Guide financier

pour les demandeurs

 Emploi, affaires sociales et inclusion
Guide financier pour les demandeurs

Table des matières

1 Principes généraux ...................................................................................... 3

2 Règles relatives à la subvention demandée ..................................................... 3
3 Budget prévisionnel de l’action ...................................................................... 4
3.1 Le budget doit être détaillé et équilibré .................................................... 4
3.2 Dépenses ............................................................................................ 5
3.2.1 Critères généraux relatifs à l’éligibilité des coûts ................................. 5
3.2.2 Coûts directs éligibles ..................................................................... 6
3.2.3 Coûts indirects éligibles – Frais généraux ......................................... 11
3.2.4 Coûts non éligibles ....................................................................... 11
3.3 Recettes ........................................................................................... 12
4 Mode de calcul de la subvention .................................................................. 12
5 Convention régissant la subvention ............................................................. 13
6 Modalités de paiement ............................................................................... 13
7 Garantie .................................................................................................. 14
8 Compte bancaire et intérêts générés par les paiements de préfinancement ....... 14
9 Remise des rapports et autres documents .................................................... 15
10 Publicité ............................................................................................... 15
11 Évaluation ............................................................................................ 16
12 Contrôles et audits ................................................................................ 16
12.1 Rapport d’audit à l’appui d’une demande de subvention ........................... 16
12.2 Rapport d’audit à l’appui d’une demande de paiement ............................. 16
13 Procédure: soumission électronique - SWIM .............................................. 17
13.1 Introduction d’une demande de subvention ............................................ 17
13.2 Demandes de paiement et de modifications budgétaires .......................... 18
13.3 Rapports finaux.................................................................................. 18
14 Protection des données .......................................................................... 18
15 Système d’alerte précoce et base de données centrale sur les exclusions....... 19

Le présent document doit permettre aux demandeurs de préparer leur demande de subvention.
Veuillez lire attentivement le présent guide avant de répondre à l’appel à propositions.

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Principales règles de financement et de gestion

Clause de non-responsabilité: le présent document fournit aux demandeurs un

résumé succinct des principales dispositions juridiques et financières établies par le
règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes
(RF)1 et ses modalités d’exécution (ME)2. Les informations données ne sont pas
exhaustives et les bénéficiaires sont donc invités à lire attentivement la convention qui
leur est envoyée, car elle constitue la base juridique de la subvention.

1 Principes généraux
Les subventions sont soumises aux principes énoncés dans le règlement financier, et
en particulier aux principes de cofinancement, d’interdiction du double financement et
de non-profit.

Principe de cofinancement
La subvention de l’Union européenne ne peut financer la totalité des coûts de l’action
concernée. Le demandeur doit contribuer financièrement à la réalisation de l’action
soit par l’apport de ressources propres, soit par la contribution financière de tiers
(sous la forme d’un concours public ou privé obtenu par ailleurs)3.

Principe d’interdiction du double financement

Une même action ne peut donner lieu à l’octroi que d’une seule subvention, un double
financement de l’Union pour les mêmes dépenses n’est pas permis. Le demandeur doit
indiquer les sources et montants de tout autre financement dont il bénéficie ou
demande à bénéficier au cours du même exercice pour la même action ou pour
d’autres actions et au titre de ses activités courantes (frais de fonctionnement)4.

Règle du non-profit
La subvention de l’UE ne peut avoir pour objet ou pour effet de donner lieu à profit
pour le bénéficiaire. On entend par profit un excédent des recettes réelles totales par
rapport aux coûts réels totaux de l’action. Les recettes découlant éventuellement de
l’action doivent être mentionnées dans le budget prévisionnel et dans le compte de
clôture. Tout excédent donnera lieu à une réduction correspondante du montant de la
subvention5.

2 Règles relatives à la subvention demandée

 Les règles relatives aux taux de cofinancement sont mentionnées dans l’appel à
propositions.

1
Règlement (CE, Euratom) n° 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 (JO L 248 du 16.9.2002) modifié en
dernier lieu par le Règlement (EU, Euratom) n° 1081/2010 du Parlement européen et du Conseil du 24
novembre 2010, http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/regulations/regulations_fr.cfm#2
2
Règlement (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Commission du 23 décembre 2002 (JO L 357 du
31.12.2002) et ses modifications ultérieures: règlement (CE, Euratom) n° 1261/2005 de la Commission du
20 juillet 2005 (JO L 201 du 2.8.2005), règlement (CE, Euratom) n° 1248/2006 de la Commission du 7 août
2006 (JO L 227 du 19.8.2006) et règlement (CE, Euratom) n° 478/2007 de la Commission (JO L 111 du
28.4.2007) (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/consleg/2002/R/02002R2342-20070501-fr.pdf)
3
Art. 113 RF et art. 172 ME.
4
Art. 111 RF et art. 173, paragraphe 5, ME.
5
Art. 109, paragraphe 2, RF et art. 165, paragraphe 1, ME.

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 La subvention ne couvre pas les coûts non éligibles (cf. définition ci-après).

 Les contributions en nature (à savoir les contributions pour lesquelles aucun

flux financier ne peut être retracé dans les comptes écrits, telles que le
bénévolat de particuliers ou d’entreprises, etc.) ne peuvent être acceptées.

 Il convient de fournir des lettres d’engagement signées de l’organisme

demandeur ou des autres sources précisant le montant exact de chaque
contribution financière (en espèces) au budget. Si d’autres institutions ou
organismes (partenaires) sont associés à l’exécution du projet, la lettre
d’engagement ou de partenariat de chaque partenaire doit également
mentionner son nom, ses coordonnées et l’identité de son responsable, et
expliquer la nature de sa participation ainsi que, le cas échéant leur
contribution financière en espèces.

 Les coûts exposés par les partenaires seront éligibles au même titre que ceux
encourus par le bénéficiaire.

 Le bénéficiaire sera seul responsable à l'égard de la Commission pour la mise

en œuvre de l'action. Il doit s'assurer que les conditions prévues aux articles
II.14 (Coûts éligibles) et II.19 (Contrôle et audits) de la convention de
subvention s'appliquent également aux partenaires.

 Pour les demandes de subvention dont le coût à financer dépasse

500 000 EUR, il convient de fournir un rapport d’audit externe sur les comptes
antérieurs de l’organisme demandeur établi par un contrôleur des comptes
externe agréé. Les organismes publics et les organisations internationales ne
sont pas tenus de fournir un rapport d’audit6. Le rapport doit certifier les
comptes du dernier exercice clos.

 La rétention partielle ou totale par le demandeur de toute information

susceptible d’influencer la décision finale de la Commission concernant la
demande entraînera automatiquement le rejet de celle-ci ou, si elle est
découverte à un stade ultérieur, donnera à la Commission le droit d’imposer
des sanctions financières et administratives7.

3 Budget prévisionnel de l’action

3.1 Le budget doit être détaillé et équilibré

La demande de subvention doit comporter un budget prévisionnel détaillé et présenté

en euros (voir le formulaire de demande). Les demandeurs établis dans un pays
extérieur à la zone euro doivent utiliser les taux de conversion publiés au Journal
officiel de l’Union européenne
(http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfm?Language=fr). Les demandeurs sont
informés que le risque de change leur incombe entièrement.

Le budget prévisionnel doit être en équilibre: les deux totaux (recettes et dépenses)
doivent être identiques, puisque les recettes disponibles (dont la subvention sollicitée

6
Art. 173, paragraphe 4, ME.
7
Art. 175 ME.

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auprès de la Commission) devront financer les dépenses prévues8. Assurez-vous que

tous les postes relatifs à la réalisation de l’action sont inclus, et pas seulement ceux
pour lesquels un financement est demandé.

3.2 Dépenses

Les dépenses doivent inclure les coûts prévisionnels se rapportant exclusivement à

l’exécution de l’action.

3.2.1 Critères généraux relatifs à l’éligibilité des coûts

Sont considérés comme coûts éligibles au financement de l’Union les coûts répondant
aux critères suivants9:
a) ils sont supportés pendant la durée de l’action, à l’exception des coûts relatifs aux
rapports finaux et aux certificats d’audit;

b) ils figurent dans le budget prévisionnel global de l’action joint à la convention de

subvention;

c) ils sont nécessaires à la réalisation de l’action faisant l’objet de la subvention;

d) ils sont identifiables et vérifiables et sont, notamment, inscrits dans la comptabilité

du bénéficiaire et déterminés conformément aux normes comptables applicables du
pays dans lequel le bénéficiaire est établi et aux pratiques habituelles du bénéficiaire
en matière de comptabilité analytique;

e) ils satisfont aux dispositions de la législation fiscale et sociale applicable;

f) ils sont raisonnables et justifiés et répondent aux exigences d’une bonne gestion
financière, notamment en ce qui concerne l’économie et l’efficacité.

Le demandeur ayant obtenu une subvention doit veiller à éviter toute

dépense inutile ou excessive.

Les procédures internes de comptabilité et d’audit du bénéficiaire doivent permettre

un rapprochement direct des dépenses et des recettes déclarées pour l’action au
regard des déclarations comptables et des pièces justificatives correspondantes.

Les justificatifs de ces coûts doivent être conservés par le bénéficiaire pendant
cinq ans après le paiement final par la Commission.

Les dépenses éligibles au financement ne peuvent être antérieures à la date de dépôt

de la demande de subvention. Il convient de noter que l’appel à propositions peut fixer
une date de référence spécifique pour ce qui concerne l’éligibilité des coûts.

Les coûts supplémentaires liés à la participation de personnes handicapées sont

également éligibles. Ces coûts peuvent être destinés à couvrir, par exemple,
l’utilisation de moyens de transport spécifiques, d’assistants personnels ou
d’interprètes en langue des signes.

8
Art. 173, paragraphe 3, ME.
9
Art. 172 bis ME.

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3.2.2 Coûts directs éligibles

Les coûts directs éligibles de l’action sont les coûts qui, dans le respect des critères
d’éligibilité précités, peuvent être identifiés comme étant des coûts spécifiques de
l’action directement liés à sa réalisation et qui peuvent donc lui être imputés
directement.

En particulier, les coûts directs suivants peuvent être jugés éligibles:

Coûts de personnel

Sont éligibles les coûts du personnel (salariés permanents ou temporaires du

bénéficiaire ou des partenaires) affecté à la réalisation de l’action, y compris les
salaires effectifs ainsi que les charges sociales et les autres coûts obligatoires liés à la
rémunération. Les coûts salariaux ne peuvent dépasser les valeurs moyennes
correspondant au barème des rémunérations généralement appliqué par le
bénéficiaire. Ils doivent en outre être conformes aux rémunérations généralement
acceptées sur le marché pour des fonctions similaires.

Les coûts du personnel des administrations nationales peuvent être jugés éligibles
dans la mesure où ils se rapportent aux coûts d’activités supplémentaires que
l’autorité publique compétente ne mènerait pas si le projet concerné n’était pas
exécuté.

Veuillez remplir le formulaire relatif à ces coûts dans le budget prévisionnel (voir le
formulaire de demande) en indiquant les personnes rémunérées (plein temps ou
temps partiel), le nombre de jours de travail prévu et le taux journalier calculé sur la
base d’une moyenne de 225 jours de travail par an. La détermination des jours de
travail doit se faire dans le respect du temps de travail normal, fixé conformément à la
législation nationale, aux conventions collectives ou à la pratique comptable normale
des organisations. Le nombre total de jours de travail annuels pourrait être déterminé
comme dans l’exemple suivant (en fonction des dispositions de la législation
applicable):

Jours/an 365 jours

Moins 52 week-ends 104 jours

Moins les congés annuels 25 jours
Moins les jours fériés légaux 11 jours

Total jours de travail = 225 jours

Taux journalier = salaires bruts effectifs + charges sociales + autres coûts obligatoires
Nombre total de jours de travail
Si votre proposition obtient un financement de la Commission, seuls les coûts réels
(les salaires effectifs) seront jugés éligibles.

Le temps effectivement consacré à l’action doit être consigné régulièrement sur des
feuilles de présence ou au moyen d’un système équivalent d’enregistrement des
présences établis et certifiés par l’employeur. Les feuilles de présence doivent être
datées et signées par la personne concernée et validées par l’employeur. Il est
conseillé d’utiliser une feuille de présence mentionnant la totalité du temps de travail
de chaque membre du personnel (et pas seulement le temps consacré par le salarié à
l’action cofinancée par l’UE).

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Les feuilles de présence ne doivent être transmises à la Commission que si celle-ci le

demande expressément. Lors de l’introduction de la demande de paiement final, le
bénéficiaire peut être invité à fournir les fiches de salaire et les feuilles de présence
justifiant les coûts de personnel déclarés, ainsi que la base de calcul des taux
journaliers et des jours de travail.

Seules sont considérées comme membres du personnel les personnes qui sont
directement employées par le promoteur et/ou les partenaires et qui perçoivent un
salaire. Toutes autres personnes, à savoir les personnes qui perçoivent des honoraires
ou facturent leurs services, sont considérées comme des experts externes et sont
soumises aux règles régissant l’attribution de contrats (voir infra le point consacré à la
sous-traitance). Le coût des travaux éventuellement confiés à des experts externes
doit être inclus dans la rubrique «Services», et non dans les coûts de personnel.

Indemnités de déplacement, d’hébergement et de séjour

Les frais de déplacement ne peuvent dépasser les tarifs les plus raisonnables pratiqués
sur le marché. Les coûts d’hébergement et de séjour du personnel participant à
l’action sont éligibles s’ils sont conformes aux pratiques habituelles du bénéficiaire en
matière de frais de déplacement et s’ils ne dépassent pas les barèmes approuvés
périodiquement par la Commission, lesquels figurent dans le tableau ci-après.

Les frais des participants des organisations qui ne sont pas partenaires (par exemple à
des conférences) peuvent être aussi indiqués dans la rubrique "voyages".

Les voyages doivent être effectués par l’itinéraire le plus direct et le plus économique.
La référence pour les déplacements aériens est le tarif des billets en classe
économique. Les voyages en avion ne sont acceptés que pour les distances
supérieures à 400 km (plus de 800 km aller-retour). Pour les autres modes de
transport, la référence est le coût du voyage en train en première classe. Voyages en
voiture: équivalent du tarif en première classe du billet de train correspondant.

Les indemnités journalières de séjour (IJ) consistent en un montant forfaitaire

s’ajoutant aux frais de logement et sont réputées couvrir le petit-déjeuner et deux
repas complets, le transport local, le coût des télécommunications et tous les autres
frais divers. Les indemnités journalières de séjour sont calculées comme suit, selon la
durée de la mission:

 séjour d'une durée maximale de 6 heures: remboursement des coûts rées (sur
présentation des pièces justificatives),
 plus de 6 heures et jusqu’à 12 heures: 0,5 IJ,
 plus de 12 heures et jusqu’à 24 heures: 1 IJ,
 plus de 24 heures et jusqu’à 36 heures: 1,5 IJ,
 plus de 36 heures et jusqu’à 48 heures: 2 IJ,
 plus de 48 heures et jusqu’à 60 heures: 2,5 IJ, etc.

Les montants maximaux (en euros et par jour calendaire) acceptés pour chaque pays
sont indiqués dans le tableau ci-après. Il est conseillé aux demandeurs de respecter
ces tarifs dans leurs budgets prévisionnels10. Attention: il s’agit d’une liste générale et
l’appel à propositions spécifie les pays effectivement éligibles.

10
Le montant des indemnités journalières est réexaminé périodiquement par la Commission.

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Destination IJ (en Plafond des Destination IJ (en Plafond des

EUR) frais EUR) frais
d’hébergeme d’hébergem
nt (hôtel) ent (hôtel)
(en EUR) (en EUR)
AL Albanie 50,00 160,00 LI Liechtenstein 80,00 95,00
AT Autriche 95,00 130,00 LT Lituanie 68,00 115,00
BA Bosnie-et-Herzégovine 65,00 135,00 LU Luxembourg 92,00 145,00
BE Belgique 92,00 140,00 LV Lettonie 66,00 145,00
BG Bulgarie 58,00 169,00 ME Monténégro 80,00 140,00
CH Suisse 80,00 140,00 MK A.R.Y. de Macédoine 50,00 160,00
CY Chypre 93,00 145,00 MT Malte 90,00 115,00
CZ République Tchèque 75,00 155,00 NL Pays-Bas 93,00 170,00
DE Allemagne 93,00 115,00 NO Norvège 80,00 140,00
DK Danemark 120,00 150,00 PL Pologne 72,00 145,00
EE Estonie 71,00 110,00 PT Portugal 84,00 120,00
EL Grèce 82,00 140,00 RO Roumanie 52,00 170,00
ES Espagne 87,00 125,00 RS Serbie 80,00 140,00
FI Finlande 104,00 140,00 SE Suède 97,00 160,00
FR France 95,00 150,00 SI Slovénie 70,00 110,00
HR Croatie 60,00 120,00 SK Slovaquie 80,00 125,00
HU Hongrie 72,00 150,00 TR Turquie 55,00 165,00
IE Irlande 104,00 150,00 UK Royaume-Uni 101,00 175,00
IS Islande 85,00 160,00 XK Kosovo 80,00 140,00
IT Italie 95,00 135,00

Remarque: la Commission et les autres institutions européennes assument les frais de

déplacement et de séjour des membres de leur personnel lorsqu’ils participent à une
manifestation organisée par le bénéficiaire. Ces coûts ne doivent donc pas être inclus
dans le budget prévisionnel.

Restauration
Le montant total calculé conformément aux règles précitées sur les
indemnités journalières constitue un plafond. Si les organisateurs fournissent les
repas, les indemnités journalières payées directement aux participants doivent être
réduites en conséquence. Cette réduction des indemnités journalières s’élève à 30 %
par repas et à 15 % par petit-déjeuner.

Coûts des services

Les coûts liés à l’information et aux publications peuvent être pris en compte à
condition d’être directement liés à l’action. Veuillez indiquer, pour chaque publication
ou autre document, une description, une estimation du nombre de pages et du
nombre d’exemplaires prévus, la fréquence et la langue de publication, une indication
des coûts de production par exemplaire, ainsi qu’une estimation des frais de diffusion,
le cas échéant.

Les frais de traduction doivent être détaillés comme suit: le nombre de langues, le
nombre de pages à traduire et le tarif par page. Ce tarif ne peut dépasser le prix le
plus raisonnable sur le marché.

Interprétation: les différentes composantes doivent être détaillées. Seront

notamment précisés le nombre de langues, le nombre d’interprètes, le nombre de
jours de prestation et les tarifs journaliers. Le tarif journalier accepté pour un
interprète ne peut dépasser 700 EUR (TVA comprise). Les interprètes doivent être
recrutés sur place. Les frais de déplacement et de séjour des interprètes ne seront

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couverts par la subvention que si le recrutement sur place est impossible et si la

raison de cette impossibilité est précisée.

Évaluation: si l’action proposée requiert une évaluation, il convient d’élaborer des

méthodes de suivi et d’évaluation, ainsi que des outils permettant d’analyser en
permanence l’état d’avancement de l’action par rapport aux objectifs initialement
définis et les résultats. Les coûts de ces travaux seront considérés comme des
dépenses éligibles.

Aide financière aux jeunes et aux PME: le bénéficiaire financera à la fois les
jeunes et les PME à partir des budgets respectivement identifiés par "Aide financière
aux jeunes11" et "Aide financière aux PME", à inclure dans la sous-rubrique 'Autres
coûts". La modalité de financement sera forfaitaire. Les dispositions régissant la
méthode de calcul et d'allocation des montants à verser à ces groupes cible sont
détaillées dans les sections 4 à 7 de l'annexe à l'appel à propositions VP/2012/006,
"Guide de mise en œuvre".

Sous-traitance et prestation de services

Cette rubrique peut englober les coûts résultant du recours à la sous-traitance ou aux
services d’une partie extérieure dans le contexte de l’accomplissement de l’action
(honoraires des consultants, production de documents, études, formation préparatoire
pour jeunes travailleurs mobiles12, évaluation extérieure, etc.).

Les travaux et les tâches réalisés par les partenaires du projet (conformément à leur
description dans les lettres d’engagement) ne sont pas soumis aux présentes règles
de sous-traitance. Toutefois, il n’est pas permis de choisir des fournisseurs
commerciaux classiques de biens et de services comme partenaires pour le projet
dans le but de contourner les présentes règles. C’est ainsi que la Commission juge
inopportun que des consultants indépendants, des organisateurs de conférences, etc.
soient choisis comme partenaires du projet.

Les demandeurs doivent avoir la capacité opérationnelle leur permettant de mener à

bonne fin l’action à subventionner. Néanmoins, lorsque le personnel ne dispose pas
des compétences requises et que cela se révèle justifié et nécessaire, certaines parties
du projet peuvent être sous-traitées à une autre personne ou à un autre organisme.
Dans ce cas, le bénéficiaire veille à ce que les conditions13 qui lui sont applicables au
titre de la convention soient également applicables à ses sous-traitants.

Les tâches à sous-traiter et les motifs justifiant le recours à la sous-traitance doivent

être clairement précisés dans l’annexe prévue à cet effet dans le formulaire de
demande électronique («Marchés de mise en œuvre de l’action»).

En principe, seuls les contrats qui portent sur des montants supérieurs à 5 000 EUR
doivent être mentionnés dans cette annexe. Les règles générales de sous-traitance
doivent néanmoins être observées.

Principales règles applicables à la sous-traitance

11
En vue d'une gestion plus aisée du budget, cette rubrique peut être décomposée dans les deux sous-
catégories qui suivent: "Entrevue d'embauche des jeunes à l'étranger" et "Placement des jeunes à
l'étranger"
12
Si la formation préparatoire est fournie par le personnel du bénéficiaire, les coûts y afférents devront être
couverts dans la rubrique "Coûts de personnel"
13
Les dispositions relatives à la responsabilité, aux conflits d’intérêts, à la confidentialité, à la publicité, à
l’évaluation, à la mission ainsi qu’aux vérifications et aux audits.

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Le bénéficiaire qui entend conclure des contrats extérieurs en vue de la réalisation de

l’action, est tenu d’effectuer une mise en concurrence des contractants potentiels et
d’attribuer le marché, par écrit, à l’offre économiquement la plus avantageuse, à
savoir l’offre présentant le meilleur rapport qualité/prix. Ce faisant, le
bénéficiaire doit respecter les principes de transparence et d’égalité de traitement des
contractants potentiels et veiller à éviter tout conflit d’intérêts14.

L’attribution de contrats de sous-traitance par un bénéficiaire/partenaire «public» doit

être conforme aux règles nationales applicables en matière d’adjudication publique et
aux directives de l’UE relatives aux procédures de passation des marchés publics.

Si la valeur du marché attribué dépasse 60 000 EUR, le bénéficiaire doit, en

complément aux règles générales précitées, respecter les dispositions suivantes: les
bénéficiaires doivent, sur demande, être en mesure de prouver (y compris donner la
preuve de l'envoi postal) qu'ils ont demandé des offres à au moins trois différents
soumissionnaires.

L’attribution des marchés visés ci-dessus est subordonnée au respect des conditions
suivantes:
a) les marchés ne peuvent porter que sur l’exécution d’une partie restreinte de
l’action;
b) le recours à la sous-traitance doit être justifié eu égard à la nature des tâches
requises pour la réalisation de l’action;
c) les tâches à sous-traiter et les coûts prévisionnels correspondants doivent être
détaillés dans le budget prévisionnel;
d) la passation de marchés en cours de réalisation de l’action est soumise à
l’autorisation écrite préalable de la Commission;
e) le bénéficiaire reste seul responsable de l’exécution de l’action et du respect des
dispositions de la convention. Il doit prendre les mesures nécessaires afin de
garantir que le sous-traitant renonce à tout droit à l’égard de la Commission au
titre de la convention;
f) le bénéficiaire doit s’engager à veiller à ce que les conditions susmentionnées qui
lui sont applicables au titre de la convention soient également applicables au sous-
traitant.

Coûts administratifs

Amortissement des équipements acquis15: les coûts d’achat des équipements (neufs
ou d’occasion) sont éligibles pour autant que les biens concernés soient amortis
conformément aux règles fiscales et comptables applicables au bénéficiaire et
généralement admises pour des biens de même nature. La Commission ne peut
prendre en considération que la fraction de l’amortissement des équipements qui
correspond à la période d’admissibilité au financement de l’Union couverte par la
convention de subvention et au taux d’utilisation effective de ces équipements au titre
de l’action. Il convient de joindre au budget prévisionnel un document justifiant de la
nécessité d’acheter de tels équipements.

Autres frais administratifs éligibles: location de salles de réunion (pauses café

comprises), location de cabines d’interprétation, frais de communication (hors frais
généraux), vidéoconférence, coûts des services financiers, frais relatifs à une garantie

14
Art. 120 RF et art. 184 ME.
15
Art. 172 ME.

juin 2012 10
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bancaire et à des audits externes, etc. Montant indicatif pour la location de cabines,
hors équipement technique: 750 EUR (hors TVA) par jour et par cabine; location de
cabines avec équipement et assistance technique: 1 200 EUR (hors TVA) par jour et
par cabine.

3.2.3 Coûts indirects éligibles – Frais généraux

Les coûts indirects sont les coûts administratifs et autres frais généraux se rapportant
aux coûts directs éligibles de l’action. Ils sont limités à un taux forfaitaire maximal de
7 % du total des coûts directs éligibles relatifs à l’action. Ces coûts peuvent
comprendre la maintenance, les dépenses pour le matériel et les fournitures de
papeterie, les photocopies, le courrier, le téléphone et les télécopies, le chauffage,
l’électricité et les autres formes d’énergie, l’eau, le mobilier de bureau, les assurances,
ainsi que toute autre dépense nécessaire à la bonne exécution du projet. Les frais
postaux sont considérés comme des frais généraux et ne peuvent être acceptés ni
sous le poste «publications» ni sous le poste «administration».

Si la prise en charge forfaitaire des coûts indirects est prévue dans le budget
approuvé, ces coûts ne doivent pas être justifiés par des pièces comptables.

Les coûts indirects ne sont pas éligibles dans le cas d’une action pour laquelle le
bénéficiaire reçoit déjà une subvention de fonctionnement imputée sur le budget de
l’Union pour la période concernée.

3.2.4 Coûts non éligibles

Les dépenses suivantes ne sont pas éligibles et sont donc exclues:

- les contributions en nature: il s’agit de contributions qui ne font pas l’objet d’une
facturation, par exemple le travail bénévole ou la mise à disposition gratuite
d’équipements ou de locaux,
- la rémunération du capital,
- les dettes et la charge de la dette,
- les créances douteuses,
- les provisions pour pertes ou dettes futures éventuelles,
- les intérêts dus,
- les pertes de change,
- la TVA, sauf si le bénéficiaire prouve qu’il ne peut pas la récupérer en vertu de la
législation nationale applicable. La TVA payée par des organismes publics n’est pas
un coût éligible.
Il convient de noter que la TVA payée par un organisme public16 à des opérateurs
assujettis à la TVA (lors de l’achat de biens ou de la fourniture de services dans le
contexte de la réalisation de l’action cofinancée) n’est pas éligible. La TVA ainsi
perçue par des opérateurs assujettis doit donc être restituée à l’État membre de
l’organisme public concerné. L’inclusion de la TVA parmi les coûts éligibles
entraînerait un double financement (par l’UE et par les recettes fiscales),
- les dépenses démesurées ou irréfléchies,
- les coûts déclarés par le bénéficiaire et couverts par un autre programme d’action
ou de travail bénéficiant d’une subvention de l’Union.

16
En vertu de la directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006, les États, les autorités régionales
et locales et les autres organismes de droit public ne sont théoriquement pas considérés comme des
assujettis pour les activités ou opérations qu’ils accomplissent en tant qu’autorités publiques.

juin 2012 11
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3.3 Recettes

Le montant total des recettes doit être égal au montant total des dépenses. Le budget
doit inclure au titre des recettes:

- la contribution en espèces du bénéficiaire: la contribution financière directe

provenant des ressources propres du demandeur et/ou la contribution de tout
autre bailleur de fonds. Cela implique une dépense effective, à savoir un flux
financier pouvant être retrouvé dans la comptabilité écrite. La mise à disposition
d’un fonctionnaire rémunéré par une administration publique ou d’un salarié d’une
société ou d’une organisation dans le cadre du projet est considérée comme une
contribution en espèces, car elle entraîne une dépense pouvant être identifiée dans
les comptes de cette administration, société ou organisation.

Autre exemple: lorsque le bénéficiaire met à disposition une salle de réunion dont
il paie le coût de la location, on parlera également de contribution en espèces
pouvant être incluse dans les coûts directs éligibles du projet et dans les recettes.

- Les revenus engendrés par l’action: toute recette attendue de l’exécution de

l’action doit être détaillée (tels les bénéfices de la vente de publications, les frais
d’inscription à des conférences).

- La subvention de l’UE: la subvention demandée à la Commission.

4 Mode de calcul de la subvention

Si la proposition est retenue, la Commission calcule la contribution de l’Union en
pourcentage du total des coûts éligibles, tels qu’ils sont indiqués dans le budget
prévisionnel de l’action.

La Commission se réserve le droit de revoir à la baisse le montant initial de la

subvention si la proposition est jugée acceptable mais trop coûteuse, et de réduire les
différents coûts unitaires si ceux-ci sont jugés trop élevés.

Détermination du montant final de la subvention

La subvention finale de l’Union est calculée sur la base des dépenses éligibles réelles;
la règle du «double plafond» est appliquée et le respect de la règle du non-profit est
vérifié.

- Application de la règle du «double plafond» limitant la subvention à la fois au

pourcentage des coûts éligibles et au montant maximal mentionné dans la convention
de subvention

La subvention finale de l’Union est calculée par l’application du pourcentage de

cofinancement des coûts éligibles établi dans la convention de subvention au total des
coûts éligibles réels. Son montant ne peut dépasser le montant maximal de la
subvention de l’Union établi dans la convention de subvention.

Si les dépenses réelles se révèlent inférieures aux dépenses prévues dans le budget,
le montant réel de la subvention sera donc revu à la baisse en conséquence, le taux
de subvention restant le même. Si les dépenses réelles se révèlent supérieures aux
dépenses inscrites au budget, la subvention de l’Union ne sera pas majorée. Il est

juin 2012 12
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donc dans l’intérêt du soumissionnaire d’indiquer des dépenses prévisionnelles

réalistes.

- Contrôle du respect de la règle du non-profit

La subvention ne peut avoir pour objet ou pour effet de donner lieu à profit pour le
bénéficiaire17.

En vertu de cette règle, si les recettes totales de l’action sont supérieures aux coûts
totaux, le montant final de la subvention sera réduit en conséquence afin de ne pas
aboutir à un profit.

Une simple prévision des dépenses ne donne pas droit à une subvention. C’est
pourquoi le montant exact de la subvention finale ne peut être calculé avant que la
Commission ait reçu le rapport d’activité final et le décompte final des dépenses. Les
dépenses imputées à la réalisation de l’action doivent être attestées au moyen de
factures ou de justificatifs équivalents pour être considérées comme des dépenses
réelles. Elles doivent également correspondre aux coûts réels et non imputés.

5 Convention régissant la subvention

En cas d’octroi d’une subvention par la Commission, une convention de subvention
précisant les conditions et le niveau maximal de la subvention est conclue avec le
bénéficiaire.

À cet effet, les demandeurs retenus recevront deux exemplaires originaux de la

convention de subvention pour acceptation et signature. Ces deux exemplaires
devront être envoyés à la Commission, qui en renverra un après sa signature par les
deux parties.

6 Modalités de paiement
Les modalités de paiement seront définies dans la convention de subvention.

La subvention sera versée en deux termes (un paiement de préfinancement et un

paiement final) selon les conditions suivantes:

- Un paiement de préfinancement de 60 % à la signature de la convention de

subvention.

- Le paiement du solde après acceptation par la Commission du rapport final

d’exécution technique et du décompte financier final.

17
Art. 109, paragraphe 2, RF.

juin 2012 13
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Guide financier pour les demandeurs

7 Garantie18
La Commission peut exiger du bénéficiaire qu’il fournisse une garantie préalable afin
de limiter les risques financiers liés au paiement du préfinancement.

Cette garantie doit être libellée en euros et rester valable pendant une période
suffisante pour permettre de l’actionner. La garantie est fournie par un organisme
bancaire ou financier agréé établi dans l’un des États membres.

La garantie est libérée au fur et à mesure de l’apurement du préfinancement, à la

suite du (des) paiement(s) intermédiaire(s) ou du paiement du solde au bénéficiaire,
selon les modalités prévues dans la convention de subvention ou, en l’absence
d’apurement, trois mois après la notification au bénéficiaire d’un avis de recouvrement
par lequel la Commission lui demande de rembourser le préfinancement. La
Commission s’engage à libérer la garantie dans le mois qui suit.

Dans des cas exceptionnels, cette garantie peut être remplacée par une caution
personnelle et solidaire d’un tiers ou par la garantie solidaire irrévocable et
inconditionnelle des bénéficiaires d’une action parties à la même convention de
subvention.

8 Compte bancaire et intérêts générés par les

paiements de préfinancement19
Les paiements sont effectués sur le compte bancaire ou sur un sous-compte bancaire
du bénéficiaire, libellé en euros. Le compte ou sous-compte indiqué par le bénéficiaire
doit permettre d’identifier les fonds transférés par la Commission et les intérêts
générés par les paiements de préfinancement.

Lorsque les fonds versés sur ce compte génèrent des intérêts ou des gains équivalents
selon la loi de l’État sur le territoire duquel le compte a été ouvert, ceux-ci, lorsqu’ils
résultent du versement de préfinancements qui demeurent la propriété de l’Union
européenne, ne sont pas considérés comme une recette pour l’action.

Conformément aux dispositions de la convention de subvention, le bénéficiaire informe

la Commission de tout intérêt ou gain équivalent engendré par des paiements de
préfinancement supérieurs à 50 000 EUR qu’il a reçus de la Commission. Cette
information doit être donnée lors de la demande de paiement intermédiaire ou de
paiement du solde qui apure le préfinancement.

Les intérêts engendrés par les paiements de préfinancement compris entre 50 000 et
750 000 EUR seront déduits directement des paiements. Les intérêts générés par les
paiements de préfinancement supérieurs à 750 000 EUR sont recouvrés au moyen
d’un ordre de recouvrement.

Aucun intérêt n’est dû à l’Union pour les préfinancements versés à un État membre,
c’est-à-dire non seulement à l’autorité centrale de l’État, mais aussi à ses autorités
18
Obligatoire si le préfinancement dépasse 80 % du montant total de la subvention et 60 000 EUR. Cette
obligation peut toutefois être levée pour les organismes publics et les organisations internationales et pour
les bénéficiaires qui ont signé une convention-cadre de partenariat avec la Commission (art. 118 RF et
art. 182, paragraphe 1, ME).
19
Art. 5 bis RF et art. 3, 4 et 4 bis ME.

juin 2012 14
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régionales ou locales, d’une part, et aux organismes publics agissant pour le compte,
sous le contrôle ou sous la responsabilité de l’État membre, ou payés dans le contexte
d’une gestion conjointe avec des organisations internationales.

Tous les coûts liés à ces exigences (tels que les frais d’ouverture et de fermeture des
comptes) sont éligibles et peuvent être indiqués dans le budget prévisionnel.

9 Remise des rapports et autres documents

Le bénéficiaire dispose de trois mois à compter de la date de clôture de l’action pour
soumettre à la Commission le rapport final sur la réalisation de l’action, accompagné
d’un décompte financier final de toutes les dépenses et recettes réelles. Les deux
rapports doivent être transmis par voie électronique au moyen de SWIM ainsi que sur
support papier (voir le point 13). Le rapport final sur la réalisation de l’action doit être
établi à l’aide du modèle visé dans l’appel à propositions et joint à la convention de
subvention.

Si la qualité du rapport final est jugée inappropriée ou insuffisante, la Commission se

réserve le droit de demander des informations complémentaires dans les 60 jours
suivant sa réception et, si nécessaire, de suspendre le dernier versement jusqu’à ce
qu’elle ait reçu les informations demandées.

En complément à ces exigences, il conviendra de fournir également tout autre

document, comme spécifié dans le texte de l’appel à propositions VP/2012/006 (Guide
de mise en œuvre, sections 9 et 10).

10 Publicité
Tous les bénéficiaires de la subvention doivent mentionner clairement le fait qu’ils ont
reçu des fonds de l’Union dans toute publication, dans tout autre document et à
l’occasion d’activités (conférences, séminaires, etc.) pour lesquels la subvention est
utilisée, dans les termes suivants: «Avec le soutien financier de l’Union
européenne». L’emblème de l’Union européenne (disponible à l’adresse
http://europa.eu/abc/symbols/emblem/index_fr.htm) doit également être visible.

Toute communication ou publication du bénéficiaire, sous quelque forme et sur

quelque support que ce soit, y compris l’internet, doit mentionner qu’elle n’engage que
son auteur et que la Commission n’est pas responsable de l’usage qui pourrait être fait
des informations contenues dans cette communication ou publication.

Outre ces exigences minimales, les références figurant dans le texte de l’appel à
propositions doivent également être indiquées.

Toutes les subventions octroyées au cours d’un exercice doivent être publiées sur le
site web des institutions de l’Union au cours du premier semestre de l’année suivant la
clôture de l’exercice budgétaire au titre duquel elles ont été attribuées.

En signant la convention de subvention d’une action, le bénéficiaire autorise la

Commission à publier les informations suivantes sous quelque forme et sur quelque
support que ce soit, y compris sur le site web de l’Union européenne20:
- le nom et l’adresse du bénéficiaire,

20
Art. 110, paragraphe 2, RF et art. 169, paragraphe 2, ME.

juin 2012 15
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Guide financier pour les demandeurs

- l’objet de la subvention,
- le montant accordé et le taux de financement des coûts de l’action.

Pour accroître la notoriété du partenariat et encourager le travail en réseau des

organisations, la Commission va publier le nom et l'adresse des partenaires aux côtés
du nom et de l'adresse du bénéficiaire. A cette fin, le bénéficiaire sera invité à
demander à ses partenaires d'autoriser la Commission à publier ces informations. Cet
accord écrit devra être inclus dans les lettres d'engagement envoyées à la Commission
avec le formulaire de la demande.

En vue de disséminer tous les résultats obtenus et les réalisations mises en place dans
le cadre de la convention de subvention, le résumé envoyé avec le rapport d'exécution
sera publié sur le site internet de la direction générale Emploi, Affaires sociales et
Inclusion.

La publication de ces renseignements peut être omise, à la demande dûment motivée

du bénéficiaire, si elle risque de compromettre sa sécurité ou de porter préjudice à ses
intérêts commerciaux.

11 Évaluation
Si la proposition doit inclure un élément d’évaluation spécifique en vue du suivi
permanent et de l’évaluation finale de l’action, les coûts correspondants peuvent être
pris en considération en tant que dépenses éligibles dans le budget prévisionnel.

Les propositions retenues peuvent être soumises à une évaluation permanente et

ex post menée par la Commission ou par des experts indépendants désignés par la
Commission européenne. Par conséquent, les bénéficiaires de la subvention
s’engagent à mettre à la disposition de la Commission ou des personnes mandatées
par elle tout document ou information nécessaire permettant de mener à bien cette
évaluation, et à leur donner les droits d’accès requis.

12 Contrôles et audits
Un rapport d’audit externe doit être rédigé dans les cas suivants:

12.1 Rapport d’audit à l’appui d’une demande de subvention21

Toute proposition d’action d’un organisme pour laquelle la subvention dépasse

500 000 EUR doit être accompagnée d’un rapport d’audit externe produit par un
contrôleur des comptes agréé. Ce rapport certifie les comptes du dernier exercice clos.

12.2 Rapport d’audit à l’appui d’une demande de paiement22

L’ordonnateur peut exiger qu’un rapport d’audit externe soit établi par un contrôleur
des comptes agréé ou, dans le cas d’organismes publics, par un fonctionnaire
compétent et indépendant pour toute demande de paiement intermédiaire ou finale,
en fonction de son évaluation du risque de gestion.

21
Art. 173, paragraphe 4, ME.
22
Art. 180, paragraphe 2, ME.

juin 2012 16
 Emploi, affaires sociales et inclusion
Guide financier pour les demandeurs

C’est obligatoire dans le cas d’une subvention d’action de plus de 750 000 EUR,
lorsque les montants cumulés par exercice des demandes de paiements intermédiaires
et de paiement du solde s’élèvent à 325 000 EUR au moins. Ce rapport vise à certifier
que les comptes présentés sont conformes aux dispositions financières de la
convention, que les coûts déclarés par le bénéficiaire dans les décomptes financiers
sur lesquels repose la demande de paiement sont réels, consignés avec précision et
éligibles aux termes de la convention de subvention, et que toutes les recettes ont été
déclarées.

L’obligation de produire un tel rapport certifiant les décomptes financiers et les

comptes sous-jacents peut être omise si les bénéficiaires des subventions sont des
organismes publics ou des organisations internationales. Si un audit externe des
comptes de l’action n’est pas requis, le bénéficiaire doit lui-même certifier sur
l’honneur que les informations figurant dans les demandes de paiement sont
complètes, fiables et sincères. Il certifie aussi que les coûts supportés peuvent être
considérés comme éligibles conformément aux dispositions de la convention de
subvention, et que les demandes de paiement sont étayées sur des pièces
justificatives adéquates susceptibles de faire l’objet d’un contrôle.

Le bénéficiaire s’engage à fournir toutes les données détaillées demandées par la

Commission ou par un autre organisme externe qualifié désigné par la Commission
pour s’assurer de la bonne exécution de l’action et de l’application adéquate des
dispositions de la convention. Le bénéficiaire de la subvention doit permettre à la
Commission et/ou à la Cour des comptes de vérifier les documents comptables de
l’organisme demandeur si elles le jugent nécessaire. À cette fin, cet organisme doit
conserver les justificatifs des dépenses pendant cinq ans à compter du paiement final
effectué par la Commission.

13 Procédure: soumission électronique - SWIM

L’application en ligne appelée «SWIM» (SAGA Web Input Module) permet aux
demandeurs ou bénéficiaires d’introduire, de modifier, de valider, d’imprimer et de
soumettre une demande de subvention, une demande de paiement ou une demande
de modification du budget prévisionnel. Le module SWIM est accessible à l’adresse
suivante23: https://webgate.ec.europa.eu/swim.

Le décompte financier final et le rapport final d’exécution seront également soumis au

moyen de SWIM.

13.1 Introduction d’une demande de subvention

La demande de subvention doit être introduite électroniquement comme suit: entrez

dans le système à l’adresse indiquée plus haut et sélectionnez le numéro de l’appel à
propositions pour lequel vous souhaitez introduire une demande dans le cadre
«Nouvelle demande de subvention», entrez votre adresse e-mail et puis complétez la
demande. Lorsque votre demande est prête, cliquez sur le bouton «Soumettre» afin
d’achever la procédure de soumission. Veuillez noter qu’aucun changement ne peut
plus être apporté à la demande après que le formulaire de demande a été soumis
électroniquement.

23
Pour plus d’informations techniques sur l’utilisation de SWIM, un guide est disponible en ligne.

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Après la soumission électronique, le formulaire de demande doit également être

imprimé, signé par le représentant légal de l’organisme auteur de la proposition et
envoyé par courrier à l’unité compétente désignée dans le texte de l’appel à
propositions.

Le non-respect de cette procédure entraînera le rejet de la demande.

13.2 Demandes de paiement et de modifications budgétaires

Outre les documents indiqués dans la convention de subvention, les documents

financiers exigés à l’appui des demandes de préfinancement supplémentaires (le cas
échéant) et de paiement du solde, ainsi que les demandes de modification du budget
prévisionnel à introduire sous forme d’addendum, doivent également être soumis par
voie électronique à l’aide de SWIM ainsi que par courrier dûment signé par le
représentant légal.

Pour pouvoir se connecter à SWIM et accéder à son dossier de subvention, le

bénéficiaire sera invité à introduire sur la page d’accueil le numéro de référence de la
demande et le mot de passe attribués par le système lors de la création de la
demande de subvention.

13.3 Rapports finaux

Comme prévu au point 9, le rapport final sur la réalisation de l’action et le décompte

financier final de toutes les dépenses et recettes réelles doivent être soumis par voie
électronique à l’aide de SWIM ainsi que par courrier dûment signé par le représentant
légal.

14 Protection des données

La demande de subvention fera l’objet d’un traitement informatisé. Toute donnée à
caractère personnel (noms, adresses, CV, etc.) est traitée en conformité avec les
dispositions du règlement (CE) n° 45/2001 du Parlement européen et du Conseil du
18 décembre 2000 relatif à la protection des personnes physiques à l’égard du
traitement des données à caractère personnel par les institutions et organes
communautaires et à la libre circulation de ces données24. Les réponses aux questions
du formulaire de demande sont nécessaires pour l’évaluation de la demande de
subvention et elles seront traitées uniquement dans ce but par le service responsable
du programme de subventions de l’Union concerné. Les demandeurs peuvent, sur
demande, obtenir leurs données à caractère personnel, les corriger ou les compléter.
Pour toute question sur ces données, vous pouvez contacter le service de la
Commission auquel le formulaire doit être renvoyé.

En ce qui concerne le traitement de leurs données à caractère personnel, les

bénéficiaires peuvent introduire un recours à tout moment auprès du Contrôleur
européen de la protection des données.

24
JO L 8 du 12.1.2001.

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 Emploi, affaires sociales et inclusion
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15 Système d’alerte précoce et base de données

centrale sur les exclusions
Il est porté à l’attention des demandeurs d’une subvention et, dans le cas de
personnes morales, de toute personne ayant le pouvoir de représentation, de décision
ou de contrôle sur celles-ci, qui se trouvent dans une des situations visées:

- dans la décision de la Commission 2008/969 du 16 décembre 2008 relative au

système d’alerte précoce à l’usage des ordonnateurs de la Commission et des agences
exécutives (JO L 344 du 20.12.2008, p. 125) (pour de plus amples informations,
consultez la déclaration sur la politique en matière de respect de la vie privée, voir
http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/legal_entities/legal_entiti
es_en.cfm), ou

- dans le règlement de la Commission 1302/2008 du 17 décembre 2008 relatif à la

base de données centrale sur les exclusions (JO L 344 du 20.12.2008, p. 12) pour de
plus amples informations, consultez la déclaration sur la politique en matière de
respect de la vie privée, voir
http://ec.europa.eu/budget/explained/management/protecting/protect_fr.cfm#BDCE),

que leurs coordonnées (nom, prénom s’il s’agit d’une personne physique, adresse,
forme juridique, nom et prénom des personnes investies d’un pouvoir de
représentation, de décision ou de contrôle s’il s’agit d’une personne morale) peuvent
être enregistrées dans le système d’alerte précoce (SAP) uniquement ou dans le SAP
et la base de données centrale sur les exclusions, et communiquées aux personnes et
aux entités mentionnées dans la décision et le règlement précités aux fins de l’octroi
ou de l’exécution d’un marché ou d’une convention ou décision de subvention.

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