Filip WASZCZUK

Niry RATSARAZAKA-RATSIMANDRESY

Filiation et transfert de la nationalité

à Madagascar
Citoyenneté et contestations populaires

Papier de validation du cours

de Richard Banégas
(Ecole doctorale – PSIA)

« Citoyenneté, violence et
changement politique en Afrique »

1er semestre 2016

Projet ANR : La Vie Sociale des Papiers d'Identité en Afrique | PIAF

Introduction

A Madagascar, la méfiance à l’égard des étrangers, qui date de la période coloniale, s’est
inscrite dans l’imaginaire et le ressenti des Malgaches, influant ainsi fortement sur la Constitution
de 1960. En effet, au lendemain de la décolonisation, tout ce qui a trait aux étrangers –
notamment les Français – est rejeté. Sous la période coloniale, tous les Malgaches étaient des
citoyens de nationalité française. Mais en 1960, une vague de reniement de cette nationalité
française apparait avec l’indépendance. De surcroit, a l’issue de celle-ci, un cas particulier se
distingue dans la Constitution qui est encore lourd de conséquences aujourd’hui : celui de la
transmission de la nationalité malgache. En effet, l’article 9 de l’Ordonnance n° 60 - 064 du 22
juillet 1960 portant sur le Code de la nationalité malgache fait une distinction entre les hommes
et les femmes malgaches :

« Art.9 :
Est Malgache :
1° L’enfant légitime né d’un père malgache,
2 ° L’enfant légitime né d’une mère malgache et d’un père qui n’a pas de
nationalité ou dont la nationalité est inconnue. »1
Ainsi, les femmes malgaches - si mariées à des étrangers - ne peuvent transmettre
automatiquement leur nationalité malgache à leurs enfants, alors que les hommes malgaches - si
mariés à des étrangères - le peuvent.

Aujourd’hui, plus que jamais, cette loi est source de polémiques et de mécontentements.
En effet, elle pose la question de la place des femmes dans la société malgache en tant que
citoyennes jouissant de droits et de devoirs. Si dans d’autres cas, elles jouissent des mêmes droits
que les hommes, dans ce cas précis, certains droits leurs sont refusés du fait de leur genre.

Dans quelle mesure la loi de la transmission de la nationalité malgache, à Madagascar,

constitue-t-elle un frein à l’égalité citoyenne et au respect des droits humains ? Car si, à première
vue, cette loi est discriminatoire envers les femmes malgaches uniquement, cette loi, nous le
verrons, touche une multitude de personnes et menace certains de leurs droits fondamentaux.

Dans une première partie, nous étudierons ce que la Constitution malgache dispose au sujet de
la transmission de la nationalité. Nous verrons également ce qu’implique la nationalité - et par
extension, la citoyenneté - à l’échelle locale, nationale à partir d’entretiens de personnes

1
Code de la nationalité malgache, Titre Premier, art. 9, Antananarivo, Madagascar, 1960, p. 4

Waszczuk – Ratsarazaka | Transfert de la nationalité à Madagascar| ANR PIAF 2

concernées par cette loi. Nous avons interrogé cinq personnes au total. Trois personnes ont été
contactées dans la mesure où elles entretiennent des liens professionnels avec l’un des auteurs
de ce papier. Ces entretiens ont été réalisées à Paris et retranscrits par écrit. Les deux autres
personnes sont deux étudiants « métis » malgaches qui ont été contactés à travers la page
“Etudiants Malgaches à l’Etranger” sur Facebook. Nous leur avons adressé nos questions par e-
mail pour des raisons pratiques. Dans une deuxième partie, nous analyserons les débats et
polémiques que le Code de la nationalité a engendrés quant à la place des femmes dans la société
malgache, mais également la place des immigrés, des apatrides et des handicapés.

Un code de la nationalité discriminatoire

Un code discriminatoire fortement ancré dans une histoire de méfiance à l’égard
des étrangers

La définition de la nationalité est une des premières composantes du Code de la nationalité

malgache. En effet, celui-ci dispose que :

« La nationalité c’est, en effet, l’appartenance juridique d’une personne à la

population constitutive d’un État ; c’est un lien de droit entre un individu et un État
déterminé. L’État doit donc définir sans équivoque sur quels éléments il entend
exercer sa souveraineté. » 2
Ce lien entre un État et un individu est fondamental. La citoyenneté implique un éventail de
responsabilités et de droits nécessaires à une vie engagée dans une société. Par conséquent, avoir
la nationalité d’un pays c’est jouir de nombreux avantages. En effet, la nationalité, et par
extension la citoyenneté, font écho à des valeurs démocratiques : participation active aux
élections, engagement politique, ainsi que les libertés et droits qui y sont associés tels que le droit
de vote mais aussi le droit de se présenter aux élections. Simultanément, être un citoyen implique
le respect de plusieurs devoirs tels que payer des impôts, participer à la défense et la protection
du pays ou être soumis à la loi. Si un individu est privé de sa citoyenneté et de sa nationalité, son
intégration dans la société est rendue impossible.

A Madagascar, l’accès à la nationalité est inscrit dans l’ordonnance n° 60 - 064 du 22 juillet

1960 portant sur le Code de la nationalité malgache. Ainsi :

« Art. 9 :
Est malgache :

2
Code de la nationalité malgache, Préambule, Exposé des motifs, p.1

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 1° L’enfant légitime né d’un père malgache
2° L’enfant légitime né d’une mère malgache et d’un père qui n’a pas de
nationalité ou dont la nationalité est inconnue 3
Art. 16 :
L’enfant légitime né d’une mère malgache et d’un père de nationalité étrangère
pourra, jusqu’à sa majorité, réclamer la nationalité malgache.
La majorité est de 21 ans révolus. » 4
Nous avons rencontré Marie-Claude, une Malgache âgée de 58 ans épouse d’un Français.
Marie-Claude est née et a vécu pendant 25 ans à Madagascar. Elle a par la suite quitté
Madagascar pour vivre en France, où elle vit encore aujourd’hui. Avec son mari, ils ont eu trois
garçons. Mais Marie-Claude et sa famille sont des victimes directes des articles 9 et 16 cités ci-
dessus. En effet, ses trois enfants, « métis » franco-malgaches, n’ont pas la nationalité malgache.
Elle a, à maintes reprises, tenté d’obtenir des passeports malgaches pour ses enfants mais ils ne
peuvent être délivrés sans certificats de nationalité malgache ; documents que Marie-Claude n’a
pourtant pas.
Ses enfants sont aujourd’hui âgés de 32, 29 et 19 ans et ils n’ont jamais eu la nationalité
malgache. Conformément à l’article 16, les deux premiers enfants de Marie-Claude ne peuvent
plus prétendre à la nationalité malgache. Ils n’auront donc jamais eu la nationalité malgache et
ne l’auront jamais.

« Art. 10 :
Est Malgache :
1° L’enfant né hors mariage lorsque la mère est malgache ;
2° L’enfant né hors mariage lorsque la mère est inconnue ou de nationalité
inconnue, mais dont le père est malgache. » 5
Un enfant né d’un père étranger et d’une mère malgache n’obtient donc pas automatiquement la
nationalité malgache à sa naissance, à l’inverse d’un enfant né d’un père malgache et d’une mère
étrangère. Il faut cependant rappeler qu’il n’est pas impossible pour un enfant « métis » issu
d’une mère malgache et d’un père étranger d’avoir la nationalité malgache. Le problème que
nous soulignons ici provient surtout du fait qu’un « métis » issu de père malgache et un enfant
métis « issu » de mère malgache n’ont pas les mêmes droits à la naissance. Les femmes n’ont de
pouvoir dans la transmission de la nationalité que si le père est inconnu, apatride ou si elles sont

3
Code de la nationalité malgache, Titre Premier, Art. 9, op.cit. p. 4. « De nationalité inconnue » ou « apatride » est,
selon la convention de New York adoptée le 28 septembre 1954 : « une personne qu'aucun Etat ne considère
comme son ressortissant par application de sa législation. »
4
Code de la nationalité malgache, Titre II, Chapitre Premier, Art.16, Antananarivo Madagascar, 1960, p. 5
5
Code de la nationalité malgache, Titre Premier, Art. 10, Antananarivo Madagascar, 1960, p. 4

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veuves ou célibataires. Il y a donc ici à une discrimination évidente. Pour un même métissage,
certains enfants sont privés d’un de leurs droits fondamentaux dès leur naissance : celui de la
citoyenneté. Ce que l’on comprend au travers des les articles de loi cités précédemment, c’est
qu’il existe une discrimination flagrante au niveau à la fois du transfert de et de l’accès à la
nationalité malgache.

« Art. 18 :
Le Gouvernement peut, par décret, s’opposer à l’acquisition de la nationalité
malgache soit pour indignité, défaut ou insuffisance d’assimilation, soit pour grave
incapacité physique ou mentale. » 6
Toute demande de nationalité se fait auprès du ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation
et est enregistrée au ministère de la Justice.7 C’est à cet effet que le gouvernement peut s’opposer
à toute demande ou acquisition de la nationalité malgache et c’est aussi lui qui statue si une
personne est apte ou non à recevoir la nationalité malgache. En ce qui concerne les contentieux
liés à la nationalité, les cas peuvent être portés devant le tribunal civil, c’est à dire devant une
autorité judiciaire. 8

De la théorie à la pratique : témoignages de personnes concernées par le Code de la

nationalité

Nous avons recueilli le témoignage de cinq personnes directement ou indirectement

concernées par ce Code de la nationalité.

Charenton-Le-Pont, France - 5 Novembre 2016

Marie-Claude, 58 ans, Malgache épouse d’un Français, mère de trois garçons, vivant dans
le Val-De-Marne (94), France :

« Il y a tellement de raisons pour lesquelles je trouve que cette loi est aberrante.
Mais la première qui me vient en tête, c’est l’héritage que je laisse à mes enfants.
J’ai des terrains à Madagascar, mais dans la loi malgache, un étranger ne peut pas
être en possession de terres malgaches. Si je meurs demain, qui va hériter de mes
terrains puisque mes enfants ne sont pas considérés comme des Malgaches ? Mes
enfants qui ont du sang malgache sont ici des non-ayant-droits ! »

6
Code de la nationalité malgache, Titre II, Chapitre Premier, Art.18, Antananarivo Madagascar, 1960, p. 5
7
Loi n°61.052, du 13.12.61, « Toute déclaration de nationalité doit être, à peine de nullité, enregistrée au Ministère
de la Justice. » Code de la nationalité malgache, Titre IV, Chapitre II, Art.58, Antananarivo Madagascar, 1960, p.
10
8
« Tout individu peut intenter devant le tribunal civil une action dont l’objet principal et direct est de faire juger
qu’il a ou n’a pas la nationalité malgache. » Code de la nationalité malgache, Titre V, Chapitre II, Art.71,
Antananarivo Madagascar, 1960, p. 12

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Par ailleurs, la loi malgache n°2006-31 fixant le régime juridique de la propriété foncière
privée non titrée, Chapitre 2 de la Reconnaissance de droit de propriété privée sur les terrains
non titrés, Section 1 Paragraphe 2, sur les demandes individuelles dispose :

« Art. 10
Lorsque la demande (de reconnaissance de droit de propriété privée) émane d’un
individu, celui-ci doit avoir la capacité juridique, être de nationalité malagasy et
être détenteur du terrain dans des conditions fixées par l’article 33 de la Loi
n°2005-019. » 9
Être privé de nationalité malgache implique donc d’être privé des droits afférents, notamment
ici, le fait d’être propriétaire de terres à Madagascar.

L’histoire, le respect des ancêtres et de ce qui a trait à la culture malgache nourrissent une
méfiance à l’égard des étrangers que l’on retrouve dans les lois qui régissent l’accès au foncier.
Cette méfiance est ancrée dans l’histoire coloniale et l’accaparement passé des biens malgaches.
Certaines sociétés ou personnes étrangères ont donc parfois recours à des prête-noms pour
pratiquer une activité sur des terrains malgaches. Ainsi, à travers l’histoire de Marie-Claude et à
partir de l’article 10 de l’ordonnance n° 60 - 064 du 22 juillet 1960 portant sur le Code de la
nationalité malgache, on saisit bien comment un « métis » malgache n’ayant pas la nationalité
malgache ne peut ni acheter de terres malgaches ni même hériter de celles qui, de droit (à travers
le testament familial), lui reviennent. La problématique de la nationalité malgache ne s’arrête
donc pas uniquement aux papiers tels que la carte d’identité ou le passeport, mais affecte aussi
les titres de propriété. Les lois de nationalité touchent donc des aspects tant politiques que
sociaux-économiques.

Paris, France - 5 Novembre 2016

Cyril, 29 ans, Franco-Malgache, vivant dans le Val-de-Marne (94), France :

« C’est triste, je trouve ça vraiment dommage. Toute mon enfance, on me charriait

parce que je ne ressemblais pas à un Français pur. On me disait « t’es qu’un
Malgache ! » et pourtant l’État malgache me dit que je ne le suis pas… Sur les
papiers, je ne suis que Français. J’étais bloqué : d’un côté, on me renie parce que je
suis physiquement différent et de l’autre on me renie parce que je suis culturellement
différent. Le problème, c’est que je ne devrais même pas être considéré comme un
« étranger », ma mère est 100% Malgache. C’est dommage… vraiment. »

9
Loi n° 2005-019 du 17 octobre 2005, Chapitre 2, Section 1, Paragraphe 2, 2005, p. 6

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Ce que l’on saisit à travers le témoignage de Cyril est un problème d’identification. Aujourd’hui,
l’identité semble recouvrir plusieurs aspects : de manière abstraite (à travers les papiers et la
culture par exemple) ou à travers le physique (traits et physionomie d’une personne). Et même
si ces deux identités ne sont pas exclusives, cette double dimension peut engendrer des
discriminations. C’est ainsi que de nombreuses personnes « métisses » telles que Cyril, se
retrouvent au carrefour de deux pays, deux cultures. Cela peut nous emmener plus loin et nous
questionner sur la question de l’identité d’un individu et sur ce qui fait qu’une personne peut se
revendiquer Malgache ou non.

Charenton-Le-Pont, France - 8 Novembre 2016

Pascal, 60 ans, Français, époux de Marie-Claude, vivant dans le Val-De-Marne, France :

« Le vrai paradoxe ici se trouve dans le fait que Madagascar soit

anthropologiquement une société matriarcale alors que la loi, ici, est patriarcale. Dans
toutes les cultures sociologiques, le droit du sang a primé sur le droit du sol. A partir
du moment où l’un des ascendants a le sang, il faut que sociologiquement et
juridiquement il y ait des fondements pour que les métisses aient la nationalité. Il y a
des modalités, certes, mais il faut que cet accès soit clair, concis et surtout possible.
»

Montréal, Canada - 8 Novembre 2016

Max, 21 ans, étudiant, Français-Belge-Malgache, vivant à Montréal, Canada :

« Quel sentiment étrange ce doit être pour une mère, de devoir entreprendre des
démarches afin que sa progéniture, née sur le même territoire qu'elle, puisse être
reconnue comme étant de la même patrie que soi. Certes, il ne faut pas « confondre
un cheval et une vache » mais il ne faut pas non plus demander à une jument de
prouver que son poulain n'est pas un veau ! J'aurais pu avoir à cœur de m'investir
dans la vie sociale et politique de mon pays, sans en avoir le droit, tout simplement
car un de mes parents n'est pas originaire de Madagascar. Même si l'instinct maternel
a une puissance infinie comparée à « des papiers », la citoyenneté est une marque
importante de reconnaissance d'une appartenance à une nation. »

La question du droit du sol a longtemps été un sujet bouillant dans plusieurs sociétés et a
souvent fait débat en ce qui concerne la citoyenneté. La question du droit du sang, quant à elle,
semble toujours avoir fait consensus : quelqu’un qui a du sang d’un certain pays doit pouvoir
revendiquer ses droits en tant que citoyen de ce même pays. Comme toute demande de
nationalité, il faut satisfaire à certaines requêtes, telles que parler la langue officielle du pays ou
partager les valeurs du pays. En ce qui concerne Madagascar, certains individus ne sont pas sujets

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à ces requêtes puisqu’ils obtiennent la nationalité malgache automatiquement à leur naissance,
sans démarche légale nécessaire. Il peut pourtant exister des cas où, dans les faits, ces critères ne
sont pas satisfaits. Prenons un exemple. Admettons que d’une part nous ayons un enfant A de
père malgache et d’une mère française, qui est né et a grandi toute sa vie en France et ne parle
pas un mot de malgache et ne connaît pas la culture malgache. Simplement parce que la loi
malgache lui permet d’avoir la nationalité, il peut en jouir. Prenons ensuite, un enfant B né de
père français et de mère malgache. Admettons que cet enfant soit né, ait grandi et vécu à
Madagascar toute sa vie, parle couramment malgache et baigne dans la culture malgache. Cet
enfant n’est pas automatiquement Malgache dès sa naissance, en raison de l’article 9 du Code.
Dans un cas tel que celui-ci, le droit du sang devrait pouvoir prévaloir et faire de l’enfant B un
Malgache. Dans les deux cas, les deux enfants ont le même « métissage » mais ont deux cultures
différentes. L’enfant B semble vivre dans une culture plus « malgache » que l’enfant A mais
selon la loi, il est moins malgache que l’enfant A. Dans un pays où le droit du sol est très rarement
revendiqué et où le droit du sang est inégalement respecté, de nombreux individus prétendument
Malgaches se retrouvent privés de droits qui leur apparaissent pourtant comme essentiels et
fondamentaux.

Antananarivo, 9 Novembre 2016

Julie, 21 ans, étudiante, « métisse » Franco-Malgache résidant à Antananarivo
Madagascar :

« Je trouve que c'est assez sexiste et étonnant pour un pays qui a pourtant beaucoup
été sous direction matriarcale. Et puis je trouve que c'est un peu frustrant de devoir
trouver des « failles » ou astuces dans le système pour avoir la nationalité, c'est
comme si je ne la méritais pas vraiment et que j'y prétendais illégitimement. »

Cette loi est donc plus que jamais source de mécontentements.

Des contestations populaires aux revendications

Des protestations à l’origine de réformes constitutionnelles

Si cette loi est restée inchangée pendant 57 ans, elle est aujourd’hui le berceau de
contestations et de polémiques, naissant de revendications égalitaires et humanistes. De
nombreuses associations existent aujourd’hui et d’autres ont été créées ces dernières années pour
dénoncer la discrimination et l’injustice qu’engendre ce Code de la nationalité, et défendent

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« une prise de conscience citoyenne des Malagasy », pour reprendre le slogan du Mouvement
des Citoyens Malagasy de Paris.10

Capture d’écran de l’en-tête du blog Mouvement des Citoyens Malagasy de Paris

Les articles publiés sur le blog du Mouvement Citoyen Malagasy de Paris sont adressés
à toute la population malgache de Madagascar mais également la diaspora. Ce sont des articles
de tous ordres, des articles sur l’actualité malgache aux articles sur l’histoire de Madagascar.
Certains articles sont destinés au gouvernement malgache. L’un d’entre eux porte sur la
nationalité malgache11 et cible Béatrice Attalah, la ministre des Affaires Etrangères à
Madagascar. Certains internautes évoquent a son propos une hypothétique ascendance paternelle
libanaise. Elle aurait donc pu être concernée par le Code de la nationalité malgache, mais elle ne
parle pas ouvertement de la discrimination qu’il engendre.

10
Mouvement des Citoyens Malagasy de Paris [url : https://mcmparis.wordpress.com/ ]
11
Mouvement des Citoyens Malagasy de Paris [url : https://mcmparis.wordpress.com/2016/05/31/nationalite-
malgache-et-reforme-de-la-nationalite-mme-attalah-beatrice/]

Waszczuk – Ratsarazaka | Transfert de la nationalité à Madagascar| ANR PIAF 9

 Capture d’écran de la page internet du blog Mouvement des Citoyens Malagasy de Paris

Récemment, de nombreuses associations malgaches et organisations non-

gouvernementales se sont mobilisées contre les dispositions discriminatoires de cette
ordonnance, notamment l’Organisation des Sociétés Civiles (OSC) à Madagascar, l’Association
des Métis de Madagascar (créée en 1981) ou l’association Gasy Jiaby. En novembre 2016, un
atelier d’information et d’échange a été organisé à Antananarivo. Les participants à cet atelier
étant majoritairement des membres de l’OSC. Les deux thèmes majeurs de cet atelier étaient « le
droit à la nationalité à Madagascar et la résolution de l’apatridie à Madagascar » (Agence Anta,
2016). Cet atelier a été organisé par des associations malgaches telles que Gasy Jiaby et Focus
Development en partenariat avec le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés
(UNHCR). En fonction des thèmes abordés lors de l’atelier, deux revendications ont été avancées
: la première consiste à faire connaitre et appliquer les normes internationales en matière de
nationalité et de résolution de l’apatridie à Madagascar. La deuxième revendication de l’atelier
vise à promouvoir un « vouloir vivre ensemble » dans la société malgache (Agence Anta, 2016).
Des documentaires ont été réalisés à cet effet pour éduquer la population et faire prendre
conscience des discriminations engendrées par le Code de la nationalité malgache.

Après presque 60 ans, la société civile et les associations de défense des droits de la
Femme ont réussi à faire pression sur le ministère de la Population, de la Protection Sociale et
de la Promotion de la Femme (MPPSPF) afin de voter un nouveau projet de loi (Fahran Arison,
2016). En effet, en Juin 2016, l’Ordonnance n°60-064 du 22 juillet 1960 portant Code de la
nationalité malgache a été modifiée et votée en Conseil des ministres, ouvrant la voie à une loi
plus égalitaire en faveur des femmes. Cette réforme permettrait aux femmes de transmettre leur
nationalité malgache au même titre que les hommes, sans distinction et sans conditions.

Waszczuk – Ratsarazaka | Transfert de la nationalité à Madagascar| ANR PIAF 10

 Hery Rajaonarimampianina, le président de la République malgache, a exprimé le 24 mai
2016 lors du Sommet humanitaire mondial à Istanbul, le désir de Madagascar de tendre vers une
société plus égalitaire, plus inclusive et respectueuse des droits de l’Homme. Il s’est engagé à «
promouvoir l’adoption d’une législation sur la nationalité, qui soit inclusive, non
discriminatoire et conforme aux droits humains. » 12

Néanmoins, il reste toujours beaucoup à faire pour atteindre l’égalité citoyenne, qui reste
plus un privilège qu’un droit inséparable. En effet, cette réforme est-elle vraiment égalitaire ? A
aucun moment, une réforme portant sur les immigrés, les apatrides ou les handicapés n’a été
mentionnée. De même, alors que les hommes malgaches peuvent transmettre leur nationalité à
leur femme étrangère, les femmes malgaches, elles, ne le peuvent toujours pas en faveur de leur
mari étranger.

« Art. 22 :
La femme étrangère qui épouse un Malgache n’acquiert la nationalité de
Malgache que sur sa demande expresse ou si, en conformité des dispositions de
sa loi nationale, elle perd nécessairement sa nationalité. La femme apatride qui
épouse un Malgache acquiert la nationalité malgache (mais pas l’homme). » 13

Des inégalités persistantes entre Malgaches

Pour Bodo Voahangy, journaliste à L’Express de Madagascar, le projet de loi reste

discriminatoire envers d’autres populations également. « La nationalité reste une nationalité de
filiation, et tout enfant né à Madagascar de parents inconnus n’est considéré Malgache que sur
la base de certains critères. Or, pour présumer que l’un des parents au moins est malgache, il
est toujours tenu compte de certaines caractéristiques, estimées discriminatoires » (Voahangy,
2016).

« Article 11 :
Est Malgache l’enfant né à Madagascar de parents inconnus dont on peut
présumer que l’un au moins est Malgache. Pourront notamment être pris en
considération : le nom de l’enfant, ses caractères physiques. » 14
Nous avons étudié les témoignages d’un homme et d’une femme qui sont nés et ont
vécu toute leur vie à Madagascar à travers un documentaire réalisé par le Haut Commissariat

12
Présidence de la République de Madagascar, « Discours de Monsieur le Président de la République de Madagascar
: Ouverture du Sommet Humanitaire Mondial », Istanbul, Turquie, 2016
13
Code de la nationalité malgache, Titre II, Chapitre II, Art.22, Antananarivo Madagascar, 1960, p. 5
14
Code de la nationalité malgache, Titre Premier, Art.11, Antananarivo Madagascar, 1960, p. 4

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des Nations Unies pour les Réfugiés concernant l’apatridie à Madagascar. Le documentaire est
en malgache mais sous-titré en français.

La première histoire est celle d’un homme surnommé Assan (pour des raisons
personnelles, il a préféré garder l’anonymat). Assan est marié à une Malgache et ils ont quatre
enfants. Il parle couramment malgache, connaît la culture malgache et a grandi à Madagascar.
Mais l’État malgache lui refuse cette nationalité. Pourquoi ? Assan a une ascendance
comorienne. Sa famille d’origine comorienne a pourtant immigré à Madagascar il y a des
centaines d’années selon ses dires. Assan ne se revendique donc pas Comorien, mais Malgache.
Il a maintes fois tenté d’obtenir des papiers d’identité mais sans le certificat de nationalité
malgache, il ne peut rien réclamer, que ce soit carte d’identité, permis de conduire ou titres de
propriété (et donc tous les avantages découlant de ces papiers d’identité). En cause, l’article 11
du Code de la Nationalité. Assan s’exprime sur le cas de ses enfants comoriens : « lorsqu’ils
approchent l’administration pour avoir des documents d’identité on leur dit qu’ils ont besoin de
certificat de nationalité. Mais comment peuvent-ils avoir le certificat de nationalité alors qu’ils
s’appellent Ahmed ou Mohammed ? » 15

Par ailleurs, comme nous l’avons vu précédemment, une femme ne peut transmettre sa
nationalité malgache à ses enfants que dans la mesure où le père est inconnu ou apatride.16 C’est
le cas d’Assan qui n’a de papiers ni comoriens ni malgaches. De surcroit les enfants d’Assan ne
peuvent pas prétendre à la nationalité malgache : en effet, l’État malgache considère Assan
comme un Comorien, même s’il n’en a pas les papiers, en vertu d’une décision prise sur des
critères physiques et patronymiques.17 Sa femme ne peut donc transmettre sa nationalité
malgache ni à son mari18 ni à ses enfants. Assan et ses enfants se retrouvent donc sans nationalité.

Leur destin est bloqué. Leur fils aîné avait le potentiel pour faire partie de l’équipe
nationale d'athlétisme mais cela n’a pas abouti puisqu’il n’avait pas de papiers pour justifier sa
citoyenneté malgache. Assan exprime son indignation : « pourquoi certains ont les papiers
malgaches alors qu’ils ne parlent même pas malgache ? Ils ne connaissent pas la langue, ils ne

15
UNHCR, « Apatridie à Madagascar », Gasy Jiaby, https://www.youtube.com/watch?v=VeLDnYcGxKg
16
Code de la nationalité malgache, Titre Premier, art. 9, op. cit, p.4
17
La société malgache est composée de 18 groupes ethniques différents de par leur culture, leur dialecte et un
physique qui, bien qu’il soit différent d’une région à une autre, permet aux Malgaches de se reconnaître entre eux
et donc de distinguer une personne qui n’est pas Malgache (soit par une couleur de peau beaucoup plus foncée
soit par des traits faciaux plus prononcés). De plus, le vrai nom d’Assan se rapproche plus de l’arabe que du
malgache.
18
Code de la nationalité malgache, Titre II, Chapitre II, Art.22, op.cit. p.5

Waszczuk – Ratsarazaka | Transfert de la nationalité à Madagascar| ANR PIAF 12

connaissent pas la culture. J’ai fait le service militaire malgache, j’ai servi la nation malgache.
Nous, on s’est toujours considérés comme Malgaches, mais on n’a pas de papiers. »

La deuxième histoire est celle de Mohamed Natalie Safia. Nathalie fait partie de ces
personnes qui ont eu du mal à avoir un certificat de nationalité malgache, et pour cause elle
mentionne ses trois noms qui ne sonnent « aucunement malgaches », selon ses dires, pour l’État
malgache : « Ils m’ont fait aller et venir plusieurs fois avant d’obtenir mon certificat de
nationalité. Je l’ai obtenu pour une seule raison : parce que ma mère est fonctionnaire. Et parce
qu’elle était fonctionnaire, c’est grâce à ses papiers que j’ai pu avoir le certificat de nationalité.
On m’a demandé beaucoup de papiers, notamment l’acte de naissance de ma mère qui n’a pas
de nom malgache, tel fût le cas également pour ma grand-mère qui n’a pas de nom malgache
non plus. » 19

Le témoignage de Mohamed Nathalie Safia rejoint celui de Julie, cité précédemment, qui
avancait le fait de devoir « trouver des failles dans le système » pour pouvoir jouir de la
nationalité malgache. Ici, Nathalie se sent privilégiée parce que sa mère travaille pour l’État.
C’est la raison pour laquelle la procédure de demande de nationalité a été plus facile pour elle,
que pour les autres personnes se trouvant dans le même cas mais n’ayant pas de parents
travaillant pour l’État. Le processus est cependant resté long et difficile. Une nationalité qui
devrait donc lui revenir de droit, puisque sa mère est malgache, devient ainsi un privilège indu
puisque c’est par le biais du travail de sa mère que l’État malgache a estimé qu’elle pouvait
acquérir la nationalité.

Cette situation est d’autant plus problématique sachant que la Constitution malgache, elle-
même, dispose de l’égalité entre tous les individus Malgaches :

« Art. 6 :
Tous les individus sont égaux en droit et jouissent des mêmes libertés fondamentales
protégées par la loi, sans discrimination fondée sur le sexe, le degré d'instruction, la
fortune, l'origine, la croyance religieuse ou l'opinion. » 20

La loi discrimine également les handicapés. En effet, l’article 1821 dispose que « Le
Gouvernement peut, par décret, s’opposer à l’acquisition de la nationalité malgache soit pour
indignité, défaut ou insuffisance d’assimilation, soit pour incapacité physique ou mentale. » Les

19
UNHCR, « Apatridie à Madagascar », Gasy Jiaby, https://www.youtube.com/watch?v=d9k8c7WVpLk
20
Constitution de la IVème République, 11 Décembre 2010, Titre Premier, Article 6
21
Code de la nationalité malgache, Titre II, Chapitre Premier, Art.18, op.cit. p.5

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enfants d’une mère malgache et d’un père étranger, porteurs d’une maladie tuberculeuse, du
VIH/SIDA ou malades mentaux sont exclus de la citoyenneté malgache, alors que ces mêmes
personnes, enfants d’un père malgache et d’une mère étrangère, auraient automatiquement eu la
nationalité malgache à la naissance.

Commentaire laissé par une internaute sur le site du journal Midi Madagasikara sous l’article
« Nationalité malgache: même droit pour le père et la mère » le 18 Juin 2016.

Cela reste problématique surtout dans la mesure où Madagascar a signé et ratifié, le 3

Décembre 2014, la Convention relative aux droits des personnes handicapées, qui a pour but
« d’assurer la dignité, l'égalité devant la loi, les droits humains et les libertés fondamentales des
personnes avec des handicaps en tous genres. » 22

Comme le rappelle Yolande Sagot, membre de l’Association des Métis de Madagascar

(interview issue du reportage Apatridie Madagascar Témoignage 1, documentaire en malgache):

« Le Code de la nationalité actuel est vraiment compliqué car il exige beaucoup

de pièces à fournir et celles que tu montres ne sont jamais satisfaisantes. Avant
qu’on vous donne les papiers, on oblige vos enfants à faire une visite médicale.
Mais pourquoi déshabille-t-on nos enfants ? Là les enfants disent : « Maman !
Pourquoi nous déshabille-t-on ? Parce qu’on veut être Malgaches alors on doit
nous déshabiller ? » » 23

22
Nations Unies, Convention relative aux droits des personnes handicapées, Principes Généraux, Art. 3
23
UNHCR, « Apatridie à Madagascar », Gasy Jiaby, https://www.youtube.com/watch?v=d9k8c7WVpLk

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 Yolande Sagot, dans le reportage « Apatridie à Madagascar - Témoignage 1 »

La question des non ayant-droits est importante à Madagascar d’autant plus que les
étrangers - ou apatrides - résidant sur le sol malgache doivent, pour être en règle, avoir une carte
de résident. Pourtant, en fonction de la durée du séjour, allant de 3 mois à plus de 10 ans, les prix
varient de 300 euros à 840 euros (selon l’Economic Development Board of Madagascar)24
somme que certains individus ne peuvent pas payer. Et ces cartes doivent être renouvelées à
plusieurs reprises avant de pouvoir jouir d’une carte de résidence définitive. En effet, certaines
personnes apatrides par définition n’ont pas de nationalité et ne peuvent donc pas travailler
légalement sans présenter de papiers d’identité. Ainsi, ces personnes sont pour la plupart non
salariées et doivent subvenir aux besoins de toute une famille et payer également les sommes
requises pour pouvoir rester légalement sur le sol malgache.

Conclusion

Au lendemain de la décolonisation, cette loi semble compatible avec l’esprit nationaliste

et la vision patriotique de l’époque, d’où sa légitimité. Madagascar est à l’origine une société
matriarcale mais s’est peu à peu transformée en société patriarcale avec l’arrivée des colons
européens. Cependant, 57 ans plus tard, dans un contexte international d’avancée des droits
humains et d’une réforme vers l’égalité des sexes, des réactions vives ont émergé, de la part de
la société civile, contre le Code de la nationalité de 1960. La nationalité est au cœur même de la
citoyenneté et de l’identité d’une personne. Sans nationalité, un individu n’est pas, non seulement
au niveau administratif mais également au niveau social, comme nous l’avons vu avec le cas du

24
Economic Development Board of Madagascar, Carte de résident, Février 2014
http://www.edbm.gov.mg/fr/Guichet-Unique/Carte-de-resident

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fils apatride d’Assan par exemple, ou au niveau économique, dans le cas de l’héritage des enfants
métisses de Marie-Claude.

Le 15 juin 2016 l’Ordonnance n°60-064 du 22 juillet 1960 portant Code de la nationalité

malgache a été modifiée en Conseil des Ministres. Plus tard, cette modification a été adoptée par
l’Assemblée nationale et le Sénat respectivement le 12 et 15 décembre 2016. Et le 16 janvier
2017, la Haute Cour Constitutionnelle a enfin validé cette réforme dans sa décision n°04-
HCC/D3 du 16 janvier 2017 relative à la loi n° 2016-038 du 15 décembre 2016 modifiant et
complétant certaines dispositions de l’Ordonnance n° 60-064 du 22 juillet 1960 portant Code de
la nationalité malagasy ». Le nouvel article dispose : « Est malgache, l’enfant né d’un père et/ou
d’une mère malgache » et cette décision serait rétroactive. Par conséquent, tous les enfants nés
d’un père étranger pourraient être enfin considérés Malgaches dès leur naissance. C’est un grand
changement pour la société malgache et particulièrement pour les femmes qui ne seraient plus
discriminées à cause de la nationalité de leur mari. Néanmoins, le cas des autres populations
encore discriminées par le Code de nationalité demeure un angle mort de cette loi et les sociétés
civiles malgaches continuent de faire pression sur l’État malgache pour des réformes toujours
plus égalitaires.

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Bibliographie

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Civile”, Antananarivo Madagascar, 8 Novembre 2016
ANDRIAMANGA, Yvan, 2017, « Madagascar : les femmes peuvent enfin transmettre la
nationalité malgache à leurs enfants », Afrik’Actuelle, 14 Février 2017
ARNAUD, R., 2016, « Nationalité malgache : le même droit entre le père et la mère », Midi
Madagasikara, Antananarivo Madagascar, 18 juin 2016
CODE DE LA NATIONALITE MALGACHE, 1960, Ordonnance n° 60 - 064 du 22 juillet 1960
portant sur le Code de la nationalité malgache, Antananarivo Madagascar, pp. 1-28
CONSTITUTION DE LA IVe REPUBLIQUE, 2010, Antananarivo Madagascar, pp. 1-4
ECONOMIC DEVELOPMENT BOARD OF MADAGASCAR, 2014, Carte de résident,
Version Février 2014 [url : http://www.edbm.gov.mg/fr/Guichet-Unique/Carte-de-resident]
EMMANUEL, Lova, 2016, « Sommet Humanitaire Mondial : Rajaonarimampianina attendu à
Istanbul », La Dépêche de Madagascar, Antananarivo Madagascar, 19 Avril 2016, [url :
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attendu-a-istambul/]
FAHRANARISON, 2016, « Transmission de la nationalité malgache : la mère aura le même
droit que le père », Les Nouvelles, Malagasy Club de France, 2016, p. 3-4, [url :
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le-meme-droit-que-le-pere/]
MINISTERE DE L’INTERIEUR, 2005, Loi n °2006 – 031 fixant le régime juridique de la
propriété foncière privée non titrée, Antananarivo Madagascar
MINISTERE DE LA POPULATION ET DE LA PROTECTION SOCIALE ET DE LA
PROMOTION DE LA FEMME, 2014, Droit des personnes handicapées, Madagascar a
finalement ratifié la Convention internationale, Antananarivo Madagascar
MOUVEMENT DES CITOYENS MALAGASY DE PARIS, 2010, Accessible à :
https://mcmparis.wordpress.com/
NATIONS UNIES, 2008, Convention Relative au Droit des Personnes Handicapées et
Protocole Facultatif, Washington DC
PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE MADAGASCAR, 2016, Discours de Monsieur le
Président de la République de Madagascar : Ouverture du Sommet Humanitaire Mondial,
Istanbul Turquie
RAVELONTSALAMA, Salomon, 2016, « Révision du code de la nationalité : enfin la vraie
révolution ? », La Gazette de la Grande Île, Antananarivo Madagascar

Waszczuk – Ratsarazaka | Transfert de la nationalité à Madagascar| ANR PIAF 17

UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONEER FOR REFUGEES, 2016, « Apatridie à
Madagascar : Discriminations against women in the Malagasy Code », Gasy Jiaby, [url:
https://www.youtube.com/watch?v=5PI4JG2vJQY]
UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONEER FOR REFUGEES, 2016, « Apatridie à
Madagascar : Discriminations in its various forms is the main cause of statelessness in the world
», Gasy Jiaby, [url: https://www.youtube.com/watch?v=d9k8c7WVpLk]
UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONEER FOR REFUGEES, 2016, « Apatridie à
Madagascar : The Stateless lives in a world of fear and daily anxiety », Gasy Jiaby, [url:
https://www.youtube.com/watch?v=VeLDnYcGxKg]
VOAHANGY, B., 2016, « Projet de loi, petite réforme au code de nationalité », L’Express de
Madagascar, Antananarivo Madagascar, p.3,
[url: http://www.lexpressmada.com/blog/actualites/projet-de-loi-petite-reforme-au-code-de-la-
nationalite/]

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Annexe 1 : Retranscription intégrale des entretiens

Marie-Claude, 58 ans, Malgache épouse d’un Français, vivant en France, mère de trois
garçons, s’exprime

« MC : C’est affreux. Il y a tellement de raisons pour lesquelles je trouve que cette loi est
aberrante. Mais la première qui me vient en tête, c’est l’héritage que je laisse à mes enfants.
J’ai des terrains à Madagascar, mais dans la loi malgache, un étranger ne peut pas être en
possession de terres malgaches, considérées comme appartenant aux ancêtres et aux
malgaches. Du coup, si moi je meurs demain, qui va hériter de mes terrains puisque mes
enfants ne sont pas considérés comme des malgaches par l’État ? C’est la raison pour laquelle
je n’ai jamais rien construit sur ces terrains. Tout ce que j’aurais construit, bâti tout ce pour
quoi je me serai battu serait réduit à néant ? Il existe des procédures de prête-nom, certes, mais
qu’en est-il de la fierté de transmettre une partie de mon héritage malgache légalement à mes
enfants ? Mes enfants qui ont du sang malgache sont donc ici des non-ayant-droits.
N : Savez-vous quelles sont les procédures requises pour faire la demande de nationalité?
MC : Non… Non je ne sais pas, on ne nous dit rien, nous sommes dans le noir. »

Cyril, 29 ans, Franco-Malgache (d’un père français et d’une mère malgache), vivant en
France, nous relate son expérience

« C’est triste, je trouve ça vraiment dommage. Ce n’est même pas que je renie ma nationalité
malgache, je n’y ai même pas le choix. Toute mon enfance, on me charriait parce que je ne
ressemblais pas à un Français pur. On me disait « t’es qu’un malgache ! » et pourtant l’État
malgache me dit que je ne le suis pas… Sur les papiers, je ne suis que français. J’étais bloqué:
d’un côté, on me renie parce que je suis physiquement différent et de l’autre on me renie parce
que je suis culturellement différent. Et j’ai envie de connaître ma culture malgache, d’aller
librement à Madagascar, mais je ne peux pas. Le fait d’être né en France, d’avoir grandi en
France, de vivre en France me bloque déjà, de base, dans l’attachement à la culture malgache
et le fait qu’on me renie ma nationalité est un deuxième blocage dans cet attachement. C’est
un cercle vicieux, mes conditions de vie font que je ne suis pas culturellement un malgache
mais parce que je ne suis culturellement pas malgache et bien on me renie ma nationalité.
Après, je peux comprendre que ça ne soit pas automatique… Il faut bien évidemment en
apprendre plus sur le pays, sur son histoire, sa culture, les devoirs de citoyen, les droits mais
aussi et surtout la langue, comme quand un étranger demande la nationalité française par
exemple. Mais le problème, c’est que je ne devrais pas être considéré comme un “étranger”,
ma mère est 100% malgache. C’est dommage… vraiment. »

Pascal, 60 ans, Français, époux de Marie-Claude, vivant en France

Nom Etudiant 1 – Nom Etudiant 2 | Titre court| ANR PIAF i

« Le vrai paradoxe ici se trouve dans le fait que Madagascar soit anthropologiquement une
société matriarcale alors que la loi, ici, est patriarcale. Dans toutes les cultures sociologiques,
le droit du sang a primé sur le droit du sol. A partir du moment où l’un des ascendants a le
sang, il faut que sociologiquement et juridiquement il y ait des fondements pour que les
métisses aient la nationalité. Il y a des modalités, certes, mais il faut que cet accès soit clair,
concis et surtout possible. »

Max, 20 ans, étudiant, métis d’un père franco-belge et d’une mère malgache, vivant à
Montréal au Canada

« Je suis né à Madagascar, fut élevé et fait toutes mes études me menant aux études supérieures
à Madagascar. Le sang malgache coule dans mes veines, de part ma mère. Mais du sang
malgache coule aussi dans mon cœur. Ce pays m'a tout donné, tout appris et je me reconnais à
travers ce pays qui m'a bercé durant 18 ans. Si je peux témoigner avec gaieté ce sentiment
patriotique, c'est car je suis désormais malgache de par le sang, le sol et la culture. Toutefois,
j'aurai pu être en train de mener un autre combat beaucoup moins féérique. Mes parents ont dû
faire des demandes officielles de nationalité pour mon frère et moi alors que nous étions âgés
de 13 et 11 ans. Quel sentiment étrange ce doit être pour une mère, de devoir entreprendre des
démarches afin que sa progéniture, née sur le même territoire qu'elle, puisse être reconnue
comme étant de la même patrie que soi. Certes, il ne faut pas "confondre un cheval et une
vache" mais il ne faut pas non plus demander à une jument de prouver que son poulain n'est
pas un veau. J'aurai pu avoir à cœur de m'investir dans la vie sociale et politique de mon pays,
sans en avoir le droit, tout simplement car un de mes parents n'est pas originaire de Madagascar.
Dans certains pays, mon père qui vit à Madagascar depuis 23 ans aurait pu lui-même obtenir
la nationalité de son pays d'adoption. Dans notre pays, j'ai du attendre 13 ans, l'intégralité de
ma vie à ce moment-là, afin d'être reconnu par l'État et la Justice comme un citoyen malgache
à part entière. Sans les démarches de mes parents, j'aurai été un citoyen inactif socialement,
aucun droit de vote, aucun droit de s'engager dans l'administration publique. Cela marque de
plus, une marque culturelle et traditionnelle très profonde malgache, car il serait très mal admis
dans d'autres pays que l'enfant soit reconnu par rapport au père et non à la mère. Je trouve cela
perturbant personnellement, pour les mères malgaches que je connais. Madagascar est et restera
à jamais mon pays. Même si tout ce que ce pays m'a apporté, malgré l'instinct maternel qui a
une puissance infinie comparée à "des papiers", la citoyenneté est une marque importante de
reconnaissance d'une appartenance à une nation. Un métis ne se définit pas en pourcentage de
ses origines comme on pourrait le croire. Il n'y a pas de "50% français / 50% malgache". Un
métisse est tout simplement 100 % métisse.»

Julie, 21 ans, étudiante, métisse franco-malgache (d’un père français et d’une mère
malgache), vivant actuellement à Madagascar, nous fait part de son indignation

« Je trouve que c'est assez sexiste et étonnant pour un pays qui a pourtant beaucoup été sous
direction matriarcale. Et puis je trouve que c'est un peu frustrant de devoir trouver des "failles"

Waszczuk – Ratsarazaka | Transfert de la nationalité à Madagascar| ANR PIAF ii

ou astuces dans le système pour avoir la nationalité, c'est comme si je ne la méritais pas
vraiment et que j'y prétendais illégitimement. »

Waszczuk – Ratsarazaka | Transfert de la nationalité à Madagascar| ANR PIAF iii