SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

PRÉAMBULE

UNE DÉMARCHE INNOVANTE POUR UN CONCEPT INNOVANT 4

1 - STRUCTURATION URBAINE DE CONSTANTINE 7

1.1 - LA PROBLÉMATIQUE 8

1.2 - LES MUTATIONS URBAINES 9

1.3 - LES AXES D’URBANISATION 13

S
O
1.4 - LA PLANIFICATION URBAINE 13

2 - NATURE ET OBJET D’UN SCHÉMA DE COHÉRENCE URBAINE 15

3 - LA COHÉRENCE URBAINE 16 M
4 - PRÉALABLES SUR LES CRITÈRES ET LES CONTENUS DE LA NOTION DE
PÉRIMÈTRE 17
M
4.1 - LA PERTINENCE DU PÉRIMÈTRE 17 A
I
4.2 - LA DÉMARCHE DE DÉLIMITATION DU PÉRIMÈTRE 18

4.2.1 - L’approche spatiale : le cadre physique 18

4.2.2 - L’approche dynamique et thématique 18

R
5 - LE CADRE PHYSIQUE ET GÉOGRAPHIQUE DE L’AIRE URBAINE 19

5.1 - LA COMMUNE DE CONSTANTINE, PÉRIMÈTRE DE RÉFÉRENCE 21 E

5.2 - LE « GRAND CONSTANTINE »: PÉRIMÈTRE DE PROXIMITÉ 21

5.2.1 - La proposition du PDAU : un périmètre éclaté. 21

5.2.2 - La proposition du « Grand Constantine » 23

5.3 - LA METROPOLE DE CONSTANTINE: PERIMETRE D’INFLUENCE 28

5.3.1 - Le périmètre de réflexion de la wilaya 28

5.3.2 - Le périmètre de réseau 28

Ministre délégué chargé de la Ville -2- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

6 - LE CADRE DYNAMIQUE ET THÉMATIQUE DU PÉRIMÈTRE URBAIN. 32

6.1 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : L’ÉCONOMIE 33

6.2 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : LA COHÉSION SOCIALE 34

6.3 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : LA QUALITÉ DE VIE AU QUOTIDIEN35

6.4 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE 35

6.5 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : L’ENVIRONNEMENT 36

7 - LE CROISEMENT THÉMATIQUE ET PÉRIMÈTRE 37

8 - LES PÉRIMÈTRES D’ÉTUDE RETENUS 39

8.1 - LE PÉRIMÈTRE DE RÉFÉRENCE : LA COMMUNE 39

8.2 - LE PÉRIMÈTRE DE PROXIMITÉ : LE GRAND CONSTANTINE 40

8.3 - LE PÉRIMÈTRE D’INFLUENCE 40

8.3.1 - Le périmètre de réflexion : la wilaya 40

8.3.2 - Le périmètre de réseau 40

CONCLUSION 43

LE «GRAND CONSTANTINE» : PÉRIMÈTRE À PRIVILÉGIER 43

YZ

Ministre délégué chargé de la Ville -3- Groupement URBACO-EDR

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PRÉAMBULE

UNE DÉMARCHE INNOVANTE POUR UN CONCEPT INNOVANT

Le Groupement URBACO-EDR travaille sur deux types d’études

distinctes, les Schéma de Cohérence Urbaine (SCU) de Constantine et
d’Annaba et la Carte Sociale Urbaine (CSU) avec 4 villes comme
exemple (Skikda, Dellys, El-Bayedh et El-Hamel). Si les objectifs sont
différents, la finalité reste la même. Elles doivent être apréhendées et
conduites dans l’esprit de la Loi d’orientation de la Ville.

Le SCU et la CSU doivent être en totale interaction afin de traduire

la politique du Ministre délégué chargé de la Ville.

Le Schéma de Cohérence Urbaine (SCU) est un outil stratégique

d’aménagement et de développement dynamique et territorial de la
Ville, alors que la Carte Sociale Urbaine (CSU) vient prendre en charge
la vie quotidienne du citoyen dans la ville. Elle est à ce titre un outil
de développement social, mieux encore elle propose une réflexion sur
ce que peut apporter la ville pour améliorer la qualité de vie du
citoyen.

Le SCU a pour objectif de donner une vision d’avenir en réduisant

les dysfonctionnement et en introduisant de la Cohérence dans les
programmes d’aménagement et développement urbains ainsi que dans
la transversalité intersectorielle. La CSU quant à elle, tend à
harmoniser les politiques sociales et les politiques d’aménagement
urbain. Elle sert de catalyseur en proposant des orientations en
fonction des potentialités existantes pour développer et pérenniser
une politique sociale urbaine.

Ces études se caractérisent par un certain nombre d’éléments bien

particuliers :

ƒ Elles ont un caractère innovant. Ce sont des études pionnières

qui n’ont pas de précédent et pour lesquelles il faut inventer
des méthodes d’approche nouvelles.

ƒ Elles ont un caractère stratégique. Ces études doivent définir

des choix stratégiques pour faire évoluer chacune des villes
dans les différentes directions à proposer.

Ministre délégué chargé de la Ville -4- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

En conséquence, elles doivent passer par plusieurs étapes qui

marquent chacune un aboutissement :

ƒ Le Périmètre de l’étude : sa délimitation est fonction de la

réalité du terrain, des données existantes et des avis des
acteurs locaux. Il ne s’agit nullement de se lancer dans des
calculs et autres statistiques inutiles. Ce qui est important c’est
de déterminer un périmètre pertinent qui facilitera le travail
de réflexion nécessaire pour une évaluation de l’aire urbaine
ainsi définie.

ƒ Le diagnostic devra permettre d’acquérir une maîtrise du

fonctionnement des villes. Il mettra en évidence les différents
points positifs à conforter, leurs effets potentiels à affirmer
mais aussi les points négatifs qu’il faudra contrôler, éviter ou
corriger.

ƒ à la fin du diagnostic, qui ne doit en aucun cas être considéré

comme un inventaire exhaustif, mais comme un outil
d’évaluation de la ville. Il conviendra de mettre en évidence
les enjeux majeurs. Étape essentielle pour la suite.

ƒ Autour des enjeux ainsi définis doit se dégager le concept

retenu pour la ville à long terme : quelle ville voulons-nous
mettre en place dans les vingt prochaines années ?

ƒ Il en découle naturellement les choix politiques qui vont aider

à structurer et à orienter le Plan d’actions futur.

Ce travail doit s’effectuer toujours dans la concertation :

ƒ Le Ministère est le partenaire décisionnaire de cette étude. Il

lui appartient d’approuver la proposition des enjeux considérés
comme majeurs, d’approuver le concept urbain et/ou social
retenu pour l’avenir, d’approuver enfin les choix politiques
majeurs qui en découlent ainsi que les orientations d’actions
qui prépareront la mise en chantier des changements proposés.
Son rôle est donc de cadrage, d’orientation et de décision.

ƒ Le Comité de Pilotage de Wilaya est le partenaire opérationnel

de cette étude. Les ateliers organisés autours des membres du
comité doivent permettre d’utiliser les dossiers, de préciser les
analyses et d’affiner les orientations d’actions. Son rôle est
donc d’accompagner par ses compétences et sa connaissance
du terrain les Consultants d’URBACO-EDR.

Ministre délégué chargé de la Ville -5- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

A partir de là, les équipes du Groupement URBACO-EDR seront en

mesure d’élaborer une note méthodologique qui permettra de
reproduire le processus ainsi expérimenté.

Ces études sont intuitives, propositionnelles, elles doivent

s’appuyer sur l’expérience, la connaissance et la pratique des
différents territoires, comme elles doivent privilégier l’imagination. La
finalité étant de déboucher sur un plan d’actions qui favorisera plus
l’observation et l’analyse critique du territoire concerné, que des
chiffres ou des statistiques, souvent controversés sinon discutables, qui
se limitent à l’information proprement dite.

YZ

Ministre délégué chargé de la Ville -6- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

1 - STRUCTURATION URBAINE DE CONSTANTINE

Bâtie sur la cime du rocher, en haut des gorges du Rummel,

Constantine, est une ville majestueuse. Large creuset de l'histoire
profonde de l'Algérie, elle est le véritable témoin de toutes les
civilisations méditerranéennes, africaines et arabo-musulmanes. Ces
forteresses antiques, naturelles, sise au Nord-Est du pays, est, depuis
2500 ans, un vieux site d'implantation humaine. Au long des siècles,
elle s'est donnée une histoire fabuleuse dont les richesses
archéologiques, ethno-anthropologiques et socioculturelles font d'elle
une œuvre humaine exceptionnelle.

Capitale de la Numidie sous la dynastie des Massyles, de son nom

antique Cirta, elle se fera commander durant 157 ans par Syphax,
Massinissa, Micipsa et Jugurtha avant sa conquête par Jules César en 46
Bâtie sur la cime
av/JC, elle portera le nom de Constantin Le Grand, lors de sa
du rocher, en haut
reconstruction en 311 après JC, et s'appela Constantine. Elle succomba
des gorges du
aux invasions des vandales (V° siècle) puis des byzantins (VI° siècle)
Rummel,
auxquelles la décadence de l'Empire romain ouvrit la voie. La conquête
Constantine, est
musulmane en 674, dirigée par Abou Mouhadjar Dinar; lia l’histoire de
une ville
Constantine à celles des dynasties gouvernantes : Aghlabides,
majestueuse.
Fatimides, Zirides, Hammadites, Hafsides. Elle devint, avec la
Large creuset de
présence turque en 1522 (Empire ottoman) la capitale du Beylek de
l'histoire profonde
l'Est.
de l'Algérie, elle est
le véritable témoin Durant la période ottoman la médina toujours perchée sur son
de toutes les Rocher, s’est toutefois ouverte vers l’autre versant du Mansourah, par
civilisations la construction de pont Bab-El-Kantara (en 1712) et de routes menant
méditerranéennes, aux jardins et aux vergers situés dans les plaines de Hamma Bouziane.
africaines et Sous l’occupation française, elle demeura capitale de l'Est algérien et
arabo- entra dans une autre ère de son histoire. A cette époque, elle assista à
musulmanes. la naissance d'un autre paysage que dominent le cachet et le style
européen. Construction d'édifices nouveaux et de ponts
impressionnants (Sidi-Rached et Sidi-M'cid) inaugurés en 1912. En 1962
avec l'indépendance du pays, Constantine sauvegarde son titre de
capitale de l'Est du pays. Le statut de capitale lui est reconnu pour
différentes raisons : son histoire profonde, riche en enseignements et
en vestiges, permit à cette ville d'être classée patrimoine national en
1992.

Ministre délégué chargé de la Ville -7- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

1.1 - LA PROBLÉMATIQUE

Longtemps en Algérie, mais tout particulièrement à Constantine,

l’arrivée de vagues successives de ruraux, d’une part et le taux de
natalité élevé, d’autre part, a contribué, à multiplier la population des
villes. Cette explosion urbaine a eu pour première conséquence le
déficit en logements qui s’est accumulé tout le long de ces décennies.
La nécessité de loger ces familles, tout en évitant que ne se
développent des bidonvilles, a conduit à un considérable effort en
faveur du logement. La ville de Constantine intra muros, très vite
saturée, a reporté sa croissance vers les communes voisines Hamma
Bouziane, Didouche Mourad, El Khroub, Ain Smara et sur la ville
nouvelle d’Ali Mendjeli.
La problématique
Réfléchir à la ville de Constantine, c'est évoquer justement l'aire
de s’interroger sur
que forme, en plus du chef lieu de wilaya, les communes d’El Khroub,
le périmètre est
de Ain S'mara, de Hamma Bouziane et de Didouche Mourad. Il s'agit de
tout à fait fondée.
tout un groupement d’agglomérations qui imprime à cette aire des
En effet, s’il est
rôles multiples : centralité de la dynamique socio économique et
simple de savoir où
carrefour des échanges dans toute la région orientale du pays. Le
commence la ville,
développement de cette aire s'est fait sous de fortes pressions surtout
puisqu’il est connu
sociales engendrant différents problèmes durant les décades
que c’est souvent
précédentes et donnant ainsi une situation des plus critiques en
au cœur
matière d'urbanisme.
historique, ce
qu’appelle Marc La ville de Constantine, comme toutes les autres villes d’Algérie,
Cote le binôme n’a pas échappé à l’éclatement morphologique et à la déstructuration
Médina-ville urbaine. Elaborer son Schéma de Cohérence Urbaine, inspiré de la Loi
coloniale, il est plus d’Orientation de la ville (Loi n° 06-06 du 20/02/2006), c’est mettre en
difficile de savoir cohérence autant son développement dynamique que sa structuration
où s’arrête-t-elle. spatiale.

La problématique de s’interroger sur le périmètre est tout à fait

fondée. En effet, s’il est simple de savoir où commence la ville,
puisqu’il est connu que c’est souvent au cœur historique, ce
qu’appelle Marc Cote le binôme Médina-ville coloniale, il est plus
difficile de savoir où s’arrête-t-elle.

Ministre délégué chargé de la Ville -8- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

1.2 -LES MUTATIONS URBAINES

La ville de Constantine, a vu son nombre d’habitant très

sensiblement augmenter pendant la guerre d’indépendance : les
populations rurales fuyaient l’insécurité des campagnes et surtout la
pauvreté. Au début, elles s’installèrent dans la vielle ville, puis petit à
petit édifièrent des taudis là où le terrain était libre. Ce phénomène
s’est aggravé après l’indépendance. A partir des années 70, la ville va
connaître une surconsommation des terrains urbanisables au détriment
des terres agricoles. Cette urbanisation démesurée répondait avant
tout à une demande considérable et urgente de logements.

Le développement de la ville s’est fait d’une manière tentaculaire

le long des axes et des couloirs naturels, lequel développement a
abouti à une véritable conurbation avec les centres urbains
environnants. Cette situation est aggravée par l’existence de plusieurs
contraintes physiques : site accidenté, terres à fortes potentialités
agricoles et un problème de glissements de terrain qui menacent plus
Le développement
du 1/3 de la ville. Ainsi la ville de Constantine connaît un
de la ville s’est fait
développement non maîtrisé qui a donné lieu à un urbanisme informel
d’une manière
et contraignant.
tentaculaire le
long des axes et Les pouvoirs publics se trouvent, aujourd’hui, confrontés au grand
des couloirs problème du foncier. Depuis la libéralisation du marché, l’Etat entend
naturels, lequel s’imposer en tant qu’acteur et défenseur des intérêts publics car la
développement a rareté des terrains disponibles à l’intérieur et autour de la ville a fait
abouti à une que les prix augmentent et deviennent de ce fait inaccessibles.
véritable
conurbation avec Comme dans la plupart des grandes villes, le secteur privé légal ou

les centres urbains informel connaît une grande activité en matière de mobilisation, de

environnants.
transactions foncières. Cela est plus marqué dans le secteur informel
qui échappe à tout contrôle et fait ravage par le volume du bâti qu’il
produit et son empreinte sur le paysage urbain qu’il défigure. Ces
terrains de prédilection de l’habitat en dur illicite ou quelques fois,
non conforme au POS et au PDAU se situent à la lisière de la ville sous
forme d’excroissances. Physiquement, ils se dressent comme un
obstacle à toute continuité urbaine. C’est un frein énorme à tout
développement urbain rationnel et harmonieux.

Ministre délégué chargé de la Ville -9- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Figure 1 : Carte Historique de Constantine de 1830-1959

Ministre délégué chargé de la Ville -10- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Toute extension urbaine future ne peut se faire sans leur

élimination ou leur insertion dans le tissu urbain de la ville.

Des zones irriguées font l’objet d’une friche et alimentent le

marché foncier parallèle pour servir d’assiette aux constructions, ainsi
les terrains agricoles sont menacés et l’activité par la même occasion.

La prolifération du phénomène des bidonvilles est un problème

crucial et réel. Depuis son apparition au début des années 80, toutes
les tentatives prises pour le résorber complètement ont été vaines. La
crise qu’a connu le pays à partir de 1994, a aggravé la situation et a
déclenché un exode rural important. Et c’est durant cette période que
la ville de Constantine a connu une prolifération de bidonvilles jamais
égalée..

Dans la perspective d’une prise en charge réelle de tous ces

problèmes, un plan directeur d’aménagement et d’urbanisme
intercommunal a été élaboré et a couvert la ville de Constantine et les
quatre communes environnantes : El Khroub, Aïn Smara, Hamma
Bouziane et Didouche Mourad; lequel PDAU a prévu, pour rééquilibrer
la croissance urbaine de la ville et remédier au déficit en matière du
foncier, la création d’une ville nouvelle sur le plateau d’Ain El Bey.

Comme l’explique Sociologue et historien, Abdelmadjid Merdaci

« Constantine aujourd’hui, à la manière de Rome, n’est plus dans
Constantine et si elle prend des rides ici, elle se régénère là. C’est à
tout cela qu’il faut être attentif, et les inquiétudes légitimes que
nourrit le sort de la médina ne doivent pas masquer la nouvelle donne
urbaine d’une Constantine multiple qui, des profondeurs d’El Khroub à
Aïn Smara en passant par les nouvelles extensions de Massinissa et de
la nouvelle ville, fait renaître de ses cendres l’inépuisable capitale de
la Numidie. »

Ministre délégué chargé de la Ville -11- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Figure 2 : Croissance urbaine de CONSTANTINE (1994)

Figure 3 : Constantine : un patchwork urbain

Ministre délégué chargé de la Ville -12- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

1.3 -LES AXES D’URBANISATION

L’extension urbaine est dictée par les contraintes physiques qui

l’obligent à suivre le cheminement des voies de communications, le
long des vallées du Rhumel, du Boumerzoug et de Hamma Bouziane. En
dehors de ces zones fortement humanisées, l’occupation du sol est
moins marquée.

Les sites potentiels d’urbanisation sont pratiquement tous des

terrains qui offrent une bonne assise géotechnique et qui ont
l’avantage de profiter du passage d’un certain nombre de réseaux
(Routes -Autoroutes- Electrification- Gazoduc - Conduite d’eau Potable
etc.). Généralement, ils se trouvent sur le passage d’un certain
nombre de réseaux ou au voisinage de ceux-ci. Ils sont convoités et
subissent les pressions actuelles d’urbanisation.

… une Constantine
Il s’agit des grands axes de communication :
multiple qui, des
profondeurs d’El ƒ Vallée du Rhumel R.N.5 au Sud : Ain Smara - Constantine.
Khroub à Aïn ƒ Vallée du Rhumel R.N.3 au Nord : Hamma Bouziane - Didouche
Smara en passant Mourad.
par les nouvelles Mais d’autres sites, qui du fait de leur isolement, n’offrent pas les
extensions de conditions idéales quant à leur utilisation, s’y prêteraient, une fois
Massinissa et de la devenus accessibles. La liaison autoroutière Est-Ouest, en cours de
nouvelle ville, fait réalisation contribuera favorablement à la mise en valeur de ces sites
renaître de ses (plaine Nord et Est de Didouche Mourad, El Meridj - Frange Nord du
cendres plateau d’AIN-EL-BEY- Ain Smara).
l’inépuisable
capitale de la La proximité des chefs-lieux de communes du grand centre

Numidie. métropolitain (10 à 15 Km de distance), combinée au processus actuel

A. MERDACI d’urbanisation fait que l’on se dirige vers une authentique conurbation
Constantinoise. L’espace agricole est en train de se dévaloriser devant
une urbanisation sauvage.

1.4 -LA PLANIFICATION URBAINE

La ville de Constantine subit depuis quelques décennies un

développement tentaculaire qui risque de déboucher sur une

Ministre délégué chargé de la Ville -13- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

authentique conurbation dont les conséquences seront néfastes pour

l’espace agricole (car ce seront les terres à hautes potentialités qui
tomberont devant les assauts de la spéculation et de la rente
foncière). De plus cette urbanisation de forme linéaire s’avère d’un
coût excessif de par la longueur de la voirie et des réseaux divers
qu’elle requiert et les problèmes de gestion qu’elle générera par la
suite.

Pour remédier aux problèmes posés par la croissance urbaine, le

PDAU a proposé le recours à la formule de « groupement
d’agglomérations » qui permet, selon lui, de mieux cerner la
problématique dans sa globalité pour aboutir à une maîtrise et une
gestion saine de l’espace.

Trouver une solution pour la ville de Constantine et les autres

centres, ne peut se faire que dans les limites intercommunales. Les
liens relationnels ont été établis avec les autres centres malgré les
problèmes et difficultés qui surgissent (mouvements pendulaires de la
Trouver une solution population, insuffisances d’équipements liés à l’habitat, transport
pour la ville de etc.).
Constantine et les
Il s’agit d’un groupement de cinq communes qui par le voisinage et
autres centres, ne
la proximité forment un ensemble géographique cohérent. La position
peut se faire que
de Constantine au centre, place ces communes dans son champ
dans les limites
d’attirance. Ces communes subissent le poids de celle-ci en fonction
intercommunales.
de leurs dispositions et deviennent par voie de conséquence ses
Les liens relationnels
satellites.
ont été établis avec
les autres centres Ainsi les villes d’El-Khroub, Ain Smara, Hamma Bouziane et
malgré les Didouche Mourad, de par leur proximité du grand centre urbain (10 à
problèmes et 15 Km), sont devenues des suburbains de celui-ci et leur croissance
difficultés qui rapide n’est pas due au seul fait de l’exode rural, mais en grande
surgissent. partie par un report des excédents de la ville mère.

Par ailleurs le développement urbain vers de nouvelles zones

d’accueil à savoir la ville nouvelle « Ali Mendjeli » sur le plateau d’Ain-
El-Bey devrait prendre en charge le déficit en matière de logements et
d’équipements à court et à moyen terme et de même la croissance
naturelle du groupement de Constantine à long terme.

Ministre délégué chargé de la Ville -14- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Cette option a été retenue auparavant dans le cadre de l’étude du

P.U.D du groupement de Constantine approuvé par l’arrête
interministériel N° 16 du 28/01/1988 et confirmée par l’actuel P.D.A.U
du groupement de Constantine approuvé par le décret exécutif N°
98/83 du 25/02/1998.

2 - NATURE ET OBJET D’UN SCHÉMA DE COHÉRENCE

URBAINE

Le Schéma de Cohérence Urbaine, est un processus encore

expérimental, de planification stratégique de la ville. Il doit mettre en
évidence à la fois les orientations à long terme de l’aire urbaine, dans
la perspective de son aménagement ainsi que les conditions d’un
développement qui doit être essentiellement durable, c'est-à-dire
prendre en compte les contraintes du développement économique,
celle de la cohésion sociale et celles de la valorisation
environnementale :

Projet stratégique, le SCU doit préparer, de façon concertée,

les orientations qui définissent l’avenir de la ville à vingt cinq ans,
c'est-à-dire dans une génération.

Outil de cohérence, le SCU doit prendre en compte les

différentes politiques sectorielles ou thématiques, déjà en œuvre. Il
doit aussi analyser l’ensemble des études et rapports qui s’y réfèrent.

Projet politique, le SCU doit outre la pertinence des orientations

proposées, s’assurer de leur cohérence avec les politiques publiques
nationales, notamment en matière d’habitat, d’environnement, de
développement économique, de cohésion sociale, de santé,
d’infrastructures et de déplacements, d’éducation, de formation et de
recherche.

Projet de Métropole, il doit englober dans sa réflexion son aire

d’influence et réfléchir aux termes d’une solidarité territoriale avec
les communes voisines.

Le SCU doit être un des outils principaux de mise en œuvre des

politiques urbaines. Il doit donner aux villes un cadre de cohérence
opérationnelle pour les différentes actions et opérations, publiques ou

Ministre délégué chargé de la Ville -15- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

privées, et doit permettre d’assurer la diversité des fonctions urbaines

à travers les volets économique, social et environnemental. Il doit
aussi assurer l’équilibre des sous territoires de la ville et proposer une
vision de développement durable.

Ce développement durable doit être au cœur de la démarche de

planification à travers une réécriture et un approfondissement du
principe d'équilibre et d’équité territoriale. Il s'agit de mieux penser le
développement de la ville en axant sur :

ƒ La limitation de la consommation de l’espace en favorisant la

remise sur le marché de friches et de terrains inexploités
ƒ La protection et la prévention des différents risques autant
naturels qu’industriels et humains

ƒ Le renforcement de la solidarité sociale à travers une politique

de cohésion sociale, réhabilitation de quartiers dégradés, le
logement social, etc.

ƒ L’amélioration du cadre de vie et de la qualité urbaine, bâti,

espaces publics.

ƒ La maîtrise du foncier et des sites naturels à travers la

qualification systématique des espaces et le zonage.
ƒ Le déploiement de zones d’activités économiques à travers une
politique de développement économique durable et endogène.

3 - LA COHÉRENCE URBAINE

La cohérence urbaine consiste à trouver comment concilier tous ces

aspects et comment aménager le territoire urbain de manière plus
juste et plus équitable en gardant la cohérence et l’équilibre du
système.

Cette cohérence doit mettre fin :

ƒ A la sectorisation des politiques de développement spatial et à

leur éclatement.

ƒ A la rupture de l’espace urbain et de l’espace rural

ƒ A la disjonction du plein et du vide, de l’espace bâti et non bâti

ƒ A la séparation des domaines d’interventions, par exemple
entre pratiques de vie de la population (dimension socio-

Ministre délégué chargé de la Ville -16- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

économique) et du cadre de vie, (dimension de l’espace

physique)).

ƒ A la dichotomie existante entre les politiques et leurs

transcriptions dans l’espace.

Elle doit aussi mettre fin aux déséquilibres des villes : entre l’offre
et la demande d’équipements socio éducatifs, culturels et sportifs, de
services aux populations ; à la concentration des problèmes
(délinquance, violence, drogue) dans les quartiers en rupture sociale ;
à l’importance du chômage des jeunes ; à l’insalubrité des logements,
à la « mal vie » fondée sur le chômage, le sous emploi, le défaut de
services public à l’absence de politiques de solidarité et de proximité.

Cette cohérence n’est possible que dans une approche de

développement durable, laquelle respecte le triptyque des trois volets,
économique, social et environnemental, à partir d’une démarche
systémique et globale.

4 - PRÉALABLES SUR LES CRITÈRES ET LES CONTENUS

DE LA NOTION DE PÉRIMÈTRE

4.1 -LA PERTINENCE DU PÉRIMÈTRE

La pertinence du périmètre est un élément fondamental

d'appréciation de la viabilité du projet urbain.

Le périmètre pertinent est celui dans lequel la ville pourra exercer

efficacement ses compétences. Le territoire choisi doit permettre une
gestion viable du point de vue économique, c'est-à-dire que le
territoire doit être de taille suffisante de manière à rentabiliser les
investissements publics ou privés qui seront faits. Il doit inclure
l'ensemble des espaces contribuant à la cohérence spatiale et
économique et à la solidarité financière et sociale qui fondent les
ambitions du SCU. Si le périmètre est pertinent, la politique urbaine
devient plus facile à définir.

Par ailleurs, le périmètre doit réunir les espaces de vie dont les
habitants s’identifient à la ville c’est à dire se sentant totalement
Constantinois; ou sinon, les espaces de vie dont les habitants sont

Ministre délégué chargé de la Ville -17- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

attachés à la ville car ils considèrent qu’ils vivent dans la ville de

CONSTANTINE même s’ils résident dans les communes voisines.

Enfin, le périmètre permet de rassembler les territoires relevant de

l’attraction économique d’une série d’équipements et d’activités
structurants. Il rassemble aussi les zones d’activités, les zones
d’habitat, les zones commerciales ainsi que toutes les zones de
développement déjà existantes ou futures, artisanales, industrielles,
agricoles et autres. Dans ces conditions, le périmètre pertinent est
constitué par la zone d’influence d’un pôle économique ou d’un réseau
de pôles économiques disposant d’une offre suffisamment diversifiée
pour prétendre à un certain degré d’autonomie de la ville.

4.2 -LA DÉMARCHE DE DÉLIMITATION DU PÉRIMÈTRE

Pour délimiter ces périmètres, deux approches ont été

simultanément utilisées :

4.2.1 - L’approche spatiale : le cadre physique

La cohérence spatiale de toute ville se base sur la continuité de son
tissu urbain et sur la « légitimité » de ses limites, limites
administratives, historiques, identitaires ou morphologiques. La
réflexion est menée autour des extensions spatiales et des influences
territoriales.

4.2.2 - L’approche dynamique et thématique

L’étalement urbain ainsi que le report de croissance a mené les
différentes communes à travailler ensemble. Cette situation à obliger
les différentes communes à mutualiser et à partager la gestion
intercommunale de leur territoire. Dans cette approche, il a été
question de faire ressortir le périmètre de chaque thématique
(domaines du SCU) et la manière dont il déborde du périmètre de la
commune vers les communes voisines.

Plusieurs périmètres peuvent être considérés comme pertinents

dans la perspective d’une étude de cette réflexion. Leur analyse doit
prendre en compte différents éléments :

Ministre délégué chargé de la Ville -18- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Si le périmètre de référence reste fondamentalement celui de la

commune de Constantine, le diagnostic à réaliser doit prendre en
compte l’ensemble, largement urbain, que constitue, le groupement
des communes avoisinantes, directement concernées, dans leur passé
et leur avenir, par la réalité de Constantine. Cette limite valable
aujourd’hui ne le sera sans doute plus demain. Il convient donc
d’envisager un périmètre plus large.

Par ailleurs, les différentes problématiques et thématiques à

prendre en compte dans la double perspective de la cohérence et de la
transversalité, se réfèrent naturellement à des périmètres différents :
la réhabilitation des quartiers concerne seule la commune alors que
l’amélioration de l’habitat, ou la politique de transports débordent
largement de ce cadre.

Enfin, Constantine est, du fait de sa situation, de son importance

et de son histoire une métropole régionale. Cette primauté reconnue
est aussi lourde d’avantages que de responsabilités. La prendre en
compte oblige à considérer l’ensemble de la zone d’influence de la
Métropole.

Il est important de souligner que les périmètres proposés sont des

périmètres d’étude qui vont servir de support pour le diagnostic et la
mise en place des projets. Ils sont capables de porter les orientations
stratégiques de l’étude.

A la fin de l’étude, un périmètre de la ville sera proposé.

5 - LE CADRE PHYSIQUE ET GÉOGRAPHIQUE DE

L’AIRE URBAINE

Il s'appuie sur le principe de continuité territoriale et se traduit par

un périmètre d'un seul tenant et sans enclave. Il est alors plus lisible et
plus facilement appréhendé. C’est un périmètre qui délimite un espace
à travers lequel les habitants se reconnaissent. Il doit être aussi
capable de construire de la solidarité et de porter un projet commun
de développement et d'aménagement.

Ministre délégué chargé de la Ville -19- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Figure 4 : La Commune de Constantine

Ministre délégué chargé de la Ville -20- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

5.1 -LA COMMUNE DE CONSTANTINE, PÉRIMÈTRE DE

RÉFÉRENCE

Le périmètre de « la ville » recoupe d’abord celui : de la commune,

qui peut être définie à partir du découpage administratif de
l’assemblée populaire communale, l’APC, c’est le périmètre essentiel
de base, celui qui va porter la plupart des politiques urbaines. Mais ce
périmètre a une autre légitimité car au delà de la logique de gestion, il
y’a une logique historique et identitaire. La ville de Constantine de
part son histoire, donc de son cœur urbain, qui est le binôme médina-
centre colonial produit une double urbanité, celle d’une civilisation
arabo-musulmane millénaire (beldi) et celle de la modernité. C’est
cette urbanité qui donne sa spécificité à la ville et renforce son
identité et qui va au delà de ces premières limites englobant les
nouvelles extensions.

5.2 -LE « GRAND CONSTANTINE »: PÉRIMÈTRE DE

PROXIMITÉ

5.2.1 - La proposition du PDAU : un périmètre éclaté.

Le PDAU de Constantine a proposé un périmètre englobant les
zones de report de croissance des communes avoisinantes. Il travaille
sur ce qui s’appelle le « groupement d’urbanisme ». Constantine et ses
satellites ne peut être un périmètre à retenir car tel qu’il est délimité
il n’a pas de continuité urbaine, le tissu éclaté ne peut être un
périmètre cohérent donc approprié.

Notre démarche va au delà du périmètre du « groupement

d’urbanisme » du PDAU et intègre les interstices et les réalités des
limites communales.

Ministre délégué chargé de la Ville -21- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Figure 5 : Le Périmètre proposé par le PDAU de Constantine

Ministre délégué chargé de la Ville -22- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

5.2.2 - La proposition du « Grand Constantine »

Le périmètre que nous qualifions de « Grand Constantine » ajoute à
la ville centre les communes qui se situent à la périphérie. Les
interactions entre la ville et les communes ont une importance et un
impact qui justifie la prise en compte de ce périmètre. Périmètre
géographique assez large, englobant les territoires concernés
directement par « l’étalement urbain », qu’on appelle parfois bassin
de vie ou aire urbaine. A l’intérieur de ce territoire, les déplacements
quotidiens ou hebdomadaires (travail, achat, loisirs) concernent une
forte proportion de la population, le critère est celui des taux de
déplacement pendulaires, à l’intérieur de cette limite qui dépasse 40
%, ce qui répond tout à fait à la définition de l’aire urbaine. Cet «
étalement » urbain, fort consommateur d’espace induit des coûts de
fonctionnement des services collectifs de plus en plus lourds que la
ville de Constantine gère souvent avec les communes voisines. Une
réelle gestion intercommunale s’est mise en place pour régler les
diverses questions communes.

Le périmètre de proximité inclura l'ensemble des espaces

constituant des enjeux pour le développement de la ville, c’est à dire
les espaces de l'agglomération et de sa zone d'attraction, bassin de vie
et bassin d’emploi. Il s’agira donc de dégager un espace cohérent et
d’établir une maille assez large de façon à saisir toutes les communes
dans lesquelles la dépendance, économique, administrative,
universitaire se manifeste, selon des degrés divers qu'il s'agira ensuite
de qualifier dans leurs dynamiques et temporalités propres.

Ce périmètre de proximité, existe déjà puisque la croissance de la

ville de Constantine a intégré de facto des communes avoisinantes qui
sont El Khroub, Hamma Bouziane, Didouche Mourad et Ain Smara. Ces
chefs-lieux de communes satellites ont tous bénéficié d’un programme
de ZHUN, qui a plus profité aux populations de Constantine qu’à celles
des communes concernées. Le report de croissance sur les communes a
entraîné un fort taux de concentration urbaine qui dénote un
déséquilibre frappant dans la répartition de la population et qui se
traduit dans la situation actuelle par un déferlement urbain sans
précédent.

Ministre délégué chargé de la Ville -23- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Spatialement cela se traduit par une croissance rapide des centres

urbains et l’apparition d’un certain désordre lié à l’absence de
maîtrise du processus d’urbanisation. Notons que ces chefs lieux de
communes sont soumis à un double flux, exode rural et transfert de
surplus de population urbaine venant de Constantine. Et c’est
l’excédant urbain de la ville de Constantine qui est responsable de
l’accélération de ce phénomène d’urbanisation que les taux
d’accroissement moyens relevés entre les deux derniers recensements
confirment :

CONSTANTINE KHROUB HAMMA B. DIDOUCHE M AIN SMARA

Taux
d’accroissement 2,42 9,35 5,89 6,03 14,13

Solde migratoire - 0,66 + 2,89 +2,89 + 2,95 + 9,28

Le développement urbain spectaculaire de ces centres urbains s’est

fait sur la base de liens interdépendants établis entre Constantine et
ses satellites, El Khroub, Ain S’mara, Bekira (Hamma Bouziane) et
Didouche Mourad qui répondaient plus aux besoins de la métropole
qu’à leurs propres besoins. De ce fait, une gestion commune est mise
en place pour gérer les populations de Constantine résidants sur les
territoires des différentes communes.

CONSTANTINE

Les analyses présentées lors des études précédentes (P.U.D) ont

démontré la saturation de la ville de Constantine d’une part et d’autre
part que les satellites en question pouvaient répondre dans une
certaine mesure aux problèmes de croissance de la métropole en
épongeant les excédents pour une durée déterminée; mais au-delà
et pour ne pas hypothéquer leurs propres ressources (portefeuille
foncier), il fallait songer à la création d’un nouveau pôle
d’urbanisation.

Ministre délégué chargé de la Ville -24- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Cette création ex-nihilo d’une nouvelle ville, permet de soulager la

ville de Constantine et de ses satellites d’une congestion imminente et
stopperait la croissance anarchique.

EL-KHROUB

Cette agglomération qui s’étend sur 24.465 hectares polarise cinq

centres dont un principal, ainsi qu’une zone éparse. En matière
démographique, elle est classée en seconde position après
Constantine.

La tendance à la hausse de sa population sera reconduite à court et

moyen termes et fléchira à long terme si le solde migratoire de la
commune devenait nul.

DIDOUCHE MOURAD

Distant d’environ une vingtaine de kilomètres de Constantine, la

commune de Didouche Mourad représente un pôle urbain stratégique
en raison de l’importance qui lui a été accordée durant les deux
dernières décennies et qui consistent en l’affectation d’importants
projets ayant concouru à son développement rapide (une zone
industrielle de 97 ha et une zone d’habitat (ZHUN). Avec un taux
d’accroissement de 4,31%, la population estimée en 2003 serait 24.607
personnes. A la même échéance, le parc logement estimé serait de
3.785 et prés de 2.700 nouveaux logements à construire en plus de
ceux existants.

HAMMA BOUZIANE

La localité a une vocation éminemment agricole. Pourtant, depuis

quelques années, la cimenterie par la pollution qu’elle engendre,
détériore de nombreuses terres.

Par ailleurs, ce chef lieu de Daïra connaît un grand phénomène

d’attractivité et compte une population de plus de 47.800 habitants. Il
dégage un solde migratoire positif et cela aux dépens des zones rurales
restées livrées à elles-mêmes.

Ministre délégué chargé de la Ville -25- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

AIN S’MARA

L’attractivité de cette agglomération est la résultante de sa

position géographique, sa proximité du chef lieu de Wilaya, en plus
elle a servi d’assiette à plusieurs projets de grande envergure telle les
ZHUN, une zone industrielle à importance nationale de 262 ha et en
l’intervalle de dix années (période décennale 77/87), le volume de sa
population à presque quadruplé (solde migratoire proche de 11,05 %).

LA VILLE NOUVELLE DE AIN EL BEY

Cette option a été prise dans le cadre de l’étude du Plan Directeur

d’Urbanisme du Grand Constantine pour soulager la métropole de son
poids démographique, qui par sa croissance débordait sur ses satellites
les plus proches. Cette situation de crise est en train d’ébranler la
structure de ces satellites, qui dans un passé récent faisaient figure de
zones rurales.

L’option ville nouvelle a été conçue dans un but tout à fait précis :
celui de rééquilibrer la croissance urbaine au sein de ce groupement
en limitant la taille des agglomérations de sorte à éviter la fusion
entre la métropole et ses satellites.

La ville nouvelle, par le choix de son site et sa taille

impressionnante, est l’unique alternative pour faire face au
déferlement urbain.

Le site retenu est conforme aux prescriptions du PUD dont les

études ont été achevées fin 1982 et approuvées par arrêté
interministériel n° 16 du 18 Janvier 1988. Ce site appartient au deux
communes, El Khroub et Ain Smara et couvre une superficie assez vaste
sur le plateau d’Ain El Bey: 1500 Hectares. Trois communes gèrent
ensemble cette nouvelle ville.

Seule une gestion intercommunale et un projet urbain commun à

Constantine et aux quatre commune peut prendre en charge la
cohérence du développement et sa maîtrise. Réfléchir sur un
périmètre du Grand Constantine semble être la meilleure solution.

Ministre délégué chargé de la Ville -26- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Figure 6 : Périmètre de proximité : le Grand Constantine

Ministre délégué chargé de la Ville -27- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

5.3 -LA METROPOLE DE CONSTANTINE: PERIMETRE

D’INFLUENCE

La zone d’influence qui bénéficie, directement ou inexorablement

de la dynamique de la ville centre, est variable, elle recouvre la zone
de chalandise (influence commerciale), les solidarités économiques,
les liaisons et donc les infrastructures et les universités. Cette zone
peut être à deux échelles, l’échelle wilayale et l’échelle régionale.

5.3.1 - Le périmètre de réflexion de la wilaya

La ville de Constantine rayonne sur toute l’Aire de sa wilaya. La
wilaya est représentée essentiellement par Constantine et son aire
urbaine. De l’avis du comité de pilotage, le périmètre de réflexion et
de développement doit englober toute la wilaya.

5.3.2 - Le périmètre de réseau

Jouissant d’une situation géostratégique privilégiée, Constantine
est indéniablement un pôle d’attraction, un carrefour d’échange
économique et commercial, un centre de rayonnement culturel au
niveau de toute la région Est du pays.

Le Plan d’Aménagement de la Wilaya de Constantine a mis l’accent

dans son étude sur le rôle que doit jouer l’agglomération de
Constantine dans la région Est du pays et au sein de sa propre wilaya,
il préconise de garder et de développer la position de métropole à
l’échelle nationale.

Elle doit occuper le sommet de la hiérarchie dans le cadre de

l’armature urbaine régionale. Elle doit être un pôle d’excellence et la
réhabiliter en tant que telle. Les investissements à projeter dans la
ville seront qualitatifs (tertiaire supérieur).

Constantine, ville relais, occupe une position stratégique

remarquable, elle est le nœud des grands axes de communication
Nord-Sud et Est-Ouest. Cette situation de grand carrefour lui vaut le
rang de capitale régionale.

Ministre délégué chargé de la Ville -28- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Figure 7 : Cartes des isochrones de Constantine

Ministre délégué chargé de la Ville -29- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

L’armature du réseau routier qui la dessert se compose de routes

nationales :

ƒ R.N. 5 Constantine - Alger

ƒ R.N. 3 Constantine -Batna - Skikda

ƒ R.N. 10 et 20 Constantine - Tébessa et Guelma se raccordant à

la R.N. 3

ƒ R.N. 27 Constantine - El Milia - Jijel

ƒ R.N. 79 Constantine - Mila - Ain M’lila

A ce réseau de routes nationales vient s’ajouter celui des routes

d’importance secondaires : C.W. 133 - 51 - 101...; la liaison
autoroutière Est-Ouest qui est en cours de réalisation.

Constantine, grâce à son histoire, sa culture et ses universités, a

développé des liens avec le monde arabe (Université islamique), mais
aussi des relations avec l’Afrique et l’Europe (Université Mentouri). La
ville de Constantine est jumelée avec la ville de Grenoble (France).

Figure 8 : Constantine, un pôle de convergence

Ministre délégué chargé de la Ville -30- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Le barreau Constantine-Annaba

Au niveau national et de par leur histoire et leur position

géographique, leur taille et leur rôle économique, les trois grandes
villes : Oran, Constantine et Annaba assument les fonctions de
métropoles régionales qui équilibrent l’armature urbaine du pays et
permettent le passage et l’articulation entre celles-ci et les petites et
moyennes villes. Au niveau de l’Est algérien, Annaba et Constantine, se
complètent et fonctionnent comme un doublet pour le commandement
de l’Est Algérien.

Figure 9 : Constantine et Annaba, deux métropoles complémentaires

ou concurrentes ?

Constantine et Annaba assurent des fonctions de métropoles

régionales sur un espace nettement plus grand et plus hétérogène,
avec des relais comme Sétif, Batna, Skikda, Tébessa, Souk-Ahras et
Guelma. Ces deux métropoles se complètent, se concurrencent et
fonctionnent comme un couple pour le commandement de l’Est
Algérien.

Ministre délégué chargé de la Ville -31- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

6 - LE CADRE DYNAMIQUE ET THÉMATIQUE DU

PÉRIMÈTRE URBAIN.

Ce cadre inclue l'ensemble des espaces constituant des enjeux pour

la gestion de la ville et son développement, c’est à dire les espaces de
l'agglomération et de sa zone d'attraction, bassin de vie et bassin
d’emploi. Il s’agira d’établir une maille assez large de façon à saisir
d’une part toutes les communes voisines qui partagent la gestion de
certains secteurs avec la ville centre dans un esprit
d’intercommunalité et d’autre part les villes et les wilayas avec
lesquels, il existe un réseau de partenariat et d’échanges.

Ces premières considérations amènent à passer d’un périmètre

unique, couvrant le champ de l’étude du diagnostic actuel, aux
prévisions futures couvrant les thématiques au champ d’influence
variable, à plusieurs périmètres :

1. Un périmètre de référence, correspondant à la ville de

Constantine,

2. Un périmètre de proximité, plus large et englobant les

communes voisines,

3. Un périmètre de réflexion, aux dimensions des orientations à

proposer, la wilaya,

4. Un périmètre d’influence qui permette de bien prendre en

compte la fonction métropolitaine de Constantine.

La réflexion sur le périmètre de diagnostic et sur le périmètre de

propositions doit prendre en compte les différents domaines
d’application des thématiques

Elles s’articulent autour de cinq domaines à caractère stratégique

relevant des principales thématiques du SCU.

Ministre délégué chargé de la Ville -32- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

6.1 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU :

L’ÉCONOMIE

Le développement économique est l’un des trois pivots de

développement durable. C’est le moteur de développement urbain,
qu’il doit accompagner, par la création d’emplois en nombre suffisant.
Si cette création est insuffisante, le chômage s’installe avec la
précarité, la misère et l’économie souterraine.

L’économie repose sur un certain nombre de composantes qu’il

faut bien distinguer :

ƒ Les pôles économiques appuyés sur des compétences et

porteurs d’une vraie compétitivité. Ils supposent une capacité
de recherche (fondamentale, appliquée) et l’existence de
réseaux favorisant les transports de compétences entre
entreprises, chercheurs et universités.

ƒ L’industrie des PME/PMI parfois dépendants (ou sous traitantes)

des pôles de compétences.

ƒ La toute petite entreprise, élément essentiel, susceptible

d’offrir du travail à des jeunes qui passent par l’apprentissage,
notamment dans les métiers du bâtiment.

ƒ Le commerce, nécessaire tant pour les emplois qu’il crée que

pour la qualité de vie qu’il apporte dans les quartiers ou les
satellites de la ville.
ƒ Les services et notamment les services de l’entreprise qui
restent souvent à mettre en place et les services à la personne
qui peuvent devenir un réservoir d’emplois pour des jeunes.

ƒ L’agriculture, souvent écartée de la problématique des villes,

doit y trouver une place importante notamment dans le
maraîchage, l’arboriculture et l’élevage.
ƒ Le tourisme, à exploiter dans le cadre des politiques définies à
l’échelle nationale.

ƒ La formation, essentielle pour l’apprentissage des jeunes mais

aussi pour permettre le transfert d’expérience.

Le diagnostic de l’économie doit permettre de mesurer

l’insuffisance des emplois constatée. Il doit souligner les points forts et

Ministre délégué chargé de la Ville -33- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

les points faibles de chaque composante et analyse les risques et les

potentialités, notamment en matière de substitution aux importations
constatées ou comme réponses à des besoins émergents (énergies
renouvelables, environnement, relations avec les nouvelles économies
en émergence…). Il doit mettre en évidence les préalables au
développement économique sur le territoire concerné : zones
d’activités, équipées de façon compétitives, infrastructures, outils de
recherche….

Le périmètre à considérer vis à vis de l’économie est triple et

recouvre celui du périmètre de référence, celui du périmètre de
réflexion et celui du périmètre d’influence.

6.2 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : LA

COHÉSION SOCIALE

Les dysfonctionnements sociaux, largement dus aux conséquences

du chômage, touchent plus particulièrement les jeunes, les personnes
âgés et les chômeurs adultes. L’émergence des bidonvilles et de
l’habitat en dur illicite, créent des zones de non droit qui sont autant
d’obstacles apportés au tissu social.

Les actions à induire doivent concerner les points suivants :

ƒ Les différentes aides à l’insertion pour réduire la misère et la

précarité,

ƒ Le développement de la solidarité au travers de l’action des

associations,

ƒ Le maintien du lien social pour réduire le sentiment

d’isolement et de marginalisation,

Le diagnostic dans ce domaine doit couvrir les besoins des

habitants, la répartition des équipements et la qualité des services
rendus. Il doit prendre en compte, l’efficacité des associations qui
souvent jouent un rôle essentiel dés lors qu’on leur donne les moyens
matériels pour fonctionner aisément.

Le périmètre à considérer, il est à la fois celui du périmètre de

référence et celui du périmètre de proximité.

Ministre délégué chargé de la Ville -34- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

6.3 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU : LA

QUALITÉ DE VIE AU QUOTIDIEN

La nécessité de donner des logements en nombre suffisant a

conduit à sous estimer les autres besoins de la vie quotidienne :

ƒ La qualité du logement : et le cas échéant les efforts de

réhabilitation pour rétablir un niveau de confort suffisant.

ƒ La prise en compte de l’habitat c’est à dire de l’environnement

du logement ; en termes quotidiens, au niveau des commerces,
des écoles, des déplacements,.., mais aussi en termes
d’accessibilité aux équipements culturels ou sportifs et en
termes de sécurité des personnes et des biens.

ƒ La prise en compte des infrastructures et des déplacements,

car la facilité de se déplacer est un élément important de la
qualité de la vie.

Le diagnostic devra donc permettre d’évaluer la qualité de la vie

quotidienne, (commerces, services publics, sécurité) ; l’importance et
la réalité de l’offre culturelle et sportive au niveau du quartier et de la
ville ; la qualité de l’environnement urbain (pollution, traitement des
déchets, qualité de l’eau, régularité de son approvisionnement,
circulation et encombrements) ; le cadre de vie (prix de l’immobilier
et du foncier ; espaces verts ; environnement).

Le périmètre est ici celui du périmètre de référence et celui du

périmètre de proximité (aire urbaine).

6.4 - UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU :

L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

Il s’agit là du domaine par excellence de la planification

stratégique territoriale. L’aménagement du territoire permet de
préciser :

ƒ L’affectation des espaces : distinguer et décider ce qui doit

rester naturel (voire protégé pour les zones sensibles) et ce qui
peut être agricole ou forestier ; les espaces dévolus aux
activités et aux commerces ; les espaces réservés aux

Ministre délégué chargé de la Ville -35- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

logements. Ces affectations doivent prendre en compte la

nécessité d’économiser l’espace.

ƒ Les infrastructures de liaison entre villes ou groupement

d’agglomération, à l’intérieur du groupement entre la ville et
ses satellites, mais aussi entre les quartiers de la ville.

ƒ Les choix d’aménagements ou comment penser la ville,

organiser son centre, hiérarchiser ses voiries structurantes,
gérer sa péri urbanisation, protéger sa ceinture verte … ?
Comment renouveler la ville en réhabilitant le bâti, en
structurant le commerce et l’animation ?

Le diagnostic doit analyser, de façon critique la politique de

réserve foncière ainsi que l’usage fait des espaces bâtis, la
problématique des infrastructures et des transports, la qualité urbaine
en distinguant les dents creuses (espaces libres utilisables), les points
remarquables (à protéger et valoriser)

Le Périmètre de pertinence est à nouveau autant celui du

périmètre de référence que celui du périmètre de proximité (aire
urbaine).

6.5 -UNE THÉMATIQUE STRATÉGIQUE DU SCU :

L’ENVIRONNEMENT

L’environnement urbain prend en compte la gestion des ordures,

celle des nuisances visuelles et sonores, et l’assainissement. Avec le
traitement des eaux, cela entraîne un grand nombre de problèmes à
résoudre, de travaux, d’investissements, d’entretiens…

L’environnement naturel prend en compte les espaces non

urbanisés, qui constituent autant de coupures vertes essentielles à la
qualité de la vie et à celle de l’aménagement des territoires.

Le diagnostic, dans ce domaine on vise à repérer les lacunes et les

faiblesses, les risques et les menaces qui pèsent sur la qualité globale
de l’environnement, ainsi que les opportunités à saisir.

Le périmètre à prendre en compte est celui du périmètre de

proximité, car il comprend l’ensemble des espaces péri urbanisés.

Ministre délégué chargé de la Ville -36- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

7 - LE CROISEMENT THÉMATIQUE ET PÉRIMÈTRE

Périmètre Périmètre
Périmètre
LES THÉMATIQUES de de
d’influence
référence proximité

Le développement
économique
Grande industrie 0 1 1
Recherche et nouvelles
1 1 1
technologies
PME/PMI 1 1 1

Artisanat 1 1 1

Commerce 1 1 1
Services
à la personne
1 1 0
aux entreprises
publics
Tourisme 1 1 1
Agriculture 1 1 1

Les projets structurants

Tramway, ponts 1 0 0
Autoroute Est-ouest 0 1 1

Aménagement de l’Aire
urbaine
Les thématiques se Structuration spatiale 1 1 0
rejoignent dans de Satellites 0 1 0
nombreux cas, Étalement urbain 0 1 1

particulièrement
Destination des sols
entre les deux
POS 1 0 0
périmètres de PDAU 0 1 0
référence et de Zones rurales 1 1 1

groupement
Les infrastructures
d’agglomérations.
Routes communales 1 1 0
Routes nationales 1 1 1

Les transports et
déplacements
Transport public urbain 1 1 0
Transport ferroviaire 0 1 1
Transport aérien 0 0 1

Ministre délégué chargé de la Ville -37- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Les équipements
structurants
Les hôpitaux 1 1 1
Les universités 1 1 1
Les collèges et lycées 1 0 0
Les administrations 1 1 0

Les sites remarquables

Sites naturels 1 1 0
Sites patrimoniaux 1 1 0

Les risques
Naturels 1 1 0
Industriels 0 1 0

Qualité de la vie
La santé 1 1 0
Cohésion sociale 1 1 0
Sécurité 1 1 0
Loisirs et services 1 1 0
Les services à la population 1 1 0
…. Il est donc 1 0
Patrimoine culturel et identité 1
évident que
Constantine intra
Cadre de vie
muros, ne suffit pas.
Programmes de réhabilitation 1 1 0
Toutes les 0
Aménagement paysager (Parcs, 1 1
compétences se 0
forêts) 1 1
font désormais Alimentation en eau potable
1 1 1
autour d’un rayon (Source)
Alimentation en eau potable 0
plus important et 1 1
(Réseaux)
autour des 4 autres Assainissement 1 1 0
communes du Déchets, OM 1 1 0

groupement. Réseau de communication 0

1 1
(Téléphone, ADSL)

(0) : la thématique n’existe pas dans le périmètre concerné

(1) : la thématique existe dans le périmètre concerné

Ministre délégué chargé de la Ville -38- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Les thématiques se rejoignent dans de nombreux cas,

particulièrement entre les deux périmètres de référence et de
groupement d’agglomérations. Il est donc évident que Constantine
intra muros, ne suffit pas. Toutes les compétences se font désormais
autour d’un rayon plus important et autour des 4 autres communes du
groupement.

La gestion, de la ville, ses services et son développement,

englobent la totalité du groupement, Constantine, Hamma, Didouche
El Khroub, Ain Smara, qui forme désormais l’aire urbaine de
Constantine. (Voir Atlas)

8 - LES PÉRIMÈTRES D’ÉTUDE RETENUS

8.1 -LE PÉRIMÈTRE DE RÉFÉRENCE : LA COMMUNE

Ce périmètre est celui de la commune de Constantine, objet même

de l’étude, deux hypothèses sont plausibles à cet égard :

Le périmètre urbain de la ville de Constantine, proprement dit,

c'est-à-dire de la partie urbanisée et agglomérée. Ce choix séduisant a
cependant l’inconvénient de rendre plus difficile la prise en compte de
plusieurs problématiques, notamment celle de l’habitat, de
l’économique, de l’agriculture, de l’environnement, de l’alimentation
en eau, de l’assainissement.

Le périmètre de la commune administrative, outre qu’il permet de

mieux intégrer ces problématiques, a l’avantage de coïncider avec la
circonscription politique de l’APC et donc de faciliter la concertation
avec les élus.

Nous proposons de considérer que le périmètre de référence du

Schéma de Cohérence urbaine de la ville de Constantine est celui de la
commune administrative de Constantine.

Le périmètre de référence sera complété, pour des raisons de

nécessité opérationnelle par deux autres périmètres, le périmètre de
proximité et le périmètre d’influence.

Ministre délégué chargé de la Ville -39- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

La réflexion à conduire pour l’établissement du SCU, porte sur trois

points : Le diagnostic de l’état actuel, les orientations futures de
développement et les orientations futures d’aménagement.

8.2 -LE PÉRIMÈTRE DE PROXIMITÉ : LE GRAND

CONSTANTINE

L’interdépendance de Constantine, de ses satellites et de la ville

nouvelle est effective et très forte, la structuration urbaine et la
gestion concerne l’ensemble de ces territoires. Dans ce cas, le
périmètre de l’aire urbaine ne peut être cohérent et fonctionnel que
s’il garde le schéma du « Grand Constantine». Par ailleurs, les
déplacements pendulaires entre les agglomérations et Constantine,
répond tout à fait à la définition de l’aire urbaine.

8.3 -LE PÉRIMÈTRE D’INFLUENCE

8.3.1 - Le périmètre de réflexion : la wilaya

La réflexion sur les orientations futures oblige à dépasser le
périmètre de proximité pour aller plus loin. Les limites de la wilaya
semblent alors à considérer. Outre le fait qu’elles laissent à la
réflexion des moyens de croissance importante, elles présentent un
double intérêt :

C’est le périmètre naturel des politiques définies par les directions

de la wilaya : cette coïncidence est importante à considérer au niveau
du diagnostic mais aussi celui des orientations futures.

C’est la circonscription politique de l’assemblée populaire de la

wilaya(APW), second acteur de la concertation politique avec les élus.

Il est donc proposer de considérer que le périmètre de réflexion du

Schéma de Cohérence urbaine de la ville de Constantine est celui de la
wilaya de Constantine.

8.3.2 - Le périmètre de réseau

La métropole de Constantine rayonne sur tout le territoire algérien
(A titre d’exemple, la gandoura Fergani et le cuivre de Constantine

Ministre délégué chargé de la Ville -40- Groupement URBACO-EDR

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sont des produits indispensables au trousseau des mariées de toutes les

régions). La préparation d’un SCU doit intégrer la qualité et
l’importance de cette fonction de métropole, de rang national avec ce
qu’elle implique d’atouts et de potentiels mais aussi d’obligations et
Le groupement
de devoirs.
d’agglomérations
doit associer les Cela concerne la position et le rôle de la métropole dans
intérêts de Cinq l’ensemble du système urbain de l’est algérien, mais aussi sa fonction
communes et doit de catalyseur et de régulateur des différents domaines, par exemple :
recourir à l’esprit de
La logistique et le réseau des infrastructures et des liaisons
solidarité dont le
structurantes
seul but est de
répartir La coordination et la mise en réseau des outils de recherche publics
équitablement les ou privés.
biens sociaux que
procurent les Le développement d’un Schéma d’Aménagement régional qui prend
établissements en compte l’environnement, le tourisme, l’agriculture, la forêt,
humains et l’eau….

matériels. Dans une

Le périmètre d’influence incorpore donc l’isochrone à 1h,
telle entreprise les
l’isochrone à 1h 30 et va au delà de la Méditerranée.
frontières
administratives
doivent céder le
pas à l’initiative des
projets en commun,
(grands ouvrages
d’art : Routes,
Autoroutes -
Hydraulique - ville
Nouvelle).

Ministre délégué chargé de la Ville -41- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Figure 10 : Les périmètres retenus pour l’aire urbaine de Constantine

Ministre délégué chargé de la Ville -42- Groupement URBACO-EDR

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CONCLUSION

LE «GRAND CONSTANTINE» : PÉRIMÈTRE À PRIVILÉGIER

Pour une meilleure gestion de la ville et un développement

cohérent et durable, le périmètre de l’Aire urbaine le plus pertinent
est celui du « Grand Constantine ».

Les propositions d’aménagement s’inspirent dans la démarche

suivie jusque là, à savoir le rééquilibrage de la croissance urbaine au
sein de ce groupement de communes pour une meilleure maîtrise de
l’espace et une gestion parcimonieuse de l’usage du sol urbain et
agricole.

La création d’un nouveau périmètre de l’aire urbaine rationnel

permet de mettre fin à la croissance dans le désordre et l’anarchie.
Elle permettra aussi d’apporter une réflexion sur les problèmes nés de
ces désordres, et c’est justement ce que l’on va essayer de corriger
dans le contenu de ce SCU.
Pour une meilleure
gestion de la ville et En effet, El Khroub, Ain Smara, Didouche Mourad et Hamma

un développement Bouziane sont devenus des faubourgs de Constantine, leur espace se

cohérent et rétréci au profit d’un espace commun. Les propositions du SCU seront

durable, le
axées sur le rééquilibrage de cette croissance urbaine en portant une
vision plus large sur l’ensemble de l’armature des territoires
périmètre de l’Aire
considérés de manière à aboutir à une solution globale
urbaine le plus
d’aménagement.
pertinent est celui
du « Grand
Le grand Constantine doit associer les intérêts de Cinq communes
Constantine ». et doit recourir à l’esprit de solidarité dont le seul but est de répartir
équitablement les biens sociaux que procurent les établissements
humains et matériels. Dans une telle entreprise les frontières
administratives doivent céder le pas à l’initiative des projets en
commun, (grands ouvrages d’art : Routes, Autoroutes - Hydraulique -
ville Nouvelle).

Ministre délégué chargé de la Ville -43- Groupement URBACO-EDR

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Superficie
834 km²
___
Population
668 190 h
___
Densité
801 h/km²

Figure 11 : Périmètre de l’Aire Urbaine : Le Grand Constantine

Ministre délégué chargé de la Ville -44- Groupement URBACO-EDR

SCU Constantine Rapport I : Périmètre(s) de l’étude

Constantine, circonscrite dans ses limites communales, est

confrontée à de nombreux problèmes de gestion, qu’elle ne pourrait
régler qu’en commun avec les communes voisines. Le périmètre de
l’aire urbaine prendra désormais, en compte l’espace du groupement
d’agglomérations.

Le Schéma de Cohérence urbaine contribuera ainsi à la

construction et à la matérialisation d’un nouvel espace, plus global,
plus cohérent et plus réaliste qui est celui du « Grand Constantine ».

Au terme de cette première mission, il apparaît clairement que le

périmètre du Grand Constantine sera l’Aire d’étude du diagnostic et
l’aire de réflexion pour définir les orientations ainsi qu’élaborer le
Le périmètre de
plan d’action.
l’aire urbaine
prendra désormais, Ce périmètre a fait l’unanimité auprès des acteurs et des autorités
en compte locales, le comité de pilotage de la wilaya a validé ce choix ainsi que
l’espace les responsables des différentes directions.
du groupement
d’agglomérations. Nous sommes tous d’accord pour dire qu’au fil de l’avancement des

Le Schéma de
travaux et très certainement à la fin de cette étude, le périmètre tel
qu’il est défini pourrait être revu en fonction d’éléments nouveaux que
Cohérence urbaine
nous pourrions mettre en évidence tout au cours de nos investigations
contribuera ainsi à
et réflexions.
la construction et à
la matérialisation
d’un nouvel
YZ
espace, plus global,
plus cohérent et
plus réaliste qui est
celui du « Grand
Constantine »

Ministre délégué chargé de la Ville -45- Groupement URBACO-EDR

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Figure 12 : Grand Constantine : quelques données

Ministre délégué chargé de la Ville -46- Groupement URBACO-EDR