L’URBANISME
MODULE AMENAGEMENT DU TERRITOIRE - 2010
Historique de la mise en œuvre des rè
règlementations du territoire
LOF ou loi d’orientation foncière. Création des schéma directeurs et des
1967
POS – outils structurants mais engendrant des procédures interminable
Transfert de la compétence de délivrance du permis de construire aux
1983 maires des communes dotées d’un POS + augmentation des pouvoirs des
élus locaux avec la définition des normes locales d’urbanisme.
Les outils de la planification urbaines sont nombreux et complexes : POS, schémas
directeurs, schéma de développement commercial, plan des déplacements urbains,
plan local de l’habitat, ZAC, ….
13 déc 2000 Loi SRU
Urbanisme et habitat : assouplissement de certaines dispositions de la loi
2003 SRU favorisant la densification urbaine (SCOT et PLU) + modification du
contenu des PLU
LDTR : élargissement du rôle de protecteur de l’environnement dévolu aux
2005 Départements (espaces périurbains) + modification des dispositifs de la loi
Montagne
Modifications relatives aux permis de construire et aux autorisations
2005
d’urbanisme
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Les grands principes de l’
l’urbanisme
[Link] code de l’urbanisme
[Link] document d’urbanisme
[Link] hiérarchie des normes
[Link] principes fondamentaux de la gestion du territoire
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Le document d’
d’urbanisme
Double contenu :
Aspect graphique + Aspect réglementaire
Zonage qui consiste à diviser le territoire communal en différentes zones dont la
surface commande un type d’utilisation (habitation, industrie, ..) et une forme
urbaine (habitation collective ou pavillonnaire, …).
Division de la ville selon 4 fonctions vitales :
la circulation, le travail, le logement, les loisirs.
Assouplissent de ses zonages avec la loi SRU : Mixité sociale et des
activités dans une même zone.
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La hié
hiérarchie des normes
Interactivité des documents entre eux +
d’autres normes imposées par l’État
Conformité
Conformité : Compatibilité
Compatibilité :
Un document est conforme à une Un document est compatible à une
norme supérieure s’il applique ses norme supérieure s’il n’a pas pour
dispositions et les respecte effet d’entraver l’application de la
règle supérieure
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La hié
hiérarchie des normes
RNU PEB Lois Littoral,
DTA ETAT
Montagne, ..
SCOT INTERCO
PLU ou Carte Communale COMMUNE
Permis ou déclaration préalable COMMUNE
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Les principes fondamentaux
de la gestion du territoire
Chaque collectivité est le gestionnaire et le garant, dans le cadre de
ses compétences du territoire français mais obligation d’harmoniser
leurs prévisions et leurs décisions d’utilisation de l’espace.
3 principes directeurs :
1. L’équilibre
’équilibre entre le développement urbain et rural,
2. La diversité
diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans
l’habitat urbain et rural,
3. L’utilisation économe et équilibré
quilibrée des espaces naturels, urbains,
périurbains et ruraux.
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Le droit de l’
l’urbanisme
Organisation de l’intervention de la puissance publique
dans l’utilisation présente et future du territoire
Organisation temporelle
Organisation spatiale
+
Outils de gestion du foncier
+
Des autorisations d’urbanisme
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Le droit de l’
l’urbanisme
[Link] planification de l’urbanisme
[Link] gestion du foncier
[Link] autorisations d’urbanisme
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La planification de l’
l’urbanisme
I. Gestion communale
•Le règlement national d’urbanisme
•La carte communale
•Le PLU
II. Gestion Intercommunale – le SCOT
III. Les contraintes étatiques
•Le littoral et la montagne
•Les DTA
•Les normes supérieures cartographiées
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Le rè
règlement national d’
d’urbanisme
Déf : Ensemble des règles générales d’urbanisme en
matière de constructibilité et de construction.
Il s’applique en l’absence de tout autre document
d’urbanisme. Certaines règles s’appliquent même en
présence d’un PLU.
Constructibilité
Repose sur le principe de constructibilité
constructibilité limité
limitée qui se
traduit par la seule constructibilité des terrains inclus dans
les parties actuellement urbanisées (PAU).
Construction
Règles liées à l’environnement du projet, à l’implantation
des construction sur le terrain et à leur aspect extérieure
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Le rè
règlement national d’
d’urbanisme
L’eau potable et l’assainissement
L’alimentation en eau potable et l’assainissement de toutes
construction, ainsi que l’évacuation, l’épuration et le rejet
des eaux résiduaires industrielles, doivent être assurés
dans des conditions conformes aux règlements en vigueur.
En principe, les bâtiments à usage d’habitation doivent
être desservis par un réseau de distribution d’eau potable
sous pression raccordé aux réseaux publics. En l’absence
de réseau public, par dérogation, l’alimentation peut être
assurée par un point d’eau et l’assainissement non
collectif doit respecter certaines prescriptions techniques.
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La carte communale (CC)
•Document d’urbanisme qui permet une cartographie du
RNU et qui permet d’échapper à la constructibilité limitée.
•Document beaucoup plus simple à réaliser qu’un PLU car
délimitation de 2 secteurs :
les zones constructibles
les zones inconstructibles
•L’approbation d’une carte transfert la compétence pour
délivrer les permis de construire aux communes.
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La carte communale (CC) – le contenu
I. Un rapport de présentation qui :
- Analyse l’état initial de l’environnement et expose les prévisions de
développement de la commune,
- Explique les choix retenus pour le délimitation des secteurs où les
constructions sont autorisées,
- Évalue les incidences des choix de la CC sur l’environnement.
II. Des documents graphiques opposables aux tiers
Noyaux de la CC, délimitent plusieurs secteurs :
- les secteurs relatifs aux constructions,
- les secteurs relatifs à l’implantation d’activités
- les secteurs relatifs à la reconstruction.
III. La compatibilité
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La carte communale (CC) – l’élaboration
’élaboration
MAIRE
2. Porté à connaissance
1. ELABORATION PREFET
DU PROJET
3. ENQUETE
PUBLIQUE
4. APPROBATION 5. APPROBATION
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5
Le PLU
Le document d’urbanisme de planification communale par
excellence. Possibilité pour les communes d’exprimer une
politique d’aménagement propre et de la mettre en œuvre,
par son caractère réglementaire.
Les communes :
- fixent les règles d’utilisation des sols,
- organisent le développement de l’urbanisation par la
gestion du bâti et du non bâti
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Le PLU – le contenu
-Le rapport de présentation
- Il recense les principaux besoins présents et futurs,
- Il analyse l’environnement naturel et présente les
conséquences prévisibles de l’application du plan sur
l’environnement,
- Il expose les motifs des orientations d’aménagement
et des règles fixées par le règlement.
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Le PLU – le contenu
-Le Projet d’Aménagement et de Développement
Durable (PADD)
C’est le projet communal pour les années à venir,
c’est un document simple et accessible à tous les citoyens
qui définit les orientations d’urbanisme et d’aménagement
retenus pour l’ensemble de la commune.
Clef de voûte du PLU
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Le PLU – le contenu
-Le règlement
Il délimite :
-Les zones urbaine (U),
-Les zones à urbaniser (AU),
-Les zones agricoles (A),
-Les zones naturelles et forestières (N).
Il fixe les règles applicables à l’intérieur de chacune de ces
zones
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Le PLU – le contenu
-Les documents graphiques
Ce sont des cartes qui font apparaître les zones et les
secteurs où s’appliquent les différentes règles que le PLU
a établies.
-Les annexes
Liste des différentes contraintes juridiques nées d’autres
législations.
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Le PLU – la gestion du bâti
•14 Articles peuvent composer le règlement du PLU
Ex : l’occupation et l’utilisation du sol, les conditions de
desserte des terrains, la superficie minimale des terrains
constructibles, l’emprise au sol des constructions, ..
•2 articles sont obligatoires :
Article 6 : Implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Article 7 : Implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
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Le PLU – la gestion de l’
l’espace non bâti
[Link] espaces, secteurs et zones inconstructibles
• Les zones N et A
• Les espaces boisés
• Les terrains cultivés
• Certains secteurs spécifiques ( ressources naturelles, risques naturels)
[Link] emplacements réservés
• Option prise par l’administration sur des terrains qu’elle envisage
d’acquérir dans l’avenir pour un usage d’intérêt collectif.
• Les emplacements réservés ont pour finalité des voies et ouvrages
publics, des installations d’intérêt général et des espaces verts, des
programmes de logements sociaux.
• Pas de transfert de propriété mais imprime obligatoirement une
servitude d’inconstructibilité (opposable aux propriétaires)
Droit de délaissement du propriétaire.
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1 - Conseil municipal
2 – Délibé
libération
-Prescription d’
d’un PLU
-- Modalité
Modalités de la concertation
3 - Préfet 4 - Personnes 5 – Personnes
publiques consultées
associées
PAC AVIS
7- Débat
6 – Élaboration du projet
AVIS 8 – Délibé
libération
9 - Personnes publiques associées
+ communes limitrophes + EPCI 10 – Enquête publique
11 – Approbation
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La planification de l’
l’urbanisme
I. Gestion communale
•Le règlement national d’urbanisme
•La carte communale
•Le PLU
II. Gestion Intercommunale – le SCOT
III. Les contraintes étatiques
•Le littoral et la montagne
•Les DTA
•Les normes supérieures cartographiées
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Gestion Intercommunale – le SCOT
Un ensemble de communes qui couvre un périmètre
suffisamment cohérent et compose géographiquement et
économiquement un même territoire autour d’une
agglomération peut se doter d’un
Sché
Schéma de COhé
COhérence Territoriale.
Document qui doit permettre l’harmonisation de
l’aménagement urbain , péri-urbain et rural dans ce
périmètre en déterminant des grands projets d’équipement
nécessaires à l’ensemble des communes.
Ses orientation planificatrices s’imposent aux PLU.
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Gestion Intercommunale – le SCOT
Document de coordination des politiques d’aménagement.
Il fixe les objectifs des politiques publiques
d’aménagement urbain en matière :
• d’habitat,
• de développement économique,
• de loisirs,
• de déplacement des personnes et des marchandises,
• de stationnement des véhicules,
• de régulation du trafic automobile.
Environ 50% des communes sont couvertes par un SCOT
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le SCOT – le contenu
[Link] rapport de présentation
1. Le diagnostic (état des lieux et besoins)
2. Une étude environnementale,
3. Explication et justification des choix retenus,
4. Articulation avec les autres documents ,
5. Le résumé non technique.
[Link] projet d’aménagement et de développement durable
[Link] document d’orientation
Mise en œuvre du PADD, fixe les orientation générales de l’organisation de
l’espace et de la restructuration des espaces urbanisés en 5 thèmes ( la
protection, les équilibres, les dessertes en transports collectifs, les activités
économiques et la prévention des risques)
[Link] documents graphiques
[Link] spécificités de certains SCOT (Montagne et Littoral)
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le SCOT – les effets
Les SCOT sont opposables au PLU et à certaines
opérations de grands importance
Les SCOT ne sont pas opposables aux différents permis
(sauf projet de grandes importance)
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le SCOT – l’élaboration
’élaboration
I ] Dé
Définition du pé
périmè
rimètre
[Link] périmètre cohérent (un seul tenant sans enclave)
B. La détermination du projet de périmètre
C. La création du périmètre
D. l’EPCI ou Syndicat mixte
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C Urbaine / C d’agglo / ComCom / SMixte
[Link]és de 2 - Personnes
la concertation associées Coll voisines,
associations,
P. associées
Élaboration du projet
7 - Préfet
AVIS
4- Débat
Communes
3 – Personnes du SCOT
consultées 5 – Projet arrêté
9 – Enquête publique Com de 8 - Préfet
conciliation
10 – Approbation Avis motivé
SCOT exécutoire 2 mois
Préfet 11 – retrait de la commune
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le SCOT – l’évolution
’évolution
Évaluation du SCOT tous les 10 ans : analyse des résultats
de son application qui conduit à une délibération afin de le
maintenir en vigueur ou de le réviser.
Un SCOT peut être modifié par délibération de
l’établissement publique après enquête publique.
Valable si et seulement si la modification ne porte pas
atteinte ) l’économie générale du PADD.
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La planification de l’
l’urbanisme
I. Gestion communale
•Le règlement national d’urbanisme
•La carte communale
•Le PLU
II. Gestion Intercommunale – le SCOT
III. Les contraintes étatiques
•Le littoral et la montagne
•Les DTA
•Les normes supérieures cartographiées
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Le littoral et la montagne
Dispositions étatiques non cartographiées qui s’imposent
de fait aux autres documents d’urbanisme.
Elles obligent à préserver et protéger des espaces
sensibles et limitent l’urbanisme.
Elles privilégient la densification des espaces déjà
urbanisés et l’implantation de hameaux intégrés à
l’environnement.
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Loi littoral
[Link] urbanisation regroupée hors de la zone littorale
[Link] urbanisation limitée dans la zone littorale
La bande des 100 m : principe d’interdiction
Les espaces proches du rivage : extension limitée
Les zones lointaines
C. Une obligation de protéger certaines espèces
Les espaces et milieux à protéger
Les espaces les plus significatifs
Les coupures d’urbanisation
D. Les campings et les routes
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Loi Montagne
La loi fixe des conditions strictes de l’utilisation des zones
de montagne.
Elle vise, d’une part la préservation des terres nécessaires
au maintien et au développement des activités agricoles,
pastorales, forestières et touristiques et d’autre part, la
protection des espaces, paysages et milieux
caractéristiques du patrimoine naturel et culturel
montagnard.
Des dispositions particulières à la montagne imposent aux
documents d’urbanisme d’assurer la maîtrise de
l’urbanisation, la protection des rives de plans d’eau et un
encadrement du développement touristique par un contrôle
de l’implantation des unités touristiques nouvelles.
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Les DTA
DTA : Directives Territoriales d’Aménagement
Sur des territoire à enjeux, l’État va donner des directives
que les collectivités territoriales devront intégrer dans leurs
documents de planification
Les DTA confirmes la volonté de l’État de redevenir
l’initiateur de l’aménagement du territoire.
Ce sont des documents d’urbanisme à part entière.
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Les DTA – les objectifs
3 objectifs :
•Fixer les orientations de l’État en matière d’aménagement
et d’équilibre entre les perspectives de développement de
protection et de mise en valeur des territoires,
•Fixer les principaux objectifs de l’État en matière de
localisation des grands infrastructures de transport et des
grands équipements, ainsi qu’en matière de préservation
des espaces naturels, des sites et des paysages,
•Préciser les modalités d’application des dispositions
particulières aux zones de montagne et au littoral.
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Les normes supé
supérieures cartographié
cartographiées
Les zones de nuisances
L’État a à sa charge la définition de zones nuisibles aux
constructions et à leurs habitants.
[Link] Plan d’Exposition au Bruit (PEB)
[Link] plans de prévention des risques naturels prévisibles
(PPR)
Ex: inondations, mouvements de terrain, avalanches,
séisme, incendies de foret
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Les normes supé
supérieures cartographié
cartographiées
Les documents de protection
[Link] directives de protection et de mise en valeur des
paysages
[Link] secteurs sauvegardés
[Link] Zones de Protection du Patrimoine Architectural,
Urbain et Paysager (ZPPAUP)
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Le droit de l’
l’urbanisme
[Link] planification de l’urbanisme
[Link] gestion du foncier
[Link] autorisations d’urbanisme
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La gestion du foncier
I.L’aménagement foncier
[Link] droit de préemption
[Link] espaces protégés par les départements
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