République du Sénégal

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Un Peuple – Un But – Une Foi
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MINISTERE DE LA DECENTRALISATION
ET DES COLLECTIVITES LOCALES

HOTEL COMMUNAUTAIRE
Direction d’Appui
au Développement
Local (D.A.D.L.)

GUIDE DE
PLANIFICATION
PARTICIPATIVE LOCALE
2011
Direction de la Formation Programme National de
et de la Communication (D.F.C.) Développement Local (P.N.D.L.)
 Mot du Ministre Ava n t- p r o p o s
de la décentralisation et des collectivités locales
Depuis 1961, le Sénégal s’est engagé dans la voie du développement planifié avec l’élaboration de plans de
développement à différents niveaux.
L’élaboration de ce guide s’inscrit dans un processus d’amélioration des outils de planification locale. Le présent
document est un manuel pratique à l’usage des collectivités locales et de la société civile ; ainsi, il constituera un Au niveau national, l’articulation de la planification économique à la planification spatiale s’est traduite par l’existence
outil opérationnel pour tous les acteurs du développement local. du Plan d’Orientation pour le Développement Economique et Social (PODES) et du Plan National d’Aménagement du
Territoire (PNAT).
Ce guide propose une démarche et une approche méthodologiques de conception des plans locaux de
développement (PLD) et des plans d’investissement communaux (PIC). En réalité le système de planification nationale a connu de grandes mutations à partir de 1987 avec l’avènement du
«Nouveau Système de Planification», sous l’égide du Conseil supérieur du Plan.
Aujourd’hui, les enjeux du développement local imposent une réactualisation et une harmonisation des approches
et des visions dans l’élaboration des outils de planification. C’est ainsi que les premières générations de Plans régionaux de Développement intégré (PRDI) ont été élaborées en
1988. Au niveau local, le Plan Local de Développement (PLD), le Plan d’Investissement Communal (PIC) et le Plan
A ce titre, le guide harmonisé vient à son heure pour enrichir l’arsenal institutionnel de la politique de planification
d’Aménagement et de Gestion du Terroir (PAGT) demeurent les principaux outils de planification économique, sociale
du développement à la base.
et environnementale.
Aussi, offre-t-il l’opportunité aux différents acteurs d’en disposer pour conduire, réorienter et réajuster les
Notons que depuis le transfert de certains domaines de compétence de la planification aux Collectivités Locales (région,
processus en cours qui, à n’en point douter, ont besoin d’une touche nouvelle à même de fédérer les synergies
commune et communauté rurale) par la loi n° 96-07 du 22 mars 1996, la plupart de ces plans ont été réactualisés ou
et de déboucher sur un consensus.
intégralement reformulés avec l’appui de partenaires au développement. Mais le dénominateur commun propre à tous
Il s’agira donc, pour chaque lecteur, élu local, décideur et praticien engagé, de s’inspirer de ce guide harmonisé ces outils est leur faible appropriation par les populations et les collectivités locales. Ce défaut d’appropriation résulte de
de planification locale participative qui décline les processus et procédures dans l’élaboration et la mise en œuvre plusieurs facteurs notamment :
des plans locaux de développement. Bien appliqué, il peut soutenir les initiatives communautaires et les faire
JJ les lignes directrices et les objectifs du bailleur ;
aboutir à des résultats probants en réponse à la demande sociale et à l’esprit citoyen.
JJ la diversité des démarches et méthodologies utilisées ;
P2 Alors, il vous revient de vous l’approprier pour que les défis de la vie économique et sociale des collectivités P3
JJ la faible implication des acteurs locaux particulièrement les populations à la base.
locales et des organisations communautaires de base soient à votre portée.
C’est pourquoi la nécessité d’une harmonisation des méthodes et procédures de planification locale est devenue
Je ne doute pas que vous ferez siennes les orientations et visions mises en évidence dans ce document et que
une préoccupation de tous les décideurs. Heureusement que le PNDL, dans sa mission d’appui à la mise en œuvre
vous participerez à sa vulgarisation pour un développement local durable.
d’une stratégie de développement local et de promotion de l’offre de services socio-économiques de base, a intégré
Je ne peux terminer sans me réjouir de l’élaboration de ce précieux outil, fruit d’un engagement résolu de tous cette préoccupation dans la composante n°1 du programme. Ainsi avec l’appui et les orientations du Ministre de la
les acteurs et partenaires de la décentralisation et du développement local. Qu’ils trouvent ici l’expression de mes Décentralisation et des Collectivités Locales - le Dr. Aliou SOW - la Direction d’Appui au Développement Local, en sa
remerciements les plus sincères. qualité d’agence d’exécution (AGEX) a été chargée de cette mission d’harmonisation des procédures de planification
locale.
Dr Aliou SOW Le présent guide est le fruit d’un long processus de réflexion et de consolidation des consensus sur des aspects aussi
Ministre de la Décentralisation et des Collectivités Locales divers que la méthodologie, le canevas, l’horizon temporel, les coûts d’un PLD ou d’un PIC, le suivi-évaluation etc.

Evidemment ce guide mis à votre disposition reste soumis à l’épreuve du temps et du terrain et ne manquera pas, au
regard de son caractère flexible, de se réajuster au besoin dans le cadre d’une démarche inclusive.

L’appel lancé auprès des acteurs privilégiés que sont les collectivités locales est d’en faire un outil de chevet pour toutes
les questions de planification à la base.

Adama DIOUF
Directeur de l’Appui au Développement Local
 U n g u i d e, u n e r é f é r e n c e

En s’adossant sur les orientations et documents stratégiques, l’exercice de planification, à travers les documents
de planification, à l’échelle des collectivités locales, trace les orientations pour les prochaines années. Il permet de
concilier les priorités locales aux politiques et stratégies de la région et du pays. Il fixe également les mécanismes
et les acteurs impliqués pour la priorisation et la réalisation d’actions concrètes.
Si un document de planification n’est pas une finalité, il doit constituer le premier acte pour initier un programme
de développement. Or, l’élaboration d’un programme cohérent de développement est un exercice complexe qui
demande du temps et une expertise méthodologique. La Collectivité pour laquelle le programme est développé
doit être le réel « propriétaire » du programme. Elle doit se prononcer sur les grandes orientations, trancher en
cas d’intérêts divergents et «s’approprier» ses résultats. Un enjeu de taille, au regard des efforts, des ressources
à mobiliser et des défis à engager.
Un vide vient d’être comblé. Plusieurs Collectivités locales disposent de documents de planification, grâce à
l’intervention de plusieurs acteurs. Mais rares sont les Collectivités locales qui ont utilisé la même approche voire
la même démarche pour y arriver. Dès lors, le besoin d’une harmonisation de l’approche à partir d’une grille
d’analyse et d’outils communs s’avère essentiel.
L’avènement de ce guide que vous tenez entre vos mains participe de cet objectif et enrichit la composante n°1
du PNDL d’une étape importante. Aussi, vise t-il à doter les acteurs locaux d’outils et d’instruments utiles pour la
mise en œuvre de la Politique du développement local au Sénégal.
En mettant en place le Programme National de Développement Local (PNDL), l’Etat du Sénégal a senti la
nécessité de doter les acteurs locaux d’un instrument apte à rendre opérationnel l’exercice de planification. C’est
pourquoi, le PNDL a mis un focus particulier dans l’accompagnement financier, technique et méthodologique
pour l’avènement de ce guide. Un exemple de co-production. C’est le lieu de féliciter la Direction de l’Appui au
P4 Développement local (DADL) pour le portage de cet outil. P5
Je suis certain, qu’en sa qualité d’agence d’exécution du PNDL, la DADL va assurer sa vulgarisation auprès des
populations, sa promotion auprès des autorités et structures de développement, son suivi et actualisation
régulière.
Je vous souhaite un bon usage du guide et un réinvestissement de son contenu dans vos manières respectives
d’aborder la question de la planification locale.

Samba Guéye
Secrétaire Exécutif du PNDL
 chargé d’adopter le Plan de sa collectivité locale,
Cycle des procédures appliquées
C o nte x te, j u s ti f i ca ti o n procède rarement à un diagnostic institutionnel,
dans une démarche d’uniformisation au service du à la capitalisation des méthodologies
développement local. d’élaboration de plans locaux
e t o b j e c ti f s d u G u i d e qui contribuerait pourtant grandement à une bonne
planification. JJ La méthodologie d’élaboration des plans : de développement
dans un contexte d’approfondissement du processus
Enfin, les Plans ne prennent pas suffisamment en
Le Sénégal s’est engagé, depuis 1961, dans la voie du
de décentralisation et considérant l’implication Innovation / Conception
compte les dimensions genre, environnementale, croissante de la société civile dans la gestion des
développement planifié avec l’élaboration de plans de économique et les Objectifs du Millénaire pour affaires publiques, le plan local de développement
développement aux niveaux national et local. Expérimentation /Test
le Développement (OMD). La nécessité d’une est envisagé comme un espace de contrôle
Ces divers plans ont été les principaux outils de la harmonisation et du suivi des méthodes et procédures citoyen ;
Suivi / Evaluation
planification économique, sociale et environnementale de planification locale est donc devenue une JJ Les horizons temporels des plans : l’harmonisation
affirmée par les pouvoirs publics sénégalais à travers préoccupation pour tous les décideurs. des procédures de planification locale participative Validation
divers programmes accompagnant par la suite le vise à unifier l’horizon temporel des Plans, différent
Le Programme National de Développement Local
processus de décentralisation engagé en 1996. selon les institutions en charge du processus ;
(PNDL) s’est approprié cette problématique. Instrument Application à grande échelle/
La loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de la stratégie nationale de développement local, et JJ Les contenus des plans : la question des contenus Généralisation
des compétences aux régions, aux communes et des plans (plan local de développement : PLD et
cadre fédérateur de tous les programmes d’appui au
communautés rurales donne précisément à celles- plan d’investissements communal : PIC) pose celle
développement local, le PNDL a pour but principal de Capitalisation
ci une compétence propre et pleine en matière de de la nécessité de définir et d’adopter un référentiel
contribuer à la réduction de la pauvreté par l’appui à
planification. Cette loi pose ainsi les principes de la libre commun en matière de composantes thématiques de
la mise en œuvre d’une stratégie de développement Institutionnalisation
administration des collectivités locales et l’absence de ces plans (pour prendre en compte les compétences
local.
tutelle entre elles. transférées, la demande sociale, l’économie locale,
Conscients de la nécessité d’un système de planification la dimension genre et les Objectifs du Millénaire
Malgré leur avènement au fil du temps, il a été commun, articulant les niveaux national et local, le pour le Développement (OMD)).
constaté que ces différents outils de planification Ministère de l’économie et des finances et le Ministère L’objectif général poursuivi à travers ce Guide, est
ne participaient pas véritablement à impliquer les JJ Les coûts de réalisation des plans : il s’agit ainsi de mettre à la disposition des élus locaux du
de la décentralisation et des collectivités locales ont mis
P6 d’encourager et de faciliter leur prise en charge par P7
populations locales et les organisations de base Sénégal, et plus largement à l’ensemble des acteurs
sur pied une plate-forme de partenariat regroupant la les collectivités locales ;
dans la gestion des affaires locales et, par extension, Direction Générale du Plan (DGP), la Direction d’Appui du développement local, un référentiel commun
dans la lutte contre la pauvreté, contrairement à JJ Les calendriers de mise en œuvre des processus pour la planification à l’échelle de la commune
au Développement Local (DADL), le PNDL et l’UAEL
leur vocation. de planification locale : l’objectif est d’adopter un et de la communauté rurale.
élargi à la Direction de l’Aménagement du Territoire
calendrier commun de réalisation et de mise en
Parallèlement, ces dernières années, des acteurs (DAT). Plus spécifiquement, le guide est conçu comme un
œuvre de la planification locale inspiré du calendrier
toujours plus nombreux sont apparus sur le terrain du La Direction d’Appui au Développement Local budgétaire ; outil pratique en matière d’élaboration de plans
développement local (donateurs, ONG, associations, locaux de développement, visant à :
(DADL), en sa qualité d’Agence d’Exécution (AGEX) JJ La cohérence sectorielle et intersectorielle
structures décentralisées, etc.), aboutissant à déterminer la méthodologie d’élaboration d’un plan
est chargée de cette mission d’harmonisation des des plans: il convient de définir les modalités JJ

une grande diversité des approches, des de développement local ainsi qu’un canevas de plan ;
procédures de planification locale participative. de l’articulation de la planification locale avec la
méthodologies et des thèmes développés. Ainsi, Dans ce cadre, et dans un souci d’institutionnalisation planification sectorielle, en assurant la cohérence JJ déterminer les différentes étapes d’élaboration, de
les horizons temporels, les calendriers, les coûts de spatiale des initiatives ;
du processus de planification, le présent guide de contenus, de coûts et d’horizon temporel d’un plan
réalisation des plans, et leurs contenus varient selon planification participative locale a donc été élaboré, JJ L’ouverture sur le développement économique de développement local ;
les opérateurs et les régions. dans le but de surmonter les principaux freins à local : la planification locale participative doit JJ indiquer le calendrier de réalisation et de mise en
Indépendamment des problèmes liés à l’élaboration une mise en œuvre efficace des plans locaux de contribuer à promouvoir une décentralisation œuvre du plan local, en cohérence avec les plans
et à la cohérence des Plans entre eux (au niveau développement, à travers un certain nombre de lignes intégrant le développement économique local ; sectoriels et intersectoriels ;
national, régional et local), la faiblesse des directrices. La nécessité de la capitalisation des
JJ JJ intégrer, à toutes les étapes du processus de
ressources humaines et financières des collectivités expériences : l’élaboration du présent guide prend
Une méthodologie harmonisée des procédures de planification participative locale, les questions
locales ne leur permet pas de gérer des programmes en compte la capitalisation de diverses expériences transversales (genre, éducation, hydraulique,
planification locale, notamment dans les communes
pluriannuels conséquents d’investissements, en matière de planification locale, considérée santé, changements climatiques, petite enfance,
et les communautés rurales du Sénégal, a ainsi été
préalables indispensables à une planification efficace. comme une étape incontournable dans la promotion environnement, etc.) ;
développée. C’est l’objet du présent Guide, dont
d’un développement local participatif.
L’expérience montre également que le conseil local la dynamique est conçue sur la participation JJ élaborer un système de suivi évaluation pour
(conseil rural, conseil municipal, conseil régional) et la responsabilisation des communautés, améliorer l’efficacité du plan.
 1 . Le s f ondements de l ’ é laboration du P la n lo ca l
PARTIE 1

Les f o n d e m e n ts d e l ’ é la b o ra ti o n d u P la n l o ca l

L’élaboration des Plan Local de Développement (PLD) et Plan d’Investissement Communal

(PIC) intègre :
S O M M A IR E JJ la définition d’une vision prospective de développement local partagée ;
JJ la définition d’un calendrier cohérent d’élaboration des PLD, PIC et PRDI ;
Le présent guide, de référence nationale, est composé de cinq parties : JJ l’articulation des contenus des PLD, PIC et des PRDI ;
JJ les fondements de l’élaboration du Plan de développement local - page 7 JJ le processus de formulation et la mise en œuvre des projets et programmes ;
JJ comment élaborer concrètement un Plan de développement local ? - page 11 JJ le renforcement des dimensions économique, genre, environnement, développement durable, droit de
l’enfant, bonne gouvernance et démocratie locales participatives du PLD et PIC ;
JJ fiches de contrôle - page 46
JJ le réalisme du plan (articulation entre les actions programmées et les ressources de la collectivité locale) ;
JJ à savoir - page 63
JJ la subsidiarité (niveau le plus pertinent et le plus proche des citoyens) ;
JJ annexes - page 66
JJ la participation (tous les acteurs concernés contribuent au processus d’élaboration et de mise en œuvre du
plan).

La définition d’une vision prospective de développement local partagée

P8 Le PLD/PIC est un outil de développement qui doit conduire à un développement durable. Les actions prévues P9
dans le Plan doivent se définir dans une démarche de continuité, et s’inscrire dans la durée.

Pour cela il faut aider les communautés à se définir un avenir réaliste qui s’intègre dans l’ensemble régional
et national. Cette vision doit être à la fois territoriale (en fonction des schémas d’occupation de l’espace et
d’aménagement), et économique (en fonction des ressources et des potentialités du territoire).

Une fois cette vision prospective dégagée, les axes stratégiques et les objectifs de développement pourront être
définis et aboutir à des actions de développement.

Pour arriver à une bonne coordination du développement régional, tous les plans élaborés sur l’espace régional
(PLD, PIC et PRDI) doivent obéir à un processus d’élaboration intégré et avoir le même horizon temporel :
JJ les PLD, PIC et PRDI s’étendent tous sur un horizon temporel de 6 ans ;
JJ les calendriers d’élaboration des PLD, PIC et PRDI sont harmonisés ;
JJ des ateliers de validation et de partage du diagnostic et des stratégies du PRDI impliquant toutes les collectivités
locales de la région, sont mis en place ;
JJ la conformité des PLD et PIC avec le PRDI est vérifiée ;
JJ les PLD et PIC sont finalisés et validés.
 1 . Le s f ondements de l ’ é laboration du P la n lo ca l
Articulation des contenus des PRDI, Sur la base du bilan diagnostic de la communauté rurale, l’élaboration d’un plan local de développement peut
des PIC et PLD se faire en trois étapes :
JJ la prise en compte de la vision à long terme définie par le Sénégal dans les documents de prospective ;
JJ la définition des objectifs de développement local à moyen terme en tenant compte de ceux du PRDI ;
a) Au niveau régional
JJ l’élaboration d’un programme d’investissement local (PIL).
Le Plan régional de développement intégré (PRDI) est l’outil de planification du développement économique et Chaque année, la communauté rurale doit présenter son bilan socio-économique à la région pour qu’il soit
social de la région. intégré dans le rapport socio-économique régional.
Ce Plan doit s’appuyer d’une part sur une étude prospective régionale, d’autre part sur un schéma régional
d’aménagement du territoire (SRAT). En outre, il intègre les orientations stratégiques du Plan national.
d) Définition d’un calendrier cohérent des PRDI, PIC et PLD
Ainsi, sur la base du bilan diagnostic de la région, la partie stratégique du PRDI sera élaborée en trois étapes :
Pour bien articuler les plans régionaux, communaux et locaux entre eux, il est recommandé de :
JJ prise en compte de la vision à long terme définie par le Sénégal dans le document de prospective (étude
prospective, SRAT….) ; JJ s’assurer que l’élaboration des plans régionaux, communaux et locaux corresponde aux orientations des
documents de politique économique et sociale du Sénégal ;
JJ formulation d’objectifs de développement à moyen terme ;
JJ prendre en compte les préoccupations des communes, des communautés rurales et des secteurs dans la
JJ élaboration d’un programme d’investissement régional (PIR). détermination des axes de développement du PRDI ;
Pour harmoniser efficacement le PRDI avec le système national de planification, il est recommandé de : JJ définir les objectifs, les stratégies et les projets des PIC et des PLD en fonction de ceux du PRDI;
JJ développer une approche du sommet à la base pour les orientations, objectifs et stratégies de développement ; JJ proposer pour inscription au PRDI certains projets dont la mise en œuvre dépasse les moyens techniques et
JJ développer une approche de la base au sommet pour identifier, sélectionner et exécuter les projets ; financiers de la commune et de la communauté rurale ;

JJ déterminer les contributions des différents secteurs et sous-secteurs pour chaque taux de croissance annuelle ; JJ définir les programmes d’investissement prioritaires (PIP) des communes, et les programmes d’investissements
locaux (PIL) des communautés rurales que les collectivités locales concernées peuvent techniquement et
JJ déterminer la contribution de chaque région à la réalisation des objectifs globaux des taux de croissance
financièrement mettre en œuvre.
annuelle ;
P 10 P 11
JJ déterminer la contribution de chaque région à la réalisation des objectifs globaux et sectoriels du plan national.

Processus de formulation et de mise en œuvre des projets et programmes

b) Au niveau communal

Le Plan d’investissement communal (PIC) est l’instrument de planification communal défini par le code des Les projets et programmes doivent d’abord être identifiés et adoptés au niveau des communes et des
collectivités locales. communautés rurales pour pouvoir être menés au niveau du PRDI ou du programme triennal d’investissements
publics (PTIP), selon leur importance.
Il doit s’appuyer sur un document d’urbanisme (S.D.A.U, PDU, P.U.R, etc.).
Il est alors nécessaire :
Ainsi, sur la base du bilan diagnostic de la commune, l’élaboration du P.I.C peut se faire en trois étapes :
JJ d’identifier les projets des communes et communautés rurales à travers les PIC et les PLD ;
JJ la prise en compte de la vision à long terme définie par le Sénégal dans les documents de prospective ;
JJ de réaliser les projets dont la mise en œuvre est possible avec les moyens des collectivités de base concernées,
JJ la définition des objectifs de développement à moyen terme, en intégrant ceux du PRDI ;
et à condition qu’ils soient en cohérence avec le PRDI ;
JJ l’élaboration d’un programme d’investissement prioritaire (PIP).
JJ de proposer à la région des projets dont la mise en œuvre nécessite des moyens qui dépassent les possibilités
Chaque année, la commune doit présenter son bilan socio-économique à la région pour qu’il soit intégré dans des collectivités de base concernées ;
le rapport socio-économique régional. JJ de constituer le programme d’action du PRDI à partir de projets proposés par la région, par les communes, par
les communautés rurales ;
c) Au niveau de la communauté rurale JJ d’élaborer, sur la base du programme d’action du PRDI, un contrat-plan entre l’Etat et la région, et étendre les
contrat-plans à l’ensemble des secteurs et domaines de l’économie régionale ;
Le plan local de développement (PLD) est l’instrument de planification de la communauté rurale défini par le
code des collectivités locales. JJ de responsabiliser davantage les collectivités locales dans l’identification et le choix des sites d’implantation
des projets d’investissement public, pour les secteurs à compétence transférée, dans le respect des orientations
Il s’appuie sur le plan d’aménagement et de gestion des (25) terroirs (PAGT), le schéma d’aménagement et de nationales.
gestion des terroirs (SAGTC), ou le plan d’occupation ou d’affectation des sols (POAS).
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
En conclusion, il faut : Partie 2
JJ établir un programme d’investissement régional (PIR) qui découle du PRDI. Ce programme doit prendre
en compte les besoins en matière d’investissement de toutes les collectivités locales (projets de la région, de Comment élaborer un Plan de Développement Local ?
la commune et des communautés rurales.) ;
JJ permettre l’accès des programmes régionaux d’investissement au PTIP à travers les contrats-plans ;
JJ rendre opérationnel le comité de sélection de projets, et veiller à ce que les régions y soient représentées.

Dans ce contexte, le PTIP prendra en charge les programmes d’investissement élaborés par les régions et mis PHASE PREPARATOIRE
en cohérence au niveau national (après arbitrage et/ou consolidation). Ainsi, des contrats-plans avec les régions
JJ Prise de décision d’élaborer le plan (délibération CR - CM) incluant la définition des
devront être régulièrement prévus dans le PTIP.

A cet effet il conviendra :

1 JJ
TDR, mise en place de la commission élargie de planification, le choix des facilitateurs
Concertation entre acteurs sur les modalités d’élaboration du plan (information,
sensibilisation, financement)
JJ d’accompagner les régions dans la recherche de financement de leurs programmes à travers la JJ Atelier de lancement et zonage
coopération décentralisée, notamment par le département en charge de la coopération décentralisée ;
D JJ Organisation de l’atelier d’habilitation et formation des personnes ressource
de s’orienter vers le multilatéralisme ;
JJ
é
de mettre en place un mécanisme de suivi-évaluation des projets et programmes au niveau régional et
JJ
r
local, sur la base d’outils standardisés.
o PHASE DU DIAGNOSTIC PARTICIPATIF
2 u
l
JJ

JJ
Diagnostic spatial et socioéconomique de la collectivité locale (CL)
Diagnostic institutionnel de la CL
Le renforcement de la dimension économique du PLD et PIC. Restitution et validation du rapport diagnostic
e JJ

Il a été constaté que les PLD et PIC accordent souvent la priorité aux infrastructures et aux équipements socio- m
économiques. Pourtant, les programmes devraient mettre l’accent sur le renforcement de l’autonomie financière e
PHASE DE PLANIFICATION
P 12 des collectivités locales et des communautés. n P 13
Définition des orientations stratégiques (formulation de la vision, et des objectifs
Cet état de fait résulte d’un diagnostic qui analyse les problèmes de l’économie locale à travers la seule t JJ

stratégiques)
identification des contraintes et des opportunités majeures de développement économique.

Il serait au contraire opportun de compléter le diagnostic avec des données telles que les taux, les moyennes,
3 d
JJ Elaboration du plan d’actions (PA) (Évaluer les besoins par secteur, identifier les actions
par secteur, identifier les cibles pour chaque intervention, estimer les ressources
humaines, matérielles et financières et identifier les risques)
les écarts et les pourcentages, pour permettre une planification économique efficace. u JJ Programmation (priorisation et programmation des actions: PIL et PAI, identification
des projets, élaboration du schéma de financement, élaboration du plan de formation
Dans cette perspective, il est essentiel d’identifier : et communication, élaboration du plan de suivi évaluation)
JJ le capital humain (la taille de la population, son taux d’accroissement, sa répartition spatiale, sa structure
p
et ses caractéristiques principales), et le capital physique, afin de dégager les potentialités sur lesquelles la r
collectivité peut fonder son développement économique local ; o PHASE DE VALIDATION
JJ le jeu des acteurs dans le processus de valorisation des ressources et la création de richesses ; j
4
Rédaction et restitution du document de Plan
JJ les secteurs formels et informels (les activités, les revenus, les ressources et leur utilisation, la contribution e JJ

Adoption du Plan par le conseil

des différentes activités dans les budgets des ménages, etc.) ; t JJ

JJ Approbation par l’autorité de tutelle

JJ les mécanismes de financement permettant à la collectivité de proposer des actions cohérentes et
JJ Promotion du Plan
maîtrisables pour la promotion de l’économie locale.

Tous les projets identifiés dans le Plan devront faire l’objet d’une évaluation technique et financière pour permettre
de faire une première estimation du coût global du Plan.

On pourra solliciter l’expertise régionale et locale pour les devis techniques à faire, ou ajouter cette tâche à celle PHASE DE MISE EN ŒUVRE ET SUIVI EVALUATION DU PLAN
du maître d’œuvre chargé d’appuyer l’élaboration du PLD.

La budgétisation facilite la programmation de la mise en œuvre des projets, et anticipe l’engagement de l’Etat
5 JJ

JJ
Mise en œuvre du Plan
Suivi évaluation du Plan
et des partenaires au développement.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 1
Etape 1 - Prise de décision d’élaborer le Plan
La conception du projet :
Comment préparer l’élaboration du PLD ?
O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Cette phase est fondamentale car elle détermine la réussite de l’ensemble du processus
JJ Informer toute la population de la Responsables
d’élaboration du Plan Local de Développement. CL du démarrage de l’élaboration
du PLD/PIC par les canaux de Elu local, Conseil, Commission de la
Elle permet à la Collectivité locale (CL), aux organisations communautaires de base
communication existants Planification, Etat (Représentants),
et aux communautés villageoises d’être impliquées dans le processus, d’analyser les facilitateurs/opérateurs
JJ Identifier les facilitateurs/personnes
potentialités, les contraintes et les éventuelles solutions propres au territoire. Cette ressource/opérateurs
étape permet aussi aux Collectivités de se doter des moyens humains, organisationnels JJ Impliquer les populations dans le Associés
et financiers pour la mise en œuvre du PLD. processus d’élaboration du PDL afin
Services déconcentrés, services techniques
d’avoir un document
et services déconcentrés d’appui au
JJ Prenant en compte les aspirations de développement local, ARD……) et les
toutes les composantes de la société Organisations Communautaires de Base
JJ Définir les termes de référence (TDR) (OCB)
Etape 1 JJ Mettre en place une Commission
Prise de décision d’élaborer le Plan Elargie de Planification (CEP) En appui
Partenaires techniques et financiers,
P 14 population et autres P 15
Vous pouvez être à l’origine de cette initiative, ou elle peut vous avoir été suggérée.
Dans tous les cas, le conseil rural ou le conseil municipal doit être convoqué et se réunir M oda lit é s
pour valider la décision d’élaborer le Plan, autour des points suivants :
JJ le processus de planification ; JJ Réunions R é s u ltat s at t e n dus
JJ l’appropriation du processus par la Commission Planification ; JJ Visites
JJ Annonces radiophoniques et/ou engagement des autorités à soutenir
JJ l’élaboration des termes de référence ; JJ
téléphoniques
le PLD/PIC, du processus d’élaboration
JJ l’identification des personnes ressources et des facilitateurs venant en appui au Conseil Forum de lancement
JJ
au processus de planification
rural (CR) ou municipal (CM) ;
JJ large diffusion de l’information
JJ la définition d’un plan d’opérations budgétisé du processus d’élaboration du Plan (PLD
et PIC). JJ appropriation du processus par les
populations
O u tils e t s u pp ort s
JJ prise en compte de la participation de
tous les acteurs
JJ Affiches d’information
JJ TDR élaborés
JJ Plan média
JJ CEP mise en place
JJ TDR
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 1 Etape 2 - Concertation entre acteurs sur
les modalités d’élaboration du Plan

O bj ectif A ct eu r s
Etape 2 JJ Informer les acteurs locaux et les
Concertation entre acteurs sur les modalités d’élaboration partenaires sur l’élaboration du PDL Responsables
du Plan
JJ Sensibiliser les populations sur les Elu local, Conseil, Commission de la
enjeux et l’importance du Plan local Planification, Etat (Représentants),
Il est essentiel d’informer les acteurs locaux et les partenaires du projet d’élaboration du facilitateurs/opérateurs
JJ Valider le calendrier d’exécution du
Plan local, et de sensibiliser les populations sur les enjeux et l’importance du Plan. Programme avec les acteurs locaux
Associés
Vous devez organiser des réunions afin que les autorités, les partenaires et les populations JJ Valider le calendrier et le budget pour
se rencontrent. A cette occasion, les personnes concernées, ensemble, échangent des l’élaboration du Plan. Services techniques (services d’assistance
informations et valident le calendrier d’exécution du programme avec les acteurs locaux. et services d’appui) et populations

En appui
OCB, partenaires financiers, partenaires
techniques et financiers, populations, OSC
M oda lit é s
JJ Rencontres
P 16 P 17
JJ Forum
JJ Réunion R é s u ltat s at t e n dus

JJ Acteurs informés sur le processus

d’élaboration du PLD
JJ Calendrier et budget de mise en
œuvre validés.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 1 Etape 3 - Atelier de lancement et zonage

O bj ectif A ct eu r s
JJ Elaborer des outils de collecte de
Responsables
Etape 3 données

Atelier de lancement du PLD et zonage JJ Mobiliser les ressources humaines, Elu local, Conseil, Commission de la
matérielles et financières nécessaires Planification, Etat (Représentants),
JJ Déterminer des zones grâce opérateurs
Parce que chaque territoire dont vous avez la responsabilité est différent de par ses aux observations apportées par
spécificités, il est important de connaitre l’ensemble des réalités (historiques, agro- les populations et les différents Associés
écologiques et socio-économiques) de votre Collectivité. partenaires (les acteurs)
Services techniques (services d’appui et
Pour cela, il est nécessaire de découper le territoire en un certain nombre de zones d’assistance), populations
(intervention dite de type zonal). Ce découpage, et l’analyse du territoire permettront de
préparer un diagnostic le plus complet possible. En appui
Lesdites zones sont identifiées sur la base de l’appartenance à un même terroir et de OCB, Partenaires techniques et financiers,
la solidarité entre le voisinage (intérêts communs, capacité à se mobiliser pour trouver populations et ONG
ensemble les ressources nécessaires à leur développement).

P 18 Pour améliorer ce découpage, vous devez procéder à un pré-zonage. P 19

Il vous faut alors organiser des rencontres avec les conseillers, les autorités locales et
les populations pour recueillir les avis sur les zones centre potentielles, créant ainsi une R é s u ltat at t e n du
approche de planification de type communautaire.
Les autorités locales, assistées des conseillers, valideront le découpage. JJ Identifier et mobiliser des ressources
Ainsi, chaque zone disposera d’une équipe pluridisciplinaire capable d’analyser l’ensemble humaines, matérielles et financières
des réalités de la portion de territoire déterminée. JJ Mettre en place des outils de collecte
d’informations
Au cours de cette étape, un atelier de lancement du Plan local de développement devra
être organisé par la Commission « Planification » et les personnes ressource locales, et JJ Valider et adopter les différentes zones
présidé par le Président du Conseil rural ou le Maire. identifiées.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 1
Etape 4 - Formation de personnes de ressources

O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Etape 4
Formation de personnes ressource JJ élaborer des outils Responsables
JJ Former des animateurs locaux à la Elu local, Conseil, Commission de la
méthodologie d’élaboration du PDL. Planification, Etat (Représentants),
Vous devez former les animateurs locaux à la méthodologie d’élaboration du Plan local.
facilitateurs/opérateurs
Pour y parvenir, il vous faudra organiser des sessions de renforcement des compétences
portant plus particulièrement sur :
Associés
JJ l’environnement institutionnel et financier ; M oda lit é s Services techniques (services d’appui et
JJ les techniques et outils de planification participative locale d’assistance) et populations
JJ l’approche participative ; JJ Sessions de formation
JJ les dimensions genre et environnement ; JJ Revue de données secondaires En appui
Dans certains cas, avant la collecte de données d’une part, d’autre part l’analyse de la OCB, partenaires financiers, partenaires
techniques et financiers, populations et
documentation disponible et surtout l’élaboration d’un programme de travail en vue
ONG
du diagnostic participatif, la Commission « Planification » du Conseil rural ou municipal
P 20 organisera un atelier d’habilitation. O u tils e t s u pp ort s P 21

JJ Programme de formation
R é s u ltat s at t e n dus

T h è m e s
JJ Maîtrise des techniques et outils de
planification locale par les animateurs
JJ Approche participative
locaux
JJ Processus de planification participative
JJ Maîtrise des domaines de
locale
compétence, de l’environnement
JJ Approche genre institutionnel et financier par les
SCREENING / Evaluation animateurs locaux
environnemental / Analyse
vulnérabilité climatique, etc.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 2
Diagnostic participatif fiches monographiques des villages et des quartiers pour les communes.
Les fiches monographiques sont des fiches récapitulatives réunissant des données géo
–économiques, démographiques et infrastructurelles sur les villages et les quartiers. Elles
servent d’outils pour corriger les déséquilibres et aider à la prise de décision.  Voir en
annexe. 
La phase du diagnostic est primordiale. La population du territoire examiné y participe
Dans un premier temps, le diagnostic vise à établir une situation de référence à un
activement en concevant des hypothèses de développement pour sa propre zone.
moment déterminé.
Grâce à cette implication, les populations s’approprient chaque étape du processus
Il s’agira d’analyser la question de l’accès aux services sociaux de base (accès à l’eau,
d’élaboration du Plan de développement local.
santé, éducation) en tenant compte de la dimension genre.
A titre d’exemple, le diagnostic fera apparaitre la proportion de ménages qui ont accès à
l’eau potable, les catégories de personnes qui assurent l’approvisionnement, les distances
parcourues, le temps consacré, le coût d’accès à l’eau, etc.
Etape 1 Combien de personnes ont l’eau potable chez elle ?
Diagnostic spatial et socio-économique de la collectivité Où faut-il aller quand il n’y a pas d’eau potable chez soi ? Qui va chercher l’eau ? Combien
locale ça coûte ? etc.
Le diagnostic consiste à collecter des données secondaires (obtenues préalablement) et En matière de santé, il faudra tenir compte des besoins spécifiques des femmes et des
à effectuer une recherche bibliographique (liste de tous les documents référencés relatifs hommes en matière d’accès aux services, et donc prévoir la mise en place d’infrastructures
au diagnostic). spécifiques adaptées.

P 22 Les animateurs communautaires et urbains conduisent les diagnostics zone par zone, pour S’agissant du système éducatif, il faudra déterminer les facteurs qui affectent l’accès et P 23
compléter et corriger les données secondaires précédemment collectées. le maintien des filles et des garçons dans des infrastructures ne répondant pas à leurs
besoins. Ainsi, les interventions pour garantir l’égalité entre garçons et filles doivent être
Afin d’obtenir une « photographie » socio-économique la plus représentative et complète
prévues et budgétisées.
de votre Collectivité, il est fondamental, dans les instances de diagnostic et de planification,
que vous favorisiez : Le diagnostic permet aussi d’analyser l’habitat et le cadre de vie dans toutes ses
JJ la participation des différentes catégories socio-professionnelles ; dimensions : OMD, environnement, santé, hygiène et assainissement, etc. à travers les
télécommunications, les mouvements internes, le style de l’habitat, les sources d’énergie.
JJ la participation des groupes vulnérables ;
Pour compléter l’analyse, il est également nécessaire d’obtenir un diagnostic de l’ensemble
JJ et dans chaque catégorie, une représentation équitable d’hommes et de femmes.
des secteurs économiques qui participent au développement de la collectivité (commerce,
Parce qu’elle est la première concernée par le PLD, et qu’elle connait parfaitement son transport, tourisme, pêche, agriculture, élevage, artisanat, etc.).
territoire, la population pourra offrir une analyse rigoureuse des potentialités de la
Il faudra aussi prévoir d’étudier les questions relatives à l’accès à la terre, au crédit, aux
Collectivité locale, des contraintes existantes et des solutions éventuelles. Elle pourra
ressources productives.
également hiérarchiser les hypothèses de solutions préconisées pour chaque zone de la
communauté rurale ou de la commune.
Les organisations d’autopromotion (les OCB) sont appuyées par des personnes ressource
identifiées localement, et occupent les fonctions de comité zonal de développement.
Ainsi, chaque comité de développement pourra, à l’échelle de sa zone, hiérarchiser ses
priorités et pré-valider son diagnostic.
Enfin, pour améliorer l’efficacité du diagnostic, les équipes d’animation devront établir des
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 2 Etape 1 - Diagnostic spatial et socio-
économique de la collectivité locale

O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
L’ensemble des analyses doit faire ressortir la proportion des femmes et des hommes
dans les différents secteurs d’activités. Ces données sont essentielles pour élaborer des JJ Collecter des données secondaires Responsables
stratégies et déterminer les mesures à prendre.
JJ Recherche bibliographique Elu local, Conseil, Commission de la
L’analyse devra être conduite de façon à faire ressortir les écarts entre les besoins et
Planification, Etat (Représentants),
les services, mettre en évidence les atouts et les contraintes de la Collectivité, en vue opérateurs
d’apporter les solutions les plus adaptées.
De manière générale, vous devrez particulièrement veiller à ce que le diagnostic : Associés
M oda lit é s
JJ intègre les OMD ; Services techniques (services d’appui et
JJ fasse ressortir les initiatives contributives à la réalisation des objectifs assignés au Sénégal ; JJ Données secondaires d’assistance), populations
JJ analyse le niveau de prise en compte des dimensions environnementale et économique, JJ Entretiens
bonne gouvernance, démocratie locale, changement climatique. En appui
JJ Revue littéraire
OCB, partenaires financiers, partenaires
JJ Focus groupe
techniques et financiers, les populations et
JJ Interview semi structurée ONG
P 24 P 25

O u tils e t s u pp ort s R é s u ltat s at t e n dus

JJ Carnet de bord JJ Etat des lieux de la situation socio-

JJ Guide d’entretien économique de la Collectivité locale
JJ Diagramme de VENN
JJ Calendrier saisonnier
JJ Profil d’activités
JJ Profil de participation
JJ Profil accès et contrôle des ressources
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 2
Etape 2 - Diagnostic institutionnel dans
la collectivité locale

Etape 2 O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Diagnostic institutionnel dans la collectivité locale
JJ Recueillir les données institutionnelles Responsables
Il s’agit principalement d’évaluer la dynamique organisationnelle au sein de la Collectivité qualitatives et quantitatives sur la
locale. Elu local, Conseil, Commission de la
collectivité locale
Planification, Etat (Représentants),
Il faut alors caractériser et étudier la gestion des institutions et des organisations locales, opérateurs
ainsi que celle des structures d’appui :
JJ le Conseil (organes, mécanismes de fonctionnement, forces et faiblesses) Associés
la société civile M oda lit é s
JJ
Services techniques (services d’appui et
JJ l’administration déconcentrée d’assistance), populations
JJ Données secondaires
JJ les partenaires techniques et financiers
JJ Entretiens En appui
JJ les cadres de concertation
JJ Focus groupe OCB, partenaires financiers, partenaires
JJ le budget (évolution; profil financier, priorités ressorties de l’analyse de la structure du
JJ Revue littéraire techniques et financiers, les populations et
budget, impact de la coopération décentralisée et des transferts de l’Etat, contraintes, etc.)
ONG
P 26 P 27
JJ le contrôle citoyen
JJ la gestion foncière (analyser la dualité entre le mode de concession traditionnelle et
le mode de gestion foncière induite par la réforme de l’Administration territoriale et O u tils e t s u pp ort s
locale ; faire ressortir les difficultés liées à la gestion des terres du domaine national, et R é s u ltat s at t e n dus
à l’extension du périmètre communal ou rural.
JJ Guide d’entretien
Pour compléter l’analyse, vous devez faire procéder à : Recueil des données institutionnelles
JJ Profil de participation des hommes et JJ

JJ l’étude de la typologie des relations entre structures locales et extérieures intervenant des femmes qualitatives et quantitatives sur la
dans la collectivité locale ; collectivité locale

JJ l’étude des capacités locales à prendre en charge les problèmes émergents de genre et
d’environnement de manière institutionnelle ;
JJ l’impact de leurs actions sur le développement local ;
JJ L’ensemble de ces données permettra ainsi ;
JJ une bonne connaissance de la typologie des organisations existantes, de leurs efforts
de contribution à la promotion du développement participatif de votre Collectivité ;
JJ leurs interrelations, leurs initiatives d’impulsion et de création d’organisations relais des
institutions municipales et communautaires ;
JJ la promotion de la démocratie locale, de la participation populaire ;
JJ le contrôle et le suivi des interventions dans le ressort territorial de la Collectivité.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 2 Etape 3 - Restitution et validation du diagnostic
participatif

Etape 3 O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Restitution et validation du diagnostic participatif
JJ Partager et valider les résultats du Responsables
diagnostic
Elu local, Conseil, Commission de la
Le diagnostic participatif recense désormais toutes les données nécessaires à l’élaboration Planification, Etat (Représentants),
du PLD. Il doit à présent être validé à travers des ateliers de restitution impliquant les opérateurs
populations, et organisés au niveau des zones prédéfinies.
Le diagnostic est achevé. M oda lit é s Associés
Il offre une analyse complète de la Collectivité secteur par secteur, répertorie les atouts et Services techniques (services d’appui et
les contraintes inhérentes au territoire, et présente des hypothèses de solution. JJ Ateliers de restitution zonaux d’assistance) et populations
Pour conclure le processus de validation et affiner les analyses et le bilan diagnostic, JJ Ateliers de restitution
n’oubliez pas d’adapter les outils et supports méthodologiques aux réalités de la zone, et En appui
d’aider les populations à les maitriser pour se les approprier.
OCB, partenaires financiers, partenaires
techniques et financiers, les populations et
P 28 O u tils e t s u pp ort s ONG
P 29

JJ Outils de diagnostic

R é s u ltat s at t e n dus

JJ Etat des lieux de la synergie des

acteurs locaux
JJ Etat des lieux de la gouvernance
locale
JJ Mise en place d’un cadre de
concertation des acteurs
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 3
Etape 1 - Formulation de la vision et définition
La planification
des orientations stratégiques

Grâce au diagnostic précédemment établi, vous avez déjà identifié les actions à mener
pour le développement de la collectivité locale ? O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
C’est désormais le temps de la formulation de votre vision et de vos objectifs
stratégiques, de la hiérarchisation et de la programmation des actions, pour valoriser JJ Formuler la vision de développement Responsables
de la CL
les potentialités et opportunités locales. Elu local, Conseil, Commission de la
JJ Définir les objectifs stratégiques de Planification, Etat (Représentants),
Comment devez-vous envisager le développement de la Collectivité locale ? Quels sont développement de la Collectivité opérateurs
les enjeux de développement ? locale
Dans un premier temps, répertoriez brièvement les enjeux de développement. Associés
Ensuite, déclinez les enjeux de développement de la collectivité en axes, puis les axes Services techniques (services d’appui et
en actions - comme autant de solutions concrètes que vous traduirez en projets. d’assistance) et populations
M oda lit é s
Dans cette perspective, n’oubliez pas de prendre en compte les OMD, les dimensions
En appui
genre, environnement, petite enfance, économie et changements climatiques. JJ Réunions et/ou ateliers
OCB, partenaires financiers, partenaires
En réalisant effectivement ces projets, vous apporterez ainsi des solutions aux problèmes
techniques et financiers, les populations et
P 30 identifiés dans la phase diagnostic. ONG P 31

O u tils e t s u pp ort s

Etape 1 JJ Pyramides des problèmes ; R é s u ltat s at t e n dus

Formulation de la vision et définition des orientations JJ Grille

stratégiques JJ Définir les objectifs stratégiques et

opérationnels de la Collectivité locale
Le diagnostic est désormais établi et contient des hypothèses de développement très
JJ Faire valider la démarche et les
globales. résultats par les acteurs
Pour impulser véritablement le développement économique et social de la Collectivité
locale, il vous faut préciser davantage les objectifs stratégiques, et définir les perspectives
et orientations concrètes de développement de la Collectivité.
Concrètement, cette étape doit permettre de faire ressortir les axes de programme tendant
à résoudre les problèmes identifiés par les populations.
Pensez à préparer minutieusement les ateliers de planification stratégique pour maitriser
l’intégralité du processus de mise en œuvre des axes de développement.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 3 Etape 2 - Elaboration du plan
d’actions prioritaires (PAP)

Etape 2 O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Elaboration du plan d’action
JJ Réaliser un plan d’actions prioritaires Responsables
en fonctions des réalités spatiales,
Elu local, Conseil, Commission de la
Cette étape va de pair avec la précédente, dont elle est le prolongement. temporelles et des moyens et
Planification, Etat (Représentants),
matériels opérateurs
Il vous faut maintenant identifier les actions, les inscrire dans le temps et dans l’espace, et
en évaluer les coûts de réalisation. JJ Réaliser un plan de suivi-évaluation du
PAP Associés
Parallèlement à l’ébauche d’un programme d’actions, vous devez procéder à l’analyse de
la faisabilité des actions retenues, d’un point de vue économique, financier et technique. Services techniques (services d’appui et
Par ailleurs, il vous faudra toujours veiller à prendre en considération l’influence positive ou d’assistance) et populations
négative desdites actions sur l’environnement et les ressources naturelles, les mouvements
de populations, la résorption ou l’aggravation des inégalités hommes/femmes.
M oda lit é s En appui
Concrètement, le Plan d’actions se présente sous la forme d’une matrice carrée intégrant OCB, partenaires financiers, partenaires
JJ Réunions techniques et financiers, les populations et
les projets retenus, leur lieu d’implantation, les acteurs, la source de financement, la
durée, les indicateurs et les mesures d’accompagnement. JJ Forum ONG
P 32 P 33
Par-delà ces impératifs, vous devez vous assurer de la cohérence d’ensemble des différents JJ Assemblées de consultation des
programmes d’actions. acteurs

R é s u ltat s at t e n dus

O u tils e t s u pp ort s JJ Mise en place d’un PAP

JJ Mise en place d’un dispositif de suivi
JJ Grille de priorisation ; évaluation du PAP
JJ Fenêtre SEPO ;
JJ Profil de l’intervention en matière de
sensibilité au genre ;
JJ Profil de satisfaction des besoins des
hommes et des femmes
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 3
Etape 3 - Programmation

O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Etape 3
Programmation JJ Identifier et prioriser les projets Responsables
JJ Elaborer les différents outils de Elu local, Conseil, Commission de la
planification Planification, Etat (Représentants),
Pour répondre aux exigences de la double planification (et donc articuler une planification
JJ Elaborer un programme triennal facilitateurs/opérateurs
stratégique au sommet à une planification opérationnelle au niveau local), il vous faut
d’investissement local
établir une programmation selon une certaine démarche :
Associés
JJ identifier les projets des communes et communautés rurales à travers les PIC et les PLD ;
Services techniques (services d’appui et
JJ élaborer un programme d’investissement prioritaire (PIP) pour chaque commune et un
d’assistance) et populations
programme d’investissement local(PIL) pour chaque communauté rurale ; O u tils e t s u pp ort s
JJ Programmer et exécuter, sur ressources propres, les projets dont la réalisation est En appui
possible avec les moyens des collectivités locales de base concernées, dans la mesure JJ Tableau des investissements OCB, partenaires financiers, partenaires
où ils sont en cohérence avec le PRDI ; prioritaires techniques et financiers, les populations et
JJ proposer, pour inscription au programme d’investissement régional (PIR), les projets dont ONG
la mise en œuvre nécessite des moyens qui dépassent les possibilités des communes et
P 34 P 35
communautés rurales concernées ;
JJ élaborer sur la base du PIR un projet de contrat-plan à soumettre à l’Etat ;
JJ discuter et adopter le contrat-plan entre l’Etat et la région. Ce contrat-plan, qui sera R é s u ltat s at t e n dus
intégré au PTIP, fera l’objet d’un suivi annuel par les parties contractantes.
Vous devez élaborer une programmation d’investissement local sur trois ans, révisable JJ Elaborer un Programme
chaque année dans le cadre du programme annuel d’investissements (PAI). d’investissement local
Dans cette optique, vous avez clairement identifié et localisé les investissements
prioritaires; vous avez réalisé une étude basique d’avant-projet (sous la forme de fiche de
projet) et évalué les coûts de réalisation.
Ainsi au cours de la préparation du budget annuel de la Collectivité, vous prenez en
considération les investissements prévus dans le cadre du programme d’investissement
local. Cette étape nécessite l’appui des partenaires techniques (Etat et autres) pour
procéder à l’estimation des investissements prévus.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 4 Etape 1 - Rédaction et restitution du
La validation document du plan

Les diagnostics ont été menés, et les populations se sont impliquées dans le processus, O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
vous avez désormais entre les mains l’ensemble des informations nécessaires et
suffisantes à la rédaction du contenu du document. JJ Réaliser un premier document livrable Responsables
Vous devez maintenant rédiger et faire circuler le Plan. Viendra ensuite le temps de du PLD/PIC
Elu local, Conseil, Commission de la
son adoption par le Conseil et de son approbation par l’autorité de tutelle. Enfin, vous JJ Partager et valider le premier Planification, Etat (Représentants),
aurez à identifier et mobiliser les différents partenaires pouvant financer les projets document du PLD/PIC opérateurs
développés dans le Plan, pour rendre effective sa mise en œuvre.
Associés
Services techniques (services d’appui et
M oda lit é s d’assistance) et populations

Etape 1
JJ Réunions En appui
Rédaction et restitution du document du plan
OCB, partenaires financiers, partenaires
techniques et financiers, les populations et
Vous disposez maintenant de toutes les données indispensables à la conception du Plan
ONG
P 36 de développement local. P 37
O u tils e t s u pp ort s
Vous pouvez procéder désormais à la rédaction concrète du Plan selon un canevas pré
établi (voir annexe).
JJ Documents
L’objectif est de faire en sorte que l’ensemble des Plans des Collectivités locales ou R é s u ltat s at t e n dus
communautés rurales soient matériellement identiques, pour permettre une plus grande
lisibilité et transparence.
JJ Ebauche du PLD réalisé
Dans un deuxième temps, il vous faut mettre en place des stratégies de mobilisation des
JJ Concertation effective des acteurs sur
partenaires pour la phase finale de mise en œuvre du Plan.
l’ébauche du PLD
Le document, unique, synthétise les résultats des pré-diagnostics, du diagnostic participatif
et des ateliers de planification.
Une fois le document établi, vous le faites valider par les services techniques déconcentrés
de l’Etat (partenaires au développement), dans le cadre de séances de restitution et de
validation.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 4
Etape 2 - Adoption

O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Etape 2
Adoption du plan JJ Finaliser le document de plan (PLD/ Responsables
PIC)
Elu local, Conseil, Commission de la
Vous avez entre les mains un document qu’il faut désormais soumettre au Conseil rural ou JJ Adoption par les services techniques Planification, Etat (Représentants),
et d’appui du PLD/PIC opérateurs
municipal, pour validation.
JJ Adoption par le conseil du PLD/PIC
Associés
Services techniques (services d’appui et
d’assistance) et populations
M oda lit é s
En appui
JJ Réunions OCB, partenaires financiers, partenaires
JJ Ateliers techniques et financiers, les populations et
ONG
P 38 P 39

R é s u ltat s at t e n dus

JJ Document de PLD/PIC finalisé

JJ Adoption de l’ébauche de PLD/PIC par
les services techniques et d’appui
JJ Adoption de l’ébauche par le Conseil
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 4
Etape 3 - Approbation du plan

O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Etape 3
Approbation du plan JJ Approbation du PLD par le Responsables
Représentant de l’Etat
Elu local, Conseil, Commission de la
Votre Plan a été adopté par le Conseil municipal ou le Conseil rural. Il faut maintenant le Planification, Etat (Représentants),
soumettre à l’approbation du Représentant de l’Etat. opérateurs

Associés
Services techniques (services d’appui et
d’assistance), populations

En appui
OCB, partenaires financiers, partenaires
techniques et financiers, populations et
ONG
P 40 P 41

R é s u ltat s at t e n dus

JJ Approbation du PLD par le

représentant de l’Etat
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 4
Etape 4 - Promotion du Plan

O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Etape 4
Promotion du Plan JJ Mobiliser les partenaires autour de la Responsables
mise en œuvre du PLD/PIC
Elu local, Conseil, Commission de la
Le Plan est rédigé, adopté et approuvé ; il convient désormais de le mettre en œuvre pour Planification, Etat (Représentants)
le rendre effectif.
Vous devez identifier les partenaires susceptibles d’appuyer la mise en œuvre du Plan, Associés
négocier les modalités de financement des projets retenus, et organiser un forum (ou
O u tils e t s u pp ort s
OCB, populations, animateurs locaux,
comité local de développement) entre les partenaires et le Conseil rural ou municipal pour membres cadres de concertation
financer le Plan. JJ Forum sur le développement local/
comité local de développement
En appui
Services techniques (services d’appui
et d’assistance), partenaires financiers,
partenaires techniques et financiers,
opérateurs, ARD
P 42 P 43

R é s u ltat s at t e n dus

JJ Engagement des partenaires à

prendre part au co-financement des
projets
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 5
Etape 1 - Mise en œuvre du programme annuel
La mise en œuvre
et le suivi-évaluation du Plan
O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Le Plan entre maintenant dans sa phase finale. Il s’agit d’exécuter techniquement et
financièrement les projets inscrits dans le budget. JJ Exécuter techniquement et Responsables
Si vous avez suivi jusqu’à présent les démarches pour élaborer le Plan de développement financièrement les projets inscrits
Elu local, Conseil, Commission de la
dans le budget
local selon les critères établis, il convient de ne pas négliger cette dernière étape. Planification, Etat (Représentants),
opérateurs
La mise en œuvre du Plan fait également l’objet d’une planification locale. Elle doit donc
être pensée, et organisée de manière réaliste et consensuelle, comme les précédentes.
Associés
O u tils e t s u pp ort s
Services techniques (services d’appui et
d’assistance), populations
JJ Termes de référence / Contrats
Etape 1 JJ Modèles de dossiers d’Appel d’offres En appui
Mise en œuvre du programme annuel OCB, partenaires financiers, partenaires
techniques et financiers, populations et
Ultime étape du Plan, les dossiers techniques ont été élaborés (études techniques et ONG
P 44 devis), vous avez choisi les prestataires en suivant les procédures du Code des marchés P 45
publics, et lancé l’exécution technique des projets (démarrage, suivi et réception des
travaux) (en conformité avec les normes internationales adaptées aux réalités locales).
Vous devez mettre en place des structures de pilotage et d’accompagnement de l’exécution R é s u ltat s at t e n dus
du Plan : dans cette perspective, vous organisez l’expertise locale à travers différents cadres
de concertation, vous leur assignez des missions, et leur donnez les moyens nécessaires JJ Exécution des travaux suivant des
pour assurer une bonne stratégie de mise en œuvre du Plan. normes préalablement admises
Trois outils vous aideront à mettre en œuvre le Plan :
JJ un document planifié de renforcement de capacités pour toutes les catégories d’acteurs
(plan de formation) articulé au plan (en annexe) ;
JJ un plan de communication centré autour des axes majeurs de développement (en
annexe) ;
JJ un document de financement (plan de financement) bien argumenté, comme instrument
de dialogue et de négociation : un contrat plan, un document de coopération inter
communale ou un document de coopération internationale (convention) ;
JJ Cette dernière phase de mise en œuvre vous permet de réaliser et de suivre l’exécution
des actions retenues dans le cadre de la planification, mais également d’évaluer les
résultats et les effets produits par rapport aux prévisions.
 2 . Com ment é labor er u n P la n de d é veloppement lo ca l   ?
PHASE 5
Etape 2 - Suivi-évaluation
Check List

O bj ectif s de l ’ é ta pe A ct eu r s
Etape 2
Suivi-évaluation JJ Suivre l’exécution du Programme Responsables
d’Investissement Local
Le suivi-évaluation du plan de développement de Collectivité locale commande une auto Elu local, Conseil, Commission de la
évaluation des Programmes d’investissement local et annuel. Planification, Etat (Représentants),
opérateurs
Le système de suivi-évaluation recommandé, conjugué à la présentation des comptes
administratifs, favorise ainsi une bonne gouvernance locale participative et l’exercice de
la démocratie locale.
O u tils e t s u pp ort s Associés
Services techniques (services d’appui et
JJ Fiches de suivi /évaluation d’assistance), populations
JJ Grilles d’auto/évaluation
JJ Comptes En appui
OCB, partenaires financiers, partenaires
techniques et financiers, populations et

Fi c h e d e s u i v i ONG
P 46 - éva l u at i o n P 47

R é s u ltat s at t e n dus

JJ Réaliser effectivement le Programme

d’Investissement Annuel
 3 . Fiche s de contr ô le
Partie 3
Les facilitateurs et les opérateurs ont été impliqués
Fiches de contrôle
Les services déconcentrés ont été associés au processus
Les services techniques ont collaboré au processus
Les services déconcentrés d’appui au développement local, ARD et OCB ont soutenu le

fiche 1 processus
Les partenaires techniques et financiers ont appuyé le processus
Phase préparatoire Les populations ont participé au processus

Résultats
Décision d’élaborer le plan Les autorités s’engagent à soutenir l’ensemble du processus d’élaboration du PLD/PIC
L’information a été largement diffusée
Objectifs Les populations se sont approprié le processus d’élaboration
Le Conseil Rural ou Conseil Municipal a été convoqué pour délibération La participation de tous les acteurs a été prise en compte
La population de la Collectivité Locale a été informée du démarrage de l’élaboration du Les TDR sont élaborés
PLD/PIC par les canaux de communication existants
La CEP est mise en place
Les facilitateurs ont été identifiés
Les personnes ressources ont été identifiées
P 48 P 49
Les opérateurs ont été identifiés
Les populations ont été impliquées dans le processus d’élaboration du PDL
Les termes de référence (TDR) ont été élaborés
Une Commission Elargie de Planification (CEP) a été mise en place

Les modalités
Des réunions ont été préparées
Des visites ont été faites
Des annonces radiophoniques ont été effectuées
Des forums de lancement ont été organisés
Des affiches d’information ont été réalisées
Un Plan Média a été exécuté

Les acteurs
Le Conseil a été engagé dans le processus
La Commission de la Planification a été impliquée
Les représentants de l’Etat ont été impliqués
 3 . Fiche s de contr ô le
fiche 2 fiche 3
Phase préparatoire Phase préparatoire

Concertation entre acteurs sur les modalités d’élaboration Atelier de lancement et zonage
du Plan
Les objectifs
Les objectifs Des outils de collecte de données ont été élaborés
Les acteurs locaux et les partenaires ont été informés de l’élaboration du PLD Les ressources humaines, matérielles et financières nécessaires à l’atelier et au zonage
ont été mobilisées
Les populations ont été sensibilisées sur les enjeux et l’importance du PLD
Les zonages ont été définitivement établis.
Le calendrier d’exécution du Programme a été validé avec les acteurs locaux
Les observations des populations et des différents partenaires (les acteurs) ont été
Le calendrier et le budget pour l’élaboration du Plan ont été validés
prises en considération.

Les modalités
Les modalités
Des rencontres ont eu lieu
Un atelier de programmation a été organisé
Des réunions ont été préparées
Un atelier de lancement a eu lieu
Des forums ont été organisés
Des réunions ont été préparées
La communication autour de l’atelier de lancement et du zonage a été effectuée
P 50 Les acteurs P 51

Le Conseil a été engagé dans le processus Les acteurs

La Commission de la Planification a été impliquée
Le Conseil a été engagé dans le processus
Les représentants de l’Etat ont été impliqués
La Commission de la Planification a été impliquée
Les facilitateurs et les opérateurs ont été impliqués
Les représentants de l’Etat ont été impliqués
Les services techniques ont collaboré
Les opérateurs ont été impliqués
Les OCB ont appuyé la concertation
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
Les populations ont participé
Les populations ont participé
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu la concertation
Les OCB ont appuyé la concertation
Les OSC ont soutenu la concertation
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu la concertation
Les ONG ont soutenu la concertation
Résultats
Les acteurs ont été informés sur le processus d’élaboration du PLD/PIC Résultats
Le calendrier et le budget de mise en œuvre ont été validés
Les ressources humaines, matérielles et financières nécessaires à l’atelier et au zonage
ont été mobilisées
Des outils de collecte d’informations ont été mis en place
Les zones ont été validées et adoptées
 3 . Fiche s de contr ô le
fiche 4 fiche 5
Phase préparatoire Phase de diagnostic participatif

Formation de personnes-ressource
Analyse socio-économique de la Collectivité locale
Les objectifs
Les objectifs
Des outils de collecte de données ont été élaborés Des données secondaires sont collectées
Les animateurs locaux ont reçu une formation à la méthodologie d’élaboration du PDL Une recherche bibliographique a été effectuée

Les modalités Les modalités

Des sessions de formation ont été organisées Des données secondaires ont été collectées
Des entretiens ont été menés
Une revue de données secondaires a été réalisée
Une revue littéraire a été réalisée
Un focus groupe a été organisé
Les acteurs
Des interviews semi structurées ont été conduites
Le Conseil a été engagé dans le processus
La Commission de la Planification a été impliquée Outils et supports
P 52 Les représentants de l’Etat ont été impliqués Un carnet de bord a été écrit P 53
Un guide d’entretien a été réalisé
Les facilitateurs et opérateurs ont été impliqués
Un diagramme de VENN a été dessiné
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré Un calendrier saisonnier a été effectué
Les populations ont participé Un profil d’activités a été créé
Un profil de participation a été conçu
Les OCB ont appuyé la formation
Un profil accès et contrôle des ressources a été rédigé
Les partenaires financiers ont soutenu la formation
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu la formation Les acteurs
Les ONG ont soutenu la formation Le Conseil a été engagé dans le processus
La Commission de la Planification a été impliquée
Résultats Les représentants de l’Etat ont été impliqués
Les opérateurs ont été impliqués
Les animateurs locaux maitrisent les techniques et outils de planification locale
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
Les animateurs locaux maitrisent les domaines de compétence Les populations ont participé
Les animateurs locaux maitrisent l’environnement institutionnel Les OCB ont appuyé l’analyse
Les animateurs locaux maitrisent l’environnement financier Les partenaires techniques et financiers ont soutenu l’analyse
Les ONG ont soutenu l’analyse

Résultats
Un aperçu général de la situation socio-économique de la Collectivité locale a été obtenu
 3 . Fiche s de contr ô le
fiche 6 fiche 7
Phase de diagnostic participatif Phase de diagnostic préparatif

Diagnostic institutionnel de la Collectivité locale Restitution et validation du bilan diagnostic

Objectif Objectif
Des données institutionnelles qualitatives et quantitatives sur la Collectivité locale sont Les résultats du diagnostic sont partagés et validés
collectées
Les modalités
Les modalités
Des ateliers de restitution zonaux ont été préparés
Des données secondaires ont été collectées
Des ateliers de restitution communautaire ont été organisés
Des entretiens ont été menés
Une revue littéraire a été réalisée Outils et supports
Un focus groupe a été organisé Des outils de diagnostic ont été conçus

Outils et supports Les acteurs

P 54 P 55
Un guide d’entretien a été réalisé Le Conseil a été engagé dans le processus
Un profil de participation hommes-femmes a été conçu La Commission de la Planification a été impliquée
Les représentants de l’Etat ont été impliqués
Les acteurs
Les opérateurs ont été impliqués
Le Conseil a été engagé dans le processus
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
La Commission de la Planification a été impliquée
Les populations ont participé
Les représentants de l’Etat ont été impliqués
Les OCB ont appuyé la restitution
Les opérateurs ont été impliqués
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu la restitution
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
Les ONG ont soutenu la restitution
Les populations ont participé
Les OCB ont appuyé le diagnostic Résultats
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le diagnostic Un état des lieux de la synergie des acteurs locaux est dressé
Les ONG ont soutenu le diagnostic Un état des lieux de la gouvernance locale est réalisé
Un cadre de concertation des acteurs est mis en place
Résultats
Un recueil de données institutionnelles qualitatives et quantitatives sur la Collectivité
locale a été constitué
 3 . Fiche s de contr ô le
fiche 8 fiche 9
Phase de planification Phase de planification

Définition des orientations stratégiques Elaboration du plan d’actions prioritaires

Objectifs Objectifs
Une vision de développement de la Collectivité locale est formulée Un plan d’actions prioritaires a été établi en fonction des réalités spatiales, temporelles
Des objectifs stratégiques de développement de la Collectivité locale sont définis et des moyens et matériels
Un plan de suivi-évaluation du (PAP) a été mis en place
Les modalités
Des réunions et des ateliers ont été organisés Les modalités
Des réunions ont été organisées
Outils et supports Un forum s’est tenu
Des pyramides des problèmes ont été élaborées Des assemblées de consultation des acteurs ont été réunies
Une grille d’identification des problèmes axés sur le Genre a été créée
Un cadre d’identification des problèmes de Genre a été défini Outils et supports
Des pyramides des solutions ont été déterminées Une grille de priorisation a été élaborée
P 56 P 57
Un arbre à problèmes a été conçu Une fenêtre SEPO a été réalisée
Un profil de l’intervention en matière de sensibilité au genre a été créé
Les acteurs Un profil de satisfaction des besoins des hommes et des femmes a été conçu
Le Conseil a été engagé dans le processus
La Commission de la Planification a été impliquée Les acteurs
Les représentants de l’Etat ont été impliqués Le Conseil a été engagé dans le processus
Les opérateurs ont été impliqués La Commission de la Planification a été impliquée
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré Les représentants de l’Etat ont été impliqués
Les populations ont participé Les opérateurs ont été impliqués
Les OCB ont appuyé le processus Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus Les populations ont participé
Les OCB ont appuyé le processus
Les ONG ont soutenu le processus
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus

Résultats Les ONG ont soutenu le processus

Les objectifs stratégiques et opérationnels de la Collectivité locale sont définis

Résultats
Les acteurs ont validé la démarche et les résultats.
Un PAP est mis en place
Un dispositif de suivi-évaluation du PAP est effectif
 3 . Fiche s de contr ô le
fiche 10 fiche 11
Phase de planification Phase de validation

Programmation Rédaction et restitution du document de Plan

Objectifs Objectifs
Les projets sont identifiés et priorisés Un premier document livrable du PLD/PIC est produit
Les outils de planification nécessaires sont élaborés Le premier document du PLD/PIC a été partagé et validé
Un programme triennal d’investissement local est préparé
Les modalités
Outils Des réunions ont été organisées
Un tableau des investissements prioritaires a été réalisé
Outils et supports
Les acteurs Un document a été rédigé
Le Conseil a été engagé dans le processus
Les acteurs
La Commission de la Planification a été impliquée
P 58 P 59
Les représentants de l’Etat ont été impliqués Le Conseil a été engagé dans le processus

Les opérateurs ont été impliqués La Commission de la Planification a été impliquée

Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré Les représentants de l’Etat ont été impliqués

Les populations ont participé Les opérateurs ont été impliqués

Les OCB ont appuyé le processus Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré

Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus Les populations ont participé

Les ONG ont soutenu le processus Les OCB ont appuyé le processus
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
Résultats Les ONG ont soutenu le processus
Un programme d’investissement local a été préparé
Résultats
Une ébauche du PLD est réalisée
Les acteurs se sont concertés sur l’ébauche du PLD
 3 . Fiche s de contr ô le
fiche 12 fiche 13
Phase de validation Phase de validation

Adoption Approbation du plan

Objectifs Objectifs
Le document de Plan (PLD/PIC) est finalisé Le Représentant de l’Etat approuve le PLD
Les services techniques et d’appui ont adopté le PLD/PIC
Outils
Le PLD/PIC est adopté par le Conseil
Des réunions ont été organisées
Les outils Des ateliers se sont tenus
Des réunions ont été organisées La communication a été effectuée
Des ateliers ont été préparés
Les acteurs
La communication a été effectuée
Le Conseil a été engagé dans le processus
Les acteurs La Commission de la Planification a été impliquée
P 60 P 61
Le Conseil a été engagé dans le processus Les représentants de l’Etat ont été impliqués
La Commission de la Planification a été impliquée Les opérateurs ont été impliqués
Les représentants de l’Etat ont été impliqués Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré
Les opérateurs ont été impliqués Les populations ont participé
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré Les OCB ont appuyé le processus
Les populations ont participé Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
Les OCB ont appuyé le processus Les ONG ont soutenu le processus
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
Résultats
Les ONG ont soutenu le processus
Le PLD est validé par le Représentant de l’Etat
Résultats
Le PLD/PIC est finalisé
Les services techniques et d’appui ont adopté l’ébauche
Le Conseil a adopté l’ébauche
 3 . Fiche s de contr ô le
fiche 14 fiche 15
Phase de validation Phase de mise en œuvre
et suivi évaluation

Promotion du plan Mise en œuvre du programme annuel

Objectif Objectif

Les partenaires sont mobilisés autour de la mise en œuvre du PLD/PIC Les projets inscrits dans le budget sont exécutés techniquement et financièrement

Outils Outils

Un forum sur le développement local/comité local de développement a été organisé Des termes de référence et des contrats ont été élaborés
Des modèles de dossiers d’appels d’offres ont été crées
Les acteurs Des modèles de dépouillement ont été conçus
Le Conseil a été engagé dans le processus Des modèles d’ordre de service ont été rédigés
La Commission de la Planification a été impliquée Des fiches de suivi des travaux ont été constituées
Les représentants de l’Etat ont été impliqués Des PV de réunions de chantiers ont été écrits
Les opérateurs ont été impliqués
P 62 P 63
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré Les acteurs
Les animateurs locaux ont participé au processus Le Conseil a été engagé dans le processus

Les membres cadres de concertation ont été impliqués La Commission de la Planification a été impliquée

Les OCB ont appuyé le processus Les représentants de l’Etat ont été impliqués

Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus Les opérateurs ont été impliqués

Les ARD ont soutenu le processus Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré

Les opérateurs ont appuyé le processus Les populations ont participé

Les OCB ont appuyé le processus
Résultats Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus
Les partenaires s’engagent à prendre en charge le financement des projets Les ONG ont soutenu le processus

Résultats
Les travaux sont exécutés selon des normes préalablement admises
 4 . A savoi r
fiche 14 Partie 4
Phase de validation A savoir

SIGLES

Suivi-évaluation ARD : Agence régionale de développement PDES : Plan de développement économique et social

CADL : Centre d’appui au développement local PDL : Plan de développement local

Objectif CC : Cadre de concertation PGAT : Plan général d’aménagement du territoire

L’exécution du programme d’investissement local est suivie CCL : Code des collectivités locales PIC : Plan d’investissement communal

CDMT : Cadre de dépenses à moyen terme PIL : Plan d’investissement local

Outils CDSMT : Cadre de dépenses sectorielles à moyen PLD : Plan local de développement
terme
Des fiches de suivi-évaluation ont été rédigées PNAT : Plan national d’aménagement du territoire
CEP : Commission élargie de planification
Des grilles d’auto-évaluation ont été élaborées PNDL : Programme national de développement local
CERP : Centre d’expansion rurale polyvalent PNIR : Programme national d’infrastructures rurales
Les comptes administratifs ont été effectués
CNDCL : Conseil national de développement des PODES : Plan d’orientation pour le développement
collectivités locales économique et social
Les acteurs
CRAD : Centre régionaux d’assistance pour le PRDI : Plan Régional de Développement Intégré
Le Conseil a été engagé dans le processus développement
PRO-CR : Projet d’appui aux Communautés Rurales
La Commission de la Planification a été impliquée DADL : Direction d’appui au développement local
P 64 PSIDEL : Programme de soutien aux initiatives de P 65
DL : Développement local
Les représentants de l’Etat ont été impliqués développement local
DSRP : Document stratégique de réduction de la
Les opérateurs ont été impliqués PTF : Partenaire technique et financier
pauvreté
Les services techniques (services d’appui et d’assistance) ont collaboré PTIP : Plan triennal d’investissement public
FECL : Fonds d’équipement des collectivités locales
SCA : Stratégie de croissance accélérée
Les populations ont participé GAR : Gestion axée sur les résultats
SDADL : Service départemental d’appui au
Les OCB ont appuyé le processus OMD : Objectifs du millénaire pour le développement développement local
Les partenaires techniques et financiers ont soutenu le processus ONG : Organisation non gouvernementale SDAU : Schéma directeur d’aménagement et
Les ONG ont soutenu le processus PADEL : Programme d’Appui au Développement d’urbanisme
Local SRADL : Service régional d’appui au développement
Résultats PADMIR : Programme d’appui à la décentralisation local
en milieu rural SRAT : Schéma régional d’aménagement du territoire
Le programme d’investissement annuel est effectivement réalisé
PAI : Plan annuel d’investissement SRP : Stratégie de réduction de la pauvreté
PANDEN : Projet d’alphabétisation national des élus UAEL : Union des associations d’élus locaux
et notables

PAS : Programme d’ajustement structurel

 4 . A savoi r
La double planification
Rappel de concepts
La double planification est une approche novatrice qui consiste à articuler une planification stratégique au
sommet, à une planification opérationnelle au niveau local.

La décentralisation
La participation
La décentralisation est une forme d’organisation administrative par laquelle l’Etat transfère des pouvoirs à des
entités distinctes dotées de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. On distingue deux types de C’est un processus actif, dynamique et volontaire par lequel tous les acteurs concernés contribuent à la prise
décentralisation : la décentralisation territoriale et la décentralisation fonctionnelle ou technique de décision, à la préparation, à l’élaboration, à la mise en œuvre et au suivi-évaluation des initiatives de
développement local.
La décentralisation territoriale : La décentralisation territoriale consiste en un transfert de pouvoirs de l’Etat à des
collectivités locales qui s’administrent librement.
La subsidiarité
La décentralisation fonctionnelle ou technique: La décentralisation fonctionnelle ou technique consiste en un
transfert de pouvoirs de l’Etat à des entités administratives spécialisées dotées de la personnalité juridique et de C’est le principe selon lequel une responsabilité doit être prise par le plus petit niveau d’autorité publique
l’autonomie financière (universités, hôpitaux, etc). compétente pour résoudre le problème. C’est donc pour l’action publique, la recherche du niveau le plus pertinent
et le plus proche des citoyens.
La déconcentration
L’intercommunalité
La déconcentration est une forme d’organisation administrative par laquelle l’Etat confie des attributions à ses
services et ses représentants soumis au principe du pouvoir hiérarchique. Elle désigne les différentes formes de coopération existantes entre les collectivités locales. A ce titre, elle offre la
possibilité pour les collectivités locales d’exercer en synergie, certaines compétences lorsque les enjeux dépassent
Le développement local : ceux d’une seule collectivité locale.

Le développement local peut être défini comme un processus par lequel les acteurs d’un territoire donné prennent Liens utiles
P 66 en charge leurs propres préoccupations par des initiatives locales en vue d’une amélioration progressive de leurs P 67
conditions de vie en s’appuyant sur des ressources endogènes. JJ [Link]
JJ [Link]
Le contrôle de légalité JJ [Link]
C’est une procédure par laquelle le Représentant de l’Etat s’assure de la légalité des actes pris par les collectivités
locales.

La planification:

La planification peut être définie comme une démarche scientifique d’utilisation rationnelle de facteurs de
production et d’allocation de ressources en vue de réaliser des objectifs précis dans un temps déterminé.

La planification stratégique

La planification stratégique est un exercice structuré de définition d’objectifs stratégiques, et des moyens à mettre
en œuvre pour les atteindre en prenant en compte les tendances lourdes de l’environnement socioéconomique.

La planification opérationnelle

C’est un processus de planification qui consiste à organiser la mise en œuvre au niveau local des objectifs
stratégiques en vue d’atteindre des résultats.
 5 . A n nexe s
Partie 5

Annexes JJ L’administration déconcentrée

JJ Les partenaires techniques et financiers
JJ Les cadres de concertation
JJ Le budget
1. Canevas indicatif de Plan de Développement Local JJ Le contrôle citoyen
JJ La gestion foncière
Introduction JJ Bilan diagnostic
Première partie : Présentation de la Collectivité locale
Troisième partie : Planification
Historique
Enjeux de développement
JJ Situation géographique
JJ Objectifs
JJ Organisation administrative
JJ Stratégies et lignes d’action
JJ Caractéristiques physiques, hydrographiques et climatologiques
JJ Programme d’actions prioritaires
JJ Caractéristiques démographiques JJ Programme triennal d’investissement local
JJ Les différentes zones JJ Plan annuel d’investissement
JJ Milieu humain (établissements humains entre autres)

Deuxième partie : Diagnostic

Diagnostic
JJ Situation de référence
P 68 P 69
Accès aux services sociaux de base en tenant compte de la dimension genre dans les domaines de l’hydraulique,
la santé, l’éducation
JJ Services offerts
JJ Atouts et contraintes

Dynamique organisationnelle
Habitat et cadre de vie (Télécommunications, mouvement interne, style de l’habitat, sources d’énergie)
Secteurs économiques
JJ Commerce
JJ Transport
JJ Tourisme
JJ Pêches
JJ Agriculture
JJ Elevage
JJ Artisanat
JJ Autres

Gouvernance locale
JJ Le Conseil (organes, mécanismes de fonctionnement, forces et faiblesses)
JJ La société civile
 5 . A n nexe s
2. Elaboration d’un plan de formation 3. Elaboration d’un plan de communication
Le plan de formation doit comporter les besoins de formation des élus, des chefs de villages, des membres des Le plan de communication doit intégrer les cadres de concertation à institutionnaliser et qui doivent jouer un rôle
structures relais des conseils (conseils de quartier, cadres de concertation, etc.). de premier ordre dans la mise en œuvre du plan de communication. Il comprend :
Introduction Introduction
1. Justificatif 1. Identification des besoins de communication
2. Objectifs 2. Définition des objectifs de communication
3. Résultats attendus du plan: 3. Activités de communication
4. Méthodologie : 4. Canaux de communication
5. Activités prévues 5. Plan d’actions de communication
6. Modules de formation 6. Dispositif de suivi du plan de communication
7. Budget de formation 7. Budget de communication
8. Dispositif de suivi du plan de formation

P 70 P 71
La Direction d’Appui au Développement Local (D.A.D.L)
Ex Direction de l’Expansion rurale, restructurée et dénommée Direction de l’Appui au Développement local (DADL) par décret
n° 2005-575 du 22 juin 2005 et organisée par arrêté n° 004838 du 8 septembre 2005, la DADL a pour mission d’assurer
l’encadrement et la formation technique des populations dans tous les domaines du développement local. Elle est impliquée
à tous les niveaux d’élaboration et de mise en œuvre des projets et programmes de développement local. La DADL assure la
coordination, le suivi, l’assistance et le contrôle des Centres d’Appui au Développement Local (CADL) à travers ses services
déconcentrés. Elle participe à l’exécution des programmes, au soutien des initiatives locales, à la sensibilisation, à l’information
et à l’organisation des populations, à l’appui et au suivi-évaluation des projets, à l’assistance aux collectivités locales. Au total,
elle apporte une assistance technique aux Populations, aux Collectivités Locales, aux Organisations Communautaires de Base
(OCB), aux ONG, aux Projets et Programmes et aux Autorités Administratives dans tous les domaines touchant au développement
économique et social à la base.
[Link]

Le Programme National de Développement Local (P.N.D.L.)

Le Programme National de Développement Local (PNDL) est l’instrument de mise en œuvre de la stratégie nationale de
développement local et le cadre fédérateur des interventions en matière d’appui au développement local. Il est d’envergure
nationale et vise particulièrement la réalisation de la plateforme minimale d’infrastructures de base au sein des Collectivités
locales.
L’objectif général du PNDL est de contribuer à la réduction de la pauvreté par l’amélioration de l’offre de services socio économiques
de qualité aux populations à travers la promotion et la mise en œuvre d’une stratégie de décentralisation des activités sectorielles
Janvier 2012

vers les Collectivités locales, la responsabilisation des Collectivités locales et le renforcement de la participation des populations.
Ensemble, engageons l’action durable qui fédère !