Royaume du Maroc

MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE, DES FINANCES

ET DE LA RÉFORME DE L’ADMINISTRATION

Projet de Loi de Finances

pour l’année budgétaire
2021

RAPPORT SUR
LES RESSOURCES
HUMAINES
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

RAPPORT SUR
LES RESSOURCES
HUMAINES


1
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

2 2


3
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021




4 4


5
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021




6 6





7
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

8 8
HCP

9
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
Fig
gure 3 : Partt des effectiffs des fonctiionnaires civ
vils au sein de
d la populattion maroca
aine
au cours d
de la périodee 2010-2020 0
1,75%
1,71% 1,7
72%
1,74% 1,74% 1,69%
73%
1,7 1,73%
1,70%

1,64%
1,65%
1,6
61%

1,59% 1,58%
1,60%

1,55%
200
09 2010 2011 20
012 2013 2014 20
015 2016 2017 20
018 2019 2020

Figure
e 4 : Part dess effectifs des
d fonctionn naires civils au
a sein de la
a population
n marocaine
e active
au cours de
e la période 2010-2020
5,10% 5,03%
02%
5,0

5,00% 4,95% 4,95%

4,90% 4,91% 4,91%
4,90%

4,80% 4,73% 4,72%

68%
4,6
4,70% 4,64%

4,60%
200
09 2010 2011 012
20 2013 2014 20
015 2016 2017 20
018 2019 2020

Figure 5 : Evolution
E de l’effectif bud
dgétaire civ
vil au cours de
d la période
e 2010-2020
0
585 503
585.503

583.267

600.00
00
578.057
577.634
571.854
571 854

570.603

590.00
00
568.769
566.718

568.149
564.592
560.497

580.00
00
570.00
00
Effectif Civil

560.00
00
550.00
00
540.00
00
530.00
00
520.00
00
510.00
00
500.00
00
2010 2
2011 2012
2 2013 2014 2015 2016 2017 2
2018 2019 2020

effectif bu
L’e udgétaire du
d personn
nel civil de
e l’Etat s’e
est accru globalemen
g nt de 1,37%
% entre 20
010
et 2020, en passant de d 560.49
97 en 201 0 à 568.14 49 en 2020, soit un taux d’acccroisseme
ent
nnuel moye
an en de 0,14%.

Tooutefois, l’’effectif budgétaire des fonc tionnaires civils de l’Etat a c

connu un certain re
epli
deepuis l’ann
née 2016, sous
s l’effe
et conjugu
ué du lancement de l’opératio on de recrutement des
d
en
nseignantss au niveau u des Acad démies Ré
égionales de
d l'Educaation et dee la Formation (AREF),
ett aussi des départs massifs à la retrai te pour liimite d’âge ou anti cipé du personnel
p du
Ministère dee l’Éducatio on Nationa ale.
 
  10
  10
10 10
 
2. Evolution des créations et des suppressions des postes budgétaires

L’évolution de l’effectif des fonctionnaires civils de l’Etat est la résultante de l’effet conjugué
des opérations de créations et de suppressions des postes budgétaires suite notamment à la
retraite pour limite d’âge.

2.1. Créations des postes budgétaires

Le gouvernement a procédé au titre du Budget Général de l’année budgétaire 2020 à la

création de 23.312 postes dont 250 postes à répartir par le chef du gouvernement entre les
différents départements ministériels ou institutions, comprenant 200 postes au profit des
personnes en situation d’handicap.

Postes créé
Département %
en 2020

Ministère de l’Intérieur 9.104 39,1%

Administration de la Défense Nationale 5.000 21,4%

Ministère de la Santé 4.000 17,2%

Ministère de l’Education Nationale, de la Formation Professionnelle, de

1.069 4,6%
l’Enseignement Supérieur et de la recherche scientifique

Ministère de l’Economie, des Finances et de la Réforme de l’Administration 750 3,2%

Délégation générale à l’Administration pénitentiaire et à la réinsertion 500 2,1%

Ministère des Habous et des Affaires Islamiques 400 1,7%

Ministère de l'Equipement, du Transport, de la Logistique et de l'Eau 400 1,7%

Autres 2.089 9,0%

Total 23.312 100%

Outre les postes budgétaires créés précités, il a été prévu la création de:

 5.564 postes budgétaires auprès du ministère de l’Intérieur pour les fonctionnaires

relevant du Budget des assemblées préfectorales et provinciales qui seront transférés
aux services de l’Administration territoriale de ce ministère ;
 700 postes auprès du ministère de l’Education Nationale, de la Formation
professionnelle, de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique, destinés
à la régularisation de la situation des fonctionnaires titulaires du diplôme de doctorat
qui seront recrutés, par voie de concours, en qualité de professeur assistant.

 
  11
  11
11
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
Fi
Figure 6 : Evo
olution des créations
c de
es postes bu
udgétaires pour la périod
de 2010-202
20

26.204

25.998

25.572
24.340

23.768
26.000

23.312
23.820

22.510
24.000

19.315
18 802
18.802
22.000

17.975
Postes Budgétaires

20.000

18.000

16.000

14.000

12.000

10.000

8.000
2010 2 011 2012
2 2013 2014 2015 20
016 2017
7 2018 2019 2020

Au
u cours d de cette dernière
d décennie,
d il a été procédé
p à la créati on de 25
51.616 posttes
bu
udgétaires, auxquelss s’ajouten
nt 85.000 postes créés au niv
veau des AAcadémies s Régionales
de
e l’Educatio
on et de la
a Formatio
on (AREF)) pour le re
ecrutemen
nt des ense
eignants et
e ce commme
suit:

Postes bud
dgétaires créés au niv
veau
Année
des AREFFs

2016 11.000

2017 24.000
0

2018 20.000
0

2019 15.000

2020 15.000

Total 85.000
0

En n termes de créatio on des po

ostes budggétaires au
a cours ded la périoode de 20 010-2020, la
prriorité a étté accordéée aux départementts sociauxx et de séc
curité. En effet, 70%
% des posttes
crréés ont étté affectéss aux départementss de l’Educ
cation et de
d l’Enseiggnement Supérieur,
S de
l’In
ntérieur, et de la San
nté.

La
a répartition de cess création
ns par dép
partementt au titre de ladite
e période se présen
nte
co
omme suit:

 
  12
  12
12 12


13

13
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
Paar ailleurs, les créations de poostes budg
gétaires pa
ar groupe d’échelless au titre de
d la pério
ode
suusmentionn née, s’étab
blissent co
omme suit :

Figure 9 : Evolution
E de
es Créationss des postes budgétaires
s par groupe
e d’échelles
au cours dee la période 2010-2020

10
00%
90%
80%
70% 10
0 et plus
60%
50% En
ntre 7
40%
4 et 9
30% <=6
<
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014
4 2015 2016
6 2017 2018 2019 202
20

 Le
e nombre total des postes cré ment des cadres (échelles 10 et
éés pour le recrutem
us) dans les différen
plu nts départtements s’élève à 92.652 posstes, ce quui représen
nte
36
6,8% de la totalité de
es création
ns interven
nues au co
ours de cettte décenn
nie, avec une
u
mooyenne annnuelle de 8.524 posstes ;
 our le recrrutement du person
Po nnel de maitrise, cla
assé aux é
échelles 7 à 9, 48.5
595
po
ostes budg gétaire on
nt été cré
éés, représ
sentant unne proporrtion de 19,3% et une
u
mo
oyenne an nnuelle de 3.852 pos tes;
 uant au personnel d’exécutio
Qu d on classé aux
a échelles inférieu
ures ou éggales à 6, le
no
ombre total de posstes créés a atteintt 110.369 postes, so oit une prroportion de
43
3,9% et une
e moyennee de 10.49
98 postes par
p an.

2.2
2. Suppre
essions des
de postes
s budgéta
aires

Le
es départs à la re etraite constituent le princip
pal facteu
ur de sup ppression des posttes
udgétairess. En effet, ils représ
bu sentent en
n moyenne
e 78% dess postes ssupprimés au cours de
ce
ette derniè
ère décennnie.
Le
es graphiq ques ci-apprès relatent l'évol ution des
s postes budgétaire eur
es supprimés et le
ré par départtement au cours de lla période 2010-2020 :
épartition p
Fig
igure 10 : Ev
volution des Suppressionns des poste
es budgétairres
au cours de
e la période 2010-2020

2020 18.115
2019 19.702
2018 16.166
2017 26.189
2016 23.621
2015 12.205
2014 14.811
2013 13.74
43
2012 20.051
2011 10.4
464
2010 7.204
0 4.00
00 8.000 12. 000 6.000
16 20.000
2 24.000 28.000

 
  14
  14
14 14


15

15
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

 
 La suppression des postes occupés par le personnel d’exécution (échelles<= 6)
représente plus de 15% du total des suppressions de la décennie ;
 14% des suppressions sont des postes occupés par le personnel de maîtrise qui est
classé dans les échelles 7 à 9;
 Les suppressions des postes budgétaires occupés par les cadres (échelles >=10)
représentent près de 71% de l’ensemble des suppressions effectuées au titre de
cette période.

3. Accès à la fonction publique

3.1. Concours de recrutement

La politique de recrutement dans la fonction publique marocaine s’inscrit dans le cadre de la

mise en œuvre des dispositions de l’article 31 de la Constitution relatives au principe
d’égalité des citoyennes et citoyens pour l’accès aux emplois publics selon le mérite et,
d’autre part, dans l’application de l’article 22 du Statut Général de la Fonction Publique
instituant le concours comme règle générale d’accès à la Fonction Publique.

Ainsi, les départements ministériels ont procédé depuis l’année 2012 à l’annonce de 1.992
concours pour pourvoir 92.703 postes budgétaires, soit plus de 47 postes ouverts en
moyenne par concours.

1er
   2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 semestre Total
2020

Nombre de
321 357 269 171 221 137 178 259 79 1.992
concours publiés

Nombre de
10.612 9.758 7.150 9.226 11.845 9.438 14.939 16.192 3.543 92.703
postes ouverts

Nombre moyen
de postes ouverts 33 27 27 54 54 69 84 63 45 47
par concours

La répartition par administration, des postes budgétaires destinés au recrutement et leurs

moyennes par nombres de concours publiés au titre de l’année 2019 et le 1er semestre 2020,
se présente comme suit :

Nombre de Nombre moyen de

Nombre de postes
concours publiés postes par
ouverts
Administration en concours publiés
1er semestre 1ersemestre 1ersemestre
2019 2019 2019
2020 2020 2020

Ministère de l’Intérieur 8.661 181 23 3 377 60

Ministère de la Santé 3.293 1.910 21 44 157 43

 
  16
  16
16 16
 
Ministère de l’Education Nationale et
782 0 48 0 16 0
Enseignement supérieur
Ministère de l’Economie, des Finances
545 220 6 1 91 220
et de la Réforme de l’Administration

Ministère de la justice 296 460 3 2 99 230

Ministère des Habous et des Affaires

132 0 5 0 26 0
islamiques

Autres 2.483 772 153 29 16 27

Total 16.192 3.543 259 79 63 45

Dans le cadre des mesures préventives prises pour faire face à la situation exceptionnelle
liée au risque de propagation de la Covid-19 sur le territoire national, et en application de la
décision relative à l’interdiction de tous les rassemblements publics auxquels prennent part
plus de 50 personnes, et en vue de protéger la santé des citoyens, il a été décidé de reporter
62 concours pour pourvoir 1.454 postes ouverts. Ainsi le 1er semestre 2020 n’a enregistré
que 17 concours pour pourvoir 2.089 postes répartis comme suit :

 Le Ministère de la Santé a organisé 6 concours pour pourvoir 1.151 postes ;

 Le Ministère de l’intérieur a organisé 3 concours pour pourvoir 181 postes ;
 Les autres administrations partagent les 8 concours restant pour pourvoir 757
postes ;

La répartition du nombre de postes ouverts au recrutement et du nombre de concours

publiés par groupe d’échelles, au titre de l’année de 2019 et le 1er semestre 2020, est illustrée
par le tableau ci-après :

Nombre moyen de
Nombre de postes Nombre de concours
postes par concours
publiés publiés en
Groupes publiés
d'échelles
1ersemestre 1ersemestre 1ersemestre
2019 2019 2019
2020 2020 2020

5à6 8.231 628 20 4 412 157

7à9 1.971 312 59 11 33 28

10 et plus 5.990 2.603 180 64 33 41

TOTAL 16.192 3.543 259 79 63 45

Par ailleurs, la répartition, par grade, du nombre de postes budgétaires ouverts au

recrutement et du nombre de concours annoncés à cet effet, au titre de l’année de 2019 et le
1er semestre 2020, est présentée par le tableau ci-après :

 
  17
  17
17
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

 
Nombre moyen de
Nombre de postes Nombre de
postes par
publiés concours publiés
concours publiés
Grade

1er semestre 1er semestre 1er semestre

2019 2019 2019
2020 2020 2020

Gardien de la paix 5.228 1 5.228

Infirmiers et techniciens de la Santé 2.666 1.337 8 43 333 31

Inspecteur de police 1.700 1 1.700

Administrateur 2ème grade 813 56 46 6 18 9

Technicien de 3ème grade 752 112 39 6 19 19

Officier de police/ de paix 690 2 345

Prof. agrégé de l'enseignement

680 24 28
secondaire qualifié
Adjoint administratif de 3ème grade ,
584 228 12 2 49 114
adjoint technique de 3ème grade

Ingénieurs et architectes 573 48 53 5 11 10

Élèves agents de secours 370 1 370

Surveillant éducateur 345 400 3 2 115 200

Administrateur 3ème grade 299 4 13 1 23 4

Technicien de 4ème grade 192 4 10 2 19 2

Médecins, et chirurgiens-dentistes 178 644 3 5 59 129

Attaché de justice 150 1 150

stagiaire de l'Institut Royal de

130 130 1 1 130 130
l'Administration Territoriale

Rédacteur Judiciaire 3ème grade 106 80 1 1 106 80

Prof. de l'enseignement supérieur

49 4 14 2 4 2
assistant grade A

Autres 687 496 26 3 26 165

Total 16.192 3.543 259 79 63 45

 
  18
  18
18 18
 
3.2. Concours spécial unifié pour le recrutement des personnes en situation
d’handicap

Il y a lieu de signaler qu’un concours unifié de recrutement dans la fonction publique, tous
secteurs confondus, a été organisé au profit des personnes en situation d’handicap, sous la
tutelle de Monsieur le Chef de Gouvernement et sous la supervision du département Chargé
de la Fonction Publique.

Ce concours, premier du genre, a été ouvert en date du 23 décembre 2018 exclusivement

aux personnes reconnues officiellement comme handicapées et titulaires d’une licence ou
d’un diplôme équivalent, quelle que soit la spécialité, et ce pour pourvoir 50 postes
d’administrateur de 3ème grade.

Cette opération a été réitérée en date du 15 décembre 2019 pour pourvoir les 200 postes
réservés par la loi de finances de cette année, répartis comme suit :

Nombre de
Grade Echelle
postes

Administrateur 3ème grade Echelle 10 120

Administrateur 2ème grade Echelle 11 40

Technicien de 3ème grade Echelle 9 40

 Technicien de 3ème grade (40 postes):

99 Candidats ont été convoqués pour passer l'examen écrit, dont 52 candidatures pour la
spécialité «informatique» et 47 pour la spécialité «Gestion».

- Pour la spécialité «Informatique», 33 candidats ont été invités à passer l'entretien oral et
25 candidats ont été retenus dont 6 de genre féminin;
- Pour la spécialité «Gestion», 27 candidats ont été invités à passer l'entretien oral et 15
candidats ont été retenus dont 5 de genre féminin.

 Administrateur 3ème grade (120 postes):

1.029 Candidats ont été convoqués pour passer l'examen écrit, dont 556 candidatures pour
la spécialité «Littérature/Sciences» et 473 pour la spécialité «Economie/Droit».

- Pour la spécialité «Littérature/Sciences», 131 candidats ont été invités à passer l'entretien
oral et 40 candidats ont été retenus dont 13 de genre féminin;
- Pour la spécialité «Economie/Droit», 179 candidats ont été invités à passer l'entretien oral
et 80 candidats ont été retenus dont 11 de genre féminin.

 Administrateur 2ème grade (40 postes):

146 Candidats ont été convoqués à passer l'examen écrit, dont 78 candidatures pour la
spécialité «Littérature/Sciences» et 68 pour la spécialité «Economie/Droit».
 
  19
  19
19
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

- Pour la spécialité «Littérature/Sciences», 37 candidats ont été invités à passer l'entretien

oral et 20 candidats ont été retenus dont 7 de genre féminin;
- Pour la spécialité «Economie/Droit», 34 candidats ont été invités à passer l'entretien oral
et 20 candidats ont été retenus dont 5 de genre féminin.

A signaler également que 200 postes budgétaires ont été réservés pour réitérer cette
opération au titre de l’année 2020, hors le quota de 7% des postes budgétaires dédiés à
cette catégorie dans les concours du secteur public.

3.3. Recrutement des experts

Dans le but de compléter et de renforcer l’arsenal juridique et réglementaire permettant aux

différentes administrations de recourir en cas de nécessité au recrutement d’experts par voie
de contrat tel que stipulé par le décret n° 2.15.770 du 9 août 2016 fixant les conditions et
modalités de recrutement par voie de contrat dans les administrations publiques, le
gouvernement a adopté en 2017 les deux arrêtés suivants :

- Arrêté du Chef du Gouvernement n° 3.95.17 du 4 août 2017, fixant les salaires mensuels
forfaitaires et les montants des indemnités de déplacement au profit des experts et agents
recrutés par voie de contrat dans les administrations publiques;

- Arrêté conjoint du Ministre de l'Économie et des Finances et du Ministre délégué auprès du

Chef du Gouvernement chargé de la Réforme de l'Administration et de la Fonction Publique
n° 1761.17 du 10 juillet 2017, fixant les modèles de contrat de recrutement des experts et des
agents dans les administrations publiques.

Ainsi, depuis l’année 2018 jusqu’au 1er semestre 2020, 36 appels à candidatures ont été
ouverts pour recruter 58 experts, et ce comme indiqué dans le tableau ci-après:

Année Nombre postes Appels à la candidature

2018 22 16
2019 21 12
2020 15 8

Total 58 36

4. Nominations aux emplois supérieurs et aux postes de responsabilité

4.1. Nominations aux emplois supérieurs

Le Conseil de gouvernement a approuvé, en application de l’article 92 de la Constitution,

1.160 nominations aux emplois supérieurs en application de l’article 92 de la Constitution, et
ce depuis l’entrée en vigueur de la loi n° 02.12 du 17 juillet 2012, relative à la nomination aux
fonctions supérieures jusqu’à la fin du premier semestre de l’année 2020.

L’évolution de la répartition de ces nominations par fonction durant la période considérée se

présente comme suit :

 
  20
  20
20 20
 
1er semestre
   2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Total

Secrétaire Général 11 9 4 2 5 11 6 48

Inspecteur Général 12 5 5 2 2 8 5 2 41

Directeur 2 174 108 82 94 61 174 108 21 824

Recteur de faculté 29 27 15 2 3 25 24 3 128

Président d'université 2 4 7 4 6 1 24

Emplois statutaires 95 95

Total 97 228 153 113 100 71 222 149 27 1.160

Ainsi, le poste de Directeur demeure l’emploi supérieur le plus délibéré au conseil de

gouvernement avec un pourcentage de 71%, suivi de l’emploi du Recteur de faculté avec un
pourcentage de 11%.

La représentativité de la femme dans ces nominations précitées depuis 2012 jusqu’au

premier semestre de 2020 selon le poste occupé est donnée par le tableau ci-après:

% des Part des

1er NB de
femmes femmes
Postes 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 semestre femmes
par dans les
2020 nommées
poste nominations

Directeur 20 11 15 14 10 19 16 5 110 13,3% 9,5%

Emplois
11 11 11,6% 0,9%
statutaires
Inspecteur
2 2 1 5 12,2% 0,4%
Général
Président
2 2 8,3% 0,2%
d'université
Recteur de
2 1 1 4 3,1% 0,3%
faculté
Secrétaire
3 1 1 5 10,4% 0,4%
Général
Total 11 27 11 18 14 10 22 18 6 137 11,80% 11,80%

Il ressort de ce tableau ce qui suit :

 Le nombre des femmes nommées, par décret, aux emplois supérieurs, après
délibération en Conseil de Gouvernement s’élève à 137 nominations au titre de la
période 2012-2020, soit un taux de féminisation de 11,8% ;
 Le poste de directeur est le poste le plus représentatif en nombre de femmes
nommées (13,3%), suivi du poste d’inspecteur général (12,2%) et du poste d’emplois
statutaires (11,6%).

L’évolution de la répartition des nominations par département au titre de ladite période se

présente comme suit :

 
  21
  21
21
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

 
1er
Départements 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 semestre Total %
2020
Ministère de l'Education
Nationale, de la Formation
professionnelle, de 3 76 64 40 25 6 68 56 10 348 30%
l'Enseignement Supérieur et
de la Recherche Scientifique
Ministère Aménagement du
Territoire National, de
2 16 13 12 24 3 27 13 6 116 10%
l'Urbanisme, de l'Habitat et
de la politique de la Ville
Ministère de l'Agriculture et
de la pêche Maritime, du
15 21 5 8 8 10 12 10 2 91 8%
Développement Rural et des
Eaux et Forêts
Ministère de l'Equipement, du
Transports, de la Logistique 10 15 6 6 6 3 17 10 3 76 7%
et de l'Eau

Ministère de la Santé 16 13 7 5 2 17 2 62 5%

Ministère de l'Energie, des

7 9 11 12 2 1 6 8 56 5%
Mines et de l'Environnement
Ministère de l'Industrie, du
Commerce et de l'Economie 6 6 5 2 14 6 10 49 4%
Verte et Numérique
Ministère des Affaires
Étrangères, de la
Coopération Africaine et des 13 9 1 4 8 6 6 47 4%
Marocains Résidant à
l'Étranger

Ministère de l'Intérieur 7 9 3 12 9 2 42 4%

Autres 31 59 24 24 17 26 63 25 4 273 24%

Total général 97 228 153 113 100 71 222 149 27 1.160 100%

Le Ministère de l'Education Nationale, de la Formation professionnelle, de l'Enseignement

Supérieur et de la Recherche Scientifique occupe le 1er rang en termes de nominations
effectuées avec une proportion de 30%, suivi des départements de l’Aménagement du
Territoire National, de l'Urbanisme, de l'Habitat et de la politique de la Ville (10%), du
Ministère de l'Agriculture et de la pêche Maritime, du Développement Rural et des Eaux et
Forêts (8%), et du Ministère de l'Equipement, du Transports, de la Logistique et de l'Eau
(7%).

Le tableau ci-après présente la répartition, par département, du taux de féminisation dans

les nominations effectuées depuis l’entrée en vigueur de la loi 02.12 susmentionnée jusqu’au
1er semestre de l’année 2020 :

 
  22
  22
22 22
 
Nombre de Nombre % des
Part en
Département femmes total de femmes par
%
nommées nominations département
Ministère Aménagement du Territoire National,
de l'Urbanisme, de l'Habitat et de la politique de 35 116 30,2% 25,5%
la Ville
Ministère de l'Education Nationale, de la
Formation professionnelle, de l'Enseignement 18 348 5,2% 13,1%
Supérieur et de la Recherche Scientifique
Ministère de l'Industrie, du Commerce et de
13 49 26,5% 9,5%
l'Economie Verte et Numérique
Ministère des Affaires Étrangères, de la
Coopération Africaine et des Marocains 9 47 19,1% 6,6%
Résidant à l'Étranger
Ministère de l'Equipement, du Transports, de
8 76 10,5% 5,8%
la Logistique et de l'Eau

Ministère de la Santé 6 62 9,7% 4,4%

Ministère de l'Energie, des Mines et de

6 56 10,7% 4,4%
l'Environnement

Ministère du Tourisme, du Transport aérien,

5 29 17,2% 3,6%
de l'Artisanat et de l'Economie Sociale

Ministère de l'Agriculture et de la pêche Maritime,

5 91 5,5% 3,6%
du Développement Rural et des Eaux et Forêts

Ministère du Travail et de l'Insertion

5 22 22,7% 3,6%
Professionnelle

Ministère de l'Intérieur 4 42 9,5% 2,9%

Autres 23 222 10,4% 16,8%

Total 137 1.160 11,8% 100%

Ainsi :

 Sur un total de 137 nominations féminines aux postes de responsabilité, 35 femmes

ont été nommées au niveau du département de l’Aménagement du Territoire, de
l'Urbanisme, de l'Habitat et de la politique de la Ville, soit un taux de féminisation au
sein du département de plus de 30%, qui est le taux le plus élevé enregistré depuis
l’année 2012;
 Le Ministère de l'Education Nationale, de la Formation professionnelle, de
l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique et le Ministère de
l'Industrie, du Commerce et de l'Economie Verte et Numérique détiennent la
deuxième et troisième place avec respectivement 18 et 13 nominations féminines
aux emplois supérieurs, soit des taux de féminisation respectifs de 5,2% et 26,5%.

 
  23
  23
23
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

% % %

24

24 24
25

25
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
2. Classem
ment par groupe d’échelle
es

L'étude de la structture du capital

c hu main par échelles permet d d’apprécie
er le nive
eau
d'encadrement au se ein de l'administrattion publiqque et saa relation avec les niveaux de
maitrise et d’exécution en vue d’assu urer, dans la mesure du po ne sorte de
ossible, un
co
omplémentarité et d'équilibre entre ces trois catég
gories de personnel.
p .

Figu
ure 13 : Struc
cture de l’efffectif du perrsonnel civil de l’Etat parr groupe d’é
échelles en 2020
2

Ech
helles <= 6
19,8%

s7à9
Echelles
14,3%
Ec
chelles 10 et p
plus
65,9%

Aiinsi, la stru
ucture de l’effectif
l e caractérise
du personn el civil de l’Etat par groupe d’ échelles se
pa
ar :
 Une ne oration du taux d’enc
ette amélio cadrement au sein de d l’adminiistration publique avvec
un taux de 65,9 9% en 202 20 contre 50% en 2010.2 Cettte évolutio
on est due en gran nde
partie aux avancements de grade et aux opérations o de recru
utement orientées ces
c
dernièrres annéess vers les cadres
c es cadres supérieurs
et le s;
 Les efffectifs du personne el de maittrise (éche elles 7 à 9)9 et du p personnel d’exécutiion
(échelles <= 6) ont
o atteintt respectivvement 14,3 3% et 19,8% en 2020 0.

3. Répartittion par statuts

Lees statuts régissant le personn

nel civil de
e l’Etat son
nt globalem ment regro oupés en trois
t granddes
caatégories dde statuts à savoir : les statutts intermin
nistériels, les autres statuts particuliers et
s statuts spéciaux. La
les L répartitiion par typpe de statuuts se prés sente commme suit :

Figure 14 : Structure de
d l’effectif du personne
el civil de l’E
Etat par type
e de statut
Spécial
3%
Interministé
ériel
28%

Autres statuts
parrticuliers
69%

 
 
  26
  26
26 26


27

27
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
Au u niveau d
de cette catégorie,
c le person
nnel releva
ant du sta
atut partic
culier du personnel
p du
MEN reste l’effectif le
e plus prép
pondérant avec une proportion de 59%,, suivi du personnel
p de
séécurité ave
ec un taux de 27%.

Figure 116 : structure

e de l’effectiif du personn
nel civil de l’Etat
l relevan
nt des autres
es statuts particuliers

Adminnistration
pénite
entiaire
3
3% Autres DGS
SN et protecttion
Secrétariat g
greffe
4% 3% civile
27%

En
nseignants
c
chercheurs
4%

ME
EN
59%
%

3.3
3. Statutss spéciaux
x

Lee personnel relevan nt des statuts spéciiaux régissant les corps

c des magistratts de l’orddre
judiciaire, le
es magistrrats des juridictionss financièrres, les ad eurs de l’Intérieur, les
dministrate
aggents d’au utorité et les fonctionnaires ddes deux chambres s du Parleement rep
présente uneu
prroportion dde 3% du personnel
p civil globa
al.

4.. Répartition par tranches

s d’âge

La
a gestion prévisionn nelle des emplois eet des compétences en tant qu’outil moderne de
geestion et d
de rationaalisation des
d urces humaines dans
ressou les admministration
ns publiquues
s'a
appuie sur un ense emble d'indicateurs qui perm mettent aux gestion naires des s ressourc
ces
hu
umaines d de définirr de man nière détaaillée et précise
p le
es profils et les compétenc
c ces
né
écessaires recherché és par l'ad
dministratio
on.

Daans ce senns, la struc

cture des fonctionna
f aires selon
n les tranch
hes d'âge permet d’’une part, de
disposer d’uune visibilité en termes de p prévisions des départs à la re etraite, et d’autre part
d’envisager les progrrammes ad déquats e n matière de forma e recrutem
ation et de ment afin de
prréparer la relève et répondre e aux beso oins des administra
a tions en m
matière de e ressourcces
hu
umaines.

La
a répartitioon des efffectifs du personne l civil par tranches d’âge, au titre de l'année 20
020
prrésente less principale
es caracté
éristiques ssuivantes :

 
  28
  28
28 28


29

29
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

 
5. Répartition des départs à la retraite prévus pour la période 2020-2024

Après environ 4 années de l'entrée en vigueur des réformes paramétriques du système de

retraite, notamment celle relative au relèvement de l'âge, de 60 ans à 63 ans, à raison de 6
mois par an, les prévisions, réalisées par la Caisse Marocaine des Retraites, signalent
qu’environ 55.488 fonctionnaires seront mis à la retraite pour limite d’âge au titre des 5
prochaines années, et ce comme suit :

Année Effectif Effectif cumulé

2020 8.858 -

2021 12.301 21.159

2022 12.035 33.194

2023 9.794 42.988

2024 12.500 55.488

Total 2020-2024 55.488 -

Source : Caisse Marocaine des Retraites

Par département, les départs à la retraite pour limite d’âge, au titre de la période 2020-2024,
se présentent comme suit :

% rapporté à
Administrations 2020 2021 2022 2023 2024 Total l'effectif du
département
Education Nationale et
6.801 8.382 4.773 6.928 8.154 35.038 13,25%
Enseignement Supérieur
Santé 584 1.181 1.786 684 1.083 5.318 9,62%

Intérieur 344 635 2.049 877 1.307 5.212 3,61%

Justice 228 318 612 308 381 1.847 9,34%

Economie, Finances et
Réforme de 187 310 580 231 305 1.613 8,31%
l’Administration
Autres 714 1.475 2.235 766 1.270 6.460 12,26%

TOTAL 8.858 12.301 12.035 9.794 12.500 55.488 9,77%

Source : Caisse Marocaine des Retraites

Ainsi :

 Au niveau du département de l’Education Nationale et de l’Enseignement Supérieur,

35.038 départs sont prévus au titre de la période 2020-2024, soit 13,25% de l’effectif
des deux départements ;
 Au niveau de la Santé, de l’Economie, des Finances et de la Réforme de
l’Administration, de la Justice, et de l’Intérieur, les départs atteindraient
respectivement 5.318, 1.613, 1.847 et 5.212, soit respectivement 9,62%; 8,31%; 9,34% et
3,61% de l’effectif des fonctionnaires civils de chaque département.
 
  30
  30
30 30
31

31
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
Fin
nances et Réforme de l’Adm ministration
n. En effe
et, deux départemen nts à caraactère soc
cial
emmploient p
près de 71%
% : l’Educa
ation Natioonale (53,2
2%) suivi du anté avec un
d ministèrre de la Sa
taux de 17,7%
%.

omparé à l’effectif civil masculin au sein

Co n de chaqu
ue départe
ement, l’an
nalyse de la
l répartitiion
de
es effectifss des femm
mes révèle que :
- L’’effectif féminin du personnel
p de la Santté est de 63,2%
6 conttre un effectif mascu
ulin
dee 36,8 % ;
- 433,9% de l’e effectif du personne l de la Justice sont des
d femme es ;
- Lees taux d’emploi fé éminin po ur les départementts de l’Ed ducation Nationale,
N de
l’E
Economie, des Finan e la Réforme de l’Administrattion et l’En
nces et de nseignemeent
suupérieur, sont
s respecctivement de 40,2% ; 39% et 34,8%.

7. Répartittion par région

Lee gouvernement acc corde une e attention
n particuliè
ère à la mise
m en œ uvre du processus
p de
dééconcentra ation admministrative
e en vue d’apporte er l’appui nécessairre à la réussite de la
réégionalisation avancée, adopté ée par le Maroc pour l’exécuttion de la politique générale de
État au niveau territo
l'É orial.

Daans ce con
ntexte, et compte
c te mportance des ressources hum
enu de l'im maines qui doivent être
mobilisées aau niveau des différentes rég gions du Royaume
R pour la ré
éussite de
e ce chanttier
stratégique,, le gouv vernementt se pen nche sur la préparation de es projetss de texttes
ré
églementaiires relatifs aux ress sources huumaines co s de l'article
onformément aux diispositions
17 du décrett n° 2.17.6118 portant charte nattionale de déconcen dministrative.
ntration ad

Or, la réparrtition actuelle des fonctionn at par rég ion fait apparaître de
naires civils de l’Eta
grrandes disparités et ce comme e le graphique suivant :
e le montre

Fig
gure 19 : Rép
partition dess effectifs du
u personnel civil par rég
gion
ne-Sakia El
Laâyoun G uelmim-Oued Noun
N Dakhla-Oued Ed-
Ha
amra 2% dahab
Darâa-Taafilalet 2% 1%
5%
Oriental
7%
Beni M
Mellal-Khénifra Rabat-Salé
é-Kénitra
6% 24%
%

Souss-Massa
a
8%
Casablanca-S ettat
14%
Tanger-T
Tétouan-Al
Hocceima
9%
Fès-Meknès
Marrake
ech-Safi
12%
10
0%

Source : T
Trésorerie Gén
nérale du Roy
yaume

Aiinsi, près de 70% du

d personn nel civil d
de l’Etat se eau de cinq régions à
e concenttre au nive
sa
avoir : Ra abat–Salé–
–Kénitra, Casablanc
C ca–Settat, Fès–Meknnès, Marra akech–Safi et Tange
er–
Té
étouan–Al Hoceima.

 
  32
  32
32 32
 

3EME PARTIE : DEPENSES DE PERSONNEL

Les dépenses de personnel constituent une composante importante dans la structure des
dépenses publiques et suscite une attention particulière de la part du gouvernement en
matière de rationalisation et de maitrise de son évolution, et ce dans la perspective d’établir
un certain équilibre entre l’obligation d’une part, de doter l’administration de moyens
humains et matériels nécessaires au bon fonctionnement des services publics appelés à
satisfaire des besoins de plus en plus croissants à la fois des citoyens et de l’entreprise, et
d’autre part, de renforcer davantage les possibilités de réallocation des crédits budgétaires
au profit du budget d’investissement en vue de stimuler le développement économique et
social de notre pays.

Devant une conjoncture difficile et sans précédent due à la propagation du coronavirus à

l’échelon international, régional et national, le gouvernement a entrepris, sous les
orientations éclairées de sa Majesté le Roi Mohammed VI, une série de mesures pour
contenir cette pandémie au niveau sanitaire, économique et social.

Dans ce contexte exceptionnel, le gouvernement a procédé à l’élaboration de la loi de

finances rectificative 2020 pour revoir et actualiser les hypothèses ayant présidé
l’élaboration de la loi de finances pour l’année 2020, et orienter davantage l’effort de l’Etat
vers la lutte contre le coronavirus et ses retombées économiques et sociales.

Concernant le volet dépenses de personnel, la loi de finances rectificative (LFR) de l’année

2020 a été caractérisée par une révision des crédits budgétaires initialement ouverts par la
loi de finances 2020, et ce en application des dispositions de la circulaire du chef du
Gouvernement n° 03/2020 en date du 25 mars 2020, et qui a institué des mesures
exceptionnelles à appliquer par les administrations publiques, les collectivités territoriales et
les établissements publics à leur personnel, à savoir le report des opérations d’avancement
et de recrutement, et ce, afin de réorienter les moyens financiers disponibles pour faire face
aux différents défis imposés par la conjoncture actuelle.

I. Evolution des dépenses de personnel au cours de la période

2010-2020
Les dépenses de personnel hors cotisations de l’Etat au titre de la retraite et de la
prévoyance sociale sont passées de 80,27 MMD en 2010 à 117,84 MMD en 2020, soit, une
évolution globale de 46,81% et une évolution annuelle moyenne de 3,91%.

Et compte tenu des cotisations patronales susmentionnées, le volume des dépenses de

personnel a atteint 135,93 MMD au titre de l’année 2020.

 
  33
  33
33
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
Figure 20
0 : Evolution
n des dépen
nses de personnel – En Milliards
M de D
Dirhams –
4 (*)
117,84
111 ,52
104,86
1 104, 90
9 106,23
102,16
6 102,96
96,67 99,04
88,97
80
0,27

20
010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2 2017 2018 2019 2020

(*) : Loi de Financess Rectificative 2020 (non

n compris les
s cotisations de l’Etat au titre de la retraite
r et de
e la
voyance socia
prév ale).

Trrois phasess peuvent être distin

nguées au cours de ces
c dix dernières an nées :
 Avan t 2012 et 2018-202 20: une c croissance es dépens es de personnel, soit
e forte de s
respeectivementt 9,74% et
e 5,32% e en moyen nne par an, résultan nt essentiiellement de
l’exéc ariales prisses dans le cadre du
cution dess décisions relativess aux révisions sala
gue social en faveur du person
dialog nnel de l’Etat.
 2012--2018 : Un n ralentissement de e la progreession dess dépensees de pers sonnel a été
é
enreg gistré pend
dant cettee phase ett le taux d’évolution
d de ces d épenses s’est
s stabilisé
aux a alentours d’une
d moy yenne annnuelle de 1,6%.
1 Cettee tendanc
ce est dûe e en partie
e à
l’effett conjugué des sup ppressionss des pos stes budgétaires suuite aux départs
d à la
retraite et des mesures
m prises
p par lle gouvern
nement tendant à mmaitriser l’é
évolution des
d
dépen nses de pe
ersonnel.
In
ndicateurs de
es dépenses
s de personn
nel
Dépens ses de D
Dépenses Dépens ses
PIB en Evvolution de
es Dépen nses de
personnnel en de de
Année
A M
Millions de
e dé
épenses de personnel
Millio
ons p
personnel personnnel
DH (*) personnel /P
PIB
de DH (**) /BG /BF
2010 784.624 80.268 - 10,2
23% 36,81% 59,75%%
2011 820.077 88.973 10,84% 10,8
85% 34,99% 51,73%
%
2012 847.881 96.673 8,65% 11,4
40% 33,89% 48,85%
%
2013 897.923 99.045 2,45% 11,0
03% 35,51% 50,42%
%
2014 925.376 102.1161 3,15% 11,0
04% 33,21% 52,45%
%
2015 987.950 102.9
959 0,78% 10,4
42% 33,96% 56,82%
%
2016 1.013.229 104.8
859 1,85% 10,3
35% 33,62% 55,43%
%
2017 1.063.045 104.9
901 0,04% 9,8
87% 31,79% 54,76%
%
2018 1.108.463 106.2
232 1,27% 9,5
58% 32,45% 53,77%
%
2019 1.151.170 111.519 4,98% 9,6
69% 31,30% 51,72%
%
2020
2 1.082.400 117.844
4 (***) 5,67% 10,8
89% 29,86% 54,69%
%
MO
OYENNE - - - 10,4
49% 33,39% 53,67%
%
(*) HCP
H pour les a
années antéri eures à 20200, et prévisionns de la Direction des Etud des et des Préévisions Finan
ncières pour 2020.
2
(**) Trésorerie
T Géénérale du Ro
oyaume.
(***) Loi de Finannces Rectificaative de l’anné
ée 2020 : Pou ur des besoin ns de comparaison avec le es années anttérieures à 20
020,
cettte enveloppe e ne compren nd pas  les cottisations de l ’Etat au titre de la retraite
e et de la pré
évoyance sociale dont le coût
c
estt estimé à 18,0
088 Milliards de Dirham.

 
  34
  34
34 34
35

35
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
Figure
e 23 : Evolutiion des dépe
enses de pe
ersonnel par rapport aux
x dépenses d
du Budget Général
G

36,81%
%
34,99% 35,51%
33,89% 33,96% 33,62%
3
33,21%
% 32,45%
31,79
9% 31,30%
29,8
86% (*)

2010
0 2011 2012 20
013 2014 2015 2016 20117 2018 2019 2020
2

(*) : Horss cotisations patronales au

u titre de la re
etraite et de la prévoyance
e sociale.

3. Ratio des dépenses

d s de p
personnel par rapport
r au Bu
udget d
de
onctionn
Fo nement

Ce
et indicate
eur s’est sttabilisé auttour d’un ttaux annuel moyen de 53,67%
%. L’évoluttion annue
elle
de
e ce ratio e
est retracé
ée par le graphique c ci-après:

Figurre 24 : Evolu
ution des dép
penses de p
personnel pa
ar rapport au
u Budget de
e Fonctionne
ement

59,75
5% 69% (*)
54,6
55,43%
5 54,7
76% 53,77%
51,73% 0,42% 52,45%
50 % 51,72%
48,85%
56,82%

2010
0 2011 2012 20
013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

(*) : Horss cotisations patronales

p au
u titre de la re
etraite et de la prévoyance
e sociale

4.. Ratio de
es dépen
nses de personne
p el par rap
pport aux Recetttes Ordin
naires
Cee ratio a e
enregistré durant la période 22010-2020 0 une moyyenne ann nuelle de 42,55%,
4 aloors
qu
u’en 2020,, cette prooportion est
e de 55,4 49% et ce, hors cotisations pa
atronales au
a titre dee la
re
etraite et d
de la prévo ciale et va atteindre 64% comp
oyance soc pte tenu d esdites co
otisations.

Pa
ar ailleurs, il y a lieu de consta
ater que laa part des recettes ordinaires
o affectée aux dépensses
a
de
e personne el demeure élevée, et e ce au ddétriment d'une
d affec
ctation co
onséquente e de moye
ens
au
ux dépense es d'investtissementss publics.

 
  36
  36
36 36
 
II. Dépenses de personnel de la fonction publique au titre de
l’année 2020 (Loi de Finances Rectificative)
1. Dépenses de personnel civil par départements

Près de 90% des dépenses de personnel civil de l’Etat sont concentrées au niveau de six
départements, à savoir celui de l'Education Nationale, de la Formation professionnelle, de
l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique avec 49,19%, suivi de l’Intérieur
avec 19,38%, des Ministères de la Santé, de la Justice, de l'Economie, des Finances et de la
Réforme de l'Administration et des Affaires Etrangères, avec 11,30%, 4,80%, 2,99% et 2,41%
respectivement. Les autres départements absorbent 9,93% des crédits de personnel.

La concentration des dépenses de personnel et des effectifs dans certains départements

(Education Nationale, Intérieur, Santé…) est due à la nature et à la sensibilité des missions
incompressibles assignées à ces départements.

Dépenses de personnel au titre de la

Département loi de finances rectificative 2020 en %
MDH
Ministère de l'Education Nationale, de la Formation
professionnelle, de l'Enseignement Supérieur et de 47.483 49,19%
la Recherche Scientifique
Ministère de l'Intérieur 18.702 19,38%

Ministère de la Santé 10.909 11,30%

Ministère de la Justice 4.629 4,80%

Ministère de l'Economie, des Finances et de la
2.884 2,99%
Réforme de l'Administration
Ministère des Affaires Etrangères, de la
Coopération Africaine et des Marocains Résidant à 2.323 2,41%
l'Etranger
Ministère de l'Agriculture et de la pêche Maritime,
1.454 1,50%
du Développement Rural et des Eaux et Forêts
Délégation Générale à l'Administration
1.480 1,53%
pénitentiaire et à la Réinsertion
Ministère de l'Equipement, du Transports, de la
1.135 1,18%
Logistique et de l'Eau
Autres départements 5.521 5,72%

TOTAL 96.520 100%

2. Dépenses de personnel civil par région

La répartition des dépenses de personnel par région peut être est illustrée par le graphique
suivant :

 
  37
  37
37
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
Figure 25 : Rép
partition dess dépenses de
d personne
el civil par rég
égion
1,72% 0,70% REGION RABAT-SAL
LE-KENITRA
4,9
90%
REGION CASABLAN
NCA-SETTAT

REGION FES-MEKNE
ES
%
6,04% 2
22,91%
3%
2,43 REGION TANGER-TE
ETOUAN-AL HOCEIMA
H

6,26% REGION MARRAKEC

CH-SAFI

REGION SOUSS-MAS
SSA

7,36% REGION ORIENTAL

REGION BENI MELLA

AL-KHENIFRA
A
15,84%
REGION DRAA-TAFIILALET
9,64%
REGION LAAYOUNE
E-SAKIA EL HA
AMRA

10,45% 11,75% REGION GUELMIM-O

OUED NOUN

REGION EDDAKHLA
A-OUED EDDA
AHAB

Source : T
Trésorerie Gé
énérale du Royaume

Il en
e ressort ce qui suit :

 77,95
5% des dép penses de personne el sont conncentrées dans les rrégions de Rabat-Sa
alé-
Kenitra, Casablanca-Settat, Fès-Me eknès, Tannger-Tétou
uan-Al Ho oceima, Maarrakech-S
Safi
et Souss-Massa a;
 La réégion de Rabat-Salé-Kenitra bénéficie e de prèss de 22,9 91% des dépenses
d du
perso
onnel. Cettte conce entration est due essentiellement au u regrouppement des
d
adminnistrationss centrales dans la viille de Rab
bat.

F
Figure 26 : La contribution régionale
e à la créatio
on du Produ
uit Intérieur B
Brut en valeur

2,5% 1,7% 1,5% 1,3%

0,11%
Rabat-S
Salé-Kénitra
5,7% Casa-Se
ettat
%
5,0%
15
5,6% Fès-Me
eknès

6,7% Tanger--Tétouan-Al Hoceima

H
Marrake
ech-Safi

8,4% Souss-m
massa
32,3
3% Orientaal
Beni Me
ellal-Khénifra
10,8%
%
8,4
4% Darâa-T
Tafilalet
Laâyou ne-Saguia El Hamra
H
Guelmim
m-Oued Noun
n
Dakhla--Oued-Eddaha
ab
Enceinttes extra-territtoriales

Source : HCP

 
  38
  38
38 38


39

39
 PROJET DE L
LOI DE FINANCES POUR L’ANN
NEE 2021

 
4.. Principaux indicateurs relatifs aaux nive
eaux des salairess dans la
a fonctio
on
publiqque au tiitre de l’a
année 20
020

4.1. Salaire mensuell net moy

yen dans lla fonctio
on publiqu
ue

Le
e salaire m
mensuel net moyen dans
d la fon ction publique a aug
gmenté dee 24,38% entre
e 2010
0 et
20
020 en passsant de 6.550
6 DH à 8.147 DH,, soit une augmentat
a tion annue
elle moyen
nne de 2,211%.

Un
ne améliorration du salaire
s mensuel net moyen de e l’ordre de
e 1,84% a é
été consta
atée en 20
020
pa
ar rapportt à l’anné ée 2019, et
e ce suitte notamm ment à la revaloris ation des salaires de
pe
ersonnel d de l’Etat décidée dans
d adre de la deuxièm
le ca me tranchhe des augmentatio ons
sa
alariales co
onformém ment à l’ac ccord du dialogue social co onclu le 2 019 entre le
25 avril 20
go
ouverneme ent et les partenaire
p s économ iques et so
ociaux.

4.2. Salaire
e mensuel net moy
yen par d éparteme
ent

Il ressort du
u graphique ci-après que le niv veau du saalaire net moyen
m varrie d’un dé
épartement à
l’a
autre. Ainssi, en 2020
0, le salaire
e moyen nnet enregisstré au sein du dépa artement de la Justice
s’éélève à 12.201 dirhams contre e 9.524 ; 9 20 et 6.637 DH con statés respectiveme
9.203 ; 8.22 ent
auu niveau ddes départtements de e la Santé
é, l’Education Nation nale et Ensseignemen nt Supérie
eur,
l’E
Economie, des Finan nces et de la Réforme e de l’Adm
ministrationn et l’Intérrieur.

Figure 28 : Salaire men

nsuel net moyen par dé
épartement

12.201
14.000
9.203 9.524
4
12.000 8.220
10.000 7
6.637
8.000
6.000
4.000
2.000
0
INTERIEUR ECONOMIE ET EDUCATTION SANTE JU
USTICE
FINANNCES ET LA NATIONA
ALE ET
REFORME DE ENSEIGNE
EMENT
L'ADMINISTRATION SUPERIEUR

Source : Trésore
erie Générale du Royaume
e

4.3. Salaire
e mensuel net moy
yen par g roupes d’échelles

La
a structure
e du salaire mensuel net mo
oyen par groupes
g d’échelles
d nte, en 20
se présen 020
omme suit :
co

 
  40
  40
40 40


41

41
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR L’ANNEE 2021

 
4.5. Salaire minimum

Le salaire minimum dans la fonction publique a connu au cours des dernières années des
révisions importantes en passant de 1.885 DH en 2010 à 2.800 DH en 2011 pour atteindre
3.000 DH en 2014 et 3.258 DH en 2020, et ce suite aux décisions prises par le gouvernement
dans le cadre des différentes sessions du dialogue social.

III. EXECUTION DES DEPENSES DE PERSONNEL

1. Exécution des dépenses de personnel au titre de l’année 2019

1.1. Analyse rétrospective des dépenses de personnel

Avec un taux de réalisation de près de 99,4% par rapport aux prévisions de la Loi des
Finances 2019, les dépenses du personnel réellement servies au titre de cette année se sont
stabilisées aux alentours de 111,5 MMDH (97,1 MMDH payés par la Direction des Dépenses de
Personnel (DDP) et 14,4 MMDH payés par les comptables des réseaux de la TGR) contre
106,2 MMDH en 2018. A cet égard, il est à signaler que le taux d’exécution des dépenses de
personnel s’est nettement amélioré grâce aux efforts déployés par les différents
ordonnateurs au moment de la programmation et de l’exécution de ces dépenses, avec
l’appui et l’accompagnement des services concernés du Ministère de l’Economie, des
Finances et de la Réforme de l’Administration.

1.2. Exécution des dépenses de personnel par département

La masse salariale par département réellement servie en 2019 par la Direction des Dépenses
de Personnel (DDP) se présente comme suit :

Année 2019 Part dans les dépenses du

Départements
- en millions de DH - personnel en %
Education Nationale, Formation
Professionnelle, Enseignement
41.330 42,57 %
Supérieur et Recherche
Scientifique
Intérieur 17.884 18,42 %
Défense Nationale 16.030 16,51 %
Santé 8.244 8,49 %
Justice 3.982 4,10 %
Economie et Finances et la
2.342 2,41 %
Réforme de l’Administration
Autres départements 7.286 7,50 %
TOTAL 97.098 100%
Source : Trésorerie Générale du Royaume

Il en ressort, que près de 90% des dépenses de personnel réellement exécutées en 2019
concernent 5 Ministères et ce, comme indiqué dans le tableau ci-dessus.

 
  42
  42
42 42
 
1.3. Régularisations au titre des recrutements, des avancements de grade et
d’échelon
Les régularisations effectuées au titre des avancements de grade et d’échelon en 2019 ont
atteint respectivement 2.740 MDH et 500 MDH, ce qui représente environ 53% et 10% du
montant global des régularisations opérées par la Direction des Dépenses de Personnel au
titre de la même année et qui ont atteint une enveloppe de 5.183 MDH, soit 5,34% de
l’ensemble des dépenses du personnel servies par la DDP en 2019.

Quant aux régularisations liées aux opérations de recrutement et de réintégration, elles ont
atteint 551 MDH contre 219 MDH au titre de l’année 2018, soit une augmentation de 152%.

Régularisations au titre de Part dans les dépenses du

Motif de régularisation l’année 2019 personnel servies par la DDP
- en millions de DH - en %
Changement de grade 2.740 2,82%
Avancement d’échelon 500 0,52%
Recrutement et réintégration 551 0,57%
Autres motifs 1.392 1,43%
TOTAL 5.183 5,34%
Source : Trésorerie Générale du Royaume

1.4. Composante des retenues réglementaires

Au titre de l’année 2019, les retenues réglementaires au titre de l’Impôt sur le revenu et au
titre des cotisations sociales ont atteint 23,947 milliards de dirhams, soit respectivement
8.865 MDH et 15.082 MDH et représentent 24,65% des dépenses du personnel servies par la
DDP.

Part dans les dépenses du

Année 2019
Retenues réglementaires personnel servies par la
- en millions de DH -
DDP en %
Impôt sur le revenu (IR) 8.865 9,13%
Caisse marocaine des retraites (CMR) 11.743 12,09%
Régime collectif d'allocation de retraite
41 0,04%
(RCAR)
Assurance maladie obligatoire 1.691 1,74%
Mutuelles 1.264 1,30%
Autres retenues 343 0,35%
TOTAL 23.947 24,65%
Source : Trésorerie Générale du Royaume

2. Exécution des dépenses de personnel au titre de l’année 2020 (du 1er janvier au
31 Août 2020)
L’exécution des charges de personnel sur les 8 premiers mois de l’année 2020 s’est établie à
88,870 milliards de dirhams, dont près de 76,69 milliards ont été servis par la Direction des
Dépenses de Personnel (DDP) et 12,17 milliards de DH par les comptables des réseaux de la
TGR, soit un taux de réalisation de 65,38% par rapport aux prévisions des dépenses de
personnel au titre de l’année 2020.

 
  43
  43
43