T R I M E S T R I E L D E S I N F O R M AT I O N S P O RT U A I R E S N°014 0014 ASO / 2018

LA RÉHABILITATION
...De la voirie interne et des réseaux divers, une préoccupation
du Port Autonome de Lomé

ESPACE MARITIME TOGOLAIS, BERCEAU

DE LA SÉCURITÉ DANS LE GOLFE DE
GUINÉE

PORT AUTONOME DE LOMÉ 50 ANS AU SERVICE DE L’ÉCONOMIE NATIONALE

 Appui aux entreprises - Information - Formation - Appui à la création d’entreprises
Promotion - Représentation - Gestion d’Equipements - Opportunités d’affaires
Centre de Ressources AGOA - Transit Routier Inter-Etats de Marchandises
Facilitation du Commerce et du Transport
Centre de Formalités des Entreprises - Cour d’Arbitrage
Centre de Gestion Agréé

La CCIT, au service des Entreprises et du Développement

Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo - Angle Avenue de la Présidence - Avenue Georges Pompidou
01 B.P : 360 Lomé – TOGO - Tél : + 228 22 23 29 00 - Fax: +228 22 21 47 30
Email: [email protected] - [email protected] Site Web : www.ccit.tg
 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 3

DE LA NÉCESSITÉ DE
RÉHABILITER LA VOIRIE
INTERNE DU PORT !

L
e réseau portuaire occupe une place importante dans
les rapports commerciaux d’un pays et son économie.
C’est pourquoi le Togo entend se positionner au cœur
d’une Afrique en pleine expansion. De ce fait, depuis les
années 2000, le gouvernement s’active à moderniser le
secteur portuaire, à s’ouvrir aux investissements privés, à
améliorer les infrastructures afin de mieux se positionner
dans la région ouest-africaine, et stimuler son économie.
Un projet ambitieux qui a aussi permis au Togo de rattraper
son retard en matière de promotion de l’économie bleue.

Désormais, le Port Autonome de Lomé (PAL) dispose de

moyens pouvant permettre d’améliorer la qualité de ses services et d’accélérer la productivité des opérations de
navires. Aujourd’hui, il est équipé d’un 3ème quai, long de 450 mètres et profond de 15 mètres, qui lui donne
la chance de devenir l’un des plus grands ports en eau profonde d’Afrique. Ces travaux ont également permis
d’augmenter la capacité d’accueil des navires. A cela, s’ajoute la construction d’une darse de 1.050 mètres de
longueur de quai et 16,60 mètres de profondeur, pour accueillir les portes conteneurs de dernière génération.
Carrefour international d’échanges, le port de Lomé, avec un domaine de 900 hectares, est aussi un pôle
d’attraction pour le commerce et l’industrie grâce à une vaste zone franche industrielle où sont implantées plusieurs
dizaines d’entreprises bénéficiant des infrastructures portuaires de qualité, d’une règlementation souple et divers
avantages fiscaux et douaniers.
Dans la dynamique de modernisation de ces infrastructures portuaires, le gouvernement se focalise sur la réhabilitation
de la voirie interne et des réseaux divers du Port Autonome de Lomé (PAL). Eh oui ! Le port a intérêt, de par sa
éditorial

position géographique et ses potentialités, à mettre ses infrastructures portuaires en adéquation avec l’explosion
du trafic maritime en réhabilitant sa voirie interne, en vue d’améliorer l’attractivité et la compétitivité du PAL.
En effet, depuis sa construction et son inauguration en 1968, le PAL n’a connu aucune opération de si grande
envergure visant à donner à sa plateforme un très bon niveau de services de sa Voirie et réseaux divers (VRD).
Les travaux consistent à réhabiliter les voies et aires de circulation vétustes au sein du port, reconstruire le système
d’assainissement, remettre en état et étendre le réseau d’adduction d’eau potable, rénover le réseau de câbles
électriques et téléphoniques, élargir les artères principales, les aires de stationnement, les couloirs d’entrée et de
sortie. Ils contribueront ainsi à reluire davantage l’image d’ensemble du Port de Lomé.
C’est le lieu de remercier le gouvernement et nos partenaires qui nous accompagnent inconditionnellement,
notamment la Banque Ouest-Africaine de Développement (BOAD)… Nous saluons aussi les apports de «LA
PILOTINE» qui communique sur nos actions et promeut davantage les activités de notre communauté.
Laissez-vous donc embarquer sur les flots de ses pages…
Bonne lecture !
ESSONEYA KABITCHADA
D.T. Port Autonome de Lomé

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 4 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

SOMMAIRE
Edito : De la nécessité P.03
de réhabiliter la voirie interne du port !
Paroles : La CCI-BF, l’excellence P.05
au service d’un secteur privé prospère !
Infos tous azimuts P.06

Actualités :
Affaire Bolloré : Interpellé par le Parlement togolais, P.07
le Gouvernement s’explique
Coopération économique : Les députés autorisent l’adhésion du P.10
Togo à la «Convention SOLAS» de 1974
Fraude fiscale et déversement au Togo de marchandises en transit : P.11
La CCIT met en place une plateforme
de géolocalisation par GPS
Lutte contre la pollution plastique : Des ingénieurs chiliens P.12
proposent une solution innovante et révolutionnaire!
Améliorer l’efficacité de l’action en recouvrement : Les P.14
Administrations fiscales des pays francophones en conclave à Lomé
25 juin 2018: Journée Internationale des Gens de Mer P.16
39ème Conseil de l’AGPAOC à Accra : P.18
Le PAL nominé «Meilleur Port de Transbordement»
Interview : MAIGA KASSOUM AMADOU : P.20
« La maîtrise du maillon portuaire est d’une nécessité impérieuse
pour un pays comme le nôtre »

Sécurité et Sûreté :
« Espace maritime togolais, (…) P.23
un berceau de la sécurité dans le Golfe de Guinée »
Sécurité maritime dans l’océan Indien: P.27
Quelles perspectives pour l’Union européenne?

Vie Portuaire :
La réhabilitation de la voirie interne et des réseaux divers, une P.29
préoccupation actuelle du Port Autonome de Lomé Gouverner la mer au-delà des juridictions nationales: P.42
Le Port autonome de Lomé à la 8ème édition du village Evala P.31 la protection de la biodiversité marine en proie aux
CORRIDORS TOGO-BURKINA FASO : P.33 négociations inter-étatiques et sectorielles
Les fondements et avantages de la garantie du TRIE Conservation et utilisation durable de la biodiversité P.46
marine : Mgr Bernardito Auza plaide pour un accord
international hydrocarbures au Port Autonome de
Dossiers : Lomé.
Germain E. MEBA exhorte les hommes d’affaires à «saisir les P.35
opportunités qui sont liées à la crise togolaise» Code ISPS : Mesures d’exécution prises suite à une P.47
La Conférence Ministérielle sur la Coopération Halieutique entre les P.38 défaillance du système de sûreté
Etats Africains Riverains de l’Océan Atlantique (COMHAFAT) Glossaire P.48
Baleine échouée sur la plage d’Aného et qui finit dans les P.40 Contacts Utiles P.49
assiettes: Des risques d’intoxications ? Jeux P.50
Humour P.51

La PILOTINE, le trimestriel des acteurs maritimes et portuaires du Togo. Une production OYSTER COMMUNICATION N°014 ASO / 2018
Directeur de la Publication : Contre-Amiral Fogan Kodjo ADEGNON - Directeur de la Rédaction : Kwamé T. Wili NENE
Rédactrice en chef : Kossiwa SEENAM - Conseillers à la rédaction : Ahmed Awèmèwètou HALADOKO / Kakemma Makpata WASUNGU
Promotion: Mme Agathe Mensah - Infographie : Abel Smalto SENAWO - Imprimé en CEE - Tirage : 4500 exemplaires
Contacts Rédaction : (+228) 98 70 71 89 / [email protected] - Dépôt légal à parution
 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 5

La
CCI-BF,
l’excellence au
service
d’un secteur privé
prospère !

C
réée le 11 juin 1948, la Chambre de Commerce d’affaires.
et d’Industrie du Burkina Faso (CCI-BF) est un Des services divers et variés sont proposés aux opérateurs
établissement public à caractère professionnel économiques. Les plus importants sont :
doté de la personnalité morale, de l’autonomie financière • la collecte d’informations utiles au développement
et de gestion. Placée sous la tutelle technique du des affaires entre le Togo et le Burkina Faso ;
ministère chargé du Commerce et de l’Industrie, elle • l’identification et la promotion des opportunités
est un corps constitué de l’Etat burkinabé, habilité à d’affaires pour les entreprises burkinabé et togolaises ;
représenter, devant les pouvoirs publics, les intérêts • la fourniture d’informations utiles aux opérateurs
généraux du commerce, de l’industrie et des services. économiques des deux pays ;
A ce titre, elle assure une triple mission : consultative, • l’organisation de rencontres d’échanges commerciaux
représentative et administrative. entre les deux pays ;
Dans le cadre de sa politique d’internationalisation, la • l’accompagnement des acteurs économiques et
Chambre de Commerce a ouvert des Représentations des partenaires ;
au Bénin, en Côte d’Ivoire, au Ghana et au Togo. • le suivi du trafic des marchandises burkinabé en
Ouvert au Togo en 1977, la Représentation de la transit au Port Autonome de Lomé, à l’import et à
CCI-BF fournit des services adaptés aux besoins des l’export ;
opérateurs économiques en termes d’accompagnement • la recherche de solutions aux problèmes liés à la
et de facilitation des affaires. Elle a pour missions desserte des marchandises vers le Burkina Faso ;
essentielles : • La promotion des relations de coopération avec les
 d’assister et de conseiller les opérateurs économiques; partenaires togolais.
 de mettre à leur disposition la documentation et les Des actions d’information et de sensibilisation sont
informations économiques et commerciales dont menées au profit des opérateurs économiques togolais
ils ont besoin; et de la diaspora burkinabé, désireux d’investir au
 d’assurer le suivi de la gestion des infrastructures Burkina Faso.
et des équipements marchands ;
 de veiller à la rentabilité de ces infrastructures et Victoire SOME
équipements ; Représentante de la CCI-BF au Togo
 de contribuer à l’identification des opportunités

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6 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

Infos azimuts

En marge du Forum sur la coopération Chine Afrique

(FOCAC 2018) qui s’est achevé le 4 septembre der- Après Adétikopé en 2017, la Quinzaine Commer-
nier, la Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo ciale des vacances organisée par la Chambre de
(CCIT) a conclu à Pékin le 5 septembre un accord de Commerce et d’Industrie du Togo (CCIT) s’est te-
coopération avec la China Council for the Promotion nue à Baguida, une banlieue Est de Lomé. Ce ren-
of International Trade (CCPIT). L’objectif est de faci- dez-vous commercial des vacances a eu lieu du 05
liter l’accès des opérateurs économiques des deux au 20 septembre 2018, sur le site du monument
pays aux marchés respectifs. à Baguida avec plus de 80 stands de 8m² conçus
Avec ce mémorandum d’entente, dont les documents selon un modèle rigoureusement moderne, per-
ont été signés par le président de la CCIT, Germain mettant une aération et plus d’espaces dans les
Méba, et Jiang Zengwei, président de la CCPIT, la aires de circulation des visiteurs dans la zone des
Chine et le Togo s’engagent à faciliter réciproque- marchandises. L’objectif, selon les initiateurs, est
ment l’accès à leurs marchés. L’ouverture des deux de pallier un souci de déconcentration des activités
marchés devrait stimuler le volume des échanges commerciales et permettre aux opérateurs écono-
commerciaux entre les deux pays et permettre à miques vivant en périphérie de se mesurer à une
chaque partie de tirer pleinement avantage d’une clientèle nouvelle et déterminée.
coopération voulue «gagnant-gagnant».

Selon un nouveau rapport publié, par l’Organisation des Nations

Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), le 20 juin 2018, la
Après la Côte d’Ivoire, le Ghana pour- pollution de l’eau induite par des pratiques agricoles non durables
rait s’engager dans une autre bataille menace sérieusement la santé humaine et les écosystèmes de la
juridique avec le Togo au sujet de l’ex- planète. Un mal souvent sous-estimé par les décideurs politiques
ploration pétrolière dans un bloc situé et les agriculteurs.
entre les deux pays, selon un rapport Selon la publication «More People, More Food, Worse Water? A
du Comité ghanéen de l’intérêt public Global Review of Water Pollution from Agriculture» lancée par la
et de la responsabilité (PIAC). FAO et l’Institut international de gestion de l’eau (IWMI) lors d’une
Le régulateur du secteur dit avoir conférence au Tadjikistan, qui s’est déroulée du 19 au 22 juin, pour
noté «les revendications défavorables de nombreux pays, l’agriculture est la plus importante cause de
des autorités togolaises concernant pollution de l’eau (à défaut des villes ou encore de l’industrie),
sa frontière maritime avec le Ghana, tandis qu’à travers le monde, le contaminant chimique que l’on
notamment sur le bloc ultra-profond retrouve le plus souvent dans les nappes souterraines aquifères
Keta Est», avant d’exhorter Accra «à est le nitrate provenant de l’agriculture.
prendre des mesures urgentes pour D’après le rapport, l’agriculture moderne est responsable du
délimiter la frontière maritime», et déchargement de grandes quantités de produits agrochimiques,
«résoudre le différend qui n’est en- de matière organique, de sédiments et de solutions salines qui se
core qu’à un stade précoce». déversent ensuite dans les plans d’eau.
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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 7

Affaire Bolloré
Interpellé par le Parlement togolais,
le Gouvernement s’explique

Interpellé par la représentation

nationale dans l’affaire Bolloré
(du nom du patron de cette
multinationale, mis en examen
pour des faits présumés de
corruption liés à l’attribution
de concessions portuaires
en Guinée et au Togo, ndlr),
ACTUALITÉS

Ninsao Gnofam, ministre

des Infrastructures et des
Transports, s’est prêté à
l’exercice du grand oral, le
28 juin dernier, au nouveau
siège du Parlement.

Entre autres questions

auxquelles le ministre
devait répondre, la nature
et le contenu du contrat de
concession, la procédure de
concession du Port de Lomé

Vincent Bolloré, PDG du Groupe Bolloré

à la multinationale française,
le détail des investissements
du groupe Bolloré au Togo, les
chiffres d’affaires réalisés et
les différentes taxes qu’il a
versées à l’Etat. Au travers de
ce questionnaire, les élus du
peuple, notamment ceux de
l’opposition, voulaient avoir des
explications du gouvernement
dans cette affaire.

S
ur la base de documents saisis par la police pour la gestion des ports de Lomé et de Conakry.
française en 2016 lors d’une perquisition au De ce fait, les députés Jean Kissi et Isabelle Ameganvi
siège du groupe Bolloré, à Puteaux (région ont adressé un courrier au gouvernement en vue d’avoir
parisienne, France), depuis le 25 avril 2018, la ses explications dans cette affaire, dans le cadre des
justice française inculpe Vincent Bolloré, propriétaire sessions de «questions orales au Gouvernement».
de Bolloré Africa Logistics, pour «corruption d’agents Le 28 juin 2018, le gouvernement par la voix du ministre
publics étrangers, complicité d’abus de confiance, des Infrastructures et des Transports, Ninsao Gnofam,
complicité de faux et usage de faux», relative à des a répondu aux questions des députés, notamment sur
contrats conclus respectivement en 2011 et en 2016 «la nature et le contenu du contrat par lequel le groupe

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 8 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

applicables en matière de la
de concession du PAL à Bolloré a été régulière…”

coopération judiciaire. Rien

ne nous inquiète (…) Nous
coopérerons (…) Ce n’est
parce qu’on a cité le Port de
Lomé qu’il faut croire que
Le ministre Gnofam, “le processus

le Togo est pour quelque

chose dans cette affaire».
L’Etat togolais, a confié le
ministre, n’entend pas faire
plus de commentaires sur
cette affaire. Cependant, il
convient de rectifier la fausse
idée selon laquelle le groupe
Bolloré serait «propriétaire
du Port de Lomé». «Nous
tenons à dire tout haut que
le groupe Bolloré est un
concessionnaire de certaines
activités portuaires au même
ACTUALITÉS

titre que d’autres opérateurs

tels que Lomé Container
Terminal ou même le Port
Autonome de Lomé. Le
groupe Bolloré n’a donc pas
acquis le Port de Lomé qui
demeure la propriété de l’Etat».

De la régularité de la
concession…
D’après le Commissaire du
gouvernement, la procédure de
concession du Port de Lomé
Bolloré a acquis le Port de Lomé», «la procédure suivant
à la multinationale française a été régulière. «Le groupe
laquelle la concession du Port a été attribuée au groupe
Bolloré a obtenu ses droits de concession en 2001 et
Bolloré», «le détail des investissements de Bolloré au
2003 dans le cadre de l’ouverture de l’exercice des
Togo», «les montants annuels des redevances versées
activités portuaires dans le PAL aux opérateurs privés.
par la société Bolloré Africa Logistics au Trésor public
A l’époque, il n’y avait pas de textes qui obligeaient
depuis 2016, au titre des contrats la liant à l’Etat togolais».
à aller à un appel d’offres, mais les règles qu’il fallait
Dans sa réponse, le ministre Ninsao a, d’entrée, expliqué
appliquer, l’Etat togolais et le gouvernement les ont
que l’Etat togolais n’a pas à opiner sur les décisions
appliquées». En outre, il n’était pas le seul bénéficiaire
émanant d’autorités judiciaires d’un Etat étranger.
de cette ouverture, parce que le groupe d’opérateurs
La mise en examen de Vincent Bolloré par un juge
GETMA/NECOTRANS avait aussi obtenu une concession
d’instruction français, a-t-il précisé, a été décidée dans
accordée au groupe Bolloré dans les mêmes années.
le cadre d’une procédure pénale, qui n’avait rien à
Selon les explications du ministre Gnofam aux élus du
voir avec le Togo, et à laquelle les autorités judiciaires
peuple, la 1ère Convention signée en août 2001 portait
togolaises n’ont pas été associées, au titre de l’entraide
sur les activités de manutention des conteneurs. Elle a
judiciaire internationale. Néanmoins, le ministre a réitéré
été modifiée en 2010 pour tenir compte de nouveaux
l’engagement de l’Etat togolais à coopérer avec la justice
investissements supplémentaires réalisés par ledit groupe.
française, au besoin. «Il va de soi que, si à l’avenir,
La 2nde, le décret 2003-15/PR du 10 avril 2003, portait
la justice française entendait coopérer avec la justice
sur les activités de «manutention conventionnelle», soit le
togolaise, suite serait donnée dans le respect des textes

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 9

matériel roulant et les marchandises non conteneurisées plus de 14 milliards de FCFA, au PAL plus de 84 milliards
ou qui arrivent en vrac. Cette convention a été modifiée de FCFA. Le tout pour un chiffre d’affaires cumulé de
en 2009 par des aménagements purement techniques. près de 370 milliards de FCFA et des investissements
Et de continuer que le décret n°2001-162/PR du 14 cumulés de près de 170 milliards. Par ailleurs, à la
septembre 2001 «fixant les conditions de mise en activité date du 30 avril 2018, le groupe emploie 838 Togolais
de manutention au PAL» pose le cadre général de l’octroi contre 141 à l’entrée du groupe dans notre pays».
des conventions. De ce fait, les modifications intervenues Enfin, d’après les dires du Commissaire du gouvernement,
en 2009 et 2010 résultent d’arrangements contractuels le groupe Bolloré n’a nullement le monopole des activités
basés sur des droits existant depuis 2001 et 2003. portuaires sur le PAL. En effet, depuis 2008 la société
Le 3ème quai, a renchéri le représentant du gouvernement, Mediterranean Shipping Company (MSC) est présente au
a été construit sur une jetée faisant partie de l’emprise Togo, à travers son partenaire Lomé Container Terminal
accordée au groupe (LTC), et développe une
Bolloré en 2001. Il très grande activité de
a coûté plus de 150 transbordement et de
milliards de nos francs, transit. Contrairement à
justifiant ainsi pleinement la fausse idée souvent
l’octroi d’une durée véhiculée, LCT n’est
de concession plus pas une société de la
longue. En conclusion, multinationale française
la multinationale mais un groupe partenaire
française est présente de MSC, qui est l’un
au PAL par voie de des leaders mondiaux du
concessions légalement transport maritime par
accordées depuis 2001. conteneurs, ayant son
siège à Genève en Suisse.
… et des taxes
Le ministre Ninsao
Parlant des taxes, Gnofam a, par ailleurs,
le ministre Gnofam éclairé les députés sur les
a d’abord rappelé différends entre Dupuy
aux députés que le Dauby et Bolloré, qui
groupe Bolloré paie seraient un conflit entre
des impôts, au titre de employé et employeur.
ses activités, à l’Etat Raison pour laquelle
togolais. Installé sur un le sieur Gnofam juge
domaine qui appartient inexact de prétendre
à l’Etat, Bolloré paie, que Dupuy Dauby «a
à ce titre, des redevances à l’Etat togolais à travers perdu le PAL au profit du
le Port Autonome de Lomé. Rien n’est gratuit pour groupe Bolloré». Selon les éclaircissements du membre
le groupe Bolloré qui relève d’un régime fiscal tiré de de l’exécutif sur ce sujet, ce conflit avait donné lieu
l’article 1476 du Code Général des Impôts, comme pour à deux décisions judiciaires en 2006 et 2009. Les
d’autres groupes internationaux tels que Contour Global transferts d’actions effectués illégalement par Dupuy
ou SCANTOGO qui ont réalisé plus de 150 millions de Dauby au détriment du groupe Bolloré avaient été
dollars américains (USD) d’investissements au Togo. Il annulés par les juridictions togolaises. De plus, il a été
est important de relever, a confié ensuite le ministre, que condamné à 36 mois de prison ferme pour faux, abus
«les activités du groupe Bolloré au Togo génèrent des de confiance et escroquerie au détriment du groupe
revenus à l’Etat (Trésor public) et directement au PAL. Bolloré. Notons par ailleurs, qu’en France, «l’affaire
Ainsi, pour la période de 2001, date de la signature de Bolloré» n’a pas encore connu son épilogue judiciaire.
la 1ère Convention de concession, le groupe a versé (à
la date du 30 avril 2018), au titre des impôts et taxes, A.Joyce

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1 0 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

Coopération
économique :
Les députés autorisent l’adhésion du Togo à
la «Convention SOLAS» de 1974

Les députés, sous la direction du 4ème vice-président, l’honorable Baritché Dometoti, ont adopté, le 26 juin
dernier, à leur nouveau siège à Lomé II, deux projets de loi qui visent à renforcer la présence du Togo dans les
échanges internationaux. Le premier est relatif à l’adhésion du Togo à la Convention internationale de 1974 pour
la sauvegarde de la vie en mer, dite «Convention SOLAS», adoptée à Londres le 11 novembre 1988. Le deuxième
projet porte sur la loi autorisant la ratification de la Convention sur la coopération transfrontalière, adoptée à
Malabo en Guinée équatoriale, le 27 juin 2014. Votre magazine s’est intéressé au premier projet de loi !

C
e projet de loi autorise l’adhésion viennent de jouer leur partition pour La Convention en vigueur aujourd’hui
du Togo au Protocole à la que les eaux maritimes sous juridiction est parfois dénommée la «Convention
Convention internationale togolaise soient en sécurité à l’heure SOLAS de 1974». Elle a pour principal
de 1974 pour la sauvegarde de où les actes de piraterie et autres objectif de spécifier des normes
la vie en Mer dite «Convention actes de violence écument les mers minimales pour la construction,
SOLAS», adoptée à Londres le 11 et océans. l’équipement et l’exploitation des
novembre 1988. Elle permettra au navires, compatibles avec leur sécurité.
pays «d’harmoniser le dispositif de A propos de la «Convention Une nouvelle évolution de la Convention
contrôle des navires et de délivrer apparaît par exemple au 1er juillet 2016
des certificats de sécurité, reconnus
SOLAS» : un ajout relatif à la communication
au plan international, aux bateaux du chargeur à l’armateur, sur le
SOLAS est un acronyme qui signifie
immatriculés au Togo», a expliqué document d’expédition, de la masse
«Safety Of Life At Sea». Sous ses
le commissaire du gouvernement, brute vérifiée d’un conteneur empoté
formes successives, la Convention
le ministre des Infrastructures et en France et destiné à être chargé
SOLAS est généralement considérée
des Transports, Ninsao Gnofam. sur un navire faisant escale dans
comme le plus important de tous
Selon ses explications, ce protocole un port maritime. Les chargeurs ont
les instruments internationaux ayant
qui vient éclairer ou compléter la désormais l’obligation de communiquer
trait à la sécurité des navires de
convention «SOLAS» était devenu au représentant du transporteur
commerce. La première version a
nécessaire pour le Togo qui a abrité maritime cette information au plus
été adoptée en 1914, en réponse
le «Sommet de l’Union Africaine tard au moment de l’entrée dans
au naufrage du Titanic, la deuxième
sur la sûreté et la sécurité maritimes le terminal portuaire du ou des
en 1929, la troisième en 1948 et la
et le développement en Afrique» conteneurs, afin d’établir le plan
quatrième en 1960. La cinquième
en octobre 2016, en faisant de la d’arrimage du navire.
version datait de 1974.
sécurité maritime un socle pour
Cette Convention de 1974 a donc
l’émergence de son économie bleue. A. Joyce
été mise à jour et modifiée à plusieurs
Le ministre Gnofam a déclaré que
reprises.
par ce vote, les honorables députés

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Fraude fiscale et déversement LAau Togo de
PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 11

marchandises en transit :
La CCIT met en place une plateforme de géolocalisation par GPS

La Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo (CCIT) a lancé, avec l’appui de l’Office Togolais des Recettes
(OTR) et l’Union des Professionnels Agréés en Douanes, la Société des Technologies de Géolocalisation du Togo
(STGT) le 22 juin 2018 à Lomé. Cette nouvelle entité a pour principale mission la géolocalisation des marchandises
qui sont signalées à la douane.

L
’inefficacité du Système d’escorte instaure une concurrence déloyale. la zone autorisée. En revanche, s’il
des douanes togolaises a Le constat qui justifie cette innovation s’arrête dans une zone non autorisée,
engendré des pertes estimées résulte, selon les initiateurs, des automatiquement l’alerte est donnée
en milliards de francs CFA de droits limites du système en vigueur. En pour qu’on puisse lui demander des
et taxes à l’Etat et d’amendes à effet, expliquent-ils, des marchandises explications», explique un technicien
la CCIT, garante de l’opération de déclarées comme étant destinées à de la STGT. «C’est un système qui
transit. Ce système sera remplacé d’autres pays, notamment ceux de est mis à la disposition de tous les
plus tard par le SSE (Service de l’hinterland, et échappant aux taxes utilisateurs. C’est un outil simple, fiable
suivi électronique) couplé d’un douanières et impôts, sont parfois et qui garantit la sécurité», complète
système de géolocalisation utilisant frauduleusement reversées sur le territoire le Directeur Simplice Bebessiki.
la technologie des Douanes, une national et revendues moins cher. Ce
initiative de la société COTECNA. qui compromet la libre concurrence D’après les explications du Président
Malgré ces outils de lutte contre la et entraîne des conséquences de la CCIT, Germain E. Meba,
fraude, on constate que les résultats fâcheuses pour l’économie nationale. l’organisation de l’opération de
restent peu efficaces, notamment transit fait appel à plusieurs parties
une recrudescence des reversements La géolocalisation par GPS: prenantes, notamment l’administration
à la suite des contrôles effectués des Douanes, le commissionnaire agréé
sur les années 2015 et 2016.
un outil simple, fiable et en douane, la CCIT, le transporteur
En outre, après des analyses, la seule à la disposition de tous ou le conducteur, les opérateurs
et principale actrice qui supporte les économiques. Il est alors d’un besoin
lourdes amendes engendrées par le La plateforme de géolocalisation crucial pour toutes les parties prenantes
déversement d’une marchandise en mise en place par la CCIT fonctionne de suivre l’opération de transit de
transit, est la CCIT, caution nationale grâce au GPS. Le principe est le bout en bout, y compris même les
de l’opération de transit. Il urge donc suivant : lorsque le transitaire effectue autres parties prenantes du transit
de trouver une solution durable pour la les opérations de transit pour une qui n’ont aucune responsabilité en
traçabilité des marchandises signalées marchandise, l’équipe de la STGT cas de déversement de marchandises
à la douane, afin d’assurer un contrôle exige de lui une pose de la balise. en transit. Efficace et fiable, ce
efficace des opérations de transit Selon Simplice Bebessiki, Directeur système de dernière génération
sur le territoire national. Principal Général de la STGT, la balise est rassemble tous ces acteurs autour
responsable de tout déversement composée d’une carte Sim, une d’une même et unique plateforme
de marchandises conformément batterie et un boîtier assez étanche. pour observer ensemble et en
à la Convention du Transit Routier La plateforme donne beaucoup temps réel, toutes les opérations
Inter États de la CEDEAO de 1982 d’informations sur le camion, l’itinéraire, de transit depuis le point d’entrée
et au décret instituant le Fonds de la distance, la marchandise transportée, jusqu’au point de sortie du territoire.
Garantie de 1982, la CCIT a donc le commissionnaire en douanes en Animée d’une volonté de gestion
initié la plateforme de géolocalisation charge des formalités, le temps participative du processus de mise
par GPS des marchandises en effectué, etc. Dès que la Société en œuvre de la plateforme, la CCIT
transit. Piloté par la Société des valide toutes ces informations, le a donc procédé à la création de
Technologies de Géolocalisation du camion est reconnu par un système la STGT qui rassemble toutes les
Togo (STGT), cet outil de facilitation de suivi. Ainsi, «chaque fois que parties prenantes du transit dans
vise à lutter contre la fraude fiscale et le camion roule, il y aura émission un Conseil d’administration dont le
les déversements de marchandises de signaux. S’il s’arrête dans une rôle est de superviser le suivi par
sur le territoire national alors qu’ils zone autorisée, nous avons un GPS des marchandises en transit.
sont supposés être en transit. Un temps pour pouvoir alerter (…)
phénomène qui crée un manque à pour signifier au conducteur qu’il La rédaction
gagner pour les caisses de l’Etat et a dépassé le temps permis dans TRIMESTRIEL DES INFORMATIONS PORTUAIRES
1 2 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

Lutte contre
LA POLLUTION PLASTIQUE

Des ingénieurs chiliens proposent

une solution innovante et révolutionnaire!

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 13

500 milliards de sacs en plastique. C’est ce que nous consommons chaque année selon les Nations Unies.
69% d’entre eux échouent dans des décharges, les océans ou les canalisations. Une catastrophe écologique.
Pour contrer cette pratique dommageable à la nature, des ingénieurs chiliens proposent des sacs en plastique
solubles dans l’eau et non polluants.

Ils sont le triste symbole de l’ère du tout-jetable : les sa trouvaille : des sacs en plastique solubles dans
sacs plastiques. Depuis 2011, sept (7) ans après leur l’eau et non polluants. En cinq minutes, le pochon
interdiction au Togo, les sacs plastiques n’ont pas disparu disparaît dans l’eau froide. La recette semble presque
tant que ça de notre quotidien. On les voit toujours trop simple : dans la formule chimique du plastique,
à certaines caisses de supermarché, dans les rayons les inventeurs ont remplacé le pétrole par du calcaire.
fruits et légumes et dans de nombreux commerces de
proximité. Pourtant le décret N°2011-003/PR du 05 Quand le sac plastique passe à la casserole…
janvier 2011 dont aucun bilan chiffré n’a encore été
tiré, a constitué une avancée dans la mesure où il a Le résultat, affirme SoluBag, n’est dangereux ni pour
contribué à changer progressivement les comportements l’homme ni pour l’environnement. «Notre produit est
des consommateurs, en les incitant à davantage utiliser un dérivé de la roche calcaire qui n’a pas d’impact sur
d’autres types de sacs. Malheureusement, l’usage l’environnement», indique Roberto Astete, PDG de
des sacs plastiques perdure avec son corollaire de l’entreprise. Une fois le sac dissout, «il reste du carbone dans
conséquences, notamment sur la survie de nos océans. l’eau», poursuit-il, sans «aucun effet sur le corps humain».

Selon une étude présentée au Forum économique et Ces sacs sont obtenus à partir d’alcool polyvinylique
social de Davos, dans le courant de l’année 2014, les (PVA), soluble dans l’eau. «C’est comme du pain. Pour
ratios tonnes de plastique/tonnes de poissons étaient d’un faire du pain, il faut de la farine et d’autres ingrédients.
pour cinq. Il pourrait être d’un pour trois en 2025. A en Notre farine, c’est l’alcool polyvinylique et d’autres
croire cette étude, les océans abriteront plus de détritus ingrédients, approuvés par la FDA (l’agence en charge
plastique que de poissons en 2050. «Le système actuel de la sécurité alimentaire et des médicaments aux
de production, l’utilisation, et l’abandon des plastiques Etats-Unis), qui nous ont permis de fabriquer différents
ont des effets négatifs importants : de 80 à 120 milliards produits en plastique», explique Roberto Astete.
de dollars d’emballages plastiques sont perdus chaque SoluBag compte commercialiser son produit à partir d’octobre
année. Et au-delà du coût financier, si rien ne change, les prochain au Chili. L’entreprise a aussi présenté un sac en
océans contiendront plus de plastique que de poissons toile, plus résistant et soluble, cette fois-ci, dans l’eau chaude.
(en poids) d’ici à 2050», indique le Rapport précité. Pour l’entreprise, ces sacs ne coûtent pas plus chers
à produire que des sacs en plastique classiques.
Un cri d’alarme que devraient prendre au sérieux tous les
dirigeants du monde entier afin d’adopter des politiques Le procédé de fabrication est le même. «La grande
adéquates pour freiner l’hécatombe naissante, parce différence entre le plastique traditionnel et le nôtre
qu’une fois que le sachet plastique se retrouve dans la est que le premier va rester entre 150 et 500 ans
nature, il peut mettre des années pour se dégrader, ce qui dans la nature et le nôtre seulement cinq minutes.
constitue un autre problème aux animaux et les espèces On décide quand on le détruit», soutient le PDG
maritimes entraînant une destruction de l’écosystème. Astete, qui rassure qu’«à présent, on peut recycler
(les sacs) dans sa casserole ou sa machine à laver».
Au Chili, des ingénieurs pensent avoir trouvé la solution.
Le 24 juillet 2018, au cours d’une conférence de C.K.
presse à Santiago, l’entreprise SoluBag a présenté

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 1 4 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018
ACTUALITÉS

Améliorer
l’efficacité de l’action
en recouvrement :
Les Administrations fiscales des pays francophones
en conclave à Lomé

Les Administrations fiscales des pays francophones ont organisé du 9 au 11 juillet dernier à Lomé, en collaboration
avec l’Office Togolais des Recettes (OTR), leur séminaire annuel des Directeurs. Placée sous le thème, «Améliorer
l’efficacité de l’action en recouvrement : les voies d’exécution», cette rencontre a permis aux participants
d’examiner les difficultés liées au recouvrement d’impôts et taxes dans leurs pays sur la base d’une mutualisation
de leurs connaissances pour une meilleure performance des administrations fiscales.

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 15

D
u 9 au 11 juillet 2018, Dans le cadre des évolutions à structurés autour de deux ateliers
trente-cinq (35) délégués envisager, il est apparu que la portant respectivement sur le cadre
issus des administrations modernisation du cadre organisationnel organisationnel et les prérequis, puis
fiscales de 12 pays membres du de la mission «recouvrement», ainsi sur le recours aux mesures d’exécution.
Cercle de Réflexion et d’Echanges des que l’amélioration de la mise en Les échanges ont permis d’identifier
Dirigeants d’Administrations Fiscales œuvre des mesures d’exécution les principales contraintes auxquelles
(CREDAF) ont participé, à Lomé, au sont des leviers incontournables de font face les services en charge du
séminaire annuel des Directeurs dudit l’optimisation des rentrées fiscales. recouvrement. Et enfin, les participants
Cercle, sur les nouvelles techniques de De ce fait, il est indispensable que ont proposé des solutions pour améliorer
mobilisation des recettes. Durant trois les membres du CREDAF mènent les dispositifs en vigueur aussi bien
(3) jours, les participants ont essayé une réflexion sur les conditions dans leur dimension organisationnelle
d’identifier les leviers qui doivent être dans lesquelles ces mesures sont que dans leurs aspects stratégiques
actionnés pour améliorer le degré réalisées. C’est dans cette optique et opérationnels. Le séminaire a
d’engagement des poursuites, tant au que s’est tenu le séminaire de Lomé. pris fin sur une note de satisfaction,
plan organisationnel qu’opérationnel. avec des participants bien outillés qui
La mobilisation des recettes fiscales Dans un contexte de libéralisation ont salué les discussions riches et
est une préoccupation constante et de numérisation des échanges fructueuses de leurs séances de travail.
pour l’ensemble des Etats et en commerciaux, l’amélioration de l’efficacité
particulier, une priorité pour toutes les de la mission «recouvrement» passe Ex Centre de Rencontre et d’Etudes
administrations fiscales du CREDAF. par une articulation adéquate entre des Dirigeants des Administrations
les structures organisationnelles, les Fiscales, le CREDAF est devenu,
Elle s’inscrit dans le prolongement du moyens et les enjeux, une adaptation depuis sa dernière Assemblée Générale,
Programme d’action d’Addis-Abeba du cadre légal et réglementaire, une tenue à Port-au-Prince en Haïti, du
et des Objectifs du Développement modernisation des procédures. 30 avril au 2 mai 2018, le Cercle
Durable (ODD), adoptés en 2015 Aussi, la première journée de la de Réflexion et d’Echanges des
par la communauté internationale et rencontre était-elle consacrée, Dirigeants des Administrations Fiscales.
a suscité, à ce titre, de nombreuses d’une part, à l’exposé des enjeux
initiatives de nature législative, et problématiques, d’autre part, à La rédaction
organisationnelle ou technique, la présentation des expériences de
destinées à optimiser les dispositifs la France et du Togo. Les travaux
de collecte et de contrôle de l’impôt. de la deuxième journée ont été

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 1 6 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

25 JUIN 2018
Journée Internationale
ACTUALITÉS

des Gens de Mer

Le 25 juin de chaque année est célébré le «jour du marin», en reconnaissance de l’inestimable contribution que
les marins apportent au commerce international et à l’économie mondiale, souvent à grands frais personnels
et/ou pour leurs familles. Le thème de cette année 2018 a abordé le «bien-être des gens de mer».

Au Togo, c’était l’occasion pour le Syndicat des Gens de Mer qui a organisé une série d’activités, de lister les
maux qui gangrènent la corporation et lancer un appel aux autorités compétentes.

E
n 2017 et 2018, le secteur maritime a fortement de faire ressortir les sujets de préoccupation et les
progressé sur la question du bien-être des gens défaillances dans ce domaine. Au Togo, au-delà de
de mer, et notamment sur celle de leur santé la réjouissance pour marquer leur journée, c’est une
mentale. Afin de donner davantage de visibilité à cette occasion saisie par les marins du pays, réunis au sein
question cruciale, l’Organisation Maritime Internationale du Syndicat des Gens de Mer Professionnels du Togo
(OMI) a décidé de retenir le thème du «bien-être des (SGMP-Togo) pour lister les maux qui minent leur secteur.
gens de mer» pour célébrer l’édition 2018 de la Journée
Mondiale de la Mer. En s’attaquant à la question du Le SGMP-Togo œuvre pour le respect du
bien-être des gens de mer et particulièrement à celle
de leur santé mentale, la campagne de cette année
bien-être des gens de mer
permet, d’une part, de soutenir les stratégies visant
Il est important de veiller aux conditions décentes de vie
spécifiquement à lutter contre le stress et les autres
de tout travailleur, notamment des marins. Et comme la
facteurs ayant une influence sur la santé mentale des
journée des gens de mer constitue, entre autres, une
gens de mer et, d’autre part, de faire largement connaître
tribune d’évaluation des acquis, les membres du SGMP-
les outils à disposition.
Togo ont initié des activités leur permettant de mener
La campagne 2018 s’est efforcée de mettre en avant
des réflexions, des échanges et des concertations, afin
et de valoriser les meilleures pratiques et les exemples
de célébrer le marin et la mer, puis de faire connaître à
à suivre mais, inéluctablement, elle a permis également
un plus large public, leurs problèmes et les approches

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 17

Officiels et membres du SGMP-Togo en photo de famille

de solutions à ces difficultés. représentants des gens de mer et des représentants
Au Togo, selon les initiateurs, il est clair que nous ne des armateurs. Nous souhaiterions aussi la résiliation
sommes pas loin des normes internationales, néanmoins, de tous les contrats de travail en cours afin de repartir
un problème à l’application des textes dans la corporation sur de nouvelles bases, parce que les trois quarts (3⁄4)
perdure. «Nul ne peut être performant, si on n’a pas une du salaire des marins sont pillés par des sociétés de
rémunération acceptable sur le plan salarial», explique placement des gens de mer».
Modeste Awokou, secrétaire général du SGMP-Togo. Et il lance un appel au gouvernement, à travers le
Et de préciser que «le marin togolais est sous-payé par ministre Conseiller à la mer, pour qu’une attention
rapport aux marins de la sous-région dans le même particulière puisse être accordée à leur secteur. La
navire. L’alimentation à bord des navires n’est pas Journée Internationale des Gens de Mer a été instaurée
bonne, les dortoirs sont mal éclairés. Les conditions par l’Organisation Maritime Internationale (OMI) en 2010
d’embarquement et de débarquement sont très difficiles. à Manille (aux Philippines), à l’occasion de l’adoption
Toutes les sociétés maritimes au Togo font signer des des amendements à la Convention Internationale de
contrats à durée déterminée (CDD) de plus de dix (10) 1978 sur les normes de formation des gens de mer,
ans aux marins, au lieu de 12 mois selon l’article 223 de délivrance des brevets et de veille (STCW). Elle est
du Code de la marine marchande». célébrée chaque année pour reconnaître la contribution
unique des gens de mer du monde entier au commerce
D’après M. Awokou, les maux qui gangrènent leur maritime international, à l’économie mondiale et à la
profession sont nombreux. Cependant, leurs doléances société civile dans son ensemble.
immédiates restent «la mise en place d’un Comité
national de gestion et de validation du contrat de Charlotte S.
travail, qui sera composé des autorités maritimes, des

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 1 8 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

39 Conseil ème

de l’AGPAOC à Accra
Le PAL nominé
«Meilleur Port de Transbordement»
Le 39e Conseil Annuel de l’Association de Gestion des Ports de l’Afrique de l’Ouest et du Centre (AGPAOC) s’est tenu
du 30 juillet au 2 août dernier à Accra, dans la capitale ghanéenne autour du thème, «Les meilleures pratiques
dans la gestion du foncier portuaire». Durant 4 jours, les responsables portuaires ont échangé et partagé leurs
expériences en matière de gestion du domaine portuaire dans le but de permettre aux ports de s’adapter et
de répondre à la dynamique de l’économie maritime et portuaire en constante mutation. Le Port de Lomé a
pris une part active aux activités de cette réunion régionale au sortir de laquelle il a été fait «Meilleur Port de
Transbordement» de l’Afrique de l’Ouest et du Centre.
ACTUALITÉS

Depuis sa création en 1972 (il y Portuaires membres répartis dans de solutions informatiques, etc.
a 45 ans, ndlr), l’Association de 20 Etats côtiers, de l’Angola à la Cette année, plus de 300 délégués
Gestion des Ports de l’Afrique de Mauritanie. Ce grand évènement annuel des pays membres de l’AGPAOC,
l’Ouest et du Centre (AGPAOC) a attire également les délégués des des ports partenaires et des experts
toujours tenu sa réunion annuelle fournisseurs de services portuaires, y des institutions d’Europe et d’autres
du Conseil et la Conférence de la compris les opérateurs de terminaux parties du monde ont pris part au
Table Ronde des Directeurs Généraux et de transport, les transitaires, 39ème Conseil annuel et à la 14ème
regroupant 24 Administrations les chargeurs et les fournisseurs Table Ronde des Directeurs Généraux

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 19

de l’AGPAOC, du 30 juillet au 2 l’AGPAOC s’est avérée bien chargée portuaire face à la croissance
août 2018 à Accra. En ces temps pour les délégations présentes à Accra. exponentielle des villes. L’autre point
où l’expansion et l’optimisation de la Après une visite de courtoisie des abordé au cours de ces assises a
capacité portuaire revêtent un intérêt Directeurs Généraux des ports chez été la question de l’automatisation
plus stratégique pour les autorités le Vice-Président de la République des procédures. Selon les experts
portuaires et gouvernementales, cette du Ghana, Mahamudu BAWUMIA, portuaires, l’utilisation des TIC en
rencontre a permis aux délégations les délégations se sont à nouveau vue de la dématérialisation des
présentes d’explorer les leçons donné rendez-vous dans la salle de opérations serait d’un apport très
apprises et les réussites dans conférence de Ghana Shipper’s appréciable en terme de gain de
l’utilisation et la gestion optimales House, dans l’optique de poursuivre temps, de réduction du temps d’attente
du foncier et des domaines portuaires. leurs échanges sur la gestion et par conséquent de fluidification
Une forte délégation du Port Autonome
de Lomé, conduite par son Directeur
Général, le Contre-Amiral Fogan Kodjo
Adégnon, a pris part à ce rendez-
vous des portuaires. Au sortir duquel
le PAL a été nominé «Meilleur Port
de Transbordement» de l’Afrique de
l’Ouest et du Centre par la Fondation
«African Ports Awards» (APA).
Ont été au programme, plusieurs
activités, notamment des panels, des
conférences, des expositions, des
visites de terrain. Le thème central de
la rencontre, «Les meilleures pratiques
dans la gestion du foncier portuaire»

Visite guidée du port de Tema

était articulé autour de 3 sessions :
Planification, Développement, Gestion
et Règlementation efficace des
domaines portuaires, Plans Directeurs
Portuaires et Economie Foncière
-Dimensions techniques, économiques
et sociales pour le développement
des capacités portuaires, Utilisation
efficace de l’espace portuaire – le
rôle de la conception technique,
de la planification opérationnelle optimale du domaine portuaire. des opérations portuaires. Une
intelligente et des outils des TIC. Les discussions ont porté sur la visite guidée du Port de Tema a
Plusieurs intervenants se sont nécessité de l’élaboration d’un mis fin aux travaux de cette journée.
succédés au pupitre, notamment le plan directeur en vue de planifier En marge de leurs travaux, les
Directeur Général du Port Autonome les prévisions d’expansion des ports. Directeurs Généraux des Ports ont
de Lomé, le Contre-Amiral Fogan Kodjo Cet outil doit être précédé d’une aussi rendu une visite de courtoisie
Adégnon, qui lors de son exposé, a étude de faisabilité, de rentabilité au Président de la République
présenté brillamment l’expérience du adossée à une analyse des trafics du Ghana, Nana Akufo-Addo.
Port de Lomé en matière de gestion prévisionnels. De plus, l’implication
optimale du domaine portuaire. de l’Etat dans le but de sécuriser La rédaction
De la nécessité de préserver le les espaces de développement de
foncier portuaire l’activité portuaire a été fortement
recommandée par les experts. Car
La seconde journée du 39e Conseil de elle permet de préserver le foncier

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 20 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

«Le CNUT, un outil au service

du chargeur nigérien»
MAIGA KASSOUM AMADOU : «La maîtrise du maillon portuaire est d’une
nécessité impérieuse pour un pays comme le nôtre»

Etablissement public créé en décembre 1984 sous la forme d’Etablissement Public à caractère Administratif
(EPA), le Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports Publics (CNUT) est, aujourd’hui, un Etablissement Public
à caractère Industriel et Commercial (EPIC). Sa principale mission est de représenter et de protéger les intérêts
des utilisateurs des transports publics nigériens. Le Niger étant un pays sans littoral, en vue de bien mener ses
différentes activités, le CNUT a, entre autres, implanté des Représentations Portuaires à Cotonou, Lomé, Lagos,
Abidjan, Tema et un réseau de mandataires aux ports d’embarquement. Le représentant-pays, Maïga Kassoum
Amadou, nous parle du fonctionnement et des projets de son institution.
ACTUALITÉS

LA PILOTINE : Monsieur le représentant du Conseil

Nigérien des Utilisateurs des Transports Publics
(CNUT), qu’est-ce que vous entendez par utilisateurs
des transports publics ?

MAIGA KASSOUM AMADOU : C’est l’ensemble des

opérateurs économiques importateurs et exportateurs
qui utilisent pour leurs déplacements ou ceux de leurs
marchandises les moyens des transports publics,
contrairement à ceux qui utilisent leurs propres moyens
de transport, c’est-à-dire le propre compte.

LA PILOTINE : Pourriez-vous nous présenter votre

institution ? Quels sont les domaines d’intervention
du CNUT et ses principales missions?

M.K.A. : Le Conseil Nigérien des Utilisateurs des Transports

Publics (CNUT) est un établissement public créé en
décembre 1984 sous la forme d’Etablissement Public
à caractère Administratif (EPA).
Quelques années plus tard, le CNUT a changé de
statuts pour devenir un Etablissement Public à caractère
Industriel et Commercial (EPIC), suivant l’Ordonnance
N°88-25 du 28 avril 1988, afin de lui donner plus
d’autonomie de gestion. Le CNUT est placé sous
la tutelle directe du Ministre chargé des Transports.
En ce qui concerne les domaines d’intervention, le
CNUT intervient principalement dans le secteur des
transports. Il intervient aussi dans celui du commerce
international, étant entendu que le transport est par
excellence le vecteur des échanges commerciaux.
Les missions, sont quant à elles, définies par les statuts de
l’Etablissement. Elles consistent, notamment à représenter et
TRIMESTRIEL DES INFORMATIONS PORTUAIRES
 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 21

à protéger les intérêts des utilisateurs des transports publics. du fret généré par le commerce extérieur du Niger,
Le CNUT a, également, pour mission la recherche, la recherche d’un coût de passage portuaire le moins
l’étude et la mise en œuvre de toutes mesures permettant élevé possible pour les marchandises nigériennes, la
d’améliorer l’efficacité, la célérité des transports recherche de la meilleure organisation et exploitation de
publics et d’en maîtriser l’évolution des coûts ; cette la chaîne des transports, la coordination des opérations
compétence s’étend aux transports nationaux, régionaux administratives liées aux échanges internationaux entre
et internationaux ainsi qu’à tous les modes de transport acteurs de la chaîne et le respect des accords routiers
utilisés (routier, aérien, fluvial, maritime, ferroviaire). Le bilatéraux entre le Niger et les pays voisins, en particulier
CNUT est également chargé d’assurer un encadrement les pays de transit de nos marchandises.
aux importateurs et exportateurs, de mettre en valeur et Il est important de préciser que le Conseil mène plusieurs
de gérer les espaces attribués au Niger dans les ports activités pour l’atteinte de ses objectifs. Il fournit, par
de transit. En somme, comme le dit notre slogan, «le conséquent, une assistance directe et multiforme aux
CNUT, c’est un outil au service du chargeur nigérien». opérateurs économiques dans les ports et le long des
corridors ; assure leur formation dans les domaines
LA PILOTINE : De manière plus précise, quels sont des transports, du transit et du commerce international
les objectifs poursuivis à travers ces missions ? à travers l’organisation des séminaires, des ateliers,
des Journées d’Information et des Journées du
M.K.A. : Les objectifs poursuivis à travers ces missions Chargeur Nigérien ; assure la collecte et la diffusion
concernent plusieurs domaines, notamment maritime, des données statistiques sur le trafic généré par le
portuaire, aérien, terrestre et celui des services associés commerce extérieur du Niger à travers la publication
au transport. Ces objectifs sont relatifs à la maîtrise du «Bulletin Statistique Trimestriel», du Flash Transport

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22 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

et de la Revue Annuelle des Statistiques ; effectue des LA PILOTINE : Quels sont les difficultés auxquelles
enquêtes sur les coûts et délais des transports; procède vous faites allusion ?
à la construction et/ou à l’exploitation d’infrastructures
logistiques, notamment le bac amphi drome de Farié M.K.A. : Les difficultés rencontrées par nos opérateurs
ou les espaces portuaires ; assure le suivi du respect économiques au Port de Lomé sont nombreuses. Elles
de la réglementation nationale en matière de transport sont la cause inéluctable de la réduction de la fréquentation
; réalise des études dans le domaine des transports. du Port Autonome de Lomé par les importateurs et
exportateurs nigériens. On peut citer entre autres :
LA PILOTINE : Comment le CNUT s’organise-t-il - la perception du BESC sur toutes les marchandises,
pour mener correctement toutes ces activités ? - la perception de 11.800 FCFA de la SEGUCE sur chaque conteneur,
- la perception des surestaries à LCT,
M.K.A. : En ce qui concerne l’aspect organisationnel, - le problème récurrent de connexion au
l’instance dirigeante a procédé à un maillage sur l’ensemble niveau du poste juxtaposé de Cinkassé.
du territoire national à travers la création d’Antennes Heureusement, courant février-mars, il y a eu une série
Régionales (Agadez, Diffa, Dosso, Maradi, Tahoua, de réunion d’échanges entre les acteurs de la plate-
Tillabéry et Zinder) et à l’extérieur à travers l’implantation forme portuaire togolaise et des opérateurs économiques
de Représentations Portuaires à Cotonou, Lomé, Lagos, nigériens afin de trouver des solutions idoines aux
Abidjan et Tema et un réseau de mandataires aux ports difficultés qui bloquent leur fréquentation du Port de Lomé.
d’embarquement. Au siège, deux Directions Techniques Nous sommes convaincus que la reprise du trafic
à savoir la Direction de la Promotion et de l’Assistance en direction du Niger serait réellement effective
aux Chargeurs (DPAC) et la Direction de l’Observatoire si les problèmes soulevés lors des différentes
des Transports (DOT) sont chargées de concevoir, rencontres trouvent des réponses adéquates.
d’organiser et de mettre en œuvre les activités de
l’Etablissement dans le respect de ses missions. LA PILOTINE : Des perspectives ?

LA PILOTINE : Qu’est-ce qui explique l’implantation M.K.A. : La représentation du CNUT au Togo poursuit
des représentations portuaires du CNUT, notamment actuellement plusieurs projets d’activités, notamment
au Port de Lomé ? l’aménagement d’un parc de véhicules à nu au Port de
Lomé. Nous préconisons l’accélération de l’ouverture de
M.K.A. : Effectivement, le CNUT est présent dans les la voie de Ponio, afin de réduire la distance parcourue,
ports que nous avons cités, plus haut, en raison de par ricochet, baisser le coût du transport et de revient
leur importance stratégique pour le passage de nos des marchandises. Nous exhortons, par ailleurs, l’autorité
marchandises. portuaire togolaise de nous épauler comme d’habitude,
Le Niger est un pays de l’hinterland et les ports sont très afin que les engagements pris (en mars dernier) soient
stratégiques dans l’approvisionnent de nos marchandises. respectés, en vue de booster davantage les relations
D’ailleurs, plus de 70% en volume d’importation et exportation commerciales entre nos deux pays.
passent par voie maritime. De ce fait, le port est un point
de rupture de charge et constitue aussi un facteur très LA PILOTINE : Mot de fin !
déterminant pour le coût de revient de la marchandise.
Pour un pays enclavé comme le nôtre, la maîtrise du M.K.A. : Nous vous remercions pour l’intérêt que vous
maillon portuaire est d’une nécessité impérieuse, non portez à notre institution.
seulement, parce qu’elle nous permet d’être plus proche L’information est, de nos jours, l’outil le plus efficace de
de nos chargeurs au niveau des différents ports de concurrence. De ce fait, nous profitons de cette occasion
transit de nos marchandises, mais aussi et surtout, dans pour remercier les autorités portuaires pour l’initiative de
la perspective de la régularité de l’approvisionnement créer ce magazine (LA PILOTINE), un cadre qui permet,
du Niger en produits de première nécessité et en biens non seulement, de connaître au mieux les différentes
d’équipement et de la réduction des coûts et délais. prestations du PAL, mais aussi celles de ses divers
D’ailleurs, on peut affirmer, sans aucun doute, que l’essentiel partenaires. Il permet aussi à nos structures basées
des activités du CNUT se déroule au niveau de ces ports. ici à Lomé (CNUT, NITRA, CBC, CCIBF, EMATO...)
Nous nous employons en permanence, à travers de s’exprimer afin de faire ressortir leurs rôles et leurs
notre représentation à Lomé, à résoudre, avec attentes au niveau de toute la chaîne de transport Public.
l’appui inestimable de nos autorités politiques Nous souhaitons donc bons vents et longue vie à ce
nationales, les problèmes auxquels nos opérateurs magazine qui contribue énormément à informer les
économiques sont hélas très souvent confrontés. acteurs de la plate-forme portuaire togolaise et consorts.

Entretien réalisé par Charlotte SEENAM

TRIMESTRIEL DES INFORMATIONS PORTUAIRES
 23 | LA PILOTINE
LA PILOTINE
N°014 ASO
N°014 ASO / 2018 | 2 3
/ 2018

Capitaine de vaisseau

Mayo Kossi,
Chef d’Etat-major de la Marine nationale

«Espace maritime togolais, un berceau

de la sécurité dans le Golfe de Guinée»

Les océans, patrimoine commun de l’humanité, jouent un rôle central dans l’organisation et le développement
du monde : ils couvrent 75% du globe et constituent à la fois une ressource et un espace sans frontière ni entrave
par lequel transitent plus des trois quarts de nos approvisionnements. Plaque tournante d’un vaste réseau de
distribution, le Port de Lomé offre une étendue de services portuaires uniques et compétitifs. Par sa situation
géographique régionale exceptionnelle, il est le bras de mer des pays du Sahel. En outre, le Port Autonome de
Lomé est le seul port en eau profonde de la sous-région possédant un ensemble initialement conçu pour un
trafic annuel de 400.000 tonnes de marchandises diverses, il draine aujourd’hui plus de 15 millions de tonnes.
La Marine nationale a donc le devoir de contrôler cet espace dans ses trois dimensions (sous la mer, sur la mer
et au-dessus de la mer) pour préserver la paix et défendre nos intérêts. Le capitaine de vaisseau Mayo Kossi,
Chef d’Etat-major de la Marine nationale, nous relate les missions assignées à cette institution et les mesures
d’organisation qu’elle prend pour faire face à l’insécurité et aux défis maritimes.

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 24 | LA PILOTINE
LA P ILOTINE
N°014 ASO
N°014 ASO / 2018 | 24
/ 2018

C
omposante des Forces Armées Togolaises, illicites et les trafics en tous genres. Et de continuer,
à l’instar de l’Armée de Terre, de l’Air et de qu’en temps de crise (événement majeur ayant une
la Gendarmerie nationale, la Marine nationale incidence sur la libre circulation des personnes et des
est une institution publique militaire de la République biens en mer), la Marine nationale est généralement
Togolaise. Créée le 1ermai 1976, elle est chargée de en première ligne et intervient pour contribuer à une
la protection des intérêts du Togo en mer. La Marine résolution efficace de la crise. Elle travaille en étroite
nationale, c’est aussi l’armée de mer qui œuvre chaque collaboration avec les autres administrations militaires ou
jour à la préservation d’un environnement sécuritaire civiles (Gendarmerie, Affaires maritimes, Pêches, Douanes
maritime propice aux échanges commerciaux par la mer. etc.) sous la coordination de la Préfecture maritime.
Le capitaine de vaisseau Mayo Kossi, Chef d’état-major
de la Marine nationale, se fondant sur le décret N°2008- La Marine nationale investie davantage dans
009/PR en date du 25 janvier 2008 portant organisation
générale de la Marine nationale, souligne que la mission
la surveillance maritime
première de la Marine est de défendre les eaux sous
Le brigandage, la piraterie et le terrorisme dans le Golfe
juridiction togolaise. Outre cette mission régalienne,
de Guinée constituent en réalité des actes illicites graves
explique-t-il, elle assure des missions de l’Action de
qui impactent négativement le commerce maritime
l’Etat en Mer et de service public à savoir : la lutte contre
et influent directement sur la vie socio-économique
la piraterie et les trafics illicites, la sûreté maritime et
des Etats. Prenant conscience de ces menaces sur
portuaire, la protection du milieu marin, la lutte contre
l’économie des pays africains, les Etats s’organisent
l’immigration illégale et la traite des humains par voie
SÉCURITÉ ET SURETÉ

dans différents cadres juridiques et opérationnels de

maritime, la surveillance et le contrôle de l’exploitation
coopération.
des ressources halieutiques, la police de la navigation
et des pêches, le sauvetage et le secours en mer…
L’un des plus connus est le Code de conduite de
Yaoundé du 25 juin 2013, relatif à la prévention et à
Plus généralement, en temps de paix, confie le capitaine
la répression des actes de piraterie, des vols à main
de vaisseau Mayo, la Marine nationale, assure la
armée à l’encontre des navires et des activités maritimes
sécurité de la navigation maritime et celle des navires
illicites en Afrique de l’Ouest et du centre. C’est pourquoi
séjournant dans l’espace maritime togolais. Elle contrôle
désormais, «notre action s’inscrit davantage dans un
les activités maritimes diverses et lutte contre les actes
espace communautaire intégré qui recommande la

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mutualisation des moyens entre Etats, à travers un nos eaux, les patrouilles maritimes régulières, le contrôle
cadre juridique et opérationnel plus élargi». De plus, pour des navires et embarcations suspectes, la sensibilisation
répondre à ces menaces, mais également aux trafics des acteurs maritimes, l’échange d’informations entre
illicites et à la pêche illégale, le Togo, conformément les centres opérationnels des pays voisins.
aux recommandations du Haut Conseil pour la Mer,
investit dans l’acquisition des nouveaux moyens nautiques Au cœur de la nouvelle politique maritime initiée et
en vue de mieux assurer sa mission de sauvegarde impulsée par le Chef de l’Etat togolais, la Marine
maritime. C’est un besoin réel malgré l’existence de nationale a été renforcée ces dernières années en
la coopération dans les eaux internationales. moyens humains et opérationnels adéquats lui permettant
de mieux lutter contre les menaces désormais violentes,
Au Togo, estime le chef d’Etat-major de la Marine multidimensionnelles et transfrontalières. Grâce à ses
nationale, «la menace terroriste n’est pas en reste de patrouilleurs en haute mer, ses vedettes rapides, ses
nos préoccupations, même si aucune menace spécifique centres opérationnels et son personnel qualifié, la Marine
n’a été pour l’heure répertoriée. La stratégie de la nationale assure avec efficacité les missions relatives
Marine est basée sur la prévention de ces actes et la à l’Action de l’Etat en Mer.
coopération avec les Agences nationales ainsi que les
Etats voisins, car aucun Etat ne peut tout seul venir Les perspectives de la Marine nationale…
à bout de ces fléaux». Notre dispositif de sécurité,
poursuit-il, est entre autres axé sur la surveillance de Grâce à la nouvelle organisation maritime initiée par le

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Chef de l’Etat et au sein de laquelle la Marine nationale portuaires et maritimes ainsi qu’au rayonnement de nos
occupe une place prépondérante, le Togo est parvenu à ports (Lomé et Kpémé). Elle poursuivra sa mission de
faire de son espace maritime le «berceau de la sécurité» défense des intérêts du Togo en mer en soutenant la
dans le Golfe de Guinée. Par ses actions, la Marine vision du Chef de l’Etat qui a fait de l’économie bleue
nationale contribue activement au développement le soubassement du développement économique et
socio-économique de la Nation togolaise. Elle entend social de notre pays. Elle veut poursuivre sa montée en
continuer à œuvrer sans relâche pour que le Togo puissance en accentuant la formation des spécialistes,
puisse continuer par jouer sa partition au plan régional et l’entraînement des unités pour leurs qualifications
international. De ce fait, «je saisis cette opportunité pour opérationnelles, le renforcement de ses capacités de
remercier le Chef de l’Etat pour sa vision maritime, le surveillance et d’intervention et le maintien en condition
Chef d’état-major général des FAT pour ses orientations opérationnelle de ses moyens», projette l’officier Mayo.
stratégiques en vue d’une meilleure sécurité maritime Une deuxième base navale est en cours de construction
et à tous les partenaires pour leur soutien diversifié, à Kpémé pour mieux sécuriser la partie Est du territoire
particulièrement le Port Autonome de Lomé» se félicite maritime togolais.
le capitaine de vaisseau Mayo.
Charlotte SEENAM
«La Marine nationale entend poursuivre son action et
contribuer davantage à l’accroissement des activités

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Sécurité maritime
dans l’océan Indien:
Quelles perspectives pour l’Union européenne?

Depuis 2008, l’Union Européenne est à l’avant-garde de la lutte contre la piraterie dans la Corne de l’Afrique.
Malgré les contraintes politiques et les défis opérationnels, l’Union et ses États membres ont pris la mesure des
enjeux actuels en matière de sécurité et de sûreté maritime. L’océan Indien constitue une nouvelle étape dans
l’engagement maritime européen, ainsi qu’un terrain intéressant pour démontrer la capacité de l’UE à être à la
hauteur de son statut. À travers le développement de sa «puissance maritime», c’est l’ensemble de l’Union qui
cherche à ne plus naviguer à vue.

D
ans le cadre du Collège Européen de Sécurité partie du programme Routes maritimes critiques,
et Défense (CESD), l’Institut des Hautes Etudes aux côtés d’autres initiatives de l’UE dans la région
de la Défense Nationale (IHEDN, France) a de l’océan Indien telles que MASE ou ATALANTA.
organisé un cours sur les défis de la sécurisation des
zones maritimes (15 au 17 mars 2017 à Bruxelles). Le projet CRIMARIO : Une réduction des
Grâce à ce cours, les participants se sont familiarisés risques maritimes par l’échange d’informations
avec les questions diplomatiques, institutionnelles,
juridiques et opérationnelles liées à la mise en œuvre L’Océan indien est la voie maritime par laquelle transitent
de la stratégie de sûreté maritime de l’Union Européenne, environ 70% du pétrole mondial transporté. En dépit de
adoptée en 2014. Il a été illustré par des exemples sa récente diminution, la piraterie dans l’Océan indien doit
concrets dans des zones d’intérêts stratégiques pour continuer à être contenue, tandis que d’autres formes
l’Union Européenne et ses États membres (Océan de crimes organisés en mer doivent également être
Indien, Golfe de Guinée, région méditerranéenne). combattus comme la traite des êtres humains, les trafics
Marianne Peron-Doise, conseillère stratégique de de drogues et d’armes, la pêche illicite, la pollution par
CRIMARIO, a présenté le projet CRIMARIO, qui fait hydrocarbure ou l’exploitation illégale de ressources marines.
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La maîtrise de ces problématiques qui se développent la capacité aux Etats côtiers d’améliorer la sûreté,
aux confins des eaux sous souveraineté nationale et la sécurité et de protéger l’environnement maritime.
des eaux internationales passe par une coordination Lancé en 2015, le projet CRIMARIO s’est consacré
inter-administrations et une coopération régionale. dans un premier temps à la mise en place d’une offre
Pour relever ces défis, l’Union Européenne soutient le de formation dédiée à l’analyse des données d’intérêt
mécanisme régional du Code de conduite de Djibouti, maritime, d’ateliers spécifiques valorisant la coopération
conclu en 2009 entre les 21 pays côtiers de l’ouest de inter-administrations et régionale, ainsi qu’une aide à
l’Océan indien et amendé en janvier 2017 à Djedda, la conception de directives de partage de l’information.
et a lancé le programme Routes maritimes critiques. Dès 2016, la mise en place d’une lettre d’informations
Au sein de ce programme, le projet CRIMARIO. Ce mensuelle, d’un site web dédié et d’un compte Twitter lui
dernier vise à renforcer la sûreté et la sécurité maritime a donné une forte visibilité régionale, visibilité renforcée
dans l’ensemble de l’Océan Indien, en appuyant les par l’activité de son Bureau local basé à Mombasa.
pays côtiers dans le développement de la connaissance Un rapprochement entamé avec le Programme européen
de la situation maritime. Le projet, géré par Expertise de sécurisation maritime, MASE, s’adressant aux pays
France, se déroule de janvier 2015 à janvier 2019, d’Afrique orientale, australe et du sud de l’Océan indien
soutenu par un budget de 5,5 millions d’euros. a permis en outre d’intégrer les besoins de formation
Avec CRIMARIO, Expertise France répond à un enjeu du Centre Régional de Fusion d’Informations Maritimes
essentiel : renforcer le partage d’informations d’intérêt (CRFIM) basé à Madagascar et du Centre Régional de
maritime à l’échelle inter-administrations et régionale Coordination des Opérations Maritimes (CRCOM) basé
en fournissant aux Etats côtiers de l’Océan indien qui aux Seychelles. Cette action s’est intensifiée en 2017
le souhaitent les moyens d’une meilleure gouvernance en s’élargissant aux Comores. Au 31 décembre 2017,
maritime. Ceci passe par l’élaboration de cycles de CRIMARIO aura ainsi formé près de 371 spécialistes
formations maritimes spécifiques, la mise à disposition maritimes provenant en partie d’Afrique de l’Est (Kenya,
d’équipements ayant vocation à construire une image Tanzanie, Djibouti, Mozambique) et du sud de l’Océan
maritime régionale robuste et accessible, des consultations indien (Madagascar, Seychelles, Comores, Maurice). En
ou des études de faisabilité au profit des partenaires. outre, à l’issue d’un premier cycle complet sur l’analyse
Pour ce faire, CRIMARIO propose aux partenaires de données d’intérêt maritime, six (6) formateurs en
régionaux plusieurs initiatives dont la création d’un portail visualisation ont été certifiés et une quinzaine d’analystes
web sécurisé de partage d’informations et de gestion ont acquis des compétences de formateur, ce qui facilitera
d’incidents (IORIS), la création d’un réseau AIS régional, la mise à jour des connaissances et des pratiques.
des formations pour le renforcement de capacités, des Cette année (2018), ce sont le développement et
ateliers valorisant la coopération inter-administrations la promotion de la plateforme IORIS qui constituent
et régionale ainsi qu’une aide à la conception d’un la priorité du projet, de même que le renforcement
ensemble de politiques de partage d’informations. Ces des infrastructures de partage d’informations (serveur
initiatives permettront le partage et la fusion de données régional AIS et le réseau national AIS au Kenya).
provenant de diverses sources afin de mieux appréhender
le domaine maritime. En retour, une connaissance (Sources : AFP/Expertise France)
exhaustive et constante de la situation maritime donnera

La marine française a saisi d’une demi- l’ouest de l’île de Socotra et avait été 125 millions d’euros !! L’équipage de la
tonne d’héroïne dans l’Océan indien repérée plus tôt par son hélicoptère Lynx. frégate a été chargé de sa destruction.
La frégate, qui venait de participer à Le «Jean de Vienne» avait déjà découvert,
Une frégate française opérant au profit l’exercice militaire franco-indien Varuna, a trois semaines plus tôt, quatre tonnes
de la Task Force 150, chargée de la lutte intercepté à grande vitesse l’embarcation. de résine de cannabis à bord d’un autre
contre les trafics dans l’Océan indien, «L’équipe de visite a alors procédé à boutre. La Task Force 150 est l’un des
a saisi, le 25 mars, une demi-tonne une enquête méthodique, qui a conclu trois piliers d’une coalition de trente pays
d’héroïne près du Golfe d’Aden, a annoncé à l’absence de pavillon pour le boutre dédiée à la lutte contre les trafics qui
le 27 mars dernier l’état-major français. concerné. Le commandant a alors ordonné financent le terrorisme, en particulier
L’équipage de la frégate de lutte (...) une fouille complète qui a permis par l’achat d’armes. La 151 est plus
anti-sous-marine «Jean de Vienne» a de découvrir la drogue, cachée dans spécifiquement chargée de la piraterie
découvert le 25 mars la cargaison à bord une double cloison», précise l’état-major dans le Golfe d’Aden et la 152 de la
d’un boutre qui naviguait sans pavillon dans un communiqué. La prise avait sécurité dans le Golfe Arabo-persique.
à 500 nautiques (environ 900 km) à une valeur marchande estimée à environ
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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 29

LA RÉHABILITATION
...de la voirie interne et des réseaux divers, une
préoccupation du Port Autonome de Lomé.

Au terme d’un accord signé entre la Banque Ouest-Africaine de développement (BOAD) et la direction générale
du Port Autonome de Lomé (PAL), la BOAD finance le projet de réhabilitation de la voirie interne et des réseaux
divers du Port de Lomé. L’objectif est d’améliorer l’attractivité et la compétitivité de l’infrastructure portuaire.

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30 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

D
epuis la construction et son inauguration en Pour le partenaire, ce projet est important à cause de
1968, le Port Autonome de Lomé n’a connu sa dimension régionale. Le Port de Lomé, estiment
aucune opération de si grande envergure les premiers responsables de la BOAD, a une vocation
visant à donner à la plateforme un très bon internationale puisqu’il dessert, en plus du Togo, le
niveau de Service de ses voiries et réseaux divers (VRD). Burkina Faso, le Mali et le Niger dont les importations
et exportations représentent plus de 20% du volume
Les travaux consisteront à une reprise systématique de ses activités. De plus, le Port permet à certains
de la structure de la chaussée suivant les exigences navires de grande capacité de réaliser des opérations
du trafic qui a évolué de manière exceptionnelle depuis de transbordement qui représentent plus de 5% du
quelques années ; du remplacement de la quasi-totalité volume global du trafic. De ce fait, le présent projet
des réseaux d’eau, d’électricité et de téléphone ; de la contribuera à l’intégration régionale et au développement
reprise en totalité du réseau d’assainissement pour une des échanges entre le Togo et ces pays.
évacuation efficace des eaux usées ; de l’installation d’un C’est depuis 1995 que la BOAD est un partenaire du
réseau de fibres optiques pour une télécommunication Port Autonome de Lomé.
sur toute la plateforme. Ils contribueront ainsi à renforcer La rédaction
la compétitivité du Port de Lomé.

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 31

Le Port
autonome de Lomé
À LA 8ÈME ÉDITION DU VILLAGE EVALA
La 8ème édition du «Village Evala» a eu lieu du 9 au 23 juillet dernier, à Kara (420 km au nord de Lomé). Placée
sous le thème «Ensemble pour le développement optimal du septentrion», cette foire commerciale et culturelle
en période de luttes traditionnelles en pays Kabyè (Evala), a connu la participation effective du Port Autonome
de Lomé (PAL).

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32 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

Visite du stand du PAL par le ministre Agadazi (2èmed.)

L
e Port Autonome de Lomé du PAL aux visiteurs. C’était pour faire développer l’agriculture».
(PAL) a sponsorisé le «Village également l’occasion d’échanger Le village Evala permet aussi de créer
Evala», une foire commerciale avec les opérateurs économiques de potentiels emplois à la jeunesse.
et culturelle en période Evala. C’est et les partenaires présents sur le Ont été au menu de cette Foire,
fidèle à son traditionnel appui aux site. Ce rendez-vous commercial des expositions/ventes, des
initiatives de développement de la vise la promotion de la culture et conférences thématiques, des
culture et de l’économie nationale par ricochet, le développement rencontres B to B, des concours
que le PAL a participé à ce rendez- de l’économie locale et nationale. de mets traditionnels, des défilés de
vous. «Sa modernité attire/Sa sécurité mode tradi-modernes, des ateliers de
rassure», pouvait-on lire, entre autres, Pour le ministre de de l’Agriculture, de formation et des journées partenaires.
sur le stand d’exposition du Port l’Elevage et de la Pêche, Ouro-Koura
de Lomé où les responsables ont Agadazi, cette foire «appuie la visibilité La rédaction
présenté les atouts et les performances des projets agricoles mis en place

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 33

CORRIDORS
TOGO-BURKINA FASO
Les fondements et avantages de la garantie du TRIE

La facilitation du commerce et des

transports constitue, de nos jours,
un défi majeur. Les transformations
positives et la modernisation des
règles sont attendues pour faciliter
le commerce et les transports en

La marchandise doit faire l’objet d’une déclaration TRIE

vue de mettre en place un espace
assaini et compétitif, débarrassé
des entraves de toutes sortes et
offrant des opportunités réelles
aux entreprises.

(…) pour circuler sous ce régime

De ce fait, les gouvernements des
Etats membres de la CEDEAO, ont
convenu, en 1982, d’instituer, un
régime de transit routier inter-états
pour faciliter la circulation des
marchandises sur leur territoire :
c’est le Transit Routier Inter-Etats
(TRIE).

Le Fonds de Garantie tire son fondement des droits, taxes et prohibitions, d’un en douane est une opération qui
de la Convention A/P4/5/82 du 29 bureau de douane d’un Etat Membre exige les formalités suivantes :
mai 1982 relative au Transit Routier donné à un bureau de douane d’un - dépôt d’une déclaration
Inter-Etats des marchandises au sein autre Etat Membre. Ce transport au bureau d’entrée ;
de la Communauté Economique des s’effectue sous la couverture d’un - mise sous scellement des
Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO). document douanier unique et emballages ou du moyen de transport
En effet, les Gouvernements des sans rupture de charge à l’aide de (agrément du moyen de transport) ;
Etats membres de la CEDEAO, moyens de transport remplissant les - garantie (droits et taxes sous forme
ont convenu, en 1982, d’instituer, conditions de scellement douanier. d’une caution personnelle ou réelle
un régime de Transit routier inter- Pour être admise à circuler sous (consignation ou caution bancaire).
Etats pour faciliter la circulation des le régime du Transit Routier inter- En 1990, pour faciliter la mise en
marchandises sur leur territoire. Etats, la marchandise doit faire l’objet œuvre du TRIE, les Chefs d’Etats
Le Transit Routier Inter-Etats (TRIE), c’est d’une déclaration TRIE dans les et de Gouvernements, ont convenu
le régime qui permet le transport, par conditions fixées par la convention. d’instituer au sein de la Communauté, un
route, de marchandises en suspension Le transit routier de marchandises mécanisme de garantie des opérations

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34 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

de Transit Routier Inter-Etats des les modalités pratiques de mise en - la réduction du temps
marchandises (Convention Additionnelle œuvre de la chaîne de Cautions, des formalités de transit ;
A/SP.1/5/30 du 29 mai 1990). notamment la garantie unique et - la réduction des risques liés
Selon l’article 3 de la Convention la perception unique du fonds de au transport des fonds ;
Additionnelle 90, « ce mécanisme garantie au sein de la CEDEAO. - l’amélioration de la traçabilité
consiste en une chaîne de Cautions En conformité avec les Conventions du trafic en transit.
nationales destinée à garantir les droits, TRIE/CEDEAO et des textes de la L’interconnexion des systèmes
taxes et pénalités éventuelles encourues Coordination des Cautions nationales informatiques douaniers entre les
sur les territoires des Etats Membres susmentionnés, la Chambre de douanes du Burkina Faso et du Togo
empruntés à l’occasion du Transit Commerce et d’Industrie du Burkina offre l’opportunité de l’application
Routier Inter-Etats de Marchandise ». Faso et la Chambre de Commerce et de ce protocole d’Accord attendue
« La Caution nationale est l’Institution d’Industrie du Togo ont procédé, le depuis sa signature en 2014.
ou la personne morale désignée par 28 février 2014, à la signature d’un Au Togo, c’est la Direction de la
chaque Etat Membre pour fournir Protocole d’Accord. Ce protocole Facilitation du Commerce et des
aux soumissionnaires en douane d’Accord décrit les modalités de Transports (DFCT) qui s’occupe de
les garanties exigées pour le coopération de la perception unique la mise en œuvre de la Convention
cautionnement des acquis de transit. » entre les deux Cautions nationales. du Transit Routier Inter Etat de
« L’Institution nationale ou la Il prévoit la perception Unique de marchandises et des questions
personne morale agréée dans un 0,50% du fonds de garantie sur les de facilitation du commerce et des
Etat Membre est d’office considérée marchandises en transit, au point transports. La DFCT se charge de
comme le correspondant de chacune de départ de l’opération de TRIE. la mise en œuvre de la Convention
des autres institutions nationales Il n’y aura donc plus de paiement TRIE et assure la garantie de
ou personnes morales agréées de fonds de garantie à la frontière l’opération de transit de bout en bout.
par les autres Etats Membres ». entre le Burkina Faso et le Togo Les informations complémentaires
C’est ainsi que dans les pays sauf sur les marchandises acquises éventuelles pourront être obtenues au
francophones, ce sont les Chambres sur le territoire du Togo (export). siège social de l’Institution et auprès
de Commerce qui sont désignées La Perception Unique du fonds des Chambres de Commerce du
comme cautions nationales tandis de garantie sur le Corridor Lomé- Burkina Faso (représentation de Lomé).
que dans les pays anglophones, ce Ouagadougou offre plusieurs avantages :
sont les banques ou les sociétés - la facilitation et l’allègement La rédaction
d’assurance de droit public. des formalités en frontière ;
Pour mettre en œuvre
l’application de l’article
3 de la Convention
Additionnelle 90 relatif
au Fonds de Garantie,
il a été convenu entre
les Cautions nationales
désignées par les
États membres de
la Communauté,
de la signature d’un
Accord et d’un Accord
additionnel liant les
Cautions nationales.
Ces textes, complétés
par un manuel
des procédures
d’exploitation,
administratives et
financières définissent

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 35

Germain E. MEBA
exhorte les hommes d’affaires à «saisir les
opportunités qui sont liées à la crise togolaise»

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36 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

Impact de la crise socio-politique sur les activités économiques

La crise socio-politique qui secoue le Togo depuis le 19 août 2017 engendre des conséquences sur l’activité
économique et le développement du pays. Dans sa mission de représentation et d’accompagnement du secteur
privé, la Chambre de Commerce et d’Industrie du Togo (CCIT) se doit d’agir. C’est dans ce cadre et consciente des
enjeux que représente l’information économique que, du 29 novembre au 15 décembre 2017, la CCIT a effectué
une enquête afin de mesurer l’impact réel de la crise sur la performance des entreprises. Il en ressort, que
des 912 entreprises interrogées, 71,93% ont connu une baisse (25 à 50%) de leurs chiffres d’affaires au second
semestre 2017, soit après le début de ladite crise.

Dans une interview accordée à votre magazine, le Président de la CCIT, Germain Essohouna Mèba, également
Président de la Fédération des Chambres de Commerce et d’Industrie de l’Afrique de l’Ouest (FECCIAO) et Président
de la Conférence Permanente des Chambres Consulaires Africaines et Francophones (CPCCAF), présente les
résultats de cette investigation ainsi que des recommandations de son institution aux pouvoirs publics et aux
différents partis politiques. Interview…

LA PILOTINE : Du 29 novembre au 15 décembre 2017 votre soit sur la période de 6 mois précédant la crise. 74,34%
structure a organisé une «Enquête de l’impact de la crise des entreprises interrogées déclarent avoir actuellement
sociopolitique sur l’économie nationale», à l’échelle nationale. une mauvaise situation financière. Quant aux grandes
Qu’est-ce qui explique la nécessité d’un tel sondage ? entreprises, ayant participé à l’enquête, elles emploient
chacune plus de 250 salariés et la majorité d’entre
Germain Essohouna Mèba : En tant que Chambre de elles annoncent des réductions d’effectifs en 2018.
Commerce représentant le secteur privé togolais, il était
de notre devoir de prendre la mesure de la situation et LA PILOTINE : Que préconise donc la CCIT aux
d’en évaluer les enjeux économiques réels, ceci dans le pouvoirs publics, en tant que représentant et/
but de proposer, autant que faire se peut, des pistes de ou accompagnant des sociétés du secteur privé,
réflexion aux divers acteurs de la vie socio-économique. pour préserver le climat des affaires au Togo ?
G.E.M. : Nous voulons vraiment dire à tous les acteurs,
LA PILOTINE : Qu’est-ce qui ressort de ladite à savoir politiques et gouvernement, de s’asseoir pour
enquête ? Quel est l’impact donc de la crise sur pouvoir trouver une solution définitive à ces crises
les activités économiques, notamment portuaires ? socio-politiques qui n’ont que trop duré et qui tirent
G.E.M. : Je vais m’exprimer de façon générale. Des vers le bas l’économie togolaise. Je suis très inquiet.
912 entreprises qui ont participé à l’enquête, 38,16% L’argent n’a pas besoin de bruit. Lorsque l’on fait du
(soit 348) exercent leurs activités dans les Régions. bruit quelque part, l’argent s’enfuit. Nous voulons un
Concernant le profil des entreprises enquêtées, climat serein. Le gouvernement, de même que les
la plupart sont des PME/PMI ayant plus de 5 ans dirigeants des partis politiques, auront besoin de ce
d’ancienneté et employant moins de 10 salariés. En secteur privé quand ils vont prendre le pouvoir demain.
ce qui concerne la situation des entreprises interrogées
au regard du climat sociopolitique actuel, 71,93% LA PILOTINE : Le 13 juin dernier, vous avez
déclarent une baisse de leurs chiffres d’affaires au échangé avec les membres de la Coalition des 14
second semestre 2017, soit après le début de la crise. partis de l’opposition. Quel était le message passé ?
Une écrasante majorité (soit 82,77%) considère que G.E.M. : Nous avons sollicité l’indulgence des acteurs
leurs difficultés actuelles sont dues à cette crise. politiques en vue de trouver un moyen pour que le niveau
Pour la plupart de ces entreprises, la baisse de préoccupation du secteur privé soit allégé. Nous
du chiffre d’affaires se situe entre 25 et 50%. sommes satisfaits de ce que toutes les parties prenantes
Il faut noter également que parmi les entreprises déclarant s’accordent à dire qu’il faille trouver une solution, privilégiant
une baisse du chiffre d’affaires après le début de la crise, le dialogue pour une négociation positive. Vous savez,
15% d’entre elles connaissaient pourtant une tendance à le secteur privé est le moteur de l’économie, comme
la hausse de leurs revenus au 1er semestre de l’année, un enfant malade qui cherche solution vis-à-vis de ses

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 37

parents, cette crise doit être résolue le plus rapidement mettant dans cette situation, est-ce la meilleure façon de créer
possible pour soulager le secteur privé. Entre autres de l’emploi et de contribuer à la lutte contre la pauvreté ?
doléances, nous avons demandé à la C14 de faire

en sorte que l’accalmie au niveau des manifestations LA PILOTINE : Un mot aux opérateurs économiques !
publiques perdure pour permettre d’atténuer cette situation G.E.M. : Tout simplement de ne pas lâcher, de ne
et permettre à l’économie togolaise d’aller de l’avant. pas se décourager, mais de saisir les opportunités
qui sont liées à cette crise. Comme le dit un proverbe
LA PILOTINE : Le climat socio-politique togolaise n’est chinois, «Dans chaque crise, il y a une opportunité».
pas favorable à la croissance. C’est ce qui ressort A la lumière des résultats de cette enquête, nous
d’une étude publiée par Ecobank sur son site dédié allons pousser plus loin notre plaidoyer dans le cadre
aux prévisions économiques. Les experts relèvent du Dialogue Public-Privé pour parvenir à des solutions
qu’une «période prolongée d’agitation politique pourrait salutaires aux préoccupations du secteur privé togolais.
compromettre les perspectives de croissance du pays
en étouffant l’activité économique et en décourageant Entretien réalisé par Charlotte SEENAM
l’investissement». Qu’en pensez-vous M. le Président ?

G.E.M. : En tant qu’opérateur économique je suis très inquiet,

je suis très stressé et je dors mal. On nous répète que le
secteur privé est le moteur du développement. En nous

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38 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

La Conférence
Ministérielle
sur la Coopération Halieutique entre les Etats
Africains Riverains de l’Océan Atlantique
(COMHAFAT)

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 39

Créée en 1989, la Conférence Ministérielle

sur la Coopération Halieutique entre
les Etats Africains Riverains de l’Océan
Atlantique (COMHAFAT) est une organisation
intergouvernementale qui regroupe 22
pays allant du Maroc jusqu’à la Namibie. La
Convention Constitutive de la COMHAFAT, «
la Convention Régionale sur la Coopération
Halieutique entre les Etats Africains Riverains
de l’Océan Atlantique », adoptée le 05 Juillet
1991 à Dakar au Sénégal, fixe les domaines et
les modalités de la Coopération Halieutique
Régionale entre les Etats-Membres.

Le Directeur-Général de la FAO est le

dépositaire de la Convention, entrée
en vigueur en juillet 1995, lors de la
3ème session de Praia (Cap Vert).

L
e Protocole relatif au cadre • Le renforcement de la formation coordination qui lui sont assignées par la
institutionnel de la COMHAFAT professionnelle et technique maritime; Conférence des Ministres et le Bureau.
a été adopté le 15 Octobre • Le développement de la recherche Le siège de l’Organisation
1999 à Conakry en Guinée. Le halieutique et des sciences de la mer; En vertu de l’Accord de Siège
principal objectif de la COMHAFAT conclu entre la COMHAFAT et le
vise une coopération effective et active • La promotion du commerce et la Gouvernement du Royaume du Maroc,
entre les Etats membres pour une valorisation des produits de la pêche; le 24 Octobre 2009 à El Jadida,
préservation des ressources halieutiques celui-ci est basé à Rabat MAROC.
et un développement durable des • La mise en œuvre des lois
pêcheries dans la région. Pour ce réglementant la pêche responsable. Les Réseaux
faire, la Conférence encourage :
Le cadre institutionnel de la En outre pour mener à bien ses
• La promotion d’une coopération COMHAFAT comprend : missions et atteindre les objectifs
en matière d’aménagement et qui lui sont assignés, la COMHAFAT
de développement des pêches; • La Conférence des Ministres : a mis en place ou contribué à la
c’est l’organe d’orientation et de création de réseaux professionnels
• Le développement, la coordination décision. Elle tient ses réunions ou institutionnels régionaux opérant
et l’harmonisation des efforts et « sessions » tous les deux ans ; dans le secteur de la pêche.
des capacités des Etats membres Les Etats membres
en vue de préserver, exploiter, • Le Bureau : c’est l’organe de Vingt-deux (22) pays se sont regroupés
mettre en valeur et commercialiser coordination et de contrôle. Il tient ses au sein du COMHAFAT. Il s’agit de :
les ressources halieutiques; réunions ordinaires une fois par an ;
Angola, Bénin, Cap Vert, Cameroun,
• Le renforcement de la solidarité • Le Secrétariat : c’est l’organe exécutif. Côte d’Ivoire, Congo, Gabon,
à l’égard des Etats Africains sans Gambie, Ghana, Guinée, Guinée
littoral et des Etats de la région Mission du Secrétariat Exécutif Equatoriale, Guinée-Bissau, Libéria,
géographiquement désavantagés. Le Secrétariat Exécutif a pour Maroc, Mauritanie, Namibie,
mission de dynamiser les activités Nigéria, République Démocratique
Les actions se traduisent notamment de l’organisation en s’acquittant de du Congo, Sao Tomé et Principe,
par : toutes les tâches relatives aux aspects Sénégal, Sierra Léone et Togo.
administratif, organisationnel et de

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 40 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

Baleine
échouée
sur la plage d’Aného et qui finit
dans les assiettes : Des risques
d’intoxications ?

Une baleine morte a été retrouvée dans la matinée du 8 avril dernier sur la plage d’Aného, ville côtière située
à 50 km à l’Est de Lomé. Le cadavre du cétacé a été découvert par les populations environnantes, qui se sont
empressées de le découper et d’emporter des morceaux de viande, sans égard aux risques d’intoxication,
d’infection, la cause du décès de cette baleine n’étant pas préalablement connue. Le docteur vétérinaire Domtani
Ali, Directeur des pêches et de l’aquaculture, confirme que ces populations ne couraient aucun risque sanitaire,
même s’il condamne leurs comportements inciviques et dangereux
Des riverains découpent le cétacé…

D
ans la nuit du 7 au 8 avril 2018, une baleine plage. Et dépecé le cétacé, en se partageant ses parties.
mesurant 8m30 de longueur et 3m10 de largeur, Interpellés sur le risque sanitaire encouru via la consommation
a été retrouvée morte, selon les riverains, sur la de ce mammifère dont la cause du décès est inconnue,
plage d’Aného, à 50 km à l’est de Lomé. La nouvelle les intéressés s’en sont remis à la Providence, considérant
a rapidement fait le tour de la ville et des localités qu’une telle quantité de viande qui échoue un week-end
environnantes. Aussitôt, des dizaines de personnes munies à Aného, est nécessairement un signe, un don de Dieu.
de couteaux, de coupe-coupe et de haches ont envahi la Pour Kankoé L., prête vaudou rencontré dans la localité,

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 41

Communautés aborigènes aux Etats-Unis, en Russie,

en Norvège, au Japon pour la consommation humaine.
Mais comme tout animal destiné à la consommation
humaine, explique Dr Ali, il faut une inspection vétérinaire
pour s’assurer de la qualité sanitaire de la viande.
De ce fait, les populations qui découvrent un animal
mort, quel qu’il soit et où que ce soit, doivent informer
les autorités locales qui à leur tour doivent saisir
les services compétents, notamment les services
vétérinaires du ministère de l’Agriculture, de l’Elevage
et de la Pêche. Seuls les services vétérinaires doivent
prendre les dispositions appropriées pour la destruction
de la carcasse. Il est judicieux de toujours attendre les
conseils des services vétérinaires avant toute opération.
«Si l’animal n’est pas mort, dans le cas d’un animal
aquatique comme une baleine, un dauphin ou une tortue
Docteur vétérinaire Domtani Ali, marine, les services des pêches ou de l’environnement
Directeur des pêches et de l’aquaculture doivent être alertés pour prendre les dispositions idoines»,
a confié Dr Ali. C’est pourquoi son département, mène
des campagnes de sensibilisation afin d’éduquer les
ce phénomène est un signe des divinités de la mer qui
pêcheurs et les populations locales sur la protection
préviennent contre un sinistre. «Par le passé, quand ça
des animaux aquatiques. Les aspects sanitaires des
se passe, il faut faire des rites pour calmer les esprits…
animaux retrouvés morts sur les plages nationales ne
Dommage que mes frères et sœurs se sont jetés sur
sont pas du reste. «Les mammifères marins et les tortues
l’animal aquatique comme des affamés», regrette-t-il.
marines sont protégés au Togo et ne font pas l’objet
Le ministre de l’Environnement et des Ressources
de chasse. Ils doivent être protégés», a-t-il précisé.
forestières, André Johnson qui s’est déplacé sur les
Selon le Directeur des Pêches et de l’aquaculture,
lieux, a quant à lui regretté que les services compétents
les baleines, dans leur déplacement ponctué de
n’aient pas eu l’occasion d’établir la cause du décès
gymnastique, peuvent se heurter à des bateaux. Il y
de la baleine, une espèce protégée, ni vérifier son état
a aussi des bagarres entre les males. Par un mauvais
sanitaire avant qu’il ne termine dans les plats des riverains.
mouvement, un animal peut essuyer un choc entrainant
Avis partagé par des OSC de la place, notamment
un étourdissement et aller à la dérive, se retrouvant ainsi
la Ligue des Consommateurs du Togo (LCT), qui, à
sur une plage. L’animal qui a été retrouvé sur la plage
l’époque, par l’entremise de son président Emmanuel
d’Aného, a-t-il précisé, n’a pas bénéficié des investigations
Sogadji, a demandé aux populations de s’abstenir de la
nécessaires. Les Autorités locales ont été débordées
consommation de cette viande. «La LCT recommande
par les populations qui se sont emparées de l’animal.
à tous ceux qui seraient en possession de la viande
Néanmoins, rassure le Docteur, la viande a été
de la baleine ayant chuté sur les côtes d’Aného ce 8
prélevée par les services vétérinaires qui ont trouvé
avril 2018 de s’abstenir de sa consommation jusqu’à
qu’elle était propre à la consommation humaine. Mais,
ce que la Direction de l’Elevage situe la population
il convient d’attirer, une fois encore, l’attention de nos
de la qualité de ladite viande», a écrit le président de
populations sur le fait qu’il est toujours dangereux de
la LCT. Mais visiblement, c’était peine perdue, les
consommer un animal retrouvé mort dont on ne connaît
populations ayant déjà emporté la viande du mammifère.
pas la cause du décès, quelle que soit l’espèce. «Le
Ces comportements sont inciviques et à proscrire
gouvernement s’assure du bien-être de la population.
lorsque l’on est dans ce genre de situation, a
Les populations vivant sur la côte doivent adopter un
confié le Dr Domtani Ali (Directeur des pêches et
comportement civique. Cela nous évite des situations
de l’aquaculture) parce que les mammifères marins
fâcheuses comme par exemple la consommation de
et les tortues marines sont protégés au Togo et ne
la vivante impropre. En outre, en respectant la vie des
font pas l’objet de chasse. Ils doivent être protégés.
animaux protégés, les générations futures auront la
chance de connaître certaines espèces d’animaux
Adopter des comportements civiques… menacées de disparition», a conseillé Dr Domtani Ali.

La baleine fait l’objet de chasse traditionnelle dans certaines La rédaction

contrées du monde, notamment au Groenland, dans les

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42 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

Gouverner
la mer...
...Au-delà des juridictions nationales : la protection de la biodiversité
marine en proie aux négociations inter-étatiques et sectorielles

La haute mer recouvre près de la moitié de la planète, constitue près des deux tiers de l’océan mondial, qui
lui-même produit une bonne partie de notre oxygène et l’essentiel des protéines de populations entières, et
recèle des ressources biologiques ignorées. Et pourtant, la haute mer ne bénéficie jusqu’à présent d’aucune
protection, ou presque. Elle n’appartient encore à personne, mais suscite bien des convoitises.

C’est donc pour essayer de la protéger que s’est tenue, du 4 au 17 septembre 2018, le premier round des
négociations internationales visant à la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité marine située au-
delà des juridictions nationales (BMAJN). La haute mer est aujourd’hui le centre de toutes les préoccupations.

Celle-ci subit de plein fouet les conséquences du de dix-sept objectifs de développement durable (ODD)
changement climatique : de l’augmentation de sa dont l’ODD 14 « Vie sous-marine » (Conservation et
température à l’acidification, les scientifiques tirent la usage durable des océans, mers et ressources marines).
sonnette d’alarme. L’élaboration d’un nouvel instrument
juridique international répond à cette urgence mais pas Ces activités qui menacent la biodiversité
seulement ; elle touche aux intérêts des Etats ainsi que
de plusieurs secteurs socio-économiques. Négocier la
en haute mer
protection de la biodiversité marine au-delà des juridictions
Les zones marines situées au-delà des juridictions
nationales doit ainsi constituer un objet de recherche
nationales (ZAJN) représentent 55% de la surface
pour les sciences sociales du politique, à l’interface avec
du globe. Cette zone immense abrite une biodiversité
l’écologie et au-delà des seules approches juridiques.
d’une grande richesse au sein d’écosystèmes uniques
mis à mal aujourd’hui par l’intensification des activités
La haute mer est le dernier espace de notre Planète bleue
humaines en mer. Le commerce transite à 90% par voie
encore relativement peu règlementé. Pour les années à
maritime et ne cesse de croître. La surpêche, véritable
venir, il se dessine un cadre plus restrictif mais aussi plus
fléau, reste difficile à endiguer. Le câblage sous-marin
protecteur à l’Assemblée générale des Nations-Unies où
représente un marché en croissance exponentielle.
des représentants et experts s’apprêtent à négocier un
nouvel accord juridiquement contraignant pour les États.
D’autres activités se développent, comme la bio-
Celui-ci fera partie de la Convention de Montego Bay
prospection des ressources génétiques, menées non
et s’inscrit dans la lignée de la politique onusienne de
seulement par des scientifiques mais également par
soutien au développement durable et de protection de la
les secteurs industriels cosmétique, pharmaceutique ou
biodiversité, illustrée notamment par l’adoption en 2015

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 43

Celle-ci subit de plein fouet les conséquences du Des négociations ouvertes depuis 2004
changement climatique : de l’augmentation de sa Si la Convention des Nations Unies sur le droit de
température à l’acidification, les scientifiques tirent la la mer (CNUDM) encadre l’ensemble des activités
sonnette d’alarme. L’élaboration d’un nouvel instrument humaines liées à la mer, elle reste insuffisante sur
juridique international répond à cette urgence mais pas certains aspects. La protection de la biodiversité en haute
seulement ; elle touche aux intérêts des Etats ainsi que mer n’est globalement pas assurée par la convention.
de plusieurs secteurs socio-économiques. Négocier la Le système actuel de zonage (mer territoriale, plateau
protection de la biodiversité marine au-delà des juridictions continental, ZEE…) crée des incompatibilités au lieu
nationales doit ainsi constituer un objet de recherche de fournir des solutions face aux nouvelles activités
pour les sciences sociales du politique, à l’interface avec en développement. C’est le cas de deux zones :
l’écologie et au-delà des seules approches juridiques. d’une part, la colonne d’eau des ZAJN, régie par
le principe de liberté d’utilisation (navigation, pêche
La haute mer est le dernier espace de notre Planète bleue etc.) ; d’autre part, les sols et sous-sols des ZAJN,
encore relativement peu règlementé. Pour les années à considérés comme patrimoine commun de l’humanité
venir, il se dessine un cadre plus restrictif mais aussi plus dont la gestion est confiée à l’Autorité internationale des
protecteur à l’Assemblée générale des Nations-Unies où fonds marins. Envisager l’écosystème marin à travers
des représentants et experts s’apprêtent à négocier un ces réglementations contradictoires pose des difficultés.
nouvel accord juridiquement contraignant pour les États. C’est ce à quoi le groupe de travail sur l’utilisation
Celui-ci fera partie de la Convention de Montego Bay durable et la conservation de la biodiversité marine au-
et s’inscrit dans la lignée de la politique onusienne de delà des juridictions nationales (BMAJN) à l’Assemblée
soutien au développement durable et de protection de la générale des Nations Unies s’est heurté depuis 2004.
biodiversité, illustrée notamment par l’adoption en 2015
de dix-sept objectifs de développement durable (ODD) Pendant dix ans, des représentants diplomatiques, pour
dont l’ODD 14 « Vie sous-marine » (Conservation et certains spécialistes du droit de la mer, se sont réunis.
usage durable des océans, mers et ressources marines). Ils ont invité à certaines occasions des biologistes, des
juristes et des fonctionnaires publics internationaux
Ces activités qui menacent la biodiversité pour des éclaircissements et ont ouvert les réunions
en haute mer aux ONG environnementales. Propulsés par une
alliance inattendue, des pays voulant réglementer
Les zones marines situées au-delà des juridictions la question économique des ressources génétiques
nationales (ZAJN) représentent 55% de la surface et ceux voulant passer à un régime de protection
du globe. Cette zone immense abrite une biodiversité environnementale voient dans l’élaboration d’un nouvel
d’une grande richesse au sein d’écosystèmes uniques instrument international juridique contraignant (IIJC)
mis à mal aujourd’hui par l’intensification des activités la solution, bien qu’ils ne soient pas d’accord sur la
humaines en mer. Le commerce transite à 90% par voie manière de concilier les deux régimes en question.
maritime et ne cesse de croître. La surpêche, véritable Leur volonté de donner suite au processus fut néanmoins
fléau, reste difficile à endiguer. Le câblage sous-marin réaffirmée par les Etats : lors du Sommet pour la
représente un marché en croissance exponentielle. Terre de Rio en 2012 et à l’Assemblée générale
des Nations Unies, en 2015 (résolution 69/292).
D’autres activités se développent, comme la bio-
prospection des ressources génétiques, menées non Il fut alors créé un comité préparatoire (PrepCom)
seulement par des scientifiques mais également par pour décider des éléments faisant objet du futur
les secteurs industriels cosmétique, pharmaceutique ou accord. Le 21 juillet 2017 l’Assemblée générale a
encore agroalimentaire. Enfin, les activités d’extraction convoqué une conférence intergouvernementale (CIG)
minière (nodules polymétalliques, terres rares) continuent dont le rôle sera d’élaborer le texte du futur accord.
leur progression. Sources de convoitises, ces activités
sont loin d’être sans risques pour l’environnement. La difficile instauration de règles dans un
Face à cette situation de tension entre enjeux liés espace à la croisée des concepts de liberté
à la conservation et potentiels d’exploitation, la
et de « bien commun »
communauté internationale décide d’intervenir.

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44 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

Les premières négociations qui ont lieu du 4 au 17 septembre

dernier à New York se sont attachées à traiter les thèmes suivants :
Les outils de gestion de la biodiversité, dont les Aires
Marines Protégées (AMP), sont considérés par un certain
nombre de scientifiques et d’ONG environnementales
comme le moyen le plus efficace pour protéger l’océan.
Elles ne sont pas, toutefois, sans susciter craintes ou
réticences chez certains acteurs des mondes de la pêche
ou de la science, représentants des communautés ou
des Etats. Les mises en garde contre la limitation des
accès et des activités dans ces espaces se font de plus
en plus fréquentes. La possible appropriation par des
groupes privés, voire la privatisation d’espaces marins
immenses pouvant in fine rendre possible l’exploitation
des ressources et évincer les Etats, pose question.
La rencontre s’est également penchée sur la faisabilité
des Evaluations d’Impact Environnemental (EIE),
indispensables à l’heure actuelle, mais dont les modalités
doivent être clairement définies. Des questions sont
encore à trancher par rapport aux protocoles à mettre
en place comme celles de définir qui sera habilité à
procéder aux évaluations ou savoir à quelles normes de
performance environnementale elles devront répondre. Il
s’agit d’un ensemble de questions mettant en concurrence
non seulement des représentants diplomatiques ou
des scientifiques de pays différents mais aussi des
groupes spécifiques du transport maritime et de la
pêche, susceptibles d’être touchés par le nouvel accord.

Enfin, l’épineuse question des Ressources Génétiques

Marines (RGM) a été abordée, de l’accès et du partage
de leurs avantages entre les Etats. Ce point est l’un
des plus sensibles en ce qu’il oppose principalement les
Etats en développement aux Etats développés et ses
industries productrices de brevets issus du milieu marin.
Cet enjeu pourrait conduire, à lui seul, à l’échec des
négociations, d’autant plus qu’il renvoie à des anciens
casse-têtes internationaux comme le renforcement des
capacités et du transfert des technologies marines en
faveur principalement des Etats en développement.

Si sa tenue est unanimement acceptée, les négociations

ont été cependant âpres. En effet certains États,
à l’instar de la Russie, de la Chine, du Canada ou
encore du Japon, ne voient pas d’un œil favorable
autres, des secteurs de la pêche industrielle, de la
l’instauration de règles dans cet espace de liberté
propriété intellectuelle et des câbles sous-marins. La
presque total. Ils redoutent l’arrivée d’une autorité sur
protection de la biodiversité en haute-mer est devenue
la haute mer tandis que d’autres, à l’image de l’Union
l’affaire de tous, même si les raisons de se préoccuper
Européenne et de certains pays en développement,
de cet objet sont parfois contradictoires, voire opposées.
plaident pour la mise en œuvre de cet accord. En outre,
ces négociations qui avaient débuté entre diplomates
L’ambition ultime de trouver un compromis sans perdre
et environnementalistes autour de deux enjeux encore
de la substance et les défis auxquels ces négociations
flous en 2004 (les ressources génétiques et les aires
se confrontent sont clairement complexes tant diffèrent
marines protégées) attirent désormais l’attention, entre

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 45

les secteurs de la vie maritime qui s’y invitent. C’est sur mettent en œuvre. Les rapports de force entre les
cet objet que les sciences sociales du politique se sont différentes voix représentées doivent être pris en compte:
interrogées, afin de saisir la manière dont on passe de la au-delà du caractère normatif des textes produits,
judicieuse sonnette d’alarme des environnementalistes c’est leur production sociale qu’il nous faut retracer.
vers un accord international et surtout multisectoriel dans
le cadre de la CNUDM. C’est le processus en cours Votre magazine revient dans ses prochains numéros sur le
d’établissement des règles de « gouvernance» de la rapport sanctionnant les travaux de cette conférence d’envergure.
haute mer qui est à décrypter, à travers les institutions,
les groupes et les individus qui la conçoivent et la E.A.

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 46| |LALAPILOTINE
46 PILOTINEN°014
N°014ASO
ASO/ /2018
2018

Conservation et utilisation
durable de la biodiversité marine:
Mgr Bernardito Auza
plaide pour un accord international

M
gr Bernardito Auza, biodiversité marine dans les zones activités humaines ; une distinction
observateur permanent situées au-delà des juridictions entre l’accès contrôlé et partagé
du Saint-Siège auprès nationales (ABNJ), en s’appuyant aux ressources et leur utilisation
des Nations Unies, a fait une sur la Convention des Nations réglementée et durable ; la prise
déclaration, le 4 septembre 2018, Unies sur le droit de la mer. en compte de la prévention des
lors de la première session de la risques, et pas seulement des
Conférence intergouvernementale Il a recommandé six éléments pour mesures d’atténuation des risques.
sur un instrument international guider la formulation d’un tel accord
juridiquement contraignant au titre : une perspective fondée sur les Il a fait observer que l’histoire
de la Convention des Nations Unies responsabilités ; un équilibre entre montre qu’en ce qui concerne
sur le droit de la mer et l’utilisation les mandats de conservation et les ressources naturelles,
durable de la diversité biologique d’utilisation durable ; un accent l’activité et l’investissement, le
marine dans des zones situées sur la recherche coopérative, financement public initial cède
au-delà de la juridiction nationale. l’étude et l’analyse des ressources finalement la place au secteur
océaniques, en particulier de l’eau ; privé et que l’accord international
Dans sa déclaration, Mgr Auza une concentration sur les ressources doit être fait dans cet esprit.
a souligné qu’il fallait un accord – en particulier le vent, le soleil,
international pour la conservation l’eau et la plupart des ressources E.A.
et l’utilisation durable de la génétiques – plutôt que sur les

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 47

Code
ISPS
Mesures
d’exécution
prises suite à une
Kouété AFACHAWO
Chargé des questions juridiques
(Droit de la mer)
défaillance du
système de sûreté

L
e gouvernement a en dernier ressort la responsabilité de - si les défaillances compromettent la capacité à poursuivre
garantir que ses installations portuaires et ses navires l’exploitation de l’installation portuaire ou du navire visé
visés par la convention SOLAS soient pleinement par la Convention SOLAS aux niveaux de sûreté 1 à 3.
conformes aux mesures relatives à la sûreté maritime. Quelles que soient les sanctions dont dispose l’autorité
Le non-respect des mesures de sûreté maritime en dernier ressort, elle devrait au préalable
pourrait conduire l’autorité nationale à prendre des adopter une démarche progressive lorsqu’elle
mesures de contrôle contre les navires en infraction. cherche à faire en sorte que l’installation portuaire
Les inspections de sûreté effectuées par l’autorité ou le navire rectifie une défaillance identifiée.
dans les installations portuaires et à bord des navires La démarche progressive comporte les étapes suivantes :
visés par la Convention SOLAS peuvent aboutir à - conseiller l’installation portuaire ou le navire
des mesures d’exécution destinées à rectifier les sur la manière de rectifier la défaillance ;
défaillances du système de sûreté identifiées et à éviter - relever la nécessité de rectifier la défaillance ;
que de telles défaillances ne se répètent à l’avenir. - transmettre une notification officielle concernant
Les mesures d’exécution prises suite à l’identification l’obligation de rectifier la défaillance ;
de défaillances dépendent des éléments suivants : - engager une procédure visant à imposer des
- si les défaillances empêchent la poursuite de l’exploitation sanctions pour la non-rectification de la défaillance ;
de l’installation portuaire ou du navire visé par la - imposer des sanctions pour la non-rectification de la défaillance.
Convention SOLAS aux niveaux de sûreté 1 à 3 ;

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 48 | LA PILOTINE
LA P ILOTINE
N°014 ASO
N°014 ASO / 2018 | 4 8
/ 2018

PORT
Un port est une infrastructure construite par l’homme, située sur le littoral maritime, sur les
berges d’un lac ou sur un cours d’eau, et destiné à accueillir des bateaux et navires. Il existe
des ports secs installés en sus ou non d’un port maritime ou fluvial comme stationnement
portuaire et reliés à une infrastructure à terre permettant un stockage de petites unités,
comme des voiliers, ainsi que des transferts vers des réseaux ferroviaires et routiers.
Un port peut remplir plusieurs fonctions, mais doit avant tout permettre d’abriter les
navires, en particulier pendant les opérations de chargement et de déchargement. Il
facilite aussi les opérations de ravitaillement et de réparations. Il est un lieu de séjour.
Glossaire
PORT AUTONOME
Un port autonome est une entreprise publique ou un organisme gérant une zone
portuaire, doté d’une personnalité morale et bénéficiant d’une autonomie de gestion
vis-à-vis de sa tutelle. En général, les ports autonomes sont des entreprises publiques.
Selon les pays, les ports autonomes peuvent être propriétaires ou non de leur domaine
foncier et maritime. Cet organisme peut exploiter lui-même les outillages et les terminaux
mais ceux-ci sont souvent mis en concession auprès d’un opérateur portuaire privé.

TRANSBORDEMENT
Le transbordement qui n’est pas une destination douanière (au contraire de la réexportation)
est une situation commerciale qui consiste à décharger des marchandises d’un navire ou
d’un aéronef et à les recharger dans un délai raisonnable sur un autre navire ou aéronef.
Le terme transbordement peut être utilisé pour la manipulation de
marchandises entre : deux navires, un navire et un camion ou un train, un
camion et un train, ou tout simplement d’un quai d’arrivée à un quai de départ.
Le transbordement de cargaisons importées concerne le transbordement effectué
en mer et destiné à des marchés d’exportation ou à des ports de déchargement.

JETÉE
La jetée est une sorte de chaussée qui s’avance dans la mer afin de permettre
aux bateaux d’accoster. C’est un ouvrage enraciné dans le rivage et établi en
vue de permettre l’accès d’une installation portuaire située au large, de faciliter
les manœuvres des bateaux et navires dans les chenaux d’accès à un port.

ABORDAGE
L’abordage (terme dérivé du mot «bord») désigne à l’origine la collision accidentelle
entre deux navires puis le choc que deux navires subissent en entrant en collision,
généralement sur le côté (le bord) au moins de l’un d’eux. On distingue l’abordage
volontaire et involontaire. Dans le premier cas (belligérants), la tactique militaire
distingue : l’abordage en belle (navires s’amarrant bord à bord) et l’abordage de franc-
étable (le navire attaquant présente son avant (étrave ou éperon au navire ennemi).
Tanker :
Encore appelé «Pétrolier» ou «bateau-citerne», un tanker est un navire qui transporte des produits pétroliers.

TERMINAL CONTENEUR
Un terminal conteneur est une infrastructure portuaire spécialisée dans le
chargement et déchargement des conteneurs transportés par les porte-conteneurs.
Il comporte ordinairement une darse avec un grand tirant d’eau ; un quai pour l’amarrage ;
des portiques, grues et chariots cavaliers ; des réseaux de transport permettant l’intermodalité
(routes et voies ferrées) et une surface consacrée à l’empilement des conteneurs.

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 49

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5 0 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

SUDOKU

LE MOT-MYSTÈRE EST COMPOSÉ DE 14 LETTRES

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 LA PILOTINE N°014 ASO / 2018 | 51

BIOLOGIE À L’ÉCOLE

Toto suit son cours de Biologie à l’école.

Le professeur est en train d’expliquer
une des curiosités de la nature, à savoir
que seuls les humains bégaient. Aucun
autre animal ne possède de tel trouble
de l’élocution.
Mais Toto n’est pas d’accord:
UN COUPLE ET NOËL UN CHIEN FIDÈLE
- «Monsieur, Monsieur, c’est pas vrai.
Moi je connais au moins un animal qui
A l’approche de Noël, un homme qui Lambert amena son chien au marché
bégaie!»
souhaite se voir offrir une moto pour le vendre. Un homme vint à lui et lui
- «Ah oui?» fait le prof étonné. «Et quel
donne des indices à sa femme : demande : - J’aime bien ton chien et je
est cet animal?»
– Je veux quelque chose capable de voudrais l’acheter mais je voudrais savoir
- «Ben, en fait, c’était mon chat : l’autre
monter de 0 à 100 en plus ou d’abord si c’est un chien fidèle.
jour, je jouais avec lui sur la véranda et
moins 3 secondes… - Je te donne ma parole, répondit
le Rottweiler du voisin s’est rapproché,
– Ok mon chéri, j’ai compris. Lambert, il est très fidèle.
alors mon chat a commencé à faire
Très attentionnée, elle court lui acheter - Donne-moi alors une preuve de sa
«ffffffffff! ffffffffffff! ffffffffff!», et avant
son cadeau. Le jour de Noël, le fidélité, réplique l’acheteur
qu’il puisse dire «FICHE LE CAMP!», eh
mari reçoit… une balance. - La preuve, elle est très simple : je l’ai
bien, le chien l’avait mangé!»
déjà vendu plus de cinq fois ; mais il est
LES NOTES toujours revenu à la maison...
LES NOCES D’OR
Le père en colère: BILLETS PERDUS
- Non mais, tu as vu tes notes, Toto ! Un jeune homme entre dans un bar et
Pour leurs 50 ans de mariage, le mari
C’est lamentable. Je voudrais bien s’adresse aux clients assis dans la salle:
invite sa femme dans un resto chic. Elle
savoir si ton copain Ernest rentre chez -Quelqu’un aurait-il perdu une grosse
lui dit :
lui avec des 0 et des 5 sur 20 sur liasse de billets de banque avec un
– Chéri, je ressens la même chaleur qu’il
son carnet... élastique rouge enroulé autour?
y a 50 ans.
Toto : Un client s’approche visiblement soulagé:
– Normal, tes nichons trempent dans la
- Non, mais lui c’est différent, ses -C’est à moi! C’est à moi!
soupe.
parents sont intelligents... -Tenez. J’ai retrouvé l’élastique…

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5 2 | LA PILOTINE N°014 ASO / 2018

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