INTRODUCTION AU DROIT PUBLIC ÉCONOMIQUE
1. LA NOTION DE DROIT PUBLIC ECONOMIQUE
1.1. DÉFINITION
« Ensemble des règles juridiques concernant la complexion, le fonctionnement et les relations
des États et des organisations ou collectivités qui les regroupent ou les constituent »
- La présence des pouvoirs public dans le domaine économique.
- Consacré à l’étude des interventions des pouvoirs publics dans la vie économique/rôle de
l’État/instruments juridiques et institutions.
- Cadre juridique de l’intervention des pouvoirs publics dans l’économie et comporte des
règles spécifiques inspirées par l’intérêt général et inhabituelles dans les relations
purement privées
- Droit public économique plutôt que droit administratif économique, cependant clairement
le droit administratif qui est la branche prépondérante.
- Différence d’approche qui s’intéresse à la manière dont les règles du droit public
influencent les opérateurs économiques ou interfèrent avec la vie des affaires -> « droit
public des affaires »
1.2. LES RAISONS ET LA JUSTIFICATION DE L’INTERVENTION DES POUVOIRS PUBLICS DANS
L’ECONOMIE
Le degré d’intervention des pouvoirs publics dans l’économie dépend d’abord des choix
d’orientation politique -> États membres de l’UE : économie libérale de marché.
Les situations de guerre ou de crise -> facteurs pouvant déclencher une prise d’influence des
pouvoirs publics sur le fonctionnement de l’économie.
o Réglementations spéciales, éventuellement même un rationnement
o Programmes de reconstruction et de relance (« Plan Marshall » )
o La création de la Communauté européenne du charbon et de l'acier
- Les années 1970, crise économique -> nombreuses interventions publiques au Lux
o l’État dans le capital de la principale société sidérurgique ARBED
- 2008 crise secteur financier -> adaptation des règles relatives aux aides d’État pour
permettre un soutien public au secteur bancaire.
- Le réchauffement planétaire et le dérèglement climatique -> influencer l’attitude des
nations à l’égard de l’évolution économique.
- Crise sanitaire et économique 2020 -> interventions dans secteurs écons. Affectés
L’évolution technologique
- Modifier le cadre législatif, voir à créer un encadrement juridique entièrement nouveau
- Réagir aux effets jugés néfastes de certaines évolutions technologiques
o les récentes initiatives du gouvernement luxembourgeois en faveur du
développement des activités spatiales (« space mining »).
L’intervention des autorités publiques supplée parfois au manque d’intérêt des opérateurs
privés.
- 1856 au Lux, Caisse d’Épargne de l’État (actuelle Banque et Caisse d’épargne de l’État) :
besoins de la population dans le domaine de la collecte de l'épargne et du
développement du crédit.
- Société nationale des habitations à bon marché : l’intervention publique en faveur de la
construction de logements
Il n’est pas forcément nécessaire que les pouvoirs publics prennent en charge l’activité
délaissée. Parfois, l’institution de d’aides publics.
1.3. LE VISAGE CHANGEANT DE L’INTERVENTION DES POUVOIRS PUBLICS DANS L’ECONOMIE
La tendance de fond, depuis les années 1990, est orientée vers un régime économique libéral
où l’intervention des pouvoirs publics dans l’économie fait en principe figure d’exception.
NI monopoles d’État NI contrôle des prix NI contrôle des changes
- Grand-Duché de Luxembourg caractérisé par la stabilité de sa politique économique.
o L’État luxembourgeois a toujours préféré être un associé minoritaire dans
entreprises privées
- En France, secteur public s’y fortement développé au lendemain de la Première Guerre
mondiale -> RECONSTRUCTION
o Le crédit, l’énergie et certains secteurs industriels -> NATIONALISÉS (1936-37)
o MONOPOLIO DE TABACO Y CERILLAS (1926-1976): control de la producción y
distribución
o Période de privatisations et de libéralisations dès 1986 -> encore en cours
- En Belgique -> satisfaire besoins collectifs « essentiels », intervenir dans des secteurs de
l’économie avec un intérêt/importance/impact dans l’économie du pays
o La Belgique n’a pas connu de nationalisations d’entreprises ou de secteurs
d’activités décidées d’autorité par le gouvernement.
Le droit européen de la concurrence :
- stricte réglementation des aides d’État
- création du marché unique
Restreint la marge de manœuvre des législateurs et des gouvernements nationaux en matière
économique et les mesures qu’ils souhaitent prendre doivent souvent être validées quant à la
conformité au droit européen.
L’interventionnisme a laissé la place à la libre concurrence et à la régulation (mécanismes pour
prévenir ou corriger les excès et les dérives du marché)
Le mouvement de libéralisation et de privatisation -> pas irréversible.
- Pour faire face à la crise économique déclenchée par la faillite de la banque Lehman
Brothers de nombreux États – dont le Grand-Duché – ont cherché à stimuler l’économie
en lançant des programmes d’investissements publics.
1.4. L’ORIGINALITÉ DU DROIT PUBLIC ÉCONOMIQUE
Le droit public économique n’est pas une matière autonome, mais il présente des spécificités et
des caractéristiques originales.
- Jeunesse, car le droit public économique estt récent (deuxième moitié du 20e siècle)
Le droit public économique ne cesse de s’adapter aux nouveaux choix politiques et aux
crises.
- Souplesse, par comparaison à la plus grande rigueur du droit administratif classique, il
puisse s’adapter aux évolutions de l’environnement économique.
Cette souplesse se manifeste de manière multiple -> actes réglementaires,
réglementations par des autorités de régulation (« Commission de surveillance du
secteur financier ou l’Institut luxembourgeois de régulation ») - le droit souple.
2. LES SOURCES DU DROIT PUBLIC ECONOMIQUE
2.1. LES SOURCES EXTERNES
DROIT INTERNATIONAL
- Conséquence de la mondialisation de l’économie
- La plupart de ces accords reposent sur un principe de non-discrimination -> les l’États
s’engagent à ne pas défavoriser / favoriser les produits en provenance de certaines
régions.
Des considérations environnementales entrent également en ligne de compte.
- Organisations internationales avec un rôle active dans le domaine économique :
o OMC
o FMI
o OCD
o Banque Mondiale
- Phénomène de normalisation internationale et adoption de standards communs, qui
facilitent les échanges économiques :
o International Accounting Standards
o Normes techniques du Conseil économique et social des Nations-Unies
Les règles issues du droit international économique forment un cadre que les États
parties à ces accords ne peuvent pas dépasser.
DROIT EUROPÉEN
Importance primordiale pour le droit public économique, une grande partie du droit public
économique national est dérivée des directive européennes (avec transposition) et règlements
européens (sans transposition).
1. La neutralité affichée du droit de l’Union
L’article 345 TFUE, selon lequel l’institution de l’Union « ne préjuge en rien le régime de
la propriété des États membres ». Les États membres sont dès lors libres d’opter pour
des régimes de propriété libéraux, socialistes ou mélangeant les caractères des deux
systèmes.
La neutralité ainsi affichée n’est cependant plus absolue : « économie de marché
ouverte où la concurrence est libre » (article 119 du TFUE).
Le rôle de UE en matière de politiques économiques
o Coordination des politiques économiques nationales.
o Les États membres restent compétents, en vertu de l’article 5 du TFUE, pour
déterminer et conduire les politiques économiques et budgétaires avec des
« orientations » adoptées au sein du Conseil européen, où siègent les chefs
d’État et de gouvernement (article 121 du TFUE).
2. Les quatre libertés européennes
Un marché unique, régi par des règles communes :
o la libre circulation des marchandises
o la libre circulation des capitaux
o la liberté d’établissement
o la libre prestation de services
Ces principes du droit européen restreignent considérablement la marge de manœuvre
des États dans la définition de leur politique économique.
3. Le droit de la concurrence
o L’article 31 du TFUE enjoint aux États de supprimer les monopoles commerciaux
nationaux.
o L’article 106, §1er du TFUE interdit aux États d’édicter ou de maintenir au profit
des entreprises publiques et au profit d’entreprises bénéficiant de droits
spéciaux ou exclusifs, des mesures contraires au traité.
o Les articles 107 et 108 du TFUE encadrent les aides publiques accordées aux
entreprises.
2.2. LES SOURCES EXTERNES
L’ANCRAGE CONSTITUTIONNEL
Les constitutions luxembourgeoise, française, belge et allemande ne se prononcent pas
expressément -> constitutions « économiquement neutres ».
Constitution luxembourgeoise du 18 octobre 1868
- liberté du commerce et de l’industrie
- liberté d’expression et la liberté de la presse
- liberté d’association
La reconnaissance dans la Constitution du droit de propriété privée et la protection de ce
droit contre l’emprise de pouvoirs publics constitue également un choix économique.
o Permite a los individuos enriquecerse
o Tiene límites como la expropiación y el interés social
La Constitution luxembourgeoise ne contient en effet pas de disposition réservant certaines
activités aux pouvoirs publics ou, au contraire, au secteur privé.
L’absence d’une prohibition expresse -> les pouvoirs publics doivent rester dans les limites de
leurs compétences et attributions et respecter également les droits et libertés fondamentaux
garantis pas la Constitution
France : un système d’initiative privée, d’économie de marché décentralisée, tempérée par
l’intervention publique, le service public et l’économie mixte »
