Régle interne de la commande publique

Cette règle interne cherche à cadrer l’achat au sein de la collectivité en gardant à l’esprit les 3 principes de la
commande publique :
➢ la liberté d’accès à la commande publique : toute personne doit avoir librement connaissance des besoins
d'achat d'un acheteur public. Ce principe est garanti par la publicité et par la mise en concurrence que cette
publicité engendre.
➢ l’égalité de traitement des candidats : le respect de ce principe interdit notamment toute discrimination et
s'étend à tous les stades de la procédure :
a) la rédaction du cahier des charges doit être objective et ne pas orienter le choix,
b) toutes les offres arrivées dans le délai demandé doivent être examinées, quel que soit la nationalité ou
l'implantation du candidat,
c) tous les candidats doivent disposer d'une information équivalente et, si l'un d'entre eux pose une
question complémentaire, l'acheteur public doit répondre à tous les candidats.
➢ la transparence des procédures : la transparence permet à tous les candidats, ou à toute personne intéressée,
de s'assurer que l'acheteur public respecte des 2 premiers principes.

Définition d’un marché public :

Un marché public est un contrat administratif conclu à titre onéreux entre un organisme public et un fournisseur
ou un prestataire pour répondre aux besoins d'un organisme public en matière de travaux, de fournitures ou de
services. La commande publique est un terme générique relatif à l'ensemble des contrats passés par les acheteurs
publics pour satisfaire leurs besoins.

Marchés exclus de la législation des marchés publics

▪ acquisition ou location de terrains, de bâtiments existants ou d'autres biens immeubles
▪ recherche et développement
▪ transport de voyageurs par chemin de fer ou en métro
▪ incendie et secours
▪ certains services juridiques (par exemple, les services de certification et d'authentification de documents)
▪ achat d'énergie ou de combustibles destinés à la production d'énergie
▪ quasi-régie
▪ la subvention
▪ le mécénat
▪ l'autorisation d'occupation du domaine public
 Les étapes de passation d’un marché
Un contrat de fournitures, de services ou de travaux, quel que soit son montant, passe nécessairement par les
étapes suivantes :
Réflexions préalables –
Définition claire du besoin, réflexion sur le type de contrat adapté à la satisfaction du besoin, évaluation
du montant du contrat. Décision de passer le marché – Inscription sur le TABLEAU PREVISIONNEL DES
CONSULTATIONS – 2020 en accès libre sur le serveur Administratif/Commande publique et en informer le
service des marchés, qui validera les délais.
Transmettre la fiche de passation complétée et signée au service des marchés. Elaborer le cahier des
charges + BPU / DQE/DPGF (service opérationnel)

Dossier de consultation - 5 jours

Rédaction des pièces administratives et élaboration du DCE par le service de la commande publique (CCAP,
RC, AE)

Publication du marché - Mise en concurrence – 1 jour

SYNTHÈSE DES SEUILS EN MARCHES PUBLICS

Seuils en euros HT Procédures Modalités de publicité

Chaque personne publique est libre de fixer ses propres règles de publicité
Travaux, fournitures et services et de mise en concurrence dans le respect des principes fondamentaux de la
Jusqu’à 40 000 commande publique.
(Prévoir un délai d’au moins 7 jours pour la transmission des devis)

Publicité libre ou adaptée (*) :

Travaux, fournitures et services PROFIL ACHETEUR
Procédure adaptée (MAPA)
De 40 000 à 90 000 SITE CCB
entre 14 et 21 jours

Fournitures et services PROFIL ACHETEUR

De 90 000 à 214 000 Procédure adaptée (MAPA) BOAMP ou JAL (coût 108 € TTC)
Travaux SITE CCB
De 90 000 à 5 350 000 21 jours au minimum
PROFIL ACHETEUR
Fournitures et services
BOAMP ou JAL
Au-delà de 214 000
Procédure formalisée JOUE (coût 864 € TTC)
Travaux
SITE CCB
Au-delà de 5 350 000
30 jours obligatoire au minimum
(*) Assurer une audience suffisante – Le choix du support de publicité doit être adapté à l’objet, à la nature, à la
complexité, au degré de concurrence entre les entreprises concernées, à l’urgence du besoin et assurer une audience
suffisante. Les mesures de publicité doivent donc être déterminées au cas par cas.

Réception des plis - 1 jour

Réception, enregistrement et ouverture des plis. Vérification des pièces de candidature par le service de la
commande publique

Analyse des plis – XX jours

Rapport d’Analyse des plis selon les critères définis dans le dossier de consultation par le technicien
demandeur

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 2/10

 Contrôle de légalité - 5 jours
Le seuil de transmission au contrôle de légalité des marchés publics est de 214 000 euros HT à compter du 1er
janvier 2020. Cette transmission se fait sous format papier par le service des marchés.

Attribution du marché -14 jours

Dans le cadre d’un MAPA (marché à procédure adaptée), les candidats non retenus sont informés du rejet de leur
offre par courrier. Les candidats non retenus sont également informés sur l’entreprise attributaire (nom, adresse)
et du montant du marché). De la même façon, l’entreprise sélectionnée reçoit un courrier de notification
l’informant de la décision de la CCB de la retenir pour la conclusion de ce contrat. Rematérialisation de l’offre
(aucun acte d’engagement en PDF ne sera autorisé)
Dans le cadre d’un marché passé selon la procédure d’appel d’offres, une CAO (Commission d’Appel d’Offres) est
réunie, et ses membres attribuent le marché. Le Service des marchés rédige ensuite un procès-verbal attestant de
toutes leurs remarques et de leur décision. Celui-ci doit être signé par la totalité des membres de la CAO.
Comme pour les MAPA, une lettre de rejet est envoyée aux candidats évincés et un courrier de notification est
transmis à l’entreprise retenue. Rematérialisation de l’offre (aucun acte d’engagement en PDF ne sera autorisé)

Suivi exécution du marché - Durée du marché

➢ Suivi au quotidien
Le suivi technique est généralement assuré par la personne initialement en charge du dossier. C’est elle qui gère
l’exécution, les relations commerciales, les commandes… Il s’agit de mettre en œuvre le marché d’après les
conditions du contrat.
➢ Suivi en cas de changement de situation
Si, au cours du marché, il s’avère que les besoins ont évolué et que les termes du contrat ne correspondent plus
exactement à la réalité, il convient alors à la personne en charge du suivi, après concertation avec son responsable
de pôle si différent, de se rapprocher du Service des Marchés.
Selon l’ampleur et la nature des modifications à opérer, il sera décidé le statu quo, la passation d’un avenant, ou
le marché sera relancé si les changements sont jugés trop importants.

➢ Suivi en cas de manquements

Si la prestation fournie par l’entreprise titulaire du marché ne correspond pas aux termes du contrat, des
éléments de recours existent, et pourront être employés selon le grief constaté. Il est important de conserver
ou de rassembler toute trace de mécontentement rencontré

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 3/10

 Bons de commande (< XXX € HT )

Inférieur à XXX € ?? HT Entre XXX € HT et 25 000 € HT ,

(pas de devis achat direct) (demande de 3 devis)

Définition des besoins et des Définition des besoins et des

caractéristiques techniques caractéristiques techniques

Formalisation d’une simple demande de

devis (mail, téléphone…)

Demande de devis

Réception des devis

Commande directe auprès du Analyse des devis

fournisseur

Rédaction d’un bon de commande avec

numérisation du devis

Mise à la signature du bon de

commande

Signature du bon de commande

par la DGS

Notification à l’entreprise

Remise d’un bon de livraison ou d’un

Existence du contrat
reçu

Suivi technique des prestations

Suivi comptable des prestations

Légende
Techniciens Service commande publique Service comptabilité Elus/Direction générale

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 4/10

 Marchés publics entre 25 000 € HT et 40 000 € HT

Définition des besoins et des Conseil sur les critères de choix et

caractéristiques techniques quelques éléments de procédure

Rédaction des éléments techniques Rédaction des éléments administratifs

Cahier des charges)/DPGF/BPU/DQE (CCAP simplifié /lettre de
consultation/AE)

Envoi direct aux entreprises par mail

Et/ou possibilité publication profil acheteur

Réception de l’ensemble des offres soit sous format papier soit par voie
dématérialisée (mail ou sur profil acheteur si la publication a été faite)

Ouverture des offres et transmission au service concerné

Vérification des éléments administratifs

Analyse technique des offres
et quantitatifs (prix, délai…)

Rédaction du rapport d’analyse

Mise à la signature de la lettre de notification

Mise à la signature d’une décision du Président

Signature du marché public par la DGS (délégation de signature)

Notification des résultats aux entreprises (lettres de rejet et attribution)

Numérisation du marché public

Transmission au service comptabilité (format numérique uniquement et au service concerné (format

numérique et papier pour archivage dans le service)

Suivi technique des Suivi comptable des Suivi administratif des prestations
prestations prestations (avenant, OS, pénalités…)

Légende
Techniciens Service commande publique Service comptabilité Elus/Direction générale

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 5/10

 Marchés publics de 40 000 € HT à 90 000 € HT

Définition des besoins et des caractéristiques

techniques : fiche de passation à transmettre Conseil sur les critères de choix et
au service de la Commande publique quelques éléments de procédure

Rédaction des éléments techniques Numérotation du marché

Cahier des charges)/DPGF/BPU/DQE Rédaction des éléments administratifs
(CCAP /RC/AE)

Publication profil acheteur + site CCB / possibilité BOAMP selon le marché

Réception de l’ensemble des offres par voie dématérialisée obligatoriement

(via plateforme profil acheteur)

Ouverture électronique des offres et transmission au service concerné

Vérification des éléments administratifs

Analyse technique des offres
et quantitatifs (prix, délai…)

Rédaction du rapport d’analyse

Rematérialisation de l’offre (AE/BPU/DPGF)

Mise à la signature de la lettre de notification

Mise à la signature d’une décision du Président

Signature du marché public par le Président

Notification des résultats aux entreprises

(lettre de rejet et attribution)

Numérisation du marché public

Transmission au service comptabilité (format numérique uniquement et au service

concerné (format numérique et papier pour archivage dans le service)

Suivi technique des Suivi comptable des Suivi administratif des prestations
prestations prestations (avenant, OS, pénalités…)

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 6/10

 Marchés publics de 90 000 € HT aux seuils européens

Définition des besoins et des caractéristiques

Conseil sur les clauses de la
techniques : fiche de passation à transmettre au
consultation et du contrat
service de la Commande publique

Rédaction des éléments techniques Numérotation du marché

(CCTP/Cahier des charges) /DPGF/BPU/DQE Rédaction des éléments administratifs
(CCAP/RC/AE)

Rédaction de la publicité et mise en ligne des pièces

(profil [Link] + BOAMP obligatoire + site CCB )

Réception de l’ensemble des plis par voie électronique (obligatoire depuis le 1/10/18)

Ouverture des plis

Vérification des éléments administratifs

Analyse technique des offres
et quantitatifs (prix, délai…)

Rédaction du rapport d’analyse

Pour les marchés d’un montant supérieur à XXX € HT : Présentation de l’analyse en commission MAPA par
le service concerné et le service commande publique (commission à créer)

Rematérialisation des pièces du marché (étape obligatoire tant que la CCB ne possède pas de signature
électronique pour les marchés)

Mise à la signature d’une décision du Président ou délibération du Conseil si marchés supérieurs à 250 000 €
HT pour les travaux et 214 000 € HT pour les autres marchés)

Notification des offres rejetées aux entreprises par recommandé électronique

Signature du marché public par le Président

Duplication papier et transmission de toutes les pièces du marché au contrôle de légalité obligatoire pour
tous les marchés au-dessus de 214 000 € HT

Notification de l’offre retenue à l’attributaire par recommandé électronique

Transmission numérique au service Comptabilité et au service concerné

Suivi technique des Suivi comptable des Suivi administratif des prestations
prestations prestations (avenant, OS, pénalités…)

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 7/10

 Marchés publics supérieurs aux seuils européens

Définition des besoins et des caractéristiques

Conseil sur les clauses de la
techniques : fiche de passation à transmettre au
consultation et du contrat
service de la Commande publique

Rédaction des éléments techniques

(CCCTP/Cahier des Rédaction des éléments administratifs
charges)/DPGF/BPU/DQE (CCAP/RC/AE)

Rédaction de la publicité et mise en ligne des pièces ([Link] + BOAMP + JOUE

OBLIGATOIRE + site CCB )

Réception de l’ensemble des plis par voie électronique

Ouverture des plis

Vérification des éléments administratifs

Analyse technique des offres
et quantitatifs (prix, délai…)

Rédaction du rapport d’analyse

Présentation de l’analyse en CAO par le service concerné et le service commande publique

Attribution du marché par la CAO

Rematérialisation des pièces du marché (étape obligatoire tant que la CCB ne possède pas de
signature électronique pour les marchés)

Délibération du Conseil autorisant le Pdt à signer les pièces du marché

Notification des offres rejetées aux entreprises par recommandé électronique (attention délai de
standstill, ou délai de suspension de 11 jours en procédure formalisée)

Signature du marché public par le Président

Duplication papier et transmission de toutes les pièces du marché au contrôle de légalité

Notification de l’offre retenue à l’attributaire par recommandé électronique

Transmission numérique au service Comptabilité et au service concerné

Suivi technique des Suivi comptable des Suivi administratif des prestations
prestations prestations (avenant, OS, pénalités…)

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 8/10

 Détails sur la passation des marchés publics

Réflexions préalables
Même si le montant du contrat reste faible, la définition du besoin doit être réalisée avec soin. Elle doit prendre en compte,
outre les aspects techniques, la valeur du futur achat. La définition du besoin doit être réalisée avec soin par le service
opérationnel, autant du point de vue technique que du montant du futur achat. En dialogue avec le service commande
publique, le périmètre des clauses du contrat doit être délimité, en particulier quant à la durée et au calendrier, le type de
montant, les critères de choix des offres, les modalités des pénalités, les variantes et les options.

Dossier de consultation
Pour les marchés de faible montant (inférieurs à 25 000 € HT), le dossier de consultation tend à être plus simple. Il est
généralement composé :
- d’un petit règlement de consultation ou d’une lettre de consultation, indiquant la procédure de consultation,
- d’un cahier des charges, détaillant les aspects techniques
- d’un acte d’engagement permettant d’engager financièrement et juridiquement la collectivité et l’entreprise.

Pour tous les marchés supérieurs à 25 000 € HT la complexité du dossier de consultation s’adapte au montant et au besoin.
Pour sa partie administrative, il est généralement composé d’un règlement de consultation (détaillant la procédure de la
consultation), d’un contrat (engageant les parties et donnant les clauses administratives) et d’un formulaire de candidature
(DC1,DC2). Ces documents sont rédigés par le service commande publique.
La partie technique se décompose, généralement, en un cahier des charges (donnant toutes les clauses techniques auxquelles
sera soumis le futur attributaire), un bordereau de prix (détaillant les prix) et une trame de mémoire technique (listant tout ce
que doit techniquement présenter le candidat dans son offre).

Mise en concurrence
Bien que la mise en concurrence ne soit pas obligatoire en dessous de 40 000 € HT, elle est fortement recommandée. La
consultation d’une seule entreprise ne peut se justifier que par des considérations de coût ou de défaut d’entreprise adéquates
dans le secteur.
La consultation implique de contacter directement les entreprises pouvant répondre au besoin (par mail), même si une
publication sur la plateforme électronique est possible.

Pour les marchés ≥ à 40 000 € HT , la mise en concurrence se traduit, au minimum, par la mise en ligne du dossier de
consultation sur la plateforme électronique et sur le site de la CCB. Elle s’accompagne, selon les obligations légales, d’une
publicité dans le Bulletin officiel des annonces de marchés publics (BOAMP) ou dans le Journal officiel de l’Union européenne
(JOUE). Selon l’objet de la consultation, une publication dans un journal, même sans obligation légale, peut être possible pour
maximiser la concurrence.
Outre cette publicité, il est recommandé d’informer directement toute entreprise de la publication de la consultation. Cette
information doit, cependant, être accompagnée d’une mention rappelant que l’offre de l’entreprise informée sera analysée à
égalité des autres offres.

Réception des plis

Tous les plis reçus sont centralisés par le service commande publique. Ces plis peuvent être adressés par courrier, livraison par
porteur, dépôt sur place (réception par l’accueil ou par le service commande publique), ou par mail. L’ouverture se fait par le
service commande publique après la date et l’heure limite de remise des plis.

Pour les marchés ≥ à 40 000 € HT, les plis sont obligatoirement adressés sur la plateforme électronique.
L’ouverture se fait par le service commande publique après la date et l’heure limite de remise des plis.

Analyse des plis

Le service commande publique réalise une vérification administrative des pièces de l’offre et note les prix. Ensuite, il transmet
les offres au techniciens pour analyse qualitative (valeur technique, démarche environnementale…)..
En procédure adaptée, les négociations sont toujours possibles. Les négociations peuvent se faire soit par écrit, soit par oral
avec remise d’un écrit. Elles se font, conjointement, par le service commande publique et le technicien. La négociation est
interdite en appel d’offres ouvert.
Le technicien rédige un rapport d’analyse qui est signé par le Chef de Pôle.

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 9/10

 Le service opérationnel rédige un rapport d’analyse Ce rapport d’analyse est présenté à la CAO (en cas de procédure formalisée)
ou en commission MAPA.

Résultats
Le service commande publique gère la signature du contrat par la DGS ou par le Président. Les attributions et rejets sont,
ensuite, notifiés aux candidats. Le contrat est juridiquement existant à partir de cette notification avec preuve de réception
des pièces du marché par l’attributaire.

Le contrat est signé par le Président :

- De façon directe, en cas de contrat inférieur à 214 000 € HT
- Après délibération du Conseil communautaire, en cas de contrat supérieur à ce montant.
Le Président signe également les lettres d’attribution et de rejet. Le service commande publique notifie aux candidats les
résultats, par recommandé électronique (via la plateforme électronique). A partir de la réception de cette notification par
l’attributaire, le contrat prend juridiquement effet.

Contrats
Le service commande publique numérise l’ensemble des documents de l’offre du candidat retenu et transmet le tout au service
concerné. L’offre retenue est en accès électronique aux services opérationnel et comptabilité (serveurs dédiés).

Suivi
L’exécution technique des prestations est supervisée par le technicien et son exécution comptable, par le service comptabilité.
En particulier, le technicien gère les ordres de service, les bons de commande, les réunions avec l’attributaire du contrat et les
visas des factures. Si nécessaire, le service commande publique intervient pour tout besoin administratif (avenant, déclaration
de sous-traitance, reconduction, variation des prix, éclaircissement sur un élément juridique du contrat…).

Données essentielles
Les articles R. 2196-1et R. 3131-1 du code prévoient que les données essentielles de tous les marchés publics répondant à un
besoin dont la valeur est égale ou supérieure à 25 000 euros HT et de tous les contrats de concessions devront être publiées
sur le profil d’acheteurs de l’entité (le montant de 25 000 euros HT a été conservé pour la publication des données essentielles).

MGo/MGo Règle interne de la commande publique Communauté de Communes du Briançonnais 10/10