Maîtrise d’ouvrage publique

Construire ou réhabiliter un bâtiment

Les études de conception :

vers un projet détaillé
et un programme définitif
Cette fiche fait Après avoir retenu le maître d’œuvre, le maître d’ouvrage doit suivre l’ensemble des études
partie d’une de conception produites. Il doit analyser en particulier les rendus des différentes phases
collection de dix d’études au regard du programme et de ses propres exigences.
fiches relatives
Même s’il n’intervient pas dans les études de conception, le maître d’ouvrage anime ces
à l’exercice de la
maîtrise d’ouvrage phases d’études de telle sorte que la réponse du maître d’œuvre soit optimisée d’un point de
publique. vue quantitatif, technique, fonctionnel et économique. Pour ce faire, il est essentiel de mettre
Elle est destinée en place un dispositif de concertation avec tous les acteurs partie prenante (utilisateurs, ex-
principalement ploitants...), tout en maîtrisant les modifications de programme.
aux structures
La phase d’avant-projet des études de conception est un moment clé de l’opération. En effet,
publiques exerçant
à l’approbation de cette phase par le maître d’ouvrage, le programme, le coût des travaux,
occasionnellement
le rôle de maître ainsi que le forfait de rémunération de la maîtrise d’œuvre sont arrêtés de manière définitive.
d’ouvrage. Cette
collection a
pour objectif de
donner l’essentiel
à connaître sur
l’exercice d’un tel
métier.

Fiche n° 08 - Janvier 2017

 1. Les études de conception : 1.1. L’esquisse : une première
du général au particulier réponse, des orientations qui
engagent
Les études de conception permettent la traduc-
Les études d’esquisse sont la première étape de
tion architecturale, technique et économique du
la réponse du maître d’œuvre aux objectifs,
programme réalisé par le maître d’ouvrage.
données et contraintes du programme. Elles ont
Elles sont produites par le maître d’œuvre et pour objet1 de :
comprennent les études suivantes par ordre
• proposer une ou plusieurs solutions d’en-
chronologique :
semble traduisant les éléments majeurs du
• l’esquisse (ESQ) pour une opération programme ;
nouvelle, ou les études de diagnostic
• présenter les dispositions générales tech-
(DIAG) dans le cas d’une réhabilitation ou
niques envisagées ;
réutilisation ;
• indiquer les délais de réalisation ;
• l’avant-projet (AVP) qui comprend l’avant-
projet sommaire (APS) et l’avant-projet défi- • vérifier la compatibilité avec l’enveloppe
nitif (APD) ; prévisionnelle des travaux affectée par le
maître d’ouvrage ;
• le projet (PRO).
• vérifier la faisabilité préétablie de l’opération
À noter : les études d’ESQ, AVP et PRO sont au regard du programme ;
des éléments de la mission de base • proposer, éventuellement, des études
obligatoire du maître d’œuvre au sens de complémentaires (études géologiques,
la loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 relative à la
géotechniques…) ;
maîtrise d’ouvrage publique et à ses rapports
avec la maîtrise d’œuvre privée, dite loi • proposer, éventuellement, certaines mises
« MOP ». au point du programme.
L’élément de mission diagnostic (DIAG) est
un élément de mission complémentaire Les études d’esquisse sont accompagnées
prévu notamment pour le cas de la de documents graphiques (échelle au 1/500,
réhabilitation ou réutilisation d’un ouvrage voire au 1/200 pour des détails significatifs).
existant.

L’enchaînement de ces différentes études 1.2. Le diagnostic : un élément

permet de définir la réponse apportée vis-à-vis incontournable en réhabilitation ou
du programme par le maître d’œuvre dans ses réutilisation
moindres détails (du général au particulier). Les études de diagnostic s’appuient sur les objec-
tifs du maître d’ouvrage et les investigations préa-
Construction neuve Réhabilitation / réutilisation lables qui ont été réalisées pour monter l’opération.
Études d’esquisse Études de diagnostic * Elles visent à renseigner le maître d’ouvrage sur
l’état du bâtiment et sur la faisabilité de l’opéra-
tion, et notamment :
Études d’avant-projet
Études d’avant-projet

Avant-projet sommaire Avant-projet sommaire • établir un état des lieux ;

• fournir une analyse du fonctionnement

urbanistique et de la perception architectu-
Avant-projet définitif Avant-projet définitif rale du bâti existant ;
• établir la compatibilité du programme fonc-
tionnel, et une estimation financière permet-
Études de projet Études de projet tant d’en déduire la faisabilité de l’opération ;

1 Pour plus de précisions sur chaque élément de mission

Les éléments de mission du maître d’œuvre correspondants aux études de
conception lors d’une construction neuve ou d’une réhabilitation / réutilisation abordé dans cette fiche, voir l’arrêté du 21 décembre
Éléments de la mission de base 1993 précisant les modalités techniques d’exécution des
* Mission complémentaire au sens de la loi ‟ MOP ‟  éléments de maîtrise d’œuvre confiés par des maîtres
d’ouvrage publics à des prestataires de droit privé.

Cerema – Maîtrise d’ouvrage publique 2/8 Fiche n° 08 – Les études de conception

Janvier 2017
 • proposer éventuellement des études d’in- ■ L’avant-projet sommaire : quand
vestigation complémentaires. les détails apparaissent
Ce processus itératif entre analyse approfondie Fondées sur la solution d’ensemble retenue lors
de l’existant (compétences du maître d’œuvre) et des études précédentes, les études d’APS ont
adaptation du programme (compétence de pour objet de :
maître d’ouvrage) est spécifique au diagnostic.
• préciser la composition générale en plan et
À l’issue des études de diagnostic, le maître volume ;
d’ouvrage doit être en mesure d’arrêter le
• vérifier la compatibilité de la solution
programme de l’opération et le montant de
retenue avec les contraintes du programme
l’enveloppe prévisionnelle affectée aux
et les réglementations en vigueur ;
travaux. Il doit également disposer d’une esti-
mation du délai nécessaire pour mener son • apprécier les volumes intérieurs et l’aspect
opération à terme. extérieur de l’ouvrage ;
Cet élément de mission ne fait pas partie de • proposer les dispositions techniques poten-
la mission de base obligatoire et peut donc tielles et leurs justifications par rapport aux
être confié à un autre maître d’œuvre ou à un exigences du programme ;
prestataire distinct. • préciser le calendrier de réalisation ;

• établir une estimation provisoire du coût

prévisionnel des travaux décomposée par
grands postes (terrassement, clos
couvert...), éventuellement en coût global.

Les études d’avant projet sommaire sont

accompagnées de documents graphiques
(échelle au 1/200, voire 1/100 pour des
détails significatifs).

Exemple de plan (extrait) réalisé lors des études de

diagnostic

1.3. L’avant-projet : la mise en place

des futurs invariants
Les études d’avant-projet sont fondées sur la
solution d’ensemble retenue lors des études
précédentes et sur le programme précisé à
l’issue de l’esquisse ou du diagnostic. Elles
comprennent les études d’avant-projet sommaire
et définitif.
Exemple d’estimation provisoire du coût prévisionnel
des travaux réalisé lors des études d’avant-projet
sommaire

Cerema – Maîtrise d’ouvrage publique 3/8 Fiche n° 08 – Les études de conception

Janvier 2017
 ■ L’avant-projet définitif : quand le
Les études d’avant projet définitif sont
projet se fige accompagnées de documents graphiques
Les études d’avant-projet définitif poursuivent (échelle au 1/100, voire 1/50 pour des détails
dans le détail les investigations réalisées lors significatifs).
des études d’avant-projet sommaire. Elles visent
à: Les études d’avant-projet définitif comprennent
• vérifier le respect des réglementations en également l’établissement des dossiers néces-
vigueur ; saires à l’obtention du permis de construire et
des autres autorisations administratives. Le
• déterminer les surfaces détaillées de tous maître d’ouvrage dépose la demande de permis
les éléments du programme ; de construire, le maître d’œuvre assiste le maître
• arrêter en plans, coupes et façades, les d’ouvrage au cours de son instruction.
dimensions de l’ouvrage, et son aspect ;
1.4. Les études de projet :
• définir les principes constructifs, de fonda-
la préparation et la rédaction des
tion et de structure et leur dimensionnement
indicatif ;
documents destinés aux entreprises
Si les études d’avant-projet marquent la fin de la
• définir les matériaux ;
conception de l’ouvrage, les études de projet
• justifier les solutions retenues, notamment visent la mise au point de tous les éléments de
pour les installations techniques ; détails architecturaux et techniques. Elles
• permettre au maître d’ouvrage d’arrêter
permettent la définition précise de l’ouvrage pour
définitivement le programme et certains la future consultation des entreprises.
choix d’équipement en fonction de l’estima- La précision et la fiabilité de ces études doivent
tion des coûts d’investissement, d’exploita- permettre d’éviter tous les recours ou réclama-
tion et de maintenance ; tions futurs des entreprises.
• établir l’estimation définitive du coût prévi- Elles visent à :
sionnel des travaux, décomposée en lots
• préciser par des plans, coupes et éléva-
séparés ;
tions, les formes des différents éléments de
• arrêter le forfait de rémunération du maître la construction, la nature et les caractéris-
d’œuvre dans les conditions prévues au tiques des matériaux, et les conditions de
marché. leur mise en œuvre ;
• déterminer l’implantation, l’encombrement
de tous les éléments de structure et de tous
les éléments techniques ;
• préciser les tracés des évacuations et d’ali-
mentations de tous les fluides ;
• décrire l’ouvrage et établir les plans de
repérage nécessaires à la compréhension
du projet ;
• établir un coût prévisionnel des travaux
décomposé par corps d’état2, sur la base
d’un avant-métré ;
• déterminer le délai global de réalisation.

Les études d’avant projet sont accompa-

gnées de documents graphiques (échelle au
Exemple de plan (extrait) des locaux à terme réalisé 1/50, voire 1/20 ou 1/10 pour des détails
lors des études d’avant-projet définitif - échelle origi- significatifs).
nale 1/100

2 Chacun des métiers du bâtiment (terrassement, maçon-

nerie, charpente, couverture…).

Cerema – Maîtrise d’ouvrage publique 4/8 Fiche n° 08 – Les études de conception

Janvier 2017
 composantes : respect des surfaces, de l’enve-
loppe financière affectée aux travaux, des enjeux
et des objectifs.
Le suivi des études consiste principalement à :
• animer les réunions de travail ;

• valider les étapes d’élaboration du projet en

veillant à la satisfaction du programme ainsi
qu’au respect des objectifs initiaux ;
• arrêter le programme et ces évolutions
éventuelles, ainsi que le montant définitif
du forfait de rémunération du maître
d’œuvre et le montant prévisionnel des
travaux.

2.2. Les réunions de travail : un pilote

de projet aux commandes
Le principal rôle du maître d’ouvrage ou de son
Exemple de plan (extrait) édicule de toiture réalisé assistant éventuel est un rôle de pilote de projet.
lors des études de projet – échelle originale 1/50
À ce titre, il doit principalement :
• faciliter la communication entre les diffé-
Les études de projet permettent ainsi au maître rents prestataires (maître d’œuvre, contrô-
d’ouvrage d’arrêter le coût prévisionnel des leur technique, coordinateur de la sécurité
travaux en vue de la consultation des entreprises. et de la préservation de la santé des
travailleurs…) ;
Les études de projet complétées par les • vérifier que les objectifs et enjeux du
pièces administratives (avis d’appel d’offres à programme sont bien pris en compte ;
la concurrence, règlement de consultation,
cahier des clauses administratives particu- • assurer le suivi des modifications de
lières, acte d’engagement) constituent le programme et le processus de validation ;
dossier de consultation des entreprises.
• assurer le suivi du planning des études ;

• collecter les avis et observations formulés

par les intervenants consultés par le maître
d’œuvre ;
2. Le suivi des études de
conception : le rôle et missions • contribuer au cadrage initial de chaque
nouvelle étape ;
du maître d’ouvrage
• réaliser les comptes rendus des réunions et
en assurer la diffusion.
2.1. Des compétences spécifiques
Ces réunions doivent être un lieu d’échanges, de
Le suivi des études nécessite des compétences
recueil des différents avis pour permettre le bon
tant en technique du bâtiment, que financière et
avancement de l’élaboration des études de
administrative.
conception. Il est donc primordial que les interve-
Si le maître d’ouvrage ne dispose pas de l’en- nants idoines y participent.
semble de ces compétences en interne, il peut
Chaque réunion fait l’objet d’un compte rendu
recourir à un assistant à maîtrise d’ouvrage
établi par le maître d’ouvrage ou son assistant. Il
(mandataire, conducteur d’opération3) pour
est recommandé d’établir un suivi des décisions
mener à bien son opération.
actées en réunion pour éviter toutes discussions
Le maître d’ouvrage ou son assistant est chargé ou remises en cause ultérieures (sauf modifica-
de suivre l’élaboration des études en se référant tions impactant celles-ci) qui parasitent l’avance-
au programme de l’opération dans toutes ses ment des études et donc du projet.
3 Pour en savoir plus sur les missions de ces prestataires,
Cf. fiche n° 2 de la même série.

Cerema – Maîtrise d’ouvrage publique 5/8 Fiche n° 08 – Les études de conception

Janvier 2017
Il convient d’être particulièrement vigilant à également l’avis des autres intervenants (CT 4,
ce que les avis formulés par le maître d’ou- CSPS5…), des utilisateurs et des usagers dans
vrage ou ses acteurs proches (utilisateurs, le cadre de la concertation qu’il a mise en place
exploitant, conducteur d’opération le cas préalablement.
échéant) ne soient pas traduits en prescrip-
Pour l’analyse du coût prévisionnel des
tions, ce qui aurait pour conséquence de
travaux, le maître d’ouvrage doit être attentif
dédouaner le maître d’œuvre de ses respon-
aux dates de valeur des différents coûts lors
sabilités en les transférant au maître d’ou-
de son analyse.
vrage.
Lorsque le maître d’œuvre propose un coût
Il est recommandé de prévoir une réunion de prévisionnel, assorti de son taux de tolérance
restitution par le maître d’œuvre avant prévu dans les clauses du marché du maître
chaque approbation. d’œuvre, supérieur à celui affecté aux travaux, le
Cette réunion permet notamment de vérifier maître d’ouvrage peut :
que le maître d’œuvre a bien pris en compte • accepter le coût prévisionnel des travaux,
les éventuels avis et remarques émis par le en s’étant assuré auparavant qu’il disposait
maître d’ouvrage et les différents bien du budget nécessaire ;
intervenants.
• refuser le coût prévisionnel des travaux, et
demander au maître d’œuvre de reprendre
2.3. L’analyse des documents ces études (sans rémunération complémen-
d’études : le respect du programme taire) pour respecter le coût prévisionnel
prévu à son marché.
Le maître d’œuvre doit remettre les documents
correspondants aux différentes étapes des
études de conception conformément aux délais Pour améliorer et fiabiliser les études de
indiqués dans le cahier des clauses administra- conception, le maître d’ouvrage peut mettre
en place un outil de suivi que le maître d’œuvre
tives particulières de son marché.
devra renseigner et remettre lors de chaque
■ La recevabilité des rendus phase. Cet outil peut notamment recenser tous
les éléments à remettre (pièces graphiques,
À réception de ces rendus, le maître d’ouvrage plans, notes de calcul, exigences...), leur échelle
vérifie leur conformité (pièces écrites, et seront accompagnés d’un commentaire du
graphiques, note de calcul…) vis-à-vis du maître d’œuvre (document remis, respect des
marché. exigences, oui/non, pourquoi...). Si un tel outil
est mis en œuvre, la rémunération du maître
Deux cas peuvent se présenter : d’œuvre doit en tenir compte.
• les documents sont non recevables,
c’est-à-dire que le dossier ne comporte pas
l’ensemble des pièces demandées. Le
maître d’ouvrage doit informer le maître
! L’analyse des documents nécessitant
des consultations d’experts externes
d’œuvre, dans les délais stipulés dans le prends du temps. Le délai de ces
marché, que le dossier n’est pas recevable consultations doit être clairement iden-
en l’état et qu’il doit être complété. Dans ce tifié dans le planning de l’opération, le
cas, le maître d’œuvre s’expose, le cas cas échéant.
échéant, aux pénalités de retard prévues au
marché.
2.4. L’approbation des documents
• les documents sont recevables. Le études produits par le maître d’œuvre
maître d’ouvrage doit alors procéder à
L’approbation des dossiers d’études par le
l’analyse du dossier dans les délais stipulés
maître d’ouvrage peut être réalisée avec ou sans
dans le marché du maître d’œuvre.
réserve.
■ L’analyse des rendus En cas de réserves, la notification d’approbation
Lorsque le dossier est recevable, le maître d’ouvrage du maître d’ouvrage au maître d’œuvre doit
procède à son analyse vis-à-vis du programme stipuler que l’approbation est faite sous réserve
(objectifs, enjeux, exigences, coût prévisionnel affecté 4 Contrôleur technique.
aux travaux, délais de réalisation…). Il recueille 5 Coordonnateur en matière de sécurité et de protection de
la santé.

Cerema – Maîtrise d’ouvrage publique 6/8 Fiche n° 08 – Les études de conception

Janvier 2017
de la prise en compte des réserves et des avis
émis dans les phases suivantes.
L’approbation de l’APD se démarque des
autres phases. Elle fixe définitivement le
programme, le montant prévisionnel des
travaux, et le délai de réalisation.
Suite à cette approbation, le maître d’ouvrage
arrête également le montant définitif du forfait de
la rémunération de la maîtrise d’œuvre par voie
d’avenant, prenant en compte les stipulations du
marché du maître d’œuvre. Notamment sur le
respect du taux de tolérance de l’estimation par
rapport au programme de base et la revalorisa-
tion du contrat sur les modifications de
programme.
L’avenant arrêtant le forfait de rémunération défi-
nitif du maître d’œuvre doit tenir compte des
éventuelles mises au point du programme ayant
une incidence sur le temps passé pour la
maîtrise d’œuvre.

! Le principe d’un marché à prix forfai-

taire, n’est pas l’application du pour-
centage mais l’estimation des presta-
tions réellement réalisées par les
modifications du programme.

Cerema – Maîtrise d’ouvrage publique 7/8 Fiche n° 08 – Les études de conception

Janvier 2017
 POUR EN SAVOIR PLUS...
Textes réglementaires
La loi n°85-704 du 12/07/1985 relative à la maîtrise d’ouvrage publique et à ses rapports avec la maîtrise d’œuvre
privée (loi MOP)
Décret n°93-1268 du 29/11/1993 relatif aux missions de maîtrise d’œuvre
Arrêté du 21/12/1993 relatif aux missions de maîtrise d’œuvre confiées par des maîtres d’ouvrage publics à des
prestataires de droit privé
Arrêté du 8 septembre 2009 portant approbation du cahier des clauses administratives générales applicables aux
marchés publics de travaux - CCAG de Travaux version 2009
Instruction n°12-005-MO du 26 janvier 2012. «  Marchés publics et procédures collectives  », texte publié au Bulletin
Officiel de la Comptabilité Publique du mois de février 2012

Bibliographie
Gestion de projet appliquée à la conduite d’opération – Repères méthodologiques « - Certu, juin 2000
« 170 séquences pour mener une opération de construction « – Éditions Le Moniteur - 8e édition

Ressources internet
[Link]
[Link]
[Link]/MIQCP/
[Link]/daj/formulaires

Retrouver nos ouvrages dans la boutique en ligne

[Link]

Vos contacts au Cerema :

Direction technique Territoires et ville
Maîtrise d’ouvrage et équipements publics
Tél. 04 72 74 59 91 / 04 72 74 59 61
Mél. [Link]@[Link]

Relecteurs :
Cette fiche a bénéficié des relectures de B. Bertrand (ATTF), H. Gonguet (ATTF), J-L. Reynaud (Cerema).

Maquette & mise en page Les 10 fiches de la série «Maîtrise d’ouvrage publique»
Cerema Territoires et ville

© 2017 - Cerema
La reproduction totale ou
partielle du document doit
être soumise à l’accord
préalable du Cerema. Boutique en ligne : [Link]
Collection La collection « L’essentiel » du Cerema
L’essentiel
Cette collection regroupe des publications de synthèse faisant le point sur un thème ou un sujet donné. Elle
s’adresse à un public de décideurs ou de généralistes, et non de spécialistes, souhaitant acquérir une vision
ISSN : 2426-5527 globale et une mise en perspective sur une question. La rédaction volontairement synthétique de ces ouvrages
2016/81 permet d’aller à l’essentiel de ce qu’il faut retenir sur le sujet traité.

Aménagement et développement des territoires, égalité des territoires - Villes et stratégies urbaines - Transition énergétique et
changement climatique - Gestion des ressources naturelles et respect de l’environnement - Prévention des risques - Bien-être et réduction
des nuisances - Mobilité et transport - Gestion, optimisation, modernisation et conception des infrastructures - Habitat et bâtiment

Centre d’études et d’expertise sur les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement - [Link]
Cerema Territoires et ville - 2 rue Antoine Charial - 69426 LYON cedex 03 - Tél. +33 (0)4 72 74 58 00
Siège social  : Cité des mobilités - 25 av. François Mitterrand - CS 92803 - 69674 BRON Cedex - Tél. +33 (0)4 72 14 30 30