REPUBLIQUE DU SENEGAL
Un Peuple – Un But – Une Foi
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MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES
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DIRECTION GENERALE DU PLAN
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Direction de la Planification Nationale et de la Planification Régionale
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METHODOLOGIE DE LA PLANIFICATION LOCALE
Mars 2008
SOMMAIRE
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS UTILISES
INTRODUCTION
I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
II. METHODOLOGIE D’ELABORATION DES PLANS DE
DEVELOPPEMENT
II.1 Cadre institutionnel
II.2 Phase diagnostic
II.3 Phase stratégie
III. PROCESSUS D’ELABORATION DES PLANS LOCAUX
III.1 Présentation des instruments de Planification locale
III.1.1 le Plan régional de Développement intégré
III.1.2 le Plan d’investissement communal
III.1.3 le plan local de Développement
III.2 les étapes de l’élaboration des plans locaux
IV. MISE EN ŒUVRE ET SUIVI DES PLANS LOCAUX
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
ANNEXES
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SIGLES ET ABREVIATIONS
CL : Collectivité Locale
CR : Communauté Rurale
DGP : Direction Générale du Plan
DPNPR : Direction de la Planification Nationale et de la planification
Régionale
MARP : Méthode active de recherche et de planification participative
MEF : Ministère de l’Economie et des Finances
OCB : Organisation Communautaire de Base
PAI : Plan Annuel d’Investissement
PAGT : Plan d’Aménagement et de Gestion des Terroirs
PCR : Président du Conseil Rural
PDU : Plan Directeur d’Urbanisme
PIC : Plan d’Investissement Communal
PIL : Programme d’Investissement Local
PIP : Programme d’Investissements Prioritaires
PIR : Programme d’Investissement Régional
PLD : Plan Local de Développement
PTIP : Programme Triennal d’Investissements Publics
POAS : Plan d’Occupation et d’Affectation des Sols
PODES : Plan d’Orientation pour le Développement Economique et Social
PUR : Plan d’Urbanisme de Référence
SAGTC : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Terroirs
Communautaires
SDAU : Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme
SRAT : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
3
INTRODUCTION
Qu’est ce que la planification locale ?
La définition du concept appelle à un éclairage pour une compréhension
commune que l’ensemble des acteurs devrait avoir de la planification locale.
Pour cela, rappelons que la Planification se définit comme la programmation
d’actions et d’opérations à mener dans un domaine précis, avec des objectifs
précis, des moyens précis et une durée (et des étapes) précise (s).
La planification économique et sociale, elle, peut – être définie à la fois comme
un exercice d’anticipation réaliste des perspectives de développement et comme
un ensemble de procédures et de méthodes de mise en œuvre des moyens
disponibles ou susceptible de l’être, pour atteindre certains objectifs jugés
prioritaires.
La planification locale est celle qui se mène, en tenant compte des critères
suscités, au niveau de tous les ordres de collectivités locales (CL).
Ainsi, les documents de planification locale définis par le Code des Collectivités
locales du Sénégal sont le Plan Régional de Développement Intégré (PRDI) pour
la Région, le Plan d’Investissement Communal (PIC) pour la Commune et le
Plan Local de Développement (PLD) pour la Communauté rurale. Ces
documents doivent être bien articulés au PODES et entre eux telle que préconisé
par la double planification.
Quels sont les liens entre un plan local et le Plan national ?
L’articulation entre le plan national et les plans locaux doit permettre aux
différents documents de s’inspirer mutuellement pour garantir la continuité
nécessaire dans les choix du Sénégal en matière de développement. A cet effet,
le plan national définit les orientations stratégiques sur lesquelles sont axés les
autres plans locaux base de l’identification des besoins en investissements.
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Objectif de ce guide
L’objectif visé dans ce document est de mettre à la disposition des acteurs des
outils méthodologiques de planification du développement local. Il repose sur
l’expérience pratique de spécialistes ayant participé à plusieurs exercices de
planification, au niveau national comme au niveau local.
Ce document est subdivisé en cinq parties : (i) Contexte et justification, (ii)
Méthodologie d’élaboration des plans de développement, (iii) Processus
d’élaboration des plans locaux, (iv) Mise en œuvre et Suivi des Plans locaux et
(v) Conclusion et Recommandations.
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I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
La décentralisation consiste en un transfert de compétences de l’Etat vers les
Collectivités Locales (CL). Elle vise à donner aux CL des compétences propres,
distinctes de celles de l’Etat, à faire élire leurs autorités par la population et à
assurer un meilleur équilibre des pouvoirs sur l’ensemble du territoire.
Dès son accession à la souveraineté internationale, le Sénégal a poursuivi et
consolidé le processus de décentralisation avec la loi 66 – 64 du 30 juin 1966
portant code de l’administration communale et la loi 72 – 25 du 25 avril 1972
portant création des Communautés Rurales (CR).
Dans les années 90, de nouvelles réformes ont permis un approfondissement de
cette décentralisation. Il s’agit de la loi 90 – 35 du 08 octobre 1990 portant
suppression des communes à statut spécial et de la loi 90 - 37 du 08 octobre
1990 qui transfère la gestion du budget des CR du Sous – Préfet au Président du
Conseil Rural (PCR). La réforme de 1996 sur la décentralisation érige la région
en collectivité locale puis procède au transfert de neuf domaines de compétences
dont la planification et fait également de la région un cadre de programmation et
de coordination du développement économique et social. Sur la base de la loi n°
96 - 07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux
communes et aux communautés rurales, le décret n° 96 – 11 33 du 27 décembre
1996 définit les modalités d’application du transfert de la compétence
planification. Avant 1996, l’Etat central et ses représentants au niveau
déconcentré exerçaient et donnaient à la planification du développement
économique et social une dimension locale.
Actuellement, le nouveau code des CL et ses décrets d’application donnent aux
CL une compétence propre et pleine en matière de planification économique et
sociale. Pour apporter un appui technique aux dans la conduite de leur mission
de développement, l’ARD est créée par décret n° 98 – 399 du 05 mai 1998.
Désormais, les CL élaborent et exécutent librement leurs plans de
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développement tout en veillant à leur conformité avec le Plan national. Pour
assurer cette conformité, ces plans font partie des actes nécessitant l’approbation
du représentant de l’Etat. Cependant, la prise en charge de la compétence
planification est diversement pratiquée avec des méthodologies d’élaboration
différentes des plans selon les collectivités et les partenaires intervenant dans ce
domaine.
En effet, la multiplicité des interventions combinée à l’absence d’un cadre
harmonisé des démarches méthodologiques des différents acteurs ne milite pas
en faveur d’une plus grande efficacité et d’une lisibilité des actions de
développement local.
Cette situation est déplorée par tous les acteurs intervenant dans ce domaine.
Par conséquent, dans le souci d’harmoniser les interventions afin de rendre
cohérentes les actions de développement local, la Direction de la Planification
Nationale et de la Planification Régionale (DPNPR) met à la disposition des
acteurs un outil méthodologique de planification locale.
Aujourd’hui, les autorités accordent une importance capitale à la double
planification.
La double planification consiste en une planification macro-économique au
sommet complétée par une planification régionale plus opérationnelle (à contenu
concret).
Les propositions de réforme concernent essentiellement les questions
d’articulation des plans et celles de financement du développement local.
Ce travail d’actualisation et d’harmonisation des différents outils
méthodologiques de planification locale entre dans le cadre de
l’opérationnalisation de la double planification initiée par les autorités. En effet,
la réussite de cette double planification passe par une mise en cohérence des
outils à tous les niveaux et particulièrement ceux au niveau local.
Si au plan juridique il n’ y a pas de collectivité locale supérieure à une autre, la
démarche socio économique du développement exige une cohérence
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d’ensemble qui veut que les préoccupations de la région intègrent celles des
autres ordres de collectivités locales notamment les communes et les
communautés rurales. Par ailleurs, les communes et les communautés rurales
doivent aussi considérer l’environnement dans lequel elles évoluent ; à savoir la
région.
Pour arriver à une bonne coordination du développement régional, tous les plans
élaborés sur l’espace régional (PRDI, PIC et PLD) doivent obéir à un processus
d’élaboration intégré et avoir le même horizon.
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II. METHODOLOGIE D’ELABORATION DES PLANS DE
DEVELOPPEMENT
II.1 Cadre institutionnel
Conformément au Code des Collectivités locales et à la loi n° 96 – 07 du 22
mars 1996 portant transfert de compétences, l’élaboration des plans locaux
relève de la responsabilité des Collectivités locales. Cependant, elle doit être un
grand moment de partage avec la participation de toutes les couches de la
population. C’est ainsi que pour conduire l’élaboration du plan local, le chef de
l’exécutif local crée une Commission de planification ouverte à tous les
segments de la société (femmes, jeunes, handicapés…) sans oublier les élus
locaux, les services techniques, les ONG, etc ….
Au besoin, la Commission de planification peut être subdivisée en sous-
commissions. Les tâches de Secrétariat et de synthèse de travaux peuvent être
confiées à l’Agence régionale de Développement (ARD) ou toute autre structure
publique ou privée.
Le chef de l’exécutif local est chargé de coordonner tout le processus en
convoquant les différents ateliers et réunions de commissions qui jalonnent
l’élaboration du Plan local et en soumettant le projet de Plan à l’organe
délibérant pour adoption et au Représentant de l’Etat pour approbation.
II.2 Phase diagnostic
Cette phase est ponctuée par quatre activités : l’investigation, la collecte
d’informations, le traitement des données et l’interprétation des résultats.
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L’Investigation
Cette investigation détermine quelle information rechercher et comment
procéder à la collecte de données. Il s’agit d’identifier les variables permettant
de cerner la situation et l’évolution des différents secteurs d’activités. EIle revêt
une importance capitale en ce sens qu’il détermine pour une large part la
substance du Plan. L’investigation est un travail de laboratoire confié à des
experts ayant un bon niveau académique et une bonne connaissance des secteurs
d’activités en question.
La Collecte des informations
Il existe différentes techniques de collecte de l’information : recensements
exhaustifs, sondages, recherche documentaire etc …
Toute formule de collecte choisie comporte des avantages et des inconvénients.
Si le recensement exhaustif (une enquête sur la totalité de la population
observée) garantie la fiabilité des résultats obtenus, il pêche par son coût souvent
élevé en ressources (temps, moyens humains, matériels et financiers).
Le sondage est une enquête à partir d’un échantillon. Il a l’avantage d’être peu
coûteux en ressources (temps, hommes, finances) mais présente le risque de
faire aboutir à des résultats biaisés à partir d’une erreur d’échantillonnage, et
l’inconvénient de comporter une marge d’incertitude.
La recherche documentaire est la formule la plus commode, mais les problèmes
qui se posent à ce niveau sont liés à l’accessibilité et au degré d’actualité des
données collectées.
Il est possible d’opter pour une méthode, mais dans le cadre d’un travail
d’élaboration d’un plan, on est souvent appelé à utiliser plusieurs méthodes ou à
les combiner. Dans un premier temps, la recherche documentaire permet
d’obtenir des informations qui seront complétées par des enquêtes de terrain.
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Le Traitement des informations
Ce travail consiste à mettre les données obtenues sur des tableaux et à calculer
des sous totaux, des totaux, des moyennes et des pourcentages etc… permettant
d’apprécier la valeur relative du phénomène observé. Les résultats obtenus
peuvent être visualisés sur des tableaux ou des graphiques, ce qui en facilite
l’interprétation.
L’Interprétation des résultats
Il s’agit d’apprécier à travers les différents domaines d’intervention, la position
relative de l’entité concernée et son évolution. Ainsi, ses forces et ses faiblesses
sont décelées de même que les tendances qui lui sont favorables ou
défavorables. A ce niveau du travail, le bilan diagnostic est établi. Cette
appellation empruntée au vocabulaire médical traduit la volonté des techniciens
impliqués dans le processus d’élaboration du Plan d’inscrire leur démarche dans
une perspective de rigueur basée sur une connaissance approfondie des réalités
sur lesquelles on cherche à agir.
Au terme de cette première étape de travail, on arrive à détecter ce qui impulse
ou bloque le développement de la localité étudiée.
Le bilan diagnostic est un document rédigé et illustré ; il constitue la première
partie du Plan.
II.3 Phase stratégie
Elle est ponctuée par trois grandes activités : identification des enjeux majeurs,
identification des objectifs de développement et définition du programme
d’actions.
Identification des axes stratégiques
Ce travail consiste à déterminer sélectivement sur la base du bilan diagnostic les
enjeux sur lesquels on fonde le développement à long et moyen termes. Les
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axes stratégiques ont pour objet de mobiliser la localité autour des priorités les
plus aptes à impulser son développement.
Identification des objectifs de développement
Il s ‘agit d’éclater chaque axe stratégique en sous composantes quantifiées et
datées.
Définition du programme d’actions
La réalisation des objectifs passe par la mise en œuvre de projets opérationnels.
Le programme d’actions est un ensemble de projets dont la mise en œuvre doit
permettre la réalisation des objectifs retenus.
Après l’identification de la grappe pertinente et complète des projets pour la
réalisation de chacun des objectifs retenus dans le plan, il ne restera plus que la
préparation de chaque projet afin de le doter d’une fiche dûment remplie ou d’un
dossier bancable parce que suffisamment documenté.
La dernière étape du processus est l’identification et la préparation des projets
qui vont composer le programme d’actions du plan en question.
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III. PROCESSUS D’ELABORATION DES PLANS LOCAUX
III.1 Présentation des instruments de Planification locale:
III.1.1 Le Plan régional de Développement intégré (PRDI) :
Outil de panification au niveau régional, le PRDI constitue le socle sur lequel
doit reposer l’orientation à donner à la région pour son développement
économique et social. Son horizon est de six (6) ans et il est élaboré à l’image
du PODES avec la constitution de différentes commissions. Il doit également
épouser les orientations du PODES et du SRAT.
Le PRDI retrace un diagnostic de l’ensemble des secteurs socio-économiques en
termes de contraintes et de potentialités de la région. Ces contraintes et
potentialités sont bien étudiées pour inspirer des stratégies et objectifs de
développement économique et social.
Le but du guide est de proposer une méthodologie unique d’élaboration du
PRDI. Il vise à :
fournir aux régions, aux techniciens et aux partenaires des indications en
ce qui concerne la méthodologie d’élaboration d’un PRDI ;
harmoniser les approches autour d’une démarche méthodologique
commune ;
jeter les bases d’une concertation sur l’élaboration d’un manuel de
planification régionale dans la perspective d’une appropriation de cet outil
par les acteurs ;
apporter une contribution à la réalisation d’un des objectifs de la
planification à double niveau qui vise l’harmonisation des plans aux
différents niveaux.
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III.1.2 Le Plan d’investissement communal (PIC) :
Le PIC est le document de planification qui fait la programmation à moyen
terme (horizon 6 ans) de l’ensemble des investissements en infrastructures
socio-économiques de la commune ; qu’il s’agisse de réalisations ou de
réhabilitations. Il doit également épouser les orientations du PRDI et PDU.
Le PIC repose sur une concertation initiée et pilotée par les autorités
municipales mais avec l’ensemble des acteurs du développement communal
(Bailleurs de fonds, OCB, ONG etc.)
Le but du guide est de proposer une méthodologie unique d’élaboration du PIC.
Il vise à :
fournir à la commune, aux techniciens et aux partenaires des indications
en ce qui concerne la méthodologie d’élaboration d’un PIC ;
harmoniser les approches autour d’une démarche méthodologie
commune ;
jeter les bases d’une concertation sur l’élaboration d’un manuel de
planification communale dans la perspective d’une appropriation de cet
outil par les acteurs ;
apporter une contribution à la réalisation d’un des objectifs de la
planification à double niveau qui vise l’harmonisation des plans aux
différents niveaux.
III.1.3 Le Plan local de Développement (PLD) :
Le PLD est le document de planification qui préconise la programmation à
moyen terme (horizon 6 ans) de l’ensemble des investissements en
infrastructures socio – économique au niveau de la CR. Son élaboration doit
reposer sur une approche participative permettant aux populations de
s’approprier les projets et programmes identifiés dans leur localité.
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Le but du guide est de proposer une méthodologie unique d’élaboration du PLD.
Il vise à :
fournir à la collectivité locale, aux techniciens et aux partenaires des
indications en ce qui concerne la méthodologie d’élaboration d’un PLD ;
harmoniser les approches autour d’une démarche méthodologie
commune ;
jeter les bases d’une concertation sur l’élaboration d’un manuel de
planification au niveau des collectivités locales dans la perspective d’une
appropriation de cet outil par les acteurs ;
apporter une contribution à la réalisation d’un des objectifs de la
planification à double niveau qui vise l’harmonisation des plans aux
différents niveaux.
III.2 Les étapes de l’élaboration des Plans locaux :
Le processus d’élaboration d’un Plan local (PRDI, PIC et PLD) pourrait
comprendre quatre phases interdépendantes liées entre elles par un ordre
chronologique comme suit :
Phase I : Préparation
Phase II : Diagnostic
Phase III : Planification
Phase IV : Validation
Phase préparatoire
Elle doit permettre aux élus de la CL, aux techniciens et aux partenaires de
prendre conscience de la nécessité d’élaborer un plan local et de se doter des
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moyens humains, financiers, matériels et organisationnels pour sa mise en
œuvre.
Cette phase peut être subdivisée en quatre (4) étapes :
Etape 1 : Prise de décision d’élaboration du plan local ; c’est l’expression
d’une volonté politique au niveau du Conseil régional, municipal ou rural.
Etape 2 : Concertation et consensus entre les acteurs sur les modalités
d’élaboration du plan local ; la consultation et la participation des acteurs sont
des éléments essentiels du processus de planification. Elle doit permettre de
dégager un consensus autour des mesures qui doivent être prises.
Etape 3 : Mise en place des commissions de planification et
chronogramme. Le Président du Conseil régional, municipal ou rural crée par
arrêté la Commission de planification et les sous commissions et fixe le
chronogramme d’élaboration du plan local.
Etape 4 : Formation des formateurs ou personnes ressources. Il est
toujours indiqué de commencer par un séminaire d’information et de formation
à l’intention des membres des commissions de planification.
Phase Diagnostic
Cette phase consiste en une connaissance du milieu à travers un recensement et
une analyse de ses potentialités, de ses contraintes et des hypothèses de solutions
aux problèmes identifiés dans une perspective de développement durable de la
région. Elle comprend les étapes suivantes :
Etape 5: Elaboration de fiches de collecte de données et de guides
d’entretien. C’est un travail de techniciens (Planificateurs, Statisticiens,
Economistes).
Etape 6 : Collecte des données (travail confié à des enquêteurs).
Etape 7 : Traitement des données et rédaction du rapport diagnostic.
C’est aussi un travail de techniciens ; il est souvent effectué par les
rapporteurs des commissions et sous commissions appuyés par des
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structures comme l’Agence régionale de Développement ou le Service
régional de la Planification.
Etape 8 : Restitution et validation du rapport diagnostic. La version
provisoire du rapport diagnostic est présentée à la commission de
planification qui a la possibilité de procéder à des corrections avant de la
valider.
Phase planification
Elle correspond à la formulation, à la hiérarchisation et à la programmation des
actions prévues, en vue de résoudre les problèmes identifiés, surmonter les
contraintes et valoriser les potentialités de la région. Cette phase pourrait
comprendre :
Etape 9 : Définition des axes stratégiques. Les orientations/axes
stratégiques indiquent les défis à relever dans le long terme. Ils doivent
engager et soutenir les politiques et les actions de développement
entreprises par les différentes catégories d’acteurs.
Etape 10 : Définition des objectifs de développement. Ils sont
l’expression d’une conversion des axes stratégiques en objectifs
opérationnels réalisables avec des échéances.
Etape 11 : Elaboration d’un programme d’actions du plan local. Chaque
objectif est éclaté en actions concrètes. Chaque action doit être programmé
selon un échéancier d’exécution précis. La somme de ces actions
programmées constitue le programme d’actions. Le programme d’actions
du PRDI intègre les projets de la Région et certains projets d’envergure
soumis par les communes et les communautés rurales. Pour le PIC et le
PLD, le plan d’actions est constitué de projets prenant en compte les
préoccupations des populations à la base
17
Etape 12 : Rédaction finale du document (Avant projet de plan). Il s’agit
dans cette étape de procéder à la rédaction du document avec comme
canevas un plan indicatif de formulation. C’est le travail du rapporteur de la
Commission appuyé éventuellement par les services techniques.
Etape 13 : Restitution et validation du projet de plan local. La
version provisoire du plan local est présentée à la commission régionale,
municipale ou rurale de planification qui a la possibilité de procéder à des
corrections avant de la valider.
L’élaboration du plan local se termine à cette étape. Il ne restera plus
qu’à le valider par les instances appropriées.
Phase validation
Après son élaboration, le projet de plan local est soumis à un processus
d’habilitation composé de deux étapes.
Etape 14 : Adoption du projet de plan local par le Conseil régional,
municipal ou rural. Par cet acte l’organe délibérant, s’approprie le plan de la
CL et le reconnaît comme document de référence pour la période couverte.
Etape 15 : Approbation du projet de plan local par le Gouverneur de
Région (pour le PRDI), le Préfet de Département (pour le PIC) et le Sous –
Préfet de l’Arrondissement (pour le PLD). Cela traduit la conformité du plan
local avec les textes et avec les politiques nationales.
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IV MISE EN ŒUVRE ET SUIVI DES PLANS
Ce guide a décrit la méthodologie et le processus d’élaboration des plans
locaux conformément aux orientations et aux recommandations de la
planification à double niveau.
A ce titre, l’élaboration du plan local doit être portée par le Conseil régional,
communal ou rural à travers le budget d’investissement de la CL, les ressources
de la coopération décentralisée et l’appui des bailleurs de fonds.
Ainsi, les projets et programmes doivent être identifiés et adoptés au niveau de
la région, des communes et communautés rurales avant leur réalisation.
Ces projets et programmes retenus dans le plan local doivent faire l’objet d’une
programmation triennale et d’une budgétisation annuelle.
La mise en œuvre des projets est assurée d’abord par les ressources propres de
la CL dans le cadre de son budget d’investissement. Au delà du budget, les
ressources provenant de l’Etat, des partenaires au développement et de la
coopération décentralisée peuvent être mises à contribution au niveau d’une
programmation pluri – annuelle ou de la mise en œuvre de contrats-plans.
Pour cela, il s’agit de :
d’identifier les projets de la région, des communes et des
communautés rurales à travers le PRDI, les PIC et les PLD ;
de réaliser les projets dont la mise en œuvre est possible avec les
moyens des CL concernées s’ils sont conformes aux les plans
locaux ;
19
de constituer le programme d’actions du PRDI, des PIC ou PLD à
partir des projets et programmes proposés par la région , les
communes et les communautés rurales puis mis en cohérence au
niveau régional ;
de responsabiliser davantage les CL dans l’identification et le choix
des sites d’implantation des projets d’investissement public, pour les
secteurs à compétence transférées, dans le respect des orientations
nationales ;
de rendre opérationnel le Comité de Sélection des Projets et veiller à
ce que les régions y soient représentées.
Le suivi de l’exécution des plans locaux devra s’appuyer sur plusieurs actions
et moyens complémentaires, allant de la sélection des projets et programmes,
par ordre de priorité, les plus conformes aux orientations stratégiques jusqu’à
l’évaluation ex - post. Il va s’effectuer à partir :
des objectifs poursuivis ;
de l’analyse des moyens (humains, matériels et financiers) mis en
œuvre ;
du respect des délais fixés par les projets et programmes identifiés et
élaborés ;
d’un fonctionnement régulier de la commission régionale,
communale ou rurale chargée de la planification afin d’examiner les
blocages à lever, les ajustements à envisager au niveau des actions et
des ressources pour atteindre les objectifs fixés ;
de préparer les CL, sous la coordination et l’animation de l’ARD,
pour les bilans annuels d’évaluation des projets et programmes ;
Le suivi des plans locaux va être mené, de façon collective, par l’ensemble des
acteurs concernés (la Collectivité locale, les services techniques de l’Etat,
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l’ARD et les partenaires). L’exercice va ainsi permettre une auto information de
la mise en œuvre des plans locaux et tester l’intérêt et la capacité des acteurs à
coordonner leurs actions.
21
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
Pour une bonne exécution des plans et un bon suivi des projets et programmes
de développement économique et social, il faudrait :
adopter le même horizon de 6 ans pour le PODES, le PRDI, le PIC et le
PLD ;
harmoniser les calendriers d’élaboration du PODES, des PRDI, des PIC
et des PLD ;
instaurer des ateliers de validation et de partage du diagnostic et des
stratégies du PRDI impliquant toutes les collectivités locales de la région ;
finaliser et valider les PIC et les PLD après vérification de leur
conformité avec le PRDI ;
systématiser les contrats- plans Etat/Région sur la base des projets tirés
des PRDI.
La pertinence de ces propositions méthodologiques d’élaboration des outils de
planification repose principalement sur une volonté politique de l’ensemble des
acteurs.
L’Etat et les collectivités locales sont particulièrement les premiers responsables
de l’harmonisation des actions développement dont la première se trouve être
planification du développement local.
Par ailleurs, le fait d’harmoniser les interventions à travers un outil unique de
planification permet à la Collectivité Locale de faire des économies sur ses
ressources propres et externes et d’engranger des fonds pour le financement
d’autres activités de son plan. En effet, il faut noter que quelles que soient les
capacités du partenaire, il ne prends qu’une portion du plan local qui demande
souvent beaucoup plus de moyen dans le temps et dans l’espace.
22
ANNEXES
23
PLAN INDICATIF DE REDACTION D’UN PRDI
SOMMAIRE
LISTE DES ABREVIATIONS
LISTES DES TABLEAUX
I. PRESENTATION DE LA REGION
1.1 Milieu physique
1.2 Population
1.3 Organisation administrative
II. BILAN DIAGNOSTIC SOCIO ECONOMIQUE
2.1 Secteur productif
2.2 Secteur Appui à la production
2.3 Domaine social
III. OBJECTIFS MAJEURS DE DEVELOPPEMENT DE LA REGION
3.1 Axes stratégiques
3.2 Objectifs de développement
3.3 Programmes d’actions du PRDI
IV. INSTRUMENTS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI
4.1 Instruments de Programmation et de Budgétisation
4.2 Instruments de suivi
4.3 Rôle de la Commission de Planification du Conseil régional
4.4 Rôle des services techniques
CONCLUSION
ANNEXES
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PLAN INDICATIF DE REDACTION D’UN PIC
SOMMAIRE
LISTE DES ABREVIATIONS
LISTES DES TABLEAUX
I. PRESENTATION DE LA COMMUNE
o Profil historique
o Milieu physique (Urbanisation, voierie, réseaux)
o Population
o Analyse institutionnelle
II. BILAN DIAGNOSTIC
o Situation économique
o Situation sociale
III. PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT
o Orientations stratégiques
o Objectifs de développement
o Programmes d’actions
IV. INSTRUMENTS DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI
o Commission du Conseil municipal chargé du Plan
o Services techniques
o Instruments de Programmation et de Budgétisation
o Partenariat
o Suivi – évaluation
CONCLUSION
ANNEXES
25
PLAN INDICATIF DE REDACTION DU PLD
CONTEXTE
OBJECTIFS
APPROCHE METHODOLOGIQUE
I. PRESENTATION DE LA COMMUNAUTE RURALE
Historique
Caractéristiques Physiques
Milieu humain
Zonage
II. BILAN DIAGNOSTIC
Analyse des différents secteurs
Le secteur productif
Le secteur Appui à la Production
Le secteur social
Analyse institutionnelle de la Communauté rurale
Le conseil rural
Les organisations Communautaires de base
Les Services étatiques
Les Autres acteurs
Synthèse du diagnostic
III. PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT
Orientations stratégiques
Objectifs de développement
Programme d’actions et d’investissements
Stratégie de mise en œuvre
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CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
BIBLIOGRAPHIE
ANNEXES
liste des sigles et abréviations
liste des cartes
liste des tableaux
liste des graphiques
liste des photos
27
