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Répertoire de service public
Section 2 - Distinction SPA-SPIC
80. Origine de la distinction SPA-SPIC. - On a pour habitude de faire remonter l'apparition de la notion
de SPIC à la décision Bac d'Eloka du Tribunal des conflits (T. confl. 22 janv. 1921, préc.). Il y a là quelque
part de mythe, puisque cette décision ne fait aucunement mention de la notion de SPIC. Elle peut même
être considérée comme la négation de la qualité de service public des activités ayant un objet industriel
et commercial (S. MESCHERIAKOFF, L'arrêt Bac d'Eloka. Légende et réalité d'une gestion privée de la
puissance publique, RD publ. 1988. 1059. – M. TOUZEIL-DIVINA, Eloka, sa colonie, son wharf, son mythe,
mais pas de service public, in Droit et colonisation, 2005, Bruylant, p. 309. – V., égal., dans Les Grands
arrêts politiques de la jurisprudence administrative, 2019, LGDJ, p. 114 s.). La notion n'apparaît pas plus
dans la décision Conseil d'État, Commune de Mesle-sur-Sarthe de 1911 (CE 3 févr. 1911, S.1913. III. 108,
concl. Blum) ; laquelle a également pu être présentée comme étant à l'origine de la notion de SPIC. Il
faut en réalité attendre la décision du Conseil d'État du 23 décembre 1921, Sté générale d'armement
(Lebon 1209), pour que l'on trouve trace des « services publics industriels » dans une tentative du juge
administratif d'attraire à lui le contentieux d'activités à l'initiative et sous le contrôle de la puissance
publique. L'apparition de la notion de SPIC devait ainsi jouer un grand rôle dans la crise de la notion de
service public (J.-L. de CORAIL, préc.).
81. Persistance de la distinction SPA-SPIC. - La distinction SPA-SPIC a résisté à l'apparition de la
catégorie éphémère des « services publics sociaux » dont la création par le Tribunal des conflits n'avait
d'autre but que de confier au juge judiciaire le contentieux des activités de service public poursuivant
« un but d'intérêt social », mais qui étaient exécutées dans des conditions ne permettant pas « de [les]
distinguer juridiquement des organisations similaires relevant de personnes ou d'institutions de droit
privé » (T. confl. 22 janv. 1955, Naliato, req. no 1511, inédit au Lebon). La catégorie des « services publics
sociaux » disparaît en 1983 avec la décision Gambini (T. confl. 4 juill. 1983, Préfet commissaire de la
République du département de la Haute Corse c/ Bastia, req. no 2306 , Lebon). La distinction SPA-SPIC
a également résisté au droit de l'Union européenne en conservant son autonomie par rapport à la notion
de SIEG. Outre le fait que le droit interne et le droit de l'Union européenne attachent respectivement des
conséquences juridiques distinctes à chacune de ces notions, le périmètre du SIEG ne coïncide que très
imparfaitement avec les contours du SPIC ; certaines activités qualifiées de SPA en droit interne pouvant
être considérées comme des SIEG en droit de l'Union. Il en va notamment ainsi des autoroutes payantes,
des cantines scolaires ou encore de l'habitat social. L'inverse est en revanche moins vrai. À moins d'une
qualification législative sans rapport avec l'objet réel du service, les SPIC sont, à l'évidence, des SIEG.
82. Méthode d'identification des SPA et des SPIC. - La méthode d'identification a été dégagée par le
Conseil d'État dans sa décision d'assemblée du 16 novembre 1956, Union syndicale des industries
aéronautiques (CE 16 nov. 1956, USIA, req. no 26549, Lebon 434). L'identification doit se faire dans l'ordre
suivant. Il importe de considérer s'il existe une qualification textuelle expresse. Le juge administratif
étant dans une position infra legem mais supra-décrétale, il est tenu par la qualification du service par la
loi. Le cas échéant, le juge peut être amené à interpréter la loi ou recherche l'intention du législateur au
moyen habituel des travaux préparatoires (V. concernant le service de traitement des déchets autres que
ménagers : T. confl. 12 oct. 2015, Communauté de communes de la vallée du Lot et du vignoble, req.
no 4024, Lebon ; AJDA 2015. 1952 ). La circonstance que la qualification retenue par le législateur
s'écarte de l'objet réel du service public est à cet égard indifférente. Faute de dispositions législatives, il
y a lieu de considérer s'il existe des dispositions réglementaires. Néanmoins, le juge ne sera pas tenu par
cette qualification s'il estime qu'elle diffère de la réalité de l'activité. En ce cas, il procédera à une
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requalification du service public d'après sa véritable nature en s'appuyant sur les critères dégagés dans
la décision Union syndicale des industries aéronautiques.
Art. 1er - Qualification textuelle
83. Qualification textuelle expresse. - On trouve au sein du code général des collectivités territoriales
des dispositions qualifiant expressément de SPIC certaines activités : réseau public de chaleur et de froid
(CGCT, art. L. 2224-38 , I), service public de l'eau et de l'assainissement (CGCT, art. L. 2224-11 ),
remontées mécaniques et des pistes de ski (C. tourisme, art. L. 342-13 s. – CE 28 janv. 2021, Synd.
mixte de Savoie Grand Revard, req. no 432340, Lebon ; AJDA 2021. 245 ; AJCT 2021. 262, obs.
O. Didriche ; JT 2021, no 239, p. 13, obs. M.-C. de Montecler ). Plus rarement, le législateur fait
obstacle à la qualification de SPIC en disposant expressément que l'activité est un SPA. Il en va ainsi
pour la gestion des eaux pluviales urbaines (CGCT, art. L. 2226-1 ). L'assimilation traditionnelle opérée
entre service public et établissement public conduit également le juge à tirer de la qualification
législative de l'établissement public la qualification du service public dont il assure la gestion (T. confl.
24 avr. 1978, Sté boulangerie de Kourou, req. no 2071 , Lebon). Le cas échéant, le juge pourra
mobiliser les travaux préparatoires pour dégager l'intention du législateur (V. pour la qualification d'EPA
de Pôle emploi : CE 23 juill. 2014, SUD travail-affaires sociales, req. no 363522 , Lebon ; AJDA 2014.
1587 ). Le juge tend ainsi à considérer que la qualification législative d'EPIC fait présumer la nature de
SPIC de l'activité réalisée « à l'exception de ceux relatifs à celles de ses activités qui, tels la
réglementation, la police ou le contrôle, ressortissent par leur nature de prérogatives de puissance
publique » (CE 3 oct. 2018, Sonorbois [Sté], req. no 410946 , Lebon ; AJDA 2019. 462, note V. Lamy . –
T. confl. 29 déc. 2004, M. et Mme Blanckeman c/ Voies navigables de France, req. no 3416 , Lebon ; AJDA
2005. 685 ). En sens inverse, la qualification d'établissement public administratif fait présumer que les
activités non spécifiquement marchandes qui sont l'accessoire de la mission principale confiée à
l'établissement sont des services publics administratifs (T. confl. 17 nov. 2003, SARL Horse Business c/
École nationale vétérinaire de Nantes, req. no 3387 , Lebon. – T. confl. 26 juin 2006, Mlle Malgras c/
Chambre de commerce et d'industrie de Nice Côte d'Azur, req. no 3522 , Lebon). Cette jurisprudence
devrait désormais réduire les chances de trouver des établissements publics à « double visage » (V. pour
le Centre national d'exploitation des océans : CE 7 déc. 1984, Centre d'études marines avancées, req.
no 16900 , Lebon. – Pour l'ONF : T. confl. 9 juin 1986, Cne de Kintzheim c/ Office national des forêts,
req. no 2428 , Lebon) ou à « visage inversé » (V. pour l'Agence nationale pour la participation des
employeurs à l'effort de construction : CE, sect., 9 juill. 1997, Agence nationale pour la participation des
employeurs à l'effort de construction, req. no 163099 , Lebon ; AJDA 1997. 701, concl. J. Arrighi de
Casanova ) dans les cas où la qualification retenue pour l'établissement ne correspond pas, ou
seulement en partie, à l'objet du service public exploité. La seule qualification réglementaire de
l'établissement public ne soulève pas de difficulté, car le juge administratif peut la neutraliser afin de
faire coïncider la nature du service public avec celle du gestionnaire en procédant à sa requalification
(T. confl. 24 juin 1968, Sté « Distilleries bretonnes », req. no 1917 , Lebon. – T. confl. 26 oct. 1987,
Gibert, req. no 2480 , Lebon. – CE 4 juill. 1986, Berger, req. no 22836 , Lebon. – Pour le Fonds
d'intervention et d'organisation des produits de la pêche maritime et de la conchyliculture : T. confl.
12 nov. 1984, Sté Interfrost c/ FIOM, req. no 2338 , Lebon). D'une façon plus générale, en l'absence de
qualification textuelle expresse de la nature de l'établissement public, le juge déduira cette nature de la
qualification du service public qu'il assure (V. pour les caisses de crédit municipal qui sont qualifiées
d'EPA en ce qu'elles gèrent un SPA : T. confl. 22 sept. 2003, Thomas c/ Crédit municipal de Dijon, req.
no 3349 , Lebon ; AJFP 2004. 8, obs. P. B. ).
Art. 2 - Critères jurisprudentiels
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84. Principe. - C'est à celui qui invoque la qualité de SPIC d'une activité d'en supporter la charge de la
démonstration (V. au sujet d'un camping municipal : Civ. 1re, 31 mars 2010, no 09-12.821 ). La logique
de l'identification jurisprudentielle des SPIC est la suivante : « tout service public est présumé
administratif, la présomption pouvant être renversée si, du triple point de vue de son objet, des modes
de financement, de ses modalités de fonctionnement, le service apparaît semblable à l'activité “d'un
industriel ordinaire” » (J.-F. LACHAUME, Que reste-t-il de la distinction SPA-SPIC et de ses effets
juridiques ?, AJDA 2021. 60 ). En conséquence de quoi, qu'un seul de ces trois critères ne soit pas
rempli peut suffire à emporter la qualification de SPA ; qu'il s'agisse du critère de l'objet (enseignement à
distance dispensé par le CNED : T. confl. 14 mai 2018, req. no 4120 , Lebon ; AJDA 2018. 1812 ) ou du
mode de fonctionnement du service (mission de formation professionnelle des GRETA : T. confl. 12 nov.
2018, Sté de maintenance pétrolière, req. no 4137 , Lebon ; AJDA 2018. 2216 ). De la même façon, un
service public peut changer alternativement de qualification lorsque deux des trois critères sont
systématiquement remplis mais qu'un des trois critères est susceptible de varier en fonction des
circonstances de temps et de lieu. C'est le cas du service d'enlèvement des ordures ménagères ; le
législateur laissant aux communes le choix d'un financement par une redevance d'enlèvement des
ordures ménagères ou par une taxe d'enlèvement des ordures ménagères (TEOM). Dans le premier cas, il
s'agira d'un SPIC et dans le second d'un SPA (CE, avis, 10 avr. 1992, SARL Hofmiller, req. no 132539 ,
Lebon ; AJDA 1992. 687, obs. X. Prétot ; RFDA 1994. 160, concl. J. Arrighi de Casanova ). L'utilisation
de la technique du faisceau d'indices par le juge n'est toutefois pas fiable ; certaines décisions, bien que
rares, se contentant manifestement d'un seul critère « déterminant » pour qualifier l'activité de SPIC. Le
critère du mode de fonctionnement (CE, sect., 18 oct. 1957, Brébant, Lebon 541) ou encore celui de
l'objet ont été utilisés en ce sens (T. confl. 21 mars 2005, Mme Alberti-Scott c/ Cne de Tournefort, req.
no 3413 , Lebon ; AJDA 2005. 964 ; RFDA 2006. 119, obs. J.-F. Lachaume ). Mais il ne faut pas non
plus négliger la possibilité que la rédaction de la décision ne transcrive pas en toute rigueur le
raisonnement du juge.
§ 1er - Critère de l'objet
85. Principe. - Ce critère est d'une « médiocre fiabilité » (B. SEILLER, L'érosion de la distinction SPA-SPIC,
AJDA 2005. 417 ), car il peut laisser place à une certaine subjectivité. Qu'est-ce qu'un objet industriel et
commercial ? Existe-t-il des activités administratives par nature et inversement des activités
industrielles et commerciales par nature ? La seule circonstance qu'il s'agisse d'une activité de
production et de vente de produits ou de services est assez faible, puisque dans ce cas nombre de
services publics administratifs ont des activités de production – cantines scolaires, Établissement
français du sang (CE, avis, 27 oct. 2000, Mme Torrent, req. no 222672 , Lebon) – et, à plus forte raison,
de vente de services – autoroute, transports scolaires, camping municipal, ponts à péages, écoles de
musique, crédits municipaux (T. confl. 22 sept. 2003, M. Thomas c/ Crédit municipal de Dijon, préc.). À
vrai dire, on trouve ou on pourrait trouver des entrepreneurs privés ordinaires pour fournir la plupart de
ces prestations dans des conditions normales de marché.
86. Illustrations. - Ont ainsi été qualifiés de SPIC : un centre de télésurveillance municipal (T. confl. 2 mai
2011, Mona Parfums Holding [Sté] c/ Centre départemental de télésurveillance sécurité [Sté], req.
no 3776 , AJDA 2011. 928 ), l'exploitation de pistes de ski (CE 19 févr. 2009, Mlle Beaufils, préc.), un
entrepôt frigorifique (T. confl. 17 déc. 1962, Dame Bertrand, Lebon 831), le service d'outillage portuaire
(T. confl. 17 nov. 2014, Chambre de commerce et d'industrie de Perpignan et des Pyrénées-Orientales,
req. no 3965, Lebon ; AJDA 2015. 250 ), le chauffage urbain (CAA Paris, 13 mai 1993, Centre hospitalier
Louise Michel, req. no 91PA01015), les parcs de stationnement payant (CE 2 avr. 1997, Cne de
Montgeron, req. no 124883 , Lebon ; RDI 1997. 437, obs. F. Llorens et P. Terneyre ), les réseaux de
distribution de chaleur, un hôtel (T. confl. 13 déc. 2010, Muller c/ La Mense épiscopale de Strasbourg,
req. no 3748 , Lebon), la distribution du gaz (CE 9 juin 1971, Entreprise Lefebvre c/ Robert, req.
no 75526 , Lebon), le pilotage dans les ports (TA Lille, 7 juin 2005, Sté Hoverspeed limited, Lebon 803).
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87. Difficultés. - L'inconsistance du critère de l'objet tient aux évolutions de la perception d'un service
public donné une fois replacé dans son contexte politique, économique et social. Des activités
considérées à l'origine comme des SPA sont aujourd'hui qualifiées de SPIC à l'instar de la distribution du
courrier et des communications ou le service extérieur des pompes funèbres (CE, avis, 19 déc. 1995, req.
no 358102, inédit au Lebon). Inversement, des activités considérées initialement comme des SPIC sont
aujourd'hui qualifiées de SPA à l'instar des bacs maritimes et des ponts à péages (CE 10 juill. 1989, req.
no 77006 , RFDA 1991. 180, note J.-F. Lachaume ).
§ 2 - Critère du mode de financement
88. Principe. - Le critère du mode de financement joue habituellement un rôle prépondérant dans
l'identification du SPIC, car il déborde le seul domaine financier et touche également aux conditions
d'organisation et de fonctionnement de l'activité dans ses rapports avec les tiers. Le gestionnaire du SPIC
doit tirer l'essentiel de ses ressources des tarifs pratiqués sur les usagers en contrepartie des services
rendus afin de couvrir ses coûts directs et indirects d'investissement et de fonctionnement. Dit
autrement, le SPIC doit être financé principalement par des redevances pour service rendu (CE, ass.,
21 nov. 1958, SNTA, req. no 30693, Lebon 572). Cette organisation financière est interprétée de façon
rigide pour les SPIC locaux puisque le législateur les soumet à un principe d'équilibre (CGCT, art. L. 2224-
1 ). Il n'existe pas de principe général d'équilibre pour les SPIC nationaux même si les règles
européennes relatives à la compensation des obligations de service public applicables aux services
publics en forme de SIEG peuvent aboutir à des effets semblables (V. au sujet de ports de plaisance : Trib.
UE 14 mai 2019, aff. T-728/17). L'existence d'une tarification individualisée n'est toutefois pas exclusive
de la qualification de SPA (V. au sujet de la tarification d'écoles de musique municipales : CE, sect.,
29 déc. 1997, Cne de Gennevilliers, préc.).
89. Illustrations. - À l'évidence, se verra dénier la qualité de SPIC, tout service public recourant à des
modes de financement sans contrepartie directe ou dont la contre-valeur est imparfaitement réalisée :
gratuité (au sujet d'un théâtre municipal : T. confl. 15 janv. 1979, Caisse de crédit municipal de Toulon c/
Creus, req. no 2090 , Lebon. – T. confl. 24 oct. 1994, Préfet de Mayotte c/ Mahamoudou et Mme Toianti-
Ali, req. no 2937 , Lebon ; D. 1995. 11 ), quasi-gratuité (V. pour des redevances dont le montant ne
couvrent pas les coûts : T. confl. 19 déc. 1988, Ville de Cannes c/ Ponce, req. no 2541 , Lebon), taxe
(T. confl. 13 févr. 1984, Cne de Pointe-à-Pitre c/ Martin, req. no 2309 , Lebon. – CE, avis, 1992,
Hofmiller, préc.), impôt direct (CE 8 janv. 1997, Sté « Verrerie Cristallerie d'Arques », req. no 151795 ,
Lebon).
90. Incertitudes. - On trouve des décisions dans lesquelles le montant des redevances ne couvre que très
imparfaitement les coûts du SPIC sans que cela n'ait d'impact sur la qualification de l'activité ; le juge
s'en tenant manifestement à une approche formelle de l'idée de contrepartie directe en se fiant à la
seule existence d'une redevance pour service rendu pour financer le service public sans s'interroger sur
son montant (T. confl. 16 oct. 2006, Monteil c/ Synd. intercommunal d'études, de travaux et de gestion
d'irrigation du canton de Montignac, req. no 3511 , Lebon ; AJDA 2006. 2413 . – T. confl. 19 févr. 1990,
Thomas c/ Cne de Francazal, req. no 2589 , Lebon ; AJDA 1990. 558, obs. J.-P. Théron . – T. confl.
21 mars 2005, Mme Alberti-Scott c/ Cne de Tournefort, req. no 3413 , Lebon ; AJDA 2005. 964 ; RFDA
2006. 119, obs. J.-F. Lachaume ). La jurisprudence sur ce point est donc très incertaine. Aussi, on
retiendra que pour qu'un service public soit qualifié de SPIC, il faudra que ses ressources ne soient pas
majoritairement liées à des dotations budgétaires publiques (Soc. 24 juin 2014, Chambre de commerce
et d'industrie du Var, no 13-11.142 , AJDA 2014. 2082, note J.-F. Lachaume ; D. 2014. 1455 ). Ainsi,
est qualifiée de SPA la bourse du travail de Paris, car cet établissement public municipal est
principalement financé par des subventions du budget de la Ville de Paris (CE 7 mars 2018, Bourse du
travail de Paris, req. no 415125 , Lebon ; AJDA 2018. 1019 ).
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91. Le critère du financement face aux nouvelles structures économiques. - L'idée suivant laquelle les
SPIC doivent se rémunérer principalement sur leurs usagers repose sur une vision simpliste de
l'économie de marché. Nombre d'entreprises technologiques florissantes fournissent aujourd'hui des
services gratuits à leurs clients ; leur rémunération étant ailleurs. Elle réside dans la publicité et la
commercialisation des données collectées auprès des utilisateurs. Cette circonstance ne confère pas pour
autant à ces activités un objet administratif. La gratuité ne doit donc pas toujours conduire à écarter la
qualification de SPIC (T. confl. 6 nov. 1967, Sebie c/ Entr'aide sociale des Basses-Pyrénées, req. no 1906
, Lebon. – Civ. 1re, 4 mai 2011, Sté Neologis, no 10-10.989 ).
§ 3 - Critère des modalités de fonctionnement
92. Principe. - Le mode de fonctionnement du SPIC « doit mettre en œuvre des procédés techniques et
juridiques adaptés à sa fonction de production et d'échanges, qu'il s'agisse des moyens de financement,
de la comptabilité ou des contrats » (concl. LAURENT sur CE, ass., 16 nov. 1956, USIA, préc.). Le critère
du mode d'organisation et de fonctionnement du SPIC est toutefois d'un maniement délicat en raison du
laconisme de la formulation des décisions. Le Tribunal des conflits remarque par exemple que
l'embauche de musiciens à l'occasion d'un festival de musique s'est faite « dans des conditions exclusives
de tout caractère industriel ou commercial » (T. confl. 6 juin 2011, Bussière-Meyer c/ Communauté de
l'agglomération belfortaine, req. no 3792 , Lebon ; AJDA 2011. 1179 ; AJFP 2011. 274 ). C'est donc
dans le régime juridique de l'activité qu'il faut trouver les indices de la volonté des pouvoirs publics de
faire du service public un SPIC. A-t-on voulu soumettre tel établissement aux règles de la comptabilité
publique (T. confl. 24 juin 1968, Cts Ursot, req. no 1915 , Lebon) ? Applique-t-on les règles du code de
la consommation aux rapports entre le service et ses usagers (Civ. 1re, 4 juill. 2019, no 19-13.494 ) ou
celles relatives aux marchés publics pour les contrats conclus avec les fournisseurs ? Les agents du
service sont-ils fonctionnaires (T. confl. 19 déc. 1988, Ville de Cannes c/ Ponce, req. no 2541 , Lebon) ?
Voilà autant d'interrogations qui emporteront la conviction du juge. Certaines conditions d'organisation
du service public sont en revanche d'un usage plus incertain pour caractériser un SPIC.
93. Mode de gestion : des incertitudes. - Le mode de gestion est à manier avec précaution. En théorie, le
critère du mode de gestion est indifférent : « l'on a coutume de voir dans l'exploitation en régie une forte
présomption en faveur du caractère administratif du service, cette circonstance ne revêt, en réalité,
aucun caractère déterminant » (J. ARRIGHI DE CASANOVA, concl. sur CE, avis, 10 avr. 1992, SARL
Hofmiller, préc.). Cette position est corroborée par des décisions récentes du Conseil d'État (V. au sujet de
l'exploitation de pistes de ski : CE 19 févr. 2009, Beaufils, préc.). Mais on trouve des décisions qui
intègrent le critère de la gestion en régie dans la qualification de l'activité (T. confl. 9 janv. 2017, Centre
Léman [Sté] c/ Communauté d'agglomération d'Annemasse - Les Voirons, req. no 4074 , AJDA 2017.
725 . – CE 23 juin 1972, Sté « La Plage de la Forêt », req. no 81486 , Lebon. – T. confl. 12 févr. 2007,
Préfet de la Gironde c/ Conseil de Prud'hommes de Bordeaux c/ Baptiste, req. no 3592 , Lebon).
94. Droits exclusifs ou spéciaux : encore des incertitudes. - Le critère de l'exploitation du service public
au moyen de droits exclusifs ou spéciaux a pu être présenté comme exclusif de la qualité de SPIC (not.
T. confl. 24 juin 1998, Ursot, préc.), mais on trouve également nombre de décisions pour affirmer, au
contraire, que ce point est indifférent à la qualification de SPA ou de SPIC (T. confl. 22 févr. 1960, Sté
Pétronaphte, Lebon 857. – CE 9 janv. 1981, Ministre de l'Économie c/ Bouvet, req. no 26521 , Lebon. –
CAA Paris, 17 janv. 2012, EDD [Sté], req. no 09PA02554 , AJDA 2012. 956, concl. O. Rousset ). À notre
sens, c'est cette dernière solution qu'il faut privilégier, car c'est bien là l'un des critères les moins
discriminants entre les SPA et les SPIC. Faut-il rappeler que l'on s'est interrogé sur un éventuel pouvoir
ou obligation de l'administration cocontractante d'aménager les conditions de concurrence au profit de
son délégataire de SPIC (CE, sect., 29 janv. 1932, Sté des autobus antibois, req. no 99532 , Lebon. – CE
7 mai 1982, Sté du parking de la Concorde, req. no 19463 , Lebon. – CAA Paris, 4 juin 1992, SA Tahiti
Moorea Service, req. no 90PA01067 , Lebon ; AJDA 1993. 140 ; AJDA 1993. 97, chron. J.-P. Jouguelet, J.-
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F. Gipoulon et P. Cadenat . – CE 25 juill. 2001, Ville de Toulon, req. no 217307 , Lebon) ? Le droit de
l'Union admet également que des droits exclusifs ou spéciaux soient accordés à des activités d'intérêt
économique général lorsqu'une application stricte des règles du droit de la concurrence porterait
atteinte au bon fonctionnement de l'activité (CJCE 19 mai 1993, Paul Corbeau, aff. C-320/91 , AJDA
1993. 865, note F. Hamon ; AJDA 1994. 286, chron. H. Chavrier, E. Honorat et P. Pouzoulet ; D. 1993.
169 . – CJCE 27 avr. 1994, Almelo [Cne], aff. C-393/92 , AJDA 1994. 637, note F. Hamon ; AJDA
1995. 278, chron. H. Chavrier, E. Honorat et P. Pouzoulet ; D. 1995. 17, note J. Dutheil de La Rochère ).
Nombre de SPIC fonctionnent d'ailleurs au moyen de droits exclusifs ou spéciaux sur tout ou partie de
leur activité. Ainsi des services publics en réseaux à l'instar du service public postal, du service public de
transport ferroviaire de voyageurs sur les lignes d'intérêt régional. Il en va de même des dessertes
aériennes ou maritimes indispensables à la continuité territoriale pour lesquelles la rentabilité ne peut
être atteinte qu'au prix d'une altération des conditions de concurrence sur la ligne desservie tout au long
de l'année.
95. Prérogatives de puissance publique : toujours des incertitudes. - L'utilisation de prérogatives de
puissance publique fait a priori pencher la balance en faveur du SPA (concl. ODINET sur CE 12 oct. 2018,
req. no 410998 , préc.) même si on trouve des décisions récentes du Tribunal des conflits qui qualifient
d'abord l'activité de SPA avant d'examiner si l'acte litigieux a été pris sur le fondement de prérogatives
de puissance publique (T. confl. 6 juill. 2015, req. no 4013, Lebon. – T. confl. 24 avr. 2017, B. Braun
Medical [Sté], req. no 4077 , Lebon).
Index alphabétique
■ Acte de dévolution d'un service public 35, 37 s.
■ Activité d'intérêt général 61 s.
⚪ conception objective 74 s.
⚪ conception volontariste 68 s.
■ Critère du « haut pouvoir d'organisation » 51 s.
■ Définition du service public 21 s.
■ Distinction SPA-SPIC 80 s.
⚪ critères jurisprudentiels 84 s.
⚪ modalités de fonctionnement 92 s.
⚪ mode de financement 88 s.
⚪ qualification textuelle 83
■ Droit de l'Union européenne
⚪ reconnaissance d'un service public 36
■ Exécution par des personnes privées 9
■ Méthodes d'identification 44 s.
■ Mode de gestion 24
■ Monopole des personnes publiques pour la création des services publics 26
■ Notion de service public 23 s.
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