FORMATION DES

AUDITEURS DE LA
FONCTION PUBLIQUE
Catégories A3 et A4
____________
ANNEE 2021
MODULE : FINANCES
PUBLIQUES

YAPI GHISLAIN SYLVESTRE

Administrateur Principal des Services Financiers
Sous directeur, Contrôleur budgétaire
 OBJECTIFS ET RESULTATS DU COURS
Objectifs Résultats attendus
 Identifier et expliquer les  Les concepts clés liés aux
concepts clés liés aux finances finances publiques sont clairement
publiques; expliqués;
 définir clairement les clefs de les clefs de base pour comprendre
base pour comprendre le Budget le Budget de l’Etat et son rôle
de l’Etat et son rôle économique économique et social dans la mise
et social dans la mise en œuvre en œuvre des politiques
des politiques publiques ; publiques sont connus ;
 Expliquer les règles, les
 Les règles, les processus et les
processus et les procédures de la
procédures d’élaboration et
gestion d’élaboration et
d’exécution du budget sont
d’exécution du budget de l’Etat.
correctement expliquées.

YAPI Ghislain Sylvestre, enseignant vacataire, ENA

 METHODOLOGIE

Présentation et attentes

Objectifs et résultats attendus

Méthodologie

Sommaire

Déroulement du module

YAPI Ghislain Sylvestre, enseignant vacataire, ENA

 METHODOLOGIE

Brainstorming

Communications

Exercices itératifs

Evaluation finale

YAPI Ghislain Sylvestre, enseignant vacataire, ENA

 SOMMAIRE

CHAPITRE I : CONCEPTS ET PRINCIPES

Session 1: Définition des concepts Session 2 : Principes de la gestion

des finances publiques
• Economie
• Finance • Les principes budgétaires
• Finances publiques • Les principes de la gestion
• Loi de Finances financières
• Typologie des lois de Finances • Les principes de la fiscalité
• Budget •Les cas particuliers
• Distinction entre :
- Finances Publiques et Finances
Privées
- Budget et Loi de Finances.
YAPI Ghislain Sylvestre, enseignant vacataire, ENA
 SOMMAIRE

CHAPITRE II : LE CADRE GENERAL DE LA REFORME

DES FINANCES PUBLIQUES

Session 1: Généralités sur la réforme

• Contexte
• Objectifs de la reforme budgétaire
• Principales innovations

Session 2 : La gestion des Programmes et Dotations

• Définition des concepts clés
• Quelques règles de gestion
• Rôles et responsabilités des acteurs
 SOMMAIRE

CHAPITITRE III : GESTION BUDGETAIRE EN COTE

D’IVOIRE

Session 1 : Elaboration du budget de l’Etat

• Processus classique d’élaboration du budget de l’Etat

• Innovations dans le processus d’élaboration du budget de l’Etat

Session 2: Exécution du budget de l’Etat

• Innovation en matière d’exécution du budget

• Procédure d’exécution du budget de l’Etat
• Contrôles des opérations du budget de l’Etat
 DEROULEMENT DU MODULE
MODULE : FINANCES PUBLIQUES (30 heures)

Chapitres Libellés Durée

Chapitre 1 Concepts et principes de la gestion 8 heures

des finances publiques

Chapitre 2 Cadre général de la réforme des 8 heures

finances publiques issue des
directives de l’UEMOA
Chapitre 3 Gestion budgétaire en Côte d’Ivoire 12 heures
 FORMATION DES AUDITEURS DE
LA FONCTION PUBLIQUES

CHAPITRE I :

CONCEPTS ET PRINCIPES
DE LA GESTION DES
FINANCES PUBLIQUES
 BRAINSTORMING

1. Définition des concepts suivants :

 Economie
 Finance
 Finances publiques
 Loi de Finances
 Typologie des lois de Finances
 Budget
 Distinction entre :
- Finances Publiques et Finances Privées
- Budget et Loi de Finances.
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

1. L’économie
• L'économie est la science qui étudie comment des
ressources rares sont employées pour la satisfaction des
besoins des personnes vivant en société;
• Elle s'intéresse d'une part aux opérations essentielles que
sont la production, la distribution et la consommation des
biens, d'autre part aux institutions et aux activités ayant
pour objet de faciliter ces opérations.
Edmond MALINVAUD,
Economiste français (1923, 2015)
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

2. La finance
• La finance consiste à analyser en termes financiers, toutes
les décisions importantes qui surviennent dans les
organisations ou dans la société en général, dans le but
d’assurer une utilisation optimale des ressources et
d’améliorer ainsi le bien-être de tout un chacun;

Elle permet de s’assurer que toutes les décisions

prises créent de la valeur et engendrent de la richesse;
• La finance doit permettre à tous les individus d’accéder à
un niveau de vie plus élevé.
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

3. Les finances publiques

Les finances Publiques doivent être appréhendées comme

l’étude des règles qui définissent les modalités
d’exécution des ressources et des charges des
administrations publiques (Administration centrale,
administration déconcentrée, Etablissement Publics
Nationaux, Collectivités Territoriales)
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

4. La loi de finances

Une loi de finances a pour objet de déterminer, pour un

exercice, la nature, le montant et l’affectation des
ressources et des charges de l’Etat, ainsi que l’équilibre
budgétaire et financier qui résulte.

On distingue trois (3) lois de finances :

- la Loi de Finances Initiale (LFI)
- la Loi de Finances Rectificative (LFR)
- la Loi de Règlement (LR)
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

5. Typologie des lois de finances

• La Loi de Finances Initiale (LFI)
La loi de finances initiale est celle qui « prévoit et autorise pour
chaque année civile, l’ensemble des ressources et des charges de
l’Etat ».
• La Loi de Finances Rectificative (LFR) ou collectifs budgétaires
Elle sert à modifier en cours d’année le contenu de l’autorisation
budgétaire initiale
• La Loi de Règlement (LR)
Elle constate les résultats financiers de chaque année civile et
approuve les différences et les réalisation et les prévisions de la loi de
finances initiale, complétée dans le cas échéant par la loi de finances
rectificative.
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

6. Le budget

Le budget est un document récapitulatif des recettes et des

dépenses prévisionnelles déterminées et chiffrées pour un
exercice comptable à venir (généralement l’année).

Exemple :
- Budget de l’Etat;
- Budget d’une Collectivité;
- Budget d’une Entreprise.
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

7.1. Distinction entre finances publiques et finances privées

FINANCES PUBLIQUES FINANCES PRIVÉES
Eléments de
Finances publiques Finances privées
distinction
Les opérations financières des personnes
Les personnes privées agissant en
publiques ne peuvent viser que la satisfaction
fonction de leur intérêts privés
de l’intérêt général
Objectifs Les objectifs des finances privées
L’Etat doit faire fonctionner les services publics
sont le profit, la rentabilité et en
quelles qu’en soient les conséquences
général, la satisfaction des besoins
financières
personnels
L’Etat dispose de moyen de prérogative de Dans les rapports entre personnes
puissance publique pour se procurer des privées, le procédé normal est le
ressources sans contrepartie directe contrat

Moyen Pour l’établissement de leur budget, elles

d’action doivent obtenir l’autorisation d’un organe Les personnes privées ont une grande
délibérant. Elle subissent également des règles liberté dans l’exercice de leurs
sur l’exécution du budget : les autorités attributions financières, bien qu’elles
compétentes doivent respecter l’autorisation soient soumises à quelques règles.
donnée par l’assemblée délibérante
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

7.1. Distinction entre finances publiques et finances privées

FINANCES PUBLIQUES FINANCES PRIVÉES
Eléments de
Finances publiques Finances privées
distinction
L’Etat n’est pas limité dans ses moyens
Une personne privé
financiers. L’Etat détermine d’abord ses
détermine ses ressources
dépenses, ensuite les moyens
et après ses dépenses.
Modalités de nécessaires pour les financier, car grâce
gestion à ses moyens de contrainte, il peut
Le régime applicable aux
augmenter ses ressources et utiliser
finances privées est un
l’emprunt et donc le déficit s’il n’arrive
régime de liberté
pas à trouver assez de ressources
La personne publique doit se préoccuper de la rentabilité de ses
dépenses faire en sorte que l’argent public dépensé ait la rentabilité
Points de la plus forte
rapprochement
Certaines dépenses publiques et certaines recettes publiques
échappent au régime de droit public
 SESSION I : DEFINITION DES CONCEPTS

7.2. Distinction entre Budget et loi de finances

FINANCES PUBLIQUES FINANCES PRIVÉES
Budget Lois de finances
Le budget est la partie comptable La loi de finances en elle-même est le
des lois de finances support du budget

Le budget décrit les recettes et les C’est la loi de finances qui va fixer les
dépenses ressources et les charges
La loi de finances est l’acte juridique
Le budget, document comptable,
adopté par le Parlement autorisant le
prévoie le budget de l’année à venir
Gouvernement, autrement dit le
et comprend les crédits ayant une
Pouvoir Exécutif, à prélever les
incidence sur l’équilibre de l’année à
recettes au moyen de l’impôt ainsi que
venir
l’exécution des dépenses publiques
Fin de la session 1
 SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

 Ces principes sont un ensemble de règles, inspirées par les

économistes classiques du XIXe siècle et qui étaient destinées à
encadrer et à surveiller l’activité financière de l’Etat d’alors.
 Mais ces règles se justifient encore de nos jours car leur valeur
technique constitue des méthodes claires de présentation et
d’exécution du budget, facilitant ainsi le contrôle de l’autorité
budgétaire sur l’exécutif.

On distingue trois (3) catégories

Les principes de la
Les principes Les principes de la
budgétaires gestion financière fiscalité
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

1. Les principes budgétaires

1.1 Définition
1. L’annualité • le budget est voté pour une année et exécuté en une
budgétaire année

2. L’unité • Toutes les recettes et toutes les dépenses de l’Etat

budgétaire doivent être retracées dans un document unique

3. L’universalité • l’ensemble des recettes couvre l’ensemble des

budgétaire dépenses sans affectation ni compensation

4. L’équilibre • l’égalité entre les dépenses et les recettes dans le

Budget de l’Etat

5. La spécialité • Les autorisations de crédits ne sont pas accordées en

budgétaire bloc mais fractionnées en crédits ayant chacun une
affectation précise.
• Il est interdit de sous-estimer les charges ou de
6. La sincérité surestimer les ressources présentées dans les lois de
finances.
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

1. Les principes budgétaires

1.2 Dérogations au principe de l’annualité (1/2)
 Les douzièmes provisoires
En cas d’impossibilité d’adoption du budget avant le 31
décembre, le budget de l’année antérieure est reconduit dans
les limites du douzième des dotations.
Dès lors, les administrations reçoivent alors chaque mois, le
douzième de leur dotation de l’année précédente pour leur
fonctionnement.
 Les lois de finances rectificatives
Elle intervient en cours d’année pour modifier la loi de
finance initiale afin de rétablir l’équilibre budgétaire
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

1. Les principes budgétaires

1.2 Dérogations au principe de l’annualité (1/2)

 La pluri annualité budgétaire

Elle permet de programmer le budget sur une période qui
dépasse l’année afin d’assurer la cohérence entre le Budget et
les outils de planification (Plans et stratégies…)
 le report de crédits
Cette technique offre la possibilité à un service d'utiliser,
l'année suivante, le reliquat des crédits inutilisés au cours de
l'année d'autorisation. Elle permet d'éviter le gaspillage des
crédits en fin d'année pour les utiliser entièrement et ainsi ne
pas se voir diminuer son budget l'année suivante.
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

1. Les principes budgétaires

1.2 Dérogations au principe de l’annualité (1/2)

 Malgré les nombreux avantages sus mentionnés en faveur

de la règle de la non affectation, la loi organique N° 59-249
du 31 décembre 1959 des finances publiques, en ses articles
1er et 2, autorise l’affectation de certaines recettes.
 Selon les dispositions de cet article, certaines recettes
peuvent être affectées à certaines dépenses sous la forme de
budget annexe, de compte spécial du trésor, de fonds de
concours pour dépenses d’intérêt public.
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

1. Les principes budgétaires

1.3 Dérogations au principe de la spécialité

 les transferts de crédits modifient les crédits des

programmes de ministères distincts ou les crédits des
dotations d’institutions distinctes.
 Les virements de crédits modifient les crédits des
programmes à l’intérieur d’un même ministère ou d’une
dotation à l’intérieur d’une même institution.

NB: les modifications de crédits budgétaires au niveau d’un programme ou

d’une dotation, en débit comme en crédit, ne peuvent excéder 10% du montant
global du programme ou de la dotation
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

1. Les principes budgétaires

1.3 Dérogations au principe de la spécialité

 Fonds spéciaux ou fonds secrets

• Les fonds spéciaux sont sans affectation officielle.
• Ils sont relatifs aux crédits ouverts en bloc qui n’ont pas
d’affectation spéciale et qui peuvent servir à financer le contre-
espionnage, de même que les subventions politiques tant à
l’extérieur qu’à l’intérieur de l’Etat.
• Ces crédits ainsi soustraits à toutes les règles de la procédure
budgétaire et de la comptabilité publique, apparaissent comme la
manifestation, sous l’angle financier de la raison d’Etat.
Comme quoi, même dans un Etat de droit il subsiste toujours une
certaine marge discrétionnaire impartie aux pouvoirs publics.
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

1. Les principes budgétaires

1.3 Dérogations au principe de la spécialité
 Crédits provisionnels
 Les crédits provisionnels correspondent à des besoins
dont la survenance ne dépend que partiellement de la
volonté de l’administration et qui de ce fait ne peuvent
être connus avec exactitude au moment du vote du
budget.

 Sont classés dans cette rubrique, les frais de réceptions de

personnalités étrangères, les charges d’organisation
d’élections, le coût d’entretien des services
pénitentiaires...)
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

2. Les principes de la gestion financière

 La séparation des ordonnateurs et des comptables (1/2)

C’est un principe qui est commun à toute l’Administration

Publique.
Il repose sur la distinction fondamentale entre deux types
d’acteurs exerçant deux (2) fonctions budgétaires
incompatibles : l’ordonnateur et le comptable.
 SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

2. Les principes de la gestion financière

 La séparation des ordonnateurs et des comptables (2/2)
L’ordonnateur prescrit l’exécution des recettes et des dépenses: il
constate la créance (pour une recette) ou la dette (pour l’engagement
d’une dépense), en arrête le montant (liquidation) et en ordonne le
recouvrement ou le paiement (ordonnancement).

Le Comptable public de son coté exécutent ces opérations. Il est le

seul à manier les fonds publics, à recouvrer les recettes et à payer les
dépenses (le soumettant à la responsabilité personnelle et pécuniaire),
après des contrôles de régularité, ainsi qu’à tenir une comptabilité des
opérations effectuées.
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

2. Les principes de la gestion financière

 La distinction entre les opérations budgétaires et les
opérations de trésorerie (1/3)
Il s’agit de retracer distinctement dans le budget les
opérations budgétaires et les opérations de trésoreries.
Les opérations budgétaires sont constituées de :

Ressources budgétaires :
Charges budgétaires : les
impôts, revenus courants,
Dépenses Ordinaires (DO) et
fonds de concours, produit
les Dépenses en Capital
de cession et produits
(article 11 LOLF 2014)
exceptionnels.
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

2. Les principes de la gestion financière

 La distinction entre les opérations budgétaires et les
opérations de trésorerie (2/3)
Les charges budgétaires
Dépenses Ordinaires : Dépenses de personnel, charges
financière de la dette, dépenses d’acquisition de Biens et
Services, dépenses de transfert courant et dépenses en
atténuation des recettes.
Dépenses en Capital : Dépenses d’investissement exécutés
par l’Etat et dépenses de transfert en capital
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

2. Les principes de la gestion financière

 La distinction entre les opérations budgétaires et les
opérations de trésorerie (3/3)

Les opérations de trésorerie sont constituées de :

- Ressources de trésorerie : les produits provenant de la cession
des actifs, les produits des emprunts à court moyen et long
termes, les remboursements de prêts et avances…
- Charges de trésoreries : le remboursement des produits des
emprunts extérieurs à court, moyen et long termes, les
remboursements d’emprunts intérieurs émis, les prêts et avances…
(Articles 12 et 13 de la LOLF)
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP

3. Les principes de la fiscalité

LE PRINCIPE LE PRINCIPE DE LA
D’ÉGALITÉ LÉGALITÉ

• Il renvoie à la compétence du
parlement, la loi fixant les règles
• Ce principe exige que la concernant « l’assiette, le taux et les
loi fiscale s’applique de modalités de recouvrement des
façon égale à tous les impositions de toute nature. »
citoyens et que la • L’article 4 alinéa 1 de la loi organique N
répartition se fasse en 2014-336 du 05 juin 2014 relative aux Lois
fonction de leur faculté de finances stipule que « aucune recette,
contributive. aucune dépense ne peut être ordonnée
ou ordonnancée pour le compte de
l’Etat sans être autorisée par la loi»
SESSION II : LES PRINCIPES DE LA GESTION DES FP
4. Cas particuliers
Les principes issus de la réforme des finances publiques

La Transparence La Responsabilité La Redevabilité

• Ce principe renvoie à • Ce principe exige • Ce principe renvoie à

la franchise, qu’une grande liberté la reddition des
l’intégrité, la loyauté soit accordée aux comptes.
et la clarté dans gestionnaires dans
l’exercices des l’exercice de leurs • Il est exigé à tout
fonctions financières. fonctions financières gestionnaire de rendre
compte de l’utilisation
• Il prend également en • Il met en exergue des ressources
compte l’exhaustivité l’engagement de la publiques à travers la
et la fiabilité dans la responsabilité des production de
diffusion des acteurs dans rapports de gestion
informations l’exercice de leurs
financières. fonctions financières
Fin du chapitre 1
 FORMATION DES AUDITEURS DE
LA FONCTION PUBLIQUES

CHAPITRE II
CADRE GENERAL DE
LA REFORME DES
FINANCES PUBLIQUES
 SOMMAIRE

CHAPITRE II : CADRE GENERAL DE LA REFORME

DES FINANCES PUBLIQUES
Session 1: Généralités sur les reformes de l’UEMOA
• Contexte
• Objectifs
• Innovations

Session 2: Rôles et responsabilités des acteurs

• Définition des concepts clés
• Quelques règles de gestion
• Rôles et responsabilités des acteurs
 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

1. Contexte (1/3)

ETAT DE TRANSPOSITION DES DIRECTIVES DE L’UEMOA

2009-01 2009-06 2009-07 2009-08 2009-09 2009-10 2011-01 2012-03
CT LOLF RGCP NBE PCE TOFE RFCT CM

Loi Organique Loi Décret Décret N°2014- Décret Décret Loi N°2020-885 Décret n°
N°2014-337 organique N°2014-416 417 du 09 N°2014-418 N°2014-419 du 21 octobre 2018-928
du 05 juin N°2014-336 du 09 juillet juillet 2014 du 09 juillet du 09 juillet 2020 portant du 12
2014 portant du 05 juin 2014 portant portant 2014 portant 2014 portant régime financier décembre
Code de 2014 relative Règlement Nomenclature Plan Tableau des des collectivités 2018
Transparence aux Lois de Général sur Budgétaire de Comptable Opérations territoriales et portant
dans la Finances la l’Etat de l’Etat Financières des districts Comptabi
Gestion des Comptabilité de l’Etat autonomes lité des
Finances Publique Matières
Publiques
 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

1. Contexte (2/3)
TEXTES D’APPLICATION DE LA LOLF

Loi Organique N°2014-336 du 05 juin 2014 Relative aux Lois de Finances

Décret portant
Modalités de mise
en œuvre des
Décret contrôles
déterminant le Décret portant financier et
budgétaire des Décret relatif
processus Charte de Décret portant
Institutions, des à la Réforme
annuel Gestion des Déconcentration de
des Circuits et
d’élaboration Programmes et l’Ordonnancement administrations
publiques, des Procédures
du budget de des Dotations
l’Etat établissements
publics nationaux
et des collectivités
territoriales
 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

1. Contexte (2/3)

LES MOTIVATIONS

 La modernisation des outils de la gestion publique

 L’introduction de plus de transparence et de rigueur dans la

gestion des finances publiques
 L’assurance d’une meilleure comparabilité des données, dans le
cadre du Pacte de convergence, de stabilité, de croissance et de
solidarité entre les Etats membres de l’UEMOA
 L’amélioration de l’efficacité de l’action publique, pour le
bénéfice de tous à travers l’introduction de la performance dans la
gestion
 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

2. Objectifs
Répondre aux attentes des :
CITOYENS ELUS FONCTIONNAIRES

 Meilleure
compréhension de  Lisibilité
budgétaire  Plus grande liberté
l’utilisation des impôts et responsabilité
accrue
• Usagers: des accrue des acteurs
services publics  Meilleure de l’administration
mieux adaptés aux affectation des assorties
besoins ressources aux d’objectifs clairs et
politiques précis
• Contribuables: publiques
meilleure utilisation
des impôts
SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Passage de la logique de moyens à la logique de résultats

Fixation des Evaluation du taux

objectifs dans d’utilisation des
Budget de Disponibilité
la crédits et le
Moyens des ressources
limite des respect
ressources des procédures

Mobilisation des
Fixation des Evaluations du
ressources
objectifs et taux de réalisation
nécessaires pour
Budget- des résultats en des objectifs et des
réaliser les
Programmes fonction des résultats et leurs
résultats
besoins impacts sur la
et atteindre les
et des priorités population
objectifs
SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Introduction de la notion de pluriannualité

Budget de Annuel
Moyens

Horizon
temporel de la
programmation
des dépenses Pluriannuel
(sur au moins 3 ans)
Budget (DPBEP, DPPD)
Programme
art. 40 du CT,
art. 53 et 54 LOLF
SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations

Changement de l’unité de spécialisation et de vote du budget

- Titres
Budget de - Sections
Moyens - Destinations
- Natures économiques

- Programmes
Budget-
Programmes
- Dotations

Cf art. 15 et 17 LOLF
SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Introduction du principe de sincérité
- Unité
- Annualité
Budget de - Universalité
Moyens - Spécialité
- Equilibre

Principes
budgétaires - Unité
- Annualité
- Universalité
Budget - Spécialité
- Equilibre
Programme - Sincérité
Art. 8 et 46 du CT
Art 57 à 74 alinéa 3 LOLF

NB: Les prévisions de recettes et dépenses doivent être sincères et réalistes afin d’éviter les effets conjoncturels
SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Passage aux droits et obligations constatées
Rappel sur le circuit d’exécution des dépenses

PHASE ADMINISTRATIVE PHASE COMPTABLE

Engagement, Ordonnancement,
signature du bon Liquidation,
de commande, du vérification de la ordre donné au Prise en charge Paiement
contrat ou du réalité de la dette et comptable de payer
marché de son montant la dette

ACTEURS : ORDONNATEUR ET
CONTRÔLEUR FINANCIER ACTEUR : COMPTABLE PUBLIC
OU BUDGETAIRE
 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Passage aux droits et obligations constatées
Périmètre de la Comptabilité Générale de l’Etat (CGE) issu des directives de 2009

COMPTABILITE DES DEPENSES

PHASE ADMINISTRATIVE PHASE COMPTABLE

Amortissements et
provisions;
PEC PAIEMENT Inventaire des stocks;
ENGAGEMENT LIQUIDATION ORDONNANCEMENT
Charges consommées;
Produits acquis

CGE (PERIMETRE CGE)

 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Prise en compte de la dimension patrimoniale avec un nouveau plan comptable

CGE Décrire le patrimoine de l’Etat et son évolution

Le patrimoine financier (ensemble des actifs détenus :

espèces, dépôts, valeurs mobilières ou créances sur des
Patrimoine tiers)
de l’Etat
Le patrimoine non financier (ensemble des biens
corporels et incorporels appartenant à l’Etat)

conséquences
* Introduction des amortissements et provisions
pratiques de
la réforme * Valorisation des actifs et des dettes
SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Déconcentration de l’Ordonnancement

ODONNANCEMENT DES RECETTES ODONNANCEMENT DES DEPENSES

BUDGET DE BUDGET-
ACTEURS BUDGET DE MOYENS BUDGET-PROGRAMMES
MOYENS PROGRAMMES

ORDONNATEUR Ministre chargé du • Présidents d'Institution

• Ministre chargé du Budget
PRINCIPAL Budget • Ministres sectoriels

• Directeur Général des Impôts

• DAF centraux • Responsables de
• Directeur Général des Douanes
• Directeur de la programmes
• Directeur de la Dette Publique
ORDONNATEURS Solde, • Responsables de Budget
• Directeur Général du Budget
DELEGUES • Directeur du opérationnel
• Directeur Général des
Patrimoine de l’Etat, • Responsable d'Unité
Hydrocarbures
• … Opérationnelle
• Agent Judiciaire du trésor

• Corps préfectoral, RBOP ou RUO en

ORDONNATEURS région
• Directeurs d'EPN
SECONDAIRES • Ambassadeurs
• Représentants Economiques à l‘étranger
SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations

Emergence d’un nouvel acteur budgétaire : le responsable de programme

Missions du responsable de programme

Responsable  Elaboration de la stratégie et du budget
de
programme  Mise en œuvre du programme
 Elaboration du RAP

NB: La nomination d’un responsable de programme ne doit pas

conduire à la création d’un échelon hiérarchique
supplémentaire.
 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Evolution du contrôle financier ou budgétaire
CONTRÔLE DES BUDGET DE
BUDGET-PROGRAMMES
OPÉRATIONS MOYENS
Visa préalable sur toutes les opérations budgétaires
Visa préalable sur (répartition du budget, modifications budgétaires,
toutes les opérations engagements; ordonnancements…)
Contrôle a Possibilité d’allègement du contrôle au regard de la
budgétaires
priori qualité du contrôle interne
(engagements; art. 80, 86 LOLF ;
ordonnancements…) art. 88 à 92 RGCP
art. 61 et 62 du CT
- Contrôle du dispositif de contrôle interne
- Evaluation des résultats et de la performance des
Contrôle a programme
posteriori - Contrôle du patrimoine
art. 91 RGCP
 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations

Instauration du contrôle interne

BUDGET DE MOYENS BUDGET-PROGRAMMES

Ordonnateurs Mise en place du dispositif du contrôle

interne par les ordonnateurs
Contrôleur
Financier ou Appréciation du dispositif par les
contrôleurs financiers ou budgétaires (CF
Budgétaire
article 80 de la LOLF)

N.B. La Cour des Comptes donne son avis sur le système de contrôle interne
(CF article 86 de la LOLF).
 SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Nouvelles responsabilités des acteurs
ACTEURS BUDGET DE MOYENS BUDGET-PROGRAMMES
Responsabilité disciplinaire, pénale ou civile, sans
Pas de responsabilité dans la LOLF de préjudice des sanctions qui peuvent leur être infligées
Ordonnateurs
1959 par le juge des comptes à raison de leurs fautes de
gestion. (article 92 de la LOLF)
Pas de responsabilité dans la LOLF de
1959 Responsabilité disciplinaire, pénale ou civile, sans
Contrôleurs
préjudice des sanctions qui peuvent leur être infligées
Financiers ou
Budgétaires Sanctions prévues par le Statut par le juge des comptes à raison de leurs fautes de
Général de la Fonction Publique gestion (article 91 de la LOLF)

 Responsabilité personnelle et pécuniaire en raison des contrôles qui leur incombent dans
l’exercice de leur fonction (article 29 du RGCP)

Comptables publics  Responsabilité disciplinaire, pécuniaire, pénale et/ ou civile

 Responsabilité devant la Cour des Comptes

SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Accroissement du rôle du parlement
BUDGET DE MOYENS BUDGET-PROGRAMMES

 Vote la loi de finances par

programmes et dotations
 Possibilité de demande d’assistance de
 Vote de la loi de finances
la cour des comptes
Rôle du par titres, sections et
Parlement chapitres  Animation de la discussion sur le DOB
sans vote
 Audition des membres du
Gouvernement
 Rapport trimestriel sur l’exécution du budget
 Dépôt du PLR de l’année N-1 parallèlement au PLF de l’année N+1
SESSION I : GENERALITE SUR LES REFORMES DE
L’UEMOA

3. Innovations
Accroissement du rôle de la Cour des Comptes
BUDGET DE MOYENS BUDGET-PROGRAMMES
 Juge les comptes des comptables publics dans un
délai de cinq ans
 Avis sur la gestion des ordonnateurs
 Juge les comptes des
comptables publics  Contrôle les résultats des programmes, évalue
Rôle de la leur efficacité
Cour des  Donne son avis sur le système de Contrôle
Comptes interne
 Evalue l’exécution de la
Loi de Finances  Emet un avis sur les RAP
(Déclaration générale de
 Evalue les programmes des ministères
conformité)
(Certification des comptes)
 Contrôle la qualité de la gestion des
ordonnateurs
 SESSION II : RESPONSABILITÉ DES ACTEURS

1. Quelques définitions

Programme

Regroupement de crédits destinés à mettre en œuvre une action ou un

ensemble cohérent d’actions relevant d’une politique publique
clairement définie dans une perspective de moyen terme (art. 15
LOLF)

On distingue 2 catégories :
- programme support
- programme opérationnel

constitue l’unité de spécialisation et de vote du budget des ministères

(Art 63 LOLF)
SESSION II : RESPONSABILITÉ DES ACTEURS

1. Quelques définitions

Action Activité

Niveau le plus fin de

Première déclinaison du l'architecture
programme programmatique

Ensemble cohérent Déclinaison de l'action à

d’activités qui visent un niveau opérationnel
l’atteinte d’un objectif
spécifique du
programme Niveau le plus fin de
répartition des crédits
budgétaires
SESSION II : RESPONSABILITÉ DES ACTEURS

1. Quelques définitions

OBJECTIFS L’ objectif est un résultat qui vise une finalité d'intérêt

GLOBAUX ET général. Il doit être clairement défini et être mesurable
SPECIFIQUES par des indicateurs de performance.

L’indicateur est une grandeur spécifique observable et

INDICATEURS mesurable qui sert à montrer les changements obtenus
MESURE DE LA et les progrès accomplis par un ministère, un
PERFORMANCE
programme ou un Etablissement Public National.

La cible renvoie aux valeurs prévisionnelles de

CIBLES l’indicateur de performance. La prévision se fait
RESULTATS ATTENDUS annuellement et l’appréciation se fait dans le cadre de
l’élaboration du Rapport Annuel de Performance.
 SESSION I : CADRE GENERAL

2. Quelques règles de gestion (1/2)

Le budget est présenté par programme pour les ministères et par dotation pour
les institutions constitutionnelles

Le budget du ministère est présenté par programme décliné en actions et en

activités

Le budget de l’institution est présenté par dotation déclinée en activités

Les crédits budgétaires des programmes et des dotations sont repartis selon les
quatre natures de dépense

Un ministère peut disposer de programmes et exceptionnellement de dotations

constituées de crédits globaux
 SESSION I : CADRE GENERAL

2. Quelques règles de gestion (2/2)

A chaque programme est associé un cadre de performance

La détermination des programmes s’appuie sur les attributions du

ministère

Chaque action concourt à la mise en œuvre d’un objectif

spécifique

La budgétisation d’un programme se réalise à l’action et le

chiffrage d’une action se fait à l’activité
Fin de la session 1
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Identification des acteurs

Acteurs Le Ministre technique, le Ministre du Budget, le

stratégiques Responsable de la fonction Financière Ministérielle

Le Responsable de Programme (RProg), le Responsable

Acteurs du Budget Opérationnel de Programme (RBOP) , le
Responsable d’EPN, le Responsable d’Unité
opérationnels
Opérationnelle (RUO)

Acteurs de Le Contrôleur financier

Le Contrôleur budgétaire
contrôle Le Comptable

Acteurs Le responsable des ressources humaines

Le responsable de la planification et du suivi-évaluation
d’Appui Le gestionnaire du patrimoine
 SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Acteurs stratégiques
Ministre du budget
• Elabore et présente le Document de Programmation Budgétaire Economique
Pluriannuelle (DPBEP) au Débat d’Orientation Budgétaire (DOB)
• Produit l’avant-projet de Loi de finances et le soumet au Conseil des
Ministres
• Assure la régulation les crédits ouverts dans le cadre des programmes et des
dotations
• Transmet les Rapports Annuels de Performance à la Juridiction financière
• Elabore le projet de loi de règlement
(Art 5 du DCGPD)
 SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Rôle des acteurs stratégiques

Ministre technique
• Définit les orientations stratégiques
• Rend compte au Parlement et à la Juridiction financière
• Propose au Conseil des Ministres la nomination des
Responsables de Programme
• Peut déléguer le rôle d’Ordonnateur aux RProg, RBOP, REPN
ou aux RUO
• (Art 3 du DCGPD)
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Rôle des acteurs stratégiques

Responsable de la Fonction Financière Ministérielle

• apporte un appui technique aux RProg dans la mise en œuvre de leurs

programmes
• coordonne les activités des Rprog
• Anime les dialogues de gestion vertical et horizontal
• (Art 6 du DCGPD)
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Rôle des acteurs opérationnels

Responsable de Programme (RProg)

• Elabore la stratégie (PAP ) et le budget

• Met en œuvre les actions prévues dans le PAP
• Suit et contrôle l’exécution des crédits budgétaires
• Rédige le RAP de son programme
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Rôle des acteurs opérationnels
Responsable de Budget Opérationnel de Programme (RBOP)
• Élabore et programme la mise en œuvre du plan d’actions de son BOP
• Repartit le BOP en activités au niveau des UO
• Anime le dialogue de gestion avec les UO
• Rend compte au RProg de sa gestion
• Consolide les rapports mensuels des UO et élabore le rapport trimestriel du BOP
qu’il transmet au RProg
Responsable EPN
• Elabore et programme la mise en œuvre des activités de son EPN
• Met en œuvre les activités au niveau des UO
• Elabore le rapport trimestriel d’activités et communique les résultats de sa gestion
au RProg
• Rédige le rapport annuel d’activités de l’EPN
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Rôle des acteurs opérationnels

Responsable d’Unité Opérationnelle (RUO)

• Propose des activités et un plan de leur mise en œuvre

• Met en œuvre les activités au niveau de l’UO
• Elabore un rapport mensuel d’activités et communique les
résultats de sa gestion au RBOP
• Rédige le rapport annuel d’activités de l’UO
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Rôle des acteurs de contrôle

Contrôleur Financier
• Emet un avis sur le projet de Budget-Programme du ministère
• Appose son visa sur la décision de répartition initiale des crédits
• Contrôle les actes ayant une incidence financière
• Suit l’exécution du budget notamment l’application des règles de
fongibilités des crédits
• Réalise un contrôle a postériori sur le respect des procédures
d’exécution du budget
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Rôle des acteurs de contrôle

Contrôleur Budgétaire

• Emet un avis sur le projet de BOP de l’EPN

• Appose son visa sur la répartition initiale du BOP à l’EPN
• Contrôle tous les actes ayant une incidence financière
• Suit l’exécution du budget de l’EPN
• Réalise un contrôle a postériori sur le respect des procédures
d’exécution du budget de l’EPN
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Rôle des acteurs de contrôle

Comptable Public
• En matière de recette : fait la prise en charge et le recouvrement des
recettes
• En matière de dépenses : contrôle la qualité de l’ordonnateur,
l’assignation de la dépense, la validité de la créance, effectue la prise
en charge et le paiement de la dépense
• En matière de patrimoine : prend en charge à l’inventaire les actifs
financiers et non financiers acquis
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Acteurs d’appui à la gestion des programmes

Responsable des ressources humaines

• Centralise les besoins en personnel exprimés par les

Responsables de Programmes
• Organise, dans le respect des dispositions législatives et
réglementaires en vigueur, la sélection du personnel des
programmes
• Effectue la mise à disposition du personnel recruté dans
chaque programme
• Met à jour le fichier de l’ensemble du personnel
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Acteurs d’appui à la gestion des programmes

Gestionnaire du patrimoine

• Centralise les données relatives aux achats du

matériel
• Assure la préservation du patrimoine des
programmes conformément aux règles de la
comptabilité des matières
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Acteurs d’appui à la gestion des programmes

Responsable de la planification et du suivi-

évaluation
• Produit les statistiques et les indicateurs du programme
• Assiste le Responsable de Programme dans le contrôle, le
suivi et l’évaluation des activités du programme
• Assiste le Responsable de Programme dans la coordination
des activités du programme
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Responsabilités des acteurs stratégiques

Le Ministre technique Le Ministre du Budget

• Encourt les • encourt les mêmes

responsabilités que responsabilités que les
prévoit la Constitution. ministres techniques.
(91 de LOLF)
• encourt en matière de
budget-programmes une
responsabilité plus
grande.
 SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Responsabilités des acteurs opérationnels

- RProg,
- RBOP,
-Responsable d’EPN,
- RUO
• encourent une responsabilité personnelle dans la gestion
budgétaire des programmes
• Cette responsabilité peut être disciplinaire, pénale et ou civile,
sans préjudice des sanctions qui peuvent leur être infligées par
le juge des comptes en raison de leurs fautes de gestion dans les
conditions définies par l’article 93 de la LOLF
SESSION II : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS

3. Rôles et responsabilités des acteurs

Responsabilités des acteurs de contrôle

Contrôleurs financiers et
Contrôleurs Budgétaires
Comptable

• responsabilité personnelle des • Responsabilité

opérations de contrôle dont ils ont personnelle et pécuniaire
la charge; des opérations dont ils
ont la charge et des
• encourt une responsabilité contrôles qu’ils sont
disciplinaire, pénale et ou civile,
tenus d’effectuer
sans préjudice des sanctions qui (Articles 96 et 97
peuvent leur être infligées par le
LOLF).
juge des comptes en raison des
fautes de gestion … (Article 91
LOLF)
Fin du chapitre 2
 FORMATION DES AUDITEURS
DE LA FONCTION PUBLIQUE

CHAPITRE III :
GESTION
BUDGETAIRE EN
COTE D’IVOIRE
 SOMMAIRE

CHAPITITRE III : GESTION BUDGETAIRE EN COTE

D’IVOIRE

Session 1 : Elaboration du budget de l’Etat

• Processus classique d’élaboration du budget de l’Etat

• Innovations dans le processus d’élaboration du budget de l’Etat

Session 2: Exécution du budget de l’Etat

• Innovation en matière d’exécution du budget

• Procédure d’exécution du budget de l’Etat
• Contrôle des opérations du budget de l’Etat
YAPI Ghislain Sylvestre, enseignant vacataire, ENA
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT

1. Le processus d’élaboration du budget

Les étapes politiques (2/2)

Acteurs techniques Acteurs politiques

• La Direction Générale du • Le Gouvernement;

Budget et des Finances ; • Le Parlement.
• La Direction Générale de
l’Economie ;
• Direction Générale du Plan ;
• Les Ministères Techniques
(DAF) ;
• Les Institutions (les Présidents
d’Institution)
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT

1. Le processus d’élaboration du budget

Les étapes techniques et politiques
ETAPES TECHNIQUES ETAPES POLITIQUES

Cadrage macro-économique (DGE,INS)

Validation du Cadrage macro économique
(Gouvernement)
Cadrage budgétaire (DGBF)
Validation du Cadrage budgétaire
(Gouvernement)
Détermination des enveloppes (DGBF)
Pouvoir
Exécutif
Envoi de la lettre de cadrage du PM aux
Ministères , Institutions et Collectivités
Décentralisées (DGBF, Primature)

Conférences internes (DAF/RFFiM, services)

Conférences Budgétaires et arbitrages (DGBF,

DGPLP, RFFiM CAB-MBPE, Primature)

Validation du projet de loi de finances en

Avant Projet de budget Conseil des Ministres (Gouvernement)
Pouvoir
Adoption de loi de Finances (Parlement)
Législatif
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT

1. Le processus d’élaboration du budget

Les étapes techniques (2/2)
1. Cadrage macro- 3. Détermination des
2. Cadrage budgétaire
économique enveloppes
• Projection des 4 comptes • Représentation • Traduction des objectifs
(secteur réel, secteur synthétique du budget par globaux du gouvernement
public, secteur extérieur, grande masse de en objectifs sectoriels
secteur monétaire) ressources et grande masse • Analyse et traitement des
• Élaboration du taux de de dépenses opérations ponctuelles et
croissance économique • Cohérence entre les en cours dans les
• Projection des prévisions engagements de l’Etat et ministères
de recettes fiscales sur la les ressources • Analyse des engagements
base du taux de croissance mobilisables du Gouvernement à la
prévisionnel • Prise en compte des charge des ministères
priorités économiques et • Analyse du rythme de
• Output : le Tableau de sociales du gouvernement consommation des crédits
cadrage macro- • Prise en compte des alloués sur les gestions
économique engagements extérieurs de antérieures
l’Etat
• Output : le tableau de
• Responsable : DGE • Output : le tableau de répartition des enveloppe
cadrage budgétaire
• Responsable : DGBF • Responsable : DGBF
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT
1. Le processus d’élaboration du budget
Les étapes techniques (2/2)
4. Envoi de la lettre de 6. Conférences
5. Conférences internes
cadrage Budgétaires et arbitrages
• Communique aux • Echanges et validation • Examen des propositions
Structures concernées les des prévisions de répartition des
enveloppes budgétaires budgétaire du ministère enveloppes des ministères
pour la préparation du • Ventilation des crédits et Institutions
budget de l’année N+1 par structure • Prise en compte des
• Indique les priorités orientations de la lettre de
• Analyse et arbitrage des cadrage
fixées par le besoins complémentaires
Gouvernement • Examen de la couverture
• Remplissage du système des dépenses
d’information budgétaire incompressibles et
• Transmission du projet inéluctables
• Output : la lettre de de budget à la DGBF • Arbitrage du DGBF
cadrage
• Arbitrage du Ministre du
• Responsable : PM • Output : le projet de budget avec les ministres
• Structures concernées : budget (Matrice des techniques
Ministères , Institutions et activités financées) • Output : avant projet de
Collectivités • Responsable : budget
Décentralisées DAF/RFFiM • Responsable : Ministère
du Budget
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE
L’ETAT
1. Le processus d’élaboration du budget
Les étapes politiques (1/2)

L’adoption du projet de budget par le conseil des Ministres

• Le projet de budget est débattue en Conseil des Ministres;
• Une vérification de la prise en compte de toutes les priorités de la politique
nationale ainsi que les observations du Gouvernement relatives aux cadrages
macroéconomique et budgétaire est effectuée avant l’adoption du projet de
budget;
• C’est une caution du Conseil des Ministres qui est donnée aux services techniques
en charge de la préparation du budget;
• Cela traduit la fin de l’intervention du Pouvoir Exécutif dans le processus
d’élaboration du Budget;
• Le projet de budget validé est transmis au Parlement dès l’ouverture de sa session
d’octobre (session budgétaire) conformément à l’article 80 de la Constitution.
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT

1. Le processus d’élaboration du budget

Les étapes politiques (2/2)
l’examen et le vote du budget par le Parlement
• le projet de loi de finances est soumis à la Commission des Affaires Economiques et
Financières (CAEF) des 2 chambres du Parlement ;
• Elle procède à l’analyse globale et spécifique du budget de chaque ministère et
institution (examen préalable pour les travaux en plénière);
• Le ministre en charge du Budget présente à travers l’exposé des motifs
• Le contexte économique et politique dans lequel le projet de loi a été préparé;
• La politique économique et financière du Gouvernement;
• Les objectifs et le contenu des principales dispositions du projet de loi de finances.
• Chaque membre du gouvernement présente les programmes de son ministère;
• Un débat général est organisé mission par mission avec l’adoption des programmes
• Le projet de loi est examiné article par article avant d’être soumis au vote;
• Le vote est effectué dans les limites d’amendements et délais prévues par la
Constitution.
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE
L’ETAT

2. Les innovations
La réforme des finances publiques introduit de nouvelles étapes
dans l’élaboration du budget qui sont :

Innovations Documents

• Introduction de la pluriannualité dans la programmation • DPBEP

• DPPD
des recettes et des dépenses

• Présentation du budget en programmes et dotations • LOLF

• Adoption du DPBEP en Conseil des Ministres

• DPBEP
• Introduction du Débat d’Orientation Budgétaire (DOB)

• DPPD-PAP
• Prise en compte de la dimension de la performance • RAP
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les innovations
Le circuit d’élaboration du DPPD-PAP
Elaboration DPPD-PAP optique besoins Elaboration DPPD-PAP cadré

1- Transmission 6- Transmission des

2- Transmission enveloppes
des besoins du Plan d’actions
(activités budgétaires (du
du BOP Ministère)
RUO
chiffrées)
RBO RPro RFFi
DGB
P du g M et
Identification Elaboration Elaboration du F
Enveloppes 9- Transmission Elaboration
des besoins Plan d’actions PAP (optique budgétaires du DPPD-PAP validation du
(définition et du BOP besoins) cadré DPPD-PAP
chiffrage des
activités) 3- Transmission des
orientations stratégiques
du ministère 7- Transmission des
enveloppes
4- Transmission
budgétaires ( par
du DPPD-PAP
programme)
optique besoins
DGB RFFi RPro
F 5- Transmission M
Elaboration et g du
Détermination Elaboration 8- Transmission
des enveloppes du DPPD-PAP validation du PAP (cadré)
DPPD-PAP
du DPPD-PAP
budgétaires optique besoins cadré
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les innovations
Le calendrier d’élaboration du budget de l’Etat
STRUCTURES/
ETAPES PÉRIODE
ACTEURS
Etape 1 : Elaboration du Programme
MPD/ DGPLP Au plus tard mi-mars
d’Investissements Publics (PIP)
Etape 2 : Elaboration et validation du cadrage
MEF/ DGE Au plus tard fin-mars
macroéconomique à moyen terme
Etape 3 : Elaboration du cadrage budgétaire à
DGBF Au plus tard fin-avril
moyen terme
Etape 4 : Elaboration du Document de
DGBF/Comité
Programmation Budgétaire et Economique Au plus tard mi-mai
DPBEP
Pluriannuelle (DPBEP)
Etape 5 : Adoption du DPBEP en Conseil des
Gouvernement Au plus tard fin mai
Ministres
Au plus tard la première
Etape 6 : Répartition des enveloppes annuelles DGBF
semaine du mois de juin
Etape 7 : Envoi de la lettre de cadrage et des Primature/ Au plus tard la première
enveloppes budgétaires MPMBPE semaine du mois de juin
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les innovations
Le calendrier d’élaboration du budget de l’Etat
STRUCTURES/
ETAPES PÉRIODE
ACTEURS
Etape 8 : Préparation des DPPD-PAP par les Ministères/ RFFiM /
RProg
Au plus tard fin juin
ministères
Etape 9 : Organisation du Débat
MPMBPE/ Parlement Au plus tard fin juin
d’Orientation Budgétaire
Etape 10 : Organisation des conférences RFFiM, Rprog, RBOP, Au plus tard fin- juin
internes dans les ministères RUO
Etape 11 : Organisation des conférences DGBF/Ministères/ De mi juillet à mi-
budgétaires Institutions aout
Ministre en Charge du Deuxième quinzaine
Etape 12 : Organisation des conférences
Budget/ MBPE du mois d’août
ministérielles Ministres
Etape 13 : Examen et adoption de l’avant- Au plus tard la
projet de Loi de Finances en Conseil des Gouvernement première quinzaine
Ministres du mois de septembre
 SESSION I : ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les innovations
Le calendrier d’élaboration du budget de l’Etat
STRUCTURES/
ETAPES PÉRIODE
ACTEURS
Deuxième quinzaine
Etape 14 : Finalisation des annexes et
DGBF du mois de
édition des documents budgétaires
septembre
Avant l’ouverture de
Etape 15 : Dépôt du projet de Loi de
MBPE/ Parlement la session ordinaire
Finances au Parlement
du mois d’octobre
Etape 16 : Examen et adoption du projet Commission des Affaires
de Budget en 1ère lecture par l'Assemblée Economique et Financières
(CAEF) de l’AN Dans un délai de 70
Nationale
jours ( de octobre à
Commission des Affaires décembre)
Etape 17 : Examen et adoption du projet
Economiques et Financières
de Budget en 2nd lecture par le SENAT (CAEF) du SENAT
Etape 18 : Promulgation et publication Au plutard fin
de la loi de finances décembre
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

1. Les innovations en matière d’exécution du budget (1/2)

• Art 70
• Introduction du principe d’ordonnateurs multiples
LOLF
- Recettes : Ministre du Budget • Art 68
- Dépenses : Ministres sectoriels LOLF

• Art 23
• Fongibilité asymétrique des crédits LOLF

• Art 38
• Constatation des droits et obligations (à la liquidation)
RGCP

• Rôle plus soutenu du Parlement

- La Commission des finances veille, au cours de la gestion annuelle, à la
bonne exécution des lois de finances • Art 88 et
- Transmission trimestriellement, par le Gouvernement, à titre 89 LOLF
d’information, des rapports sur l’exécution du budget et l’application des
lois de finances.

• Rôle plus soutenu de la Cour des comptes

- Contrôle de l’exécution de la Loi de finances • Art 86
LOLF
- Exerce un contrôle sur la gestion des administrations en charge de
l’exécution des programmes et des dotations
Fin de la session 1
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

1. Les innovations en matière d’exécution du budget (2/2)

BUDGET DE BUDGET -
INNOVATIONS
MOYENS PROGRAMMES
• Administrateur de Crédits devient Gestionnaire
ENGAGEMENT de Crédits
PROCEDURE PAR
NORMALE BON DE • Gestionnaire de Crédits est connecté au système
COMMANDE • Suppression de la demande d’engagement
manuelle
• Liquidation devient une étape à part entière
• Edition d’une fiche de liquidation
PROCEDURE ENGAGEMENT
SIMPLIFIEE DIRECT • Certification de la liquidation par l’OD après
visa du CF
• Instauration d’une procédure d’annulation de la
dépense
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Exécution des recettes : Phase administrative

Liquidation

 Identifier et  Donner l’ordre au

évaluer la  Déterminer le montant de comptable public
matière la créance des redevables de recouvrer une
imposable recette
 Indiquer les bases sur
lesquelles cette opération
est effectuée Ordonnancement
Constatation des
droits

L’enregistrement des opérations de recettes se fait à la constatation des droits

(créances de l’Etat)
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Exécution des recettes : Phase comptable

Recouvrement

• Enregistrer les • Emettre un titre de

recettes dans les recettes
écritures comptables
• Encaisser les recettes
dues par les redevables
Prise en charge de l’Etat
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Deux (2) types de procédures d’exécution des

dépenses

Procédure de droit Procédure dérogatoire:

commun:
Exécution des crédits en
-Engagement préalable des violation de l’un des principes
crédits avant de la procédure des droit
l’ordonnancement des commun.
dépenses;
-Paiement après service fait.
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Procédure de
droit commun

Procédure Procédure
d’engagement par d’engagement
Bon de Commande direct
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Procédure de droit commun
Procédure d’engagement par Bon de Commande
PHASE ADMINISTRATIVE PHASE COMPTABLE

Liquidation Prise en
• Créer ou
• Donner charge • Procéder à
constater l’exécution des
une l’ordre au
• Réceptionne comptable documents de
obligation r le service • Enregistrer paiement selon
de laquelle public de
fait payer la les le mode de
résultera • Attester le dépenses paiement en
une charge dette de vigueur (s’il
service fait l’Etat dans les
• Certifier la écritures n’y a pas de
Engagement suspension ou
liquidation Ordonnancement comptables
d’opposition)
Paiement

Les dépenses sont enregistrées au moment de la liquidation (naissance de la dette)

 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Procédure de droit commun
Procédure d’engagement direct

Cette procédure est composée de deux (2) phases

Phase administrative : Phase comptable :

L’engagement, la liquidation et - Prise en charge

l’ordonnancement se réalise en - paiement
une seule étape.

Cette procédure ne concerne que les dépenses listées à l’article 82 de l’arrêté

interministériel N° 0001/MPMBPE/MEF du 14 janvier 2020.
(ex: décomptes sur marché, dépenses de personnel, dette …)
 SESSION I : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Procédure de droit commun
Matérialisation des étapes

PHASE
PROCEDURES PHASE ADMINISTRATIVE OU BUDGETAIRE
COMPTABLE

ENGAGEMENT ENGAGEMENT LIQUIDATION ORDONNANCEMENT PRISE EN

PAR BON DE (Matérialisé par un (Matérialisé par une (Matérialisé par un CHARGE ET
COMMANDE Bon de Fiche de Mandat de paiement)
Commande)
PAIEMENT
Liquidation)

PRISE EN
ENGAGEMENT ENGAGEMENT-LIQUIDATION-
CHARGE ET
DIRECT ORDONNANCEMENT
(Matérialisé par une Fiche de Liquidation et un Mandat de Paiement)
PAIEMENT
 SESSION I : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Procédures dérogatoires droit commun

Les dépenses éligibles à la procédure dérogatoire au

droit commun sont celles qui sont payées sans
ordonnancement préalable.

Il s’agit essentiellement:
 des régies d’avances
 des avances de trésorerie
SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Procédure dérogatoire au droit commun

Régie d’avance (régulation)

• Apres l’exécution de la régie d’avances, le

Gestionnaire de Crédits procède à la régularisation
selon la procédure d’engagement direct.

• Le renouvellement de l’alimentation d’une régie

est subordonné à la régularisation des dépenses
déjà effectuées (art. 93)
SESSION II : PROCEDURES D’EXECUTION DU BUDGET
DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Procédure dérogatoire au droit commun

Avance de trésorerie

 C’est une réquisition qui est de la compétence conjointe du

Ministre en charge du Budget et du Ministre de
l’Economie et des Finances.
 Elle est faite sur un Comptable Public pour le paiement
d’une dépense sans ordonnancement préalable.
 Elle fait l’objet d’une réservation de crédits correspondants
dans le SIB.
 C’est une procédure exceptionnelle.
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Engagement par bon de commande

La phase d’engagement (1/2)

Frn GC OD CF
1 2 3
2. Le Gestionnaire de Crédits (GC) 3. L’Ordonnateur (OD)
1. Le Fournisseur - saisit dans le SIB les informations - valide électroniquement la
(Frn) relatives à la demande d’engagement demande d’engagement;
- transmet la et joint les pièces justificatives
- imprime le bon de
facture pro forma
- imprime et signe la fiche de commande
ou tout autre
demande d’engagement
document - transmet électroniquement et
justificatif au - transmet à l’Ordonnateur physiquement le dossier de
Gestionnaire de électroniquement et physiquement le commande au Contrôleur
crédits dossier de commande au moyen d’un Financier au moyen d’un
bordereau de transmission bordereau de transmission
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT
2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat
Engagement par bon de commande

La phase d’engagement (2/2)

CF OD GC Frn
4 5 6
4. Le Contrôleur Financier 5. L’Ordonnateur (OD) 6. Le Gestionnaire de
(CF) - revalide Crédits (GC)
- vise électroniquement et électroniquement et signe - imprime le bordereau
physiquement le bon de le bon de commande d’envoi
commande - transmet - remet au fournisseur
- transmet électroniquement électroniquement et le bon de commande et
et physiquement le dossier physiquement le dossier le bordereau d’envoi
à l’Ordonnateur au moyen revalidé au Gestionnaire
d’un bordereau de de Crédits par bordereau
transmission de transmission
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Engagement par bon de commande

La phase de liquidation

GC CF OD
7 8 9 10
Frn
7. Le 8. Le Gestionnaire de Crédits 9. Le Contrôleur
Fournisseur (GC) 10.
Financier (CF) L’Ordonnateur
(Frn) - renseigne dans le SIB les - valide électroniquement (OD)
- transmet les informations relatives à la et signe physiquement la valide
pièces liquidation de la prestation et joint fiche de liquidation électroniquemen
justificatives les pièces justificatives
de la - transmet t la liquidation et
- imprime et signe la fiche de électroniquement et signe la fiche de
prestation au
liquidation physiquement le dossier liquidation
Gestionnaire
de crédits - transmet électroniquement et de liquidation à
physiquement le dossier de la l’Ordonnateur au moyen
liquidation au Contrôleur financier d’un bordereau de
au moyen d’un bordereau de transmission
transmission
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Engagement par bon de commande
La phase d’ordonnancement 12. Le Contrôleur
11. L’Ordonnateur (OD) Financier (CF)
Après validation - vise électroniquement et
11 électronique de la fiche de physiquement le mandat
liquidation, imprime le qu’il
mandat et transmet le - transmet à
OD CF dossier au Contrôleur l’Ordonnateur au moyen
financier au moyen d’un d’un bordereau de
13 12 bordereau de transmission transmission

13. L’Ordonnateur (OD) 14. Le Comptable

CP - revalide électroniquement Public (CP)
le mandat et le signe - vise électroniquement
14
- transmet électroniquement le mandat dans le SIB
et physiquement le dossier procède à la prise en
de mandatement au charge comptable et au
Comptable Assignataire paiement
par bordereau
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Régies d’avances
1. Le Gestionnaire de Crédits (GC) 2. L’Ordonnateur (OD)
- saisit dans le SIB les informations - valide électroniquement la demande
relatives à la demande - imprime un ordre de paiement
CF d’alimentation de la régie et joint les - transmet électroniquement et
GC pièces justificatives physiquement le dossier comprenant
1 3 - imprime et signe la demande l’arrêté de création de la régie et toute
- transmet à l’Ordonnateur autre pièce justificative au Contrôleur
électroniquement et physiquement la financier au moyen d’un bordereau
demande au moyen d’un bordereau
2 4
OD 5. Le Comptable
3. Le Contrôleur Financier 4. L’Ordonnateur Public (CP)
(CF) (OD) - vise
- vise électroniquement et - revalide électroniquement le
physiquement l’ordre de électroniquement mandat dans le SIB
paiement l’ordre de paiement, le procède à la prise en
CP
- transmet électroniquement et signe et le transmet charge comptable de
5 physiquement le dossier à au Comptable l’OP pour
l’Ordonnateur au moyen d’un Assignataire pour prise l’approvisionnement
bordereau de transmission en charge et paiement de la régie d’avances
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Engagement direct
2. L’Ordonnateur (OD)
1. Le Gestionnaire de Crédits (GC) - valide électroniquement la
- saisit dans le SIB les informations demande d’engagement
relatives à la demande d’engagement et - imprime le mandat de
CF joint les pièces justificatives paiement
GC
- imprime et signe la fiche de demande - transmet électroniquement et
1 3 d’engagement et la fiche de liquidation physiquement le dossier
- transmet à l’Ordonnateur comprenant la fiche de
électroniquement et physiquement le liquidation au Contrôleur
dossier au moyen d’un bordereau de financier au moyen d’un
2 4 transmission bordereau
OD

3. Le Contrôleur Financier 4. L’Ordonnateur (OD) 5. Le Comptable

(CF) Revalide Public (CP)
- vise électroniquement et électroniquement la vise électroniquement
CP physiquement la fiche de liquidation et le mandat, le mandat dans le SIB
liquidation et le mandat les signe et les transmet procède à la prise en
5 - transmet électroniquement et au Comptable charge comptable et
physiquement le dossier à Assignataire pour prise au paiement
l’Ordonnateur au moyen d’un en charge et paiement
bordereau de transmission
SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Annulation de dépenses à travers le SIB

Principes

Les annulations de dépenses concernent

• les liquidations validées par l’ordonnateur
• les engagements notifiés aux fournisseurs
• les mandats pris en charge par le comptable assignataire

NB : Toute annulation d’acte de dépense s’inscrit dans le

cadre d’un dialogue entre les acteurs ayant participé à la
naissance de cet acte de dépense.
SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Annulation de dépenses à travers le SIB

Conditions de recours à une annulation d’acte de dépense

Les acteurs du circuit de la dépense peuvent annuler

un acte de dépense si :

• manifestement, la prestation n’est pas faite

• il y a erreur sur le bénéficiaire
• la liquidation est erronée
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Annulation de dépenses à travers le SIB

Annulation d’un engagement

 Le Gestionnaire de Crédits initie la demande d’annulation de

l’engagement initial ;
 La demande d’annulation porte les références de l’engagement à
annuler ;
 L’annulation suit le même circuit que celui de l’engagement par
bon de commande
NB: La demande d’annulation suspend la liquidation de
l’engagement concerné.
SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Les procédures d’exécution du budget de l’Etat

Annulation de dépenses à travers le SIB

Annulation d’un mandat

 L’Ordonnateur initie un projet de mandat

d’annulation du mandat initial qu’il soumet au
Contrôleur Financier pour visa ;
 La demande d’annulation porte les références du
mandat à annuler ;
 Le projet d’annulation du mandat suspend tout
paiement du mandat concerné
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

3. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Définition des concepts (1/2)

Contrôle Contrôle Contrôle

administratif juridictionnel parlementaire
• Le contrôle • Le contrôle • Le contrôle
administratif est le juridictionnel est
contrôle interne de
parlementaire est
exercé par la exercé par le
l’administration juridiction financière
publique sur ses agents. parlement.
• : la Cour des •

• C’est un contrôle a Comptes. • Il s’agit des

priori et /ou a postériori •

qui s’exerce sous la • Les acteurs chargés représentants des

forme du contrôle de mettre en œuvre deux chambres du
hiérarchique ou ce contrôle sont parlement.
organique par constitués par les
l’intermédiaire de corps magistrats de la Cour
et d’organes de contrôle des Comptes (Art.77
spécialisés (Art.77
LOLF) LOLF)
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Définition des concepts (2/2)

Contrôle • Dispositif permanent, mis en œuvre par le Responsable de

Programme pour s’assurer que les normes et procédures sont
interne respectées, en vue d’atteindre ses objectifs

Contrôle de • Dispositif de pilotage mis en œuvre par le Responsable de la

Fonction Financière Ministérielle en vue d’améliorer le rapport
gestion entre les moyens engagés et les résultats obtenus

Contrôle
• Contrôle de la régularité des dépenses de l’Etat et de tout
financier ou
autre organisme bénéficiaire de fonds publics
budgétaire

Contrôle à priori Contrôle à postériori

• Porte sur la régularité préalable • Contrôle exercé après
à l’engagement de la dépense l’exécution de la dépense
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle administratif
Contrôle financier ou budgétaire à l’élaboration du budget
Documents
Objet du contrôle Sanctions
contrôlés
 Conformité de la stratégie ministérielle à la stratégie
gouvernementale
Projet de budget du
 Couverture des dépenses obligatoires et inéluctables
programme Avis
 Cohérence entre le montant des crédits inscrits dans le Art. 6 DCFB
document de répartition initiale des crédits et emplois
et la programmation…Art. 6 DCFB

 Cohérence d’ensemble des différents documents

constitutifs de la matrice du BOP Document prévisionnel
 Conséquences des dépenses sur les finances publiques de gestion de chaque
Budget Opérationnel de Visa
 Couverture des dépenses obligatoires Programme
 Conséquences des dépenses sur les finances publiques Art. 13 DCFB
Art. 13 DCFB
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle administratif
Contrôle financier ou budgétaire à l’élaboration du budget
Documents
Objet du contrôle(financier et budgétaire) Sanctions
contrôlés
 Conformité entre le projet de répartition des emplois
ministériels par programme et les crédits alloués
 Exactitude des projets de répartition des crédits et des
emplois de chaque programme entre les différents RBOP Document annuel
appelés à les mettre en œuvre de programmation
Visa
 Cohérence entre le nombre d’emplois alloués et le montant budgétaire initiale
des crédits de personnel correspondants pour chaque du ministère
programme Art. 10 DCFB

 Constitution préalable d’une réserve de crédits au sein de

chaque programme, destinée à prévenir une détérioration de
l’équilibre budgétaire Art. 10 DCFB

La soutenabilité budgétaire est déjà appréciée par le contrôleur budgétaire sur le

budget de l’EPN
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle administratif
Contrôle financier ou budgétaire à l’élaboration du budget
CONTRÔLE DES OPÉRATIONS

BUDGET DE  Contrôle a priori

MOYENS Visa préalable sur toutes les opérations budgétaires (engagements;
ordonnancements…)

 Contrôle à priori
Visa préalable sur toutes les opérations budgétaires (répartition du budget,
modifications budgétaires, engagements; ordonnancements…)
BUDGET- Possibilité d’allègement du contrôle au regard de la qualité du contrôle interne
PROGRAMMES
 Contrôle à postériori
- Contrôle du dispositif de contrôle interne
- Evaluation des résultats et de la performance des programme
- Contrôle du patrimoine
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle politique
Avis sur les grandes orientations du budget à venir à
travers l’examen du DPBEP;

Examen et adoption des projets de lois de finances et de

leurs annexes;

Analyse des rapports trimestriels de l’exécution du

budget;

Audition des membres du gouvernement.

 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle politique

La Cour des comptes a des attributions

juridictionnelles de :

 contrôle
 consultation
 évaluation de la performance
 règlement des litiges
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle juridictionnel
Contrôle des opérations financières

Le contrôle de la Cour des comptes porte sur :

- les comptes de gestion ou les comptes financiers
des comptables publics;
- les gestions de fait et les fautes de gestion;
- l’exécution de la loi de finances.

( Art 84 LOLF)
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle juridictionnel
Contrôle des opérations financières

Le résultat du contrôle des comptes se traduit par les Arrêts

suivants :
Arrêt de décharge : la Cour des comptes déclare régulières les
opérations effectuées au regard des documents justificatifs;
Arrêt provisoire : cet arrêt est émis en cas de dossier incomplet
et/ou d’existence d’anomalies;
Arrêt de débet : il est fait obligation au comptable public de
rembourser une somme qu’il aurait payé irrégulièrement (Art 95
LOLF);
Arrêt définitif : il est prononcé lorsque le comptable est déchargé,
quitte, en débet ou sorti de fonction et reconnu irréprochable.
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle juridictionnel
Contrôle de consultation

La Cour des comptes est consultée sur toutes les

questions liées aux finances publiques par:

- Le Gouvernement;
- Le parlement;
- Les institutions.
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle juridictionnel
Contrôle d’évaluation de la performance
 La Cour des comptes évalue la performance des programmes
des ministères à travers les Rapports Annuels de Performance
(RAP)
• L’absence de RAP d’un ministère rendrait le rapport définitif
incomplet et l’invaliderait devant la Cour comptes et le
parlement
• L’audit d’un RAP sanctionné d’un avis défavorable de la Cour
des comptes serait un mauvais signal de l’action
gouvernementale vis-à-vis du Parlement
 SESSION II : EXECUTION DU BUDGET DE L’ETAT

2. Contrôles des opérations du budget de l’Etat

Contrôle juridictionnel
Contrôle de règlement des litiges

Les arrêts définitifs de la Cour des comptes peuvent faire

l’objet de recours en révision:

Exemple:
Le comptable ou gestionnaire peut invoquer une violation
de la loi, un vice de forme ou même une incompétence de
la Cour pour se pourvoir en cassation devant les toutes les
chambres réunies.
Fin du chapitre 3
Fin du module