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Stage effectué du 01/02/2018 au 31/03/2018

Au Ministère de l’Agriculture, de la Pêche Maritime du

.Développement Rural et des Eaux et Forêts
.Direction des Affaires Administrative et Juridiques
.-Service des Achats -

Réalisé par : OUGRIMOU Safaa

 Sommaire

Remerciement
………………………………………………………………………………………………...p : 4
Introduction
…………………………………………………………………………………………………….p : 5
1ère partie  : l’étude de l’existant
A- Présentation du ministère de l'agriculture et de la Pêche Maritime ….…p : 8
a- L’organigramme
b- Les missions du ministère
B- Présentation de la direction des affaires administratives et juridiques p : 10
a- L’organigramme
b- Les missions
C- Présentation de la division des achats …………………………………………………p :
11
a- L’organigramme
b- Les missions
c- L’organisation
D- Présentation du service d’achat…………………………………………………………..p :
13
a- L’organisation
b- L’organigramme
c- Les missions
2ème partie : La procédure de passation des marchés publics
A- Définition du marché…………………………………………………………………………..p :
16
B- Principes généraux de passation des marchés……………………………………..p :
16

2
 C- Types de marchés………………………………………………………………………………..p :
17
D- Modes de passation des marchés…………………………………………….………….p : 19
E- Procédure avant le lancement des marchés…………………………………………p :
19
F- Procédure de lancement du marché…………………………………………………….p :
20
G- Procédure d’exécution du marché……………………………………………………….p : 22

3ème partie : Les tâches effectuées au sein de la DAAJ

A- Les tâches effectuées au sein du service des achats …………………………….p :
34
a- Le bureau du lancement des marchés
b- Le bureau d’exécution des marchés
Conclusion
……………………………………………………………………………………………………..p : 35
Bibliographie………………………………………………………………………………………………
… p : 36

3
 Remerciement
Avant d’entamer la rédaction de ce rapport, je tiens à adresser
mes meilleurs remerciements et mon respect à Mr RAMI YAHYAOUI
YOUNES chef de Division des Achats, qui m’a permis d’effectuer ce stage
au sein de la DAAJ.
Mes sincères remerciements aussi à Mr SABIR ABRIHMATI chef de
Service des Achats pour son accueil chaleureux et son encadrement
durant la période de mon stage.
Également, je profite de cette occasion pour exprimer ma profonde
gratitude à Mme KFIFI KENZA et Mr WARIT OUSSAMA, cadres au
bureau de lancement des marchés, Mme ZINEB EL YALAOUI, cadre au
bureau de l’exécution des marchés pour leurs aide et encadrement
durant la période de mon stage, ainsi que tous les cadres et agents dudit
service.
Mes remerciements vont également à mes formateurs de l’OFPPT pour
leurs grands efforts durant ces deux années, à tous ceux qui m’ont
4
assisté, contribué à ce que la période de ce stage se déroule dans des
meilleures conditions.

Introduction
La fonction « Achat » à coté de celles de « Comptabilité » et de « patrimoine », sont les
fonctions les plus directement concernées par les problématiques des réformes engagées
dans le domaine de la gestion des dépenses publiques en vue de répondre aux exigences de
l’optimisation de l’action administrative.

Dans ce cadre, le département de l’agriculture a engagé en 2009 une réorganisation de ses

structures. Celle-ci a été caractérisée notamment par la création d’une division des achats au
niveau de la Direction des Affaires Administratives et Juridiques.

De nombreuses bonnes pratiques ont pu être recensées dans ces différentes fonctions au
niveau de certains départements ministériels, ayant pour objectifs :

- La sécurité des fonctions et donc la sauvegarde des deniers publics ;

- L’optimisation des procédures de la dépense publique ;

- La performance de l’achat public.

La réforme qu’a connue la formation professionnelle, caractérisée par la multiplication des

établissements de la formation professionnelle publics, nécessite une formation de
coordination entre les cours théoriques et la réalité professionnelle.

Dans le cadre de couronner ma formation et mes connaissances techniques acquises au sein

de la OFPPT, il était indispensable de réaliser un stage.

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C'est dans cette optique, j'ai intégré la direction des affaires administratives et juridiques au
sein du Ministère de l’agriculture et de la pêche maritime, du développement Rural et des
Eaux et Forêts. Dont l'objectif principal est de concrétiser la formation théorique acquise
mais surtout d'apprendre les techniques nécessaires pour s'intégrer facilement dans le
marché du travail. Il s'agit d'une première expérience professionnelle.

Un stage en milieu de travail est une occasion privilégiée de se familiariser avec les
méthodes utilisées en milieu professionnel. Ainsi un stage est une occasion qui permet de
mettre en œuvre toutes les connaissances acquises pendant la formation, de connaitre
l'environnement juridique, économique et social de l'entreprise, d’acquérir l'expérience
professionnelle, de tester les capacités dans le monde du travail et de savoir comment
communiquer avec les responsables et les visiteurs.

Le présent rapport décrit les différentes activités que j’ai exercées durant la période de
mon stage au sein du service des achats. La première partie sera consacrée à une
présentation générale du Ministère ainsi que les missions et l’organisation de la direction
des affaires administratives et juridiques (D.A.A.J), à savoir la division des achats, la
deuxième partie traitera la procédure de passation des marchés publics, tant que la 3ème
partie présentera les différentes tâches effectuées durant cette période.

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 Première partie :
L’étude de l’existant

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 A. Présentation du Ministère de l'agriculture et de la Pêche
Maritime, du Développement Rural et des Eaux et forêts  :
a) L'organigramme
Ministre

Cabinet du ministre Inspection générale

CGDA

Secrétaire Générale

Division de la
communication

Directions Direction de la Direction du Direction des Direction

Direction des
des
régionales stratégie développement des systèmes affaires
affaires
filières de production d'information administratives
administratives
et
et juridiques
juridiques
Direction de Direction de Direction des Direction
l'irrigation l'enseignement et de ressources financière
formation Humaines

b) Les missions :

Le Ministère de l'Agriculture et de la Pêche Maritime du développement Rural et des Eaux

et Forêts est chargé d'élaborer et de mettre en œuvre la politique du Gouvernement dans le
domaine agricole. Il est chargé, sous réserve des attributions dévolues aux autres
départements ministériels, des missions suivantes :

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 Définir et mettre en œuvre la politique du Gouvernement dans le domaine de
l’aménagement agricole ;
 Etudier et élaborer une stratégie d’intervention visant l’amélioration et la
restructuration de l’état des structures du secteur agricole ;
 Prendre les dispositions nécessaires pour rationaliser l'utilisation des ressources en
eau pour l'irrigation ;
 Elaborer et mettre en œuvre la politique du Gouvernement dans le domaine de la
promotion de la production agricole et assurer la mise à niveau des organisations
professionnelles agricoles dans le cadre des filières de production ;
 Prendre toutes les mesures visant à encourager l'investissement dans le secteur
agricole ;
 Participer aux négociations relatives au libre échange dans le domaine agricole et la
gestion des accords dans ce domaine ;
 Conduire toutes les études prospectives relatives à la recherche des débouchés
rémunérateurs pour les productions végétales et animales ;
 Elaborer et participer aux études et projets de transformation et de valorisation par
l’industrie des productions végétales et animales
 Etudier et suivre l’évolution des marchés nationaux et internationaux et des prix des
produits agricoles.

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 B. Présentation de la Direction des Affaires
Administratives et Juridiques (DAAJ) :
a) L'organigramme :

Affaires administratives et juridiques

Législation et Contentieux Logistique et Achats

études juridiques patrimoine

Affaires Réforme des Program

structures A- Inventaire et Support Achats
juridiques Contentieux
mation et
foncières équipements et parc normalisa
relatif au auto
personnel tion des
Accords achats
Etude des
internationau
contrats x

b) Les missions :

Le Ministère comprend en outre une administration centrale qui comprend plusieurs

directions et notamment la direction des affaires administratives et juridiques, qui est
chargée de :

 Promouvoir la culture de programmation et de planification et développer les

techniques de sa mise en œuvre ;
 Assurer la gestion du patrimoine immobilier du Ministère conformément aux règles
régissant le domaine ;
 Promouvoir l'utilisation des nouvelles technologies de l'information et de la
communication ;
 Définir et adapter la politique informatique aux orientations et aux objectifs du
Ministère ;

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  Tenir la comptabilité budgétaire, notamment celle afférente aux charges communes,
aux comptes spéciaux du Trésor, et à la dette publique ;
 Établir, exécuter et suivre le programme annuel des travaux et d'achats de biens et
services ;
 Élaborer, diffuser et veiller à la mise en œuvre des normes de gestion des ressources ;
 Préparer, exécuter et assurer le suivi du budget du Ministère ;

C. Présentation de la Division des Achats :

La division des Achats est spécialisée dans les achats. Elle achète pour le compte de toutes
les directions Centrales du département et apporte l'expertise nécessaire en la matière pour
les directions régionales. L'organisation de la fonction " Achats " a été effectuée dans
l'optique notamment de :

 Maîtriser les procédures d'achat et améliorer sa performance ;

 Minimiser les coûts en effectuant des achats groupés et réaliser en conséquence
une économie d'échelle ;
 Uniformiser la qualité des produits achetés pour tout le ministère.

a) L'organigramme :
Division des Achats

Cellule d'Etudes
Secrétariat

Service de la programmation et la Service des Achats

normalisation des achats

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 b) Les missions :
 La division des achats a pour missions de :

 Elaborer une politique d'achat pour le département de l’agriculture ;

 Apporter l'expertise nécessaire en matière d'achats pour le département ;
 Mettre en œuvre la politique d'achats de l'administration centrale ;
 Instaurer un dispositif de suivi évaluation processus d'achats.

Par ailleurs, il est à signaler qu'une Cellule d'Etude est rattachée à la division des Achats dont
sa mission de

 Etudier et examiner les dossiers de marchés et décomptes définitifs présentés à M. le

ministre pour approbation ;
 Etablir les arrêtés de délégation de signature et de nomination des sous
ordonnateurs ;
 Etudier les requêtes et les demandes de consultation ou d'arbitrage adressées à la
commission des marchés.

c) L'organisation :

Outre la Cellule d'étude sus-indiquée, la Division des Achats comprend deux services, en
l'occurrence :

1- Le service de la programmation et de la normalisation des Achats.

2- Le service des Achats.

Le premier service est chargé d'élaborer une politique d'achats et d'apporter l'expertise en la
matière pour le département et le deuxième est chargé de la mise en œuvre de cette
politique au niveau central.

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 D. Présentation du service d’achat :

a) L’organisation :

L'organisation du service des Achats est caractérisée par la répartition de l'activité de gestion des
marchés entre deux bureaux. Cette organisation a été adoptée dans un souci de séparation des
taches en vue de l'identification des responsabilités et le développement des expertises
.spécifiques à chacune des deux phases des marchés, en l'occurrence le lancement et l'exécution

b) L’organigramme :

Service des Achats

Secrétariat

B. de B. B. des autres B. de gestion de B. de B. de régie

lancement d’exécution modes stock de redevances de dépenses
des marchés des marchés
d'achats fournitures

c) Les missions :

Le service des achats est chargé d’une part de mettre en œuvre la politique d’achats de
l’administration centrale en assurant la rédaction des cahiers des charges ainsi que les modes
d’achats , lancer les marchés correspondants aux achats programmés et assurer le suivi et la
gestion de la consommation d’eau et d’électricité ,etc.., et d’autre part de Contribuer au suivi-
évaluation du processus d’achat au niveau central ,en réalisant un reportant régulier sur la
Consommation des fournitures, les seuils de réapprovisionnement, l’état des stocks et le
.règlement des redevances

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 Le bureau du lancement des marchés :

Ce bureau a pour attributions :

1. Le lancement des appels d’offre.
2. La préparation des Cahiers des Prescriptions Spéciales des différents
marchés et fournitures, de travaux et de services.
3. La participation aux travaux de la commission d’examen des offres. (étude
de prix)
4. La préparation et l’engagement des marchés.
5. La préparation et l’engagement de contrats.
6. L’élaboration des tableaux de bord mensuels des appels d’offres lancés
(situation des appel d’offres), de l’engagement et de visa des marchés et
contrats, à communiquer sous couvert du chef de la division des achats à M.
le Directeur des Affaires Administratives et juridiques et au chef du service
de la programmation et de la normalisation des achats.

 Le bureau d’exécution des marchés :

Ce bureau a pour tâches :

1. La mise en œuvre des marchés passés (notification de l’approbation,

ordres de commencement et d’arrêt de service, décomptes, réceptions
et attestation de référence, etc.…).
2. Le mandatement des décomptes provisoires et définitifs des marchés et
contrats.
3. L’établissement de la situation du suivi de l’exécution des marchés.

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 Deuxième partie :
La procédure de
passation des marchés
publics :

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 A- Définition du marché :

Le marché est un contrat à titre onéreux conclu entre, d’une part, un maître d’ouvrage et, d’autre
part, une personne physique ou morale appelée entrepreneur, fournisseur ou prestataire de
services ayant pour objet l’exécution de travaux (relatifs notamment à la construction, à la
reconstruction, à la démolition, ç la répartition ou à la rénovation, à l’aménagement et à
l’entretient d’un bâtiment, d’un ouvrage ou d’une structure ainsi que les travaux de
reboisements), la livraison de fournitures (l’achat ou la location avec option d’achat de produits
ou de matériels) ou la réalisation de prestations de services qui ne peuvent être qualifiés ni de
travaux ni de fournitures.

B- Principes généraux de passation de marchés :

La passation des marchés publics obéit aux principes :

- de liberté d'accès à la commande publique ;

- d’égalité de traitement des concurrents ;

- de garantie des droits des concurrents ;

- de transparence dans les choix du maître d'ouvrage.

.Elle obéit également aux règles de bonne gouvernance

La passation des marchés publics prend en considération le respect de l’environnement et les
.objectifs du développement durable
Ces principes permettent d'assurer l'efficacité de la commande publique et la bonne utilisation
des deniers publics. Ils exigent une définition préalable des besoins de l'administration, le respect
des obligations de publicité et de mise en concurrence et le choix de l'offre économiquement la
.plus avantageuse

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 C- Types de marchés :

a- Marchés cadre :

Il peut être passé des marchés dits "marchés-cadre" lorsque la quantification et le rythme
d'exécution d'une prestation, ayant un caractère prévisible et permanent, ne peuvent être
entièrement déterminés à l'avance. Les marchés-cadre ne portent que sur le minimum et le
maximum des prestations, arrêtés en valeur ou en quantité, susceptibles d'être commandés au
cours d'une période déterminée n'excédant pas l’année en cours de leur passation. Ces minimum
et maximum doivent être fixés par le maître d'ouvrage avant tout appel à la concurrence ou toute
négociation.
Les marchés-cadre déterminent notamment les spécifications et le prix des prestations ou les
modalités de détermination dudit prix. Ils sont conclus pour une période déterminée n’excédant
pas l’année en cours.

b- Marchés reconductibles :

Il peut être passé des marchés dits "marchés reconductibles" lorsque les quantités peuvent être
déterminées, aussi exactement que possible, à l'avance par le maître d'ouvrage et présentent un
caractère prévisible, répétitif et permanent.
Les marchés reconductibles doivent déterminer notamment les spécifications, la consistance, les
modalités d'exécution et le prix des prestations susceptibles d'être réalisées au cours d'une
période n'excédant pas l’année en cours de leur passation.
Ils sont conclus pour une période déterminée n’excédant pas l’année en cours.

c- Marchés à tranches conditionnelles :

Les marchés à tranches conditionnelles sont des marchés pour lesquels il est prévu une tranche
ferme couverte par les crédits disponibles et que le titulaire est certain de réaliser, et une ou
plusieurs tranches conditionnelles dont l'exécution est subordonnée, d’une part, à la disponibilité

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des crédits et, d'autre part, à la notification d'un ou plusieurs ordres de service prescrivant son
(ou leur) exécution, dans les délais prévus par le marché.
La tranche ferme et les tranches conditionnelles constituent chacune un ensemble de prestations
cohérent, autonome et fonctionnel.
Les marchés à tranches conditionnelles portent sur la totalité de la prestation et définissent la
consistance, le prix et les modalités d'exécution de chaque tranche.

d- Marchés allotis :

Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un marché unique ou d'un marché
alloti.
Le maître d'ouvrage choisit entre ces deux modalités de réalisation des prestations en fonction
des avantages financiers ou techniques qu'elles procurent ou lorsque l’allotissement est de nature
à encourager la participation des petites et moyennes entreprises.
Dans le cas où plusieurs lots sont attribués à un même concurrent, il peut être passé avec ce
concurrent un seul marché regroupant tous ces lots.
Le maître d'ouvrage peut le cas échéant, limiter le nombre de lots pouvant être attribués à un
même concurrent pour des raisons liées :
- à la sécurité de l'approvisionnement ;

- à la capacité des prestataires à réaliser le marché ;

- au délai d’exécution ;

- au lieu d’exécution ou de livraison.

e- Marchés de conception-réalisation :

Le marché de conception-réalisation est un marché unique passé avec un prestataire ou un

groupement de prestataires et qui porte à la fois sur la conception du projet et l’exécution des
travaux, ou sur la conception, la fourniture et la réalisation d’une installation complète.
Lorsque la réalisation de projets d’infrastructure d’un type spécifique ou des prestations
particulières nécessitent des procédés spéciaux et des processus de fabrication étroitement
intégrés et exigeant dès le départ l’association du concepteur et du réalisateur de la prestation, le
maître d’ouvrage peut recourir à des marchés de conception-réalisation.

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 D- Modes de passation des marchés :

Les marchés de travaux, fournitures et services, sont passés par appel d'offres, concours ou selon
.la procédure négociée

a- L’appel d’offre :

L'appel d'offres peut être ouvert ou restreint. Il est dit "ouvert" lorsque tout concurrent peut
obtenir le dossier de consultation et présenter sa candidature. Il est dit "restreint" lorsque seuls
.peuvent remettre des offres, les concurrents que le maître d'ouvrage a décidé de consulter
L'appel d'offres est dit "avec présélection" lorsque seuls sont autorisés à présenter des offres,
après avis d'une commission d'admission, les concurrents présentant les capacités suffisantes,
.notamment du point de vue technique et financier

b- Le Concours :

Le concours met en compétition des concurrents, sur la base d’un programme, pour la réalisation
d’une prestation nécessitant des recherches particulières d'ordre technique, esthétique ou
.financier

c- La procédure négociée :

La procédure négociée permet au maître d'ouvrage de négocier les conditions du marché avec un
ou plusieurs concurrents dans les conditions prévues à la section III du chapitre IV du présent
.décret

E- Procédure avant le lancement des marchés :

a) Vérification de la figuration des prestations objet de l’appel d’offre dans le planning

prévisionnel de marches.

b) Vérification des disponibilités budgétaires.

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 c) Vérification dans quel type de marchés les prestations objet de l’appel d’offre
(marché reconductible, marché cadre…).

F- Procédure de lancement du marché :

a- Publication du programme prévisionnel :

Le maître d'ouvrage est tenu de publier au début de chaque année budgétaire et au plus
tard avant la fin du premier trimestre, dans un journal à diffusion nationale au moins et dans
le portail des marchés publics, le programme prévisionnel des marchés qu’il compte passer
au titre de l’année considérée. Le maître d’ouvrage doit afficher le programme prévisionnel
.des marchés dans ses locaux pendant une durée de trente (30) jours au moins

b- L’établissement du dossier d’appel d’offre :

Tout appel d'offres fait l'objet d'un dossier préparé par le maître d'ouvrage qui comprend :

 Un exemplaire du cahier des prescriptions spéciales (CPS).

 Le modèle du bordereau des prix.
 Le règlement de consultation.
 Le modèle de la déclaration sur l'honneur : La déclaration sur l'honneur doit indiquer
les nom, prénom, qualité et domicile du concurrent ainsi que les numéros de
téléphone et du fax, l’adresse électronique et, s'il agit au nom d'une société, la
raison sociale, la forme juridique de la société, le capital social, l'adresse du siège
social, ainsi que la qualité en laquelle il agit et les pouvoirs qui lui sont conférés.
Elle indique également le numéro d'inscription au registre de commerce, le numéro de la
taxe professionnelle, le numéro d'affiliation à la Caisse nationale de sécurité sociale ou autre
organisme de prévoyance sociale pour les concurrents installés au Maroc et le relevé
d’identité bancaire.

 Le modèle de l'acte d'engagement.

 Copie des avis d'appel d'offres (en arabe et en français).

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 c- L’établissement de l’estimation :
 L’estimation du coût des prestations établies par le maître d’ouvrage. Publication
des avis aux journaux

d- Publication du dossier d’appel d’offre au portail.

e- Dépôt des plis par les concurrents.

f- Réunion d’ouverture des plis par le président et les

membres de la commission en séance publique en présence
de concurrents :
 Le président de la commission ouvre la séance et invite les concurrents présents qui
n’auraient pas déposé leurs plis à les remettre séance tenante.
 La lecture de la décision et de l’estimation.
 Le président annonce, à haute voix, les journaux, les références de publication au
portail des marchés publics et, le cas échéant, les autres supports dans lesquels l'avis
d'appel d'offres a été publié.
 Le président ouvre les plis des concurrents et vérifie l'existence des enveloppes.
 Le président ouvre ensuite l'enveloppe portant la mention "dossiers administratif et
technique" et annonce, à haute voix, les pièces contenues dans chaque dossier et
dresse un état des pièces fournies par chaque concurrent.
 Cette formalité accomplie, la séance publique prend fin, le public et les concurrents
se retirent de la salle. La commission poursuit ses travaux à huis clos et procède à
l’examen des pièces du dossier administratif.
 La séance publique est reprise, le président donne lecture de la liste des concurrents
admissibles, sans faire connaître les motifs des éliminations des concurrents non
retenus.

g- Ouverture des enveloppes contenant les offres financières

en public :
 A la reprise de la séance publique, le président donne lecture, à haute voix, de la
liste des concurrents admissibles ainsi que celle des concurrents non retenus sans
énoncer les motifs de leur élimination.

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  Le président ouvre ensuite les enveloppes portant la mention "offre financière" des
concurrents admissibles et donne lecture, à haute voix, du montant des actes
d'engagement et des détails estimatifs.
 Cette formalité accomplie, la séance publique prend fin ; le public et les concurrents
se retirent de la salle.
 La commission procède ensuite au classement des offres des concurrents retenus en
vue de proposer au maître d’ouvrage l’offre la plus avantageuse.
 Préparation des procès verbaux (PV) pour chaque séance d’ouverture des plis signés
par le président et les membres de commission.
 Affichage de l’extrait du PV et le résultat définitif.
 Information du soumissionnaire retenu et des autres soumissionnaires écartés avec
motifs d’éliminations.

h- Etablissement du marché :

 Adaptation du CPS au marché et le signer par l’attributaire et par l’autorité

compétente.
 Etablissement du rapport de présentation.

i- Engagement du marché par la gestion intégrée de dépense

(GID) :

 Fiche d’engagement.
 Etat d’engagement.
 Rapport de présentation.
 L’acte d’engagement.
 Projet de marché
 Procès verbaux
 Bordereau des prix.

G- Procédure d’exécution du marché :

a- Notification de l’approbation du marché :

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L’approbation des marchés doit être notifiée à l’attributaire dans un délai maximum de
soixante-quinze (75) jours à compter de la date d’ouverture des plis.

Dans le cas où le délai de validité des offres est prorogé conformément au deuxième alinéa
de l’article 33 du décret n° 2-12-349 du 8 joumada I 1434 (20 mars 2013) précité, le délai
d’approbation visé au premier alinéa ci-dessus est majoré d’autant de jours acceptés par
l’attributaire du marché.

Si la notification de l'approbation n'est pas intervenue dans ce délai, l'attributaire est libéré
de son engagement vis-à-vis du maître d'ouvrage. Dans ce cas, mainlevée lui est donnée de
son cautionnement provisoire.

Lorsque le maître d'ouvrage décide de demander à l’attributaire de proroger la validité de

son offre, il doit, avant l’expiration du délai visé à l’alinéa premier ci-dessus, lui proposer par
lettre recommandée avec accusé de réception, par fax confirmé ou par tout autre moyen de
communication donnant date certaine, de maintenir son offre pour une période
supplémentaire ne dépassant pas trente (30) jours. L’attributaire doit faire connaître sa
réponse avant la date limite fixée par le maître d’ouvrage.

En cas de refus de l’attributaire, mainlevée lui est donnée de son cautionnement provisoire.

Le maître d’ouvrage établit un rapport, dûment signé par ses soins, relatant les raisons de la
non approbation dans le délai imparti. Ce rapport est joint au dossier du marché.

b- Notification des ordres de services :

Les ordres de service sont écrits, signés et datés par le maître d’ouvrage. Ils sont également
numérotés et enregistrés. Lorsque l'entrepreneur estime que les prescriptions d'un ordre de
service dépassent les obligations de son marché, il doit, sous peine de forclusion, en
présenter l'observation écrite et motivée au maître d'ouvrage dans un délai de dix (10) jours
à compter de la date de notification de cet ordre de service. La réclamation ne suspend pas
l’exécution de l’ordre de service à moins qu’il en soit ordonné autrement par le maître
d’ouvrage.

23
 c- Caution définitive :

Le cautionnement définitif doit être constitué dans les trente (20) jours qui suivent la
notification de l'approbation du marché. Le cautionnement définitif reste affecté à la
garantie des engagements contractuels de l’entrepreneur jusqu'à la réception définitive des
travaux. Toutefois, lorsque le cahier des prescriptions spéciales prévoit la réception
provisoire partielle de l’une ou plusieurs parties de l’ouvrage à réaliser, le maître d’ouvrage
peut restituer une partie du cautionnement définitif à hauteur du taux prévu à cet effet par
le cahier des prescriptions spéciales et correspondant à la part des travaux réalisés et
réceptionnés.

A défaut de stipulations particulières dans le cahier des prescriptions spéciales et sous

réserve de la réglementation particulière à certaines catégories de soumissionnaires, le
montant du cautionnement définitif est fixé à trois pour cent (3 %) du montant initial du
marché.

d- Caution provisoire :

Les cautionnements sont constitués dans les conditions fixées par les textes en vigueur au
moment de la passation du marché. Le cahier des prescriptions spéciales détermine
l’importance des garanties pécuniaires à produire par chaque concurrent, à titre de
cautionnement provisoire, étant précisé que le montant de ce dernier doit être exprimé en
valeur et non pas en pourcentage du montant t de l’acte d’engagement.

e- Caution pour retenue de garantie :

A défaut de stipulations différentes du cahier des prescriptions spéciales, une retenue de

garantie est prélevée sur les acomptes délivrés à l’entrepreneur et ce dans les conditions
prévues par l’article 59 du CCGAT.

f- Suivi l’exécution des prestations (attachements, bons de

livraison, …) :

 Attachement :

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Les attachements sont établis à partir des constatations, faites sur le chantier, des éléments
qualitatifs et quantitatifs relatifs aux travaux exécutés et des approvisionnements réalisés.
Pour déterminer les quantités directement utilisables pour l'établissement des décomptes,
les calculs sont effectués en partant de ces éléments.

Les attachements comprennent, s'il y a lieu, pour chaque ouvrage et partie d’ouvrage les
numéros de série ou de bordereau des prix unitaires et la dépense partielle. Ils sont
décomposés en trois parties : travaux terminés, travaux non terminés et
approvisionnements. Ils mentionnent sommairement à titre de récapitulation les travaux
terminés des attachements précédents.

- Les attachements sont présentés pour acceptation à l'entrepreneur qui peut en

prendre copie dans les bureaux du maître d’ouvrage.
- Si l'entrepreneur refuse de signer les attachements ou ne les signe qu'avec réserve :
a) Il est dressé procès-verbal de la présentation et des circonstances qui l'ont
accompagnée ; le procès-verbal est annexé aux pièces non signées ou signées avec
réserves ;
b) Il lui est accordé un délai de quinze (15) jours à dater de la présentation des pièces
pour formuler par écrit ses observations ; passé ce délai, et sauf prolongation pour
nécessité impérieuse, si le cahier des prescriptions spéciales prévoit expressément la
possibilité de cette prolongation, les attachements sont censés être acceptés par lui,
comme s'ils étaient signés sans aucune réserve.

g- Etablissement des avenants – augmentation ou diminution

dans la masse des travaux :

 L’article 2 du CCGAT définit l’Avenant comme étant : un contrat additif à un marché

constatant un accord de volonté des parties et ayant pour objet de modifier ou de
compléter une ou plusieurs stipulations de l’accord antérieur.
 Concernant l’augmentation dans la masse de travaux, l’article 52 du CCGAT stipule
que : La “ masse ” des travaux s’entend du montant des travaux à l’entreprise,
évalués à partir des prix initiaux du marché, y compris, le cas échéant, les

25
 majorations ou rabais, et en tenant compte éventuellement des prix nouveaux,
définitifs ou provisoires.
La “masse initiale ” des travaux est la masse des travaux résultant des prévisions du
marché initial.
- L’entrepreneur est tenu de mener à son terme la réalisation des ouvrages faisant
l’objet du marché, tant que l’augmentation de la masse des travaux qui peut résulter
de sujétions techniques ou d’insuffisance des quantités prévues dans le marché
n’excède pas dix pour cent (10 %) de la masse initiale des travaux.
- Lorsque la valeur de la masse des travaux exécutés atteint le montant initial du
marché, l’entrepreneur doit arrêter les travaux s’il n’a pas reçu un ordre de service
lui notifiant la décision du maître d’ouvrage de les poursuivre. Cette décision n’est
valable que si elle indique le montant limite jusqu’où les travaux pourront être
poursuivis.
- Sauf stipulation contraire du cahier des prescriptions spéciales, l’entrepreneur est
tenu d’aviser le maître d’ouvrage, trente (30) jours au moins à l’avance, de la date
probable à laquelle la masse des travaux atteindra la masse initiale. L’ordre de
poursuivre les travaux au delà de la masse initiale, s’il est donné, doit être notifié dix
(10) jours au moins avant cette date.
- Dans les quinze (15) jours qui suivent tout ordre de service ayant pour effet
d’entraîner une modification de la masse des travaux, le maître d’ouvrage fait part à
l’entrepreneur de l’estimation prévisionnelle qu’il fait de cette modification.
 Article 53 du CCGAT concernant la diminution dans la masse des travaux prévoit
que :

- Si la diminution dans la masse des travaux est supérieure à vingt-cinq pour cent
(25%) de la masse initiale, l’entrepreneur a droit à être indemnisé en fin de compte
du préjudice, dûment constaté, qu'il a subi du fait de cette diminution au-delà de la
diminution limite de vingt-cinq pour cent (25%).
- Si le fait générateur ayant entraîné une diminution supérieure à vingt-cinq pour cent
(25%) est connue avant le commencement des travaux, le marché peut être résilié à
la demande de l'entrepreneur. Dans le cas où l'entrepreneur ne demande pas la
résiliation du marché, il doit, s'il en est requis par le maître d'ouvrage, signer un

26
 avenant fixant le nouveau montant du marché et modifiant éventuellement le délai
d’exécution.

h- Validation et signature des attachements, bons de livraison

par les intervenants :

i- Etablissement des commissions de réception des

prestations :

j- Etablissement et approbation des procès-verbaux de

réception :

k- Etablissement et approbation des décomptes :

L’article 57 du CCGAT stipule que :

Il est dressé selon les modalités de règlement de chaque marché, et à partir des
attachements ou des situations admis par le maître d'ouvrage, un décompte provisoire des
travaux exécutés et des approvisionnements réalisés valant procès-verbal de service fait et
servant de base aux versements d'acomptes à l'entrepreneur.
Les décomptes provisoires sont établis dans un délai n'excédant pas un mois après la date
d’acceptation des attachements par l’entrepreneur ou des situations par le maître
d’ouvrage.
Une copie de ce décompte est transmise à l'entrepreneur dans un délai n'excédant pas
quinze (15) jours à partir de la date de son établissement ; lorsque le marché est nanti, cette
copie doit être accompagnée d’une attestation de droits constatés signée par le maître
d'ouvrage conformément à la réglementation en vigueur.
L’article 61 du CCGAT prévoit que : L’entrepreneur peut demander l’application du dahir du
22 rejab 1367 (1 juin 1948) autorisant le paiement d’intérêts moratoires aux titulaires des
marchés de l’Etat en cas de retard dans le paiement des sommes dues au titre de ces
marchés.

A. Travaux exécutés suivant les pratiques du génie civil :

Lorsque le maître d'ouvrage use du droit de prendre possession de certaines parties

d'ouvrages avant l'achèvement complet des travaux, cette prise de possession est précédée

27
d'une réception provisoire partielle à la suite de laquelle il est établi un décompte partiel et
définitif.
Le montant définitif résultant de l’exécution du marché est arrêté par un décompte général
et définitif. Celui-ci récapitule en détail l’ensemble des éléments pris en compte pour le
règlement définitif du marché.
Les décomptes partiels et définitifs ainsi que le décompte général et définitif ne lient le
maître d’ouvrage qu’après leur approbation par l’autorité compétente.
L'entrepreneur est invité, par un ordre de service, à venir dans les bureaux du maître
d'ouvrage prendre connaissance des décomptes définitifs et à signer ceux-ci pour
acceptation. Il peut demander communication des métrés et des pièces justificatives et en
faire prendre copie ainsi que des décomptes.
Si l’entrepreneur refuse de signer les décomptes définitifs, le maître d’ouvrage dresse un
procès-verbal relatant les conditions de présentation de ces décomptes définitifs et les
circonstances ayant accompagné cette présentation.
L'acceptation des décomptes définitifs par l'entrepreneur lie celui-ci définitivement en ce
qui concerne tant la nature et les quantités d'ouvrages exécutés dont le métré a pu être
arrêté définitivement que les prix qui leur sont appliqués ainsi que les autres éléments pris
en compte pour le règlement définitif du marché tels que les montants résultant de la
révision des prix, les indemnités accordées le cas échéant, les pénalités encourues, les
réfactions et toute autre retenue.

B. Travaux exécutés suivant les pratiques du bâtiment :

Lorsque le maître d'ouvrage use du droit de prendre possession de certaines parties

d'ouvrages avant l'achèvement complet des travaux, cette prise de possession est précédée
d'une réception provisoire partielle à la suite de laquelle l'entrepreneur adresse au maître
d'ouvrage une situation récapitulative détaillée des travails relatifs à ces parties d'ouvrages.
Dans tous les cas, dans un délai d’un mois à compter de la dernière réception provisoire,
l'entrepreneur adresse au maître d'ouvrage une situation récapitulative et détaillée de tous
les travaux exécutés.

28
 l- Liquidation comptable :

m- Diminution du reliquat non utilisé :

n- Mesures coercitives à respecter :

Article 70 du CCGAT concernant les mesures coercitives stipule que :

 Concernant la mise en demeure :
Lorsque l'entrepreneur ne se conforme pas soit aux stipulations du marché, soit aux
ordres de service qui lui sont donnés par le maître d'ouvrage, l'autorité compétente le
met en demeure d'y satisfaire dans un délai déterminé par une décision qui lui est
notifiée par un ordre de service.
Ce délai, sauf le cas d'urgence dont l'autorité compétente est seule juge, n'est pas
inférieur à quinze (15) jours à dater de la notification de la mise en demeure.
 Concernant la résiliation :
Passé ce délai, si l'entrepreneur n'a pas exécuté les dispositions prescrites, l'autorité
compétente peut :
a) soit ordonner l'établissement d'une régie aux frais de l’entrepreneur ; cette régie peut
être partielle ;
b) soit résilier le marché aux torts de l'entrepreneur et passer un nouveau marché avec
un autre entrepreneur ou un groupement d'entrepreneurs pour l'achèvement des
travaux selon la procédure d'appel d'offres ;
c) soit prononcer la résiliation pure et simple du marché assortie ou non de la
confiscation du cautionnement définitif et de la retenue de garantie le cas échéant.

o- Démarche à suivre pendant la durée de garantie :

D’après l’article 67 du CCGAT :

Le délai de garantie est, égal à la durée comprise entre la réception provisoire et la
réception définitive. Pendant le délai de garantie, l’entrepreneur est tenu à une
obligation dite “ obligation de parfait achèvement ” au titre de laquelle il doit, à ses
frais :
a) exécuter les travaux ou prestations éventuels de finition ou de reprise prévus aux
paragraphes 4 et 5 de l’article 65.

29
b) remédier à tous les désordres signalés par le maître d’ouvrage de telle sorte que
l’ouvrage soit conforme à l’état où il était lors de la réception provisoire ou après
correction des imperfections ou malfaçons constatées lors de celle-ci ;
c) procéder, le cas échéant, aux travaux confortatifs ou modificatifs jugés nécessaires par
le maître d’ouvrage et présentés par lui au cours de la période de garantie ;
d) remettre au maître d’ouvrage les plans des ouvrages conformes à l’exécution dans les
conditions précisées au cahier des prescriptions communes ou au cahier des
prescriptions spéciales.

Les dépenses correspondant aux travaux complémentaires prescrits par le maître

d’ouvrage ayant pour objet de remédier aux déficiences énoncées aux alinéas b) et c) ci-
dessus ne sont à la charge de l’entrepreneur que si la cause de ces déficiences lui est
imputable.
L’obligation pour l’entrepreneur de réaliser les travaux de parfait achèvement à ses frais
ne s’étend pas aux travaux nécessaires pour remédier aux effets de l’usage ou de l’usure
normale ; la propreté et l’entretien courant de l'ouvrage incombent au maître
d’ouvrage.

p- Prononciation de la réception définitive :

Selon l’article 65 du CCGAT :

Les ouvrages ne sont réceptionnés qu’après avoir subi, aux frais de l’entrepreneur, les
contrôles de conformité des travaux avec l’ensemble des obligations du marché et, en
particulier, avec les spécifications techniques.
Si le cahier des prescriptions spéciales le prévoit, une réception partielle peut être
prononcée pour des ouvrages ou parties d’ouvrages pour lesquels des délais partiels
d’achèvement ont été fixés. Dans ce cas, c’est la dernière réception partielle qui tiendra
lieu de réception provisoire de travaux.
L’entrepreneur avise le maître d’ouvrage, par écrit, de la date à laquelle il estime que les
travaux ont été achevés ou le seront.
Le maître d’ouvrage procède, l’entrepreneur ayant été convoqué, aux opérations
préalables à la réception des ouvrages dans un délai qui, sauf dispositions contraires du

30
 cahier des prescriptions spéciales, est de vingt (20) jours à compter de la date de
réception de l’avis mentionné ci-dessus ou de la date indiquée dans cet avis pour
l’achèvement des travaux si cette dernière date est postérieure.

q- Restitution des cautions bancaires :

L’article 16 du CCGAT prévoit que :

Le cautionnement provisoire est restitué au titulaire du marché ou la caution qui le remplace

est libérée d’office après que le titulaire ait réalisé le cautionnement définitif.
Le cautionnement définitif est restitué, et le paiement de la retenue de garantie est effectué,
ou bien les cautions qui les remplacent sont libérées à la suite d'une mainlevée délivrée par
le maître d'ouvrage dans les trois (3) mois suivant la date de la réception définitive des
travaux si le titulaire du marché :
- a rempli à la date de la réception définitive toutes ses obligations vis à vis du maître
d’ouvrage ;
- a justifié du paiement des indemnités dont il serait redevable ;
- a effectivement remis les plans de récolement des ouvrages exécutés.

r- Rapport d’achèvement :

Selon l’article 164 du décret n° 2-12-349 du 8 Joumada I 1434 :

Tout marché dont le montant est supérieur à un million (1.000.000) de dirhams toutes taxes
comprises fait l'objet d'un rapport d'achèvement établi par le maître d'ouvrage, au plus tard
dans un délai maximum de trois mois après réception définitive des prestations.
Le rapport d’achèvement mentionne, entre autres :
- l'objet du marché ;
- les parties contractantes ;
- la nature des prestations sous-traitées et l'identité des sous-traitants, le cas échéant ;
- le délai d'exécution, en précisant les dates de commencement de l’exécution et
d’achèvement des prestations et en justifiant les dépassements éventuels par rapport
à la date initialement prévue pour l'achèvement des prestations ;
- le (ou les) lieu (x) de réalisation ;

31
-le bilan physique et financier faisant ressortir les changements intervenus au niveau du
programme initial, les variations dans la masse et la nature des prestations, et, le cas
échéant, la révision des prix.
Ce rapport est adressé, selon le cas, au ministre concerné ou au président du conseil
d’administration de l’établissement public concerné.

32
 Troisième partie :
Les tâches effectuées au
sein de la DAAJ

33
 A. Les tâches effectuées au sein du service des achats :
Au cours de ce stage au service des achats au sein de bureau de lancement et exécution des
marchés, j’ai pu m’intéresser à la procédure et l’organisation du travail au sein de
l’administration. Plus largement, ce stage a été l’opportunité pour moi d’appréhender des
connaissances sur le secteur des achats et du lancement des appels d’offre, les difficultés et
opportunités, ce qui m’a permis de voir de près la procédure du lancement et exécution des
marchés.

a) Le bureau du lancement des marchés :

A l'aide du personnel de bureau du lancement des marchés, j’ai eu l'occasion de faire
plusieurs tâches :

 Assister aux principales attributions du bureau de lancement des marchés publics

 Aider Mme KFIFI Kenza à préparer les dossiers d’Appels d’Offres Ouvert (CPS, RC, BP,
AVIS …) concernant la maintenance des photocopieurs et des ascenseurs, l’archivage
électronique et l’acquisition des climatiseurs.
 Le lancement et publication de ces Appels d’Offres (journaux, portail des marchés
publics).

b) Le bureau d'exécution des marchés :

Les tâches que j'ai effectuées au Bureau de l’exécution des marchés à l’aide de Mme ZINEB
EL YALAOUI sont :

 Comprendre la démarche de la mise en œuvre des marchés passés (notification de

l'approbation, ordres de commencement et d'arrêts de service, décomptes,
réceptions, mainlevées des cautions, attestations de référence, etc. …)
 L'archivage des fonds de dossiers des marchés et contrats mandatés ;
 Aider Mme ZINEB EL YALAOUI à l'élaboration des tableaux de bord mensuels de
mise en œuvre des marchés et contrats conclus et de mandatement de leurs
décomptes provisoires et définitifs ;
 L’établissement des décomptes ainsi que le traitement et le suivi de l’exécution des
marchés.

34
 Conclusion

Le stage est une bonne occasion pour frôler le monde du travail

et ses différents volets. Il permet aussi de capitaliser de
nouveaux acquis en termes de professionnalisme et de sens
d’adaptation, ce qui prépare le stagiaire à ce qui l’attend
éventuellement dans son parcours professionnel.

Pour chaque début une fin et pour chaque commencement un

aboutissement. C’est dans cette même logique que mon stage
prend fin dans de meilleures conditions grâce à DIEU, et grâce
aussi au personnel de la DAAJ.

Je tiens à cet effet à exprimer ma gratitude et mes sincères

sentiments et considérations à tout le personnel de la Direction
des Affaires Administratives et Juridiques, ainsi qu’à toute
personne m’a soutenu de près ou de loin lors de mon passage à
La DAAJ.

35
 :Bibliographie

1. [Link]

2. Document sur l’organisation et les attributions de la Division des Achats.

3. Document sur l’organisation et les attributions du service des achats.

4. Décret n° 2-12-349 du 8 Joumada I 1434 (20 Mars 2013) relatif aux marchés publics.

5. Bulletin officiel relatif aux marchés publics.

6. Cahier des clauses administratives générales applicables aux marchés de travaux

exécutés pour le compte de l’Etat.

36