TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D’UN CABINET

D’EXPERTISE COMPTABLE CHARGE D’ASSURER LA REVISION COMPTABLE

POUR LES EXERCICES 2018 ET 2019, ET LA GESTION FINANCIERE JUSQU'A
LA CLOTURE DU PROJET DE RENFORCEMENT DE CAPACITE EN
STATISTIQUE DE MADAGASCAR (STATCAP)

I. CONTEXTE GENERAL DE LA MISSION

Madagascar a bénéficié un financement de la Banque mondiale à titre de renforcement de capacité en

statistique à Madagascar. L’objectif principal du projet vise à renforcer la capacité de l’INSTAT afin de
produire des statistiques de qualité et améliorer les pratiques de diffusion de données statistiques.
De cet objectif, le projet a prévu de financer les principales activités relatives aux :
- réforme institutionnelle de l’INSTAT ;
- modernisation des équipements de l’INSTAT ;
- formation des ressources humaines de l’INSTAT dans le cadre du renforcement de capacité ;
- réalisation du recensement général de la population et de l’habitat (RGPH-3);
- réalisation de l’enquête sur la pauvreté et les conditions de vie des ménages ;
- établissement des comptes nationaux et de l’Indice de prix à la consommation ;
- diffusion de données et des informations ;
- et gestion du projet

Au cours de la mise en œuvre de ses activités, le projet a accordé une grande importance à la réalisation
du recensement général de la population et de l’habitat. Presque la totalité du budget du projet a été
accaparée par cette activité, la clôture initiale étant prévu le 31 mars 2022. En conséquence, une clôture
anticipée du projet sera envisageable vu que le crédit est quasiment consommé.

Les irrégularités dans la gestion du projet ont fait l’objet de réserve dans l’opinion de l’auditeur externe
sur les états financiers du projet pour l’exercice 2018. La Banque mondiale a mandaté une revue
approfondie à la suite de ces constats. Le rapport rendu en novembre 2019 conforte les observations de
l’auditeur externe.

La Banque mondiale a ainsi recommandé la nécessité d’une assistance par un cabinet d’expertise
comptable pour assurer la révision pour les exercices 2018 et 2019 ainsi que la tenue de la comptabilité
d’ici la clôture du projet.

II. OBJECTIF DE L’ASSISTANCE DU CABINET

L’objectif de cette assistance est d’appuyer l’UGP dans la production d’états financiers satisfaisants et
fiables pour l’exercice arrêté au 31 décembre 2019.

L’assistance par un professionnel comptable est ainsi requise pour : (i) vérifier et justifier les soldes des
comptes sur la base de la documentation disponible sur 2018 et 2019, (ii) d’identifier les soldes de
comptes non justifiés ou pour lesquelles les justificatifs existants ne sont pas recevables/adéquats, (iii)
présenter les comptes de 2019 aux auditeurs externes.

Ceci a pour finalité d’apporter plus d’éclaircissement sur les éléments de réserves issus de l’audit de
l’exercice 2018 afin que les états financiers de l’exercice 2019 puissent refléter sincèrement la situation
financière du projet.
L’équipe sortante du projet assurera une passation de services avant les termes de leur contrat. Par la
suite, le cabinet détachera deux (2) de ses agents pour assurer le rôle de responsable administratif et
financier (RAF) et comptable (CPT). Tous les travaux seront effectués sous la supervision d’un expert-
comptable et financier.

Le RAF sera chargé de:

- Assurer la bonne gestion comptable et financière du Projet conformément aux termes du

Document Juridique de Financement, aux directives de la Banque Mondiale en matière de
gestion financière de projet, aux normes comptables en vigueur à Madagascar et aux manuels
de procédures du Projet ;
- Produire les rapports et états financiers ainsi que les reporting périodique du domaine “finance
et comptabilité” du projet dans les délais impartis ;
- Superviser le traitement dans les délais impartis des requêtes de paiement à soumettre au
Directeur des Projets ;
- Participer au processus de révision des exercices comptables 2018, 2019 du projet ;
- Assurer l’encadrement pour le renforcement de capacité de son homologue de l’INSTAT en
matière de Gestion Comptable et Financière de Projet ;
- Autoriser les dépenses avec le Directeur de projet

Le comptable sera en charge de:

- Exécuter les tâches relatives à la fonction de comptabilité entreprise dans le cadre du projet ;
- Assister le Responsable administratif et financier dans toute fonction liée au financement de la
mise en œuvre des activités du projet ;
- Participer au processus de révision des exercices comptables 2018, 2019 du projet ;
- Assurer l’encadrement pour le renforcement de capacité de son homologue de l’INSTAT en
matière de comptabilité

Dans ce mandat, le Cabinet appuiera le Projet sur les travaux d’arrêté de comptes, entre autres :

- Le dépouillement des soldes des comptes sur la base des pièces justificatives existantes,
- L’examen de la validité des justificatifs utilisés pour justifier les comptes de 2019
- L’examen de la validité des justificatifs utilisés pour documenter les opérations de 2019 et les
soldes de 2018
- Le classement et l’archivage des pièces comptables ainsi vérifiées
- Les travaux d’inventaires des immobilisations corporelles acquises dans le cadre du projet
- Les travaux de réconciliations diverses (trésoreries, immobilisations)
- La régularisation des écritures comptables pour l’élaboration des états financiers de l’année
2019
- L’élaboration des états financiers de l’exercice 2019 du projet tout en apportant les éléments de
réponses aux aux réserves et observations soulevées dans les précédents rapports d’audit et
revue approfondies.
- Une présentation des comptes/opérations non adéquatement justifiés.

Cette assistance sera effectuée conformément aux normes standards de la profession.

III. ETENDUE DES TRAVAUX D’ASSISTANCE COMPTABLE

Le Cabinet veillera à ce que :

Révision des comptes des exercices 2018 2019

 Les pièces comptables relatives aux transactions enregistrées soient disponibles et adéquates. Des
opérations de régularisation et de reclassement d’écritures comptables doivent être réalisées le cas
échéant
 Les acquisitions de biens, travaux et services financés soient documentés conformément aux
directives de passation de marchés et aux dispositions du manuel de procédures en vigueur
 Tous les dossiers, comptes et écritures nécessaires ont été tenus au titre de toutes les activités du
projet, y compris les dépenses couvertes par les relevés de dépenses (SOE)
 Les comptes désignés et tous les comptes bancaires du projet soient réconciliés
 Les demandes de décaissement soumises à la Banque pour fins de financement soient appuyées par
des pièces justificatives adéquates, sont correctement autorisées et enregistrées, et sont éligibles
selon les termes des accords de financement
 Toutes les DRF rejetées ou payées partiellement soient examinées et appréciées. S’il y a lieu, les
dépenses inéligibles incluses dans les demandes de retrait de fonds sont identifiées
 Les actifs acquis sur le financement sont identifiés physiquement et que la situation de détention est
mise à jour.
 Tous les documents comptables soient classés selon un ordre à faciliter les recherches ultérieures
 Les dépenses non justifiées soient identifiées tout en donnant les détails y afférents.
 Les écritures comptables et les états financiers présentés sont conformes aux dispositions du
PCG2005 et des exigences des bailleurs de fonds en termes de comptabilité (générale et analytique).

Mise à disposition permanente de personnes ressources (RAF ET CPT) :

 Mettre à la disposition de l’UGP un Responsable Administratif et Financier et un Comptable jusqu’à

la clôture du projet.

Pour le RAF, les attributions sont :

- Participer à l’élaboration du PTA et assurer la bonne budgétisation des activités du Projet ;
- Contrôler, analyser et suivre l’exécution budgétaire et financière du projet et proposer les mesures
à prendre en cas d’anomalies ;
- Assurer la gestion des comptes du Projet (Compte principal en USD ouvert à la Banque Centrale et
les comptes secondaires en USD et en MGA ouverts auprès d’une banque primaire)
- Etablir les demandes de paiement direct et les demandes de reconstitution du compte principal du
Projet ouvert à la Banque Centrale de Madagascar (DRF) et les appels de fonds dans les comptes
secondaires ouverts auprès d’une banque primaire et tous les documents y afférents, conformément
aux directives de l’IDA et le système de la régie d’avance sur emprunt extérieur et assurer leur
transmission et leur suivi ;

Le comptable assistera le RAF dans ses attributions.

IV. PRODUITS LIVRABLES

Le Cabinet remettra au Projet les livrables ci-après :

 Rapport sur les travaux relatifs aux réserves et observations soulevées dans le rapport d’audit au 31
décembre 2018 et rapport de revue approfondie
Ce rapport décrira les travaux d’appui sur les éléments de réponses par rapport aux remarques de
l’auditeur externe notamment sur les comptes d’avance. Il présentera également la situation finale
de ce compte tout en veillant à la conformité des pièces justificatives ayant fait l’objet de
comptabilisation. Ce rapport retracera aussi les écritures de régularisation effectuées et déterminera
ainsi le montant final non justifié.

 Rapport relatif aux comptes non justifiés

Le rapport décrira les travaux effectués sur la vérification des transactions dont les justificatifs
présentés ne sont pas adéquats ou sont inexistants.

 Rapport relatif à l’inventaire des matériels acquis dans le cadre du projet

Ce rapport présentera en détail la situation détaillée des matériels acquis par le Projet ainsi que les
résultats des travaux de rapprochement avec la comptabilité

 Rapport d’assistance dans l’élaboration des Etats financiers arrêtés au 31.12.2019

Ce rapport décrira les opérations réalisées dans le cadre de l’appui à l’équipe financière de l’UGP
et dans l’élaboration des états financiers de l’exercice 2019. Entre autre, il garantira la qualité des
travaux effectués.

 Rapport de suivi financier (RSF) dans les délais

 Comptabilité à jour
 Documentation disponible et exploitable

V. ORGANISATION ET INTERVENANTS DE LA MISSION D’ASSISTANCE

La durée globale d’intervention sur la révision exercice 2018 et 2019 jusqu’à la clôture du projet. Les
comptes finalisés 2019 doivent être présentés à l’auditeur externe au plus tard le 31 mai 2020. Le
calendrier et le chronogramme seront définis par le Cabinet lors de la soumission des offres techniques
et financières. Pour Le RAF ET le CPT, ils travailleront jusqu’à la clôture du projet

VI. PROFILS DU CABINET

La mission sera réalisée par un cabinet d’expertise comptable, membre de l’Ordre des Experts
Comptables et Financiers de Madagascar.

Le cabinet doit avoir des expériences confirmées en matière d’assistance comptable. Une expérience
dans la comptabilité des projets de développement notamment les projets financés par la Banque
mondiale serait un atout.
 En dehors de l’associé responsable de la mission, les personnels clés de la mission devront au moins
être constituées par :

 Un chef de mission et 3 vérificateurs pour le 1er volet,

 Les personnes ressources jusqu’à la clôture pour le reste des activités gestion financière

Chef de mission :
Un expert-comptable diplômé répondant aux qualifications suivantes :
- Titulaire d’un Diplôme d’Expertise Comptable justifiant au moins de cinq (05) ans
d’expériences en expertise comptable et financier et ayant une bonne connaissance des
procédures de gestion fiduciaire des projets de la Banque Mondiale ;
- Avoir participé comme chef de mission à au moins une mission d’assistance comptable de
l’unité financière. Une intervention dans un projet financé par les partenaires de développement
serait un atout.
- Avoir une connaissance de logiciel comptable, la connaissance du logiciel TOM2PRO serait un
atout

VERIFICATEURS :
- Des auditeurs justifiant d’un diplôme supérieur en comptabilité et/ou gestion et ayant réalisé au
moins 03 missions d’expertise comptable

Personne ressource RAF :

Diplôme de Grandes Écoles ou d’Université (Bacc + 4 au minimum) dans les domaines

Qualification
de la comptabilité et des finances ou de la gestion (option finance et comptabilité),

Connaissances solides en comptabilité et finances

Connaissances
Connaissances et/ou expériences des règles et procédures de décaissements de bailleurs
requises :
de fonds internationaux ou des Projets similaires
Maîtrise de l’utilisation de la micro-informatique en général
Maitrise du logiciel de gestion notamment gestion de projet
Honnêteté et intégrité
Très bonne capacité d'initiative et de jugement
Qualités Sens de l'organisation, communication, analyse et observation
requises : Sens de Rigueur et proactif
Assiduité
Capacité relationnelle et de travail avec une équipe pluridisciplinaire
Esprit d’équipe
Discrétion et respect de la confidentialité

Personne ressource CPT :

Qualification : Diplôme de licence en gestion/finance et comptabilité ou équivalent dans le domaine des

finances et de la comptabilité (Bacc+3 au minimum)
Avoir une expérience dans un poste de comptabilité
Connaissances Maitrise de la comptabilité budgétaire et générale
requises : Maitrise du logiciel de gestion notamment gestion de projet
Parler couramment le français
Maitrise de l’informatique bureautique
Connaissances des nouvelles technologies de l’information et de la communication
Qualités Honnêteté et intégrité
requises : Très bonne capacité d’organisation
Sens de la communication
Disponibilité
Sens de Rigueur et proactif
Assiduité
Capacité relationnelle et de travail avec une équipe pluridisciplinaire
Esprit d’équipe
Discrétion et respect de la confidentialité