISF et du ratio de dépendance..................................................................................................................149
Tableau 26 : Grands axes démographiques : répartition de la population totale du Sénégal (scénario tendanciel).................................................................149
Tableau 27 : Grands axes démographiques : répartition de la population urbaine totale du pays (scénario tendanciel).........................................................150
Tableau 28 : Projection des jeunes scolarisables : Primaire, Moyen et Secondaire....................................................................................................................... 151
Tableau 29 : Projection de la production et des besoins en eau potable........................................................................................................................................ 151
Tableau 30 : Projection de la production d’électricité ....................................................................................................................................................................... 151
Tableau 31 : Évolution tendancielle et harmonieuse de l’ISF et du ratio de dépendance démographique.................................................................................155
Tableau 32 : Répartition de la population nationale selon le scénario tendanciel.........................................................................................................................156
Tableau 33 : Répartition de la population nationale selon le scénario harmonieux......................................................................................................................156
Tableau 34 : Répartition de la population urbaine selon le scénario tendanciel............................................................................................................................157
Tableau 35 : Répartition de la population urbaine selon le scénario harmonieux.........................................................................................................................157

TROISIEME PARTIE : PROPOSITIONS D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

Tableau 36 : Niveaux hiérarchiques et critères de répartition des établissements humains....................................................................................................... 171

Tableau 37 : Population souhaitée des métropoles d’équilibre à l’horizon 2035............................................................................................................................ 173
Tableau 38 : Scénario de recomposition des aires urbaines en 2035............................................................................................................................................... 175
Tableau 39 : Principales affectations du territoire.............................................................................................................................................................................. 179
Tableau 40 : Principaux secteurs économiques concernés et filières potentielles........................................................................................................................ 179
Tableau 41 : Cartographie des filières à fort potentiel de développement......................................................................................................................................180
Tableau 42 : Centres secondaires stratégiques..................................................................................................................................................................................183
Tableau 43 : Répartition des actions selon la spécificité territoriale...............................................................................................................................................203

20
 PNADT - Rapport final

Tableau 44 : Le niveau de couverture sanitaire du Sénégal en rapport avec les normes de l’OMS.............................................................................................207
Tableau 45 : Les risques majeurs du Sénégal et les mesures de préventions préconisées par le PNADT.................................................................................. 211
Tableau 46 : Cartographie des types d’industries..............................................................................................................................................................................226
Tableau 47 : Actions de mise en place de centres de recherche et d’innovation spécialisés.......................................................................................................233
Tableau 48 : Axes routiers à aménager et à réhabiliter.....................................................................................................................................................................234
Tableau 49 : Proposition de création de nouveaux aéroports internationaux et de modernisation des aéroports secondaires ...........................................236
Tableau 50 : Proposition de modernisation et d’aménagement de ports........................................................................................................................................236
Tableau 51 : Types d’établissements professionnels selon la spécialisation des territoires........................................................................................................248

QUATRIEME PARTIE : STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE

Tableau 52 : Les autres acteurs de la mise en œuvre du PNADT .....................................................................................................................................................265

Tableau 53 : Nouveau système national de planification proposé par le PNADT...........................................................................................................................268

Liste des figures

Figure 1 : Pilotage du processus d’élaboration du PNADT..................................................................................................................................................................33
Figure 2 : La prospective territoriale......................................................................................................................................................................................................36
Figure 3 : Évolution du taux de réussite au bac....................................................................................................................................................................................70
Figure 4 : Taux d’alphabétisation en 2013..............................................................................................................................................................................................70
Figure 5 : Évolution et projection de la population du Sénégal..........................................................................................................................................................79
Figure 6 : Pyramide des âges du Sénégal en 2013................................................................................................................................................................................81
Figure 7 : Bilan migratoire ancien (2003-2013)......................................................................................................................................................................................83
Figure 8 : Taux d’urbanisation par région..............................................................................................................................................................................................90
Figure 9 : Schéma général des scénarii................................................................................................................................................................................................148
Figure 10 : Evolution de la population urbaine de Dakar................................................................................................................................................................... 172
Figure 11 : Cartographie des scénarii tendanciel et harmonieux..................................................................................................................................................... 174
Figure 12 : Nouveau système national de planification proposé par le PNADT..............................................................................................................................267

21
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Liste des cartes

PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE

Carte 1 : Les zones écogéographiques du Sénégal..............................................................................................................................................................................42

Carte 2 : Moyenne des cumuls de pluviométrie annuelle par région de 2003 à 2014.......................................................................................................................43
Carte 3 : Réseau hydrographique du Sénégal.......................................................................................................................................................................................45
Carte 4 : Unités aquifères du Sénégal....................................................................................................................................................................................................46
Carte 5 : Grands domaines de peuplements végétaux........................................................................................................................................................................50
Carte 6 : Types de sols.............................................................................................................................................................................................................................. 51
Carte 7 : Dégradation des terres au Sénégal ....................................................................................................................................................................... 53
Carte 8 : Ressources minières du Sénégal .......................................................................................................................................................................... 55
Carte 9 : Champs de pétrole et de gaz du Sénégal .............................................................................................................................................................. 59
Carte 10 : Niveau de pauvreté par département du Sénégal en 2013................................................................................................................................................ 74
Carte 11 : Répartition de la population par région en 2013.................................................................................................................................................................86
Carte 12 : Axes démographiques régionaux.........................................................................................................................................................................................87
Carte 13 : Évolution du semis urbain au Sénégal entre 1904 et 2017 .................................................................................................................................. 89
Carte 14 : Évolution des surfaces urbanisées dans la région de Dakar entre 2000 et 2010.............................................................................................................92
Carte 15 : Évolution des surfaces urbanisées entre 2000 et 2010 dans 9 villes du pays..................................................................................................................93
Carte 16 : Évolution des zones de cultures pluviales entre 2000 et 2010..........................................................................................................................................95
Carte 17 : Localisation des systèmes de production agricole au Sénégal.......................................................................................................................................100
Carte 18 : Systèmes de production pastorale.....................................................................................................................................................................................103
Carte 19 : Système de production halieutique au Sénégal ............................................................................................................................................... 106
Carte 20 : Infrastructures de transport ............................................................................................................................................................................. 121
Carte 21 : Réseau électrique du Sénégal ............................................................................................................................................................................................125
Carte 22 : Schéma de Développement de l’Espace régional de l’UEMOA (SDER)..........................................................................................................................133

22
 PNADT - Rapport final

TROISIEME PARTIE : PROPOSITIONS D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

Carte 23 : Schéma de structure, PNADT horizon 2035 ...................................................................................................................................................... 170

Carte 24 : Hiérarchie fonctionnelle des établissements humains, PNADT horizon 2035............................................................................................................... 170
Carte 25 : Les grandes affectations du territoire, PNADT horizon 2035 ......................................................................................................................................... 177
Carte 26 : Localisation des pôles de développement, PNADT horizon 2035 ...................................................................................................................... 185
Carte 27 : Réseau des infrastructures de transport structurantes, PNADT horizon 2035.............................................................................................................187
Carte 28 : Infrastructures énergétiques structurantes, PNADT horizon 2035.................................................................................................................................188
Carte 29 : Carte de synthése, PNADT horizon 2035............................................................................................................................................................................189
Carte 30 : Préservation et restauration de l’environnement, PNADT horizon 2035.......................................................................................................................192
Carte 31 : Adaptation et atténuation aux risques environnementaux, PNADT horizon 2035.......................................................................................................196
Carte 32 : Infrastructures hospitalières par département, PNADT horizon 2035...........................................................................................................................206
Carte 33 : Actions sur la maîtrise des eaux de surface, PNADT horizon 2035................................................................................................................................. 218
Carte 35 : Répartition spatiale des types d’industries, PNADT horizon 2035.................................................................................................................................227
Carte 36 : Stations et escales touristiques projetées, PNADT horizon 2035...................................................................................................................................229
Carte 37 : Réseau routier et autoroutier, PNADT horizon 2035.........................................................................................................................................................235
Carte 38 : Infrastructures portuaires et aéroportuaires, PNADT horizon 2035...............................................................................................................................237
Carte 39 : Réseau ferroviaire existant et projeté, PNADT horizon 2035..........................................................................................................................................236
Carte 40 : Actions à promouvoir sur l’énergie, PNADT horizon 2035...............................................................................................................................................243
Carte 41 : Répartition spatiale des écoles de formation professionnelle, PNADT horizon 2035..................................................................................................245
Carte 42 : Répartition spatiale des universités et centres universitaires, PNADT horizon 2035 ........................................................................................ 249

23
 PNADT - Rapport final

Niveaux hiérarchiques Limite d’État

N PNADT HORIZON 2035 Hydrographie
Schéma de structure Métropole Grandes affectations du territoire

E
internationale
PODOR
ROSSO GA1 : Culture irriguée, Pêche continentale, élevage

U
SÉNÉGAL NDIOUM
Métropole d’équilibre GA2 : Horticulture, Exploitation minière, Elevage
S intensif
Aéré-Lao
Q
RICHARD TOLL- Métropole régionale GA3 : Culture pluviale à cycle court, Elevage,
I
Diama
DAGANA Ville secondaire Agroforesterie
Localité GA4 : Elevage, Sylviculture, Agriculture
T

SAINT-LOUIS GA1 GA5 : Elevage, Sylviculture, Culture pluviale à cycle

court
N

Keur Momar Sarr

GA6 : Tourisme, Pêche continentale, Aquaculture
M A U R I TA N I E
GA4
A

GA7 : Culture pluviale, Elevage, Agroforesterie

Potou
GA8 : Culture pluviale, Agroforesterie, Sylviculture
MATAM
L

LOUGA
GA3 GA9 : Elevage, Agroforesterie, Culture pluviale
Lompoul Sur Mer KANEL
A T

GA10 : Ecotourisme
DAHRA LINGUÈRE GA11 : Exploitation minière, culture pluviale, Agroforesterie
KÉBÉMER SINTHIOU
Fass BoyeGA2 RANÉROU BAMAMBÉ
Barkédji GA12 : Culture pluviale, Horticulture, Exploitation minière
Ndoyène
MBORO GA13 : Pêche maritime, Exploitation pétrolière et
MÉKHÉ
Thilmakha GA5 gazière, transport maritime
TIVAOUANE DAROU Vélingara Ferlo GA14 : Habitat, agriculture
MOUSTY Fété Bowé
DAKAR
CAYAR GA12 Baba Garage TOUBA- périurbaine
BAKEL
POUT KHOMBOLE
MBACKÉ Infrastructures Portuaires
et Aéroportuaires
THIÈS DIOURBEL
BAMBEY Aéroport international
Tassète
Fissel
Diakhao Payar Toubéré Kidira Aéroport régional
Ndiosmone GOSSAS
Gniby
GA14 Diaoubé Port international
MBOUR THIADIAYE FATICK
GANDIAYE GUINGUINÉO
DIOFIOR
BIRKELANE Lour-Escale GOUDIRY
Port minéralier
JOAL FADIOUTH FOUNDIOUGNE
MALEM HODAR GA7 Kéniéba
Port sec
Samba Dia
KAOLACK KAFFRINE KOUNGHEUL KOUMPENTOUM
GA13 GA6 PASSY NDOFFANE
Bala Infrastructures Ferroviaires
Djiffére Koussanar et Routières
SOKONE
Wackngouna Maka Gouy Réseau ferroviaire
TOUBACOUTA Demba Koli Réseau autoroutier
NIORO DU RIP
Makacoulibantang Dianké Makhan
TAMBACOUNDA
N

Réseau routier
KARANG POSTE
Keur Ayip
Gueye
GA11
A

Missira
Pata Saiensoutou
Sénoba
E

Saré Alcaly Soulabali MÉDINA MALI

GAMBIE YORO FOULA MÉDINA
C

Seleti VÉLINGARA GOUNASS Missira

Diouloulou Djibidione Sirimana
BOUNKILING MÉDINA WANDIFA Fafa Kourou
O

Badion PARC NATIONAL Moussala

Simenti
Kafountine Boughary GA9 DE NIOKOLO KOBA
Thiobon DIAOBÉ
KABENDOU
GA10 SARAYA
Thionck-Essyl BIGNONA Wassadou
KOLDA
ZIGUINCHOR GA8 SALÉMATA
SÉDHIOU Nianao Nafadji
Elinkine Djiromaïte Ibel
KÉDOUGOU
GOUDOMP Boféto
Diembéring Dakatéli Fongolembi
OUSSOUYE Mpak
Cap-Skiring
Cabrousse Youtou 0 200km Source : ANAT, 2018
50 100
GUINEE BISSAU GUINEE Réalisation : ANAT, 2018

Carte de synthèse du PNADT 25

PREAMBULE
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

A. LE CONTEXTE MONDIAL ET SOUS-REGIONAL

A.1. Le contexte mondial

Le contexte international est mar- permanente des chaînes de valeur à la mondialisation ont été initiés ment territorial pourrait constituer
qué par la mondialisation, la forte de la production. Cependant, les à travers le monde. Il s’agit princi- un levier pour l’atténuation de la
progression de l’urbanisation et de pays qui en profitent le plus sont palement d’instruments qui visent concentration urbaine mais aussi un
la concentration de l’économie, les ceux capables d’offrir des avantages à créer et à produire des biens et moyen de promotion du développe-
phénomènes migratoires et les en- comparatifs dans les domaines de services compétitifs tels que les ment sur les différents territoires en
jeux de développement durable. l’innovation, de la qualité et du coût clusters, les zones économiques s’appuyant sur leurs ressources et
de la main-d’œuvre, du volume et spéciales, les zones franches d’ex- potentialités.
En effet, depuis deux décennies de la proximité des marchés et des portation et les infrastructures de
s’opère une mondialisation de l’éco- infrastructures. transport comme les ports et les Par ailleurs, jusqu’à une période
nomie mondiale, accélérée par le aéroports qui sont des interfaces récente, le développement écono-
développement des Technologies Dans ce contexte de la mondialisa- permettant de connecter les diffé- mique était essentiellement axé
de l’Information et de la Commu- tion, chaque pays se positionne en rents pays aux marchés mondiaux. sur l’exploitation intensive des res-
nication (TIC). Cette mondialisation fonction de son degré de compé- sources naturelles. Avec la raréfac-
est accompagnée entre autres par titivité. A cet effet, plusieurs outils La mondialisation est également tion des ressources, les change-
un éclatement et une délocalisation de développement et d’intégration accompagnée d’une concentration ments climatiques et l’émergence
et d’une métropolisation de l’écono- des sociétés civiles, le concept de
mie. En effet, à l’échelle du monde, développement durable s’impose
la production se concentre dans les de plus en plus et a pour objet
grandes villes, les provinces dyna- singulier un développement éco-
miques et les pays riches. La moitié nomique intégrant les aspects en-
de la production mondiale provient vironnementaux et sociaux. C’est
de 1,5 % des terres de la planète. un modèle de développement qui
Cette situation est le corollaire de « permet de répondre aux besoins
l’urbanisation galopante. du présent sans compromettre la
capacité des générations futures à
Pour la première fois dans l’histoire satisfaire leurs propres besoins ».
du monde, en 2011 près de 50% A travers différents traités interna-
de la population mondiale vivait en tionaux, le Sénégal s’est engagé à
ville. Cette tendance devrait se ren- intégrer les principes de développe-
forcer selon les prévisions des Na- ment durable et équitable dans ses
tions Unies qui estiment qu’entre différentes politiques nationales.
2000 et 2030, les superficies occu-
pées par les villes devraient tripler.
Dès lors, l’approche du développe-
Salle de marché Nasdaq

28
PREAMBULE PNADT - Rapport final

A.2. Le contexte sous-régional ment communautaire de l’UEMOA

stipule que « la Politique d’Aména-
Dans l’espace sous-régional, le Sé- gement du Territoire communau-
négal est concerné par les projets taire vise à terme l’édification d’une
structurants de l’Organisation pour union plus forte et solidaire, plus
la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal attractive et compétitive, avec un
(OMVS) et de l’Organisation pour la marché régional dans lequel chaque
Mise en Valeur du Fleuve Gambie Etat optimise, dans la complémen-
(OMVG) qui visent une meilleure in- tarité, ses avantages comparatifs ».
tégration des Etats et une meilleure
valorisation et un meilleur partage Cela s’est notamment traduit par
des ressources communautaires. l’élaboration du Schéma de Dé-
veloppement de l’Espace régio-
Le Nouveau Partenariat pour le Dé- nal (SDER) qui préfigure l’espace
veloppement de l’Afrique (NEPAD) de l’UEMOA à l’horizon 2040 et
est un programme érigé à l’échelle qui a pour fonction de fixer, dès à
du continent pour une meilleure présent, les grandes lignes pour
intégration de l’Afrique à travers la un avenir viable et maîtrisé. D’une
mise en œuvre de grands projets manière générale, le SDER consti-
structurants notamment dans les tue un cadre de référence à deux
domaines de l’énergie et des in- niveaux : un référentiel pour servir
frastructures. les Etats de l’Union à mieux définir
En matière d’initiative communau- leur politique d’aménagement du
taire, l’article 2 de l’Acte additionnel territoire et un outil pour la mise en
numéro 3 du 10 janvier 2004 portant œuvre des actions structurantes à
adoption de la politique d’aménage- l’échelle de l’Union.

Siège BCEAO Sénégal

29
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

B. LE CONTEXTE NATIONAL

B.1. Evolution de la politique nationale d’Aménagement du Territoire

Dès l’accession du Sénégal à l’indé- en 1997. Le PNAT est donc compo- et potentialités des territoires, une B.2. Le Plan Sénégal Emergent
pendance en 1960, la planification sé du PGAT et des dix (10) schémas faible capacité d’intervention des
du développement économique et régionaux d’Aménagement du Ter- collectivités territoriales, le déficit En s’inspirant de la Stratégie na-
social avec sa dimension territoriale ritoire dont les missions principales d’intégration de certaines parties du tionale de Développement écono-
a été une priorité des pouvoirs pu- étaient, aussi, la prise en charge territoire et l’occupation de zones à mique et sociale (SNDES) et des
blics. Depuis la création du Bureau de la dimension locale et régionale risques . autres documents stratégiques
d’Aménagement des Terroirs et dans l’aménagement du territoire existants, l'Etat du Sénégal a mis
Villages en 1961, puis du Service national. Globalement, malgré quelques en place, dans une dynamique d’ac-
de l’Aménagement du Territoire avancées, le diagnostic des poli- célération de l’évolution du Séné-
en 1962, transformé en Direction Malgré une forte implication des tiques mises en œuvre depuis les gal vers l’émergence, un nouveau
de l’Aménagement du Territoire en acteurs dans l’élaboration du docu- indépendances en matière de dé- cadre de référence de la politique
1967, les premières actions de cette ment aussi bien au niveau national centralisation, de développement économique et sociale dénommé
planification spatiale fondée sur la que dans les régions, le PNAT n’a local et d’aménagement du terri- Plan Sénégal Emergent (PSE) en
vision du socialisme africain et l’au- pas fait l’objet d’une stratégie de toire révèle des stratégies globale- 2014. Le PSE, dont l’ambition est
togestion rurale ont permis de jeter mise en œuvre effective. Les instru- ment inadaptées et inefficaces et de mener le Sénégal à l’émergence,
les bases des premiers découpages ments et mécanismes de mise en une faible prise en compte des di- est en phase avec la vision prospec-
administratifs du territoire national. œuvre qui ont été préconisés tels mensions transversales du dévelop- tive « Sénégal 2035 » qui prend en
que la Loi d’Orientation pour l’Amé- pement territorial. compte les préoccupations et aspi-
Avec la réforme de 1972, une ap- nagement du Territoire (LOAT) et rations de la communauté nationale.
proche plus institutionnelle et plus le Fonds d’impulsion à l’Aménage- Pour juguler ces manquements
administrative du développement ment du Territoire (FIAT) n’ont pas l'Etat du Sénégal a initié, en 2013, Le Plan Sénégal Emergent est un
local fut mise sur pied avec l’avè- été mis en place. une nouvelle réforme dénommée « instrument de prospective écono-
nement des communautés rurales Acte III de la décentralisation » dont mique « Sénégal 2035 », structuré
consacré par la loi 72-25 du 19 avril Ainsi, malgré la pertinence des l’objectif est d’organiser le Sénégal autour des axes stratégiques sui-
1972. orientations du PNAT, le territoire « en territoires viables, compétitifs vants :
national est encore marqué par des et porteurs de développement du-
C’est dans cette dynamique qu’en déséquilibres territoriaux importants rable ». Axe 1 : la transformation struc-
1977, le processus d’élaboration d’une part entre Dakar et les autres turelle de l’économie et la crois-
du Plan national d’Aménagement régions et d’autre part entre la par- sance, à travers la consolidation
du Territoire (PNAT) fut entamé et tie Ouest et l’Est du pays, avec des des moteurs actuels de la crois-
aboutit à la finalisation du Plan gé- disparités dans l’accès aux services sance (télécommunications et
néral d’Aménagement du Territoire sociaux de base notamment entre secteur financier) et le dévelop-
(PGAT) et des dix schémas régio- zones urbaines et zones rurales, une pement de nouveaux secteurs
naux d’aménagement du territoire faible valorisation des ressources créateurs de richesses, d’em-

30
PREAMBULE PNADT - Rapport final

plois, d’inclusion sociale et à sur une décennie. La cohérence les acteurs et en articulant les territoriales. Dakar, Pikine et Gué-
forte capacité d’exportation et des programmes et projets avec les compétences à transférer aux diawaye sont couvertes par le statut
d’attraction d’investissements axes stratégiques est assurée par ressources techniques, financiè- de villes sur le périmètre). Avec la
(l’agriculture et l’agrobusiness, le programme d’actions prioritaires res et humaines ; réforme, les communautés rurales
l’habitat social, le tourisme et le (PAP) qui opérationnalise le PSE sur et les communes d’arrondissement
• Améliorer les mécanismes de
secteur minier) ; une période quinquennale. sont érigées en communes de plein
financement du développement
exercice. Le Sénégal compte 557
Axe 2 : le capital humain, la pro- territorial et de la gouvernance
communes, dont 5 Villes (Dakar,
tection sociale et le développe- B.3. L’Acte III de la décentralisa- budgétaire pour un véritable dé-
Pikine, Guédiawaye, Rufisque et
ment durable qui constituent le tion veloppement économique et so-
Thiès.).
volet social du PSE en s’inscri- cial de nos territoires.
vant dans une amélioration si- La nouvelle réforme dite Acte III L’Acte III de la décentralisation
de la décentralisation vise à cor- L’adoption de l’Acte III (Loi 2013-
gnificative des conditions de vie constitue un grand pari selon les au-
riger les faiblesses diagnostiquées 10 du 28 décembre 2013) a conduit
des populations, une lutte plus torités avec le souci d’une approche
et à renforcer les acquis significatifs à la communalisation intégrale et
soutenue contre les inégalités de développement économique
à l’échelle nationale pour un déve- permettra à toutes les collectivités
sociales tout en préservant la majeure articulant la dimension
loppement local harmonieux et du- territoriales d’exploiter les nouvelles
base de ressources et en favo- territoriale via une judicieuse poli-
rable. Cette réforme vise à organi- opportunités qui leur sont offertes
risant l’émergence de territoires tique d’aménagement du territoire.
ser le Sénégal en territoires viables à savoir améliorer, par des équipe-
viables ; La mise en perspective de cette
et compétitifs, porteurs de dévelop- ments, la plateforme minimale des
réforme a pour objet de tirer profit
Axe 3 : la gouvernance, les ins- pement durable. infrastructures socio-économiques
des potentialités et vocations des
titutions, la paix et la sécurité de base, recruter du personnel
L’Acte III de la décentralisation pour- territoires dans le cadre de la mise
qui mise sur le renforcement qualifié et accéder facilement aux
suit les objectifs spécifiques sui- en œuvre des projets concrets issus
de la sécurité, de la stabilité et financements des partenaires au
vants : des différents programmes.
de la gouvernance, de la pro- développement et de la coopéra-
tection des droits et libertés et tion décentralisée. Cette nouvelle Il s’agit de réussir ce qui n’a été
• Construire une cohérence terri-
de la consolidation de l’État de politique permet un meilleur aména- qu’esquissé dans le passé, à savoir
toriale par une réorganisation de
droit afin de créer les meilleures gement de l’espace rural et une har- l’assemblage et la mutualisation
l’espace et l’émergence de pô-
conditions d’une paix sociale et monisation de son architecture. Les précise des différents plans d’ac-
les de développement ;
de favoriser le plein épanouisse- départements sont érigés en Collec- tion au service d’une politique
ment des potentialités. • Assurer la lisibilité des échel- tivités territoriales et la suppression d’aménagement réinventée et
les de gouvernance territoriale de la région en tant que collectivité confortée par une architecture
Ces trois axes stratégiques sont en clarifiant les relations entre a été décidée (A ce stade, seuls 42 institutionnelle rénovée.
déclinés en programmes et projets départements sont des collectivités

31
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

C. OBJECTIFS DU PNADT
Du point de vue institutionnel, le • promouvoir l’émergence de pô- • promouvoir une bonne cohéren- Le processus d’élaboration du
Plan national d’Aménagement et de les de développement par une ce territoriale ; PNADT a été lancé le 30 Décembre
Développement territorial (PNADT) valorisation durable et cohérente 2014 par la Commission nationale
• promouvoir une bonne maîtrise
constitue un levier pour la mise en des ressources et potentialités de l’Aménagement et du Dévelop-
de l’information territoriale ;
œuvre de l’Acte III de la décentra- des territoires ; pement territorial (CNADT), prési-
lisation et son approfondissement. • renforcer l’intégration du Séné- dée par le Ministre chargé de l’Amé-
• assurer l’équité territoriale dans
gal au niveau sous-régional et nagement du Territoire.
Le PNADT se substitue au PNAT l’accès aux services publics ;
mondial.
afin de mieux intégrer la dimension
• doter les territoires de facteurs
« développement territorial ».
de production performants ;
Son objectif global est de pro-
mouvoir le développement du
Sénégal à partir de ses territoires
par une bonne structuration de
l’espace et une valorisation du-
rable des ressources et potentia-
lités des territoires.
Il s’agit à travers le PNADT, de do-
ter le Sénégal d’un outil intégré et
partagé d’aménagement et de dé-
veloppement du territoire, cadre de
référence spatiale pour la territoriali-
sation des politiques publiques.
Les objectifs spécifiques visés
consistent à :
• assurer une bonne structuration
du territoire par une armature
urbaine équilibrée et un réseau
adéquat d’infrastructures et
d’équipements ;

Ministère des Collectivités territoriales, du Développement

32 et de l'Aménagement des Terrirtoires
PREAMBULE PNADT - Rapport final

D. PILOTAGE DU PROCESSUS
Le pilotage et l’exécution du projet impliquent plusieurs instances et catégories d’acteurs illustrées par la figure ci-après :
Figure 1 : Pilotage du processus d’élaboration du PNADT

ration du PNADT et les principaux

Conseil présidentiel sur l'Aménagement et le Développement territorial livrables.
Le Conseil présidentiel sur l'Amé-
nagement et le Développement
Commission nationale de l'Aménagement et du Développement territorial territorial (CPADT), placé sous la
présidence du Président de la Ré-
publique, définit les orientations et
les objectifs de la politique d’amé-
Comité Technique restreint Pilotage nagement et de développement ter-
ritorial, rend les arbitrages définitifs
et adopte le Plan national d'Aména-
Appui technique Appui technique gement et de Développement terri-
torial.
Pour l’accompagnement du proces-
Bureaux
d’études
Equipe - projet ANAT Experts sus d’élaboration du PNADT, trois
bureaux d’études, ont été mobilisés :
Universitaires
Experts indépendants • Le cabinet IDEV-IC sélectionné
Réalisation technique par le Programme national de
Développement local (PNDL)
L’équipe de projet de l’élaboration Le comité technique restreint, pré- nagement et du développement afin d’appuyer l’ANAT durant
du PNADT, mise en place au sein sidé par le Directeur Général de territorial. tout le processus ;
de l’ANAT, est la cheville ouvrière l’ANAT, est chargé de piloter le pro-
La Commission nationale de l’Amé- • Le cabinet GERAD sélectionné
du projet. Elle est chargée de pré- cessus. Il valide les termes de réfé-
nagement et du Développement par l’ANAT pour un accompagne-
parer les documents techniques rence des études à réaliser et exa-
territorial (CNADT), présidée par le ment dans la phase de formula-
et livrables à soumettre aux diffé- mine les versions provisoires des
Ministre chargé de l’aménagement tion ;
rentes instances de validation et livrables à soumettre aux autres ins-
d’adoption du PNADT. Elle s’appuie tances supérieures. Il est composé du territoire, est composée des • Le cabinet INTECH-PRO séle-
sur des cabinets d’études et des ex- des représentants des structures différentes structures centrales de ctionné par l’ANAT pour l’éla-
perts indépendants. centrales clefs de l’Etat qui inter- l’Etat. Elle est chargée de valider les boration d’une stratégie de
viennent dans le domaine de l’amé- objectifs, la méthodologie d’élabo- valorisation des ressources et
potentialités des territoires.

33
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

E. DEMARCHE METHODOLOGIQUE
Le processus d’élaboration du Plan ont été conçues aux fins de recueil- La phase de diagnostic toriels qui ont procédé à des appro-
national d’Aménagement et de Dé- lir les données concernant les diffé- bations provisoires et indiqué pour
veloppement territorial (PNADT) rents thèmes définis dans les TDR, Cette phase s'est déroulée entre chaque rapport les compléments à
comprend essentiellement trois aux échelles régionales et départe- janvier 2015 et décembre 2017. Les apporter au cours d’ateliers organi-
phases : (i) la phase préparatoire, (ii) mentales, et pour la période 2007- travaux réalisés ont abouti à l’élabo- sés en juillet et décembre 2016.
la phase diagnostic du territoire et 2017 (selon la disponibilité des don- ration et à la validation des 9 études
(ii) la phase de formulation de pro- nées). Ces fiches ont été validées thématiques suivantes : Sur la base de ces rapports théma-
jets d’aménagement et de dévelop- au cours d’un atelier de deux jours tiques actualisés, un rapport du bi-
• Plans et stratégies de mise en lan-diagnostic a été élaboré. L’ana-
pement territorial. (28-29 mai 2015) et ont été trans-
œuvre des politiques publiques ; lyse du rapport du bilan-diagnostic
mises aux structures techniques
La phase préparatoire concernées. Le recueil des fiches • Développement humain durable ; a été faite suivant une démarche à
de collecte remplies s’est avéré être la fois systémique, évolutive et spa-
Cette phase a été marquée par • Dynamiques économiques ; tiale.
l’étape la plus délicate du proces-
l’élaboration et la validation d’une
sus, puisque marquée par des sé- • Habitat, Urbanisme et cadre de Afin de ressortir les interrelations
note de cadrage et d’un rapport
quences d’attente parfois longues. vie ; entre les secteurs, les 9 études
d’orientation méthodologique, qui
présente les différentes étapes et la Parallèlement, la collecte documen- • Environnement et gestion des thématiques ont été regroupées en
démarche pour les conduire. taire a été menée au niveau des ressources naturelles ; quatre grands thèmes :
services techniques concernés par Thème 1 : Environnement et Res-
L’atelier du 30 décembre 2014, • Dynamique spatiale et gouver-
les thématiques du bilan diagnos- sources naturelles ;
présidé par le Ministre chargé de nance territoriale ;
tic, avec pour objectif de recueillir
l’aménagement du territoire, a per-
la documentation actualisée sous • Appui à la production; Thème 2 : Dynamiques démogra-
mis d’informer et de sensibiliser les
forme de rapports annuels, de phiques, spatiales et développe-
acteurs des différents segments na- • Diagnostic de l’Aménagement
rapports d’activités, de cartes, de ment humain ;
tionaux sur les enjeux et le proces- numérique du territoire national ;
lettres de politiques sectorielles, de
sus d’élaboration du PNADT. Thème 3 : Dynamiques écono-
revues annuelles, etc. Des points • Actualisation de la cartographie
A la suite de l’atelier, les théma- focaux ont été désignés dans les miques et intégration régionale ;
des ressources et potentialités
tiques ont été identifiées et des structures techniques, par courrier naturelles du Sénégal. Thème 4 : Gouvernance territoriale.
termes de références élaborés pour officiel, pour suivre le processus et
chacune. Les TDR ont été validés faciliter la collecte de données. Chaque rapport thématique a pris L’analyse s’est faite sur la base d’une
par le Comité Technique Restreint en compte les orientations et ac- série de données sur une période
Le traitement et l’analyse des don- tions préconisées par le PNAT ho- plus ou moins longue de 10 ans, de
(CTR) au cours d’un atelier organisé
nées et de la documentation ont rizon 2021 et les a analysées, avant préférence entre 2007 et 2017 sui-
en mars 2015.
permis d’élaborer les premières de procéder au diagnostic. vant la disponibilité des données ou
De même, les outils de collecte de versions des rapports thématiques. au-delà, mais en l’absence de don-
données, constitués de fiches, ont Les rapports thématiques ont été
nées sur cette échelle temporelle,
été préparés et validés. Les fiches soumis à la validation par les sec-

34
PREAMBULE PNADT - Rapport final

les analyses sont faites à partir des Le rapport du bilan-diagnostic a et les enjeux prioritaires en matière • Les activités économiques.
données de période antérieure. été partagé avec les services tech- d’aménagement et de développe-
Les données obtenues des sec-
niques de l’Etat à travers une réu- ment pour chaque type de territoire
Les différentes données sont is- toriels ont été analysées. En l’ab-
nion du Comité technique restreint afin de fournir un outil d’aide à la
sues de : sence de données (ou lorsque
(CTR), par l’envoi du document par décision pour la territorialisation des
celles-ci ne conviennent pas), la
• L’ANSD (données du RGPHAE courrier officiel. L’objectif était de politiques publiques et pour le suivi
méthode du scoring (notation à dire
(2013), RGE (2017)) ; recueillir les commentaires des ser- des dynamiques territoriales.
d’expert) a été systématiquement
vices techniques de l’Etat.
• L’ANAT (cartographie, télédétec- L’entrée territoriale choisie est le appliquée pour pouvoir prendre en
tion, analyse spatiale) ; Le document a été également par- département qui, dans le contexte charge toutes les variables straté-
tagé avec les acteurs territoriaux à actuel de la décentralisation est le giques. Elle s’appuie sur une bonne
• Les ministères sectoriels (don- travers l’organisation de comités seul territoire potentiel de projets connaissance du terrain et des en-
nées brutes sur les secteurs, les régionaux de développement (CRD) ayant une taille suffisamment cri- jeux d’aménagement et de dévelop-
lettres de politique sectorielle, dans les 14 régions du pays entre tique pour accueillir et mettre en pement liés à chaque territoire.
les revues annuelles, etc.). octobre et décembre 2017. œuvre les actions structurantes de
L’outil statistique utilisé est l’ana-
Les différents angles d’analyse uti- développement et des aptitudes
Les CRD ont permis de recueillir les lyse en composantes principales
lisés sont : requises pour faciliter le portage
enjeux d’aménagement et de dé- (ACP) qui est une méthode facto-
institutionnel des priorités d’aména-
veloppement des régions, pour ali- rielle de réduction de dimension
• Le potentiel du secteur ; gement et de développement iden-
menter les travaux de planification pour l’exploration statistique de
tifiées.
• Les politiques et stratégies de dé- prospective, afin de proposer des données quantitatives complexes.
veloppement mises en œuvre ; axes et des orientations. Pour garder la cohérence avec le bi- L’ACP a permis de résumer les va-
lan diagnostic, les thématiques ana- leurs prises par les quarante-cinq
• Les performances et acquis ; Pour compléter le bilan diagnostic, (45) départements (individus) sur
lysées sont :
• Les contraintes et faiblesses ; une analyse spatiale a été faite afin l’ensemble des variables de chaque
de définir la typologie des terri- • La démographie et l’occupation thématique.
• Les perspectives de dévelop- toires. du sol ;
pement dans le cadre du Plan
Sénégal émergent ; Les objectifs étaient d’identifier des • Le développement humain (ac-
profils territoriaux homogènes dans cès aux services sociaux de
• Les enjeux en matière d’aména- leurs caractéristiques : les traits gé- base et cadre de vie) ;
gement et de développement du néraux, les atouts, les contraintes
territoire. • La vulnérabilité des territoires ;

35
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

La phase prospective la phase de diagnostic et la formu- La prospective consiste à pen- qui est le cadre de référence de
lation du PNADT. Il a mobilisé les ser dans le long terme pour agir la politique publique au Sénégal ;
Elle s’est déroulée entre juin et acteurs de la sphère publique (élus avec plus d’efficacité sur les mé-
décembre 2018 et marquée par la • Le bilan-diagnostic du présent
et techniciens), plus d’une centaine canismes de prise de décision du
tenue d’un atelier de prospective plan qui a permis d’établir la si-
de participants. court/moyen terme, selon la figure
territoriale organisé du 25 au 28 juin tuation de référence exhaustive
suivante :
2018. Elle marque la transition entre de l’aménagement et du déve-
loppement du territoire sénéga-
lais ;
Figure 2 : La prospective territoriale
• Les lettres de politiques sectori-
Rétro prospective compréhension des elles et les documents de revue
dynamiques territoriales (-5/20 ans)
annuelle des secteurs ;
• Les documents de conférence
territoriale des régions ;
de la vision à • Les résultats de l’atelier national
Simple exercice MOYEN TERME
l’application : les Vision de référence de prospective qui a réuni l’en-
de planification STRATEGIQUE
choix stratégiques semble des structures centrales
et déconcentrées de l’Etat ;
• L’analyse de la typologie des ter-
Présent ritoires réalisée dans le sillage de
Prospective Passé
l’élaboration du bilan-diagnostic ;
Des futurs possibles
à une vision • Le Plan national d’aménagement
souhaitable (20 ans et +) du territoire (PNAT) dont certai-
nes recommandations demeu-
L’atelier de prospective territoriale jeux de développement du territoire tations stratégiques et objectifs rent pertinentes pour le présent
a permis la participation des dif- national. spécifiques ont été définis. plan.
férentes catégories d’acteurs de Le PNADT s’inscrit ainsi dans les
l’aménagement du territoire à la La formulation des scénarii (scéna- Le cadre de référence qui a alimenté
rio tendanciel, scénario catastrophe et guidé le processus d’élaboration grandes orientations politiques de
consolidation des enjeux d’amé- l’Etat et doit, dans la mesure du
nagement et de développement et scénario souhaité) est basée sur des propositions d’aménagement
les variables motrices et les indica- et de développement territorial s’ar- possible, refléter les aspirations de
pré-identifiés dans le bilan-diagnos- celui-ci en matière de développe-
tic et à la proposition, suivant une teurs susceptibles d’influencer les ticule ainsi autour des points sui-
évolutions futures. Pour la réalisa- vants : ment en général et de développe-
démarche de prospective territo- ment territorial en particulier.
riale, des orientations et options tion du scénario souhaité, des orien-
• Le Plan Sénégal Émergent (PSE)
d’aménagement répondant aux en-

36
PREAMBULE PNADT - Rapport final

Récapitulatif
Le récapitulatif de la démarche est présenté dans le tableau ci-dessous :
Tableau 1 : Les phases du PNADT

PHASES OBJECTIFS LIVRABLES

• Réaliser des concertations avec les principaux acteurs et partenaires ; • Note de cadrage du projet ;
Phase • Fixer les objectifs et la méthodologie ; • Rapport d’orientation méthodologique.
préparatoire
• Sensibiliser les acteurs.
• Réaliser le diagnostic du territoire ; • 09 rapports thématiques ;
• Identifier les perspectives de développement dans le cadre du Plan Sénégal • Rapport du bilan-diagnostic ;
Emergent ;
Le bilan- • Résumé exécutif du bilan diagnostic du PNADT ;
diagnostic • Dégager suivant une démarche participative les enjeux d’aménagement et
• Rapport sur les profils territoriaux.
développement des territoires ;
• Identifier les profils territoriaux.

• Proposer des stratégies d’aménagement du territoire permettant d’assurer • Rapport sur la hiérarchie fonctionnelle des établissements humains ;
une bonne structuration du territoire, une valorisation durable des ressources
• Rapport sur l’actualisation des zones spécifiques d’aménagement ;
et potentialités ainsi que la réduction des inégalités ;
• Rapport sur le scénario de recomposition territoriale ;
• Intégrer dans les stratégies proposées les défis et enjeux liés aux change-
La formulation ments climatiques, à l’urbanisation, aux technologies de l’information et de la • Rapport sur les stratégies de valorisation des ressources et poten-
du PNADT communication et à la mondialisation ; tialités des territoires ;
• Proposer des instruments et mécanismes de mise en œuvre et de suivi du • Plan national d’Aménagement et de Développement territorial.
PNADT.

Tableau 2 : Chronogramme du projet

ANNEES 2014 2015 2016 2017 2018 2019

SEMESTRES S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2
Phase préparatoire
Bilan-diagnostic
Formulation du PNADT

37
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

F. PLAN DU RAPPORT
Le présent rapport est composé, en plus de l’introduction générale, de la conclusion et de la bibliographie, de quatre parties :
• Première partie : Analyse du territoire ;
• Deuxième partie : Présentation de la vision et des orientations stratégiques ;
• Troisième partie : Propositions d’aménagement et de développement du territoire ;
• Quatrième partie : Stratégie de mise en œuvre du PNADT.
La première partie « Analyse du territoire » rappelle le résumé du rapport du bilan-diagnostic et dégage les grands enjeux en matière d’aménagement et
de développement territorial.
En partant des enjeux majeurs identifiés, la deuxième partie, « Présentation de la vision et des orientations stratégiques », présente l’esquisse des scénarii
d’aménagement et de développement du territoire avant d’établir la vision et les orientations stratégiques émanant du scénario retenu à savoir celui du
développement harmonieux du territoire.
La troisième partie portant sur « les propositions d’aménagement et de développement du territoire » est composée du schéma de structure qui donne la
configuration du territoire à l’horizon 2035 et des propositions d’actions d’aménagement et de développement territorial pour réaliser la vision souhaitée.
Enfin, la quatrième partie intitulée « Stratégie de mise en œuvre » décrit les organes et instruments de mise en œuvre, les mécanismes de suivi et
d’évaluation et la stratégie de vulgarisation, à la suite de l’analyse AFOM de la mise en œuvre. Les organes et instruments de mise en œuvre concernent
les acteurs, les instruments juridiques et techniques et la stratégie de financement. 

38
 PREMIÈRE PARTIE

ANALYSE DU TERRITOIRE
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Cette première partie synthétise le • Les dynamiques démographi- ques et le cadre de vie, la typo- par rapport aux dynamiques éco-
bilan diagnostic du territoire en ana- ques et spatiales à travers la logie des territoires par rapport nomiques et les atouts, faibles-
lysant les thématiques suivantes : démographie, la structure du ter- au développement humain et les ses, opportunités et menaces ;
ritoire national, les dynamiques atouts, faiblesses, opportunités
• L’environnement et les ressour- • La gouvernance territoriale à tra-
spatiales, la typologie des dé- et menaces ;
ces naturelles à travers le mi- vers l’historique de la déconcent-
partements en fonction de la dé-
lieu physique, la cartographie • Les dynamiques économiques ration et de la décentralisation,
mographie et de l’occupation de
des ressources naturelles, les et l’intégration régionale et les acteurs de la gouvernance
l’espace et les atouts, faiblesses,
changements climatiques et ris- sous-régionale à travers les per- territoriale, les outils de la gou-
opportunités et menaces ;
ques, la typologie des territoires formances macroéconomiques, vernance territoriale, les instru-
par rapport à l’environnement et • Le développement humain à tra- le secteur primaire, le secteur se- ments de financement des colle-
aux ressources naturelles et les vers l’accès aux services sociaux condaire, le secteur tertiaire, les ctivités territoriales et les atouts,
atouts, faiblesses, opportunités de base, la qualification, l’emploi secteurs d’appui à la production, faiblesses, opportunités et me-
et menaces ; et la vulnérabilité sociale, la sécu- l’intégration économique régio- naces.
rité et la protection civile, les ris- nale, la typologie des territoires
 

1. ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES NATURELLES

1.1. Caractéristiques du milieu physique

Situé à l’extrême Ouest du conti- Atlantique avec une façade de 718 températures, élevées à l’intérieur à La situation du milieu biophysique
nent africain, entre 12°20’ et 16°40’ km de côtes. cause de l’harmattan, sont liées à la est marquée par la diversité des
de latitude nord et 11°20’ et 17°30’ latitude tropicale du Sénégal. écosystèmes et l’existence de
de longitude Ouest, le Sénégal Le climat est de type tropical sec, six principales zones écogéogra-
couvre une superficie de 196 722 caractérisé par une saison sèche Le relief est, dans l’ensemble, plat phiques relativement homogènes
km2. Il est limité au Nord par la Mau- de novembre à juin marquée par la et peu élevé. Les bas plateaux (CSE, 2015) comme le montre la
ritanie, à l’Est par le Mali, au Sud prédominance des alizés maritimes s’étendent à perte de vue. Les alti- carte suivante :
par la Guinée et la Guinée Bissau, à et continentaux et une saison des tudes sont partout inférieures à 130
l’Ouest par la Gambie et par l’Océan pluies de mi-juin à octobre, domi- m, sauf dans la partie Sud-Est où le
née par le flux de mousson. Les relief devient plus accidenté.

41
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Zones écogéographiques du Sénégal

Source:CSE, 2015
Réalisation: ANAT, Fév rier 2018

Carte 1 : Les zones écogéographiques du Sénégal

42
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

1.2. Ressources et potentialités naturelles

1.2.1. Ressources en eau N

Moyenne des cumuls de pluviomètrie annuelle par région de 2003 à 2014
[Link]. Le potentiel en eau Pluviométrie (mm)

E
S
200 - 400

U
Les ressources en eau douce du 400 - 600
600 - 800
Sénégal comprennent les eaux de

Q
800 - 1 000
pluie, les eaux de surface et les 1 000 - 1 200

I
1 200 - 1 400
eaux souterraines.

T
M A U R I TA N I E 1 400 - 1 600

N
Les eaux de pluie sont estimées

A
à 132 milliards de m3/an (ASPID,
2013). Elles sont générées entre le Louga

L
mois de Juin et d’Octobre. D’une

T
Matam
manière générale, les précipitations

A
décroissent du Sud vers le Nord et Thiès
sont caractérisées par leur variabilité Diourbel
spatio-temporelle. La moyenne plu- Dakar
viométrique annuelle est estimée à
environ 1 200 mm/an à Ziguinchor, Kaffrine MALI
600 mm/an dans le Bassin arachi- Fatick
N

dier et 250 mm/an au Nord du Sé- Tambacounda

A

négal. La carte 2 montre la répar- Kaolack

E

tition des précipitations moyennes GAMBIE

annuelles sur la période 2003-2014.

C
O

Les principales réserves en eaux

de surface sont constituées des Kolda
Sédhiou Kédougou
fleuves Sénégal, Gambie, Casa- Ziguinchor
mance, et Kayanga et du lac de
Guiers. Le volume des eaux de
surface renouvelables est estimé GUINEE BISSAU 0 50 100 200 km G
GU I N E E Réalisation : ANAT, Mai 2016
à 38,8 milliards de m3/an. Le ta- Source : ANACIM, données pluviométriques de 2003 à 2014

bleau 3 montre les caractéristiques

des différents cours d’eau qui sont Carte 2 : Moyenne des cumuls de pluviométrie annuelle par région de 2003 à 2014
en général partagés avec les pays
limitrophes et prennent tous leur
source au niveau de la République
de Guinée.

43
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Tableau 3 : Caractéristiques des principaux cours d’eau au Sénégal

Cours d’eau Longueur (km) Bassin versant (km2) au Sénégal Débit moyen annuel

Sénégal 1 770 60 000 582,7 m3/s à Bakel (période 1951-2014)

Gambie 1 150 118 933,3015 92,9 m3/s à Mako (période 1971-2014)

Casamance 200 20 843,1981 3,22 m3/s à Kolda (période 1963-2008)

Kayanga - 2 295,6913 0,278 m3/s en 2010

Source : (Direction de la Gestion et de la Planification des Ressources en Eau, 2015)

Le lac de Guiers est un lac d’eau douce alimenté à partir du fleuve Sénégal par le canal de la Taouey. Sa superficie est de 170 km² pour une longueur de
35 km et une largeur de 8 km. La réserve d’eau douce du lac de Guiers est estimée à 600 millions de m3.
Le potentiel de ressources en eau de surface est inégalement réparti sur le territoire comme le montre la carte 3 :

Fleuve Sénégal Lac de Guiers

44
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

N
Le potentiel en eaux souterraines
est constitué par le bassin sédi-
mentaire sénégalo-mauritanien qui
occupe la majeure partie du pays
S

et celui du socle ancien localisé au

Sénégal Oriental. Leur potentiel en
eaux souterraines serait de l’ordre
(m) de 450 à 600 milliards de m3 et la
recharge annuelle serait de 3 à 4
milliards de m3/an (DGPRE, 2011).
Au total, entre 180 000 et 200
000 m3/j sont exploités dans les
aquifères superficiels, soit 6 570
millions de m3/an.
Le potentiel en eau souterraine est
caractérisé par une diversité d’uni-
tés aquifères comme mentionnées
sur la carte 4 :
 

Source : Région hydrique,

base topographique 1/200000, 2008

Carte 3 : Réseau hydrographique du Sénégal

45
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

[Link]. Exploitation et contraintes

Unités a q u i f è r e s d u S én é g a l

E
N
! Chef lieu de département environnementales
Limite d’Etat

U
!
!
Podor Types d'unités aquifèr es D’une manière générale, les res-
Q
S
Dagana
Calcaire Eocène sources en eau sont essentielle-
I

Calcaire Paléocène ment exploitées pour l’alimentation

T

Saint- !
MA URITANIE Littoral Nord en eau potable des populations, la
N

Louis
Maastrichtien pratique de l’agriculture (sous-pluie,
irriguées), la fourniture d’électrici-
A

Matam ! Socle métamorphique

! Louga
té et la mise à disposition de l’eau
L

Socle granitique
Linguère Kanel !
Kébémer
! Ranérou Unité d’eau salée productive pour les autres secteurs
T

!
Pikine
!
Unité centrale
d’activités. Les eaux de pluie, per-
A

Tivaouane Unité de bordure

mettent également la réalimenta-
Guéd iawaye
!
Mbacké
Bakel ! tion des nappes et l’alimentation
!
!
! Thiès
! Bambey
!
!
par ruissellement du réseau hydro-
! Diourbel
Dakar
Rufisque
graphique, des bas-fonds et mares.
! Gossas
!
Mbour ! Fatick
!
Guinguinéo Goudiry A cet effet, des ouvrages hydro-agri-
Foundiougne ! !
Birkelane
! ! !
Malem-Hoddar
!
coles structurants ont été réalisés le
Kaolack
Kaffrine
Koungheul ! ! Koumpentoum long de la vallée du fleuve Sénégal
MALI
(Barrage hydro-électrique de Ma-
! Nioro ! Tambacounda
du Rip nantali et barrage anti-sel de Dia-
N

ma), dans la zone de l’Anambé au

A

GAMBIE Médina Yoro

! Sud-Est du pays, en Casamance
E

Foula

Bounkiling
Vélingara ! (barrages anti-sel d’Afiniam et de
C

!
Saraya
Guidel) et autour du Lac de Guiers
Bignona ! Kolda
(Usine d’eau de Gnith et de Keur
O

!
!
Ziguinchor
!. Sédhiou Salémata
! Kédougou Momar Sarr). Des projets et pro-
!
! !.
Goudomp
!
grammes de mobilisation des eaux
Oussouye
de ruissellement sont également
GUINEE BISSAU 0 200km GUINEE Source: DGPRE
50 100
Réalisation: ANAT, novembre 2016 mis en œuvre à travers tout le pays
par l’aménagement de bassins de
Carte 4 : Unités aquifères du Sénégal
rétention et de retenues collinaires.
Le bassin sédimentaire qui couvre aquifère intermédiaire et le système calisées dans la partie Sud-Est du L’exploitation des eaux souterraines
les 4/5 de la superficie du territoire des nappes profondes. Sénégal. La nappe est constituée par les forages représente près de
national abrite trois (3) grands sys- par plusieurs aquifères juxtaposés, 60% de la production d’eau potable
tèmes aquifères : le système des Les formations du socle ancien du discontinus à semi-continus avec à l’échelle nationale (soit 164 908
nappes superficielles, le système Précambrien occupent 17% du ter- une potentialité en eau estimée à 746 m3 en 2014, DGPRE).
ritoire national essentiellement lo- 3.6 millions de m3/an.

46
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Les contraintes et faiblesses liées à mauvaise qualité de l’eau dans cer- 1.2.2. Ressources végétales et fauniques
l’exploitation durable des ressources taines zones du territoire (excès de [Link]. Le potentiel végétal et faunique
en eau sont la variabilité de la pluvio- sel, de fer, de fluor ou de chlore) et
métrie, l’évaporation, l’avancée du les contraintes d’ordre techniques Le Sénégal présente divers types conditions topo-édaphiques. Les
biseau salé, la pollution des nappes liées à l’atteinte de l’aquifère situé de végétation avec des caractéris- superficies des formations végé-
et des eaux de surface, le rétré- dans des profondeurs de plus en tiques différentes et inégalement tales sont indiquées dans le tableau
cissement des nappes (dû à l’effet plus basses souvent inférieures à répartis sur le territoire national du suivant.
conjugué de leur surexploitation et 250 m. fait du gradient climatique et des
de la baisse de la pluviométrie), la
Tableau 4 : Superficie des formations végétales
[Link]. Politiques de gestion durable des ressources hydriques

L’État sénégalais a mené depuis plu- Concernant la gestion des cours Formations Superficie (ha)
sieurs décennies, une politique de d’eau partagés (fleuves Sénégal
maîtrise de l’eau visant à mettre à et Gambie), le Sénégal a ratifié les Steppe arbustive 2 160 400
la disposition des divers utilisateurs différentes conventions internatio-
une eau en quantité suffisante et de nales conclues dans les cadres des
qualité appropriée selon les usages. organismes de bassin que sont l’Or- Steppe arborée 3 203 900
Cette volonté politique s’est tra- ganisation pour la Mise en Valeur
duite par la réalisation de plusieurs du fleuve Sénégal (OMVS) et l’Or-
infrastructures hydrauliques (puits, ganisation pour la mise en valeur du Savane arbustive 452 600
forages, retenues, barrages, etc.), Fleuve Gambie (OMVG).
la mise en place d’un système de
planification et de gestion des res- Dans le cadre du Plan Sénégal Emer-
gent, les actions sont orientées vers Savane arborée 4 624 400
sources en eau et le renforcement
constant du cadre institutionnel et une meilleure connaissance de la
réglementaire qui font de cette res- ressource, l’accès à l’eau, la gestion
Forêts claires 2 241 700
source un bien commun à tous. Le de la qualité de l’eau, le transfert de
statut juridique des ressources en l’eau, le dessalement de l’eau de
eau est régi par le Code du domaine mer et la coopération transfronta-
Forêts denses sèches 39 500
de l’État tandis que le Code de l’eau lière.
détermine les régimes d’utilisation Source : CSE Annuaire sur l'environnement et les ressources naturelles, Août 2018 (PFS 2005-
des eaux et organise la préservation 2025)
et la protection qualitative de la res-
source en eau.

47
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Ces différents types de végétation présentent divers faciès comme le montre la carte ci-dessous. Ces ressources sont réparties dans
les différents domaines phytogéo-
graphiques du pays. Elles sont ren-
N

contrées dans les forêts de terroir,

S les forêts classées et dans les prin-
cipales zones de conservation qui
se répartissent sur trois (03) grands
ensembles :
• Le Parc national de Niokolo-Koba
en zone de savane ;
• Les zones humides et/ou ma-
rines du littoral formées par le
Parc national du Delta du Sa-
loum, le Parc national de la Lan-
gue de Barbarie, le Parc national
des Îles de la Madeleine, les Ré-
serves naturelles de Popengui-
ne, les Réserves ornithologiques
de Kalissaye, le Parc national des
Oiseaux du Djoudj, la Réserve
Spéciale de Faune de Gueum-
beul, le Parc national de Basse
Casamance et les onze (11) Ai-
res Marines Protégées (AMP) ;
• Les écosystèmes sahéliens prin-
cipalement constitués par la Ré-
serve de Faune du Ferlo Nord.
[Link]. Exploitation et contraintes

L’approvisionnement des ménages

en combustibles ligneux a été long-
Carte 5 : Grands domaines de peuplements végétaux
temps basé sur le système des
La faune est relativement impor- réparties essentiellement entre les Toutefois, 14 des 192 espèces de quotas de charbon de bois annuel-
tante grâce à la diversité des bio- invertébrés avec 70% des espèces mammifères recensées au Sénégal lement distribués aux organismes
topes. Elle compte environ 4 330 animales du Sénégal et les verté- sont menacées d’extinction. d’exploitants forestiers agréés. Ce
espèces reconnues (MEPN, 1998), brés avec environ 1 400 espèces. sont généralement des produits

48
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

contingentés dont les quantités à de brousse, les pressions agricoles d’autres documents et instruments forêts aménagées en 2018 pour
exploiter sont fixées annuellement et minières, les mauvaises pra- de politique nationale. A ces ins- une superficie de 1 090 110 ha dont
et dictées par les capacités d’ex- tiques pastorales etc. Ces mêmes truments, s’ajoutent des mesures 1 086 420 ha servant, entre autres
ploitation des forêts dans les zones facteurs constituent également des institutionnelles, juridiques et régle- objectifs, à la production de char-
aménagées et dans les zones non contraintes dans l’exploitation de la mentaires pour la mise en œuvre de bon (DEFCCS, 2018).
aménagées ouvertes à l’exploita- faune car ils représentent une me- la politique forestière en matière de
tion. Ainsi, les prélèvements de nace sur l’habitat faunique. conservation de la biodiversité et de Concernant la gestion de la faune,
combustibles ligneux quant à eux gestion durable des écosystèmes des actions de protection et de
[Link]. Stratégies de gestion durable conservation portent d’une part
s’élèveraient en moyenne à plus des ressources végétales et fauniques naturels.
de 4 millions de m3 par an. Ce qui sur le repeuplement des aires pro-
correspondrait à une perte de 50 Les nouvelles orientations de poli- En plus, l’aménagement des forêts tégées avec des espèces telles
000 ha/an de forêt (PNAE, 1997 et tique générale en matière de ges- est devenu plus que jamais une né- que Elan du cap, Impala, Koudou,
PSACD 2001). tion des ressources forestières cessité pour une gestion durable Waterbuck, Girafe, Oryx et Buffle
sont adoptées et mises en œuvre des forêts compte tenu des effets d’eau et d’autre part sur l’amodia-
Les contraintes majeures liées à travers le document de Politique néfastes du changement climatique tion exclusivement pratiquée dans
à l’exploitation optimale des res- Forestière du Sénégal (PFS) pour qui sont accentués de plus en plus les zones dédiées qui peuvent se
sources naturelles sont le fait de la période 2005/2025. C’est un ins- par des actions anthropiques. A cet trouver aussi bien en zone d’intérêt
facteurs agro-climatiques tels que la trument de gestion intégrée des effet, le Sénégal compte 37 forêts cynégétique qu’en zone de terroir.
péjoration du climat, la salinisation ressources naturelles, articulé avec aménagées en 2014 pour une su-
et l’acidification des terres, les feux perficie de 888 228 ha1 contre 61

1.2.3. Ressources halieutiques et aquacoles

[Link]. Le potentiel

Le Sénégal bénéficie d’atouts hy- maritimes, continentales et aqua- Le potentiel aquacole du pays est lié tales et biophysiques favorables à
drophysiques et biologiques pour coles d’une grande diversité biolo- en grande partie à un réseau hydro- l’aquaculture. Les principales es-
le développement de la pêche avec gique. Les ressources maritimes graphique très dense constitué par pèces élevées au Sénégal sont le ti-
notamment 718 km de côtes, un sont caractérisées par des res- le fleuve Sénégal, le fleuve Gambie, lapia du Nil (Oreochromis niloticus),
espace maritime d’environ 198 sources pélagiques hauturières, des la Falémé, le fleuve Casamance, le tilapia d’eau saumâtres (Sarothe-
000 km², une biodiversité halieu- ressources pélagiques côtières, des les estuaires ainsi que plusieurs af- rodon melanotéron), le poisson chat
tique élevée, des variations hydro- ressources démersales côtières, fluents. A cela, il faut ajouter le lac africain (Clarias gariepinus), les cro-
logiques marquées par la présence des ressources démersales pro- de Guiers, la vallée du Ferlo, la ri- codiles, les mollusques, les huitres,
du phénomène d’upwelling et une fondes et de la flore algale. Les res- vière Kayanga, les lacs collinaires, les micro et macro algues, les pois-
forte tradition de « grands pêcheurs sources continentales abondantes les écosystèmes lacustres, les sons ornementaux.
» des populations. dans les estuaires (Sine Saloum et nombreux marigots et mares et les
Casamance) concernent essentiel- bassins de rétention disséminés
Le potentiel en ressources halieu- lement les poissons, les crevettes et dans le pays. Le Sénégal présente
tiques est constitué de ressources les mollusques (huitres ou arches). aussi des conditions environnemen-
1 Rapport annuel Cellule de Planification et de Suivi Evaluation du MEDD, 2015
49
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

[Link]. Exploitation et contraintes rant ces dernières décennies. En ef- base (de débarquement, de condi- mise en place de Conseils locaux
fet, en 2000, la production estimée tionnement et de conservation) de pêche artisanale (CLPA) et la
L’exploitation des ressources mari-
s’élevait à 54407 tonnes, tandis dans les centres de pêche artisa- création d’antennes et de bureaux
times est faite dans la ZEE sénéga-
qu’en 2013, elle se situait autour de nale. régionaux sur le territoire national.
laise caractérisée par une grande di-
13158 tonnes et pour 9509 tonnes
versité biologique avec un potentiel L’aquaculture quant à elle reste Le Sénégal a également signé de
en 2015. Cette pêche est pratiquée
de capture de l’albacore, du listao et confrontée à une faiblesse des nombreux accords de réciprocité
dans la vallée du fleuve Sénégal,
du patudo estimé entre 25 000 et moyens d’intervention, à l’accessi- avec ses pays voisins et les cadres
les bolongs du Sine-Saloum, la
30 000 tonnes. Les stocks des prin- bilité d’un aliment de qualité pour de coopération sont aussi dévelop-
Moyenne et Haute Casamance, les
cipales espèces surexploitées sont poissons, un engouement du sec- pés avec l’UEMOA, la Commission
bassins de l’Anambé et la Haute
les albacores (Thunus albacores) et teur privé pour faire des investisse- Sous-régional des Pêches, l’Union
Gambie.
voilier (Istiophorus playpeterus). Ain- ments structurants dans le secteur. européenne, la FAO, la Conférence
si, le secteur de la pêche maritime Dans le sous-secteur de l’aqua- ministérielle sur la Coopération Ha-
[Link]. Stratégies de gestion durable
traverse une crise marquée, entre culture, des efforts notables ont été des ressources halieutiques et aqua- lieutique entre les états riverains de
autres, par la raréfaction des prin- relevés dans la réalisation d’enclos, coles l’Océan Atlantique (COMAHFAT), le
cipales ressources démersales cô- d’étangs et de bassins aquacoles Comité pour la pêche continentale
tières et profondes due à un effort principalement dans les zones Nord Pour faire face aux menaces qui et l’aquaculture, etc.
de pêche important qui se traduit (Fleuve Sénégal), Centre (Sine Sa- pèsent sur les ressources et au
par une baisse de leurs biomasses, loum) et Sud (Casamance). risque de surexploitation des res- Dans sa stratégie de diversification
de leurs indices d’abondance, etc. sources halieutiques, l’Etat du Sé- des produits de la pêche, le Sénégal
De manière globale, le développe- négal a pris un certain nombre de contribue à la mise en place d’un en-
Pour les ressources de la pêche ment du secteur de la pêche (mari- mesures politiques à travers no- vironnement favorable au dévelop-
continentale, la Direction de la time et continentale) se heurte à de tamment le Plan Sénégal Emergent pement de l’aquaculture à travers le
Pêche continentale (DPC) souligne nombreuses contraintes comme la (PSE), la nouvelle Lettre de Politique secteur privé et les communautés.
l’absence d’études d’évaluation surexploitation des ressources ha- Sectorielle de Développement de la Ainsi, la production aquacole devra
des ressources aquatiques conti- lieutiques, la dégradation continue Pêche et de l’Aquaculture (LPSDPA) contribuer à hauteur de 10% du vo-
nentales, ce qui ne permet pas de des zones côtières, la faiblesse du de 2016 – 2023, l’érection du CRO- lume total des pêches de capture
se prononcer avec exactitude sur système de gestion des ressources DT en Centre régional de formation, de produits halieutiques et à la créa-
l’état des stocks. Toutefois, selon halieutiques et l’inadaptation et l’in- la création de l’Agence nationale de tion de 20 000 emplois au Sénégal
la même source, il est noté une suffisance des infrastructures de l'Aquaculture (ANA) depuis 2011, la à partir de 2023.
baisse drastique des captures du-

50
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

1.2.4. Ressources pédologiques

[Link]. Le potentiel pédologique

Le Sénégal bénéficie d’une grande

diversité de formations pédolo-
giques aussi bien au niveau de la
répartition géographique qu’au ni-
veau de leur structure et leurs ap-
titudes agronomiques. Ainsi, les
différentes formations du sol sont
les formations sur terrains quater-
naires, les formations sur terrains
secondaires et tertiaires et les for-
mations sur socle primaire. Les dif-
férents types de sols issus de ces
formations sont inégalement répar-
tis sur le territoire national avec une
prédominance des sols ferrugineux
tropicaux (carte suivante).

Carte 6 : Types de sols

51
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

[Link]. Exploitation et contraintes des ressources pédologiques

L’exploitation des sols et des mo- concentrées dans le bassin arachi- ces terres sont cultivées pendant Les taux d’exploitation des terres
des d’utilisation dépendent d’abord dier avec 57%, en Casamance avec l’hivernage et seulement 2% des les plus élevés se rencontrent dans
de leur aptitude à l’agriculture. Ain- 20%, au Sénégal Oriental avec 10% terres sont mises en valeur par irri- le bassin arachidier (81%) et la zone
si, selon le PNAT (1999), de par et dans la zone du fleuve avec 8%. gation. Sur la base de la photo-inter- des Niayes (65%).
leur valeur intrinsèque, les sols du Avec ce potentiel de terres arables, prétation d’images Landsat 24,39%
Sénégal sont, dans leur majorité, les mises en valeur agricole par an du territoire national sont cultivés L’exploitation des types de sols est
pauvres pour 31% et inaptes aux ne portent que sur 65% des terres en culture sous pluie et avec 4,8 fonction de l’aptitude des variétés
cultures pour 16%. Selon l’aptitude arables, soit 2,5 millions d’hectares millions d’hectares en cultures irri- culturales ou l’aptitude pastorale
des terres, les terres arables sont environ (CSE, 2005). La plupart de guées (ANAT, 2010). comme le montre le tableau sui-
vant.
Tableau 5 : Type de valorisation des sols

Type de sols Valorisation Sur le plan des contraintes, la dé- A ces facteurs naturels s’ajoutent
gradation des terres demeure l’un les facteurs anthropiques comme la
Sols ferrugineux tropicaux L’arachide et le pâturage pour le bétail
des freins majeurs dans l’atteinte poussée démographique, les feux
Sols hydromorphes Les cultures maraîchères et fruitières, la des objectifs de développement, au de brousse, les pratiques culturales,
culture du riz, la canne à sucre, le coton et Sénégal surtout dans l’amélioration le surpâturage et les activités indus-
le sorgho de la productivité agricole. Cette trielles.
Sols halophormes en salines dégradation est surtout liée à l’éro-
sion éolienne, l’érosion hydrique, La situation de la dégradation des
Sols ferralitiques Les cultures sous pluie sols par grande zone d’aménage-
la salinisation, l’acidification et la
Sols vertiques La culture du coton ou du sorgho. baisse de porosité, de perméabilité. ment et par zone écogéographique
Source : Agence Nationale de l’Aménagement du Territoire, Février 2017 est représentée sur la carte 7.

Salinisation des terres Dunes

52
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

de défense et de restauration des

N sols. Le Sénégal a également adop-
té la Stratégie Nationale de Gestion
S Durable des Eaux de Ruissellement
et de lutte contre la Salinisation des
Terres (SNGDERST) horizon 2013-
2027 et le cadre national d’investis-
sement stratégique en matière de
gestion durable des terres (CNIS/
GDT) en 2015 -2026.

1.2.5. Ressources minières

[Link]. Le potentiel minier

Le Sénégal dispose d’un contexte

géologique favorable à l’existence
d’un potentiel minier important et
divers. Il présente deux domaines
spécifiques : les formations an-
ciennes du socle situées dans le
Sénégal Oriental et le bassin séné-
galo-mauritanien qui occupent les
3/4 du territoire national.
La frange littorale du bassin est
riche en sables à minéraux lourds
tels que le zircon et l’ilménite tandis
que le socle renferme des métaux
précieux (l’or en particulier), des mé-
taux de base (fer, cuivre, zinc), des
pierres ornementales (marbres, gra-
Carte 7 : Dégradation des terres au Sénégal
nites, serpentinites), des matériaux
de construction (basaltes, sables,
[Link]. Stratégies de gestion durable initié des politiques, des mesures leur dégradation. Ainsi, des institu- grès, silex, coquillages, argiles) et
des ressources pédologiques
(institutionnelles, juridiques et ré- tions importantes ont été mises en d’autres substances telles que le
Pour préserver les sols, les pou- glementaires) et des actions visant place dans le cadre de la gestion manganèse, l’uranium et l’étain.
voirs publics et les partenaires ont à améliorer l’utilisation et la gestion des terres et celles-ci sont renfor-
durable des terres et à lutter contre cées par des programmes et projets

53
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Le tableau suivant montre la synthèse des réserves minières du Sénégal.

Tableau 6 : Réserves minières du Sénégal

Ressources Localisation Réserves

Paki (Louga) 300 000 tonnes
Grès Toglou (Diass) 150 000 tonnes
Mbang (Thiès) 3 000 000 tonnes
Localité de Tivaouane Peulh 2 780 000 m3
Keur Abdou Ndao (Kayar) 114 000 000 m3
Sables dunaires Keur Maï (Thiènéba) 7 500 000 m3
Ndiaganiao (Mbour) 6 000 000 m3
Ten-Toubab (département de Mbour) 800 000 m3
Sables à zircon et titane Côte Nord entre Kayar et Lompoul 801 millions de tonnes
Ndendory et Wali Diala (Matam) 40,5 millions de tonnes
Phosphates de Chaux
Namel (Kédougou) 7 millions de tonnes
Phosphates d’alumine Lam-Lam 80 millions de tonnes
Dolomies Kanel 10 millions de tonnes
Sabodala 1,63 millions d’onces
Or Goulouma 3 millions d’onces
Massawa 4 millions d’onces
Fer MIFERSO Falémé 750 millions de tonnes
Tourbe Niayes 52, 465 millions de m3
Marbres Région de Kédougou 348 545 tonnes
Source : DMG, Ressources minières du Sénégal/ Fiches ressources minières, avril 2010, 48 pages

Globalement, la quasi-totalité des guinchor). La région la plus riche en pentine, le granite et l’uranium. La avec ses gisements d’or, de cuivre,
ressources minières sont surtout ressources minières est Kédougou région de Thiès vient en seconde de nickel, de chrome, etc.
concentrées au Sud-Est du Séné- qui regorge d’importants gisements position avec quatre (04) types de
gal (régions de Kédougou et Tam- d’or, de fer et des minerais asso- ressources : phosphates, sable, ar- La carte 8 donne la répartition des
bacounda) et à l’Ouest (régions de ciés tels que le cuivre, le chrome, le giles et tourbe. La région de Tamba- ressources minières du Sénégal.
Thiès, Diourbel, Fatick, Kaolack et Zi- nickel, le diamant, le marbre, la ser- counda arrive en troisième position

54
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Carte 8 : Ressources minières du Sénégal

55
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

[Link]. Exploitation et contraintes des ressources minières

L’exploitation minière moderne Quant aux substances minérales

au Sénégal remonte à la période relatives au Calcaire granulat (m³)
1940-1950. Les minéraux exploités et au Basalte (m³), leur production
sont les phosphates d’alumine dans au niveau national est passée de 1
les localités de Pallo, Lam-Lam, 053 939 m³ en 2009 à 2 306 281
Niakhène, Coki et de Gossas ; les m³ en 2016 soit une augmentation
phosphates de chaux des localités annuelle moyenne de 17%.
de N’Dendory, Taïba, Mboro, Allou
La mise en valeur du potentiel mi-
Kagne ; les attapulgites à Bargny, Al-
nier est confrontée à plusieurs
lou Kagne, Sébikotane et Warang ; les
contraintes dont les principales sont
calcaires/grés de Bargny, Pout, Ban-
: la faible adhésion des populations
dia, Popenguine, NDayane, Mbour,
aux projets d’exploitation minière,
Panthior, Rufisque, Mbalé, Kéniéba,
l’identification de potentiels miniers
Dialé et Ségou Madina Kouta ; l’Or
dans des aires protégées ou zones
de Sabodala, Goulouma, Massawa,
à forte diversité biologique, l’encla-
Kanoumba, Kobokoto, Kéniéba ; les
vement des sites miniers, la faible
minéraux lourds (zircon, l’ilménite,
mise en œuvre de l’initiative pour la
le rutile, le leucoxène) des localités
transparence dans les industries ex-
de Darou khoudoss, Méouane, Kab
tractives (ITIE).
Gaye, Thieppe, Diokoul Diawrign et
le Sable extra siliceux de Fass-Boye, [Link]. Stratégies de gestion durable
des ressources
Diogo et Lompoul.
La production minière au Sénégal D’importants moyens et efforts ont
varie par substance minérale et été déployés par l’Etat et ses par-
dans le temps. Ainsi, selon les don- tenaires dans la gestion et la valo-
nées de la Direction du contrôle et risation des ressources minières à
de la surveillance des opérations mi- travers la prise de mesures institu-
nières (DCSOM), la production totale tionnelles, juridiques et réglemen-
est passée de 946 753 tonnes en taires.
2009 à 10 679 307 tonnes en 2016 Dans le cadre de la rationalisation
soit un taux de croissance moyenne de l’exploitation artisanale, l’enca-
annuelle de 41% de la production drement de l’orpaillage a été retenu
pour l’ensemble des minéraux com- avec la mise en place de couloirs et
posés de : Or, Argent, Phosphates la délivrance de 3133 cartes d’orpail-
Alumine, Phosphates de chaux, At- leurs (CSE, 2018). Sabodala
tapulgites, Marno Calcaires, Zircon,
Ilménite, Rutile, Leucoxène et Man-
ganèse.
56
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

1.2.6. Ressources énergétiques

[Link]. Le potentiel énergétique

Le potentiel des ressources énergé- d’origine fossile (pétrole, gaz naturel et charbon de bois) et les énergies gétique de certaines de ces res-
tiques est constitué de trois types et tourbes), les énergies ligneuses renouvelables (solaire, éolien et sources est exprimé dans le tableau
de sources à savoir les énergies (bois de chauffe, biomasse végétale hydroélectricité). Le potentiel éner- suivant.
Tableau 7 : Répartition spatiale du potentiel des ressources énergétiques

Ressources Localisation Potentiel

Biomasse Tambacounda, Kolda, Ziguinchor 331,3 millions de m3

Large des côtes sénégalaises (blocs de Rufisque, Sangomar Deep offshore

Pétrole 4,850 Milliards de barils
et de Sangomar offshore)

Gaz naturel Bloc Cayar Offshore Profond Environ 140 milliards de mètres cube de gaz
Gisement à cheval entre le Sénégal et la Mauritanie (bloc de Saint-Louis
20 TCF de gaz
offshore profond)

- Sénégal partage avec ses voisins un potentiel estimé à 1400 MW ;

Hydroélectricité Fleuves Sénégal et Gambie - Sénégal a un potentiel estimé à 4000 GWh/an pour une dizaine de
sites prêts à recevoir des barrages.

- Irradiation annuelle comprise entre 1850 et 2250 kwh/m2/an ;

Solaire Tout le territoire - Moyenne de 5,7kwh/m2/j ;
- 3000 heures d’ensoleillement/an.

Éolien Bande côtière de Dakar à Saint-Louis Vitesse moyenne de vent comprise entre 5,7 et 6 m/s à 50 m du sol.
Sources : PANER-Sénégal, 2015, ITIE-Sénégal, 2018, ENDA-énergie, 2016.

Les explorations pétrolières et ga- testent de la présence de pétrole et de la Casamance et de Sango-

zières effectuées au Sénégal ont de gaz. Il s’agit notamment du bloc mar. La carte suivante montre des
permis l’identification de plusieurs onshore de Gadiaga et des blocs champs pétroliers et des gisements
sites onshore et offshore qui at- offshore de Saint-Louis, de Cayar, gaziers du Sénégal.

57
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

kar et Saint-Louis qui pourrait assu-

N
rer le pompage de l’eau et la pro-
duction d’électricité.
S
[Link]. Exploitation et
contraintes

Les réserves d’hydrocarbures

offshore (pétrole et gaz) sont actuel-
lement en phase d’exploration. De
ce fait les impacts de l’exploitation
sont, à l’heure actuelle, assez limi-
tés car l’exploitation est prévue à
partir de fin 2020 ou 2021.
L’exploitation des ressources re-
nouvelables permet de lutter contre
l’effet de serre et les rejets de CO2
dans l’atmosphère.
Quant à l’exploitation de l’énergie
hydroélectrique à travers le barrage
de Manantali, elle permet de régu-
ler le débit du fleuve pour éviter les
étiages sévères.
Les principales contraintes liées à
l’exploitation des ressources éner-
gétiques sont les impacts négatifs
que celle-ci engendre comme la
marée noire qui détruit la faune et
la flore marine, la baisse des super-
ficies cultivées en décrue, la défo-
Carte 9 : Champs de pétrole et de gaz du Sénégal restation, la perte de la biodiversité,
l’apparition de certaines maladies
Quant au potentiel en énergies re- nuelle de 3000 heures, dispose lement d’un potentiel éolien intéres-
hydriques, la prolifération d’algues à
nouvelables, il est relativement d’un excellent gisement solaire per- sant pour lequel la vitesse moyenne
la surface des eaux, etc.
important au Sénégal, mais reste mettant son utilisation économique du vent est comprise entre 5,7 et 6
encore sous exploité. En effet, le pour la production d’électricité ou le m/s à 50 m du sol (PANER-Sénégal,
Sénégal avec une insolation an- chauffage de l’eau. Il bénéficie éga- 2015) sur la bande côtière entre Da-

58
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

[Link]. Stratégies de gestion durable

des ressources énergétiques

L’Etat du Sénégal a mis en œuvre

des stratégies de gestion des res-
sources énergétiques à travers la
mise en place de structures insti-
tutionnelles, de mesures juridiques
et réglementaires, des projets et
programmes. Ainsi, dans le cadre
de la rationalisation de l’exploitation
forestière pour les besoins énergé-
tiques des populations, des plans
d’aménagement participatif ont été
élaborés et mis en œuvre dans les
projets d’aménagement forestier.
Pour la politique d’économie d’éner-
gie et de substitution du bois, des
foyers améliorés ont été distribués
aux ménages de certaines régions
dans le cadre des projets de protec-
tion des ressources forestières.
Aujourd’hui, à la faveur de la poli-
tique de diversification énergétique,
les technologies relatives à la valori-
sation de la biomasse connaissent
un regain d’intérêt avec la produc-
tion du biocarburant à partir de la
canne à sucre, du pourghère (Jatro-
pha curcas), du tournesol ou du col-
za. Ces spéculations peuvent être
cultivées facilement au Sénégal.
Coupe de bois dans la zone sud

59
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

1.3. Stratégies de gestion de l’environnement

Le Sénégal est confronté à une dé- (sécheresse, salinisation, érosion) plus accrue des écosystèmes a des naturelles à travers des instru-
gradation de son environnement, et d’ordre humain (feux de brousse, impacts négatifs sur les différents ments juridiques comme le Code
résultant d’une interaction com- pressions agricole et minière, surex- constituants de l’environnement de l’environnement, le Code fores-
plexe entre la sécheresse, la crois- ploitation des produits forestiers, biophysique (flore, faune, sol). tier, le Code de la chasse et de la
sance démographique, la pauvreté etc.), agissant selon une intensité protection de la faune, l’adhésion
des populations, la surexploitation variable, généralement influencée Face à cette dégradation de l’envi- à différents traités et conventions,
des ressources naturelles et le dé- par les caractéristiques locales qui ronnement et des ressources na- l’adoption d’une lettre de Politique
faut d’application de certains textes. déterminent la vulnérabilité parti- turelles, l’Etat a mis en place des sectorielle et de développement.
En effet, ce sont des facteurs de culière de certains écosystèmes. stratégies de gestion rationnelle de
dégradation qui sont d’ordre naturel Ainsi, la dégradation de plus en l’environnement et des ressources

Décharge de Mbeubeuss Feux de brousse

60
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

1.4. Risques environnementaux et changement climatique

Les risques environnementaux se distinguent par deux grandes catégories de risques que sont les risques naturels et les risques anthropiques. Ainsi, les
principaux risques liés à l’environnement, répartis sur des zones géographiques, sont répertoriés dans le tableau suivant.
Tableau 8 : Localisation des principaux risques environnementaux et leurs impacts

Risques naturels Localisation géographique du risque Impacts réels ou potentiels du risque

• La zone des Niayes entre Dakar et Saint-Louis ; • Baisse du niveau des nappes souterraines ;
• La zone sahélienne du Ferlo ; • Baisse du débit des fleuves ;
Sécheresse
• Le lac de Guiers ; • Assèchement précoce des mares, marigots, des rivières et autres vallées ;
• Le bassin arachidier centre. • Perte de la biodiversité.

• Delta du fleuve Sénégal ;

• Salinisation des terres ;
• Zone du littoral et des Niayes ;
Intrusion marine • Contamination des eaux de surface et des nappes souterraines (sel, fluor, …) ;
• Basses vallées du Sine-Saloum ;
• Regression de la mangrove.
• Vallée inférieure de la Casamance.

• Elévation et avancée du niveau de la mer ;

Zone du littoral du pays :
• Recul du trait de côte ;
• La Grande Côte ; • Intrusion du biseau salé ;
Erosion côtière • La région de Dakar ; • Ouvertures de brèches littorales ;
• La Petite Côte ; • Inondations ;
• La côte de la Basse Casamance (région de Ziguin- • Salinisation des terres ;
chor).
• Destruction d’habitations et des réceptifs hôteliers.

• Destruction des cultures ;

• Dégâts humains (les sans-abris, nombre de victimes, maladies hydriques) ;
Régions de Saint-Louis, Dakar, Matam, Kaffrine, • Dégâts économiques (coût financier élevé, infrastructures endommagées, cessation
Inondations
Kaolack, Fatick d’activités) ;
• Dégâts environnementaux (écoulement des eaux urbaines (insalubrité), destruction des
habitations et des zones humides).

61
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Risques
Localisation géographique du risque Impacts réels ou potentiels du risque
anthropiques
• Zone sylvopastorale du Ferlo ; • Perte de pâturages ;
• Zone des Forêts du Sud (Casamance) ; • Destruction des réserves alimentaires et de la régénération naturelle ;
Feux de brousse
• Zone Agro-sylvo-pastorale du Sénégal oriental. • Perte de la biodiversité ;
• Déforestation.
• Vallée du fleuve Sénégal, Lac de Guiers, Zone
Pollution par • Dégradation des sols ;
des Niayes ;
les produits • Contamination des cours d’eau et de la nappe phréatique ;
• Zone cotonnière (Tamba) ;
phytosanitaires • Disparation de la faune aquatique.
• Bassin de l’Anambé.
• Augmentation de la prévalence de maladies respiratoires et cardiovasculaires ;
Les grandes villes du Sénégal : Dakar, Kaolack,
Pollution de l’air • Pollution atmosphérique ;
Saint-Louis, Thiès, …
• Diminution de la visibilité (smog).
• Le littoral sénégalais ; • Disparition d’espèces marines ;
Marées noires • Zone marine et côtière. • Destruction des écosystèmes côtiers.

• Delta du Fleuve Sénégal ;

Envahissement • Obstruction des points d’accès ;
• Lac de Guiers ;
de végétaux • Altération de la qualité de l’eau ;
aquatiques • Parc national de Niokolo-koba ;
• Perte de biodiversité.
• Baie de Hann.
Source : ANAT, 2017

Les risques naturels liés à l’envi- sur l’ensemble du territoire national matique a des conséquences sur Pour faire face aux risques clima-
ronnement correspondent géné- avec une variation moyenne de +1,1 l’environnement comme la séche- tiques, l’Etat du Sénégal a mis en
ralement aux risques climatiques à 1,8 C° à l’horizon 2035, de même resse liée à l’irrégularité pluviomé- œuvre des stratégies d’atténuation
du fait des principaux facteurs cli- qu’une évolution régressive de la trique, l’inondation liée à l’excédent et d’adaptation aux effets du chan-
matiques tels que la température pluviométrie avec des épisodes ex- pluviométrique, l’érosion côtière gement climatique.
ou la pluviométrie. Il est prévu une trêmes variant entre -30% et +30% avec élévation du niveau de la mer.
augmentation de la température (CPDN, 2015). Ce changement cli-

62
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

1.5. Synthèse-Enjeux d’aménagement et de développement du territoire

Sur la base des résultats du diagnostic de l’environnement et des ressources naturelles, le tableau donne la synthèse AFOM et les enjeux autour desquels
les orientations stratégiques sont élaborées.

ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS

• Importantes ressources en eau (eaux de surface, eaux souterrai- • Déficit de connaissance des ressources et poten- • Bonne gouvernance et gestion intégrée
nes, eaux de pluie) ; tialités naturelles ; de l’environnement et des ressources
naturelles ;
• Biodiversité (faune, flore) ; • Problématique de la qualité de l’eau ;
• Meilleure connaissance des ressources
• Littoral long de 718 km ; • Baisse du niveau des nappes souterraines ;
naturelles ;
• Fortes potentialités en ressources minières (sur 1/3 du territoire na- • Salinisation des eaux (avancées de la langue salée et
• Exploitation durable des ressources na-
tional) ; du biseau salé) ;
turelles ;
• Réserves importantes de gaz naturel et de pétrole offshore ; • Ensablement des cours d’eau ;
• Adaptation au changement climatique.
• Potentiel important en énergies renouvelables ; • Colonisation des cours d’eau par les plantes envahis-
santes ;
• Important potentiel halieutique ;
• Ensablement des cuvettes maraichères ;
• Projets et programmes de gestion de l’environnement, des res-
sources naturelles et des risques ; • Pollution (sol, cours d’eau, nappes, air) ;
• Zones de conservation et de préservation de l’environnement • Dégradation des terres ;
(Aires marines protégées, Forêts classées, Réserves naturelles,
• Perte de biodiversité ;
Parcs, etc.) ;
• Faiblesse du système de gestion, de suivi et de
• Coopération transfrontalière et sous régionale dans la conservation
contrôle de l’environnement et des ressources natu-
de la biodiversité ;
relles ;
• Institutions de recherche et de suivi dans la gestion de l’environne-
• Insuffisance des équipements collectifs de traitement
ment et la valorisation des ressources naturelles ;
des déchets (déchets industriels, déchets dangereux) ;
• Dynamiques internationales pour le développement durable et
• Changement climatique ;
l’adaptation aux changements climatiques (ODD, agendas interna-
tionaux, COP, financements verts etc.). • Risques naturelles (érosion côtière, inondation, séche-
resse,…).

63
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

2. DEVELOPPEMENT HUMAIN
Le développement humain est abordé à travers une analyse territoriale de l’accès aux services sociaux de base, de l’accès aux équipements culturels et
sportifs, de la qualification et l’emploi, de la pauvreté, de la vulnérabilité, de l’habitat, du cadre de vie et de la protection civile.

2.1. Accès aux services sociaux de base Cette hausse des infrastructures de structure de santé, la couverture en
santé n’a pas permis, malgré tout, hôpitaux et la couverture en méde-
2.1.1. L’accès à la santé
d’atteindre l’équité territoriale pour cin.
[Link]. La couverture sanitaire augmentation des infrastructures l’accès à la santé analysée à travers
l’accessibilité géographique à une  
n’a pas permis d’améliorer sensi-
La couverture sanitaire détermine
blement la couverture sanitaire. En Tableau 10 : Disparités territoriales d’accès aux services de santé en 2016
le niveau d’équité dans l’accès aux
effet, durant cette période, même
services de santé. Elle est analysée
si le rayon d’accès à une infrastruc- Rayon d’action
à travers la couverture en infrastruc- Ratio (pop/hôpi- Ratio (pop/mé-
ture de santé a été réduit de 1,4 km Régions moyen Structures
tal) 2016 decin) 2016
tures de santé et la couverture en de santé 2016 (Km)
(7,7 km en 2009 contre 6,3 km en
personnel médical. Dakar 0,9 263 798 5 157
2016), le ratio population/structure
Les infrastructures de santé consi- de santé n’est passé que de 10 948 Diourbel 3,8 547 117 26 053
dérées sont l’hôpital, le centre habitants par structure de santé en Fatick 4,4 787 037 41 423
de santé et le poste de santé. Le 2009 à 9 475 habitants par structure Kaffrine 7,0 632 023 42 135
nombre d’infrastructures sanitaires de santé en 2016. Ainsi, en termes
de couverture sanitaire, malgré les Kaolack 3,9 1 053 535 33 985
a sensiblement augmenté entre
2009 (1061 structures) et 2016 efforts entrepris, le Sénégal est en- Kédougou 12,2 - 20 863
(1562 structures) soit une hausse core loin des normes internationales Kolda 8,4 725 690 32 986
de 47% en 7 ans. Cependant, recommandées par l’OMS, notam- Louga 8,0 475 051 26 392
compte tenu de la croissance dé- ment en hôpitaux et en nombre de
Matam 9,8 315 352 24 258
mographique assez rapide, cette médecins (voir tableau ci-après).
Saint-Louis 6,8 327 677 17 554
Tableau 9 : Le niveau de couverture sanitaire du Sénégal par rapport aux Sédhiou 6,7 500 064 62 508
normes de l’OMS Tambacounda 10,3 756 588 20 448
Norme préconisée par l’OMS Niveau de couverture du Sénégal en 2016 Thiès 3,4 647 183 17 491
Hôpital 1 hôpital pour 150 000 habitants 1 hôpital pour 462 496 habitants Ziguinchor 4,3 300 965 10 560
Centre de santé 1 centre pour 50 000 habitants 1 centre de santé pour 116 535 habitants Sénégal 6,3 435 291 12 825
Poste de santé 1 poste pour 10 000 habitants 1 poste de santé pour 9187 habitants Moyenne 6,4 564 006 27 272
Médecin 1 médecin pour 9 000 habitants 1 médecin pour 12 825 habitants Ecart-type 3,0 224 197 14 137
Source : OMS, Statistiques Sanitaires Mondiales, 2009 et MSAS/DPRE 2016 Coefficient de variation 0,47 0,40 0,52
Sources : ANSD, MSAS 2016, calcul ANAT 2019

64
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

En effet, pour l’accessibilité géo- dans les régions de Kaolack, Fatick, habitants pour un médecin. Sur En plus des disparités territoriales,
graphique, les régions les plus Tambacounda, Kolda, Thiès et Kaf- l’ensemble de ces indicateurs, les le système de santé du Sénégal
étendues et les moins densément frine où un hôpital est partagé entre régions de Dakar et de Ziguinchor est caractérisé par une faiblesse du
peuplées (Kédougou, Tambacoun- 600 000 à 800 000 habitants, dont présentent les situations les plus fa- plateau médical, le faible niveau de
da, Matam, Kolda, Louga) sont les des cas critiques à Kaolack (avec 1 vorables notamment Dakar (région qualité des soins, les mouvements
plus défavorisées avec des rayons hôpital pour 1 053 535 habitants) et Capitale) qui concentre 57,6 % des sociaux récurrents et le coût de plus
d'action moyen (RAM) à une struc- Kédougou (qui n’en dispose pas). médecins et 38% des hôpitaux du en plus élevé des soins.
ture de santé pouvant être com- Concernant, la couverture en mé- pays, avec un rayon d’accès moyen
pris entre 8 et 12 km, alors que la decins, les régions de Sédhiou, Fa- à une structure de santé inférieure à
moyenne nationale est de 6 km. Le tick, Kaffrine, Kaolack et Kolda sont un kilomètre. [Link]. L’état de santé de la population
niveau de couverture en hôpital (ra- les plus démunies avec une charge
tio population/hôpital) est plus élevé comprise entre 30 000 et 60 000 L’état de santé de la population est
analysé à travers la morbidité et la
Tableau 11 : Classification du niveau d’accès au service de santé des régions en 2016 mortalité. Pour la morbidité, l’ana-
lyse porte notamment sur le palu-
Rayon d’action moyen à
Régions
une structure sanitaire
Ratio (Pop/hôpital) Ratio (Pop/médecin) disme et le Sida qui sont les prin-
cipales maladies endémiques du
Dakar 0,9 263 798 5 157
Sénégal. Le paludisme est la ma-
Diourbel 3,8 547 117 26 053
ladie la plus fréquente, car il repré-
Fatick 4,4 787 037 41 423
sente 42% des consultations.
Kaffrine 7,0 632 023 42 135
Kaolack 3,9 1 053 535 33 985 Le taux de prévalence palustre est
Kédougou 12,2 - 20 863 estimé à 0,9% selon l’Enquête Dé-
Kolda 8,4 725 690 32 986 mographique et de Santé-Continue
Louga 8,0 475 051 26 392 (EDS-C, 2016). Ce taux est plus éle-
Matam 9,8 315 352 24 258 vé dans les régions situées au Sud
Saint-Louis 6,8 327 677 17 554 du Sénégal où il avoisine 3%, alors
Sédhiou 6,7 500 064 62 508 qu’il est inférieur à 1% dans toutes
Tambacounda 10,3 756 588 20 448 les autres régions du Sénégal. Ces
Thiès 3,4 647 183 17 491 résultats positifs ont été obtenus
Ziguinchor 4,3 300 965 10 560 grâce à la mise en œuvre de stra-
Sénégal 6,3 435 291 12 825 tégies communautaires efficaces
Coefficient de variation 0,47 0,40 0,52 basées sur l’accès facile aux mé-
Sources : MSAS 2016 dicaments ACT, aux moustiquaires
Réalisation : ANAT Mai 2019 imprégnées à longue durée d’ac-
tion, aux tests de diagnostic rapide,
Niveau d’accès Favorable etc.
Niveau d’accès Moyen
Niveau d’accès Défavorable

65
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Le taux de prévalence nationale est la plus touchée avec un taux de des soins de santé de qualité consti- Kédougou (921 décès), de Matam
du VIH Sida est de 0,5% en 2017 prévalence de 10,4%. À l’échelle du tuent l’une des causes de mortalité. (741 décès) et de Saint-Louis (633
(RAC 2017). Ce taux résulte des pays, il n’existe qu’une seule struc- D’ailleurs, le taux de mortalité est décès). Les régions qui présentent
efforts consentis dans la prise en ture nationale chargée de prendre plus élevé dans les régions qui ren- les plus faibles taux de mortalité
charge globale, l’élargissement de en charge les diabétiques, sise à ferment le moins de structures de maternelle sont celles de Thiès (271
la couverture des programmes de l’hôpital Abass Ndao de Dakar. En santé ayant un plateau médical per- décès), de Dakar (342 décès) et de
communication sur le VIH Sida, l’in- 2016, au moins 24% de la popu- formant, à savoir les régions de Ké- Diourbel (350 décès pour 100 000
tégration du dépistage volontaire du lation sénégalaise souffrait d’hy- dougou (12,4‰), de Kolda (11,8‰), naissances vivantes).
VIH dans le paquet de services des pertension artérielle4. Les maladies de Tambacounda (10,4‰) et de
structures de santé et des Centres respiratoires constituent le second Sédhiou (10,3‰). La mortalité infanto-juvénile a pour
Conseil pour Adolescents (CCA). motif de consultation après le palu- principales causes les affections
Cependant, ce faible taux cache disme dans le pays selon de rapport La mortalité maternelle était es- néonatales, le paludisme, la pneu-
des disparités, car il est plus élevé 2017 de la DGPPE. De plus, il est timée à 434 décès pour 100 000 monie et la diarrhée. Elle a connu
dans les régions de Kolda (2,4%) et constaté ces dernières années tou- naissances vivantes en 2013 selon une forte baisse de près de 20 points
de Kédougou (1,7%). jours selon le même rapport, une le RGPHAE. Ce taux a légèrement de pourcentage entre 2011 (72‰
forte prévalence des maladies car- augmenté, car il était estimé à 401 selon l’EDS-MICS 2010-2011) et
En plus de ces maladies endé- diovasculaires, classées première décès pour 100 000 naissances vi- 2016 (51‰). Cette baisse s’explique
miques, d’autres maladies consti- cause de mortalité dans le pays. vantes en 2005 selon les données par des stratégies mises en place
tuent de vrais problèmes de santé Ces maladies coûteuses, avec un de l’EDS-2005. Des causes directes par les autorités qui ont consisté au
publique du fait de l’augmentation lourd fardeau de morbidité et de telles que les hémorragies de la dé- développement des cases de san-
de leur incidence dans tout le pays. mortalité que sont le diabète et livrance, l’hypertension artérielle té, la multiplication des initiatives
Il s’agit particulièrement du diabète, l’hypertension ont été toujours né- et ses complications représentent communautaires, etc. Ce taux est
des maladies respiratoires, des ma- gligées dans les politiques de santé environ 50% des décès maternels. plus élevé en milieu rural (45‰),
ladies cardiovasculaires (l’hyperten- qui se focalisent essentiellement Le paludisme, le VIH/Sida, l’anémie, qu’en milieu urbain (31‰). Les taux
sion notamment). De plus en plus sur les maladies endémiques 5. constituent également des causes les plus faibles se retrouvent dans
de cas de diabète sont enregistrés, indirectes de la mortalité maternelle. les régions de Thiès (34‰), de Da-
touchant même une bonne partie La mortalité est axée sur le taux de La répartition spatiale du niveau de kar (42‰) et de Saint-Louis (48‰),
de la jeunesse. En 2013, sur les mortalité générale, la mortalité ma- mortalité maternelle selon le milieu alors que les taux les plus élevés
400 000 diabétiques, plus de 300 ternelle et la mortalité infanto-juvé- de résidence montre qu’il est plus sont identifiés dans les régions de
000, soit les 80 %, n’étaient pas nile. élevé en milieu rural (459 décès) Kédougou (140‰), de Tambacoun-
suivis médicalement2. En 2016, le qu’en milieu urbain (398 décès pour da (105‰) et de Kolda (105‰).
taux de couverture des diabétiques Le taux de mortalité générale était 100 000 naissances vivantes). La
s’est établi à 38% contre 35,3% estimé en 2013 à 7,7‰, selon le spatialisation révèle que ce taux est
en 2015 3. La région de Saint-Louis RGPHAE. Les problèmes d’accès à plus important dans les régions de
2 Direction du centre de diabétologie Marc Sankalé de l’hôpital Abass Ndao de Dakar, 2013.
3 DGPPE, Rapport 2017
4 Direction de l’hôpital Aristide Le Dantec, 2016.
5 Faute de politique nationale de dépistage des maladies du Diabète et de l’Hypertension, le nombre exact et officiel des diabétiques du pays est méconnu.

66
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

2.1.2. L’accès à l’éducation primaire, moyen et secondaire est 1 779 169 en 2007 à 2 567 603 0,5 km : il est passé de 2,9 km à 2,4
[Link]. Les infrastructures scolaires
passé de 7 320 établissements en élèves en 2017. Dans le même km entre 2007 et 2017.
2007 à 10 561 établissements en temps, la distance d’accès moyenne
Durant les dernières décennies, la 2017, correspondant à une crois- à un établissement scolaire a été ré- Le tableau ci-dessous fournit la
carte scolaire s’est progressivement sance moyenne annuelle de 3,7% duite. Par exemple, le rayon d’accès répartition spatiale des principaux
densifiée. En effet le nombre d’éta- sur 10 ans. L’effectif des élèves a moyen à un collège a été réduit de indicateurs permettant de caractéri-
blissements scolaires des niveaux suivi le même rythme, passant de ser la carte scolaire en 2017.

Tableau 12 : Caractéristiques de la carte scolaire en 2017

Effectif des établissements scolaires en

Effectif des élèves en 2017 Taux Abris provisoires en 2014
2017 RAM
Régions d’encadrement
Nombre 2017 Part de la
Part de la région Nombre d’élèves Part de la région 2017 Nombre
d’établissements région
Dakar 979 9,3% 411 767 16,0% 0,4 37 117 2,5%
Diourbel 612 5,8% 170 562 6,6% 1,6 36 190 4,0%
Fatick 812 7,7% 189 695 7,4% 1,6 31 316 6,7%
Kaffrine 525 5,0% 73 349 2,9% 2,6 29 207 4,4%
Kaolack 844 8,0% 208 825 8,1% 1,4 31 345 7,3%
Sédhiou 584 5,5% 130 240 5,1% 2,0 31 731 15,4%
Kolda 853 8,1% 157 681 6,1% 2,3 34 479 10,1%
Louga 1 008 9,5% 147 295 5,7% 2,8 28 138 2,9%
Matam 512 4,8% 110 719 4,3% 4,3 33 195 4,1%
Saint-Louis 926 8,8% 213 121 8,3% 2,6 30 459 9,7%
Kédougou 322 3,0% 41 915 1,6% 4,1 27 204 4,3%
Tambacounda 786 7,4% 129 668 5,1% 4,1 37 277 5,8%
Thiès 1 204 11,4% 420 383 16,4% 1,3 38 444 9,4%
Ziguinchor 594 5,6% 162 383 6,3% 2,0 28 635 13,4%
SÉNÉGAL 10 561 100,0% 2 567 603 100% 2,4 33 4 737 100%
Moyenne 754 0,07 183 400 0,07 2,4 32 338 0,07
Écart-type 239 0,02 109 396 0,04 1,2 3,6 188 0,04
Coefficient de variation 0,32 0,32 0,60 0,60 0,49 0,11 0,56 0,56
Sources : Ministère de l’Éducation Nationale, Rapport National sur la situation de l’Éducation, 2017

67
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

On constate que, malgré l’augmen- par établissement le plus élevé avec, le rayon d’action moyen (RAM) à un On note aussi une forte progression
tation de l’offre éducative, des ef- par exemple, 421 élèves par établis- collège est supérieur à 3 km alors de l’enseignement privé au détri-
forts restent à faire pour atteindre sement à Dakar contre 130 à Ké- qu’il est inférieur à 2 km dans les ment du public notamment dans
l’équité territoriale en matière d’ac- dougou (pour une valeur moyenne régions de Dakar, Thiès, Kaolack, les zones urbaines. Cela pose des
cès à l’éducation. nationale de 243 élèves par établis- Fatick, Diourbel et Ziguinchor. problèmes d’accès pour les familles
sement). En outre, la distance d’ac- pauvres ou à faible revenu. En ef-
Par ailleurs, il convient de noter que cès à un établissement scolaire est Pareillement, la qualité des in- fet, entre 2007 et 2017 le nombre
les établissements scolaires sont beaucoup plus importante dans les frastructures scolaires est problé- d’élèves dans l’enseignement privé
fortement concentrés dans les ré- régions à faible densité démogra- matique dans certaines zones avec est passé de 292 333 à 561 183 ce
gions à forte démographie et les phique et dans les zones rurales. la prolifération des abris provisoires qui correspond à une augmentation
zones urbaines (exception faite de la Pour les régions de Kédougou, Tam- (faisant office de salles de classe) de 92% en 10 ans selon le Minis-
région Diourbel). Ces régions enre- bacounda et Matam, par exemple, qui sont évalués à 4 737 en 2014 au tère de l’Education Nationale (2017).
gistrent le nombre moyen d’élèves niveau national.

[Link]. Les performances

Les performances du système édu- ont connu des bonds respectifs de Tableau 13 : Évolution du taux brut de scolarisation 2006-2016
catif sont analysées à travers l’évo- 23, 20 et 10,5 points entre 2006
lution du taux brut de scolarisation et 2016. Le taux de scolarisation Indicateurs 2006 2016 Accroissement
et du taux d’admission au BAC. à l’élémentaire qui est passé de Taux brut de préscolarisation 7,30 17,80 10,50
81,8% en 2006 à 88,1% en 2016 Taux brut de scolarisation à l’élémentaire 81,80 88,10 6,30
Durant les dix dernières années, est le moins dynamique avec un
les efforts fournis ont abouti à une bond de 6,3 points sur 10 ans. Taux brut de scolarisation au Moyen 35,90 55,90 20,00
nette amélioration du taux de sco-
larisation dans tous les cycles en Taux brut de scolarisation au secondaire 11,80 35,00 23,20
particulier dans les cycles secon- Source : Ministère de l’Éducation Nationale, Rapport National sur la situation de l’Éducation,
daire, moyen et du préscolaire qui 2016

68
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Comme l’illustre le tableau 14, il existe d’importantes disparités territoriales caractérisées par : (i) les régions de Dakar et de Ziguinchor qui possèdent les
taux de scolarisation, les plus élevés à tous les cycles (ii) les régions de Kaffrine et de Diourbel qui affichent les taux les plus faibles à tous les cycles et (iii)
les régions de Matam, Louga, Tambacounda, et Kaolack avec des taux de scolarisation parmi les plus faibles au moins sur un cycle.

Tableau 14 : Taux brut de scolarisation en 2017

Taux de réussite
RÉGIONS TBS au Préscolaire TBS au Primaire TBS cycle Moyen TBS Secondaire moyen au Bac 2007-
2017
Dakar 28,4 102,9 75,4 46,0 39,8
Diourbel 7,9 54,5 27,1 16,9 41,9
Fatick 13,2 91,0 69,1 38,1 42,7
Kaffrine 5,1 48,7 23,0 14,9 25,3
Kaolack 9,5 77,8 55,6 34,7 37,1
Kédougou 18,2 111,3 58,5 23,2 23,6
Kolda 14,0 94,0 44,3 25,0 25,6
Louga 23,4 69,7 36,8 23,4 47,3
Matam 10,2 73,1 37,9 19,2 48,5
Sédhiou 25,8 106,4 59,7 33,2 40,2
Saint-Louis 15,0 90,7 54,8 35,6 20,7
Tambacounda 13,2 77,7 32,7 20,6 37,7
Thiès 17,4 101,2 66,3 40,9 39,4
Ziguinchor 53,6 121,8 92,9 70,9 27,6
Sénégal 17,5 86,1 54,4 34,1 37,8
Coefficient de variation 67,2 23,8 35,3 41,9 23,3
Sources : Ministère de l’Éducation Nationale, Rapport National sur la situation de l’Éducation, 2017

Malgré les bonnes performances nationales au niveau de l’accès à l’éducation, entre 2007 et 2017, la tendance du taux de réussite au BAC est à la baisse,
comme l’illustre la figure 3.

69
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Figure 3 : Évolution du taux de réussite au bac Figure 4 : Taux d’alphabétisation en 2013

Evolution du taux de réussite au BAC Taux d’alphabétisation 2013

80
60,0% 61
60 49 46
48,6% 41 43
30 38 33 33 34
50,0% 40 27 47 62
41,8% 42,2% 25
38,1% 38,2% 38,5% 20
40,0% 34,4% 36,8%
31,8% 31,8% 31,6% 0

ar

ck

da

am

is

ba

r
be
30,0%

o
u
tic

iè
ug
in

io

ou
la
ak

ch
go

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ffr

Ko

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Fa

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t-L
D

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Ta
ou

M
Ka
io

Ka

Sé

gu
in
D

d
10,0%

Ké

Sa

Zi
Alphabétisés (%) 2013
10,0%

0,0% Sources : ANSD, 2013

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

[Link]. L’enseignement arabo-islamique

Sources : Office du BAC, 2018 L’enseignement arabo-islamique, de la Formation (IEF), le nombre

selon le type d’enseignement et le de structures d’enseignement fran-
La meilleure performance a été [Link]. L’alphabétisation mode de fonctionnement, implique co-islamiques est passé de 9 en
atteinte en 2007 avec un taux de trois grands sous-secteurs : l’ensei- 2002 à 374 écoles publiques élé-
Comme dans beaucoup de pays en gnement arabo-islamique dans le mentaires en 2011, réparties dans
réussite de 48%, tandis que ces
voie de développement, le niveau public, l’enseignement arabo-isla- tous les départements du Sénégal,
dernières années (notamment
d’alphabétisation est faible au Séné- mique dans le privé et les « Daara ». sauf Dakar qui ne dispose pas en-
2014, 2015 et 2017) sont marquées
gal avec un taux de 60% en 2015 Cependant, face à un système édu- core d’école franco-arabe élémen-
par un taux de réussite faible autour
(RAC, 2018). Selon les résultats du catif sénégalais largement dominé taire publique. Les effectifs dans
de 31%. Des efforts devront être
RGPHAE de 2013, le nombre de par l’enseignement du français aca- l’enseignement public passent de
réalisés au niveau de la qualité de
personnes sachant lire et écrire est démique, l’enseignement arabo-is- 347 élèves en 2003 à plus de 47
l’enseignement dans tous les cycles
plus important dans les régions de lamique a du mal à s’imposer et à 585 élèves en 20116.
particulièrement au secondaire afin
Dakar (61%) et Ziguinchor (62%). La s’affirmer même si des évolutions
d’améliorer sensiblement le taux de
région de Matam connaît le niveau importantes sont notées durant ces Cette évolution est à la fois le fruit
réussite au bac.
d’alphabétisation le moins impor- dernières années en termes d’effec- d’une adhésion massive des popu-
tant (25%). Elle est suivie des ré- tifs d’élèves et de structures d’en- lations au système franco-arabe et
gions de Tambacounda (27%) et de seignement arabo-islamique. Selon à l’introduction de l’éducation reli-
Diourbel (30%). les données fournies par la Division gieuse et des efforts considérables
de l’Enseignement Arabe (DEA) et de l’État en termes de recrutement
les Inspections de l’Éducation et de personnel, de résorption d’abris
provisoires et de mise à disposition
6 Rapport de mission de la DEA 2012
70
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

d’autres intrants pour le bon fonc- 2.1.3. L’accès à l’eau potable périeur à la moyenne nationale éta- 2.1.4. L’accès à l’électricité
tionnement des établissements et bli en décembre 2013 (soit 84,10%).
La couverture ou le taux d’accès Le taux d’électrification nationale
cela avec l’appui notable de la BID Quatre (4) régions (Kolda, Sédhiou,
global en eau potable est la propor- est en hausse constante. Il est
(Banque Islamique de Développe- Tambacounda, et Louga) affichent
tion, à l’échelle nationale, d’indivi- passé de 55% en 2009 à 60,6%
ment). des niveaux de couverture en deçà
dus ayant accès à des sources d’ap- en 2013 soit une hausse de cinq
de la moyenne nationale (qui est de
Concernant les effectifs des éta- provisionnement ou à des points de (5) points en quatre (4) ans. Mal-
87%). Kolda présente le plus bas ni-
blissements publics franco-arabes, distribution d’eau améliorés7. Se- gré cette évolution positive, le taux
veau d’accès avec seulement 64 8.
la répartition est très dispropor- lon la 8e revue annuelle sectorielle d’électrification reste encore faible
tionnée à l’échelle nationale. C’est conjointe de 2014 du PEPAM et le Concernant la qualité de l’eau, le et marqué par des disparités impor-
dans la région de Diourbel que l’en- Rapport DGPPE, 2017, le taux na- PEPAM estime que près de 18% tantes en fonction du milieu de rési-
seignement public franco-arabe est tional d’accès à l’eau potable était de la population desservie par les dence et des différentes zones du
plus important avec 89 écoles fran- de 94,6% en 2016 contre 90,4% réseaux d'adduction d’eau potable territoire.
co-arabes pour 13 690 élèves sui- en 2013, soit une progression assez (AEP) en milieu rural, localisées au
sensible par rapport à la cible (90). En effet, l’accès à l’électricité est
vie de la région de Louga qui abrite niveau de la bande salée située au
Cette proportion élevée d’accès à beaucoup plus problématique dans
à son tour 72 écoles pour 11 741 centre du pays, sont touchées par
l’eau potable cache toutefois des les zones rurales. Le taux d’électrifi-
élèves. la consommation d’une eau dont
disparités selon le milieu de rési- cation était de 88% en milieu urbain
les teneurs en fluor et en sel sont
Les conditions d’enseignement dence. En effet, selon les mêmes en 2013 contre 29% en milieu rural.
supérieurs aux normes OMS. C’est
sont à améliorer surtout au niveau sources, la couverture en eau po- pourquoi de nombreuses stratégies Toutes les régions enregistrent des
des structures privées notamment table est de 98,5% en 2016 en mi- sont mises en œuvre pour atténuer taux d’électrification urbaine dépas-
les « daara ». Le phénomène des lieu urbain contre 89,5% en milieu les problèmes liés à la qualité de sant les 60% exceptées celles de
enfants mendiants dans la rue com- rural soit une différence de 9 points l’eau. Quant à la qualité du service, Kédougou, Kolda et Kaffrine qui ont
munément appelés « talibés » et le de pourcentage entre les deux mi- le PEPAM a mentionné un relève- respectivement des taux d’électrifi-
manque de suivi des élèves après lieux en termes d’accès à l’eau po- ment du taux de branchement do- cation urbaine de 50%, 53% et 58%.
leurs études témoignent largement table. miciliaire en zone rurale, avec 38%
de la situation difficile et dérisoire des ménages qui sont desservis par Concernant l’électrification rurale,
de l’enseignement arabo-islamique. L’analyse de la distribution de la des- le taux s’élevait à 40% en 2017
des branchements particuliers. Ceci
Le manque d’insertion et d’opportu- serte montre les disparités entre les (RAC 2018). En 2013, Thiès était
contribue à l’amélioration de l’équi-
nités professionnelles des sortants différentes zones du pays avec de la seule région qui dépassait la
té dans l’accès à l’eau potable, d’au-
de ces établissements demeure plus en plus des améliorations en moyenne nationale avec un taux de
tant plus que le taux de disponibilité
encore problématique. Tout cela termes de réduction des écarts in- 56 %. Elle est suivie par la région
du service d’eau s’est sensiblement
est dû à l’absence d’une politique terrégionaux. Suivant l’accès par de Diourbel avec un taux de 47 %
amélioré, avec un taux de 97,6% at-
publique apportant une réponse ap- région en 2014, on relève que neuf qui s’explique par la forte population
teint en 2013.
propriée aux besoins spécifiques de (09) sur les treize (13) régions pré- de Touba considérée comme rurale
l’enseignement arabo-islamique. sentent un taux d’accès global su- (le taux d’électrification rurale du
7 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Situation Economique et Sociale 2013, Mars 2016
8 Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan. (2014). Plan Triennal d’Investissements publics, 215 pages. et PEPAM 2014.

71
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Sénégal hors région de Diourbel est nal, elles sont traduites à travers le ne de l’accès aux services soci- • La promotion de la gestion de
de 24,8%)9. À l’inverse, la situation Plan Sénégal Émergent, les lettres aux de base comme le PNDL, proximité avec une meilleure
est notamment plutôt critique pour de politiques sectorielles, et les l’ASER, le PEPAM, le PUMA ; déconcentration et le renforce-
les régions de Kolda, Kaffrine, et Ké- projets ou programmes procédant ment de la décentralisation.
• La mise en place de program-
dougou qui ont des taux d’électrifi- à la correction des inégalités entre
mes de correction des inéga- La mise en œuvre de ces straté-
cation ruraux respectifs de 8%, 9% milieu urbain et rural. Elles ont été
lités entre milieu urbain et rural, gies, associée à l’augmentation
et 10%. opérationnalisées à travers notam-
par le Programme d'urgence de constante du financement public
ment :
développement communautaire permettra d’atténuer de façon pro-
2.1.5. Les politiques publiques d’accès • La mise en œuvre de plans ou (PUDC) dont l'objectif principal gressive les disparités qui existent
aux services sociaux de base programme de développement est de réduire les disparités en entre les différents territoires,
sectoriel tels que le Plan national matière d’accès aux services so- d’assurer l’équité dans l’accès aux
Les politiques d’accès aux services
de développement sanitaire, le ciaux, et de développement éco- services sociaux de base et enfin
sociaux sont orientées vers l’at-
Plan stratégique pour l’éducation nomique et social entre les cent- d’améliorer les conditions de vie
teinte des objectifs internationaux
et la formation (PAQUET), le PE- res urbains et les zones rurales des populations.
en matière de développement hu-
PAM, etc. ; du Sénégal ;
main définis par les « Objectifs du
Millénaire pour le développement » • La mise en œuvre de program- • L’amélioration du cadre instituti-
puis par « les Objectifs de dévelop- mes orientés vers l’atteinte de onnel et organisationnel des se-
pement durable ». Au niveau natio- l’équité territoriale dans le domai- cteurs ;

2.2. Qualification, Emploi et Vulnérabilité sociale

2.2.1. La formation professionnelle La plupart des structures de for- Ainsi, les efforts consentis par l’État Pour renforcer le niveau de
mation professionnelle sont lo- dans le domaine de l’enseignement qualification, l’État promeut une
La formation professionnelle est
calisées dans les régions de Da- technique et de la formation profes- vraie politique de territorialisation
très peu développée au Sénégal. En
kar, Thiès, Kaolack et Ziguinchor sionnelle restent insuffisants. Les des formations. Il s’agit de localiser
2018, le territoire national ne comp-
qui concentrent respectivement résultats en matière d’enseigne- certaines formations en fonction des
tait que 407 structures de forma-
52,58%, 9,83%, 6,88% et 7,37% ment professionnel et technique potentialités territoriales des zones
tion professionnelle, dont 12 lycées
des établissements. Les dix (10) sont très en deçà de l’objectif d’ab- et de la demande. Cette perspective
techniques. L’offre de formation
autres régions ne totalisent que sorption de 25% des sortants de est appuyée par la création de pôles
professionnelle est dominée par le
23,34% des structures10. l’école fondamentale, préconisé régionaux de formation qui dénote
secteur privé qui concentre 71%
dans les différentes lettres de poli- l’importance des structures de
des structures de formation.
tique du secteur. formation dans l’aménagement
du territoire et le développement
9 Ministère de l’énergie et du développement des énergies renouvelables. (2014). Rapport du système d’information énergétique du Sénégal (SIE-S)
10 Cellule d’Etude et de Planification (CEP)/MEFPA, 2018

72
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

territorial. D’ailleurs, il est envisagé 2.2.2. Enseignement supérieur de 32% de la demande et ce pour- universités existantes (UCAD, UGB,
d’étoffer et de diversifier l’offre de centage est appelé à croître. UT, UADB et UASZ) en cours de
L’enseignement supérieur est mar-
formation, mais aussi d’améliorer sa réalisation grâce aux ressources
qué par la croissance rapide des ef- Malgré la création de nouvelles uni-
distribution sur l’espace national. Il inscrites dans le budget consolidé
fectifs évalués à 137 684 étudiants versités publiques (Bambey, Thiès,
s’agit de la création de centres de d’investissement (BCI) de 2013,
en 2013 et 223 800 étudiants en Ziguinchor), l’émergence d’insti-
formation professionnelle (dans il est prévu au cours de la période
201812. Le nombre de nouveaux tutions d’enseignement supérieur
les départements de Bambey, 2014 - 2020 la construction des
bacheliers était de 52 672 en 2016. privées et la capacité d’accueil de
Koungheul, Foundiougne, Podor, Universités du Sine Saloum de Kao-
Toutefois, le taux d’accès à l’ensei- l’Université Gaston Berger, l’Uni-
Sédhiou, Matam), de la réhabilitation lack (USSEIN), du Sénégal oriental,
gnement supérieur a connu un re- versité Cheikh Anta Diop de Dakar
de lycées techniques (Dakar, la deuxième Université de Dakar,
pli entre 2015 et 2016, passant de reste encore engorgée. La région
Kédougou et Saint-Louis), de la l’Université arabo-islamique, des lo-
6,2% à 6,0%, reflétant l’évolution de Dakar concentre 80% des uni-
création de structures de formation caux de la Facultés des Lettres et
du nombre d’étudiants pour 100 versités et écoles supérieures - pu-
en fonction des clusters tourisme, Sciences Humaines de l’UCAD (dé-
000 habitants qui a également bais- bliques et privées et 80% des effec-
horticulture, aviculture (département localisée dans la banlieue de Dakar),
sé de 1 037 à 989. Cette situation tifs d’étudiants du public. En dehors
de Tivaouane, Rufisque et l’Université Virtuelle du Sénégal
s’explique par l’augmentation des de Dakar qui compte 103 structures
Tambacounda). Parallèlement, avec (UVS) avec 21 espaces numériques
flux des sortants, des cycles univer- d’enseignement supérieur, Thiès
l’appui des partenaires techniques et ouverts (ENO) et la création de
sitaires et du nombre des jeunes en (8) et Ziguinchor (5) enregistrent les
financiers, l’État a lancé, en 2015, le centres délocalisés des universités
âge de fréquenter l’enseignement scores les plus importants.
Projet de Formation Professionnelle existantes. Le programme d’inves-
supérieur. Toutefois, il est noté une
pour l’Emploi et la Compétitivité De ce fait, le développement de tissement est en cours d’exécution
augmentation des effectifs des étu-
(FPEC) pour le renforcement l’offre publique tarde à couvrir la et s’étend sur la période 2014-2022.
diants, qui a été facilitée par l’aug-
de l’enseignement technique demande annuelle grandissante. Cependant, la problématique de
mentation de la capacité d’accueil
et la formation professionnelle. Le taux d’accès à l’enseignement l’engorgement des établissements
des universités et la libéralisation de
Aujourd’hui, l’augmentation des supérieur reste faible et l’essentiel d’enseignement supérieur publics
l’offre de services d’enseignement
besoins en qualification a conduit des étudiants, au moins 80%, est subsistera aussi longtemps que
supérieur (RAC, 2017). Ainsi, l’ac-
les autorités gouvernementales dans les filières littéraires qui ne l’offre restera peu développée et
cueil de ce flux important dans les
à verser 50% de la contribution répondent pas, pour la plupart, aux que des alternatives de formation
universités publiques, au nombre
forfaitaire à la charge de l’employeur besoins du tissu économique séné- différentes de l’université ne s’offri-
de 5 plus l’Université Virtuelle,
aux Fonds de financement de galais. ront pas aux bacheliers. En même
constitue un problème aigu, malgré
la formation professionnelle et temps, l’accent devra être mis sur
la contribution croissante du privé
technique 11. Pour améliorer le niveau de forma- les possibilités de formations pro-
dans le renforcement de l’offre. Les
tion universitaire, l’État entreprend fessionnelles courtes, initiales et
universités privées (au nombre de
un important effort de création continues tout au long du cursus
15 en 2013), les écoles privées d’en-
d’infrastructures. Outre le renforce- scolaire.
seignement supérieur (au nombre
ment des capacités d’accueil des
de 109 en 2013) absorbaient près

11 DGPPE, Rapport 2017

12 Ministère de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation, 2018

73
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

2.2.3. Emploi et pauvreté férentes régions du pays. Elle est un taux respectif de pauvreté de ment avec un taux moyen national
plus forte dans les régions du sud : 26% et 27% en 2011. de 55%. Les départements très
L’accès à l’emploi pour les jeunes
Kolda (77%), Kédougou (71%), Séd- ruraux, essentiellement du Sud, de
et la population en générale est pro- La carte 10 montre le niveau de
hiou (68%), et plus faible dans les l’Est et du Centre fortement dépen-
blématique et le chômage demeure pauvreté monétaire par départe-
régions de Dakar et de Louga avec dants de l’agriculture saisonnière
important et touche particulière-
ment les jeunes sans diplômes ni
qualification.
N
Niveau de pauvreté monétaire par département en 2013

U E
Selon les résultats de l’enquête S

nationale sur l’emploi au Sénégal

I Q
de l’ANSD, le Sénégal connaît un

N T
Dagana Podor
taux d’emploi de 35,6% au 1er se-
mestre 2017 contre 22,7% de taux Niveau de pauvreté

L A
Saint-Louis
de chômage. Ces taux varient selon MA URITANIE Faible

A T
le milieu de résidence. Ils sont res- Louga Matam Moyen
pectivement de 39,6% pour l’em- Fort
ploi contre 18,5% pour le chômage
en milieu urbain, et de 30,8% pour Kébémer Linguère

l’emploi contre 27,7% pour le chô- Pikine

Tivaouane Ranèrou

mage en milieu rural. À l’échelle des Guèd iawaye Bambey Mbacké

Kanel

régions, les résultats du RGPHAE Dakar Thiès

Diourbel
Rufisque
de 2013 révélaient qu’avec 21%, Gossas
Mbour Malem-
Matam était la région qui enregis- Fatick Hodar Bakel
Guinguinèo Koumpentoum
trait le taux d’emploi le plus faible et Birkelane
caracolait en tête avec 46% de taux Kaolack
Koungheul
Goudiry

d’emploi. Foundioune
Kaffrine MALI
Nioro du Rip
Le faible taux d’emploi et le taux
N

GAMBIE
de chômage élevé expliquent, par
A

endroit, le niveau élevé de pauvre- Médina-

E

Tambacounda
Yorofoula
Bounkiling
té et de vulnérabilité sociale dans le
C

Saraya
O

pays. Même s’il a connu une baisse Bignona Vèlingara

Kolda Kèdougou
ces dernières années passant de Sèdhiou Goudomp
Salèmata
55,2% en 2001 à 48,3% en 2005,
Oussouye Ziguinchor
le taux de pauvreté reste important GUINEE
GUINEE BISSAU 0 50 100 200 km Sources : ANSD/RGPHAE, 2013
jusqu’en 2011 avec 46,7% selon les Réalisation: Avril 2018
chiffres de l’ANSD. La pauvreté ne
touche pas au même degré les dif- Carte 10 : Niveau de pauvreté par département du Sénégal en 2013

74
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

sont les plus touchés par la pauvreté nancier et social de leurs émigrés : RAC 201813. Seuls 23 des 45 dépar- 2.4. Habitat, cadre de vie et
monétaire : Sédhiou, Kolda, Saraya, Louga, Kébémer, Podor et Matam. tements disposent de poste ou de risques
Médina Yoro Foula, Koumpentoum, brigade de police, et de caserne de
Vélingara, Foundiougne, Gossas, Sapeurs-Pompiers. Sur le plan des La problématique de l’habitat se
Nioro, Goudomp, Guinguinéo, Tam- 2.3. Sécurité et Protection civile effectifs, le ratio « agent de sécu- pose avec acuité au Sénégal. L’es-
bacounda, Salémata, Bignona, Ous- rité par population » est estimé à timation faite en 2015, par le Minis-
En moins de cinq décennies, la po- tère de l’Économie et des Finances
souye, Ziguinchor, Bambey, Fatick, pulation du Sénégal est passée de 1/3 027 en 2016 pour un objectif de
Kaffrine, Birkilane, Koungheul, Ma- 1/2 427, un résultat en deçà du ra- sur l’écart entre l’offre en logement
trois à quatorze millions d’habitants. (5000) et les demandes (300 000)
lem Hodar. Ces situations de pré- Cet accroissement important de la tio universel. Au niveau régional, en
carité monétaire importante en font termes d’établissements de sécuri- est assez révélatrice de l’ampleur
population ne s’est pas accompa- du phénomène. La location est d’ail-
les départements les plus concer- gné de services sociaux de base, té publique (Commissariat, Brigade
nés par les phénomènes d’exode ru- et Poste de Gendarmerie) et de ser- leurs un système très développé,
de secours et de protection civile notamment dans la région de Dakar
ral et d’émigration. L’enjeu pour ces suffisants pour apporter une ré- vice de secours (sapeur-pompier),
départements est la multiplication les régions de Dakar et de Thiès où son coût est jugé très élevé. Ceci
ponse dans un contexte marqué avait poussé les pouvoirs publics
des actions de protection sociale, par la récurrence des actes de dé- sont les mieux dôtées, avec respec-
de formation et de qualification des tivement 46 et 22 établissements à prendre des engagements pour
linquances et des catastrophes na- pousser les propriétaires à réduire
jeunes, de promotion d’activités gé- turelles comme anthropiques. Le de sécurité, et 8 et 6 établisse-
nératrices de revenus. ments de secours. Les régions de le coût de location sur la base de
déséquilibre territorial des disposi- plusieurs indicateurs de calcul. En
tifs d’intervention sécuritaire (po- Kolda et de Kaffrine avec chacune
Les départements plus dynamiques 4 structures de sécurité sont les outre, la promiscuité qui concerne
économiquement connaissent des lice et gendarmerie) et de secours 29,3% des ménages du Sénégal,
(sapeurs-pompiers) persiste au dé- moins loties en établissements de
taux de pauvreté importants, mais sécurité publique de même qu’en constitue un problème majeur en
moins criards que les précédents, triment surtout des espaces mar- matière de logement. Cette promis-
ginaux (zone rurale et périurbaine) service de secours avec seulement
avec des taux inférieurs à 30% : Da- une (1) caserne de secours sur leur cuité est plus accentuée au niveau
kar, Pikine, Saint-Louis, Rufisque, qui sont les plus exposés à certains des régions de Saint-Louis, de Tam-
actes de violence (vol de bétails et territoire.
Guédiawaye, Louga, Kébémer, Lin- bacounda, de Kaolack, de Fatick, de
guère, et inférieurs à 40% : Mbac- d’objet) et aléas (feux de brousse, L’insuffisance des équipements Kaffrine et de Matam selon le rap-
ké, Thiès, Dagana, et Podor. Ce foudre). d’intervention de secours et de pro- port du bilan diagnostic du PNADT.
sont en général les départements Au total, 86 commissariats et tection civile fait qu’un peu de la
abritant de villes importantes qui moitié des membres des ménages Concernant le cadre de vie, il est ca-
postes de polices et 132 brigades ractérisé par une occupation anar-
drainent des activités industrielles et postes de gendarmerie sont no- urbains (51,9% dans le milieu urbain
et commerciales importantes : dakarois et 51,8% dans les autres chique de l’espace, surtout dans les
tés à l’échelle nationale mais ré- centres urbains, une mauvaise ges-
Mbacké avec Touba, Thiès avec les pandus de manière inégalée. Le milieux urbains) ne se sentent pas
industries textiles, et Dagana avec en sécurité en dehors de leur foyer, tion des déchets solides et liquides,
taux de couverture en commissa- la prolifération de l’habitat spon-
Richard Toll. Mais aussi des dépar- riats de police reste insuffisant en selon les résultats de l’Enquête de
tements bénéficiant de l’apport fi- l’ANSD, 2014 intitulée « A l’écoute tané, la pollution de l’air, le déficit
2017 (85%) malgré la progression d’espaces verts et de loisirs, le défi-
par rapport en 2014 (70%) selon le de la population ».

13 DGPPE : Revue Annuelle Conjointe 2018

75
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

cit d’espaces de stationnement. Le en charge de la compétence urba- tion des eaux usées pour 56,5% mode de ramassage des ordures
cadre de vie est aussi marqué par nisme et aménagement du territoire des ménages du Sénégal. Cette pour les autres régions du pays, à
la cohabitation entre habitat et ate- par les collectivités territoriales. situation est quasi-identique pour la côté du dépôt sauvage et de l’inci-
lier de divers genres (mécanique, gestion des eaux pluviales qui est nération.
menuiserie, etc.), ce qui contribue L’hygiène et l’assainissement ca- caractérisée par une insuffisance
à une pollution sonore, en plus ractérisent aussi le cadre de vie notoire, avec 313,5 km au niveau Cette dégradation du cadre de vie
d’autres types de risques. Cette au Sénégal, avec un réseau d’as- national pour desservir les régions conjuguée au phénomène du chan-
dégradation avérée du cadre de vie sainissement collectif déficitaire de Dakar, de Diourbel, de Kaolack, gement climatique et à la faiblesse
est la conséquence de la faiblesse (1699 km en 2015 pour desservir de Louga, de Matam, de Saint Louis du dispositif de prévention et de
du dispositif de planification urbaine 6 régions : Dakar [78% du réseau], et de Thiès. En ce qui concerne la gestion des risques font que les
caractérisé par un faible taux de Diourbel, Kaolack, Louga, Saint gestion des déchets solides, le sys- populations surtout urbaines sont
couverture en documents de planifi- Louis et Thiès). Par ailleurs, ce ré- tème mécanisé de ramassage des de plus en plus menacées par diffé-
cation spatiale, le déficit de mise en seau d’assainissement collectif ne ordures est le mode utilisé par 85% rents types de risques tels que les
œuvre des documents existants, le concerne que les zones urbaines. des ménages de la région de Dakar. inondations, l’érosion côtière, les
non-respect des règles d’urbanisme L’insuffisance du système de ges- Ce système est relayé par les char- risques technologiques, les incen-
et de construction, la faible prise tion des déchets liquides explique rettes qui constituent le principal dies et la pollution de l’air.
le recours à la nature pour l’évacua-

2.5. Synthèse-Enjeux d’aménagement et de développement du territoire

ACCÈS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS

• Projets et programmes de renforce- • Insuffisance et déficit de pérennisation des résultats des projets et • Atteinte des objectifs des ODD en termes de couver-
ment des services sociaux de base ; programmes sociaux ; ture en services sociaux de base ;
• Densification des cartes sanitaire et • Fortes disparités territoriales dans l’accès aux services de base ; • Réduction des inégalités dans l’accès aux services so-
scolaire ; ciaux de base ;
• Déficit de l’offre sociale en équipements et services sociaux de base ;
• Amélioration du niveau d’accès à • Amélioration de la qualité des services sociaux de base
• Cherté des services sociaux de base ;
l’eau potable, l’électricité, et l’assai- ;
nissement ; • Faible niveau de la qualité des services publics ;
• Réduction de la dépendance extérieure pour l’accès à
• Financement (État, apports sociaux • Faiblesse des systèmes de planification des besoins en services so- certains soins ;
de la diaspora, secteur privé, ONG, ciaux de base ;
• Prise en charge des maladies chroniques dans les po-
entreprises).
• Faible prise en compte de certaines maladies chroniques dans les po- litiques nationales de santé et des risques épidémiolo-
litiques nationales de santé (diabète, maladies cardiovasculaires, hy- giques ;
pertension).
• Amélioration de l’hygiène et de la qualité des aliments.

76
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

HABITAT, CADRE DE VIE ET RISQUES

ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS
• Disponibilité de matériaux • Cherté du logement ; • Facilitation de l’accès à un logement décent ;
de construction ; • Forte spéculation foncière ; • Renforcement des équipements collectifs ;
• Disponibilité du foncier ; • Qualité médiocre du cadre de vie ;
• Réduction des pollutions ;
• Politique de promotion de l’habitat ; • Occupation irrégulière de l’espace public ;
• Lutte contre l’occupation anarchique de la voirie et des
• Installations de population dans des zones non aedificandi ;
• Projets d’amélioration du cadre de espaces publics ;
vie et de gestion des risques. • Non-respect des normes de construction et des règles d’urbanisme et
d’habitat ; • Renforcement du réseau d’assainissement et du systè-
me de gestion des déchets ;
• Mélange entre habitat et activités de nuisance dans les zones urbaines ;
• Faiblesse des dispositifs de prévention et de gestion des risques ; • Renforcement du système de prévention et de gestion
des risques.
• Changement climatique ;
• Risques naturels et anthropiques.

SÉCURITÉ PUBLIQUE
ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS
• Existence des dispositifs de sécurité • Insuffisance des dispositifs de sécurité ; • Renforcement de la sécurité publique.
publique.
• Récurrence des actes de délinquances ;
• Insécurité ;
• Menaces terroristes.

77
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

PROTECTION SOCIALE
ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS
• Existence d’une solidarité familiale ; • Niveau de pauvreté et de vulnérabilité important ; • Renforcement du système de
protection sociale.
• Apports sociaux des migrants ; • Faiblesse des systèmes de protection sociale et prise en charge des couches vulnérables ;
• Existence de dispositifs de lutte contre la • Absence de système d’assurance chômage
pauvreté et la vulnérabilité.
• Précarité de l’emploi.

QUALIFICATION ET EMPLOI
ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS
• Projets et programmes de développe- • Déficit de synergie des projets et programmes de développement du capital • Renforcement du capital humain ;
ment du capital humain ; humain ;
• Promotion de la formation professionnelle et
• Densification des cartes universitaire et • Niveau élevé de dépendance socioéconomique des jeunes ; de l’emploi.
de la formation professionnelle.
• Chômage ;
• Déperdition scolaire ;
• Inadéquation emploi/formation.

78
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

3. DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES ET SPATIALES

3.1. Dynamiques démographiques 3.1.1. Analyse des indicateurs démographiques

La population sénégalaise s’élève, en 1988 à 13 508 715 habitants en La natalité et la mortalité connaissent gions les plus urbanisées telles que
selon le RGPHAE de 2013 (ANSD, 2013 avec 9 858 482 habitants en une tendance à la baisse et des dis- Dakar et Thiès tandis que les ré-
2013), à 13 508 715 habitants. Cet 2002. Elle laisse apparaître un taux parités territoriales. En effet, le taux gions les moins urbanisées notam-
effectif résulte de l’évolution à la d’accroissement moyen intercensi- brut de natalité (TBN) est passé de ment celles situées au Sud et à l’Est
hausse qui la caractérise depuis taire assez élevé qui s’établit entre 41 pour mille en 2002 à 37,2 pour du territoire connaissent les taux les
plusieurs décennies. En effet, elle 2002 et 2013 à 2,5%. Si cette ten- mille en 2013 alors que le taux de plus élevés. C’est également au ni-
est passée de 3 109 240 habitants dance est maintenue, la population mortalité (TM) qui était de 10‰ en veau des zones les plus urbanisées
en 1960 à 4 997 885 habitants en nationale atteindrait 26 312 275 ha- 2002 s’est établit à 7,0‰ en 2013. et les plus densément peuplées où
1976, puis de 6 896 808 habitants bitants à l’horizon 2035. Dans le même temps, le taux de fé- la baisse est plus marquée. Les ré-
condité qui est corollaire au taux brut gions qui ont les taux les plus éle-
Figure 5 : Évolution et projection de la population du Sénégal de natalité est passé de 6 enfants vés sont les régions où le taux de
30000000 par femme en 2002 à 5 enfants par mortalité est le plus élevé.
femme en 2013. Selon les résultats
des « Enquêtes Démographiques et L’espérance de vie à la naissance est
25000000
de Santé » (EDS-continue) de 2014, passée de 55 ans en 2002 à 64,8
20000000 la répartition de la mortalité par type ans en 2013 (ANSD, 2013), soit un
a permis de constater que la morta- gain d’un peu moins de 10 ans. Les
Population

15000000 lité infantile est de 33‰, la mortalité femmes vivent en moyenne plus
juvénile de 22‰, la mortalité infan- longtemps que les hommes (66,5
10000000 to-juvénile de 54%, tandis que la ans contre 63,2 ans, respective-
mortalité maternelle s’établit à 434 ment) (ANSD, 2013). On note éga-
5000000 décès pour 100 000 naissances. lement un écart de 5 ans entre le
milieu urbain (67,4 ans) et le milieu
0 Au niveau géographique, les taux rural (62,7 ans) (ANSD, 2013).
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
les plus bas sont notés dans les ré-
Année

Scénario bas Scénario élevé

Source : ANAT 2017 (données de base : ANDS, RGPHAE 2013)

79
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Tableau 15 : Etat de la natalité, de la mortalité, de l’espérance de vie à la Le tableau 15 qui précède montre Avec un tel taux, la population sé-
naissance et de l’accroissement naturel de la population en 2013 l’état de quatre (4) indicateurs dé- négalaise doublerait son effectif en
mographiques clefs en 2013. Quel 23,5 ans 14. Cette situation serait en
TAmA -
Région TBN TBM EVN
2002-2013-%
que soit l’indicateur considéré, on grande partie due à l’amélioration
constate des situations très va- des conditions de vie sociales, no-
Dakar 30 5,2 69,6 2,8
riables d’une région à l’autre, mais tamment sanitaires et éducatives
Ziguinchor 34,9 9,2 62,2 2,3 également des écarts importants à de la population.
Diourbel 41,1 8,9 62,8 2,7 la moyenne nationale. Ce qui traduit
Saint-Louis 34,4 7,7 64,5 2,1 des dynamiques démographiques Par ailleurs, le taux d’accroissement
très hétérogènes. intercensitaire national qui est de
Tambacounda 45,5 10,4 57,8 2,0
2,5% montre que sur la période
Kaolack 39 7,6 64,6 4,4
Ces différents indicateurs démo- 2002 à 201315, l’évolution de la
Thiès 34,1 6,6 68,2 2,4 graphiques revêtent une grande population est restée relativement
Louga 35,6 7,3 66,2 2,0 importance dans tout processus stable avec un temps de double-
Fatick 39,8 7,9 65,1 1,3 de planification. Ils permettent de ment de presque 28 ans.
Kolda 42,7 11,8 54,7 2,8 cerner, pour une période donnée,
l’évolution relative de la population.  
Matam 45,5 10 60,4 2,2
Selon le dernier RGPHAE, le taux
Kaffrine 46,4 8,5 62,9 1,4
d’accroissement naturel résultant
Kédougou 45,3 12,4 55 3,8
uniquement de la natalité et de la
Sédhiou 44 10,3 57,1 2,0 mortalité (sans prise en compte
National 37,2 8%0 64,8 2,5 de la migration) se situe aux envi-
Source : ANSD-RGPHAE, 2013 rons de 29,9 pour 1000 en 2013.

Tableau 16 : Evolution du taux d’accroissement naturel, intercensitaire et temps de doublement de la population

Années
Indicateurs de dynamique
2002 2007 2013 2014 2015 2016

Taux d’accroissement naturel (taux brut de natalité - taux brut de mortalité) en p. 1000 27,3 27,4 29,9 30 29,9 29,8

Temps de doublement (année) 25 25 23,5 23,4 23,5 23,5

Taux d’accroissement intercensitaire (%) 2,5 - 2,5 _ _ _

Temps de doublement (année) 28 28 _ _ _

Source : ANSD/RGPH2002-RGPHAE 2013

14 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, RGPHAE 2013

15 Idem.
80
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

3.1.2. Structure de la population par âge et sexe

Au Sénégal, on compte 6 735 412 tendance la dépendance démogra- Figure 6 : Pyramide des âges du Sénégal en 2013
hommes pour 6 773 297 femmes16. phique est toujours importante. La
La supériorité numérique des population qui n’est plus en âge de
Pyramide des âges du Sénégal en 2013
femmes est plus prononcée en mi- travailler, c’est-à-dire 60 ans et plus,
lieu rural avec 3 727 823 femmes même si elle reste faible est quand
contre 3 678 091 hommes avec un même en progression continue.
rapport de masculinité de 98,7%17.
En revanche, globalement en mi- La pyramide des âges (fig. 6) de la
lieu urbain, les hommes sont lé- population sénégalaise est caracté-
gèrement plus nombreux que les ristique de celle des pays en déve-
femmes. Ceci résulte, en partie, du loppement avec une base élargie
fait que chez les migrants d’origine indiquant l’importance de la popu-
rurale notamment, les hommes sont lation de 0 à 14 ans dans les deux
plus nombreux que les femmes. sexes. La prépondérance du sexe
masculin au niveau de ce groupe
La population sénégalaise est mar- d’âge s’inverse dans les tranches
quée par sa jeunesse. Avec un âge supérieures et le sexe féminin re-
médian se situant à 19 ans (ANSD prend le dessus. Le sommet aminci
juin 2009), en 2002 et 2013, cette de cette pyramide révèle une pro-
catégorie de population se situait portion de personnes âgées c’est-
respectivement à 43,1% et 40,4% à-dire 60 et plus relativement faible.
avec une tendance à la diminution Source : ANSD-RGPHAE 2013/ANAT 2017
à 40,0 % en 2015. Malgré cette

16 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, RGPHAE 2013

17 Idem
81
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

3.1.3. Population active et dividende démographique

La population active : Au Sénégal, structure d’âge d’une population,

on dénombre, d’après le RGPHAE suite à une baisse de la mortalité
de 2013, 3 901 717 de personnes et de la fécondité. C’est un phéno-
actives composées de 2 561 524 mène qui crée une opportunité de
d’hommes et de 1 340 193 de croissance économique et de dé-
femmes. veloppement humain plus rapide. Il
s’appuie sur des possibilités d’épar-
Leur répartition géographique gnes et d’investissements et sur un
montre des disparités importantes capital humain plus important, gé-
entre les régions du pays. Celles nérés par cette baisse.
de Dakar, de Thiès et de Diourbel
concentrent plus de 50% des actifs Pour capturer ce dividende, le princi-
recensés. Dans ces trois régions, pal problème du Sénégal est le taux
la population active est majoritai- élevé de fécondité mais aussi la pro-
rement localisée en milieu urbain, fonde disparité dans la répartition
contrairement aux autres régions où spatiale des équipements et des
l’essentiel des actifs résident en mi- infrastructures au plan social et éco-
lieu rural. nomique. C’est ainsi, qu’en plus des
efforts pour rendre plus favorables
Les jeunes, c’est-à-dire les per- les indicateurs démographiques,
sonnes âgées entre 15 et 34 ans, re- des actions hardies doivent être ré-
présentent 53,8% des actifs ; ce qui alisées pour accroître les offres en
peut constituer une réelle opportu- matière d’aménagement du terri-
nité pour atteindre les objectifs liés toire par l’accompagnement des dy-
au dividende démographique. namiques économiques dans tous
Le dividende démographique les domaines. En effet, la territoriali- Foule de jeunes à Dakar
fait référence à la croissance éco- sation du dividende démographique
nomique accélérée et soutenue, révèle que l’espace national est très
qui peut être perçue comme la ré- faiblement structuré dans la pers-
sultante des changements dans la pective de sa capture, dans presque
toutes ses composantes.

82
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

3.1.4. Les migrations indique que 11 régions du Sénégal négatif de -50 389 individus (SES, était de 1 478 millions de dollars US
[Link]. La migration interne
sur un total de 14 ont un solde mi- 201619). en 2010.
gratoire national négatif (voir figure
L’analyse du solde migratoire in- ci-dessous). L’immigration : Le nombre d’im- En 2017, l’essentiel des montants
terne sur dix années (2003-2013) migrants internationaux au dernier transférés provenaient de l’Europe
recensement est estimé à 114 512. et du continent africain, avec res-
Figure 7 : Bilan migratoire ancien (2003-2013) La répartition de ces immigrants au pectivement 65,1% et 30,1% du
plan régional, montre que seules les montant total transféré vers le Sé-
régions de Dakar (+8 902), de Zi- négal.
guinchor (+4 854) et de Kédougou
(+2 535) ont un solde migratoire po- Selon le SES de 2016, le montant
sitif. global des transferts des sénégalais
de l’extérieur représentait « plus de
L’émigration : Selon l’ANSD20 quatre fois (425,5%) le montant des
(2014), le nombre de sénégalais Investissement Directs Étrangers
ayant émigré entre 2008 et 2012 (220 milliards de FCFA en 2011 se-
est estimé à 165 000 répartis lon les chiffres de la DPEE) et près
entre l’Europe (44,5%), l’Afrique de de deux fois (193%) le montant de
l’Ouest (27,5%), l’Afrique centrale l’Aide Publique au Développement
(11,5%), et l’Afrique du Nord (5,8%) qui s’élevait à environ 500 mil-
Source : RGPHAE, ANSD, 2013
et l’Amérique du Nord (2,3%). liards FCFA en 2011 selon la même
source ».
Contribution de la migration in-
Dakar et Diourbel, avec des soldes Toutes les autres régions du Séné- ternationale au développement La contribution de la diaspora au
migratoires positifs de 67 994 et 62 gal ont un solde migratoire interne socio-économique du pays : La développement socio-économique
243, constituent les deux régions négatif avec des valeurs absolues Banque mondiale 21 estime à 2 220 du pays est donc déterminante et
les plus attractives du pays. Elles plus importantes pour les régions millions de dollars US le montant prend plusieurs formes (transferts
doivent leur attractivité à la pré- de Kaolack (-33 044) et Louga (-27 des transferts financiers vers le Sé- financiers, entreprenariat, œuvres
sence des deux plus grands centres 902)18. négal en 2017. Selon cette même sociales, …).
urbains du Sénégal en l’occurrence source, le montant des transferts fi-
[Link]. La migration internationale L’émigration clandestine est une
Dakar et Touba. Ces deux régions nanciers de la diaspora a connu une
sont suivies dans une moindre me- hausse de 1987 millions de dollars forme de l‘émigration internationale
Le Sénégal demeure un pays d’émi-
sure par Matam avec un solde posi- US entre 2000 et 2017, alors qu’elle qui existe depuis longtemps, mais
gration avec un solde migratoire
tif de 1 162. qui a pris une ampleur considérable
à partir de la décennie 2000. En
18 ANSD, 2016 « Situation économique et sociale »
19 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, RGPHAE 2013
20 Citée dans le document de politique nationale de migration du Sénégal (PNMS) élaboré par la DGPPE
21 Citée par le Rapport sur le Profil migratoire du Sénégal en 2018 publié par l’ANSD.

83
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Afrique de l’Ouest, le Sénégal est mouvoir la prise en compte systé- La Direction du développement du lation à divers niveaux (plaidoyer,
l’un des pays les plus touchés par la matique de la variable population capital humain (DDCH), une entité recherche/formation, etc.). On peut
migration illégale. Le Centre d’infor- dans les stratégies de développe- de la Direction générale de la Pla- citer l’exemple du Réseau des Par-
mation, de réflexion et d’échanges ment socio-économiques et territo- nification et des Politiques éco- lementaires pour la Population et
en matière de franchissement des riales. nomiques (DGPPE) et l’Agence le Développement (RPPD) ou le
frontières et d’immigration (CIRE- nationale de la Statistique et de la Réseau des Journalistes en Santé
FI)22 estimait à 19 775 le nombre La revue, en 2011, de la déclaration démographie (ANSD) constituent et Population et Développement
de Sénégalais arrêtés en 2006 dans a permis de prendre en compte les deux principaux piliers de la poli- (RJSPD).
vingt-sept (27) pays de l’Union eu- les nouveaux enjeux de dévelop- tique de population au Sénégal.
ropéenne. pement liés notamment à la lutte La stratégie nationale en vue de
contre la pauvreté, les maladies En plus des partenaires internatio- la capture du dividende démogra-
Le phénomène de l’émigration clan- sexuellement transmissibles telles naux, le Fonds des Nations Unies phique vise à consolider les acquis
destine en particulier est la consé- que le VIH/SIDA, la migration, le pour la Population (FNUAP) en et à mieux prendre en compte les
quence indirecte de l’échec des po- bien-être et la qualité de vie des po- particulier, d’autres acteurs inter- enjeux de développement liés au
litiques d’aménagement du territoire pulations, etc. viennent dans la politique de popu- capital humain.
des pays de départ où les capitales
nationales, seuls lieux de concentra- Afin de permettre une mise en
tion des richesses et opportunités œuvre efficace et inclusive des
économiques, ne garantissent plus politiques de population, l’Etat du
la réussite sociale. Sénégal a mis en place, par Décret
n°92-1054 du 8 juillet 1992 et en
remplacement du Décret 79-1011
3.1.5. Les politiques de population du 31 octobre 1979 portant créa-
En matière de politique de popu- tion de la Commission nationale de
lation au Sénégal, l’année 1988 la population, un important dispo-
marque une étape importante. Pour sitif de coordination constitué des
la première fois en effet, le pays se organes suivants :
dote d’une Déclaration de politique • Le Conseil National de la Popu-
de population qui, jusqu’ici, consti- lation et des Ressources Humai-
tue le cadre de référence national nes(CNPRH) ;
en matière de politique de popula-
tion. • La Commission Nationale de la
Population et des Ressources
L’ensemble des projets et pro- Humaines (CONAPORH) ;
grammes déroulés depuis cette
date s’adossent à cette déclaration • Les Commissions Régionales
dont le principal objectif est de pro- de la Population et des Ressour-
ces Humaines (COREPORH).

22 Cité par le Rapport « Migration au Sénégal : profil national 2009 » - UE-OIM

84
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

3.2. Dynamiques spatiales

3.2.1. Structure du territoire national néral de la population23. Comme par

le passé, Dakar demeure encore,
La structure du territoire sénéga-
de loin, le principal lieu de desti-
lais telle qu’elle apparaît aujourd’hui
nation des migrants intérieurs. Du
est fortement liée à l’héritage du
fait de ses richesses économiques
système colonial de contrôle et
surtout, sa part dans la migration
d’exploitation de l’espace. Le terri-
intérieure est toujours restée impor-
toire national reste encore marqué
tante, même si on constate une lé-
par (i) l’hypertrophie de Dakar, (ii) la
gère diminution en faveur des villes
concentration des populations dans
et régions intérieures, dont celle de
le Tiers-Ouest et (iii) l’enclavement
Touba en particulier. Elle est passée
de certaines parties du territoire.
de 49% en 1976 à 43,2 % en 2013,
[Link]. L’hypertrophie de Dakar pour 46,3% en 198824. Essentiel-
lement alimentée par l’exode rural
Malgré les fortes recommandations (migration saisonnière) jusqu’au
du Plan national d’aménagement du milieu de la décennie 90, cette mi-
territoire (PNAT) validé en 1997, la gration prend progressivement une
région urbaine de Dakar qui couvre forme définitive, contribuant ainsi à
0,3% du territoire national demeure l’aggravation des problèmes liées
la principale zone de concentration à la répartition de la population au
de la population, des activités éco- plan national, et à la pression démo-
nomiques et des grands équipe- graphique à l’échelle de l’agglomé-
ments du pays. ration dakaroise. Dakar concentre réalisation du PNAT persistent et manière générale et de creuser
Sur le plan démographique, son actuellement plus de la moitié de s’amplifient. D’après le rapport de l’écart avec le reste du pays26.
poids n’a cessé de se renforcer. Sa la population urbaine du pays (soit 2013 sur la situation économique et
53,7%)25. social de la région de Dakar, celle-ci Aujourd’hui, le renversement de
part dans la population totale de- cette tendance, ou au moins son
meure anormalement importante, concentre 80% de l’activité indus-
Au plan économique, Dakar se dis- trielle du pays et abrite plus de 29% atténuation, constitue l’un des prin-
voire écrasante. Elle reste plafonnée tingue nettement du reste du pays cipaux défis de l’aménagement du
à plus de 20% au cours de ces trente de la population active du Sénégal.
par l’importance et le dynamisme Dakar continue de monopoliser l’in- territoire au Sénégal.
dernières années et était de 23,2% de son économie. De ce point de
en 2013 d’après le recensement gé- vestissement économique d’une
vue, les constats faits lors de la
23 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013.
24 Direction de l'Aménagement du Territoire, 1999) Et (Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2013)
25 République du Sénégal, 2014
26 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, 2016.
85
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

[Link]. Concentration de la population dans le tiers-Ouest

D’après les résultats du RG-

PHAE de 201327, la popula-
tion du Sénégal demeure
très inégalement répartie.
Elle reste concentrée au
1/3 Ouest et plus particu-
lièrement au Centre-Ouest
du pays, alors que l’Est de-
meure faiblement peuplé.

Carte 11 : Répartition de la population par région en 2013

86 27 Agence Nationale de la Statis-

tique et de la Démographie, 2013
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

L’analyse cartographique des don-

nées du recensement de 2013
(Carte 11) montre une forte concen-
tration de la population dans les ré-
gions Ouest du pays (Dakar, Thiès,
Diourbel et Kaolack). Les régions
reculées, celles de Kédougou et
de Matam surtout, présentant des
chiffres et des densités de popula-
tion très faibles. L’analyse de l’évo-
lution de la répartition spatiale des
densités de la population entre
2002 et 2013 montre une densifi-
cation continue dans les anciennes
zones de peuplements et une per-
sistance des densités faibles dans
les régions et les départements in-
térieurs et périphériques.
Les régions de Dakar, Thiès,
Diourbel, Fatick, Kaolack et Kaffrine
représentent 18% de la superficie
du territoire concentrent plus de
64% de la population nationale.

Carte 12 : Axes démographiques régionaux

87
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

[Link]. L’enclavement des régions mé- Sénégal demeure embryonnaire et 3.2.2. Dynamiques urbaines • La phase de décollage corres-
ridionales et orientales reste principalement centré sur Da- pond à l’introduction et au dé-
[Link]. L’évolution de l’urbanisation
L’enclavement des régions méridio- kar. Des aérodromes tels que ceux veloppement de l’arachide. En
nales et orientales du pays demeure de Ziguinchor et de Kédougou fonc- Les grandes phases du proces- effet, sa commercialisation a
un réel problème, malgré les efforts tionnent plus ou moins, mais avec sus d’urbanisation nécessité la création de points
importants consentis ces dernières un trafic très faible (transport de de tri et de collecte dans les zo-
touristes essentiellement). L’urbanisation au Sénégal demeure nes de production qui, au fil du
années (pont sur le Fleuve Gambie, un phénomène marquant avec trois
pistes de désenclavement). Les ré- temps, se sont transformées en
Le transport maritime est peu déve- principales phases : centres relais, puis en centres
gions les plus concernées (Ziguin- loppé et reste dominé par l'axe Da-
chor, Sédhiou, Kolda, Tambacounda • La phase de démarrage avec la administratifs. La naissance et
kar - Ziguinchor. le développement des villes si-
et Kédougou) se distinguent par la naissance de la ville de Saint-
faiblesse de leur réseau routier et Louis comme capitale admi- tuées le long du chemin de fer
leur état de dégradation très avan- nistrative de la colonie du Séné- Dakar-Niger (Khombole, Bam-
cé. Ces cinq (5) régions dont la gal. En plus, la création, d’une bey, Guinguinéo, Koungheul,
superficie représente 44,7% du liaison ferroviaire entre Saint- …) obéissent à ce mécanisme.
territoire national ne totalisent que Louis et Dakar à partir de 1885 Cette phase marque aussi la
30,4%28 du réseau national revê- a été déterminante dans l’urba- diffusion de l’urbanisation dans
tu, soit 0,02 km de routes au Km2 nisation de la grande côte. Cet- les régions intérieures, celles du
contre 0,8 pour la région de Dakar te liaison a permis de consolider Bassin arachidier en particulier ;
et 0,13 pour la région de Diourbel, le rôle et la position de Dakar et • La phase d’accélération a dé-
pour ne donner que ces exemples. d’accélérer le développement marré à partir de 1960 et se ca-
des petites localités et escales ractérise par la densification du
Dans l’ensemble, le réseau de (Louga, Kébémer, Ndande, Mék- réseau urbain, la hiérarchisation
transport aérien interne (14 aéro- hé, Tivaouane, …) situées le long du réseau urbain et l’affirmation
dromes dont la plupart ne sont pas de cet axe ; des villes autochtones.
fonctionnels et 02 aéroports) du

28 Calculé à partir des données du Schéma routier et autoroutier national du Sénégal (SDRAN), 2015

88
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

L’évolution de la population sénéga-

laise montre une tendance globale
vers l’augmentation de la popula-
tion urbaine. Toutes les régions, à
l’exception de Dakar et Ziguinchor
où les taux d’urbanisation sont
déjà très élevés, montrent des taux
d’évolution de la population urbaine
nettement plus élevés que ceux de
la population rurale. L’explication
ne réside certainement pas sur le
facteur de l’accroissement naturel
de la population de ces deux types
de milieu mais plutôt sur les mou-
vements migratoires qui vident pro-
gressivement les campagnes au
profit des zones urbaines. Ce pro-
cessus d’exode rural, important sur
le territoire national, s’accompagne
de vastes phénomènes de périur-
banisation des villes. Ce diagnostic
montre également les enjeux im-
portants sur les aires périurbaines
des grandes villes sénégalaises.

Légende N Selon l’ANSD, la proportion de la

Semis de ville population nationale vivant dans les
villes atteindra 48,18% en 2025 et
Bassin arachidier originel
passera à 49,92% en 2035. Notons
S

Principaux axes de densification du semis

Source : O. Thiam, juin 2009 que ces projections ne prennent
Mise à jour ANAT, mars 2017
pas en compte les populations des
villes comme Touba-Mosquée, Da-
Carte 13 : Évolution du semis urbain au Sénégal entre 1904 et 2017 rou Mousty jusqu’ici considérées
comme rurales (c’est-à-dire un sta-
Taux d’urbanisation : évolution et tendance lourde au Sénégal. Il passe en effet tut de village).
de 34% en 1976 à 39% en 1988
L’évolution relativement rapide du dernières décennies montre que et de 40,7% en 2002 à 45,2% en
taux d’urbanisation au cours de ces l’urbanisation est une tendance 2013.

89
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Répartition spatiale de la population urbaine

La spatialisation du taux d’urbani- gal. L’axe Dakar-Thiès concentre gions concentraient 76,2% de la rissent essentiellement des flux de
sation montre que la prééminence 63,9% de la population urbaine du population urbaine en 2013. Des l’exode rural découlant de la logique
de la région de Dakar est très mar- pays. Par ailleurs, l’analyse du poids facteurs historiques, politiques, de désorganisation des zones ru-
quée. La population urbaine de la urbain des principales régions du économiques et géographiques ex- rales. D’ailleurs, la métropole natio-
région de Dakar représente 49,6% Sénégal (Dakar, Thiès, Saint Louis pliquent l’importance de la popula- nale renferme 2 918 757 habitants,
de la population urbaine du Séné- et Kaolack) montre que quatre ré- tion urbaine de ces régions. soit 45,6% de la population urbaine
du Sénégal en 2013.
Figure 8 : Taux d’urbanisation par région
L’analyse évolutive réalisée dans
le rapport du bilan diagnostic du
Kaffrine
PNADT révèle qu’à partir de 2010 et
Diourbel depuis, la ville de Touba occupe le
Fatick second rang de la hiérarchie urbaine
Sédhiou du Sénégal au détriment de la ville
Louga de Thiès.
Matam
L’étude de la hiérarchie des villes ré-
Tambacounda vèle aussi la spécificité du système
Kédougou urbain sénégalais avec la place im-
Kolda portante occupée par les petites
Kaolack villes : 70% du système urbain est
Saint Louis composé de villes de 20 000 habi-
tants au plus. Ces villes sont majo-
Ziguinchor
ritairement constituées de chef-lieu
Thiès
de commune, ou encore de dépar-
Dakar tement. Il convient de signaler que
la ville de Sédhiou, chef-lieu de la ré-
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
gion du même nom compte moins
de 25 000 habitants. Ceci est révé-
Source : RGPHAE, 2013
lateur du faible niveau d’intégration
de Sédhiou dans le système urbain
national.
[Link]. Hiérarchie du réseau urbain tionale. En effet, le dispositif urbain de direction politique, administrative
du Sénégal est un système macro- et de gestion économique de Dakar
Le graphique de la loi rang-taille
céphale qui s’organise et fonctionne qui demeure le pivot du système
(Zipf) a mis en évidence le déséqui-
à partir de la métropole dakaroise. spatial sénégalais. Cette croissance
libre du réseau urbain et la position
Cette situation relève des fonctions et ce poids économique se nour-
dominante de Dakar, la capitale na-

90
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Tableau 17 : Répartition des villes par taille démographique de 1961 à 2013

Structure par taille en Structure par taille en Structure par taille en Structure par taille en Structure par taille en
Groupe de villes
1961 * 1976 1988 2002 2013
Tailles des villes Nbre. villes Pop. en % Nbre. villes Pop. en % Nbre. villes Pop. en % Nbre. villes Pop. en % Nbre. villes Pop. en %
Villes de moins de 5000 hbts 15 5,1 2 0,2 2 0,2 45 2,8 25 1
5000 à 20.000 14 13 23 13,2 19 8,7 50 11,5 57 9
20.000 à 50.000 4 17,3 4 6,6 7 9,3 11 7,2 21 9
50.000 à 100.000 2 15,9 4 18,2 2 5,9 4 6,5 4 4
100.000 à +250.000 - - 2 13 5 26,5 6 26 8 23
Plus de 400.000 1 48,7 2 48,8 2 49,4 1 46 2 54
TOTAL 36 100 37 100 37 100 117 100 117 100
Source : Recensements généraux de la population du Sénégal de 1976, 1988, 2002 et 2013

Un autre fait marquant qui se dé- 3ème niveau de la hiérarchie consti- [Link]. Dynamiques locales de l’urba- vulnérables à se loger dans des
nisation
gage à travers le tableau ci-dessus tué de chefs-lieux de département, conditions extrêmement précaires.
concerne les évolutions opposées mais aussi de certaines régions (Fa- L’habitat irrégulier : la bidonvili-
du nombre de petite villes (20 000 tick, Kaffrine, Kédougou et Kolda), Selon un rapport de la Banque mon-
sation diale publié en 201129, l’habitat irré-
habitants au plus) et de leur poids dont le niveau d’attractivité devrait
démographique. Leur nombre est être amélioré pour leur permettre Un des aspects marquants de l’ur- gulier à Dakar représente 21,76%
en effet en constante augmenta- de mieux jouer leur rôle d’animation banisation du pays au cours de ces de la surface urbanisée de la région.
tion depuis 1961 (29 en 1961 et 82 de leur territoire régional. Ce niveau quatre dernières décennies est la L’espace occupé par les quartiers
en 2013) alors que leur part dans renferme aussi certaines localités prolifération des bidonvilles aggra- irréguliers et non lotis représente
la démographie urbaine nationale bien intégrées dans le système ur- vée par l’exode massif des popula- 35% de la superficie totale urba-
continue de diminuer en passant bain du fait d’un rôle majeur qu’elles tions rurales vers les villes, Dakar nisée. Cette proportion qui est de
de 18,1% en 1961 à 10% en 2013. jouent du fait d’opportunités éco- surtout, et l’insuffisante mise en 30% à Saint-Louis, atteint 40% à
Ce qui traduit une tendance à la nomiques (Richard-Toll, Mboro et œuvre des documents d’urbanisme. Thiès.
concentration continue de la po- Joal-Fadiouth), ou d’une position Le bidonville est une forme d’habi- Dans la perspective de la réalisation
pulation urbaine dans les grandes géographique appropriée (Sébiko- tat typique des grandes métropoles des pôles urbains de Diamniadio et
villes (+400 000 habitants). tane et Nguékokh). des pays en développement où la du Lac Rose, certaines collectivi-
pauvreté et les difficultés d’accès au tés territoriales concernées par ces
Le système urbain met en évidence foncier obligent certaines couches
aussi l’importance des villes du projets redoutent une amplification

29 Banque mondiale, 2011 « Revue de l’urbanisation. Villes émergentes pour un Sénégal émergent ».

91
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

du phénomène aux alentours des Pour l’agglomération de Dakar, sa

pôles du fait de l’arrivée massive de superficie urbanisée est passée de
nouveaux résidants attirés par les 14 940 hectares à 18 300 hectares
opportunités économiques et d’af- entre 2000 et 2010, soit une varia-
faires liées à ses aménagements. tion positive de 22,5%. La part du
bâti dans la surface totale urbanisée
L’étalement urbain : un phéno- est passée de 80,5% en 2000 à
mène constant 84% en 2010.
L’analyse des taches urbaines30 Les autres villes du pays ne sont
montre une diffusion généralisée pas en reste, mais ont connu, à l’ex-
de l’urbanisation au cours de ces dix ception de certaines d’entre elles
années. La superficie urbanisée du comme Mbour ou Tivaouane, des
pays est passée de 56 714 hectares évolutions moins marquées que
en 2000 à 71 458 hectares en 2010, celles des grandes villes.
soit une augmentation de 26%31.
Les cartes suivantes ( cartes 14 et
La ville de Touba qui forme avec 15) illustrent le phénomène à tra-
Mbacké la deuxième agglomération vers un échantillon représentatif de
du pays, a connu la même évolution dix (10) villes du pays dont Dakar qui
avec une superficie urbanisée qui reste un cas particulier.
passe de 9 574 hectares à plus de Carte 14 : Évolution des surfaces urbanisées dans la région de Dakar entre
16 000 hectares, soit une variation 2000 et 2010
positive de 67%. L’étalement urbain
s’y caractérise par le remplissage L’analyse des taches urbaines révèle dans les espaces concernés. Elle
des interstices du bâti existant et la des dynamiques de conurbation au- tend en effet à rendre les outils et
phagocytose continue des villages tour de certaines grandes agglomé- mécanismes de gouvernance en
périphériques, aussi bien proches rations comme Dakar et son agglo- cours obsolètes et inappropriés. Le
que lointains (Ndindy, Touba Bag- mération (avec Mbour), Touba (avec paradigme de la gouvernance mé-
dad, Darou Rahmane, …). ses villages satellites), Tivaouane tropolitaine trouve ici toute sa perti-
(avec Ndiassane). Cette dynamique nence puisqu’il s’agit de promouvoir
devrait être nécessairement pris des mécanismes de gouvernances
en compte par le présent plan afin tranversaux à plusieurs territoires
de favoriser un étalement cohérent partageant des destins communs.

30 Les espaces urbanisés correspondent aux localités qui, avant l’Acte III de la décentralisation, disposaient du statut de commune, tel que défini par Loi n° 96-06 du 22 mars 1996 portant Code des
Collectivités territoriales (Article 79). Le critère juridique de commune ne s’applique pas cependant pour certaines localités (Touba, Darou Mousty, …) du fait de leur poids démographique et de leur niveau
fonctionnel important.
31 Résultats de télédétection, ANAT, 2017

92
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

[Link]. Evolution des politiques ur-

baines

Au Sénégal, les politiques urbaines

ont jusqu’ici mis l’accent sur l’urba-
nisme, c’est-à-dire l’occupation des
sols urbains et sa réglementation.
De ce fait, le principal document de
référence en matière de politique
urbaine reste le code de l’urbanisme
(loi n°66-49 du 27 mai 1966 por-
tant code de l’urbanisme, révisé en
1988 et 2008). L’ensemble des do-
cuments d’urbanisme (PDU, SDAU,
PUD, …) se réfèrent à ce code dont
certaines dispositions sont en cours
de révision pour une meilleure prise
en compte des enjeux nouveaux de
l’urbanisation.
Le financement de l’urbanisation
au cours des décennies passées a
déterminé la mise en place d’initia-
tives ambitieuses (SICAP, SN-HLM,
HAMO, SCAT-URBAM) qui ont per-
mis d’absorber progressivement
l’habitat spontané et de favoriser
une meilleure insertion des nou-
veaux arrivant dans l’espace urbain,
grâce à des fonds publics tels que le
Fonds d’Amélioration de l’Habitat et
de l’Urbanisme (FAHU) et le Fonds
de Restructuration et de Régularisa-
tion Foncière (FORREF).

Carte 15 : Évolution des surfaces urbanisées entre 2000 et 2010 dans 9 villes du pays

93
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

Aujourd’hui, l’urbanisation pose des Pour analyser ces modifications,

défis nouveaux tels que la maîtrise l’accent a été essentiellement mis
des effets des changements clima- sur la répartition et l’évolution des
tiques, l’accès à la terre et au loge- surfaces agricoles. Cette répartition
ment pour les plus démunis, la ges- est illustrée à la carte 16.
tion de la mobilité et des migrations
domicile-travail, l’urbanisme écono- Les surfaces de cultures sous-
mique, etc. pluies

L’axe « Capital humain, protection Au Sénégal, l’essentiel de la surface

sociale et développement durable agricole du pays reste, comme par
» du PSE 2 vise à consolider les le passé, dominée par l’agriculture
acquis relatifs à ces questions et à sous-pluie. Le travail de télédétec-
multiplier les efforts en faveur de la tion réalisé par l’ANAT permet de
réalisation complète des objectifs confirmer ce constat. La surface
fixés à l’horizon 2035. occupée par ce type de culture re-
présente en effet plus de 97 % de
la surface agricole totale du pays
3.2.3. Dynamique des espaces produc- et passe de 4 414 338 hectares en
tifs
2000 à 4 572 462 hectares en 2010.
[Link]. Dynamiques des espaces ru- Malgré les fortes perturbations de
raux : analyse à travers l’évolution de la pluviométrie, sans doute liées aux
surfaces agricoles modifications du climat, l’agricultu-
Autant l’urbanisation constitue un re sous-pluie garde sa place de tou-
phénomène marquant de ces trente jours, grâce notamment à la mise
dernières années, autant les es- en œuvre de stratégies d’adaptation
paces ruraux ont connu des modi- aux changements du climat de plus
fications importantes. Comme pour en plus performantes (introduction
l’étalement urbain, leur analyse de variétés culturales à cycle court,
s’appuie sur le travail de télédétec- technologies agricoles améliorées,
tion réalisé par l’ANAT. etc.).

Récolte d'arachides

94
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

N
surfaces de cultures irriguées du
pays en 2010. Elle est suivie par la
Casamance (5%).
S

L’irrigation n’occupe que 2% de

la surface agricole du pays, mais
constitue la méthode culturale la
plus pratiquée après la culture sous
pluie grâce à la construction de bar-
rages hydro-agricoles (Diama, Ma-
nantali, Niandouba, …).
[Link]. Territoires et dynamiques nou-
velles : l’économie minière

L’activité minière a pris une tournure

nouvelle et importante au cours de
ces dix dernières années. Alors que
l’exploitation des minerais suivants
: or, fer, phosphate, calcaires, …
prend une ampleur de plus en plus
importante, la production récente
de minéraux lourds, le long de la
grande côte plus particulièrement,
aiguise des appétits et insuffle une
nouvelle dynamique au secteur.
Par exemple, la production récente
du zircon le long de la Grande Côte
et au niveau des zones de Malika,
Fass-Boye, Diogo et Lompoul en
particulier, s’est traduite par des
dynamiques spatiales nouvelles
Carte 16 : Évolution des zones de cultures pluviales entre 2000 et 2010 marquées par deux grands phé-
Le bassin arachidier demeure la Km2. Un fait probablement lié au ca- Les surfaces de cultures irri- nomènes : le bouleversement de
principale zone de cultures sous ractère encore très rudimentaire de guées l’écosystème naturel et des sys-
pluie. Dans cette zone la pression l’activité agricole qui exige une force tèmes de productions traditionnels,
démographique demeure relative- de travail humaine considérable. Elles sont essentiellement locali- notamment dans l’agriculture et la
ment forte avec des densités pou- sées dans la vallée du fleuve Séné- transformation de l’habitat rural.
vant aller jusqu’à 400 habitants/ gal qui concentre plus de 90% des

95
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

3.3. Typologie des territoires en fonction de la démographie et de l’occupation de l’espace

Une analyse typologique, avec le Guédiawaye ; gara, Kolda, Diourbel, Bakel, Ous- Guinguinéo, Linguère, Koum-
département comme échelle de souye, Kédougou, Foundiougne, pentoum, Ranérou, Goudiry,
• les Territoires en transition,
base, a permis d’identifier trois Sédhiou, Tambacounda, Saraya, Bounkiling, Birkelane, Gossas,
avec un arrière-pays rural dyna-
types de territoires à savoir : Salémata, Kébémer, Matam, Fa- Goudomp, Malem-Hodar et Mé-
mique composés des départe-
tick, Kanel, Podor, Nioro, Kaffrine dina-Yoro-Foula.
• les Territoires urbains en mét- ments de Rufisque, Mbacké,
;
ropolisation constitués des dé- Mbour, Thiès, Saint-Louis, Ka- Le tableau suivant donne les prin-
partements de Dakar, Pikine, olack, Ziguinchor, Tivaouane, • les Territoires ruraux en crise cipales caractéristiques de chaque
Louga, Dagana, Bignona, Vélin- que sont Bambey, Koungheul, type de territoire.
Tableau 18 : Typologie générale démographie et dynamique spatiale

Type de Principales caractéristiques Traits principaux de l’occupation Eléments saillants de Départements du Enjeux d’aménagement et de
territoire démographiques de l’espace gouvernance territoriale groupe développement

Territoires ur- • Une démographie très dynami- • Des densités démographiques • Des villes contraintes de se • Dakar, Pikine, Gué- • La maîtrise de l’immigration ;
bains en mé- que fortement alimentée par l’im- exceptionnellement élevées, déployer au-delà des limites ter- diawaye,
• La maîtrise et le contrôle de l’urba-
tropolisation migration ; avec un pic de 25 385 habitants ritoriales de leur circonscription
nisation ;
au Km2 dans le département de territoriale (commune, départe-
• Des taux de natalité, de mortalité
Guédiawaye ; ment, etc.) ; • La préservation de l’activité agricole
et de fécondité globalement bas,
et des autres activités liées à l’es-
par rapport aux moyennes natio- • Une occupation de l’espace très • Des conflits liés aux limites ter-
pace rural ;
nales ; dynamique et multiforme (urbani- ritoriales ;
sation, mises en valeur diverses, • La maîtrise du foncier ;
• Une espérance de vie à la naissan- • Des tensions autour de la res-
etc.) ;
ce relativement élevée, avec un source foncière qui s’amenuise • La correction des incohérences
maximum de 69,6 ans ; • Une urbanisation rapide et diffu- de plus en plus ; liées aux limites territoriales ;
se, avec une variation positive très
• Des soldes migratoires largement • Etc. • La prise en charge effective des
forte des surfaces urbanisées ;
positifs allant jusqu’à 310 759. questions liées aux changements
• Une transition urbaine achevée, climatiques et à leurs conséquen-
avec 100% de population urbaine ces

96
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Type de Principales caractéristiques Traits principaux de l’occupation Eléments saillants de Départements du Enjeux d’aménagement et de
territoire démographiques de l’espace gouvernance territoriale groupe développement

T e r r i t o i r e s • Une démographie dynamique, • Des densités démographiques • Persistance d’incohérences ter- Rufisque, Mbacké, • L’atténuation de l’émigration
en transition, encore très influencée par les globalement supérieures à la mo- ritoriales liées à la délimitation ; Mbour, Thiès, Saint- dans les départements émet-
avec un ar- déterminants classiques de la dé- yenne nationale, avec des valeurs Louis, Kaolack, Zi- teurs ;
• Des tensions liées au foncier
rière -pays mographie (à l’exception des dé- exceptionnellement élevées au ni- guinchor, Tivaouane,
exacerbées par l’arrivée d’exp- • La maîtrise de l’immigration
rural dyna- partements de Mbacké, de Mbour veau des départements de Rufis- Louga, Dagana, Bi-
loitants étrangers ;
mique et de Rufisque qui ont des soldes que, de Mbour et de Mbacké ; gnona, Vélingara, Kol- dans les départements d’accueil
migratoires positifs relativement • Des villes contraintes de se da, Diourbel, Bakel, (Rufisque, Mbacké et Mbour
• Une dynamique urbaine constan-
importants) ; déployer au-delà des limites Oussouye, Kédou- surtout) ;
te, mais lente dans la majorité des
de leurs circonscriptions admi- gou, Foundiougne,
• Une dynamique migratoire forte, départements ; • La maîtrise et le contrôle de l’ur-
nistratives. Sédhiou, Tambacoun-
mais encore beaucoup plus déter-
• Une occupation de l’espace enco- da, Saraya, Salémata, banisation ;
minée, pour la majorité des dépar-
re très marquée par les activités Kébémer, Matam,
tements, par l’émigration que par • Maintien durable des équilibres
à caractère rural dans la majorité Fatick, Kanel, Podor,
l’immigration ; entre zones urbaines et zones
des départements, l’agriculture Nioro, Kaffrine
• Une démographie rurale encore surtout ; rurales ;
très dynamique.
• Une transition urbaine en cours, • Correction des incohérences
achevée dans certains cas (Rufis- territoriales.
que, Mbacké et Mbour surtout).

Territoires ru- • Des taux d’urbanisation très faib- • Zones en dépeuplement, avec • Persistance d’incohérences ter- Bambey, Koungheul, • L’atténuation de l’émigration ;
raux en crise les, largement inférieurs au taux des densités démographiques ritoriales liées à la délimitation ; Guinguinéo, Linguère,
national ; généralement inférieures à la mo- Koumpentoum, Ra- • Amélioration du cadre et des con-
• Des tensions liées au foncier ; ditions de vie, en milieu rural plus
yenne nationale ; nérou, Goudiry,
• Une dynamique démographique particulièrement ;
• Déficit de polarisation de l’es- Bounkiling, Birkelane,
essentiellement portée par l’acc- • Une évolution très lente des sur-
pace par les centres existants Gossas, Goudomp, • Promotion de centres urbains dy-
roissement naturel (contrebalancé faces urbanisées ;
qui offrent peu de services. Malem-Hodar, Médi- namiques capables de polariser
par une mortalité très élevée) ;
• Une occupation du sol largement na-Yoro-Foula, l’arrière-pays.
• Une émigration forte, avec des dominé par les activités à caractè-
soldes migratoires généralement re rural, l’agriculture notamment.
négatifs ;
• Part de la population nationale glo-
balement faible.

Source : ANAT, 2018.

97
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

3.4. Synthèse-Enjeux d’aménagement et de développement du territoire

DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES
ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS
• Cadre institutionnel et politique ; • Coefficient de dépendance démographique élevé ; • Réduction du coefficient de dépendance démographique ;
• Démographie très dynamique ; • Mortalité, infanto-juvénile surtout, encore élevée ; • Capture du dividende démographique ;
• Transition démographique dynamique ; • Faiblesses dans la mise en œuvre des politiques de • Valorisation de la migration internationale et de ses retombées socio-
population ; économiques ;
• Jeunesse de la population ;
• Persistance de certaines maladies graves • Gestion durable des migrations internes et sous-régionales ;
• Renouvellement interne de la population ;
• Contrôle sur le processus de transition urbaine.
• Forte mobilité géographique interne.

DYNAMIQUES SPATIALES
ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS
• Densification continue du réseau • Urbanisation non maîtrisée ; • Maîtrise de l’exode rural ;
d’établissements humains ;
• Étalement urbain ; • Atténuation des disparités démographiques Est-Ouest
• Urbanisation et métropolisation ;
• Incohérences territoriales induites par certaines évolutions spa- • Maintien de l’équilibre entre population urbaine et
• Forte mobilité géographique interne ; tiales ; population rurale ;
• Corridors intérieurs et • Hiérarchie urbaine lâche ; • Rééquilibrage de l’armature urbaine ;
transfrontaliers dynamiques.
• Problèmes de mobilité ; • Maîtrise de l’urbanisation ;
• Émigration / immigration internationales non maîtrisées ; • Renforcement de la résilience des territoires.
• Répartition spatiale déséquilibrée de la population et persistance
de la fracture Est Ouest.

98
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

4. SYSTEME PRODUCTIF ET INTEGRATION REGIONALE ET SOUS-REGIONALE

4.1. Analyse des secteurs économiques

4.1.1. Le secteur primaire pays où 49,5% des ménages sont Dans le cadre du Plan Sénégal Le potentiel agricole
Le secteur primaire est constitué agricoles32. Les ressources agricoles Emergent, le Programme d’Accélé-
Les grandes zones agricoles du Sé-
des sous-secteurs de l’agriculture, constituent la principale source de ration de la Cadence de l’Agriculture
négal sont le Delta et la vallée du
l’élevage, la pêche et l’aquaculture produits alimentaires, d’emplois et Sénégalaise (PRACAS) a été lancé
fleuve Sénégal, le bassin arachidier,
et la foresterie qui représentent res- de revenus pour plus de 60% de la afin d’impulser une transformation
la zone des Niayes, la Casamance,
pectivement 61,4%, 25,8%, 10% population active sénégalaise. De structurelle de l’économie à travers
la zone agro-sylvo-pastorale du Sé-
et 2,8% du PIB de ce secteur. Il ce fait, le secteur agricole joue un la redynamisation de l’agriculture.
négal oriental et la zone sylvo-pas-
représente une part significative rôle de premier plan pour l’atteinte Le PRACAS met l’accent, entre
torale.
dans l’économie sénégalaise. Il est des objectifs de croissance éco- autres, sur l’autosuffisance en riz,
le principal support de relance de nomique, de sécurité alimentaire le développement de l’arachide, le En 2009, les terres arables cou-
la production nationale et de réali- et nutritionnelle, de création d’em- développement de l’horticulture et vraient 3,8 millions d’hectares soit
sation des stratégies de croissance plois et de réduction de la pauvre- le renforcement de la sécurité ali- 19% de la superficie du pays34.
économique. Le PIB du secteur pri- té. Il est aussi l’un des principaux mentaire. Elles sont inégalement réparties
maire a enregistré une croissance pourvoyeurs de matières premières entre les zones agroécologiques
Par ailleurs, le gouvernement du
moyenne annuelle de 9,2% sur la aux industries de transformation (57% au bassin arachidier, 20% en
Sénégal a pris certaines mesures
période 2015-2017, contre 4,2% sur (huilerie, sucrerie, filature et textile, Casamance, 10% au Sénégal orien-
de régulation et de protection pour
celle de 2007-2013. Cela témoigne etc.). Par rapport à l’occupation du tal, 8% dans la vallée du Fleuve Sé-
approvisionner le marché national
le dynamisme du secteur qui voit sa sol, l’agriculture représente naturel- négal, 4% dans la zone sylvopasto-
en produits de qualité et à des prix
part dans la structure du PIB aug- lement le premier secteur consom- rale et 1% dans les Niayes).
abordables tout en garantissant aux
menter en passant de 14,3% en mateur d’espace. Sur la base de la La maîtrise de l’eau constitue un
paysans-producteurs des revenus
2015 à 16% en 2017. photo-interprétation d’images Land- facteur déterminant pour l’agricul-
assez consistants. Ces différentes
sat effectuée par l’ANAT, en 2010, ture. Les ressources potentielles
[Link]. L'agriculture mesures contribuent directement
24,39% du territoire national était en eau pour le développement agri-
au développement de certaines fi-
L’agriculture constitue un secteur occupée par les cultures, soit 4,8 cole sont constituées par les eaux
lières ainsi qu’au renforcement de
stratégique pour l’aménagement et millions d’hectares. de pluie, les eaux de surface et les
certaines cultures à haute valeur
le développement du territoire. En Depuis six ans, la contribution de ajoutée qui ont un potentiel à l’ex- nappes souterraines (voir partie sur
effet, ce sous-secteur du primaire l’agriculture au PIB national est en port avéré. les ressources). Les facteurs limi-
emploie environ 73,8% de la popu- constante augmentation, passant tatifs pour l’exploitation à des fins
lation rurale, concentrant 65% de la de 5,9% à 2011 à 9,8 en 201733. agricoles de ce potentiel sont la fai-
population totale en 2013 dans un blesse et l’irrégularité de la pluvio-
32 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, RGPHAE 2013
33 Direction générale de la Planification et des politiques économiques (DGPPE), 2019
34 Direction de l’analyse de la Prévision et des statistiques (DAPS), Mars 2009 : Rapport de l’étude sur l’évolution du secteur Agricole, des conditions de vie des ménages et de la vie chère au Sénégal.

99
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

métrie notamment dans les zones alisation d’ouvrages hydroagricoles Manantali (avec une retenue d’un Performances de l’agriculture
Nord et centre du pays, la mauvaise structurants. volume de 12,8 milliards de m3 pour
qualité des eaux souterraines dans une possibilité d’irrigation de 375 Production céréalière
Pour soutenir les besoins en eau
certaines parties du territoire, la 000 ha de cultures réparties le long
du secteur agricole, des ouvrages Les principales cultures céréalières
profondeur des nappes et les coûts de la vallée), le barrage anti-sel de
hydroagricoles structurants ont été au Sénégal sont le mil, le maïs, le
d’investissement élevés pour la ré- Diama et le barrage de l’Anambé.
réalisés notamment le barrage de sorgho et le riz. Durant l’année 2017,
la production nationale de céréales
Système de production agricole
N

Systèm e agropastoral
a atteint 2 516 466 tonnes pour une
superficie totale emblavée de 1 704
E

Systèm e axé sur les cultures de

Q U

S
dècrue
718 hectares35.
Systèm e axé sur les cultures
Saint-Louis irriguées
Le mil qui dominait la production de
T I

Systèm e axé sur les cultures

sous pluie céréales jusqu’en 2013 a été détrôné
A N

M
MAAU
URR II TT A
ANN II E
E Systèm e péri-urbain à partir de 2014 par le riz dont la pro-
duction est en constante augmen-
L

tation depuis 2007. Ainsi, durant la

A T

Louga
campagne 2017, le riz représentait
le premier produit céréalier avec
Matam 40% de la production devant le mil
qui occupait la deuxième place avec
Thiès 35%, suivi du maïs et du sorgho qui
Diourbel
Dakar représentaient respectivement 16%
et 9%. Par contre, le mil représen-
Kaffrine M
tait 55% des superficies emblavées
MAA LL II
Fatick Tambacounda loin devant le riz (18%), le maïs et le
sorgho occupaient respectivement
Kaolack 14% et 13%.
G
GAAM
MBB II E
E En dix (10) ans, la production de riz a
été multipliée par 5, passant de 198
N
A

443 tonnes en 2007 à 1 011 269

Kolda
E

tonnes en 2017. Cependant la pro-

C

Sédhiou Kédougou duction locale de riz reste encore en

O

deçà de la demande et ne couvre

Ziguinchor
que 35 % des besoins alimentaires.
G
GUU II N
NEEE
E B G
GUU II N
NEEE
E
B II S
SSSA
AUU 0 50 100 200 km Source : Systemes de production, CSE 2008 35 Programme Détaillé pour le Développe-
Réalisation : ANAT, Mai 2016
ment de l’Agriculture en Afrique (PDDAA),
Carte 17 : Localisation des systèmes de production agricole au Sénégal Revue conjointe du secteur agricole, Sénégal,
2017

100
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Le riz est essentiellement cultivé au tion nationale d’arachide varie en du territoire est la principale zone de la vallée du fleuve Sénégal, le Sé-
Nord, le long de la vallée du fleuve dents de scie. Sur une période de production du coton avec la région négal oriental et la Casamance. De-
Sénégal et au Sud, dans les régions 14 ans (2003 à 2017), la produc- de Kolda qui représente 69% de la puis quelques années, la production
de Ziguinchor, Sédhiou et Kolda tion nationale moyenne d’arachide production nationale en 2017 sui- nationale de fruits et légumes a
(40% de la production est issue de s’élève à 771 988 tonnes. La pro- vi des régions de Tambacounda et connu une constante augmentation.
la zone Nord contre 50% pour le duction d’arachide n’est toutefois de Kédougou pour respectivement Elle est passée de 560 000 tonnes
Sud du pays). Le mil, le sorgho et le pas linéaire durant cette période 19% et 10%. en 2006 à 994 075 en 2014, cor-
maïs sont des cultures sous pluie. A : en 2007 le Sénégal a enregistré respondant à une augmentation de
cause de la variation de la pluviomé- sa plus faible production avec 330 La tomate industrielle et la canne 44% en neuf (9) ans.
trie, les productions peuvent varier 559 tonnes et sa plus forte produc- à sucre
sensiblement d’une année à l’autre. tion date de 2017 avec 1 405 223 La tomate industrielle et la canne à Selon la Direction de l’Horticul-
La valeur moyenne de la produc- tonnes. La superficie moyenne em- sucre sont des cultures irriguées et ture, en 2014, cette production
tion sur une période de 12 ans est blavée entre 2003 et 2017 est de dont la production est localisée dans est principalement constituée par
de 619 808 tonnes pour le mil, 253 886 164 hectares. Le bassin arachi- la vallée du fleuve Sénégal. Ces l’oignon (21%), la tomate (21%), le
426 tonnes pour le maïs et 156 500 dier demeure la principale zone de cultures se sont développées grâce chou pommé (5%), la patate douce
tonnes pour le sorgho. La principale production de l’arachide avec 50% à l’installation de sociétés agro-in- (5%), la tomate cerise (7%), le me-
zone de production de ces céréales de la production moyenne nationale dustrielles privées tels que la CSS lon (1%), la mangue (13), la banane
couvre le Sine-Saloum et une partie et 76% des moyennes de superfi- pour la canne à sucre, la SOCAS, (4%), les agrumes (5%), autres lé-
des régions de Tambacounda et de cies emblavées entre 2003 et 2017. AGROLINE et TAKAMOUL FOOD- gumes (20%) et autres fruits (4%).
Kolda. Le reste de la production nationale SA pour la tomate. Sur la période
Les autres cultures
provient essentiellement du Sud- 2003-2014, la production de tomate
Production des cultures indus- Est du pays dans une zone à cheval est fluctuante avec 52 060 tonnes Les autres cultures pratiquées au
trielles et superficies embla- sur les régions de Sédhiou, Kolda et en 2003, 120 000 tonnes en 2016 Sénégal sont le niébé, le manioc et
vées36 Tambacounda qui constituent, en et 55500 tonnes en 2014. La canne le sésame. Comme pour les autres
quelque sorte, la zone d’extension à sucre est cultivée et transformée cultures sous-pluie les productions
L’arachide et le coton
du bassin arachidier. par la CSS qui est une compagnie obtenues évoluent irrégulièrement
L’arachide et le coton sont des privée créée en 1970 à Richard en fonction de la pluviométrie.
cultures sous pluie caractérisées par Pour le coton, entre 2003 et 2017, la Toll. Le domaine agricole de la CSS
leur dépendance à la pluviométrie. production moyenne nationale est couvre environ 12 000 hectares. Le Le niébé est un aliment de base à cy-
de 33 510 tonnes pour une super- sucre produit permet de couvrir une cle court qui permet de lutter contre
Grâce à ses vocations vivrière, four- ficie moyenne emblavée de 32 485 partie de la demande nationale. la famine et la malnutrition surtout
ragère et industrielle, l’arachide est hectares. Pour cette période, la ten- pendant les périodes de « soudure
une culture importante pour le Sé- dance globale de la production est Les cultures horticoles : Fruits et ». Sur la période 2003-2017, la pro-
négal. Elle est pratiquée par près à la baisse. En effet, entre 2003 et légumes (pomme de terre, oignon) duction moyenne de niébé s’élève
de 700 000 exploitations familiales. 2017, la production a chuté en pas- Les principales zones de production à environ 64 521 tonnes, corres-
Compte tenu de sa forte dépen- sant de 54 964 tonnes en 2003 à horticole au Sénégal sont par ordre pondant à une superficie moyenne
dance à la pluviométrie, la produc- 20 000 tonnes en 2017 . Le Sud-Est d’importance : la zone des Niayes, annuelle emblavée de 171 155 hec-

36 Direction de l’Analyse de la Prévision et des statistiques Agricoles (DAPSA), données 2018.

101
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

tares. La production est principale- contraintes et faiblesses qui en- relativement important (29,5% des bétail-viande, lait, cuirs et peaux et
ment localisée dans les régions de travent le développement de l’agri- ménages sénégalais, soit 476 668 aviculture. Pour atteindre ces objec-
Louga, Thiès, Diourbel et Fatick qui culture sont : ménages ) auxquels elle offre de tifs plusieurs projets et programmes
représentent respectivement 62%, grandes opportunités en termes de structurants sont initiés.
14%, 8% et 3% de la production • La dépendance aux aléas clima- revenus, d’emplois et de renforce-
nationale. tiques ; ment de la résilience face aux dif- Potentiel de l’élevage
• L’insuffisante maîtrise de l’eau ; férents chocs et crises. Longtemps
Pour le manioc, la production L’existence de zones de pâture
• La dégradation des terres et la pratiqué sous forme extensive, le constitue une importante oppor-
moyenne entre 2003 et 2017 est système s’améliore de plus en plus
détérioration des écosystèmes ; tunité pour le développement de
de 336 643 tonnes et la superficie avec, notamment, l’adoption de mo-
moyenne emblavée est de 40 880 • Les difficultés d’accès aux int- l’élevage. L’analyse de la disponi-
rants agricoles ; des d’élevage plus intensifs par l’in- bilité des pâturages montre un po-
hectares. La région de Thiès est la troduction de nouvelles races plus
principale zone de prédilection du • L’utilisation de techniques agrico- tentiel assez différencié d’une zone
productives. à l’autre. Dans le Bassin arachidier,
manioc avec près de 70% de la pro- les encore rudimentaires ;
duction en 2017. Le sous-secteur de l’élevage est les zones de pâture sont de plus en
• L’enclavement de certaines zo-
marqué par une croissance en plus réduites sous l’effet de l’exten-
nes de production ;
Le sésame est principalement dents de scie, avec une contribution sion progressive des superficies
cultivé dans les régions de Kolda, • Un système de financement ina- cultivées. La zone écogéographique
dapté pour le secteur agricole ; moyenne annuelle au PIB de 4%
Kaolack, Sédhiou et de Kaffrine sur la période 2007-2017. Cepen- du Delta et de la vallée du fleuve Sé-
avec une production moyenne de • Le faible niveau de qualification dant, depuis 2014, il est dans une négal est aujourd’hui agressée par
10 416 tonnes pour une superficie et l’insuffisance du capital hu- dynamique positive de progression. le surpâturage et le défrichement,
moyenne emblavée de 19 582 hec- main ; Malgré les progrès, l’offre natio- créant ainsi de vastes plages de
tares sur la période 2003-2017. • Les problèmes de stockage, de nale dans le domaine des produc- mortalité dans la strate arbustive et
conservation et de transformati- tions animales et produits dérivés appauvrissant les pâturages. Dans
Les contraintes de développe- la zone sylvo-pastorale où s’exerce
on des produits ; ne couvre pas encore la demande.
ment la mobilité des communautés pas-
• Les problèmes de commercia- Cela se traduit par le poids encore
Malgré l’important potentiel dispo- lisation des produits agricoles ; important des importations en pro- torales, la production primaire des
nible en termes de terres arables, duits alimentaires d’origine animale pâturages est très variable avec
• Le déficit de structuration des fi- un minimum de 1072 kg MS/ha en
de disponibilité de l’eau, la contribu- lières agricoles. et une dépendance vis-à-vis des
tion de l’agriculture à la croissance pays limitrophes (surtout pour les 2008 et un maximum de 5020 kg
[Link]. L’élevage
du PIB reste faible et notre pays est grandes fêtes religieuses comme la MS/ha en 2010. Les zones Sud et
encore dépendant d’importations L’élevage constitue avec l’agricul- tabaski ou le Magal de Touba). Est du territoire (Casamance et Sé-
de produits agricoles pour l’alimen- ture, les principales activités des négal Oriental) disposent d’impor-
tation de la population. La plupart populations rurales. Il contribue à la Dans le cadre du PSE, l’élevage est tantes ressources fourragères de
des terres sont cultivées seulement sécurité alimentaire et nutritionnelle identifié comme un levier important sous-produits agricoles et agro-in-
pendant l’hivernage et seules 2% et représente un levier important de l’axe I qui vise une transformation dustriels pour l’alimentation du bé-
des terres sont mises en valeur pour la lutte contre la pauvreté. L’ac- structurelle de l’économie. L’objec- tail. Toutefois, la fréquence des feux
grâce à l’irrigation. Les principales tivité est pratiquée par un groupe tif ciblé est le développement accé- de brousse constitue la principale
léré des filières clés de l’élevage : menace dans ces zones.
102
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

pâturage et leur variabilité dans le

temps imposent une grande mobili-
té des groupes humains et du bétail.
Le système agropastoral qui repose
sur une association entre élevage et
agriculture est rencontré principa-
lement dans la Vallée du Fleuve Sé-
Système agropastoral négal, le Bassin arachidier et dans
Système pastoral extensif les zones Sud et Est du territoire (ré-
transhumant gions de Kolda et de Tambacounda).
Mangrove Le système péri-urbain est présent
Zone humide pour la plupart dans la zone des
Cours d'eau Niayes. L’élevage, surtout l’avicul-
ture, qui y est pratiqué est intensif
et semi-intensif, avec son extension
freinée par l’urbanisation croissante.
Ce système joue un rôle important
dans l’approvisionnement des villes
et constitue un secteur d’emploi
non négligeable pour certains mi-
grants internes.
Performances de l’élevage
Le cheptel
En 2017, l’effectif total du cheptel
est composé de 17 865 881 têtes
0 50 100 200k m dont 3 586 628 bovins (20%), 6 911
Réalisation : ANAT, Mai 2016
Source : Systèmes de production, CSE 2009 256 ovins (39%), 5 886 053 caprins
(33%), 437 341 porcins (2%), 563
Carte 18 : Systèmes de production pastorale 749 équins (3%), 475 900 asins
Les systèmes d’élevage pratiqués peut définir trois grands systèmes Le système pastoral est essentiel- (3%) et 4 954 camelins.
au Sénégal sont rarement spéciali- d’élevage : le système agropastoral, lement pratiqué dans le Ferlo. Les Les régions de Tambacounda, de
sés et restent dominés par les mo- le système pastoral et le système contraintes liées au milieu naturel, Louga, de Kaolack (et un peu moins
des extensifs de conduite des trou- périurbain. notamment la dispersion dans l’es- Kolda) sont donc les principales ré-
peaux. De façon schématique, on pace des ressources en eau et en gions d’élevage de bétail (bovins,

103
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

ovins et caprins principalement). En et 42% de la production totale de sont les principales régions d’éle- régions de Haute et Basse Casa-
effet, les régions de Tambacounda, viande. vage de bétail (bovins, ovins et ca- mance et du Sénégal Oriental qui
Kolda, Louga détiennent respective- prins) produisent les plus grandes bénéficient des conditions écolo-
ment 21,62%, 13,81%, 12,27% du En considérant la production quantités de lait chaque année. En giques favorables. La production de
poids du cheptel bovin ; celles de moyenne de viande sur la période 2014, la région de Tambacounda a miel est passée de 2 800 tonnes en
Kaolack, Louga, Tambacounda sont 2005-2013, du fait de la forte pro- produit 21,78% de la production na- 2012 à 3 500 tonnes en 2015 40. Du
les plus grands éleveurs d’ovins duction de volaille industrielle à tionale, suivie par Kolda 11,7%, Lou- fait du déficit quantitatif et surtout
avec respectivement 14,37%, Dakar, la capitale enregistre la pro- ga 10,93% et Kaolack 8,98% 38. qualitatif, le Sénégal importe encore
18,63%, 21,54% du cheptel ovin et duction la plus importante avec 25 du miel et de la cire.
on constate la même situation pour 339 tonnes, suivie des régions de Le système extensif fournit le lait en
le cheptel caprin avec respective- Tambacounda, Kolda, Louga, Kao- majorité 84,1% en 2011, et 60,7% Contraintes et faiblesses du sec-
ment 14,56%, 19,64% et 23,02% lack et Fatick avec des moyennes en 2015. Le reste de la production teur de l’élevage
pour les régions de Kaolack, Louga respectives de 19 607 tonnes, 16 provient des systèmes semi-inten-
424 tonnes, 15 435 tonnes, 12 829 sif et intensif (CEP/MEPA, 2015). Malgré d’énormes potentialités et
et Tambacounda. l’existence d’un marché de plus en
tonnes et 11 697 tonnes (Direction
La filière viande de l’élevage, 2014). Les autres produits et sous-pro- plus important, notre pays est en-
duits de l’élevage core dépendant de l’étranger pour
Entre 2005 et 2013, la production La filière laitière la plupart des produits et sous-pro-
nationale de viande d’abats (Bovins, Les autres produits et sous-produits duits de l’élevage. Les principales
Ovins, Caprins, Porcins, volailles et La production nationale de lait est de l’élevage sont constitués d’œufs, contraintes et faiblesses à lever
Camelins) a connu une importante en constante augmentation. Elle de peaux et cuirs et de miel. La pour permettre le développement
progression, passant de à 114 260 est passée de 184,5 millions de production d’œufs est essentielle- du secteur sont essentiellement :
tonnes en 2005 à 178 650 en 2013, litres en 2011 à 226,7 millions de ment concentrée dans la zone des
correspondant à une croissance de litres en 2015, correspondant à une Niayes, avec une croissance conti- • La faiblesse de la productivité et
56% en 8 ans. La production de croissance 23% sur ces cinq ans. nue depuis 2005. Pour la filière « de la compétitivité du secteur de
viande est estimée en 2016 à 242 (Source : CEP/MEPA, 2015). peaux et cuirs » l’essentiel de la l'élevage ;
64137. production est exportée à l’état brut • Les difficultés d’alimentation et
Malgré cette croissance, la produc-
(4 772 tonnes exportées en 2015 39), d’abreuvement du bétail ;
L’analyse de la production de viande tion nationale de lait reste insuffi-
ce qui représente un manque à ga-
sur la période 2005-2013 laisse sante et ne couvre qu’environs 53% • Les problèmes liés à la transhu-
gner important en termes de créa-
apparaître une part prépondérante à 59% de la consommation natio- mance ;
tion de richesse et d’emplois.
pour la volaille et les bovins qui re- nale.
• Le vol de bétail ;
présentent respectivement 27% Concernant la filière apicole, l’es-
Les régions de Tambacounda, de • Les conflits entre éleveurs et ag-
sentiel de la production de miel
Louga, de Kaolack et de Kolda, qui riculteurs ;
provient des massifs forestiers des
37 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, publié en février 2019
38 Cellule des Etudes et de la Planification (CEP)/MEPA, 2015
39 Ministère de l’Elevage et des Productions Animales, 2015.
40 Ministère de l'Elevage et des Productions Animales. (2015). Rapport d’activités 2014.

104
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

• Les problèmes relatifs à la santé Entre 2007 et 2017, la contribution

animale ; de la pêche à la richesse nationale
est fluctuante, comprise entre 1,2%
• Les difficultés liées à la collecte,
et 1,7% du PIB. Il convient de no-
à la transformation, à la conser-
ter toutefois que cette contribu-
vation et à la distribution des pro-
tion concerne seulement l’activité
duits animaux ;
d’exploitation des ressources ha-
• Le sous-équipement et le faible lieutiques et n’intègre pas les acti-
niveau de technicité des éleva- vités post capture, notamment le
ges ; mareyage, la transformation artisa-
• Les difficultés d’accès au crédit nale et industrielle, de même que la
et le faible niveau des finance- pêche continentale42.
ments publics ; Dans le cadre du PSE, l’axe 1 sti-
• Le manque d’exhaustivité des pule que les activités de la pêche
statistiques de l’élevage ; et d’aquaculture ont vocation à
contribuer à «la transformation de
• L’insuffisance des ressources hu- la structure de l’économie dans le
maines des services d’élevage et sens de soutenir une dynamique de
la faible valorisation des résultats croissance forte et durable ». Cette
de la recherche. orientation est mise en œuvre à
[Link]. La pêche et l’aquaculture travers la lettre de politique secto-
rielle de la pêche et de l’aquaculture
Le secteur de la pêche représente
2016-2023 qui est axée autour de
une source importante de devises
trois (3) objectifs spécifiques à sa-
pour le pays avec près de 16%41
voir :
des recettes d’exportations de
biens en 2016 et employant 17% • Objectif spécifique 1 : Gérer du-
de la population active en 2012. La rablement les ressources halieu- Le potentiel de la pêche sont la pêche continentale, l’aqua-
pêche contribue à l’amélioration de tiques et restaurer les habitats ; culture et la pêche maritime (ar-
la balance commerciale. En effet, Les ressources halieutiques sont
• Objectif spécifique 2 : Dévelop- tisanale et industrielle) comme le
en 2016, les produits de la pêche essentiellement composées de res-
per l’aquaculture ; montre la carte suivante.
représentaient le premier poste sources maritimes, de ressources
d’exportations du Sénégal avec une • Objectif spécifique 3 : Promou- continentales et de ressources
valeur totale des exportations se si- voir la valorisation de la produc- partagées. Les trois principaux sys-
tuant à 217, 555 milliards de F CFA. tion halieutique. tèmes de production halieutique

41 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie. (Mars 2016). Situation Economique et sociale du Sénégal en 2013.
42 Ministère de l’Elevage et des Productions Animales. (Janvier 2017). Lettre de politique de développement de l'élevage 2017-2021.

105
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

par des flottilles artisanales et in-

dustrielles.
Dans le Bassin arachidier, les activi-
tés de pêche sont localisées dans la
petite côte. Il s’agit principalement
de la pêche artisanale et de l’exploi-
tation des ressources de la man-
grove qui sont importantes pour
les moyens d’existence des popu-
lations 43.
Au niveau du Sud du pays, l’impor-
tance des cours d’eau et la proximi-
té de la mer favorisent la pêche et la
pisciculture. Les principales zones
de pêche sont le Fleuve Casamance
et ses affluents, les bolongs, l’em-
bouchure du fleuve et l’océan. Les
principales espèces capturées dans
l’estuaire sont le Tilapia l’Ethmalose,
le Mulet et le groupe Otolithes-Ca-
pitaines. En Moyenne Casamance,
la pêche de crevette est l’activité la
plus importante44.
La pêche est également pratiquée
dans le fleuve Sénégal et dans les
0 50 100 200k m marigots et mares au niveau du Delta.
Performances du secteur de la
Carte 19 : Système de production halieutique au Sénégal pêche et de l’aquaculture
Au niveau du littoral de la Grande on trouve d’importants centres de tuées principalement de Clupéidés, Les principaux produits de la pêche
Côte qui s’étend de Dakar à Saint- pêche tels que Saint-Louis, Fass d’Engraulidés, de Carangidés et de sont constitués des produits frais et
Louis, sur presque 180 km de long, Boye, Kayar et Lompoul. Les res- Scombridés et elles sont exploitées des produits transformés.
avec une côte sableuse et rectiligne, sources halieutiques sont consti-

43 Direction de l'Environnement et des Etablissements classés, (Janvier 2015), Actualisation du découpage et de la caractérisation des zones éco géographiques du Sénégal, Rapport final, 94 p.
44 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, publié en février 2019.

106
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Les produits frais respectivement 17,1%, 16,5% et ditionnels de transformation et on référencée à des objectifs d’amé-
14,5% des prises47. constate un déficit en infrastruc- nagement précis ;
Pour la pêche artisanale, la ten-
tures de valorisation.
dance générale des captures est L’aquaculture, bien qu’elle soit prati- • L’insuffisance de la formation et
très erratique du fait de la variabilité quée depuis quelques années, est Les contraintes et faiblesses la faiblesse organisationnelle des
des captures de petits pélagiques toujours dans un état embryonnaire acteurs ;
notamment de sardinelles, de l’ap- en raison de multiples contraintes Les principales contraintes et fai-
parition de certaines catégories blesses du secteur de la pêche et • Le défaut de structuration des fi-
qui entravent son développement.
d’espèces et des accords d’accès de l’aquaculture sont : lières halieutiques et l’insuffisan-
Entre 2014 et 2016, la production
dans les pays limitrophes. En 2016, ce des infrastructures de base et
est passée de 1 095 tonnes à 2 082 • L’inadaptation et l’insuffisance
les débarquements ont atteint 397 de la logistique (chaîne de froid).
tonnes, correspondant presque à des infrastructures dans le sec-
871 tonnes45, correspondant à une un doublement de la production en [Link]. L’Agrofesterie
hausse de 3,8% par rapport à l’an- teur ;
deux ans.
née 2015. • La faiblesse de la politique en Malgré sa faible contribution au PIB
Les produits transformés matière d’hygiène et de traçabi- (moins de 1%), le secteur de la fo-
Les prises de la pêche industrielle resterie, notamment la sylviculture
Une partie de la production halieu- lité ;
sont composées essentiellement et l’exploitation forestière, constitue
d’espèces démersales, destinées tique est conditionnée et transfor- • Un problème de la mise aux nor- un secteur important surtout pour
au marché international notamment mée en produits séchés ou fumés. mes à l’amont de la filière ; les populations rurales. En effet,
européen. Les débarquements La transformation artisanale des la biomasse constitue la principale
peuvent connaitre de grandes varia- produits halieutiques est la forme • La vétusté de l’armement in-
source d’énergie en milieu rural
tions d’une année à l’autre avec par de valorisation de produits de la dustriel faisant état de perfor-
pour la cuisson et les produits fores-
exemple 47 923 tonnes en 2011, pêche la plus ancienne et une ma- mances techniques médiocres
tiers non ligneux peuvent contribuer
47 445 tonnes en 2015 et 89 564 nière de conserver la production d’une flotte dont la moyenne
à la lutte contre la pauvreté.
tonnes en 2016 46. non absorbée par la consommation d’âge est très élevée ;
de poissons frais. En 2016, on note C’est un sous-secteur qui est dans
• La faiblesse des connaissances
Avec 48,9% de la production natio- une nette prédominance du poisson une phase de croissance pour ex-
scientifiques portant sur les prin-
nale, la région de Thiès est la plus fumé (Kétiakh) avec 20 826 tonnes, ploiter l’important potentiel consti-
cipaux stocks, leur potentiel et
grande productrice de produits ha- suivi du metorah avec 8 964 tonnes tué de ressources végétales et de
l’effort de pêche permissible sur
lieutiques grâce aux quais de Kayar, et du poisson fumé (Guedj) avec 5 ressources fauniques.
les ressources halieutiques de la
de Mboro et de Mbour. Elle est sui- 606 tonnes48.
ZEE nationale ; Pour les ressources végétales, les
vie par les régions de Ziguinchor,
Saint-Louis et Dakar qui comptent Les filières de production restent • Les carences en termes de poli- régions de Kolda et de Tambacoun-
dominées par des systèmes tra- tique de surveillance des pêches da disposent des potentialités les

45 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, publié en février 2019.
46 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, publié en février 2019.
47 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, publié en février 2019.
48 Direction des pêches maritimes, 2016

107
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

plus élevées49. En effet, dans la duits forestiers non ligneux et des Le Sénégal est un important pro- nes et financières pour appuyer
zone du Sénégal oriental, on ren- produits de la faune sauvage. ducteur et exportateur d’anacardes la mise en œuvre de la politique
contre : la savane herbeuse, la sa- avec la demande mondiale qui ne forestière ;
vane arbustive, la savane arborée, Les productions forestières li- cesse de croître ces dernières an-
gneuses • La dégradation continue du mili-
la savane boisée, la forêt claire, la nées. Le Sénégal occupe le 15e
eu naturel avec la coupe de bois,
forêt galerie, la forêt dense sèche, Elles concernent l’ensemble des rang mondial avec une moyenne de
les feux de brousse ;
la rôneraie, la palmeraie à Elaeis productions de bois énergie, de bois production de 40.000 tonnes par
guineensis, la Bambusaie, Raphiale, d’œuvre et de charbon. L’évolution an. L’Anacarde est généralement • Le déficit de suivi environnemen-
le parc arboré et la prairie maréca- des productions de bois énergie, de produit au sud du Sénégal, notam- tal et de mise en œuvre d’un pro-
geuse. En Casamance, il existe la bois d’œuvre et du charbon de bois ment dans les régions de Kolda et gramme de gestion durable des
savane arbustive, la savane arborée, à l’échelle nationale montre que le de Sédhiou. ressources naturelles ;
la savane boisée, la forêt claire, la charbon de bois occupe la première • L’absence de coordination des
forêt galerie, la forêt dense sèche, Les produits de la faune sauvage
place des productions avec une va- programmes de gestion durable
la rôneraie, la palmeraie à Elaeis leur de 211 642 tonnes en 2016, L’exploitation des produits de la des ressources naturelles ;
guineensis, la Bambusaie, Raphiale, suivi du bois de chauffe des autres faune sauvage est organisée sous
le parc arboré et la mangrove. produits comme le bois d’œuvre. forme de campagnes de chasse • La grande vulnérabilité aux varia-
fixées chaque année par arrêté mi- tions pluviométriques ;
Concernant les ressources fau- Les productions forestières non nistériel, favorisant ainsi le tourisme • La fragilité des écosystèmes fo-
niques, le Sénégal compte environ ligneuses de vision et le commerce des oi- restiers.
4 330 espèces réparties essentiel-
L’évolution des productions an- seaux. Le commerce de la viande
lement en deux groupes : les inver-
nuelles des PFNL ou produits de du gibier sauvage est interdit, mais 4.1.2. Le secteur secondaire
tébrés et les vertébrés.
cueillette montre que le "bouye" son exploitation produit des effets
Pour le développement du sous-sec- (fruit du baobab/pain de singe) est induits qui touchent principalement Le secteur secondaire constitue un
teur, depuis 2000, toutes les stra- le produit qui enregistre les plus l’essor du tourisme, le commerce pan important de l’économie séné-
tégies ont été redéfinies autour de grandes productions ces dix der- de l’armurerie, la fiscalité, la créa- galaise. Elle a contribué à hauteur
la Politique forestière du Sénégal nières années. Les autres produits tion d’emplois et l’amélioration de de 22,6 % dans la formation du PIB
(2005-2025) qui est née de l’actuali- forestiers les plus productifs sont l’alimentation carnée des popula- en 2017. Sur la période 2007-2017,
sation du Plan d’Action Forestier du respectivement le "maad" (saba tions en milieu rural. cette contribution s’est maintenu
Sénégal (PAFS, 1993), suite à la mo- senegalensis), le "jujube" (ziziphus), au-dessus de 20% avec un pic de
Les contraintes et faiblesses du 23,6% en 2015 et un minima de
dification du code forestier en 1998. le "mbep", le "ditax" (detarium se-
secteur forestier 20,1% en 2008 dans un contexte
negalense) et l’huile de palme. La
Performances du secteur de gomme arabique et le "sump" ont de crise économique mondiale, des
Les principales contraintes et fai-
l’agroforesterie les productions les plus faibles tan- changements climatiques et de la
blesses du sous-secteur de la fores-
dis que les lattes de rônier et de terie sont : faible maîtrise des paramètres éco-
Les différents produits de l’agro- nomiques au niveau national. Dans
bambou ont une production qua-
foresterie sont constitués des pro- le cadre de ce document, le secteur
si-nulle. • Les Faibles ressources humai-
duits forestiers ligneux, des pro- secondaire intègre les activités in-
49 Système d’Information Écologique Forestier et Pastoral (SIEF) mis au point par le PROGEDE en 2004.

108
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

dustrielles, l’exploitation minière, ment la Déclaration de Politique et la région de Matam un important Les contraintes du sous-secteur
l’artisanat, le BTP. C’est un secteur Minière adoptée le 06 Mai 2003 et pôle minier. Le fer, l’or, l’uranium, le minier
générateur d’emplois et participe à la loi n°2016-32 du 08 novembre marbre et les autres ressources font
la création de richesses. 2016 portant Code Minier et son du Sud-Est (Tambacounda, Kédou- Le secteur fait face à plusieurs
décret d’application n°2017-459 du gou) un autre pôle structurant de contraintes dont les plus significa-
[Link]. Les mines tives sont la lourdeur des investisse-
20 mars 2017. En termes d’orienta- l’économie minière au Sénégal.
tion, la lettre de politique sectorielle ments et le déficit d’infrastructures
Le secteur minier occupe une
2017-2023 du ministère des mines La production minière de transport adéquates. Il s’y ajoute
place importante dans l’économie
définit son intervention autour des la fluctuation des cours mondiaux,
sénégalaise de par ses effets di- Le Sénégal dispose d’une diversité
programmes suivants : la faible maîtrise des paramètres
rects sur la production nationale, de ressources minières toujours do- de viabilité économique des gise-
le volume des exportations, les minées par les phosphates malgré
• Valorisation du potentiel minier, ments, l’insuffisance des moyens
emplois créés, les infrastructures l’émergence de l’exploitation de l’or
axé sur une bonne connaissance humains et matériels en plus des
économiques et sociales et le dé- et des minerais lourds tels que le
du potentiel géologique et mi- impacts environnementaux néga-
veloppement technologique. En zircon. La production minière varie
nier et sur l’accroissement et la tifs.
2016, sa contribution à l’économie dans le temps et selon les mine-
diversification de la production
est chiffrée à 487,4 milliards et une rais. Ainsi, selon les données de la [Link]. L’artisanat
minière ;
valeur ajoutée de 283 milliards50. Direction du contrôle et de la sur-
Les mines ont permis de générer • Encadrement et promotion des L’artisanat est l’un des secteurs
veillance des opérations minières
3 000 salariés directs même si cela mines artisanales : poursuivant phares de l’économie nationale. Il
(DCSOM), la production totale est
est jugé très peu au vu des poten- la réglementation du secteur, participe à la création d’emplois et à
passée de 946 753 tonnes en 2009
tialités minières du pays. Toutefois, la capacitation des exploitants, l’augmentation des ressources pu-
à 10 679 307 tonnes en 2016 soit
suite à une situation de décadence l’amélioration de la sécurité et bliques (impôts et taxes). En 2012,
un taux de croissance moyenne
des industries chimiques, notée au des conditions de travail et la le secteur contribuait à hauteur de
annuelle de 41% pour l’ensemble
début des années 2000, le secteur promotion du sous-secteur pour 12% du PIB, offrait 1 200 000 em-
des minéraux composés de : Or,
se trouve actuellement dans une l’intégrer à l’économie. plois dont le quart réside à Dakar
Argent, Phosphates Alumine, Phos-
phase de redressement. En 2016, et absorbait 30 à 60% de la main
Le potentiel minier phates de chaux, Attapulgites,
le Recensement Général des Entre- d’œuvre urbaine. Le secteur se ca-
Marno-calcaires, Zircon, Ilménite,
prises (RGE) a dénombré un effectif Une analyse de la répartition des ractérise également par la diversité
Rutile, Leucoxène et Manganèse.
de 64 entreprises exerçant dans le ressources montre que la grande de ses activités qui regroupent à la
Quant aux Substances minérales
secteur générant 1340 emplois. côte, le Centre-Ouest, le Sud-Est fois l’artisanat de service, l’artisanat
relatives au Calcaire granulat et au
et le Nord-Est du pays constituent de production et l’artisanat d’art.
Basalte, leur production au niveau
L’Etat a développé plusieurs initia- les principaux pôles miniers du Sé- national est passée de 1 053 939 Compte tenu de son importance,
tives dans l’optique de faire jouer négal. Si les minerais lourds (zircon) m³ en 2009 à 2 306 281 m³ en 2016 l’artisanat constitue un enjeu de
au secteur un rôle primordial dans sont localisés principalement sur soit une augmentation moyenne de taille et occupe une place centrale
l’économie nationale. Dans ce sens, la grande côte, les gisements de 17% par an. dans le PSE. Parmi les projets
divers instruments de politique sec- phosphates font du Centre-Ouest
torielle sont mis en place notam-
50 Agence Nationale de la Statistique et de le Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, publié en février 2019.

109
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

phares prévus dans le secteur, on de la production dans toutes les ré- chniques et managériales des • Le pari industriel intégré ;
répertorie deux principaux : gions du pays. artisans ;
• Le financement durable de l’in-
• Le projet de création de 20 cent- Les chaînes de valeurs mondiales • Le déficit d’accompagnement dustrie.
res de développement artisanal augmentent les opportunités de des artisans.
Dans le cadre du PSE, ces orien-
(2014-2019) ; renforcement de la compétitivité [Link]. L’industrie tations sont opérationnalisées à
des produits artisanaux, alors que
• Le plan sectoriel pilote artisanat travers quatre projets phares qui
la tendance à la consommation Le secteur industriel occupe une
d’art (2014-2020). tournent autour de la mise en place
éthique offre aux petits confection- place centrale dans l’économie sé-
d’agropoles et de plateformes in-
Le potentiel artisanal neurs des niches prometteuses. négalaise. Elle représente 16, 4%
dustrielles.
De plus, pour le cas de l’Afrique de du PIB national en 201651. Selon
Le savoir-faire local est l’un des l’Ouest, l’urbanisation galopante, l’ANSD, l’activité industrielle est Le potentiel industriel
principaux atouts du secteur. Les l’essor des chaînes hôtelières ré- marquée en 2016 par une hausse
artisans sénégalais disposent en ef- gionales et le marché de la diaspora de la production de 5,8%. Cette Le tissu industriel
fet d’une solide expérience en ma- constituent des créneaux porteurs croissance s’explique par le bon
tière d’art qui est essentielle pour Le Sénégal bénéficie d’un tissu
dans le textile-maison, la décora- comportement des industries ex-
la promotion du secteur. Ce qui fait industriel assez important estimé
tion d’intérieur, le luxe et la confec- tractives, chimiques, des matériaux
qu’il participe à la valorisation des à 1270 entreprises en 2015 selon
tion-broderie traditionnelle. de construction, de l’énergie et les
ressources locales créatrices d’em- la lettre de politique sectorielle de
autres industries manufacturières.
plois et de revenus en faveur des Les contraintes du secteur arti- développement de l’industrie de
actifs et acteurs du secteur. L’ar- sanal La stratégie définie dans la lettre de 2016. Ce tissu industriel est dominé
tisanat contribue à la satisfaction politique sectorielle dans le secteur par les petites et moyennes entre-
Le secteur de l’artisanat est confron- de l’industrie est axée autour de six prises industrielles qui représentent
de la demande locale en biens et
té à de nombreuses difficultés qui (6) axes stratégiques que sont : 92% de l’effectif, même si la valeur
services (tannerie, couture, menui-
freinent son essor, notamment : ajoutée du secteur est générée,
serie et ébénisterie, maçonnerie,
• Le renforcement du cadre légal, en moyenne, à plus de 90% par
mécanique, équipements agricoles, • La prédominance de l’informel fiscal et règlementaire ; les grandes industries composées
habillement, etc.) et à la demande dans le secteur ;
extérieure et touristique (maroqui- • La rationalisation du dispositif d’unités agroalimentaires (49,9%),
nerie, bijouterie, sculpture, peinture • La faible compétitivité des pro- institutionnel de mise en œuvre des industries mécaniques (10,4%)
d’art et confection). duits ; de la politique industrielle ; des industries du papier, du carton
et de l’édition (9,4%) et des indus-
En 2013, les artisans enregistrés au • Les difficultés d’accès au crédit • Le renforcement de la compé- tries chimiques (8,6%).
niveau des chambres de métiers pour les artisans ; titivité industrielle du Sénégal à
des régions se chiffraient à 220 141 travers le développement des La distribution spatiale des unités
• Le déficit de zones aménagées
avec une nette prédominance de capacités productives ; industrielles sur le territoire national
dédiées aux activités artisanales
ceux qui s’activaient dans le secteur fait état d’un réel déséquilibre entre
dans les communes urbaines ; • La promotion du Développement les régions. Sur l’ensemble des in-
• La faiblesse des capacités te- Industriel Endogène ; dustries recensées, plus de 90%
51 Direction de la Prévision et des Etudes Economiques (DPEE), indicateur RAC 2018.

110
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

des unités sont localisées dans la duits de cueillette, de l’agroforeste- recherche et l’absence de labé- nités pour le développement du
région de Dakar. Thiès qui abrite rie, alors que les Niayes et la vallée lisation des produits selon les sous-secteur du BTP.
des industries extractives des mi- du fleuve Sénégal constituent de standards internationaux.
nerais de phosphate et de calcaire, grands pôles de production horti- Dans le cadre du PSE, l’option est
[Link]. Les bâtiments et travaux pu- de promouvoir le développement
ainsi que des industries de conser- cole (fruits et légumes). Toutes ces blics
vation des produits de la pêche, est ressources constituent un potentiel de l’écosystème de la construction
la deuxième région industrielle du valorisable pour le secteur indus- Le sous-secteur du bâtiment et des avec notamment l’adoption de la loi
pays. Le Sud-Est du pays suit avec triel. travaux publics (BTP) est la somme n°2016-31 du 08 novembre 2016 qui
les unités d’industries minières des des activités de conception et de vise à promouvoir les entreprises
régions de Kédougou et de Tamba- Les contraintes au développe- construction des bâtiments publics de production locale de matériaux
counda. Ce qui montre que la lo- ment industriel et privés, industriels ou non et des de construction et d’équipement de
gique d’installation des industries infrastructures. C’est un sous-sec- bâtiments.
Les principales contraintes et fai-
est fonction de l’existence de ma- teur stratégique pour l’aménage-
blesses liées à l’industrie sont : Pour assoir son développement,
tières premières et d’opportunités ment et le développement du pays,
le sous-secteur des BTP doit lever
de transport et de conditionnement. • L’insuffisance et l’irrégularité des pourvoyeur d’emplois et créateur
certaines contraintes et faiblesses
productions du secteur primaire ; de richesse. En 2016, l’activité du
Le potentiel valorisable par l’industrie liées notamment à :
sous-secteur a connu une crois-
• La vétusté des équipements sance de 13,3% de sa valeur ajoutée
Certaines zones écogéographiques • La faible capacité d’assistance
de production et le manque de qui s’établit à 289 milliards CFA52.
disposent de potentialités agricoles, et de contrôle des services éta-
pièces de rechange ; Entre 2014 et 2016, sa contribution
forestières et minières valorisables tiques ;
• Le manque de main d’œuvre au PIB fluctue entre 2,2% et 2,6%.
à travers une bonne politique d’in- • La mauvaise qualité des matéri-
qualifiée ; Une performance qui s’explique,
dustrialisation. En outre, l’installa- aux de construction ;
notamment par la hausse de 10,4%
tion d’industries extractives dans • L’insuffisance des infrastructu- des ventes locales de ciment et des • La faiblesse des moyens finan-
les régions de Tambacounda, Ké- res énergétiques et le coût élevé grands projets de construction de ciers et techniques des entrepri-
dougou, Thiès et Matam constitue des facteurs de production ; bâtiments et infrastructures. ses nationales du BTP ;
un bel exemple de mise en valeur
des potentialités minières. Les po- • Les difficultés d’accès aux finan- Les atouts du sous-secteur de la • Le non-respect des normes de
tentialités agricoles et forestières cements pour les PME industri- construction sont la disponibilité de réglementation ;
au niveau de la Casamance, la zone elles ; matériaux de construction, l’exis-
des Niayes et la vallée du fleuve tence d’un cadre réglementaire à • Le manque de synergie d’action
• La forte concentration des in-
aiguisent une réflexion sur l’amé- travers le code de l’urbanisme et le entre les différentes composan-
dustries à Dakar ;
nagement de sites industriels dans code de la construction, l’existence tes à savoir la recherche : la con-
ces différents pôles. La Casamance • Le déficit d’espaces aménagés d’écoles de formation. Les projets ception, la construction, les as-
et les régions du Sud-Est (Tamba- pour l’accueil des unités industri- d’infrastructures et d’équipements surances, les banques ;
counda, Kédougou) sont également elles ; structurants et l’urbanisation crois- • La suprématie des entreprises
de très grands pourvoyeurs de pro- sante constituent des opportu-
• Le faible niveau d’articulation à la étrangères sur les entreprises lo-
52 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, secteur du BTP, publié en 2019

111
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

cales qui font souvent recours à et 2017. Cette situation du secteur flux du commerce national et inter- dans un contexte de précarité éco-
la sous-traitance ; est imputable à la crise économique national. En effet, le Sénégal s’in- nomique et de forte diminution des
de 2008, aux opérations de redres- tègre dans un espace économique revenus tirés de l’agriculture. Il est
• La prolifération de l’informel
sement des différents secteurs du plus large. Il est membre de l’OMC, également à l’origine d’importantes
dans de nombreux corps de mé-
tertiaire et à la faiblesse de la maî- en prolongement des relations en- pertes fiscales pour le trésor public
tiers intermédiaires ;
trise des paramètres économiques tretenues depuis 1963 avec le GATT et les collectivités territoriales. Pour
• Le déficit de main d’œuvre quali- très aléatoires. de 1947. Au niveau inter-régional, le accompagner cette dynamique et
fiée. Sénégal fait partie du groupe ACP faire du commerce un levier de dé-
[Link]. Le commerce
avec lequel, l’UE a conclu l’Accord veloppement inclusif, il est impéra-
4.1.3. Le secteur tertiaire Le commerce contribue à hauteur de Cotonou. Le Sénégal bénéficie tif de moderniser les infrastructures
de 16,1% au PIB national54. Son aussi de beaucoup de préférences commerciales, de réduire la part
Le secteur tertiaire est composé rôle dans la valorisation des autres commerciales qui lui permettent de l’informel dans le secteur et de
des sous-secteurs du commerce, secteurs économiques accroit son d’exporter sans s’acquitter de droits structurer les filières commerciales.
des transports, du tourisme, des importance et lui vaut sa grande de douane et sans contingent au-
banques et services financiers et de près de pays et groupes régionaux L’analyse des flux commerciaux au
capacité à offrir de l’emploi aux
l’économie numérique. L’améliora- tels que l’initiative « Tout sauf les niveau national comme international
ruraux et citadins, personnes qua-
tion progressive de l’environnement armes » de l’UE, l’AGOA avec les permet de déterminer schémati-
lifiées comme non qualifiées. Le
des affaires, la position géostraté- Etats-Unis, entres autres. Au plan quement les échanges du pays. Da-
commerce participe au développe-
gique du Sénégal et sa stabilité po- régional, l’économie sénégalaise kar est le principal point commercial
ment des investissements et à la
litique, les atouts touristiques et les est bien intégrée avec près de 50% du Pays. Il distribue l’essentiel des
création des richesses. Les activi-
avancées technologiques dans le des exportations vers le continent produits d’échanges aux régions du
tés commerciales se caractérisent
domaine des TIC font que le secteur africain. pays.
par la diversité de leur forme, leur
tertiaire devient de plus en plus im- niveau d’organisation et d’intégra- A l’intérieur du pays, certaines villes
portant dans l’économie nationale. Au plan national, le commerce
tion des acteurs (commerce infor- à l’image de Touba et Kaolack sont
Sur la période 2007-2017, sa contri- est exercé par une population es-
mel et formel, commerce ambulant, des pôles d’approvisionnement en
bution moyenne à la formation du timée à 47 717 personnes et s’or-
franchises, distribution de gros et produits divers autour desquels
PIB national est relativement stable, ganise autour de 256 marchés
de détail, grandes surfaces, centres s’organise l’essentiel du commerce.
autour de 46,7%53. Entre 2005 et permanents, 232 marchés hebdo-
commerciaux, etc.). Le marché de Diaobé qui a une di-
2017, l’évolution de la croissance en madaires. La foire internationale de
Dakar accueille régulièrement des mension sous-régionale, du fait de
volume du PIB du secteur est mar- La dynamique du sous-secteur
expositions internationales. Mal- sa situation dans un espace trans-
quée par trois tendances. En effet, du commerce
gré les nombreux emplois créés et frontalier, organise essentiellement
après une croissance régulière entre Le dynamisme du sous-secteur un commerce de produits forestiers
2005 et 2007, elle a connu une chute des revenus générés, le commerce
tient aux politiques mises en place, est marqué par son caractère in- et agricoles dans la partie sud du
brutale entre 2008 et 2009 et une aux emplois générés, l’importance pays. Pour équilibrer les flux com-
tendance à la fluctuation entre 2010 formel, bien qu’il constitue une
des activités connexes, ainsi qu’aux importante soupape de sécurité merciaux, l’enjeu est de promouvoir

53 Direction Générale de la Planification et des Politiques Economiques (DGPPE), 2019

54 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD) : Situation Economique et sociale du Sénégal en 2013, Mars 2016

112
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

le développement de pôles com- optimale des avantages offerts par substitution et la localisation de cer- • L’évasion de certains produits
merciaux à l’intérieur du territoire. certains accords commerciaux. tains maillons de chaines de valeur subventionnés vers les pays limit-
industrielle complexes. rophes et l’invasion de certains
Au niveau international, la balance Les importations, quant à elles, produits importés et subvention-
commerciale du Sénégal est chro- concernent surtout des produits ali- L’Etat s’est lancé dans une logique nés par les pays d’origine ;
niquement déficitaire. En 2014, le mentaires (riz, sucre, lait, maïs), des de développement et de promotion
déficit commercial s’est établi à hydrocarbures, des machines et du commerce. Les mesures allant • Une situation d’oligopoles pour
-1755,2 milliards de francs CFA55. automobiles et des produits manu- dans le sens de la distribution, de la la plupart des produits essentiels
facturés. Ces produits proviennent régulation des marchés et de la pro- (sucre) ne permettant pas la con-
Entre 2006 et 2014, les exporta- principalement d’Europe (52%), tection du consommateur sont en currence ;
tions du pays ont connu une ascen- d’Asie (16.5%), de l’Afrique (16.5%) cours et devront aboutir à l’assainis-
dance régulière jusqu’à atteindre un • La faiblesse du système statisti-
et des Etats Unis. En 2015, elles ont sement du marché, au respect des
pic de 4 628 913 tonnes en 2012, que commercial ;
atteint 7 439 216 tonnes, alors que règles d’échanges et à la baisse du
avant d’infléchir en 2013. Les re- la moyenne décennale 2006-2015 déficit de la balance commerciale. • Les faiblesses dans l’organisati-
cettes issues de ces exportations est de 6 138 256 tonnes. Elles ont on des acteurs et le cadre insti-
sont chiffrées à une moyenne an- coûté en moyenne 2 506 milliards Les contraintes au développe- tutionnel et règlementaire ;
nuelle de 899 Milliards de Francs de FCFA par an à l’économie natio- ment du commerce
CFA durant la période 2006-201456. nale durant cette même période. • La faiblesse des circuits de com-
Ces recettes sont supportées prin- Les contraintes suivantes ne per- mercialisation ;
cipalement par les poissons frais, Paradoxalement, ces importations mettent pas au secteur du com-
merce de jouer son véritable rôle • L’occupation anarchique de l’es-
le ciment hydraulique, les produits sont constituées principalement de
dans l’économie sénégalaise no- pace public dans les zones urbai-
pétroliers (produits raffinés), l’acide produits dont un potentiel propice à
tamment dans la création de ri- nes ;
phosphorique et l’or non monétaire leur production existe au Sénégal.
qui représentent 52,77% des gains Il s’agit des produits alimentaires chesses et le rééquilibrage de la • La forte concentration des ac-
soit 473 milliards de Francs. Dans (maïs, riz), de produits pétroliers, des balance commerciale : tivités de commerce dans les
la répartition des recettes entre ces cars et automobiles, des engrais, • La vulnérabilité du pays par rap- grandes agglomérations Dakar,
cinq produits, les produits pétroliers des bois et produits dérivés comme port aux prix extérieurs de cer- Kaolack et Touba ;
se taillent la plus importante part les papiers, ainsi que des articles en tains produits stratégiques com-
suivis du poisson frais et des acides tissus représentant plus de 65% du • L’environnement peu favorable
me le pétrole, le gaz, le riz ; des exportations.
phosphoriques. Il convient de coût annuel des importations soit
consolider ces acquis en augmen- 1654 milliards de Francs CFA. L’en- • La faible valeur ajoutée et le dé- [Link]. Le transport
tant et en diversifiant davantage les jeu pour notre pays est de réduire ficit de compétitivité de nos pro-
exportations notamment par l’amé- ces importations par l’atteinte de duits ; Facteur d’échanges, de commu-
lioration de l’environnement des ex- l’autosuffisance alimentaire pour nication et support de la mobilité
• La prépondérance du secteur des personnes et des biens à l’in-
portations, le renforcement des ca- les produits alimentaires de base, le
informel, peu productif, dans la térieur comme à l’extérieur du pays,
pacités des acteurs et l’exploitation développement d’une industrie de
création de richesse ; les transports assurent les liaisons
55 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD) : Situation Economique et sociale du Sénégal en 2013, Mars 2016
56 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie. (2014). Enquête démographique et de santé continue. 270 p.

113
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

entre les pays, les milieux (rural et ports routiers. En termes de créa- Cette situation de concentration du autour de l’aéroport international
urbain) et entre les villes et consti- tion de richesses, les entreprises parc automobile à Dakar va de pair Blaise Diagne qui enregistre annuel-
tuent, en cela, un facteur essentiel de transports du secteur moderne avec l’exercice de la quasi-totalité lement près de 2 millions de pas-
d’intégration des différentes locali- ont totalisé un chiffre d’affaires de des activités économiques et admi- sagers. Les aéroports contrôlés de
tés dans la vie socio-économique. 143 milliards de FCFA en 2016. Il nistratives dans cette petite portion Ziguinchor, Cap-Skiring, Saint-Louis
Ce secteur contribue énormément se développe autour du transport du territoire national. Le problème reçoivent des vols internationaux,
à l’impulsion des dynamiques éco- routier, un commerce florissant de de mobilité se pose ainsi avec acui- alors que les aérodromes secon-
nomiques et sociales à travers la voitures et de pièces détachées. En té dans l’agglomération dakaroise, daires et l’aéroport militaire Léopold
création d’emplois et de richesses, 2013, la valeur des importations de malgré les efforts consentis pour Sédar Senghor sont timidement
ainsi que l’écoulement des produc- matériels de transport était estimée l’amélioration de la mobilité urbaine. desservis.
tions. à 229 milliards de FCFA soit 7,7% Pour augmenter et diversifier l’offre
du total des importations. en transport urbain à Dakar, des Quant au transport ferroviaire, il a
L’existence d’un réseau routier re- projets structurants de transport essentiellement une vocation de
lativement dense, qui couvre l’en- Dynamisme du secteur des de masse tels que le TER (Train ex- transport de marchandises, de mi-
semble du territoire, le réseau de transports press régional) et le BRT (Bus Rapid nerais et dans une moindre enver-
gares urbaines et interurbaines, les Transit) sont en train d’être mis en gure de passagers entre Dakar, sa
ports de Dakar, Ziguinchor et Kao- Les stratégies adoptées pour le dé- banlieue et la région de Thiès.
veloppement des transports s’ins- œuvre.
lack, l’aéroport international Blaise
Diagne de Diass et les aéroports crivent globalement dans le renfor- Le transport maritime est exercé Les contraintes des transports
secondaires régionaux, constituent cement de la densité et de la qualité dans la quasi-totalité des axes fluvio-
des infrastructures routières, ferro- Malgré son rôle de support au déve-
un atout pour le développement du maritimes du pays. Mais l’essentiel loppement économique, le secteur
transport routier, maritime et aérien. viaires, portuaires et aéroportuaires, de ce transport est axé sur un trafic
la modernisation du parc automo- des transports ne couvre encore
de marchandises qui assure près de que partiellement les besoins expri-
La contribution des transports à bile, l’organisation et l’accompagne- 95% des échanges commerciaux
l’économie nationale était estimée ment des acteurs, l’amélioration de més au Sénégal. L’offre de services
du Sénégal. Le port de Dakar et ce- du transport aérien de marchan-
à environ 4,1% du PIB en 201757. la mobilité urbaine et la lutte contre lui de Ziguinchor organisent le trafic.
Cette part importante est issue l’insécurité routière. dises, du chemin de fer et des voies
Le port de Kaolack constitue égale- d’eau présente de réelles insuffi-
des entreprises de transports qui ment un point d’embarcation pour
sont chiffrées en 2013, à 460 dont Le parc automobile connait une sances alors que le transport routier
croissance rapide. En 2015, le parc l’exportation du sel iodé, de l’huile montre de réelles défaillances sur-
352 relevant du sous-secteur des brute, des tourteaux d’arachide et
transports routiers de voyageurs, automobile national était estimé à tout lorsqu’on s’éloigne de Dakar.
468 051 contre 374 384 véhicules des gravillons basaltes, alors que
86 des transports routiers de mar- celui de Saint-Louis est orienté vers Pour le sous-secteur des transports
chandises. Ce dénombrement, fait en 2012. Il est inégalement réparti
sur le territoire national comme en la pêche car ne recevant plus de na- routiers, les principales contraintes
dans un contexte d’immatriculation vires en raison de la brèche. sont :
au NINEA, montre que 95,2% des témoigne la forte concentration des
immatriculations d’entreprises ont véhicules immatriculés à Dakar qui En ce qui concerne le transport aé- • La détérioration des routes liée
concerné le sous-secteur des trans- compte 72,8% du parc automobile rien, il est organisé principalement notamment à la surcharge ;
national.
57 Indicateurs RAC 2018.

114
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

• Le défaut de respect des nor- concurrence des autres moyens de dans cinq (5) classes composées du et artistiques ;
mes de sécurité routière ; transport (routiers, ferroviaires et patrimoine architectural, des sites • Le pôle de la Casamance naturel-
maritimes). Il s’y ajoute la vétusté religieux, des sites archéologiques, le qui regroupe les régions admi-
• L’insuffisance des financements des lieux de mémoires et des pay-
des infrastructures et la rigidité de nistratives de Kolda, Sédhiou et
pour les investissements rou- sages culturels.
la réglementation qui sont peu fa- Ziguinchor avec des atouts liés à la
tiers et les besoins d’entretien ;
vorables au développement du tou- L’inventaire et la répartition des beauté de leur paysage, les belles
• La faiblesse du transport public risme. sites classés et des atouts touris- plages de sable fin et l’originalité
urbain. [Link]. Le tourisme tiques des territoires permettent de de l’architecture.
Les transports ferroviaires sont déterminer les grands pôles à fortes Dynamisme du tourisme
Le tourisme constitue une impor- potentialités touristiques suivants :
contraints essentiellement par la vé- tante source de devises et participe Le dynamisme du secteur tient à
tusté des infrastructures, la dépen- sensiblement à l’équilibre de la ba- • Le pôle de Dakar : son potentiel l’évolution des infrastructures, les
dance au trafic malien et le déficit lance des paiements. En 2016, il touristique se résume à plusieurs entrées touristiques, les initiatives
d’investissements publics pour la a contribué à hauteur de 1,3% du atouts liés au tourisme d’affaires prises par les pouvoirs publics et les
réhabilitation et le développement PIB. Dans le cadre du Plan Sénégal et balnéaire ; performances économiques du sec-
du chemin de fer. Emergent, le tourisme est considé- • Le pôle Nord qui s’organise autour teur. En effet, la place du tourisme
ré comme le deuxième secteur prio- des régions de Saint-Louis, Louga dans la création de richesses et la
En ce qui concerne le sous-secteur ritaire, après l’agriculture et comme taille du potentiel touristique de cer-
des transports fluviomaritimes, il et Matam, dispose d’un potentiel
un levier important de croissance. en matière de tourisme culturel et tains territoires ont motivé le choix
endure le faible niveau d’activités Ainsi, les pouvoirs publics ambi- des autorités de mettre en place
des ports secondaires, la faible de découverte ;
tionnent de placer le Sénégal dans divers instruments pour son déve-
rentabilité de la desserte côtière, la les cinq premières destinations tou- • Le pôle Thiès-Diourbel qui abrite loppement. Les outils tels que la
part marginale du transport fluvial, ristiques en Afrique en portant le principalement la Petite-Côte qui charte du Tourisme de 2003, le Plan
la faiblesse de l’armement national, nombre de touristes à 3 millions en est la plaque tournante du touris- Stratégique de Développement du
la concurrence des autres ports de 2023. me balnéaire, et de nombreux fo- Tourisme (PSDT, 2006-2015) et le
la sous-région et le coût élevé des yers religieux dont Touba, Tivaoua- Plan Stratégique de Développe-
prestations de services et des fac- Le potentiel touristique ne et Popenguine ; ment Durable du Tourisme (PSDDT,
teurs de production. Les contraintes • Le pôle touristique du Sine Saloum 2014-2018) confirment l’option de
Le tourisme au Sénégal bénéficie
spécifiques aux ports intérieurs qui couvre les régions administra- l’Etat de faire du tourisme un sec-
d’énormes potentialités qu’il doit à
sont l’ensablement des cours d’eau, tives de Fatick, Kaolack et Kaffri- teur prioritaire.
un cadre naturel attrayant, sa sta-
la variation du niveau des fleuves bilité politique et sa position géos- ne bénéficie d’un grand potentiel Pour rappel, entre 2000 et 2005,
(Sénégal, Saloum, Casamance) et tratégique, d’importants réceptifs écotouristique et d’un important des investissements consentis
le manque d’investissement des hôteliers et des sites culturels et reli- potentiel pour le développement dans la construction d’établisse-
privés. gieux enrichissant l’offre touristique du tourisme religieux et culturel ; ments hôteliers de grand standing
autre que le balnéaire. En plus des • Le pôle Sud-Est qui couvre les ré- avaient permis une augmentation
Le trafic aérien du Sénégal est, infrastructures de loisirs et de dé- gions de Tambacounda et Kédou- de 12 889 lits sur les capacités d’hé-
quant lui, confronté au coût éle- tentes dans les stations balnéaires, bergement. Toutefois, la décennie
vé du service par rapport au pou- gou constitue un véritable creuset
environ 380 sites classés ont été re- 2005-2015 est surtout marquée par
voir d’achat des populations et à la de richesses naturelles, culturelles
censés au Sénégal. Ils sont répartis la faiblesse des investissements
115
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

dans le secteur, entrainant une qua- d’autres spécifiques à chaque type • La faible valorisation de l’éco- Selon le rapport « stratégie Sénégal
si-stagnation de la capacité d’héber- de tourisme. tourisme et l’agrotourisme pas numérique 2016-2025 » à la fin de
gement. Entre 2005 et 2013, les ca- encore expérimenté entrainent l’année 2014, la branche des Postes
pacités d’hébergement n’ont évolué • Le déficit de compétitivité de la
également un énorme manque et Télécommunications qui domine
que de 2833 lits. destination Sénégal entrainé par
à gagner pour le secteur, vu les particulièrement ce secteur a contri-
un manque d’intégration sur les
énormes potentialités du pays bué au PIB à hauteur de 6,28%
Les infrastructures touristiques sont marchés-cibles, le coût du tran-
dans ces domaines. en valeur (soit 10,4% en volume),
inégalement réparties sur le terri- sport aérien et des taxes aéro-
équivalent à 475 milliards de FCFA
toire national avec Dakar, Thiès et portuaires élevés, le faible niveau [Link]. L’économie numérique
en valeur pour un PIB de 7.569 mil-
Ziguinchor qui disposent de plus de de standing de nos installations
L’économie numérique est un levier liards de FCFA en valeur59. Le chiffre
65% des établissements hôteliers, touristiques, l’insuffisance de la
essentiel de démultiplication des d’affaires global des Opérateurs de
soit 80,2% de la capacité litière du main-d’œuvre qualifiée en hôtel-
gains de productivité et d’accrois- Télécommunications est en pro-
pays. lerie et tourisme, la faible impli-
sement de la compétitivité de tous gression, passant de 635 milliards
cation du privé national et l’irré-
Sur le plan économique, les re- les secteurs de l’économie. Elle en 2010 à 820 milliards en 2014. A
gularité des dessertes aériennes
cettes générées par le tourisme ont regroupe les secteurs de l’audiovi- la faveur de cette croissance conti-
intérieures constituent des cont-
atteint des niveaux importants entre suel et sa chaine de valeur, les télé- nue les opérateurs de Télécommu-
raintes d’ordre transversal à tous
2006 et 2008 où elles se chiffraient communications et les services et nications, boostés par l’adoption du
les types de tourismes ;
à plus de 300 milliards FCFA, avant réseaux informatiques. Sa part dans téléphone mobile et l’utilisation d’un
• Le tourisme balnéaire et de Internet haut débit, ont créé près de
d’atteindre 350 milliards en 2013. le PIB se situe à 8,7% en 2016,
plaisance sportive est particu- 19.000 emplois directs dans l’éco-
soit une progression de 2 points de
Dans le cadre du Plan Sénégal lièrement secoué par l’érosion nomie formelle.
pourcentage. L’indice de développe-
Emergent, deux projets phares côtière qui a détruit plusieurs
ment des TIC (IDI) pour le Sénégal Malgré son ascension fulgurante,
sont consacrés au développement établissements hôteliers ;
s’est amélioré sur la période sous le numérique fait face à des obs-
du tourisme : le plan sectoriel de • la faiblesse de la qualité des revue (2,53 en 2016, contre 2,41
services rendant insuffisante la tacles qui l’empêchent d’occu-
développement du micro tourisme en 2015)58. La Stratégie « Sénégal
compétitivité ; per pleinement sa place centrale
et le hub régional multiservices et numérique 2025 », validée en 2016, dans l’économie nationale. Les
tourisme axé essentiellement sur le • Les tourismes culturel, cultuel ambitionne de porter la contribution contraintes d’ordre technique sont
tourisme d’affaires et de services. et religieux souffrent d’un déficit du secteur des TIC au PIB à 10% et liées à la faible couverture du terri-
de valorisation des potentialités. de conforter la position du Sénégal
Les contraintes du tourisme toire national par le haut débit et le
Il s’y ajoute l’absence d’une poli- comme leader régional en matière réseau électrique. L’analphabétisme
Le secteur fait face, tout de même, tique de marketing international, de TIC. constitue également une contrainte
à diverses contraintes qu’on peut le déficit de sites d’hébergement
Le secteur a connu un dynamisme à l’usage généralisé du numérique
classer en deux grandes catégories. de qualité dans la quasi-totalité
remarquable au cours des dernières dans les secteurs stratégiques tels
Celles qui sont d’ordre général et des sites et patrimoines classés
années. Il est l’un des moteurs de la que l’agriculture, le commerce,
et l’enclavement de certains si-
croissance de l’économie nationale. l’élevage, les finances entre autres.
tes ;
58 Calculé sur la base de 11 indicateurs qui mesurent l’accès, l’utilisation et les compétences en matière de TIC
59 Autorité de Régulation des Télécommunications et des Postes (ARTP) : Rapport trimestriel sur le marché des télécommunications au 30 juin 2016

116
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

[Link]. L’économie informelle semblent respectivement 38,4% • Son caractère informel ;

et 11,6% des unités économiques
L’informel renvoie à l’ensemble des • Le déficit de statistiques fiables ;
informelles. Elles sont suivies des
activités non agricoles réalisées par
régions de Kaolack (6%) et de Kol- • L’important manque à gagner
des entrepreneurs individuels non
da (5,3%), alors que Kédougou brille pour l’Etat et les collectivités ter-
régulièrement enregistrées. Il in-
par la plus faible proportion située à ritoriales en termes de recettes
tègre l’ensemble des unités de pro-
1,6%. fiscales ;
duction qui ne possèdent pas de nu-
méro fiscal, ou, des patrons et des Les principales faiblesses de ce • Le manque de compétitivité des
travailleurs à leur propre compte qui secteur sont : entreprises informelles.
ne tiennent pas de comptabilité.
Au Sénégal, le dynamisme écono-
mique est très marqué par l’infor-
mel. Les résultats de l’ENSIS ren-
seignent que le secteur informel
non agricole emploie 2 216 717 per-
sonnes, soit 48,8% de la population
active occupée estimée à 4 538
360 personnes par l’ESPS II60. Il a
produit 4 336 milliards de F CFA en
2010, soit 39,8% de la production.
Il a créé 2 655 milliards de FCFA de
valeur ajoutée représentant 41,6%
du PIB et 57,7% de la valeur ajoutée
non agricole.
La répartition des unités écono-
miques selon leur forme d’exploita-
tion confirme le caractère informel
de l’économie sénégalaise. En ef-
fet, les résultats du recensement
général des entreprises renseignent
que 97% des unités économiques
du pays relèvent du secteur infor-
mel. L’axe Dakar, Thiès et Diourbel
concentre près de 60% des unités
d’exploitation. Dakar et Thiès ras- Economie informelle

60 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD): Situation Economique et sociale du Sénégal en 2013, Mars 2016

117
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

4.1.4. Synthèse- Enjeux d’aménagement et de développement du territoire

SECTEUR PRIMAIRE
ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS
• Importante population agricole • Exode rural ; • Croissance économique inclusive ;
(70% de la population) ;
• Forte dépendance de l’agriculture à la pluviométrie ; • Autosuffisance et sécurité alimentaires ;
• Production agricole et forestière
• Faible maîtrise de l’eau pour l’agriculture et l’élevage ; • Création d’emplois et de richesses ;
diversifiée (céréales et autres) ;
• Inefficacité de la subvention à la production • Réduction du déficit commercial ;
• Ressources naturelles ;
nationale (agriculture, élevage, pêche) ;
• Amélioration de l’attractivité des territoires.
• Production animale diversifiée
• Economie primaire rudimentaire (faible
(volaille et cheptel) ;
mécanisation, pratiques agricoles, etc.) ;
• Pêche artisanale dynamique ;
• Faiblesse de la commercialisation des produits agricoles ;
• Aménagements hydro-agricoles ;
• Conflits entre agriculteurs et éleveurs ;
• Quais de débarquements et
• Dégradation des terres ;
aires de transformation ;
• Déforestation ;
• Promotion de l’aquaculture ;
• Surexploitation des ressources halieutiques ;
• Demande mondiale en produits
agricoles (mangue, anacarde, • Insuffisance de la production du secteur primaire ;
haricots, radis, etc.).
• Insécurité alimentaire ;
• Changement climatique.

118
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

SECTEURS SECONDAIRE ET TERTIAIRE

ATOUTS/OPPORTUNITES FAIBLESSES/MENACES ENJEUX MAJEURS
• Demande mondiale en minerais ; • Faible niveau de valorisation des produits agricoles, • Croissance économique inclusive ;
forestiers, pastoraux, halieutiques et miniers ;
• Initiatives de transformation et de • Autosuffisance et sécurité alimentaires ;
valorisation des produits locaux ; • Faible structuration des chaines de valeur (collecte,
• Création d’emplois et de richesses ;
transformation, conservation, distribution) ;
• Le secteur du BTP en émergence
• Réduction du déficit commercial ;
(ciment, fer, béton, créateur • Déficit d’articulation entre les secteurs économiques ;
d’emplois etc…) ; • Amélioration de l’attractivité
• Faible productivité de l’économie ;
des territoires.
• Un secteur artisanal dynamique
• Forte extraversion de l’économie ;
et diversifié (savoir-faire, pôles
spécialisés, pourvoyeur d’emplois) ; • Accès difficile à la commande publique des entreprises nationales ;
• Grandes unités industrielles ; • Faibles capacités des acteurs ;
• Existence de zones industrielles ; • Dépendance technologique ;
• Hub de services régional de Dakar ; • Main d’œuvre généralement peu qualifiée ;
• Infrastructures touristiques ; • Insuffisant maillage du territoire en zones d’activités économiques ;
• Secteur de transport créateur • Faible articulation entre la stratégie commerciale et la production locale ;
d’emplois dynamique ;
• Forte présence de l’informel dans l’économie ;
• Commerce intérieur et sous-
• Forte concentration des activités économiques à Dakar ;
régional dynamique ;
• Faible intégration économique des territoires ;
• Equipements et infrastructures
commerciaux existants (CICES, • Risques naturels.
marchés, supermarchés).

119
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

4.2. Appui à la production

Il s’agit des secteurs transversaux 140ème sur un total de 189 pays en
qui soutiennent le développement 2018, contre 153ème en 2016, soit un
des autres secteurs de l’économie. gain de 13 places.
Dans le cadre de l’aménagement
du territoire, les domaines concer- 4.2.1. Les infrastructures de transport
nés sont d’une part les réseaux
physiques structurants qui doivent Le réseau d’infrastructures de trans-
mailler le territoire notamment les port est constitué du réseau rou-
infrastructures de transport, le ré- tier et autoroutier, du réseau ferré,
seau électrique et les technologies des ports et aéroports. Facteurs
de l’information et de la communi- d’échanges et de communication,
cation (TIC) et d’autre part l’accès les réseaux de transports consti-
au foncier, la formation profession- tuent le principal facteur d’intégra-
nelle et la recherche qui sont déter- tion et de fluidité des échanges
minants pour garantir la compétitivi- entre les territoires.
té de l’appareil de production.
Compte tenu de l’importance stra-
Dans le domaine de la gouvernance tégique des réseaux de transports
économique, l’Etat, dans le cadre dans le développement socio-éco-
du Plan Sénégal Emergent a entre- nomique, d’importants investisse-
pris un programme de réformes de ments ont été consentis par l’Etat,
l’environnement des affaires et de la pour la densification du réseau rou-
compétitivité (PREAC) pour rendre tier et autoroutier, la modernisation
notre économie plus compétitive. et la réhabilitation des aéroports
Grâce aux actions réalisées dans et ports et le désenclavement des
le cadre de la première phase de territoires. La carte 20 illustre, le
ce programme, dans le classement niveau de maillage du territoire en
« Doing Business » de la banque infrastructures de transport.
mondiale, le Sénégal est classé
Autoroute AIBD-Thiès

120
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Les infrastructures routières et

autoroutières
Les infrastructures routières sont
constituées du réseau routier clas-
sé et celui non classé. Le réseau
routier classé du Sénégal est un li-
néaire de 16 495 km dont 5 956 km
de routes revêtues (dont 73% en
bon et moyen état en 2014) et 10
539 km de routes en terre 61.
Le linéaire du réseau routier non
classé est estimé entre 30 000 et
45 000 Km62. Il est constitué de
routes, de pistes rurales et de voie-
ries urbaines et intègre également
les routes non bitumées, les routes
en terre aménagées, les sentiers
encore à l’état naturel et les pares-
feux des Eaux et Forêts.
En termes d’orientations, grâce aux
projets et programmes structurants
tels que le PUMA, le PUDC, les
projets DR-AGEROUTE, l’Etat est
dans une dynamique ascendante
de désenclavement des territoires
ruraux, d’interconnexion des zones
de production aux marchés de
consommation et d’intégration des
différentes zones du pays.
Carte 20 : Infrastructures de transport
Concernant les infrastructures au-
On observe des déséquilibres ter- dispose d’un réseau assez dense et térisé par un maillage assez lâche toroutières et dans l’optique de
ritoriaux importants notamment le reste du territoire national carac- en infrastructures de transport. réduire les distances entre les
entre la partie Centre-Ouest qui grandes agglomérations, l'Etat
61 Ministère des Infrastructures, du Transport Terrestre et du Désenclavement. (Février 2016). Schéma Routier et Autoroutier National.
62 Idem.

121
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

du Sénégal s’est engagé, depuis dises par camions qui constitue un des ports de Ziguinchor et de Saint- cière sont analysés dans la partie «
quelques années, dans un projet facteur de dégradation des routes. Louis. Gouvernance territoriale ».
ambitieux de constructions d’au-
toroutes. En effet, les autoroutes Le transport fluviomaritime assure Infrastructures aéroportuaires Pour l’accès au foncier, l’instrument
Dakar-AIBD, AIBD-Touba et AIBD- prés de (95%) des échanges com- principal de la sécurité foncière de-
merciaux du Sénégal63. Le port au- Les infrastructures aéroportuaires meure le titre foncier or peu de per-
Mbour sont déjà fonctionnelles et sont constituées de quatorze (14)
il est prévu, dans le cadre du Plan tonome de Dakar qui organise l’es- sonnes en disposent actuellement
sentiel de ce trafic de marchandises, aéroports ouverts à la circulation (seulement 152 000 pour une popu-
Sénégal Emergent, de renforcer le aérienne publique. Il s’agit de l’aé-
maillage autoroutier à raison de 50 est fréquenté par des porte-conte- lation de plus 13 millions 64), car frei-
neurs, des cargos, des rouliers, des roport international Blaise Diagne nées, entre autres, par les longues
Km par an. (AIBD) de Diass, de quatre (4) aé-
tankers, des navires, des navires de et lourdes procédures.
L’analyse de la densité du réseau pêche, etc. et dispose également roports secondaires contrôlés dont
routier montre de réelles dispari- d’une grande capacité de stockage, trois (Ziguinchor, Saint-Louis, Cap En effet, les procédures de de-
tés entre l’Ouest et l’Est du pays. de conservation et de distribution Skiring) qui reçoivent des vols inter- mande d’affectation peuvent
En effet, la densité du réseau rou- ainsi que d’infrastructures réser- nationaux et dix (10) aérodromes de prendre du temps, du fait des en-
tier revêtu s’affaiblit au fur et à me- vées au transit vers les pays de moindre importance (Kaolack, Lin- quêtes foncières menées par les
sure qu’on s’éloigne de Dakar et du l’hinterland (Mali, Burkina, Niger, guère, Richard Toll, Podor, Matam, commissions domaniales et les
Centre-Ouest, alors qu’elle reste etc.). Bakel, Simenti, Kédougou et Kolda). services techniques. Il en est de
plus marquée pour le réseau routier Avec la mise en service de l’AIBD, même de la procédure de demande
non revêtu dans les parties Centre, Le Port Autonome de Dakar et le l’aéroport Léopold Sédar Senghor d’un droit réel sur le domaine na-
Sud et Sud-Est du pays. port de Ziguinchor structurent l’es- est requalifié en aéroport militaire. tional qui nécessite l’instruction du
sentiel du trafic de passagers et Dans le cadre du PSE, l’objectif et dossier par les services techniques
Les infrastructures ferroviaires de marchandises. Les ports secon- de faire de Dakar une plateforme (Cadastre, Domaine, Urbanisme
et portuaires daires de Kaolack, Saint-Louis et aérienne de référence pour servir notamment), avant examen par la
celui de Ndakhonga à Foundiougne les ambitions du Sénégal de devenir Commission de Contrôle des Opé-
Actuellement, le Sénégal compte (i) complètent les infrastructures flu- un hub de services avec la mise en rations domaniales (CCOD). Du fait
70 km de voie double entre Dakar et viomaritimes. service de AIBD en 2017, le lance- de la centralisation de la CCOD et
Thiès ; (ii) 574 km de ligne interna- ment de la compagnie Air Sénégal du nombre élevé de dossiers qu’elle
tionale entre Thiès et Kidira ; (iii) 193 Dans le cadre du Plan Sénégal S.A. et la modernisation des aéro- est appelée à examiner, les délais
km de ligne nationale entre Thiès et Emergent, l’objectif de faire émer- ports régionaux. peuvent s’allonger.
Saint-Louis et (iv) deux petits bran- ger un hub logistique intégré avec la
chements : Guinguinéo-Kaolack, réhabilitation de la ligne de chemin Dans le cadre du Plan Sénégal
Thiès-Taïba. Le déclin du chemin de de fer Dakar-Bamako, la construc- 4.2.2. L’accès au foncier Emergent, l’accent est mis sur la
fer Dakar-Bamako, a réduit l’attrac- tion d’un port minéralier à Bargny, Le statut du foncier et les princi- réforme « mise à disposition accé-
tivité des villes traversées et a fait la construction d’un port à conte- paux outils de la gouvernance fon- lérée du foncier » pour alléger les
émerger le transport de marchan- neurs à Ndayane et la réhabilitation procédures et réduire les délais

63 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Situation Economique et Sociale 2013, Mars 2016
64 Commission Nationale de Réforme Foncière (CNRF), 2015

122
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

d’accéder au foncier pour les inves- lutions du contexte actuel marqué compétition accrue pour l’espace. sinage de ces points et zones d’eau,
tisseurs. par une plus grande compétition La conséquence est l’amenuise- doivent être réalisés.
pour l’accès et le contrôle du foncier ment continu des terres pastorales
Au-delà de cette initiative d’ur- [Link]. La problématique foncière
agricole notamment dans les zones en face de systèmes pastoraux de pour le secteur du tourisme
gence, il est essentiel de mettre en à fort potentiel agricole comme les type extensif pour l’essentiel, de-
place des mesures institutionnelles, Niayes, la vallée du Fleuve et le bas- vant disposer de territoires plus La problématique foncière pour le
réglementaires et opérationnelles sin arachidier. vastes pour pouvoir entretenir un secteur du tourisme est analysée
permettant de résoudre durable- cheptel dont les effectifs ont consi- sous deux aspects : l’affectation
ment la problématique de l’accès au Il est également nécessaire de dérablement augmenté. des zones à usage touristique, ain-
foncier dans les différents secteurs. prendre en compte la préserva- si que la pression exercée sur ces
tion des exploitations familiales, la Deux axes essentiels devraient dernières, et la forte érosion côtière
[Link]. L’accès au foncier pour l’agri-
culture conservation de l’outil principal de guider les politiques du secteur: la qui menace les sites touristiques
production (qu’est la terre) et la sé- réduction de la charge animale glo- balnéaires.
Selon le dispositif juridique (dé- curité alimentaire dans tout projet bale et l’intensification de l’exploita-
cret 72-1288 du 27 octobre 1972 de développement ayant trait au tion des ressources pastorales. En effet, des difficultés relatives au
relatif aux conditions d’affectation foncier surtout rural. Il s’y ajoute foncier sont notées au niveau de
[Link]. La problématique foncière
et de désaffectation des terres du la prise en compte du genre afin pour le secteur de la pêche presque toutes les zones où des
Domaine National et Loi 96-07 du d’agir de manière transversale, en aménagements pour la promotion
22 mars 1996 portant transfert de considérant les contraintes et les Une forte pression foncière est touristique sont réalisés ou prévus.
compétences aux Collectivités lo- besoins spécifiques des femmes exercée sur les terres agricoles et Ces difficultés relèvent d’une part
cales), trois conditions permettent et des hommes afin de réduire les pastorales à proximité des zones de la confrontation avec les popu-
d’accéder au foncier (par affec- écarts de genre jusqu’ici observés de pêche lacustres et fluviales (Le lations locales et d’autre part avec
tation) pour usage agricole : être en matière d’accès aux facteurs de Lac de Guiers, la Taouey, le Doué, la législation en vigueur sans oublier
membre de la Communauté où se production. le Ngalenka, etc.). Cette pression l’avancée de la mer qui porte un
situe le projet, faire une demande entraine une baisse du niveau des gros coup au tourisme balnéaire.
[Link]. L’accès au foncier dans le sec-
(seul ou groupé), avoir la capacité teur de l’élevage eaux et une contamination chimique
d’assurer directement ou avec l’aide des eaux (utilisation de pesticides C’est pourquoi, toutes ces
de sa famille la mise en valeur des Les zones à vocation sylvo-pasto- et autres intrants) qui influent néga- contraintes doivent être prises en
terres. Cette affectation qui confère rale (forêts classées, aires proté- tivement sur leur productivité biolo- considération dans le cadre des stra-
un droit d’usage à durée illimitée gées, réserves pastorales, etc.) sont gique surtout en période de décrue. tégies de politique et de promotion
jusqu’à la notification d’une désaf- les premières victimes de l’acquisi- touristiques du pays, en diversifiant
fection, est non cessible, ne pou- tion de terres par de nouveaux in- L’aquaculture continentale, dési- l’offre touristique : aménagement
vant pas faire l’objet de transactions vestisseurs détenteurs de capitaux gnée comme priorité du Plan Sé- d’espaces en pôles d’attraction à
(vente, location, gage, garantie…). (nationaux ou étrangers). Les activi- négal Emergent (PSE) est aussi en vocation naturelle ou écotouristique
L’inadaptation des textes juridiques tés et le mode de vie de l’éleveur compétition avec d’autres activités (plages, parcs, réserves), culturelle,
et institutionnels a fait que la Loi sont en général durement affectés consommatrices d’espaces. C’est découverte, affaire ou de congrès,
sur le Domaine National ne permet par une dégradation des ressources pourquoi, des aménagements du- infrastructurelle (hôtels, routes, aé-
pas de prendre en compte les évo- naturelles (crise écologique) et une rables, nécessitant la rationalisation roports, marchés et centres com-
de toute exploitation abusive au voi- merciaux, salles de jeu, etc.).
123
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

[Link]. La problématique foncière confrontation entre différents ac- et de sécurisation de l’emprise des [Link]. L’énergie électrique
pour l’industrie et l’artisanat teurs notamment les sociétés infrastructures et équipements de-
Concernant l’énergie électrique,
Dans les zones urbaines, l’indus- concessionnaires, les exploitants vrait être mise en place dans toutes
avec l’entrée en vigueur de la loi
trie et l’artisanat souffrent d’un locaux, les populations, l’Etat, les les collectivités territoriales.
d’orientation du sous-secteur de
problème d’accès à un foncier amé- Collectivités locales, etc.
l’électricité en 1998, la production
nagé pour l’exercice des activités. De ce fait, des blocages sont sou- 4.2.3. L’accès à l’énergie d’énergie électrique est assurée
L’Agence pour la promotion des vent notés sur les processus d’at- essentiellement par trois (03) types
zones industrielles (APROZI) ne par- L’énergie est à la base des activités
tribution de terres (aux sociétés d’acteurs : la SÉNÉLEC, les produc-
vient pas à satisfaire à la demande quotidiennes courantes : le fonc-
concessionnaires) à cause des in- teurs privés indépendants (dans le
en zones d’activités, dans les zones tionnement des unités industrielles,
dispositions que l’exploitation des cadre des concessions d’électrifica-
économiquement dynamiques, sur- le transport et l’ensemble des ser-
mines et carrières engendre chez tion rurales) et les auto-producteurs
tout dans la zone du triangle Da- vices qui rythment la vie écono-
les populations locales. constitués de grands industriels tels
kar-Thiès-Mbour. En général, les mique et sociale des populations. Il
que la SUNEOR, la SOCOCIM, la
activités industrielles et artisanales La concertation doit être de rigueur devient alors opportun d’améliorer
CSS, les ICS, la SOMETA, les Ci-
cohabitent avec l’habitat. Ceci ex- dans les procédures d’implantation la disponibilité et l’accessibilité de
ments du Sahel et la Cimenterie
pose les populations à des risques des mines et carrières afin d’éviter l’énergie sur l’ensemble du territoire
Dangote.
de différentes natures, dégradant l’insécurité alimentaire du fait de la national afin d’assurer sa viabilité
ainsi considérablement leur cadre disparition progressive des terres économique. Depuis 2012, les projets de produc-
de vie. Pour renforcer la compétiti- agricoles et pastorales, des forêts tion d’électricité sont orientés vers
Le Sénégal dispose d’un important
vité de l’industrie et de l’artisanat et et la pollution des nappes et cours le mix énergétique afin de garantir
potentiel énergétique composé de
améliorer le cadre de vie des popu- d’eau. une bonne couverture de la de-
la biomasse, de la tourbe, de l’hy-
lations, il est essentiel d’aménager mande, une baisse des coûts de
[Link]. La problématique foncière droélectricité, de l’énergie photo-
dans les zones urbaines et périur- l’électricité et une augmentation de
pour les infrastructures et équipements voltaïque, de l’énergie éolienne, en
baines des zones industrielles et la part des énergies renouvelables.
plus des importantes découvertes
artisanales dédiées, répondant aux Dans les zones urbanisées, il est de Les projets mis en œuvre ont per-
de pétrole et de gaz. Ce potentiel
besoins actuels et futurs des ac- plus en plus difficile de mettre en mis d’accroitre la puissance totale
a été analysé dans la partie portant
teurs économiques. place des infrastructures et équipe- installée qui est passée de 674.5
sur les ressources naturelles.
ments à cause du déficit de réserves MW en 2012 à 848 MW en 2016,
[Link]. La Problématique foncière
foncières et de la faible anticipation Les conditions d’accès à l’énergie soit une augmentation de 27% en 4
dans le secteur des mines
sur les besoins en équipements notamment l’énergie électrique ans65. Malgré les progrès constatés,
L’exploitation des mines et carrières des populations. Les procédures et les hydrocarbures sont déter- le rythme de la production doit être
engendre une occupation extensive d’expropriation sont longues et oné- minantes pour la compétitivité de augmenté pour suivre l’augmenta-
des terres agricoles, pastorales et reuses, ce qui renchérit le coût des notre appareil productif. tion annuelle de la demande qui est
sylvicoles ainsi que des impacts projets et rallongent leurs durées d’environ 8%.
environnementaux négatifs. Cela de réalisation. Une stratégie glo-
instaure un climat de conflit et de bale de création, de préservation

65 Livre blanc du gouvernement du Sénégal, 2019.

124
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

Le transport et la distribution sont

assurés par le réseau haute tension
(HT) qui assure l’interconnexion
entre les centrales de production
et l’alimentation des gros clients et
l’évacuation de l’énergie vers les
grands centres de distribution, le
réseau moyenne tension (MT) et le
réseau basse tension (BT).
Le réseau HT est un réseau national
et supranational de 90kV et 225kV,
d’une longueur de 528,6 km. Le ré-
seau existant est concentré dans la
zone Ouest du pays, principalement
dans les régions de Dakar, Thiès
et Diourbel avec des perspectives
de développement vers le Nord et
le Centre en prévision de l’inter-
connexion avec le futur réseau 225
kV de l’OMVS et de l’OMVG (Voir
carte ci-après).
 

Carte 21 : Réseau électrique du Sénégal

Il existe une bonne dynamique d’in- Ouest Africain). Par ailleurs, consi- l’UEMOA (dans le cadre du SDER)
tégration des réseaux électriques dérant que les centrales à cycle prévoit la mise en place de gazoducs
dans l’espace sous-régional, grâce combiné à gaz (CCCG) constituent afin d’assurer la desserte en gaz
notamment à l’OMVS, à l’OMVG aujourd’hui la solution la moins coû- d’un réseau de centrales électriques
et au WAP ou EEEOA (système teuse pour produire de l’énergie (au moins une centrale par Etat). Les
d’Echanges d’Energie Electrique électrique à l’échelle industrielle, deux sources retenues pour alimen-
125
 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

ter les gazoducs sont le gaz nigérian tension l’usage professionnel ne re- Outre la réduction du déficit de notre 4.2.4. Les structures d’encadrement et
et éventuellement celui du Sénégal. présente que 30%68. balance commerciale, les perspectives d’appui à la production
d’exploitation du pétrole et du gaz de- Pour accompagner les acteurs éco-
La distribution de l’électricité souffre [Link]. Les hydrocarbures
vront permettre notamment de : nomiques, l’Etat a mis en place plu-
de l’insuffisance d’investissements Les hydrocarbures sont à la base
dans les infrastructures qui a pour • garantir aux acteurs économi- sieurs structures d’encadrement
de l’essentiel de la consommation
conséquence un faible taux d’effica- ques l’accès à l’énergie électri- et d’appui notamment l’Agence de
d’énergie dans le pays. Ils servent
cité des centrales et des pertes dues que et aux hydrocarbures à des Promotion des Investissements et
de carburant pour le transport, de
à la défaillance du système de distri- prix compétitifs ; grands travaux (APIX), l’Agence de
combustibles pour la production
bution. Toutefois, les efforts fournis Développement et de Promotion
d’électricité dans les centrales élec- • créer des emplois et de la riches-
dans la production et la distribution Petite et Moyennes Entreprises
triques et d’énergie pour la cuisson. se par le développement de la
de l’énergie ont permis d’augmen- (ADPEME), l’Agence Nationale du
Le transport utilise plus de 29,7% chaine de valeur pétrole-gaz ;
ter le taux d’accès à l’électricité qui Conseil Agricole et Rural (ANCAR),
de la consommation finale d’énergie • réduire l’utilisation abusive des
a atteint 60,2% à l’échelle nationale l’Agence Sénégalaise de Promo-
équivalente à 761 Ktep en 2013. Les produits de la biomasse par une
en 2016. Cependant, il existe des tion des Exportations (ASEPEX),
importations de produits pétroliers diffusion à grande échelle (et à
disparités territoriales importantes la Direction de l’Appui au Secteur
(huiles de pétrole et produits pétro- des coûts plus abordables) du gaz
entre les zones urbaines et rurales. Privé (DASP). Les missions de ces
liers finis) sont passées de 1 740 661 butane auprès des ménages.
En effet le taux d’accès à l’électri- structures tournent essentiellement
tonnes en 2012 à 2 113 161 tonnes en A cet effet, le cadre institutionnel du
cité est de 86,9% en zone urbaine autour du conseil, de la facilitation
2016, soit une croissance moyenne sous-secteur des hydrocarbures a
contre seulement 31,8% dans les de l’accès aux services, de l’accom-
annuelle de 5%. Sur cette même pé- été renforcé avec la mise en place
zones rurales66. pagnement et du renforcement de
riode, le coût des importations est du Comité d’Orientation Stratégique capacités des acteurs.
L’électricité consommée en basse compris entre 470 milliards et 750 du Pétrole et du Gaz (COS-Petro-
tension (BT) représente la plus milliards par an 69. Ce qui contribue gaz) et l’adoption de la Loi relative Pour augmenter l’efficacité de ces
grande partie de la consommation considérablement au déficit de la au contenu local dans le secteur des structures et en faire des outils de
totale, avec 64 % en 2013, suivie balance commerciale. La demande hydrocarbures, dont le but est de « développement territorial, il est im-
de celle consommée en moyenne ne cesse de s’accroitre à cause de la promouvoir l’utilisation des biens et pératif de lever un certain nombre
et haute tension qui représentent croissance urbaine, industrielle, dé- des services nationaux ainsi que le de contraintes et faiblesses que
respectivement 29,3% et 6,7% mographique et au développement développement de la participation sont :
de la consommation totale67. La des transports principalement. Pour de la main-d’œuvre, de la techno-
faire face aux fluctuations des cours • Le faible maillage du territoire
haute tension est utilisée par les logie et du capital nationaux dans qui pose un problème d’accès
grandes entreprises et industriels, la du pétrole, l’Etat a mis en place un toute la chaine de valeur de l’indus-
dispositif de subvention permettant aux services au niveau des
moyenne tension par les entreprises trie pétrolière et gazière ». territoires ; l’absence de services
moyennes tandis que pour la basse de stabiliser le coût de l’énergie.
déconcentrés dans la plupart des
66 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, publié en février 2019.
67 Système d’Information Energétique du Sénégal-2014.
68 Idem
69 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Situation Economique et Sociale 2016, publié en février 2019.

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PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DU TERRITOIRE PNADT - Rapport final

régions de l’intérieur affaiblit leur spécifiques notamment la BNDE, ment élevés et leur faible présence de financement, l’accès au cré-
apport dans la promotion des la BHS et la Banque Agricole. Les dans certaines régions constituent dit reste encore difficile avec des
secteurs économiques ; banques sont bien représentées les principales faiblesses du SFD. conditions trop exigeantes et des
• L’insuffisance de moyens d’in- dans la capitale sénégalaise mais le taux d’intérêt élevés notamment
caractère sélectif dans leur clientèle Le faible taux de bancarisation dans le domaine de la microfinance.
terventions de la plupart des
fait que certaines sociétés bancaires conjugué à un faible taux d’épargne
structures ;
sont mêmes absentes de certaines constitue des obstacles au déve-
• La faible appropriation de cer- loppement du système financier au 4.2.6. Les technologies de l’Information
capitales régionales. Leur installation et de la communication
taines structures par les acteurs Sénégal. Les indicateurs d’inclusion
suivant une logique de rentabilité,
économiques concernés. financière publiés par la BCEAO, Les Technologies de l’information
entraine ainsi leur répartition très dé-
séquilibrée sur le territoire national. montrent qu’au niveau de l’espace et de la communication rythment
4.2.5. Le financement de l’économie UEMOA, en 2017, le Sénégal était les activités économiques du 21e
Le financement de l’économie est Le système financier décentrali- classé 3e pour le taux de pénétra- siècle. Elles supportent l’ensemble
assuré par les instruments finan- sé est une institution dont l’objet tion démographique des services des activités des secteurs primaire,
ciers de l’Etat, les banques, le sys- principal est d’offrir des services financiers avec 45,67% et 3e pour secondaire, tertiaire et quaternaire.
tème financier décentralisé, les so- financiers à des personnes qui le taux de bancarisation élargi avec L’importance de leur rôle dans le
ciétés d’assurances. n’ont généralement pas accès aux 47,88%. développement économique, la vie
opérations des banques et éta- de relation et l’équité territoriale qui
Les principaux instruments fi- blissements financiers. Les insti- Les sociétés d’assurances sont font globalement une bonne poli-
nanciers de l’Etat sont le Budget tutions financières inscrites dans constituées de vingt-cinq compa- tique d’aménagement du territoire
Consolidé d’Investissement pour le système financier décentralisé gnies dont les plus visibles sont témoigne de la dimension des en-
le financement des projets et pro- étaient estimées à 379 en 2014 et AXA assurances, Allianz, Colina et jeux qu’elles présentent.
grammes de l’Etat, le FONSIS et le 387en 2016 sur toute l’étendue du NSIA qui détiennent 50% des parts
FONGIP. Le partenariat public/privé territoire national, avec une forte de marché de l’assurance incendie, [Link]. La couverture en infrastruc-
accidents et risques divers (IARD). tures et services de télécommunica-
et l’emprunt obligataire sont des concentration à Dakar (49% des tions
modes de financement qui peuvent clientes du SFD sont localisées Leur activité principale se résume à
dans la capitale). Elles sont consti- la mutualisation des risques en ga- La couverture en infrastructures et
être utilisés par les acteurs publics
tuées principalement de mutuelles rantissant le dédommagement en services de télécommunications
pour financer des projets d’investis-
d’épargne et de crédit qui sont pré- cas de survenance d’un sinistre, ce est analysée à travers le réseau de
sements structurants.
sentes même à l’échelon le plus qui fait qu’elles ne sont représen- fibre optique et la couverture du ré-
Quant au système bancaire sénéga- bas de la subdivision territoriale. tées quasiment, qu’au niveau des seau mobile.
lais, il s’est progressivement densi- L’effet de proximité combiné au grandes agglomérations qui ont une
vie économique très dynamique. La Le Sénégal dispose d’un important
fié ces dernières années. Selon la caractère mutualiste des services
faible appropriation par les popula- réseau de fibre optique d’environ 10
BCEAO, le nombre de banques était font qu’elles engrangent plus de so-
tions de l’assurance maladie et des 000 kilomètres, reliant toutes les
de 22 en 2015, puis 26 en 2016 et ciétaires s’activant principalement
assurances liées aux activités du capitales régionales. Près de 50%
trois (3) établissements financiers. dans les sous-secteurs du primaire,
secteur secondaire, limite le déve- de ce réseau est déployé par l’ADIE
Outre les banques privées, l’Etat a de l’artisanat et de l’informel. Les
loppement de l’assurance. Malgré et le reste par les opérateurs de
mis en place un certain nombre de taux d’intérêt du crédit particulière-
l’existence de tous ces instruments téléphonie. Ce réseau est connec-
banques pour l’appui à des secteurs
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 PLAN NATIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL (PNADT) Horizon 2035

té au réseau mondial par cinq (5) africaine et 141ème mondiale sur [Link]. La diffusion des TIC dans les [Link]. Les contraintes et faiblesses
câbles sous-marins qui permettent 175 pays en 201671. Il se situe dans autres secteurs économiques liées au développement des TIC
de bénéficier d’une bande passante le milieu de tableau du classement Outre la création de richesses et Les principales contraintes qui en-
internationale de 25 gigabits. Cette des pays africains et à cet effet, doit les nombreux emplois générés à travent le développement des TIC
desserte internationale est possible faire des efforts importants pour travers les services de transfert au Sénégal sont :
grâce à la position stratégique du se positionner parmi les leaders en d’argent, les TIC participent à la
Sénégal qui est ouverte sur l’Eu- Afrique. • La fracture numérique qui pose
promotion d’autres secteurs écono-
rope et l’Amérique. un problème d’équité territoria-
miques en leur offrant des services,
Par ailleurs, il existe une fracture le et qui nécessite la mise en
des infrastructures et des applica-
Concernant la couverture réseau, numérique caractérisée notamment œuvre d’une stratégie adéquate
tions qui améliorent leurs conditions
les technologies actuellement dé- par l’existence de zones non cou- d’aménagement numérique du
d’exercice dans un monde d’infor-
ployées sont la 2G, la 3G et la 4G vertes par les réseaux 2 G ou 3G territoire ;
mation et de communication.
dans une moindre mesure et le taux et l’éloignement de certaines loca- • Le problème d’accès à l’énergie
de pénétration du mobile est d’envi- lités du réseau de fibre optique. Les A titre d’exemple, les TIC per- électrique qui est une condition
ron 117% en 201670. zones rurales sont particulièrement mettent d’accéder facilement à l’in- de base pour le déploiement des
les plus affectées par cette fracture. formation économique relative aux TIC ;
Le taux de pénétration de l’internet En effet, d’après l’étude portant prix sur le marché, �