H U M A N

R I G H T S
« Ce n’est pas normal »
Exploitation sexuelle, harcèlement et abus
W A T C H dans des écoles secondaires au Sénégal
 « Ce n’est pas normal »
Exploitation sexuelle, harcèlement et abus dans des écoles
secondaires au Sénégal
Droits d’auteur © 2018 Human Rights Watch
Tous droits réservés.
Imprimé aux États-Unis d'Amérique.
ISBN : 978-1-6231-36666
Couverture conçue par Rafael Jimenez.

Human Rights Watch se consacre à protéger les droits humains des personnes à travers le
monde. Nous nous rallions aux victimes et aux activistes pour prévenir la discrimination,
défendre les libertés politiques, protéger les populations contre les comportements
inhumains en temps de guerre, et réclamer la traduction en justice des criminels. Nous
menons des enquêtes, exposons au grand jour les atteintes aux droits humains et
réclamons des comptes aux auteurs de ces violations. Nous exerçons des pressions sur
les gouvernements et les détenteurs du pouvoir afin qu'ils mettent un terme aux pratiques
répressives et respectent le droit international relatif aux droits humains. Nous mobilisons
le public et la communauté internationale pour qu'ils apportent leur soutien à la cause des
droits humains pour tous et toutes.

Human Rights Watch est une organisation internationale qui compte du personnel dans
plus de 40 pays et des bureaux à Amsterdam, Beyrouth, Berlin, Bruxelles, Chicago,
Genève, Goma, Johannesburg, Londres, Los Angeles, Moscou, Nairobi, New York, Paris,
San Francisco, Sydney, Tokyo, Toronto, Tunis, Washington et Zurich.

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OCTOBRE 2018 ISBN 978-1-6231-36666

« Ce n’est pas normal »

Exploitation sexuelle, harcèlement et abus dans des écoles
secondaires au Sénégal

Carte ................................................................................................................................... i

Résumé .............................................................................................................................. 1

Recommandations clés....................................................................................................... 8

Méthodologie.................................................................................................................... 11
Terminologie ................................................................................................................... 15

I. Contexte ..................................................................................................................... 17

Principaux facteurs entravant l’éducation des filles................................................................. 19
Faible scolarisation en école secondaire et manque d’inclusion ....................................... 19
Mariages d’enfants, grossesses non désirées et manque d’accès à des contraceptifs ....... 21
Violences sexuelles et sexistes en milieu scolaire ............................................................22

II. Cadre juridique et politique du Sénégal concernant l’exploitation, le harcèlement et

les abus sexuels............................................................................................................... 25
Responsabilités éthiques des enseignants ............................................................................ 26

III. Exploitation sexuelle, harcèlement et abus commis par des enseignants dans les
écoles ............................................................................................................................ 28
Aperçu .................................................................................................................................. 29
Abus de pouvoir de la part des enseignants ............................................................................ 31
Cas d’exploitation sexuelle par des enseignants............................................................... 34
Allusions sexuelles injustifiées et comportements inappropriés dans les écoles ...............36

IV. Progrès limités dans la lutte contre l'exploitation sexuelle, le harcèlement et les
abus à l'école ................................................................................................................... 40
Poursuites pour viol................................................................................................................ 41
Peu d’actions entreprises pour exiger des comptes aux auteurs d’exploitation sexuelle et de
harcèlement ........................................................................................................................... 43
 Pression communautaire pour éviter les poursuites judiciaires ............................................... 45
Efforts en milieu scolaire afin de lutter contre l'exploitation, le harcèlement et la violence
sexuelle ................................................................................................................................ 46
Système de signalement dysfonctionnel et attitude discriminatoire de la part des directeurs . 48
Obstacles au signalement à l’école ..................................................................................50
Moyens de dissuasion et obstacles au signalement rencontrés par les élèves................... 53
Problèmes avec les inspections et les comités de protection de l'enfant ........................... 56
Manque d'enseignants convenablement formés et d'enseignantes .........................................58

V. Manque d’éducation et de services en matière de santé sexuelle et reproductive .. 62

Accès limité à l'éducation en matière de santé sexuelle et reproductive dans les écoles .. 62
Accès limité aux services de santé sexuelle et reproductive ..............................................67

VI. Obligations légales du Sénégal en vertu du droit international .............................. 71

Le droit à l’éducation .............................................................................................................. 71
Protection contre le mariage des enfants ................................................................................ 74
Droits à la santé sexuelle et reproductive ................................................................................ 75

Recommandations............................................................................................................ 77

Remerciements ............................................................................................................... 83

Annexe 1 : Lettres adressées au gouvernement du Sénégal ............................................... 85

Carte

i
 Résumé

Dans un village de la région de Sédhiou située dans le sud du Sénégal, Fanta, 23 ans, a
parlé à Human Rights Watch d’une « relation » secrète qu'elle avait avec son professeur
âgé de 30 ans, et qui a commencé quand elle avait 16 ans. « J’avais honte en classe … mes
camarades de classe savaient que je sortais avec lui », a confié Fanta à Human Rights
Watch. « Et d'autres enseignants le savaient aussi, mais ils n'ont rien dit ».

Fanta s'est rendu compte qu'elle était enceinte à l'âge de 17 ans. Lorsque son père a
essayé de trouver un arrangement avec l'enseignant – une mesure habituelle des familles
qui veulent régler leurs problèmes discrètement pour éviter le mépris de leur village –
celui-ci a nié être le père de l'enfant que Fanta attendait. Cheikh, le père de Fanta, a
déclaré à Human Rights Watch : « Je lui ai dit ‘Tu as détruit l’éducation de ma fille’, mais il
a tout nié. ». Même après qu’il soit devenu évident que Fanta était enceinte, l’école n’a
jamais enquêté sur la question, et le principal ne l’a pas contactée. Fanta s’est sentie
encore plus honteuse des dénégations du professeur : « Je me suis sentie humiliée devant
mes camarades de classe. »

Au Sénégal, les filles comme Fanta sont confrontées à des niveaux élevés de violence
sexuelle et sexiste, notamment d'exploitation sexuelle, de harcèlement et d'abus, de la
part d'enseignants et autres responsables scolaires. Malheureusement, ces filles ont peu
d'options pour obtenir justice. Ces cas ne sont pas souvent signalés ou étudiés par les
autorités scolaires. Dans certains cas, les familles préfèrent négocier avec les hommes qui
rendent les filles enceintes, notamment en concluant un accord avec eux pour qu’ils
apportent un soutien financier aux filles pendant la grossesse, plutôt que de demander
réparation par les voies officielles. Mais dans de nombreux autres cas, ces filles
n'informent pas leur famille car les tabous et la stigmatisation associés à ces grossesses
sont très préjudiciables.

L’ampleur et la prévalence des abus sexuels à l’égard des élèves ne sont pas connues de
manière précise ; toutefois, des recherches menées par des organisations non
gouvernementales, des organismes des Nations Unies ainsi que des universitaires
indiquent que la violence sexuelle et sexiste liée aux écoles constitue un grave problème
dans le système éducatif du pays.

1 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Basé sur des recherches menées en 2017 dans les régions de Kolda, Sédhiou et
Ziguinchor, dans le sud du Sénégal, ainsi qu’à Dakar et dans les environs de la capitale, ce
rapport expose la pratique peu médiatisée d'exploitation sexuelle, de harcèlement et
d’abus dans le cadre de l’école perpétrée en grande partie par des enseignants ainsi que
des responsables scolaires. Le rapport exhorte le gouvernement du Sénégal à adopter des
mesures clés pour mettre un terme à ces pratiques illégales – qui équivalent parfois
également à des infractions pénales – dans ses écoles.

Ce rapport, utilisant la définition de l’exploitation sexuelle de l’Organisation mondiale de

la santé comme « le fait d’abuser ou de tenter d’abuser d’un état de vulnérabilité, d’un
rapport de force inégal ou de rapports de confiance, à des fins sexuelles », explique
comment les adolescentes sont exposées à l’exploitation sexuelle, au harcèlement et aux
abus de la part des enseignants et de membres du personnel scolaire dans les
établissements publics du premier et du deuxième cycles du secondaire.

Human Rights Watch a mené des entretiens avec 42 filles et jeunes femmes âgées de 12 à
25 ans et a mené des discussions de groupe auprès de 122 élèves du secondaire, dont la
plupart ont fréquenté 14 collèges et 8 lycées dans différentes régions du pays.

Human Rights Watch a constaté que certains enseignants abusaient de leur position
d'autorité en harcelant sexuellement les filles et en entretenant des relations sexuelles
avec elles, un grand nombre d'entre elles ayant moins de 18 ans. Les enseignants les
attirent souvent avec la promesse d’argent, de bonnes notes, de nourriture ou de biens
matériels comme des téléphones portables et de nouveaux vêtements. Les élèves — et
dans une certaine mesure, les enseignants et les membres du personnel scolaire — ont
souvent qualifié cela de « relations » entre les enseignants et les élèves. Human Rights
Watch estime que ce type de caractérisation minimise la gravité de ces abus, affecte leur
signalement et brouille la perception par leurs auteurs de la gravité de ces abus. Bon
nombre des cas documentés dans ce rapport devraient être traités et poursuivis en tant
qu'exploitation sexuelle et abus sexuel d'enfants.

L'exploitation sexuelle et le harcèlement par les enseignants se font de diverses

manières : certains enseignants approchent leurs élèves – pendant les cours ou les
activités du soir – demandant une faveur ou réclamant leurs numéros de téléphone.
Lorsque les filles refusaient les propositions des enseignants, elles pensaient que les

« CE N’EST PAS NORMAL » 2

enseignants les punissaient d’avoir rejeté leurs avances en leur attribuant des notes
inférieures à celles qu’elles méritaient, en les ignorant et en ne leur permettant pas de
participer aux discussions ou aux exercices en classe. Souvent, l’exploitation et le
harcèlement ont duré pendant des mois, ou dans un cas des années.

Les filles sont également touchées par les stéréotypes de genre et les connotations
sexuelles auxquelles elles sont confrontées en classe. Certaines filles ont affirmé à Human
Rights Watch que leurs enseignants utilisent un langage ou des gestes inappropriés – par
exemple, décrivant le corps ou les vêtements des filles de manière sexuelle – lorsqu'ils
s’adressent directement aux élèves ou font référence à d’autres élèves de leur classe.
Certaines filles sont inquiètes quand elles savent qu'un enseignant fait des avances à une
amie ou une camarade de classe. Lorsque ces types de harcèlement ou d'abus ont lieu, les
enseignants, les parents ou même leurs camarades de classe accusent souvent les filles
d'attirer l'attention inutile des enseignants ou de provoquer les enseignants avec leurs
tenues.

Le Sénégal ne dispose pas d'un code de conduite national contraignant décrivant les
obligations des enseignants, des responsables scolaires et des acteurs de l'éducation vis-
à-vis des élèves. Cependant, les enseignants du Sénégal, comme leurs homologues de
nombreux autres pays, jurent d'adhérer à un serment éthique et professionnel non
contraignant lorsqu'ils commencent leur carrière d'enseignant, s'engageant à ne jamais
utiliser leur autorité sur les élèves à des fins sexuelles.

Les comportements des enseignants décrits dans ce rapport constituent non seulement
une violation flagrante de ces obligations professionnelles et éthiques, mais également un
crime en vertu du droit sénégalais lorsque les filles ont moins de 16 ans. Le harcèlement et
la coercition à des fins sexuelles et l’abus de pouvoir et d'autorité sur un enfant de moins
de 18 ans par un enseignant est passible d'une peine maximale de 10 ans.

Des médias sénégalais ont signalé des viols commis par des enseignants dans des écoles
à travers le pays, ce qui soulève de graves préoccupations quant à ce qu’un grand nombre
de filles pourraient vivre. Depuis 2013, les médias rapportent qu'au moins 24 enseignants
du primaire et du secondaire ont été poursuivis pour viol ou actes de pédophilie – tous
deux constituant des infractions sexuelles en vertu de la législation sénégalaise. Bien qu'il
soit important que ces poursuites aient eu lieu, nos conclusions suggèrent que les

3 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

poursuites, la sanction professionnelle par les supérieurs ou la réparation d'autres formes
de violence sexuelle, en particulier l'exploitation sexuelle, ont été limitées.

Cependant, de nombreux cas d’exploitation et de harcèlement sexuels commis par des

enseignants n’ont pas été signalés et les autorités scolaires n’ont pas fait en sorte que
leurs auteurs rendent des comptes pour leurs actes. C’est en partie parce que le fait de
signaler des cas d’abus sexuels ou de violence à l’école repose en grande partie sur la
décision du principal d’agir ou d’ignorer une plainte, et parce que les familles sont
réticentes à signaler les cas à la police. Bien que certains principaux prennent au sérieux
les allégations, ils tentent de mener des enquêtes informelles, de parler discrètement au
personnel et de résoudre les problèmes en interne, afin de protéger leur personnel, de
retenir les enseignants ou d’éluder les inspections de l’éducation ou des comités de
protection de l’enfant.

En outre, le fait de parler de l’exploitation sexuelle, du harcèlement et des abus est

considéré comme un sujet tabou pour un grand nombre de filles. Par ailleurs, un grand
nombre d’élèves ne savent que partiellement ce que sont les infractions sexuelles.
L'éducation sur tout l'éventail des infractions ou sur la manière de prévenir et de signaler
l'exploitation sexuelle, le harcèlement ou les abus est rare et ne fait certainement pas
partie d'un effort national.

Même lorsque les filles exploitées sexuellement, harcelées ou maltraitées veulent se

manifester, elles hésitent à signaler les cas dans les écoles par crainte d'être stigmatisées
ou ridiculisées. Lorsqu'elles se manifestent, les responsables de l'école ne les prennent
pas toujours au sérieux et, dans certains cas, on leur dit qu'elles ont provoqué leurs
enseignants. Cela a conduit à la méfiance parmi les élèves et le sentiment que la
dénonciation des abus n’aura aucun résultat. En conséquence, il est rare que les filles
victimes d’exploitation sexuelle, de harcèlement ou d’autres formes de violence voient
leurs affaires faire l’objet d’enquêtes ou leurs agresseurs rendre des comptes par le biais
du système judiciaire et du ministère de l’ducation nationale.

De manière louable, le gouvernement a pris des mesures pour lutter contre la violence
sexuelle et la discrimination fondée sur le genre dans les écoles, dans le cadre d’efforts
plus larges visant à accroître l’accès des filles à l’enseignement secondaire, et leur
maintien dans ce système. En 2013, le gouvernement a adopté une stratégie solide de

« CE N’EST PAS NORMAL » 4

protection de l'enfance, qui a lancé des comités de protection de l'enfance à tous les
niveaux administratifs. Avec le soutien international, le gouvernement a également ciblé
les ressources, cherchant à mettre un terme aux grossesses chez les adolescentes et à
renforcer l'autonomie des filles. Bien qu’un grand nombre de ces programmes n’aient pas
encore été reproduits à grande échelle, ils restent tributaires de l’appui financier des
bailleurs de fonds et n’ont pas réussi à lutter contre l’exploitation sexuelle généralisée
dans les écoles.

Selon les recherches de Human Rights Watch, un grand nombre d’enseignants s’efforcent
véritablement de faire en sorte que les élèves étudient dans un environnement
d’apprentissage sans danger, afin qu’ils puissent terminer leurs études avec succès. Bon
nombre se concentrent sur la lutte contre les abus sexuels à l'école. Par exemple, certains
directeurs d'école ont, de leur propre initiative, adopté une politique de tolérance zéro
pour les abus liés à l'école et ont ouvertement parlé de comportements illégaux et
inacceptables, pour que les filles se sentent en confiance pour signaler tout abus ou
comportement nuisible. En outre, certains enseignants engagés ont traité ces questions
par le biais de formations sur les droits de l’enfant et la protection de l’enfant et ont
organisé des manifestations de sensibilisation à l’école pour briser les tabous associés à
ces abus.

Les efforts existants visant à assurer le maintien des filles dans les écoles secondaires ont
souvent complété les initiatives en milieu scolaire visant à réduire les taux de grossesse
chez les adolescentes. Ces initiatives se sont plutôt axées sur l'ouverture d'espaces extra-
scolaires pour que les élèves puissent discuter de planification familiale et éviter les
infections par le VIH et les infections sexuellement transmissibles.

Toutefois, le gouvernement devrait déployer des efforts plus importants pour que les
élèves aient accès à une éducation adéquate en matière de santé sexuelle et reproductive.
Le gouvernement s’est avéré inutilement lent à adopter un programme national exhaustif
de santé sexuelle et reproductive. Au moment de la rédaction de ce rapport, il était réticent
à inclure des contenus sur la sexualité dans les programmes d’enseignement en raison
des préoccupations selon lesquelles l’enseignement de la sexualité contredirait les
valeurs culturelles et morales du Sénégal, ainsi que du fait des pressions exercées par les
groupes religieux.

5 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

La plupart des écoles secondaires publiques dans les régions où Human Rights Watch a
mené des recherches ne fournissent pas de contenu adéquat, complet et scientifiquement
précis sur la sexualité ou la reproduction. Dans la plupart des écoles, l'abstinence reste le
message principal. Certains des enseignants qui mènent des activités extrascolaires
fournissent aux élèves quelques informations sur la contraception, spécifiant que ces
informations ne seront appliquées qu’une fois que les élèves seront mariés. En outre, les
possibilités offertes aux jeunes d’obtenir des informations utiles au sein de la
communauté sont limitées. Bien que le gouvernement ait déployé des efforts pour
accroître la couverture des services de santé destinés aux adolescents, notamment en
créant des centres spécialisés dans les besoins des adolescents dans la plupart des
capitales régionales, il n’a pas garanti une couverture suffisante dans les zones rurales.

Human Rights Watch appelle le gouvernement du Sénégal à adopter une riposte nationale
plus forte pour mettre fin à l'exploitation sexuelle, au harcèlement et aux abus dans les
écoles. Parmi ses principales priorités, le gouvernement devrait adopter une politique
nationale pour lutter contre l’exploitation sexuelle, le harcèlement et les abus dans les
écoles. Cette politique devrait clarifier ce qui constitue un comportement illégal ou
inapproprié, et indiquer clairement que toute « relation » sexuelle entre le personnel
enseignant et les élèves ainsi que l'exploitation et la coercition en échange de notes,
d'argent ou d’articles de base, tels que de la nourriture ou des téléphones portables, sont
explicitement interdits et passibles d’une sanction professionnelle. Il convient de préciser
que ces « relations » considérées comme constituant des infractions sexuelles feront
l’objet d’une enquête approfondie et que les auteurs seront punis.

Le gouvernement devrait également s'attacher à accroître la responsabilité pour les

infractions sexuelles liées à l'école. Il devrait veiller à ce que les directeurs et le personnel
des établissements d’enseignement comprennent leur obligation d’enquêter de manière
appropriée sur toute allégation d’exploitation sexuelle, de harcèlement ou d’abus. Il
devrait mettre en place des formations adéquates sur la protection de l'enfance pour
toutes les enseignantes et tous les enseignants, par le biais d'une formation préalable et
continue.

Le gouvernement devrait s'efforcer de mettre fin à la culture du silence autour de

l'exploitation sexuelle, du harcèlement et des abus liés à l’école, notamment en rendant
les processus de signalement plus clairs, confidentiels et accessibles aux élèves, et

« CE N’EST PAS NORMAL » 6

déployer une campagne d'éducation publique à l’intention des élèves et des jeunes. Cette
campagne devrait s'attaquer aux stéréotypes, aux tabous et à la stigmatisation qui incitent
les filles et les jeunes femmes à se sentir coupables d'abus sexuels commis à leur
encontre. La campagne devrait également chercher à doter les élèves des connaissances
nécessaires pour comprendre ce qu'est l'exploitation sexuelle, le harcèlement et les abus,
ainsi que la confiance nécessaire pour parler chaque fois que cela se produit.

7 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

 Recommandations clés

Au gouvernement du Sénégal
Adopter des mesures plus fortes pour mettre un terme à la violence et aux abus sexuels
et sexistes liés à l'école
• Adopter une politique nationale d’éducation contre l’exploitation sexuelle, le
harcèlement et les abus, comprenant : des conseils sur ce qui constitue ou pourrait
conduire à ces abus, des procédures à suivre lorsque des cas sont signalés au
personnel scolaire, des mécanismes d'application en milieu scolaire clairs ainsi que
des sanctions et des renvois vers la police.
• Adopter un code de conduite professionnel contraignant à l'échelle nationale pour les
directeurs d'école, les enseignants et les responsables de l'éducation, qui soit affiché
dans toutes les écoles.
• Veiller à ce que la législation relative à l’exploitation sexuelle, au harcèlement et aux
abus dans les écoles soit rigoureusement appliquée, et que les auteurs de ces crimes
soient traduits en justice et punis par des sanctions proportionnées à leurs crimes.

Enquêter sur toutes les allégations d'exploitation sexuelle, de harcèlement et d'abus

sexuels liés à l'école
• Répondre de manière adéquate aux cas d’exploitation sexuelle, de harcèlement et
d’abus contre les élèves dans les établissements d’enseignement en veillant à ce que :
o Toutes les écoles disposent de mécanismes de signalement confidentiels et
indépendants adaptés au contexte scolaire local. Ceux-ci pourraient
comprendre un conseiller qualifié ou un enseignant désigné au minimum, ou
un mécanisme de notification ou un système d'assistance téléphonique mis en
place pour renvoyer les plaintes directement à un membre désigné du comité
de protection de l'enfance concerné.
o Les élèves touchés soient rapidement orientés vers des services externes pour
leur santé, leur soutien psychologique et leurs besoins en matière de
contraception.
o Les principaux responsables des écoles mènent des enquêtes à la suite
d’allégations de conduite inappropriée et, en cas de violation d’une loi,
renvoient les criminels présumés à la police.

« CE N’EST PAS NORMAL » 8

 o Les auteurs d’exploitation sexuelle, de harcèlement et d’abus soient
suspendus de toute position d’autorité affectant la plaignante ou l’enquête
pendant que celle-ci est en cours et, s’il existe des preuves suffisantes, qu’ils
fassent l’objet de poursuites conformément aux normes internationales
d’équité des procès, ou traités par le processus disciplinaire du gouvernement
pour les fonctionnaires.

Agir d'urgence pour lever les obstacles qui entravent l'éducation des filles
• S'assurer que l'enseignement secondaire soit entièrement gratuit en supprimant les
frais de scolarité et les coûts indirects facturés par les écoles.

Offrir une formation adéquate au personnel enseignant ainsi que lors de l’affectation des
enseignants
• Mettre en œuvre une formation préalable obligatoire des enseignants sur les lois
existantes relatives aux infractions sexuelles, et sur la nouvelle politique nationale
contre l'exploitation sexuelle, le harcèlement et les abus, les droits de l'enfant et la
stratégie nationale de protection des enfants. Tous les nouveaux enseignants, les
directeurs d’école et le personnel administratif devraient être formés avant leur
première affectation.
• Adopter et déployer une formation continue ciblée sur la violence sexuelle et sexiste
dans les écoles, en commençant par les chefs d'établissement, le principal personnel
des écoles et les enseignants, ainsi que les inspecteurs scolaires.

Adopter un programme d'études solide sur la santé et les droits sexuels et reproductifs
• Veiller à ce que le programme d’éducation en matière de santé de la reproduction soit
conforme aux normes internationales et veiller à ce que le programme national :
o Soit élargi pour comprendre des informations complètes sur la sexualité et la
santé reproductive, notamment des informations sur la santé et les droits
sexuels et reproductifs, le comportement sexuel responsable, la prévention
des grossesses précoces et les infections sexuellement transmissibles ; et soit
obligatoire, adapté à l'âge et scientifiquement exact.

9 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Modifier et / ou adopter des lois pour renforcer la protection des enfants victimes d’abus
• Modifier le Code pénal pour y inclure :
o Une disposition spécifiant l'âge minimum du consentement à l'activité
sexuelle, égal pour tous les enfants, conformément aux normes internationales
relatives aux droits humains et aux bonnes pratiques.
o Une infraction pénale spécifique pour un adulte ayant des relations sexuelles
avec des enfants en dessous de l'âge minimum du consentement.

« CE N’EST PAS NORMAL » 10

 Méthodologie

Ce rapport est basé sur des recherches menées en juin, août, octobre et novembre 2017, et
en juillet 2018, dans les régions de Kolda, Sédhiou et Ziguinchor, ainsi que dans la
capitale, Dakar, et ses environs. Human Rights Watch a choisi ces régions parce qu’elles
présentent les taux de grossesses chez les adolescentes les plus élevés du pays, ainsi que
des taux élevés de mariage d’enfants, et un faible taux de maintien dans l’enseignement
secondaire, selon les chiffres des Nations Unies et du gouvernement. Nous avons
également consulté des organisations non gouvernementales locales et nationales (ONG),
dont un grand nombre ont partagé des informations ou des preuves provenant de leurs
programmes existants d’aide aux enfants touchés par la violence sexuelle et sexiste dans
ces régions.

Human Rights Watch a mené 42 entretiens individuels auprès de 27 filles et 15 jeunes

femmes. Leurs âges variaient de 12 à 25 ans. Trente-trois fréquentaient l’école au moment
de l’entretien tandis que les neuf autres n’étaient plus à l’école. Nous avons effectué la
majeure partie des entretiens dans 14 collèges d’enseignement moyen (CEM) et 8 lycées
de différentes régions. Trois filles ont déclaré être mariées, et neuf filles et jeunes femmes
étaient enceintes ou avaient déjà des enfants. Bien que Human Rights Watch ait
également interrogé des filles fréquentant des écoles franco-arabes, confessionnelles et
privées, les conclusions de ce rapport mettent l'accent sur la situation dans les écoles
secondaires publiques laïques.

Nous avons également mené des discussions de groupe avec un total de 122 élèves du
secondaire dans 4 écoles publiques et dans 4 villages, allant de 7 à 22 participantes dans
chacun des groupes. Nous avons organisé des discussions de groupe pour comprendre les
principaux obstacles à l’éducation des filles et les moyens par lesquels l’exploitation
sexuelle, le harcèlement et les abus à l’école affectent les élèves dans leur vie
quotidienne. Toutes les participantes ont été informées qu'elles pourraient parler
individuellement aux chercheurs après les discussions de groupe.

Certains entretiens ont été menés en français ; d’autres entretiens ont été menés en wolof,
en pular, en jola ou en mandingue, puis ont été traduits en français par des adolescents

11 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

bénévoles de la santé et des représentants d'organisations non gouvernementales qui
accompagnaient les chercheurs de Human Rights Watch.

Human Rights Watch met tout en œuvre pour respecter les normes de meilleures pratiques
en matière de recherche éthique et de documentation de la violence sexuelle. Nous avons
précédé et terminé toutes les entrevues avec une explication détaillée du consentement
éclairé afin de nous assurer que les personnes interrogées comprenaient la nature et le
but de l'entretien, et pouvaient choisir de parler ou non avec les chercheurs. Dans chaque
cas, nous avons expliqué comment nous utiliserions et diffuserions les informations et
avons demandé aux personnes interrogées d’autoriser l’inclusion de leurs expériences et
recommandations dans ce rapport. Human Rights Watch a informé les filles et les jeunes
femmes qu'elles pouvaient arrêter ou suspendre l'entretien à tout moment et refuser de
répondre à des questions ou d’aborder des sujets particuliers.

Certaines filles et jeunes femmes ont préféré ne pas discuter d'expériences personnelles
d'exploitation sexuelle, de harcèlement et d’abus à l'école, mais ont parlé d'amies ou de
camarades de classe affectées par ces expériences. Six filles et jeunes femmes ont déclaré
avoir elles-mêmes été victimes d'exploitation sexuelle, de harcèlement ou d'abus dans le
cadre de leur scolarité. Dix autres filles et jeunes femmes ont fourni des informations sur
des cas d'exploitation sexuelle, de harcèlement et d'abus de leurs amies ou de leurs
proches. La plupart des filles et des jeunes femmes interrogées connaissaient des
camarades de classe qui avaient été victimes d'exploitation sexuelle ou de harcèlement.

En outre, le rapport comprend des informations basées sur 11 entretiens avec des
enseignants et des activistes, ainsi que des experts en santé mentale, en santé des
adolescents et en protection de l'enfance qui ont soutenu des filles et des jeunes victimes
d'exploitation sexuelle, de harcèlement ou d'abus dans le contexte scolaire. Enfin, des
chercheurs ont interrogé quatre membres de famille ou tuteurs légaux de filles ou de
jeunes femmes victimes d'exploitation sexuelle, de harcèlement et d'abus sexuels.

Human Rights Watch ne formule aucune affirmation concernant l'ampleur de l'exploitation

sexuelle, du harcèlement ou des abus liés à l'école commis par des enseignants des
écoles secondaires dans tout le Sénégal. Sur la base de nos recherches et de nos
constatations, nous notons que les problèmes soulevés dans ce rapport sont sous-
déclarés et que l'ampleur de l'exploitation sexuelle, du harcèlement et de l'abus à

« CE N’EST PAS NORMAL » 12

l’encontre des élèves filles et garçons liés à l'école est inconnue. Les tabous et la
stigmatisation profondément enracinés associés au fait de parler et de dénoncer toute
forme d’abus sexuel commis contre des filles ont un impact considérable sur la
dénonciation des abus sexuels contre les filles et les jeunes femmes. Le problème est
également aggravé par l’absence de mécanismes de signalement confidentiels.

Cependant, les éléments de preuve recueillis suggèrent qu’un grand nombre de filles et de
jeunes femmes sont touchées par l'exploitation sexuelle, le harcèlement et les abus dans
le contexte scolaire. Nos conclusions sur ces abus sont en accord avec les preuves
rassemblées par le gouvernement, les agences des Nations Unies et les organisations
nationales et internationales, qui montrent que ces abus se produisent dans les régions
où nous avons mené des recherches, ainsi que dans d’autres parties du pays.

Pour des raisons de protection, les noms des enfants et des jeunes femmes utilisés dans
le rapport sont des pseudonymes. Les groupes de discussion sont référencés par lieu, et
non par école, pour mieux protéger les personnes interrogées. Certains enseignants et
hauts responsables scolaires sont désignés anonymement pour protéger leur identité
lorsque les informations fournies pourraient entraîner des représailles de la part des
criminels, d'autres responsables scolaires ou des autorités gouvernementales locales. De
plus, pour des raisons de protection, nous ne spécifions pas les lieux exacts où résident
les enfants ou les auteurs présumés.

Human Rights Watch a également interrogé des responsables locaux et nationaux du

ministère de l'ducation nationale ; du ministère de la Santé et de l'Action sociale ; et du
ministère de la Jeunesse, de l'Emploi et de la Construction citoyenne, ainsi que 4 chefs de
village, 15 membres du personnel scolaire, notamment des chefs d'établissements, des
surveillants et des enseignants ainsi que plus de 40 représentants d’ONG, notamment
celles qui concentrent leurs efforts sur l'éducation, les droits de l'enfant, la santé sexuelle
et reproductive ainsi que l'autonomisation des jeunes. Nous avons également interrogé
des experts et des praticiens de la santé mentale ainsi que des partenaires du
développement.

Human Rights Watch n'a pas fourni de compensation financière aux personnes interrogées
en échange d'un entretien.

13 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Nous avons examiné la législation nationale sénégalaise, les politiques et rapports
gouvernementaux, les rapports de progrès des bailleurs de fonds, les soumissions
gouvernementales aux organismes des Nations Unies, les rapports des Nations Unies, les
articles universitaires, les articles de journaux et les discussions sur les médias sociaux,
entre autres. Les recommandations du rapport ont été inspirées par des orientations
mondiales fondées sur des données factuelles émanant du Groupe de travail mondial sur
la lutte contre la violence sexiste en milieu scolaire.

Le taux de change au moment de la recherche était d'environ 1 dollar US = 530 francs CFA
(FCFA) ; ce taux a été utilisé pour les conversions dans le texte, qui ont parfois été
arrondies à un dollar près.

« CE N’EST PAS NORMAL » 14

 Terminologie

Dans ce rapport, le terme « enfant » fait référence à toute personne âgée de moins de
18 ans, selon l'usage du droit international. Le terme « adolescent » désigne les
enfants et les jeunes adultes âgés de 10 à 19 ans.1

L'enseignement secondaire de premier cycle se réfère aux quatre premières années

de l'enseignement secondaire obligatoire dans les écoles « secondaires » ou collèges
d’enseignement moyen (CEM), désignées dans le rapport par 6èmes, 5èmes, 4èmes
et 3èmes. L'enseignement secondaire supérieur se réfère aux deux dernières années
de l'enseignement secondaire dans les « lycées », qui ne sont pas obligatoires au
Sénégal.

Selon le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme, « la violence

sexiste est considérée comme tout acte néfaste dirigé contre des individus ou des
groupes d'individus sur la base de leur genre. Cela peut inclure la violence sexuelle,
la violence domestique… le mariage forcé / précoce et les pratiques traditionnelles
néfastes. »2

Human Rights Watch utilise la définition de la violence sexuelle donnée par

l'Organisation mondiale de la santé (OMS) comme « tout acte sexuel, tentative d’acte
sexuel, des remarques ou avances sexuelles non désirées ou des actes de trafic ou
tout autre acte exercé par autrui contre la sexualité d’une personne en faisant usage

1 L'adolescence est également utilisée pour désigner la période particulière de croissance et de développement humains qui

survient après l'enfance et avant l'âge adulte. Organisation Mondiale de la Santé : « Maternal, newborn, child and
adolescent health : Adolescent development », non daté,
http://www.who.int/maternal_child_adolescent/topics/adolescence/dev/en/ (consulté le 6 février 2018).
2 Bureau du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’Homme : « Sexual and gender-based violence in the

context of transitional justice », octobre 2014,

http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/WRGS/OnePagers/Sexual_and_gender-based_violence.pdf (consulté le 4
avril 2018).

15 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

 de la force, quelle que soit sa relation avec la victime, dans n’importe quel
contexte. »3

L'OMS définit l'exploitation sexuelle comme « le fait d’abuser ou de tenter d’abuser

d’un état de vulnérabilité, d’un rapport de force inégal ou de rapports de confiance à
des fins sexuelles, notamment mais pas exclusivement en vue d’en tirer un avantage
pécuniaire, social ou politique ».4

3 Organisation Mondiale de la Santé, « La violence à l’encontre des femmes », novembre 2016, http://www.who.int/fr/news-

room/fact-sheets/detail/violence-against-women (consulté le 4 avril 2018).

4 Organisation Mondiale de la Santé, « Prévention et lutte contre l’exploitation et les abus sexuels à l’OMS », mars 2017,
http://www.who.int/about/ethics/PSEA_fr.pdf (consulté le 11 décembre 2017).

« CE N’EST PAS NORMAL » 16

 I. Contexte

La violence sexuelle et sexiste contre les filles et les femmes reste un problème généralisé
et répandu au Sénégal. 5 Dès leur plus jeune âge, les filles sont confrontées à de multiples
obstacles socioculturels et à des pratiques néfastes qui ont un impact sur nombre de leurs
droits, notamment leur droit à l'éducation.6

Le Comité des droits de l’enfant des Nations Unies s’est déclaré préoccupé par le faible
taux de scolarisation des enfants au Sénégal, en particulier des filles, à tous les niveaux
de l’éducation, en raison du mariage précoce, de la préférence des parents pour
l’éducation des garçons, et des grossesses chez les adolescentes.7

Le gouvernement, conjointement avec des partenaires internationaux du développement,

a reconnu le niveau élevé de violence du pays à l’égard des femmes et des filles ainsi que
les obstacles à l’éducation et a pris des mesures importantes afin de s’y attaquer. Il a
lancé de multiples campagnes nationales de sensibilisation, des initiatives pour
l’autonomisation des femmes et l’éducation des filles, ainsi que diverses initiatives
politiques. 8

5 Haut-Commissariat aux droits de l’Homme des Nations Unies, « Femmes au Sénégal : Briser les chaînes du silence et des

inégalités », 17 avril 2015, https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15857&LangID=F

(consulté le 9 février 2018) ; Enquête Plus, « Violences basées sur le genre : Des statistiques inquiétantes », (SeneWeb), 29
janvier 2018, http://seneweb.com/news/Societe/violences-basees-sur-le-genre-des-statis_n_236897.html (consulté le 9
février 2018) ; Conseil des droits de l’homme, « Rapport du groupe de travail chargé de la question de la discrimination à
l’égard des femmes dans la législation et dans la pratique sur sa mission au Sénégal », A/HRC/32/44/Add.1, 7 avril 2016,
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/070/93/PDF/G1607093.pdf?OpenElement (consulté le 9 février
2018), p. 7.
6 Ministère de l’Éducation nationale, « Rapport National d’Évaluation de l’Éducation Pour Tous (EPT) Sénégal », 2015,

http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002316/231652f.pdf (consulté le 9 février 2018), p. 31.

7 Comité des droits de l’enfant, « Observations finales concernant les troisième à cinquième rapports périodiques du

Sénégal, présentés en un seul document », CRC/C/SEN/CO/3-5, 7 mars 2016, https://documents-dds-

ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/044/23/PDF/G1604423.pdf?OpenElement (consulté le 14 février 2018). p. 11 - 12.
8 Par exemple, ONU Sénégal, « Lancement officiel de la campagne HeforShe, par le Président de la République du Sénégal,

Macky Sall, » 8 mars 2018, http://www.onusenegal.org/Lancement-officiel-de-la-campagne-HEFORSHE-par-le-President-de-

la-Republique-du.html?lang=fr (consulté le 22 août 2018) ; Ministère de l’Éducation, « Élaboration d’un cadre de
coordination des interventions sur l’éducation des filles », décembre 2006, http://www.education.gouv.sn/root-
fr/upload_pieces/elaboration.pdf (consulté le 9 février 2018).

17 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

En 1995, le Sénégal a lancé ses efforts en faveur de l'éducation des filles dans le cadre du
projet Scolarisation des filles (SCOFI), dans le but d'incorporer des politiques
sexospécifiques au sein du ministère de l'ducation nationale, en mettant l'accent sur les
besoins des filles dans les écoles et en passant en revue, entre autres, les stéréotypes
préjudiciables intégrés dans les programmes et l’enseignement.9 Avec l’appui des
bailleurs de fonds, notamment l’ONU, le gouvernement a également mis en place un
comité national des enseignants afin de promouvoir l’éducation des filles (CNEP-SCOFI).
Les enseignants ont joué un rôle déterminant dans son déploiement, bien que cela se soit
largement réalisé grâce à des initiatives prises par les enseignants eux-mêmes pour
organiser des campagnes locales et pour trouver de l’argent auprès de sources privées
afin de distribuer du matériel scolaire, des uniformes et des articles destinés aux familles
les plus pauvres.10

De nombreuses autres initiatives assorties d’échéances ont suivi depuis lors, ce qui a
amené le gouvernement à mettre en place un mécanisme de coordination de l’éducation
des filles.11 Plusieurs pays bailleurs de fonds, dont les États-Unis, l'Italie et le Royaume-
Uni, ainsi que des bailleurs de fonds multilatéraux comme la Banque mondiale, ont
soutenu les efforts du gouvernement en finançant des programmes à petite échelle axés
sur le genre, visant principalement à améliorer la qualité de l'éducation ainsi qu’à
augmenter la scolarisation et le maintien des filles à l’école. 12

En tant qu'État membre des Nations Unies, le Sénégal a également souscrit aux principaux
engagements mondiaux de développement durable visant à assurer une éducation

9 Ibid., p. 17 – 18.

10 Ministère de l’Éducation, « Plan de développement pour l’Éducation des Filles au Sénégal (2009 – 2011) »

http://www.education.gouv.sn/root-
fr/upload_pieces/Plan%20de%20d%C3%A9veloppement%20l%E2%80%99Education%20des%20Filles%20au%20S%C3%
A9n%C3%A9galpour%202009-2011.pdf (consulté le 9 février 2018), p. 8.
11 Ministère de l’Éducation Nationale, « Élaboration d’un cadre de coordination des interventions sur l’éducation des filles » ;

Ministère de l’Éducation nationale, « Rapport National d’Évaluation de l’Éducation Pour Tous (EPT) Sénégal », 2015,
http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002316/231652f.pdf (consulté le 16 juillet 2018), pp. 24 – 28.
12 Ceux-ci comprennent le « Programme d’Appui pour l’Éducation des Filles » soutenu par l’Italie, le programme étasunien :

« Éducation, Priorité, Qualité » et son projet « Promoting Safe Middle Schools in Senegal ». Agenzia Italiana per la
Cooperazione Allo Sviluppo, « Cartographie des projets de la Coopération Italienne au Sénégal – PAEF Plus »,
http://www.coopitasen.org/spip.php?rubrique2 (consulté le 14 février 2018) ; USAID, « Promoting safe middle schools in
Senegal », 2010, http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/pnaea258.pdf (consulté le 14 février 2018).

« CE N’EST PAS NORMAL » 18

primaire et secondaire gratuite de qualité à tous les enfants, à éliminer les disparités de
genre dans l’éducation, à mettre fin aux mariages d’enfants et à garantir l’accès universel
aux services de santé sexuelle et reproductive.13 En 2016, le Sénégal a également lancé la
campagne de l’Union africaine afin de mettre fin au mariage des enfants.14 Dans le cadre
de cette campagne, le gouvernement s’est engagé à porter à 18 ans l’âge du mariage pour
les filles.15

Bien que ces efforts gouvernementaux aient contribué à améliorer l’accès des filles à
l’éducation, ils n’ont pas réussi à protéger les filles scolarisées et non scolarisées contre
un large éventail d’atteintes aux droits humains.

Principaux facteurs entravant l’éducation des filles

La pauvreté, le mariage des enfants, les grossesses chez les adolescentes, l’exploitation
sexuelle et le harcèlement de la part des enseignants et des élèves, ainsi que la violence à
l’école sont parmi les principaux facteurs qui empêchent les filles de terminer leurs études
secondaires.

Faible scolarisation en école secondaire et manque d’inclusion

Au Sénégal, l'enseignement primaire et secondaire de premier cycle est, en théorie, gratuit
et obligatoire pour toutes les filles et tous les garçons âgés de 6 à 16 ans.16 En pratique, les
élèves du secondaire peuvent être tenus de payer près de 40 000 FCFA (75 US dollars) de

13 Nations Unies, « Objectifs de développement durable », https://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/ (consulté le 16

février 2018).
14 Filles pas épouses, « le Sénégal lance une campagne de l’Union africaine pour mettre fin au mariage des enfants », 23 juin

2016, https://www.fillespasepouses.org/senegal-launches-african-union-campaign-to-end-child-marriage/ (consulté le 5

février 2018).
15 Union africaine, « Campagne pour l’élimination du mariage des enfants en Afrique : l’appel de clairon », mai 2014,

https://au.int/sites/default/files/pages/32905-file-campaign_to_end_child_marriage_in_africa_call_for_action-_french.pdf
(consulté le 20 juin 2018).
16 République du Sénégal, « Loi 2004-37 du 15 décembre 2004 modifiant et complétant la loi d’orientation de l’Éducation

nationale n. 91-22 du 16 février 1991 » http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/SERIAL/75283/78245/F1277535961/SEN-

75283.pdf (consulté le 9 février 2018), art. 3 bis.

19 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

frais de scolarité, de frais de fournitures et de frais supplémentaires pour les cours de
l'après-midi.17

Cependant, en 2013, dernière année pour laquelle des statistiques officielles étaient
disponibles au moment de la rédaction du présent document, environ 1,5 million d'enfants
âgés de 7 à 16 ans, représentant 47% des enfants du primaire et du secondaire de premier
cycle, n'étaient pas scolarisés.18 Les statistiques gouvernementales montrent que la
scolarisation dans l'enseignement secondaire est très proche de la parité entre les genres,
même si le taux net de scolarisation est très faible : seuls 32% des filles et 35% des
garçons étaient inscrits dans l'enseignement secondaire entre 2008 et 2012.19

Dans les zones rurales, où les taux de décrochage scolaire sont généralement plus élevés,
le gouvernement s'est concentré sur la réduction de la distance entre le domicile et l'école
en construisant davantage de collèges « communautaires ». Cela a entraîné une réduction
significative du temps que les enfants passent à marcher ou à se rendre à l'école et, dans
certains cas, a aidé les parents à envoyer plus volontiers les filles à l'école.20

Bien que les statistiques gouvernementales ne donnent pas une image précise du nombre
d'enfants handicapés vivant dans le pays, elles montrent que la majorité des enfants
handicapés ne sont pas scolarisés au Sénégal. Le gouvernement estime que près de 17
000 filles et 19 000 garçons ayant un handicap léger à sévère, âgés de 7 à 16 ans, ne sont
pas scolarisés.21

17 Voir Human Rights Watch, « Lettre ouverte au Président Macky Sall concernant l’accès à l’éducation secondaire gratuite »,

25 janvier 2018, https://www.hrw.org/fr/news/2018/01/25/lettre-ouverte-au-president-macky-sall-concernant-lacces-

leducation-secondaire.
18 Université Cheikh Anta Diop de Dakar et UNICEF, « Étude Orlecol - Synthèse analytique, Les enfants hors ou en marge du

système scolaire classique au Sénégal », 2016, http://horizon.documentation.ird.fr/exl-doc/pleins_textes/divers17-

03/010069024.pdf (consulté le 9 février 2018), p. 11, 14, 32 et 35.
19 UNICEF, « Statistiques – Sénégal », https://www.unicef.org/french/infobycountry/senegal_statistics.html#117 (consulté le

9 février 2018). Bien que les filles abandonnent souvent l’école en raison des mariages précoces, des grossesses précoces
ou de la préférence des parents pour les garçons, de nombreux garçons abandonnent également l’école, souvent pour
travailler ou en raison du coût des études secondaires.
20 République du Sénégal, Ministère de l’Éducation nationale, « Rapport National d’Évaluation de l’Éducation Pour Tous

(EPT) Sénégal », p. 16.

21 Université Cheikh Anta Diop de Dakar et UNICEF, « Étude Orlecol », p. 37. Human Rights Watch n'a pas été en mesure de

trouver des filles présentant des handicaps dans les écoles visitées. Les rares personnes qui accèdent à l'enseignement

« CE N’EST PAS NORMAL » 20

Mariages d’enfants, grossesses non désirées et manque d’accès à des contraceptifs
Au Sénégal, lorsque les filles atteignent la puberté et l'adolescence, elles sont souvent
déjà mariées. Près d'une fille sur trois est mariée avant l'âge de 18 ans.22 En 2010, plus de
neuf pour cent des filles étaient mariées avant l'âge de 15 ans.23

Les filles ont peu accès aux services de santé sexuelle et reproductive, notamment les
contraceptifs, et les grossesses chez les adolescentes mettent souvent fin à la
scolarisation des filles. Une fille sur dix et un garçon sur vingt de 15 à 24 ans ont eu leur
premier rapport sexuel avant l'âge de 15 ans.24

Les taux de grossesse chez les adolescentes restent très élevés dans tout le pays, avec
des concentrations supérieures dans les régions du sud du Sénégal et de Dakar.25 Huit
pour cent des filles âgées de 15 à 19 ans ont déjà donné naissance.26 L'utilisation de la
contraception moderne reste faible : seuls 20 % des adolescentes ayant des relations
sexuelles déclarent utiliser ces méthodes. Selon le Guttmacher Institute, une organisation
de recherche et de santé sexuelle et reproductive et de défense des droits, 25 %
seulement des femmes sénégalaises sexuellement actives et non mariées utilisaient une
méthode moderne de contraception.27 Bien que l’avortement soit illégal, sauf dans des
conditions très restrictives pour sauver la vie d’une femme enceinte, on estime que 24 %

secondaire sont placées dans des écoles spéciales à Dakar et à Thiès ou dans les environs. Entretien de Human Rights
Watch avec Francesca Piatta, Coordinatrice Droits-Inclusion, Handicap International Sénégal, Dakar, 15 juin 2018.
22 UNICEF, Unicef Data : Monitoring the Situation of Children and Women, « Child Protection – Child Marriage »,

https://data.unicef.org/topic/child-protection/child-marriage/, 2017, (consulté le 9 février 2018) ; Filles, pas épouses,

« Sénégal », https://www.fillespasepouses.org/child-marriage/senegal/ (consulté le 9 février 2018).
23 Le Code pénal sénégalais criminalise le mariage avec un enfant de moins de 13 ans, mais sa loi sur le mariage autorise le

mariage pour les filles à partir de 16 ans.

24 République du Sénégal, Ministère de la Santé et de l’Action Sociale, « Plan Stratégique de Santé Sexuelle et de la

Reproduction des Adolescents/Jeunes au Sénégal [2014-2018] », septembre 2014, https://www.prb.org/wp-

content/uploads/2018/05/Plan-Strate%CC%81gique-de-Sante%CC%81-Sexuelle-et-de-la-Reproduction-des-
AdolescentesJeunes-au-Se%CC%81ne%CC%81gal-2014-2018.pdf (consulté le 9 février 2018), p. 17.
25 Fond des Nations Unies pour la population et Groupe pour l’Étude et l’Enseignement de la Population, « Sénégal : Étude
sur les grossesses précoces en milieu scolaire », juin 2015,
http://senegal.unfpa.org/fr/publications/s%C3%A9n%C3%A9gal-etude-sur-les-grossesses-en-milieu-scolaire (consulté le 9
février 2018).
26 Fond des Nations Unies pour la population, « Population mondiale – Sénégal », non daté,

https://www.unfpa.org/fr/data/world-population/SN (consulté le 9 février 2018).

27 Guttmacher Institute, « L’avortement au Sénégal », avril 2015, https://www.guttmacher.org/fr/fact-sheet/lavortement-au-

senegal (consulté le 21 juin 2018).

21 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

des grossesses non désirées, notamment chez les filles, aboutissent à des avortements
provoqués. Dans la plupart des cas, les avortements clandestins sont effectués par des
prestataires non formés.28

Selon une étude menée par le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et le
Groupe pour l’étude et l’enseignement de la population (GEEP), organisme national de
recherche en éducation, au moins 1971 cas de grossesses ont été enregistrés dans des
écoles entre 2011 et 2014.29 Des statistiques complètes et précises sur les grossesses
d’adolescentes dans les écoles ne sont pas disponibles, en partie à cause de l’absence
d’un système d’information pour recenser les cas.30

En 2007, le gouvernement a adopté une politique de « réintégration » pour les jeunes

mères, annulant sa position antérieure d'expulser des filles enceintes de l'école. La
politique stipule que les filles seront suspendues de l'école jusqu'à l'accouchement et
pourront revenir sur présentation d'un certificat médical attestant qu'elles sont
physiquement capables de reprendre leurs études.31 Malgré ce compromis positif, de
nombreuses filles ne retournent pas à l’école faute de soutien financier et familial. Selon
l'étude conjointe FNUAP-GEEP, plus de 54% des jeunes mères ont abandonné l'école entre
2011 et 2014. Au cours de la même période, 15% des jeunes mères ont repris leurs
études.32

Violences sexuelles et sexistes en milieu scolaire

28 Ibid.; Sedgh et al., « Estimates of the incidence of induced abortion and consequences of unsafe abortion in Senegal »,

2015, 41 International Perspectives on Sexual and Reproductive Health, mars 2015,

https://www.guttmacher.org/journals/ipsrh/2015/03/estimates-incidence-induced-abortion-and-consequences-unsafe-
abortion-senegal (consulté le 21 juin 2018).
29 Fond des Nations Unies pour la population et Groupe pour l’Étude et l’Enseignement de la Population, « Sénégal : Étude
sur les grossesses précoces en milieu scolaire », p. 7 ; Le quotidien, « 1971 cas de grossesses en milieu scolaire : Les élevés
victimes des élèves, » 24 août 2016, http://www.sen360.com/news/amp/553744 (consulté le 14 février 2018).
30 Fond des Nations Unies pour la population et Groupe pour l’Étude et l’Enseignement de la Population, « Sénégal : Étude
sur les grossesses précoces en milieu scolaire », p. 14.
31 Ministère de l’Éducation nationale, « Circulaire sur la gestion des mariages et des grossesses à l’école, » Circulaire

no.004379/ME/SG/DEMSG/DAJLD, 1er octobre 2007, http://www.education.gouv.sn/root-

fr/upload_pieces/Tome%204%20Gestion%20de%20l%E2%80%99environnement%20scolaire,%20%C3%A9quit%C3%A9
%20de%20genre,%20communication%20et%20partenariat.pdf (consulté le 14 février 2018).
32 Fond des Nations Unies pour la population et Groupe pour l’Étude et l’Enseignement de la Population, « Sénégal : Étude
sur les grossesses précoces en milieu scolaire », p. 64.

« CE N’EST PAS NORMAL » 22

Bien que l'ampleur des abus sexuels envers les élèves soit inconnue, les preuves
recueillies par des organisations non gouvernementales, des agences des Nations Unies
et des universitaires suggèrent que la violence sexuelle et sexiste liée à l'école -
comprenant le viol, l'exploitation sexuelle et le harcèlement - constitue un grave problème
dans le système éducatif. 33

En 2012, le gouvernement a reconnu la prévalence de la violence sexuelle et sexiste liée à

l'école, et que les filles sont les principales victimes des violences sexuelles à l'école.34
Une étude gouvernementale sur la violence à l'encontre des enfants dans les écoles,
principalement menée dans quatre régions, dont Kolda et Ziguinchor, où Human Rights
Watch a mené des recherches, a montré que l'exploitation sexuelle, le harcèlement et le
viol étaient répandus : 37 % des 731 filles ont déclaré être affectées par le harcèlement
sexuel lié à l'école, 13 % ont été touchées par la pédophilie, ce qui inclut tout geste,
attouchement ou caresse à des fins sexuelles sur des enfants de moins de 16 ans.35 Près
de 14% des personnes interrogées ont déclaré avoir été violées. L'étude a révélé que dans
42% des cas signalés, les enseignants étaient les premiers auteurs de ces crimes.36

Selon l'étude conjointe FNUAP-GEEP citée précédemment, la plupart des grossesses

d'adolescentes liées à l'école enregistrées entre 2011 et 2014 résultaient de relations
sexuelles avec d'autres élèves.37 Malgré cette constatation, l’étude montre également que

33 UNICEF, Plan Afrique de l’Ouest, Save the Children Suède, et al, « Trop souvent en silence », mars 2010,

https://www.unicef.org/wcaro/VAC_Rapport_fr.pdf (consulté le 31 juillet 2018), p. 23 ; Birné Birgitte Ndour, « Étude sur les
violences faites aux filles en milieu scolaire », http://www.genreenaction.net/IMG/pdf/ETUDE_20Rapport_20final_1_.pdf
(consulté le 31 juillet 2018) ; Plan International, « Victimes de l’école – Les violences de genre en milieu scolaire, obstacles
au droit des filles et des garçons à l’éducation », octobre 2014, http://www.ungei.org/RAPPORT_VGMS_-_BAT_BD.pdf
(consulté le 31 juillet 2018), pp. 14, 19 ; République Française, ministère des Affaires Étrangères et Européennes, « Les
violences de genre en milieu scolaire en Afrique subsaharienne francophone », 2012,
https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_violences_en_milieu_scolaire__cle0bafe2.pdf (consulté le 22 août 2018).
34 République du Sénégal, Ministère de l’Éducation nationale, « Interventions sur les violences basées sur le genre en milieu

scolaire : état des lieux », mars 2012 (version papier archivée par Human Rights Watch), p. 8.
35 Le Code pénal sénégalais définit la pédophilie comme « tout geste, attouchement, caresse, manipulation pornographique,

utilisation d’images ou de sons… à des fins sexuelles sur un enfant de moins de 16 ans de l’un ou l’autre sexe »
36 Ministère de l’Éducation nationale, Division de l’Enseignement Moyen et Secondaire Général, « État des lieux sur les

violences en milieu scolaire dans le moyen secondaire », non daté (version papier archivée par Human Rights Watch).
37 Certaines personnes interrogées ont déclaré à Human Rights Watch que l'étude était basée en partie sur des

questionnaires envoyés aux écoles, qui étaient remplis sur une base volontaire. Selon un inspecteur régional qui s’est
entretenu avec Human Rights Watch, la participation à l’étude était faible dans la région de Kolda et l’étude ne donne pas

23 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

les filles sont victimes d’abus sexuels, ou sont contraintes à avoir des relations sexuelles
par leurs pairs ou les adultes, enseignants, commerçants, chauffeurs de taxi, qui
exploitent leur vulnérabilité et leur incapacité à négocier des rapports sexuels protégés.38

En 2015, un organe d’experts des Nations Unies sur les droits des femmes a exprimé « une
profonde préoccupation quant au niveau de violence sexuelle auquel les filles sont
soumises [au Sénégal], en particulier à l’école, souvent suivie d’une grossesse précoce ».39

une image très précise de la réalité dans les écoles de cette région. Fond des Nations Unies pour la Population et Groupe
pour l’Etude et l’Enseignement de la Population, « Sénégal : Étude sur les Grossesses Précoces en Milieu Scolaire ».
38 Ibid., p. 11.

39 Conseil des droits de l’homme, « Rapport du Groupe de travail chargé de la question de la discrimination à l’égard des

femmes dans la législation et dans la pratique sur sa mission au Sénégal », A/HRC/32/44/Add.1, 7 avril 2016,
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/070/94/PDF/G1607094.pdf?OpenElement (consulté le 9 février
2018), p. 18.

« CE N’EST PAS NORMAL » 24

 II. Cadre juridique et politique du Sénégal concernant
l’exploitation, le harcèlement et les abus sexuels

La législation sénégalaise ne stipule pas spécifiquement d’âge minimum pour le

consentement sexuel.40 Le Code pénal du pays n'inclut pas d’infraction pénale spécifique
pour quiconque a des relations sexuelles avec des enfants de moins de 18 ans. La plupart
des infractions sexuelles couvrent les actes de violence sexuelle commis sur des enfants
de moins de 16 ans.

Le Code pénal sénégalais définit strictement le viol comme « tout acte de pénétration
sexuelle de quelque nature qu'il soit, commis sur la personne d'autrui par violence,
contrainte, menace ou surprise ».41 Le viol est puni de cinq à dix ans d’emprisonnement. Le
viol ou la tentative de viol d'un enfant de moins de 13 ans ou d'une personne
particulièrement vulnérable en raison d'une grossesse, d'un âge avancé ou d'un problème
de santé entraînant un handicap physique ou mental, est passible du maximum de la
peine.42

Le fait d’agresser sexuellement un enfant de moins de 13 ans est passible d’une peine
d’emprisonnement de deux à cinq ans.43 Le code pénal incrimine également « le
harcèlement d'autrui en usant d'ordres, de gestes, de menaces, de paroles, d'écrits ou de
contraintes dans le but d'obtenir des faveurs de nature sexuelle, par une personne
abusant de l'autorité que lui confèrent ses fonctions ». Si une victime a moins de 16 ans,

40 Le Comité des droits de l'enfant a recommandé aux États d'introduire un âge minimum légal acceptable pour le

consentement sexuel, en « tenant compte de la nécessité d'équilibrer la protection et l'évolution des capacités » et d'inclure
une « présomption légale selon laquelle les adolescents sont compétents pour rechercher et avoir accès à des produits et
services de santé sexuelle et reproductive préventifs ou sensibles au facteur temps ». Les États devraient également « éviter
de criminaliser les adolescents d’âges similaires en ce qui concerne les activités sexuelles consensuelles et non exploitées
». Comité des droits de l’enfant, « Observation générale n o 20 (2016) sur la mise en œuvre des droits de l’enfant pendant
l’adolescence », CRC/C/GC/20, 6 décembre 2016, paras. 39 - 40.
41 République du Sénégal, « Code Pénal », Loi n. 99-05 du 29 janvier 1999, art. 320 Human Rights Watch estime que les États

devraient élargir la définition juridique du viol pour inclure « toute invasion physique de nature sexuelle sans consentement
ou dans des circonstances coercitives ». Une « invasion physique » se produit lorsqu'il y a pénétration, même légère, de
toute partie du corps de la victime (ou de l’agresseur par la victime) avec un organe sexuel, ou de l'ouverture anale ou
génitale de la victime avec un objet quelconque ou toute autre partie du corps ».
42 République du Sénégal, « Code Pénal », Loi n. 99-05 du 29 janvier 1999, art. 319 bis.

43 Ibid.

25 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

son agresseur peut être emprisonné pendant trois ans.44 De plus, les actes constituant de
la pédophilie - un crime en droit sénégalais - sont définis comme « tout geste,
attouchement, caresse, manipulation pornographique, utilisation d'images ou de sons… à
des fins sexuelles sur un enfant de moins de 16 ans ».45

Si des actes de nature sexuelle ou des tentatives d’agir sont commis par un adulte qui a «
autorité sur la personne mineure », ou est « responsable de son éducation » ou par des
agents de l’État, entre autres, l’agresseur sera emprisonné pendant 10 ans.46

Le code pénal n'inclut pas une infraction spécifique pour avoir omis de signaler une
infraction sexuelle commise contre un enfant. Toutefois, le fait de ne pas signaler un crime
énuméré dans le code pénal, en particulier lorsque celui-ci pourrait prévenir d'autres
infractions, est passible d'une peine pouvant aller jusqu'à trois ans d’emprisonnement ou
d'une amende pouvant atteindre 1 million de francs CFA (1 887 dollars US).47

Responsabilités éthiques des enseignants

Le Sénégal ne dispose pas d'un code de conduite national contraignant qui décrirait les
obligations des enseignants, des responsables scolaires et des acteurs de l'éducation vis-
à-vis des élèves.48 Les écoles sont censées définir leurs propres réglementations en
matière de discipline des élèves et des enseignants, mais le ministère de l'ducation
nationale ne fournit pas de paramètres pour définir le contenu de ces réglementations.49

Le code professionnel et éthique des enseignants - un serment prononcé par tous les
membres de la profession enseignante - est le seul document non contraignant qui stipule
les engagements des enseignants envers leur profession, les élèves et la société, entre

44 Ibid.

45 Ibid., art. 320 bis et art. 321.

46 Ibid., art. 321.

47 Ibid. art. 48.

48 UNESCO et l’Institut International de planification de l’éducation (IIPE), « Rapport de Synthèse – e-Forum IIEP-UNESCO sur

les Codes de conduite des enseignants », 2012,

http://teachercodes.iiep.unesco.org/teachercodes/resources/Rapport_Forum_IIPE_UNESCO_Code_Enseignants2012.pdf
(consulté le 31 juillet 2018), p. 5.
49 Ibid.; rencontre de Human Rights Watch avec Khady Ndiaye Sow, directrice, Bureau du genre et de l'éducation inclusive,

division de l'enseignement secondaire moyen et général, Ministère de l'Éducation nationale, Dakar, 23 juillet 2018.

« CE N’EST PAS NORMAL » 26

autres groupe. Les enseignants s'engagent à protéger les élèves de toute forme d'abus
sexuel et à éviter toute forme de violence verbale, notamment un langage discriminatoire,
la frustration ou la stigmatisation.50

Une fois qu'ils sont certifiés pour enseigner, les enseignants prêtent également un
serment qui comprend les engagements suivants afin de protéger leurs élèves :

Je m'interdis d'être volontairement une cause de tort ou de corruption ou de

toute entreprise de séduction à l'égard des élèves, filles ou garçons ... Je
m'engage à protéger les filles et les garçons contre toutes formes d'abus ...
Je jure de ne jamais user de mon autorité sur les élèves à des fins
sexuelles.51

En outre, ils déclarent : « Ma position à l’école me confère une responsabilité particulière

dans l’éducation et la formation des filles et des garçons, leur protection contre toute
forme d’agression, notamment les remarques ou attitudes à connotation sexuelle ».52

50 « Code de Déontologie de l’Enseignant(e) », dans Gouvernement du Sénégal, ministère de l’Éducation nationale, « Assises

de l’éducation du Sénégal », Rapport général, 3 août 2014, http://ekladata.com/VsEYubtB_tfL25iiSwpfrX-x4o0/Rapport-

Final-des-Assises.pdf (consulté le 31 juillet 2018), pp. 140 – 144.
51 « Le Serment de l’Enseignant et de l’Enseignante », dans Gouvernement du Sénégal, ministère de l’Éducation nationale,

« Assises de l’éducation du Sénégal », p. 145.

52 Ibid., pp. 140 – 143.

27 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

 III. Exploitation sexuelle, harcèlement et abus
commis par des enseignants dans les écoles

Il y a des professeurs qui te disent « sors avec moi, je vais te donner des
ressources ».
—Amy, 17, Medina Yoro Foulah, octobre 2017

Différentes formes de violences sexuelles demeurent omniprésentes dans les écoles

secondaires au Sénégal.53 Human Rights Watch a constaté que l’exploitation sexuelle et le
harcèlement à l’école par les enseignants constituaient un problème important, mais
rarement dénoncé, dans les écoles secondaires.54 Les élèves sont particulièrement
vulnérables à ces abus sur le chemin de l’école, autour des domiciles d’enseignants, ainsi
que lors des soirées d’élèves, parfois organisées dans les locaux de l’école.55

Les enseignants abusent de leur position d'autorité lorsqu'ils abordent leurs élèves pour
des raisons sexuelles, en violation de leur éthique professionnelle et, dans certains cas,
lorsque les filles ont moins de 16 ans, en vertu de la législation sénégalaise.

Dans certaines régions où Human Rights Watch a mené des recherches, le faible taux de
maintien des filles à l’école semble être étroitement lié à la crainte que les filles soient

53 Apanews, « Les violences sexuelles en milieu scolaire perçues comme le principal obstacle à l’éducation des filles, »

Seneweb, 16 novembre 2012, http://www.seneweb.com/news/Societe/les-violences-sexuelles-en-milieu-scolaire-percues-

comme-le-principal-obstacle-a-l-rsquo-education-des-filles_n_81205.html (consulté le 31 janvier 2018) ; Centre de Guidance
Infantile et Familiale, « Abus Sexuels, Ce que les enfants en pensent ! Extrait des focus group organisés aux Parcelles
Assainies et à Pikine en milieu scolaire dans le cadre du 10eme fed ». (Copie archivée par Human Rights Watch).
54 Selon l’Organisation mondiale de la santé, l’exploitation sexuelle est définie ainsi : « le fait d’abuser ou de tenter d’abuser
d’un état de vulnérabilité, d’un rapport de force inégal ou de rapports de confiance à des fins sexuelles, notamment mais
pas exclusivement en vue d’en tirer un avantage pécunier, social ou politique ». Organisation mondiale de la santé, Sexual
Exploitation and Abuse Prevention and Response, Policy and procedures, mars 2017,
http://www.who.int/about/ethics/sexual-exploitation_abuse-prevention_response_policy.pdf (consulté le 11 décembre
2017).
55 Entretien de Human Rights Watch avec Fatima, Guédiawaye, Dakar, 12 août 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec

un directeur d’école, région de Kolda, 22 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Abdul Aziz Sy, professeur,
Vélingara, 19 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Koumba Ndiaye, Brigade de dénonciation contre la
violence des femmes et filles, Medina Yoro Foulah, Kolda, 22 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Adama,
16 ans, Sédhiou, 25 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d'enseignement moyen,
Kolda, 26 octobre 2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 28

exposées au harcèlement sexuel et à la violence sexiste à l'école, ou que les filles courent
un risque élevé de grossesse à cause de l'environnement scolaire.56

Aperçu
Human Rights Watch a constaté que certains enseignants et membres du personnel
scolaire avaient des relations sexuelles avec des filles, dont beaucoup étaient des enfants
au moment où cela s’était produit. Six filles et jeunes femmes ont déclaré à Human Rights
Watch qu'elles avaient été victimes d'exploitation sexuelle, de harcèlement ou d'abus
dans le contexte scolaire. Dix autres filles et jeunes femmes ont fourni des informations
sur des cas d'exploitation sexuelle, de harcèlement et d'abus de leurs amies ou de leurs
proches.

Bien que Human Rights Watch ne formule aucune affirmation concernant l'ampleur de
l'exploitation sexuelle, du harcèlement ou de la maltraitance scolaire par les enseignants
dans les écoles secondaires de tout le Sénégal, les preuves obtenues dans les régions où
nous avons mené des recherches suggèrent que les tabous et les stigmates sociaux ont
réduit au silence de nombreuses filles et jeunes femmes victimes d’exploitation sexuelle,
de harcèlement et d’abus à l’école. Les conclusions dans les sections suivantes sont
cohérentes avec les preuves rassemblées par le gouvernement, les agences des Nations
Unies et les organisations nationales et internationales, qui montrent que la violence
sexuelle et sexiste en contexte scolaire est un grave problème dans le système éducatif, et
que ces abus ont lieu dans les régions où nous avons effectué les recherches, ainsi que
dans d'autres régions du pays.57

Selon les preuves recueillies dans les écoles et les communautés, certains des cas inclus
dans cette section étaient le plus souvent décrits par les élèves - et dans une certaine

56 Entretien de Human Rights Watch avec Zakaria Sambakhe, Manager politique et partenariat, Action Aid International

Sénégal, Dakar, 14 juin 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Mamadou Coulibaly, directeur de programme,
Grandmother Project, Vélingara, 20 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec le père d’une fille enceinte,
Sédhiou, 24 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d'enseignement moyen, Kolda,
26 octobre 2017.
57 UNICEF, Plan Afrique de l’ouest, Save the Children Suède, et al, « Trop souvent en silence », p. 23 ; Birné Birgitte Ndour,

« Étude sur les violences faites aux filles en milieu scolaire »; Plan International, « Victimes de l’école – Les violences de
genre en milieu scolaire, obstacles au droit des filles et des garçons à l’éducation », pp. 14, 19 ; Ministère de l’Éducation
Nationale, Division de L’Enseignement Moyen et Secondaire Général, « État des lieux sur les violences en milieu scolaire
dans le moyen secondaire, » non daté (version papier archivée par Human Rights Watch).

29 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

mesure, par les enseignants et les responsables scolaires - comme des « relations » entre
enseignants et élèves. Human Rights Watch estime que cette description peut saper la
gravité des abus, influer sur la dénonciation de tels abus et brouiller la perception des
responsables de l’école quant à la gravité de ces abus.

Ces dernières années, certains enseignants ont été poursuivis pour avoir violé ou agressé
sexuellement des élèves. Bien que ces poursuites aient transmis un message fort selon
lequel les abus sexuels contre les enfants seront sévèrement punis, de nombreux autres
abus - notamment l'exploitation sexuelle par des enseignants - restent impunis.

Le dangereux chemin de l’école

L'exploitation sexuelle, le harcèlement et les abus à l’encontre des élèves se

produisent également régulièrement lorsque les filles et les jeunes femmes sont sur le
chemin de l'école. Les élèves sont exposées à de nombreux risques : harcèlement et
exploitation sexuelle de la part des chauffeurs de mototaxis - connus sous le nom de
« hommes de Jakarta » - qui transportent les élèves vers les écoles, des commerçants
ou d'autres adultes qui entrent en contact avec des enfants, et dans un petit nombre
de cas, le viol - par des militaires aux postes de contrôle près des écoles.58

Dans des cas documentés par Human Rights Watch, des conducteurs ont proposé aux
filles - qui voyagent souvent sur de longues distances pour aller à l’école et ne
peuvent pas payer pour le transport - des relations sexuelles en échange du trajet. La
plupart des motocyclistes sont des hommes adultes, bien que certains garçons plus
âgés qui ont abandonné l'école prématurément rejoignent également le secteur des
taxis motorisés.59

58 Entretien de Human Rights Watch avec Yayha Colly Thieto, responsable, Groupe pour L’Étude et l’Enseignement de la

Population, Dakar, 14 juin 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec un principal d’un collège d'enseignement moyen,
région de Kolda, 20 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec un responsable éducatif régional, région de Kolda,
22 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec un agent de la santé, Kolda, 23 octobre 2017 ; discussion de groupe
entre Human Rights Watch et 41 filles et jeunes femmes, Sédhiou, 25 octobre 2017.
59 Entretien de Human Rights Watch avec Aïssatou, 16 ans, Sédhiou, 24 octobre 2017 ; discussion de groupe entre Human

Rights Watch et 41 filles et jeunes femmes, Sédhiou, 25 octobre 2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 30

Abus de pouvoir de la part des enseignants

Si tu refuses, il te donne des très mauvaises notes ou te renvoie.

—Kodda, 17 ans, Medina Yoro Foulah, octobre 2017

Toutes les directrices et tous les directeurs d'école interrogés par Human Rights Watch ont
condamné les abus sexuels ou le harcèlement à l'encontre des élèves, et la plupart n'ont
pas reconnu ouvertement des cas présents de harcèlement sexuel dans leurs écoles.
Pourtant, sur la base d'entretiens individuels et de discussions de groupe avec des élèves
de cinq écoles, Human Rights Watch a constaté que certains enseignants entretenaient
des « relations » avec des élèves de ces écoles - qui constitueraient dans de nombreux cas
des infractions sexuelles – et les élèves sont souvent exposées au harcèlement sexuel et
aux connotations sexuelles injustifiées des enseignants.

Plusieurs élèves ont décrit à Human Rights Watch comment les enseignants tentaient
d'exploiter ou de contraindre les élèves filles, en leur offrant de l'argent, de meilleures
notes, de la nourriture ou des objets tels que des téléphones portables et de nouveaux
vêtements.60 L’étude du gouvernement sur la violence sexuelle et sexiste à l’école, citée
dans une section précédente, montre que les filles interrogées ont signalé qu’elles
subissaient la coercition « comme une forme grave et récurrente de violence ».61

Dans au moins trois cas documentés par Human Rights Watch, les enseignants ont
approché leurs élèves en demandant une faveur ou en réclamant leurs numéros de
téléphone en privé. Selon Maïmouna, 16 ans, qui vit à Medina Yoro Foulah, « les
enseignants prennent les numéros des élèves et les appellent la nuit ». Dans son cas, son
professeur de français l’a envoyé chercher de l’eau pour lui, et lui a ensuite demandé de la

60 Entretien de Human Rights Watch avec Fatima, 25 ans, Guédiawaye, Dakar, 12 août 2017 ; entretien de Human Rights

Watch avec Kiné, 22 ans, Guédiawaye, Dakar, 12 août 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 10
filles, Vélingara, 19 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Maïmouna, 16 ans, Sédhiou, 21 octobre 2017 ;
entretien de Human Rights Watch avec Penda, 17 ans, Sédhiou, 25 octobre 2017 ; discussion de groupe de Human Rights
Watch avec 22 filles, Ndorna, région de Kolda, 26 octobre 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin
de 9 filles et jeunes femmes, village de Congoly, Bignona, 29 octobre 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec un
groupe témoin de 7 filles, village d’Ounck, Bignona, 29 octobre 2017.
61 Ministère de l’Éducation nationale, Division de L’Enseignement Moyen et Secondaire Général, « État des lieux sur les

violences en milieu scolaire dans le moyen secondaire, » non daté (version papier archivée par Human Rights Watch).

31 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

lui rapporter dans sa chambre à l'école : « Mais après, il m'a rejoint là-bas et m'a demandé
mon numéro de téléphone. » Maïmouna a refusé.62

Un directeur d'école de Sédhiou a expliqué à Human Rights Watch comment l'un des
enseignants de son ancienne école de Sédhiou avait harcelé une élève. Il a enquêté sur
l’affaire parce que la mère de l’élève avait menacé l’enseignant d’une action en justice :
« C’était [à propos d’] une enfant de 5ème – elle avait 13 ou 14 ans. Je les ai appelés
[enseignant et élève] et elle m'a tout raconté. Dans ce cas, la mère de l’élève a déposé un
rapport [auprès du directeur]… elle a dit qu’il fallait que ça cesse ou qu’ils se
retrouveraient devant les tribunaux. Donc, c’était sérieux. Il s’agissait d’un cas de
harcèlement et de pression… [L’enseignant] avait l’habitude de dire ‘Je te retrouve à la
maison’. Vraiment, c’était louche. Il lui a dit : ‘Si tu ne m’aimes pas … je te mettrai un zéro
[aux examens]’ [et] ‘Je t’ai appelé, tu m’as donné ton numéro mais tu ne m’as pas
appelé’. »63

Certaines élèves ont également confié à Human Rights Watch qu'elles se sentaient
contraintes d'obtenir de bonnes notes pour le « Brevet de fin d'études moyennes », un
examen permettant aux élèves de poursuivre leurs études secondaires au lycée, et à
l'examen du « Baccalauréat » à la toute fin du lycée. Selon certaines élèves, il est très
difficile de réussir ces examens et nombre d’entre elles se retrouveront à redoubler l'année
afin d’obtenir de meilleures notes.64 C’est pourquoi les filles sont particulièrement
vulnérables à l'exploitation sexuelle au cours de l'année scolaire précédant l'examen.

Le phénomène fréquent de l’exploitation sexuelle en échange de bonnes notes est

souvent familièrement appelé « notes sexuellement transmissibles » et, selon des
organisations non gouvernementales et les médias, cela existe aussi bien dans les zones
urbaines que rurales.65

62 Entretien de Human Rights Watch avec Maïmouna, 16 ans, Medina Yoro Foulah, 23 octobre 2017.

63 Entretien de Human Rights Watch avec un principal d’un collège d'enseignement moyen, Sédhiou, 24 octobre 2017.

64 Entretien de Human Rights Watch avec Mariama, 17 ans, Kolda, 27 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec

Rokhaya, 17 ans, Kolda, 27 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Sokna, 19 ans, Dakar, 4 novembre 2017 ;
entretien de Human Rights Watch avec Imany, 22 ans, Dakar, 4 novembre 2017.
65 Entretien de Human Rights Watch avec Thierno Abasse, Directeur exécutif, Éducation Pour Tous, Dakar, 14 août 2017 ;

entretien de Human Rights Watch avec Anta, 21 ans, Pikine, Dakar, 15 août 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec
Tidiane Sidibé, bénévole dans le domaine de la santé des adolescents, Sédhiou, 24 octobre 2017 ; Madi Wake Toure,

« CE N’EST PAS NORMAL » 32

Hawa, 17 ans, qui fait partie du groupe de jeunes leaders parmi les filles de son école à
Sédhiou, constate que les « relations » pour les notes sont courantes dans son école. Elle
a déclaré à Human Rights Watch : « Les enseignants te disent : ‘Si tu as des relations avec
moi, je peux faire que tu sois la meilleure de la classe.’» L’amie proche de Hawa a été
harcelée sexuellement par un enseignant à l’âge de 15 ans, en 5ème année du premier cycle
du secondaire. Il lui a offert de meilleures notes et un soutien pour aider sa mère, mais
l’amie de Hawa a refusé. Le même enseignant aurait également approché deux autres
filles de la classe de Hawa.66

Dans quatre cas, des filles ont déclaré à Human Rights Watch qu'elles estimaient que les
enseignants leurs mettaient de mauvaises notes, les ignoraient en classe ou ne les
laissaient pas participer lorsqu'elles refusaient leurs avances sexuelles.67

Aïssatou, 16 ans, originaire de Sédhiou, a expliqué :

Un jour, il [le professeur] m'a demandé d'aller chez lui. Quand je suis allée
chez lui, il m'a proposé de me donner de l'argent et des moyens. Et je lui ai
dit que non… parce que quand ils te disent ça, c’est qu’ils vont te mettre
enceinte et ils vont te laisser toute seule. J'étais un peu stressée. C'était
dans sa maison. Il est devenu un peu méchant, [il a dit] qu’il ne va pas me
donner des bonnes notes.68

Après une série de mauvaises notes, Aïssatou a décidé de parler au directeur de son école,
qui a alors parlé au professeur des allégations. Selon Aïssatou, bien que son professeur
ait nié les allégations, les avances de l’enseignant ont cessé et elle n’a pas subi de
représailles après l’intervention du directeur. Elle n'était au courant d'aucune autre
mesure disciplinaire contre l'enseignant au-delà de cette discussion. Le même enseignant

« Enquête – Droit de cuissage : L’École sénégalaise dans tous ses ébats », Groupe Futurs Medias, 22 juillet 2015,
http://www.igfm.sn/enquete-droit-de-cuissage-lecole-senegalaise-dans-tous-ses-ebats/ (consulté le 26 janvier 2018).
66 Entretien de Human Rights Watch avec Hawa, 16 ans, Sédhiou, 24 octobre 2017.

67 Entretien de Human Rights Watch avec Kodda, 17 ans, Medina Yoro Foulah, 20 octobre 2017 ; entretien de Human Rights

Watch avec Aïssatou, 16 ans, Sédhiou, 23 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Hawa, 17 ans, Sédhiou, 24
octobre 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 7 filles, village d’Ounck, Bignona, 29 octobre
2017.
68 Entretien de Human Rights Watch avec Aïssatou, 16 ans, Sédhiou, 23 octobre 2017.

33 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

a exploité sexuellement au moins une autre fille, dont l’une de ses amies. Aïssatou a
expliqué : « Il a fini par l’enceinter. Le professeur est toujours là, mais il sort avec d'autres
filles ».69 Il n’y avait à sa connaissance aucune sanction disciplinaire ou judiciaire prise à
son encontre.

Cas d’exploitation sexuelle par des enseignants

Human Rights Watch a documenté 10 cas d’exploitation et d’abus sexuels dans le contexte
de « relations » entre enseignants et élèves, la plupart d’entre elles âgées de 15 et 16 ans
au moment des abus. Diverses filles et jeunes femmes ont fait référence à des enseignants
qui ont eu de multiples « relations » avec des élèves pendant leur affectation à l'école.70
Les « relations » étaient largement connues des enseignants et de certains directeurs,
mais dans la plupart des cas aucunes mesures disciplinaires n'étaient prises.

Fanta, aujourd'hui âgée de 23 ans et originaire d'un village de la région de Sédhiou, a eu «

une relation » avec son professeur âgé de 30 ans pendant près de deux ans, qui a
commencé quand elle avait 16 ans et a entraîné une grossesse qui a mis fin à ses études :

J'étais dans sa classe… c'était toujours en cachette. Le professeur m'avait

donné un exercice qu’on faisait chez lui. Après cela, on est restdRcomme
ça [ensemble] pendant trois ans. On se retrouvait dans sa maison. Certains
professeurs le savaient, mais ils n'ont rien dit. Je sentais la honte en
classe… mes camarades savaient que je sortais avec lui.71

Dans un CEM de Sédhiou, au moins deux filles ont évoqué des cas d'enseignants qui
avaient mises des élèves enceintes. Aïcha, 15 ans, qui est en dernière année de collège, a
déclaré à Human Rights Watch : « Nous avons beaucoup de problèmes en tant que filles…

69 Ibid.

70 Entretien de Human Rights Watch avec Antou, 21 ans, Pikine, Dakar, 15 août 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec

Aissata, 21 ans, Pikine, Dakar, 16 août 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 10 filles,
Vélingara, 19 octobre 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 20 filles, Sédhiou, 25 octobre
2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Penda, 17 ans, Sédhiou, 25 octobre 2017 ; discussion de groupe de Human
Rights Watch avec 41 filles et jeunes femmes, Sédhiou, 25 octobre 2017 ; discussion de groupe de Human Rights Watch avec
22 filles, Ndorna, région de Kolda, 26 octobre 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 9 filles et
jeunes femmes, village de Congoly, Bignona, 29 octobre 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de
17 filles et jeunes femmes, village de Mpak, Ziguinchor, 30 octobre 2017.
71 Entretien de Human Rights Watch avec Fanta, 23, village, région de Sédhiou, 24 octobre 2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 34

il y a des enseignants qui approchent les jeunes filles ». Elle a expliqué à Human Rights
Watch qu’un enseignant entretenait « une relation » avec l'une de ses camarades de
classe :

Un enseignant est en prison à cause de ça… depuis l'année dernière, 2016.

Il sortait avec une jeune fille en cachette. Elle avait 16 ans. Après, elle est
tombée enceinte. Il a refusé d'accepter qu’il était [le père]. Quand la fille a
eu le bébé [ils] on a fait un test ADN et on a emprisonné le professeur. Les
parents de la fille ont porté plainte [contre l'enseignant]… La fille ne va pas
à l'école, elle reste à la maison.72

Penda, 17 ans, qui étudie dans la même école à Sédhiou, a également expliqué à Human
Rights Watch que son amie avait une « relation » avec son professeur de mathématiques
lorsqu’elle avait 15 ans, en classes de 4ème et 3ème. Son amie est partie pour une école
privée et la relation s'est terminée à ce moment-là. Mais selon Penda, l’enseignant, qui
habite dans son quartier, a eu des « relations » avec d’autres filles de son école, dont l’une
avait 16 ans.73

Maïmouna, citée précédemment, a déclaré à Human Rights Watch que son amie, âgée de
14 ans à l'époque, avait une « relation » secrète avec un enseignant. Le professeur
l’appelait pour la voir la nuit. « Il la voyait souvent pendant deux ans. Le professeur lui a
donné de l'argent et elle cachait ça [la relation] à sa famille. »74

Les relations entre enseignants et élèves mineures restent illégales, quel que soit l’âge de
l’élève ou son consentement à avoir des relations sexuelles avec un enseignant. Quand
une élève a moins de 16 ans, ces soi-disant « relations » constituent un viol au regard du
droit pénal sénégalais. Cependant, les enseignants et les responsables scolaires - qui sont
tous en position d'autorité - pourraient également être reconnus coupables d'infractions
sexuelles contre un enfant passibles de la peine maximale de 10 ans.75

72 Entretien de Human Rights Watch avec Aïcha, 15 ans, Sédhiou, 25 octobre 2017.

73 Entretien de Human Rights Watch avec Penda, 17 ans, Sédhiou, 25 octobre 2017.

74 Entretien de Human Rights Watch avec Maïmouna, 16 ans, Medina Yoro Foulah, 23 octobre 2017.

75 République du Sénégal, « Code Pénal », Loi de Base N. 65-60 du 21 Juillet 1965, art. 319, 320.

35 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Les enseignants entretiennent également des « relations » avec des élèves âgées de plus
de 18 ans. Selon un directeur d'école, il est possible que les enseignants âgés de 22 ou 23
ans lors de leur première affectation aient moins de scrupules à sortir avec des élèves
légèrement plus jeunes qu'eux.76 Bien que les relations avec des élèves de plus de 18 ans
ne soient pas illégales ni qualifiées d’infraction sexuelle contre un enfant en vertu de la loi
sénégalaise, elles peuvent tout de même être contraires à l’éthique et relever de
l’exploitation, ainsi que constituer une violation des obligations éthiques d’un enseignant.

L'exploitation sexuelle se produit lorsque les enseignants abusent de leur position pour
exercer un pouvoir indu sur les élèves auxquelles ils enseignent, qu’ils influencent ou sur
lesquelles ils semblent avoir du pouvoir ou du contrôle. Cela viole le devoir de diligence
des enseignants et les responsabilités éthiques envers leurs élèves. Les responsables
scolaires ne devraient tolérer aucun cas où des enseignants ou des responsables scolaires
abusent de leur pouvoir à des fins sexuelles. Ils devraient appliquer une politique
interdisant les « relations » entre d’une part les enseignants et les responsables scolaires -
qui exercent le pouvoir et l'autorité - et d’autre part les élèves à l'école et en dehors de
l'école.

Allusions sexuelles injustifiées et comportements inappropriés dans les écoles

Les avances ou propositions inappropriées des enseignants affectent l’environnement
d’apprentissage et incitent certaines élèves à se méfier de leurs enseignants. Certains
enseignants utilisent un langage ou des gestes inappropriés lorsqu'ils s’adressent à des
élèves ou font référence à d'autres élèves de leur classe.77 Certains de ces actes peuvent
constituer un délit sexuel de harcèlement sexuel et représentent une violation manifeste
des obligations éthiques de l’enseignant.78

Dans le village d’Ounck, dans la région rurale de Ziguinchor, Aïssatou, âgée de 16 ans, a
déclaré à Human Rights Watch qu’elle s’était sentie mal à l’aise quand son professeur
l’avait abordée au début de l’année scolaire : « Il m’a dit, ‘Comment tu t’appelles ? Tu

76 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d'enseignement moyen, région de Kolda, 22 octobre 2017.

77 Certaines élèves ont également estimé que les enseignants s’étaient trop rapprochés d’elles alors qu’elles écrivaient au

tableau. Discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 6 filles et jeunes femmes, Medina Yoro Foulah, 21
octobre 2017.
78 République du Sénégal, « Code Pénal », Loi n. 99-05 du 29 janvier 1999, art. 319 bis.

« CE N’EST PAS NORMAL » 36

viens d’où ? Tu me plais beaucoup.’ Je lui ai dit : ‘Moi je ne t’aime pas. Je ne sors pas avec
les enseignants.’» 79 De la même façon, Nafissatou, 17 ans, qui vit dans le village voisin de
Congoly, a déclaré : « Les enseignants nous disent souvent ‘je t'aime’… il y a des
enseignants qui ont des relations pour se marier, et d'autres pour te gâter. »80

Soukeyna, maintenant âgée de 20 ans, a évoqué sa rencontre indésirable avec son

professeur au collège : « Un jour, il m'a appelée et m'a parlé de mes études. Tout à coup, il
m'a dit qu'il serait heureux si je devenais sa troisième épouse. » Bien que l’enseignant ne
l’ait pas davantage poursuivie, sa proposition a fortement influencé la confiance de
Soukeyna dans les enseignants : « C’est quelque chose qui m’a beaucoup touchée. J'avais
l'habitude d'avoir des relations amicales avec mes professeurs. Psychologiquement, cela
m'a affectée. »81

Au moins trois filles ont déclaré avoir été frappées sur les fesses.82 Amy, 14 ans, d’Ounck,
a déclaré que l’un de leurs professeurs lui avait donné une claque sur les fesses avec la
main : « Les filles ne disent rien… mais ce n’est pas bon. Nous ne voulons pas qu’ils nous
frappent ou nous touchent ».83

Pour éviter une mauvaise expérience à l'école, certaines filles ont déclaré à Human Rights
Watch qu'elles s'étaient « protégées » en devenant distantes avec les enseignants. Les
élèves semblaient avoir le sentiment que maintenir des limites appropriées avec leurs
enseignants était de leur responsabilité. De nombreuses élèves ont déclaré qu'elles ne
donnaient pas d’opportunités aux enseignants en ne les « provoquant » ou ne les «

79 Discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 7 filles, village d’Ounck, Bignona, 29 octobre 2017.

80 Discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 9 filles et jeunes femmes, village de Congoly, Bignona, 29

octobre 2017.
81 Entretien de Human Rights Watch avec Soukeyna, 20 ans, Guédiawaye, Dakar, 12 août 2017.

82 Discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 10 filles et jeunes femmes, Pikine, Dakar, 16 août 2017 ;

entretien de Human Rights Watch avec Coumba, 12 ans, Pikine, Dakar, 16 août 2017 ; discussion de Human Rights Watch
avec un groupe témoin de 6 filles et jeunes femmes, Medina Yoro Foulah, 21 octobre 2017 ; discussion de Human Rights
Watch avec un groupe témoin de 7 filles, village d’Ounck, Bignona, 29 octobre 2017.
83 Discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 7 filles, village d’Ounck, Bignona, Ziguinchor, 29 octobre

2017. Les châtiments corporels dans les écoles sont en partie illégaux au Sénégal, mais la loi actuelle ne protège que les
élèves âgés de 6 à 14 ans et est rarement respectée. « Décret No. 79-11.65 de 1979 », dans Global Initiative to End All Corporal
Punishment of Children, Plan International, Save the Children, « Interdire les châtiments corporels des enfants en Afrique
occidentale et centrale », Rapport d’Étape 2014, 2014,
https://www.crin.org/sites/default/files/west_and_central_africa_report_final_fr.pdf (consulté le 30 juillet 2018), p. 49.

37 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

tentant » pas.84 Elles évitaient particulièrement d’aller à la salle des enseignants, ne
cherchaient pas à contacter les enseignants en dehors des heures de classe et
s’habillaient sobrement pour éviter d’attirer l’attention d’un enseignant.85

Lors de certains entretiens et discussions de groupe, des filles ont déclaré que le choix
des tenues par les élèves était responsable de l’attention inutile des enseignants.86 Par
exemple, lors d’une discussion de groupe dans un CEM de Sédhiou, les filles ont estimé
qu’un moyen important d’éviter les problèmes était de ne pas utiliser des « tenues sexy,
de ne pas montrer leurs seins… pour ne pas envoyer de message aux hommes qu’elles
sont prêtes ».87 Ce type de message préjudiciable, qui place le fardeau et le blâme sur les
filles pour les actions des enseignants, est souvent propagé par les enseignants, les
responsables scolaires et les parents.88

Lutter contre les stéréotypes qui font que les filles se sentent coupables d'avoir provoqué
une exploitation sexuelle et les abus commis contre elles devrait être une priorité absolue,
selon Ndèye Fatou Faye, psychologue au Centre d'orientation infantile et familiale de
Dakar. Faye estime que les écoles et les communautés devraient cesser de blâmer les
filles pour leur exploitation, se concentrer davantage sur la formation des enseignants à
leurs responsabilités professionnelles, sur les moyens de prévenir la violence sexuelle
ainsi que sur la manière de reconnaître les signes révélateurs d’abus sexuels commis sur
des enfants.89

84 Les mots entre guillemets indiquent les mots utilisés par les filles et les jeunes femmes lors d'entretiens avec Human

Rights Watch.
85 Entretien de Human Rights Watch avec Kiné, 22 ans, Guédiawaye, Dakar, 12 août 2017 ; discussion de Human Rights

Watch avec un groupe témoin de 10 filles et jeunes femmes, Pikine, Dakar, 15 août 2017 ; discussion de Human Rights Watch
avec un groupe témoin de 7 filles, village d’Ounck village, Bignona, 29 octobre 2017.
86 Entretien de Human Rights Watch avec Coumba, 12 ans, Pikine, Dakar, 15 août 2017 ; discussion de groupe de Human

Rights Watch avec 10 filles et jeunes femmes, Pikine, Dakar, 16 août, 2017 ; discussion de groupe de Human Rights Watch
avec 6 filles et jeunes femmes, Medina Yoro Foulah, 21 octobre 2017.
87 Discussion de groupe de Human Rights Watch avec 41 filles et jeunes femmes, Sédhiou, 25 octobre 2017.

88 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d'enseignement moyen, Vélingara, 19 octobre 2017 ;

entretien de Human Rights Watch avec Kadiatou Ba, surveyante, Vélingara, 19 octobre 2017 ; entretien de Human Rights
Watch avec Mariama Barry Diao, Brigade de dénonciation contre la violence des filles et des femmes, Kolda, 21 octobre 2017.
89 Entretien de Human Rights Watch avec Ndèye Fatou Feye et Sofie Mane, équipe de psychologie, Centre de Guidance

Infantile et Familiale, Dakar, 17 août 2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 38

En vue de mettre fin à la culture du silence autour de l’exploitation sexuelle, du
harcèlement et des abus en contexte scolaire, ainsi que des abus commis par d’autres
pairs et adultes, le gouvernement devrait soutenir une campagne d’éducation publique
s’adressant aux élèves et aux jeunes. La campagne devrait être élaborée en consultation
avec les jeunes et traiter de ce qui constitue un comportement inacceptable de la part des
enseignants et des adultes ayant autorité sur les élèves, des moyens de faire part de leurs
préoccupations ainsi que de signaler les abus, et des mécanismes permettant de les
signaler de manière confidentielle.

39 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

 IV. Progrès limités dans la lutte contre l'exploitation
sexuelle, le harcèlement et les abus à l'école

Si les filles accusent un enseignant [de harcèlement] et le disent au

principal [de l’école], l’enseignant va nier tout. Les filles ont peur de
dénoncer - ils [l'administration et les enseignants] peuvent même détruire
notre carrière.
—Penda, 17, Sédhiou, 25 octobre 2017

Bien que des poursuites aient été engagées pour viol en milieu scolaire, les éléments de
preuve recueillis par Human Rights Watch suggèrent que les poursuites ou les réparations
pour exploitation ou harcèlement sexuel ont été rares. Le système de signalement est
généralement faible, car les victimes d'abus hésitent à signaler les cas au sein même des
écoles. Human Rights Watch a également constaté que souvent les responsables de
l'éducation n'agissent pas ou ne signalent pas à leurs propres supérieurs les cas
d'exploitation sexuelle ou de harcèlement qui ont été portés à leur connaissance.

Au niveau de l'école, les responsables des écoles ne semblent pas prendre de mesures
afin de lutter contre ou de prévenir toutes les formes répandues d'exploitation sexuelle -
telles que les propositions inappropriées ou les « relations » entre élèves et enseignants -
qui constituent dans certains cas, des infractions sexuelles.

Au Sénégal, parler de harcèlement sexuel est considéré comme un sujet tabou pour les
filles ainsi que pour les femmes.90 Dans de nombreux cas, les filles concernées ne
signalent pas les abus sexuels. En conséquence, les jeunes survivantes de viols et
d’autres formes de violence sexuelle, ainsi que celles qui sont victimes d’exploitation,
voient rarement leurs cas portés devant les tribunaux ni ne voient leurs agresseurs punis.
Les filles ont également rarement accès aux services de santé appropriés ou à la police.91

90 Entretien de Human Rights Watch avec Nené Maricou, présidente, Youth Women for Action (YWA) Sénégal, Dakar, 12 août

2017.
91 Entretien de Human Rights Watch avec Mamadou Lamine Sow, ancien directeur de l’éducation, UNICEF Sénégal, Dakar, 12
juin 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec René Sibomana, directeur exécutif, Action Jeunesse et Environnement,
Dakar, 12 juin 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Marietou Dia, experte en genre, Dakar, 16 juin 2017 ; entretien de

« CE N’EST PAS NORMAL » 40

Poursuites pour viol
Depuis la fin des années 2000, les médias locaux ont régulièrement rapporté les procès
d’enseignants accusés d’infractions sexuelles de viol et d’actes de pédophilie en contexte
scolaire, suscitant l'inquiétude généralisée selon laquelle les élèves étaient exposées à la
violence sexuelle en contexte scolaire.92 Human Rights Watch s'inquiète de la fréquence à
laquelle ces rapports révèlent l'identité exacte des jeunes survivantes de viol, leur lieu de
vie ainsi que les détails de l'infraction.93 Selon Seckou Balde, responsable de la santé
psychiatrique au centre de santé de Kolda, l’absence de protection de l’identité de la
survivante ainsi que la représentation négative des survivantes dans les médias
dissuadent les jeunes survivantes de porter plainte.94

Les responsables gouvernementaux qui se sont entretenus avec Human Rights Watch
estiment que les cas de viols en contexte scolaire commis par les enseignants ont
globalement diminué, en partie du fait du nombre régulier de poursuites engagées contre
des enseignants et de l'augmentation des mécanismes de protection de l'enfance au
niveau local.95 Cependant, cela pourrait être fondé sur une opinion : les experts juridiques
et les responsables gouvernementaux qui ont parlé avec Human Rights Watch n'étaient au

Human Rights Watch avec Mariama Barry Diao, Brigade de dénonciation contre la violence des filles et femmes, Kolda, 21
octobre 2017.
92 Vincent Gomis, « L’école sénégalaise menacé par les viols sur mineurs », SeneNews, 27 août 2013,

https://www.senenews.com/actualites/lecole-senegalaise-menace-par-les-viol-sur-mineurs-vincent-gomis_63256.html
(consulté le 18 janvier 2018) ; Seneweb, « 3600 cas de viol au Sénégal en 2016 », 30 septembre 2016,
http://www.seneweb.com/news/Societe/3600-cas-de-viol-au-senegal-en-2016_n_194422.html (consulté le 18 janvier
2018) ; à Dakar, « Violences sexuelles sur les jeunes filles : Indifférence coupable ! » 11 juillet 2016,
http://news.adakar.com/h/77040.html (consulté le 18 janvier 2018).
93 Centre de recherche pour le développement international, « Les Médias au Sénégal : Outil de Sensibilisation ou de

Banalisation des VBG ? », mars 2014,

https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/bitstream/handle/123456789/10126/Les%20m%C3%A9dias%20au%20S%C3%A9n
%C3%A9gal%20outils%20de%20sensibilisation%20ou%20de%20banlisation%20des%20VBG%20au%20S%C3%A9n%C3
%A9gal.pdf?sequence=3 (consulté le 18 février 2018).
94 Entretien de Human Rights Watch avec Seckou Balde, responsable de la santé psychiatrique et de l’égalité de genre,

centre de santé de Kolda, Kolda, 23 octobre 2017.

95 Entretien de Human Rights Watch avec Hassan Deux Diop, directeur, CEDEPS et coordinateur, Centre des Conseils pour

Adolescents, Sédhiou, 24 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Idrissa Sambou, directeur, bureau de la
protection sociale et de l’aide éducative, AEMO, Ziguinchor, 30 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Khady
Sow Ndiaye, directrice, bureau genre et éducation inclusive, division de l’éducation secondaire moyenne et générale,
ministère de l’Éducation nationale, Dakar, 3 novembre 2017.

41 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

courant que de peu de poursuites pour viol engagées contre des enseignants ou du
personnel scolaire.96

À Dakar, les médias locaux ont signalé au moins 14 procès pour viol en milieu scolaire
depuis 2013 et plus de 10 à Kolda, Sédhiou et dans d'autres régions du pays.97 Human
Rights Watch a appris l’existence, par le biais d'entretiens, d’au moins sept poursuites
judiciaires à Dakar et dans les régions de Kolda et de Ziguinchor. Par exemple, à Medina
Yoro Foulah, la région la plus septentrionale de Kolda, un enseignant a été condamné à

96 Entretien de Human Rights Watch avec Amy Sakho et Nafissatou Seck, Association des Juristes Sénégalaises, Pikine,

Dakar, 11 août 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Idrissa Sambou, directeur, bureau de la protection sociale et de
l’aide éducative, AEMO, Ziguinchor, 30 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Sira Corréa, directeur, Maison
d’Accueil Kullimaaro, Ziguinchor, 30 octobre 2017.
97 Voir par exemple, « Kolda : Le Directeur d’École de Medina Koundie engrosse l’élève mineure, » AlloDakar, 12 novembre

2015, http://allodakar.com/2015/11/12/kolda-le-directeur-decole-de-medina-koundie-engrosse-leleve-mineure/ (consulté le

6 avril 2018) ; Dianke Mane, « Accusé de viol, le professeur soutient : le caleçon retrouvé servait de chiffon, » Senego, 20
mars 2018 https://senego.com/accuse-de-viol-le-professeur-soutient-le-calecon-retrouve-servait-de-chiffon_659229.html
(consulté le 6 avril 2018).

« CE N’EST PAS NORMAL » 42

quatre ans d'emprisonnement pour avoir violé une élève de 12 ans dans son bureau à
l'école en 2014.98 À Ziguinchor, un enseignant a été jugé pour avoir violé une élève de 16
ans à l'école.99

Bien que ces poursuites aient signifié que le viol par les enseignants est intolérable,
l’exploitation sexuelle et le harcèlement continuent de poser de graves problèmes.

Peu d’actions entreprises pour exiger des comptes aux auteurs

d’exploitation sexuelle et de harcèlement
Les preuves recueillies par Human Rights Watch suggèrent que les enseignants qui ont
exploité sexuellement des élèves dans le cadre de « relations » ne font généralement pas
l'objet de sanction légale sérieuse ni de sanction professionnelle. Leur comportement est
parfois toléré ou tout au plus, ils sont réprimandés ou reçoivent un avertissement par leurs
pairs ou par le principal de l’école, sans plus de conséquences. Les récidivistes, tels que
les enseignants qui exploitent sexuellement plus d'une élève lors de leur affectation à
l'école, témoignent de l'impunité dont ils semblent bénéficier.100

Dans une école moyenne de Sédhiou, où plusieurs élèves ont affirmé avoir été victimes de
harcèlement sexuel de la part d'enseignants, une enseignante a déclaré à Human Rights
Watch que l'un de ses collègues était « sorti » avec trois élèves. Le professeur a déclaré : «
Dans cette école, il y a des enseignants qui se jettent sur leurs élèves. L'année dernière, il
y avait trois filles dans cette école [ciblées par l'un des plus jeunes enseignants] - une des
filles, ses parents étaient au courant et ils se sont plaints. » Bien que l'ancien principal ait
averti ce professeur, il enseigne toujours à l'école.101

98 Entretien de Human Rights Watch avec Koumba Ndiaye, Brigade de dénonciation contre la violence des filles et femmes,

Medina Yoro Foulah, 22 octobre 2017.

99 Entretien de Human Rights Watch avec Sira Corréa, directeur, Maison d’Accueil Kullimaaro, Ziguinchor, 30 octobre 2017.

100 Entretien de Human Rights Watch avec Aïssatou, 16 ans, Sédhiou, 23 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch

avec un responsable régional de l’éducation, région de Kolda, 22 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec
Tidiane Sidibé, bénévole dans le domaine de la santé adolescente, Sédhiou, 24 octobre 2017.
101 Entretien de Human Rights Watch avec une enseignante, Sédhiou, 24 octobre 2017.

43 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

L'enseignant qui a abusé de Fanta et l'a mise enceinte, mentionné dans une section
précédente, continue d'enseigner au CEM d'un village de la région de Sédhiou.102 Le père
de Fanta s'est entretenu avec le principal, mais l'école n'a pas mené d'enquête.103

Hawa Kandé, responsable des questions d’égalité de genre à l’Inspection de l’éducation

dans la région de Kolda, a déclaré à Human Rights Watch que bien que le signalement
d’abus sexuels soit anonyme : « Les relations [entre enseignants et élèves] sont tellement
fréquentes, qu’ils [les enseignants] ont banalisé ça ».104

Plusieurs personnes ont signalé des cas d’enseignants épousant leurs élèves, notamment
dans les cas où les filles étaient mises enceintes par leurs enseignants.105 Dans certains
cas, les familles ont négocié un règlement financier informel afin de couvrir le coût des
consultations prénatales et de santé pour une fille pendant la grossesse ainsi qu’une
allocation de base.106

Par exemple, Koumba Ndiaye, défenseure des droits des femmes à Medina Yoro Foulah,
une petite ville proche de la frontière avec la Gambie, a agi en 2011 en tant que médiatrice
pour le processus concernant une fille qui avait été agressée sexuellement par son
professeur, dans le cadre d’une « relation » : « Elle avait 16 ans. Le professeur lui a financé
[lui a donné] un portable… lors qu’elle est tombée enceinte… son père l’a chassée de sa
maison. » Ndiaye a décrit comment elle a négocié avec l’enseignant pour qu’il paie les
frais de naissance et d’entretien du bébé. Dans le cadre de cette négociation, Ndiaye a

102 Entretien de Human Rights Watch avec Fanta, 23 ans, village, région de Sédhiou, 24 octobre 2017 ; entretien de Human

Rights Watch avec Tidiane Sidibé, bénévole dans le domaine de la santé adolescente, Sédhiou, 24 octobre 2017.
103 Entretien de Human Rights Watch avec Cheikh Kane, village, région de Sédhiou, 24 octobre 2017.

104 Entretien de Human Rights Watch avec Hawa Kande, responsable des questions d’égalité de genre, Inspection de

l’éducation, Kolda, 24 octobre 2017.

105 Entretien de Human Rights Watch avec un principal d’un collège d’enseignement moyen, région Kolda, 22 octobre 2017 ;

entretien de Human Rights Watch avec Kalidou Sy, maire, Medina Yoro Foulah, 21 octobre 2017.
106 Entretien de Human Rights Watch avec Kiné, 22 ans Guédiawaye, Dakar, 12 août 2017 ; entretien de Human Rights Watch

avec un principal d’un collège d’enseignement moyen, Vélingara, 19 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec
un principal d’un collège d’enseignement moyen, région de Kolda, 22 octobre 2017 ; discussion de Human Rights Watch avec
un groupe témoin de 7 filles, village d’Ounck, Bignona, 29 octobre 2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 44

exigé que l'enseignant demande une mutation dans une autre région. Ni Ndiaye ni la
famille de la fille n’ont porté plainte contre l’enseignant auprès de la police.107

Pression communautaire pour éviter les poursuites judiciaires

Dans la plupart des petites villes et villages où Human Rights Watch a mené des
recherches, les familles ont souvent résolu des cas de viol, d'exploitation sexuelle et de
violence sans impliquer ni le système judiciaire ni l’école, c'est-à-dire chez elles ou dans
leur communauté. Souvent, lorsque les parents découvrent qu’une fille ou une jeune
femme est enceinte en dehors du mariage, ils préfèrent régler les conditions avec le père
du bébé ou organiser un mariage entre eux.108 C'est ce que l'on appelle communément «
maslaha » et « jokere endam », qui signifient « dans l'intérêt commun » en wolof et «
préserver la parenté » ou le « bon voisinage » en langue pulaar, respectivement.109

Mariama Barry, une activiste locale qui dirige une brigade locale de femmes pour mettre
fin à la violence contre les femmes à Kolda, a déclaré à Human Rights Watch : « Elles [les
jeunes filles] ont vraiment peur de parler de violence sexuelle… les gens n'ont pas
l'habitude de dénoncer et de parler de leurs problèmes ». Barry a expliqué à Human Rights
Watch que de nombreuses mères avertissent leurs filles de ne pas parler de tels
incidents : « C'est ce qui trouble la communauté - si vous conduisez quelqu'un en justice,
vous serez isolée ».110

107 Entretien de Human Rights Watch avec Koumba Ndiaye, Brigade de dénonciation contre la violence des filles et femmes,

Medina Yoro Foulah, 22 octobre 2017.

108 Entretien de Human Rights Watch avec Mariama Barry Diao, Brigade de dénonciation contre la violence des filles et

femmes, Kolda, 21 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec le père d’une fille enceinte, Sédhiou, 24 octobre
2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Hassane Deux Diop, directeur, CDEPS, coordinateur, Centre des Conseils pour
Adolescents, Sédhiou, 24 octobre 2017.
109 Les termes « maslaha » et « sutura » sont souvent utilisés indifféremment. Le terme « maslaha » est dérivé d'un principe

de la charia islamique. Selon Mariama Khan, une universitaire et activiste gambienne, « La sutura est considérée comme un
attribut moral si important dans la société sénégalaise que les individus se sentent souvent obligés de garder privés des
faits ou des événements qui pourraient leur faire honte à eux ou aux membres de leur famille. Défier les diktats de Sutura est
un acte nécessaire et courageux de la part des femmes victimes de violences sexuelles ». Mariama Khan, « Sutura (version
en anglais), a Mariama Khan Film », 25 février 2015, https://www.youtube.com/watch?time_continue=17&v=5nHVP6uLB8E
(consulté le 9 février 2018) ;
110 Entretien de Human Rights Watch avec Mariama Barry Diao, Brigade de dénonciation contre la violence des filles et

femmes, Kolda, 21 octobre 2017.

45 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Certaines communautés accordent un statut spécial à des enseignants et responsables
scolaires qui sont très souvent envoyés d’autres régions du Sénégal, en raison de leur
niveau d'instruction et du rôle qu'ils jouent dans la communauté. Cela rend plus difficile la
dénonciation des actes d’exploitation ou d’abus commis par les enseignants et contribue
à une culture du silence autour des actes illicites commis dans les écoles.

Lorsque Fanta, maintenant âgée de 23 ans, a tout d’abord dit à ses parents qu’elle était
enceinte de son professeur, ils l’ont expulsée de leur maison.111 Fanta a expliqué à Human
Rights Watch qu’elle avait honte en classe parce que ses camarades de classe savaient
qu’elle avait « une relation » avec l’enseignant et que l’enseignant a nié être le père de son
enfant.112 Bien que ses parents l’aient reprise, le père de Fanta a déclaré à Human Rights
Watch qu’au village « Les gens vous regardent différemment… notre tradition interdit
vraiment à une fille de tomber enceinte [hors mariage] ».113

Selon des experts du Centre de guidance infantile et familiale, qui apportent un soutien
psychologique aux parents et aux enfants, les parents sont souvent réticents à signaler les
abus et l’exploitation parce qu’ils s’inquiètent de l’opinion de leur communauté. La
plupart des parents n'ont presque jamais accès à des services ni à un soutien
professionnel afin de les aider à gérer les abus commis contre leurs enfants.114

Efforts en milieu scolaire afin de lutter contre l'exploitation, le harcèlement

et la violence sexuelle
Une stratégie nationale cohérente visant à mettre fin à toutes les formes de violence
sexuelle dans les écoles - en particulier les questions taboues telles que l’exploitation
sexuelle et le harcèlement - fait défaut.115

Les collèges et lycées visitées par Human Rights Watch ont généralement assumé une
position ferme contre la violence sexuelle en contexte scolaire dans son ensemble, et se

111 Entretien de Human Rights Watch avec Tidiane Sidibé, bénévole dans le domaine de la santé, Sédhiou, 24 octobre 2017.

112 Entretien de Human Rights Watch avec Fanta, 23 ans, village, région de Sédhiou, 24 octobre 2017.

113 Entretien de Human Rights Watch avec Cheikh Kane, village, région de Sédhiou, 24 octobre 2017.

114 Entretien de Human Rights Watch avec Ndèye Fatou Feye et Sofie Mane, équipe de psychologie, Centre de Guidance

Infantile et Familiale, Dakar, 17 août 2017.

115 Voir UNESCO et ONU Femmes, « Lutte contre la violence de genre en milieu scolaire - Orientations Mondiales », 2016,

http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002472/247236f.pdf (consulté le 18 février 2018), pp. 35 – 50.

« CE N’EST PAS NORMAL » 46

sont concentrées sur la lutte contre les obstacles financiers et sociaux rencontrés par les
filles dans le secondaire. Human Rights Watch a constaté que cela découle souvent du
leadership et de l'initiative personnelle des directeurs et des enseignants engagés, plutôt
que d'un effort national concerté, basé sur des directives ou des règlementations du
gouvernement.

Les efforts nationaux ou régionaux de prévention ou de réduction des abus et de

l’exploitation sexuelle sont souvent étroitement liés aux campagnes de prévention des
grossesses adolescentes et celles pour l’autonomisation des filles grâce à l’information et
en leur fournissant des articles essentiels, notamment des serviettes hygiéniques et du
matériel scolaire, sans lesquels de nombreuses filles feraient face à encore plus
d'obstacles à leur éducation.116 Les partenaires du développement, notamment les
bailleurs de fonds et les agences des Nations Unies, ont largement fourni un appui
financier ou technique grâce au « Cadre de coordination des interventions sur l’éducation
des filles » du ministère de l’Éducation nationale.117

Au niveau de l’école, certains directeurs ont mis l’accent sur l’adoption d’une politique de
tolérance zéro à l’égard des abus sexuels ou de l’exploitation par le personnel de leur
école. Par exemple, Tacko Koita, principale d’un CEM dans le village de Mpak à Ziguinchor,
rappelle régulièrement à son personnel ses obligations éthiques et met en garde ses
adjoints et les enseignants contre un comportement inapproprié, voire illégal, avec les
élèves : « En tant que principale, je parle avec tous mes adjoints. Il faut les avertir. La loi
couvre les enfants mineures. Il faut qu’ils sachent qu’ils ont des responsabilités. Si
quelque chose arrive, ils sont prévenus ».118 Néanmoins, malgré cet avertissement, les

116 Lauren Ziegler, « Tuseme : Girls’ Empowerment Theater-for-Development Clubs Sénégal »,

https://www.changemakers.com/educationafrica/entries/tuseme-girls-empowerment-theater-development-clubs (consulté
le 18 février 2018).
117 « Cadre de Coordination des Interventions sur l’Éducation des Filles », voir, par exemple, ministère de l’Éducation

Nationale et Cooperazione Italiana, Cadre de Coordination des Interventions sur l’Éducation des Filles (CCIEF), « Évaluation
du Projet d’Appui à l’Education des Filles (PAEF) – Rapport de Synthèse », mai 2013,
http://openaid.esteri.it/media/documents/Rapporto_sintetico_valutazione_finale.pdf (consulté le 31 juillet 2018).
118 Entretien de Human Rights Watch avec Tacko Koita, principale d’un collège d’enseignement moyen, village de Mpak,

Ziguinchor, 30 octobre 2017.

47 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

élèves qui ont fréquenté cette école moyenne ont signalé des cas de « relations » et de
comportement inapproprié de la part de leurs enseignants.119

Dans une école de Kolda, Lalia Mané, une enseignante d’un CEM et membre de l’initiative
du gouvernement en faveur de l’éducation des filles, a déclaré à Human Rights Watch que
le harcèlement sexuel de la part des enseignants s'est arrêté après que les enfants aient
suivi des formations approfondies sur les droits des enfants et la violence contre les
enfants, et qu’un observatoire ait été mis en place dans l'école. Mané a expliqué : « Je dis
à mes élèves, s’il y a un professeur qui vous demande des faveurs … il faut aller porter
plainte à la police … je ne le cache pas. »120 Les élèves de cette école n'ont signalé
aucunes avances inappropriées ou cas de violence ou d'exploitation sexuelle au cours des
entretiens avec Human Rights Watch.

Certains directeurs et responsables scolaires ont également essayé d'adopter une

politique de l’uniforme scolaire obligatoire afin de garantir que toutes les élèves soient
habillées conformément aux normes établies par la direction de l'école et l'association
des parents et enseignants. Malheureusement, cette initiative répond à la perception
commune du personnel scolaire selon laquelle les vêtements des élèves les exposent à
l’exploitation de part de leurs enseignants.121

Système de signalement dysfonctionnel et attitude discriminatoire de la part

des directeurs

Les efforts de protection de l'enfance au Sénégal ont toujours été sporadiques, non
coordonnés et sous-financés.122 En 2013, le gouvernement a adopté une stratégie

119 Discussion de Human Rights Watch avec un groupe témoin de 17 filles et jeunes femmes, village de Mpak, Ziguinchor, 30

octobre 2017.
120 Entretien de Human Rights Watch avec Lalia Mané, enseignante, Kolda, 26 octobre 2017.

121 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, Vélingara, 18 octobre 2017 ;

entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, région de Kolda, 20 octobre 2017.
122 République du Sénégal, « Stratégie Nationale de Protection de L’Enfant », janvier 2013,

https://f3e.asso.fr/media/attached/app_appel/annexe_2_analyse_basee_sur_les_droits_de_l_enfant_2013-122-1825.pdf
(consulté le 31 janvier 2018), p. 11 ; Child Frontiers, « Cartographie et Analyse des Systèmes de Protection de L’Enfance au
Sénégal – Rapport Final, » janvier 2011,
https://www.unicef.org/wcaro/french/Senegal_Carto_Analyse_Systemes_Prot_Enfant.pdf (consulté le 31 janvier 2018).

« CE N’EST PAS NORMAL » 48

nationale globale de protection de l'enfance, visant à établir un système complexe de
protection de l'enfance qui relie tous les acteurs concernés aux niveaux du village, du
district, de la région et du pays.123 Ce nouveau système a mis en place des comités de
protection de l’enfance, qui ont été créés afin de rassembler un éventail de représentants
de l’éducation, de la justice et des gouvernements locaux avec des ONG et d’autres
acteurs qui fournissent des services aux enfants touchés par la violence. Cette stratégie
visait également à renforcer la coordination afin de prévenir toute forme de violence ou
d’abus contre les enfants ainsi qu’à améliorer le signalement des violations des droits de
l’enfant, où qu’elles se produisent.124

Bien que la stratégie s’accompagne d’un plan d’action, le gouvernement n’a pas alloué
jusqu’à présent de ressources suffisantes permettant de déployer cette stratégie de façon
uniforme.125 Human Rights Watch a constaté un fossé entre ce mécanisme de coordination
et les signalements au niveau de l'école, en particulier en ce qui concerne les cas
d'exploitation sexuelle, de harcèlement et d'abus.

Selon le chef de l’Inspection de l’éducation à Vélingara, dans la région de Casamance, les

directives des responsables scolaires sont claires : tous les trois mois, les directeurs
d’école doivent signaler tout cas lié à la protection de l’enfant, notamment concernant la
violence sexuelle et sexiste, ainsi que les grossesses et les cas de mutilation génitale
féminine - aux inspections locales de l'éducation.126 L’Inspection de l’éducation les
signalera à son tour au sein du système éducatif et informera le comité de protection de
l’enfance approprié.127

En théorie, les directeurs sont légalement tenus de signaler directement à la police les cas
de viol ou d’autres incidents criminels. Ils devraient également signaler les autres
violations des droits des enfants ou les incidents touchant les élèves aux comités de

123 République du Sénégal, « Stratégie Nationale de Protection de L’Enfant ».

124 Ibid., pp. 26, 27 – 34.

125 Ibid., p. 5.

126 Entretien de Human Rights Watch avec Amadou Lamine Wade, Inspecteur de l’Éducation et de la Formation, Vélingara, 21

octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Idrissa Sambou, directeur, bureau de la protection sociale et de l’aide
à l’éducation, Ziguinchor, 30 octobre 2017.
127 Entretien de Human Rights Watch avec Amadou Lamine Wade, Inspecteur de l’éducation et de la formation, Vélingara, 21

octobre 2017.

49 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

protection de l'enfance. Une fois qu'une affaire est signalée à un comité de protection de
l'enfance concerné, une série d'acteurs, notamment des agents de protection de l'enfance,
des policiers et des procureurs, participent à la réponse qui, dans certains cas, nécessite
l'adoption de mesures urgentes afin d’aider ou de protéger un enfant.128

Human Rights Watch a identifié trois facteurs clés qui ont amoindri la déclaration
systématique d’exploitation sexuelle, de harcèlement et d’abus commis par les
enseignants et d’autres membres du personnel scolaire à l’encontre des élèves : les
perceptions culturelles selon lesquelles les filles et les jeunes femmes sont responsables
des avances de leurs enseignants ; une préoccupation face à la perte d'enseignants
compte tenu de leur nombre insuffisant dans les zones rurales en particulier ; et le
manque de clarté sur ce qui constitue de l’exploitation sexuelle.

Obstacles au signalement à l’école

Le principal veut protéger ses éléments. Les profs peuvent avoir beaucoup
de problèmes. Il faut parler avec lui pour qu’il s’arrête. [Sinon], il risque dix
ans de prison.
—Principal d’un collège moyen secondaire, région de Kolda, octobre 2017

Human Rights Watch a constaté que les directeurs exercent généralement une grande
influence sur le fait que des cas d’exploitation sexuelle, de harcèlement ou d’abus dans
les écoles soient ou non signalés à la police ou aux services d’inspection de l’éducation.
Plusieurs directeurs ont déclaré à Human Rights Watch qu'ils préféraient traiter tout
incident d'exploitation ou d'abus au sein des murs de l'école afin de protéger leur
personnel ainsi que d’empêcher les inspections de l'éducation de les contrôler.

Les directeurs d’école et les enseignants ne sont pas à l’abri des préjugés ni de l’approche
de la communauté face aux abus. L’un des problèmes du signalement est le parti pris du

128 République du Sénégal, « Stratégie Nationale de Protection de l’Enfant – Modèle de Structuration et de Fonctionnement

des Comités Départementaux de Protection de l’Enfant », septembre 2014,

https://www.unicef.org/senegal/french/MODEL.pdf (consulté le 20 juin 2018), p. 20.

« CE N’EST PAS NORMAL » 50

directeur, ainsi que l’absence de définition de l’exploitation sexuelle dans les directives
scolaires et une culture répandue de culpabilisation des filles.

Certains directeurs ont déclaré à Human Rights Watch qu’ils n’avaient pas signalé de cas
parce qu’ils ne faisaient pas entièrement confiance aux élèves concernant les allégations
d’abus sexuels commis par leur personnel.129 Certains directeurs et membres du personnel
de l’école ont également parlé du comportement instable des adolescentes, du désir des
élèves d’attirer l’attention et de la façon dont certaines élèves « tentaient » leurs
enseignants en portant des vêtements plus serrés ou plus courts.130

Selon un ancien principal d’un lycée interrogé à Dakar :

Les filles ont leurs règles, elles sont des filles mûres. [Il y a des] filles qui
provoquent [leurs professeurs] ou bien des enseignants qui sont
pratiquement de la même génération que les filles … le risque est très gros.
Les filles vont voir leurs enseignants sous prétexte d’apprendre chez eux.131

Pourtant, plusieurs membres du personnel éducatif ont déclaré qu’ils hésitaient à signaler
les enseignants par crainte de perdre du personnel déjà en nombre limité et de souffrir du
ternissement de leur réputation.132 Le principal d'un CEM d'un village de la région de Kolda
a expliqué :

Si une fille a été harcelée, nous appelons le professeur. Nous essayons de

l'écouter et nous enquêtons. Nous n'appelons pas le comité départemental
de protection de l'enfance… si vous les appelez, l'enseignant rencontrera
des problèmes. Nous essayons de résoudre cela à l'amiable.133

129 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, Vélingara, 18 octobre 2017 ;

entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, Sédhiou, 24 octobre 2017.
130 Entretien de Human Rights Watch avec un principal d’un collège d’enseignement moyen, Vélingara, 18 octobre 2017 ;

entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, région de Kolda, 20 octobre 2017 ;
entretien de Human Rights Watch avec un enseignant d’un collège d’enseignement moyen, région de Kolda, 23 octobre 2017.
131 Entretien de Human Rights Watch avec un ancien principal d’un collège d’enseignement moyen, Dakar, 14 août 2017.

132 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, région de Kolda, 22 octobre

2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Antoinette Nzaly-Gaye, Kolda, 26 octobre 2017.
133 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, région de Kolda, 22 octobre

2017.

51 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Human Rights Watch n'a pas trouvé de preuve d'une obligation légale spécifique pour les
directeurs et les hauts responsables de l'école de signaler les infractions sexuelles
criminelles à la police.

En plus du principal, de nombreuses écoles ont des membres du personnel et des

structures chargés de surveiller et de signaler les problèmes relevant de la protection de
l’enfance dans les écoles. Certains membres du personnel scolaire appartiennent à des
comités locaux de protection de l'enfance, qui font partie du comité national des
enseignants pour promouvoir l'éducation des filles (CNEP-SCOFI), ou participent à un
observatoire scolaire informel composé d'élèves, d'enseignants et de responsables
administratifs des écoles, ayant pour but de surveiller les élèves vulnérables et les élèves
à risque de décrochage scolaire.134

Certaines des plus grandes écoles secondaires visitées par Human Rights Watch ont une
hiérarchie dans le signalement des affaires relevant de la protection des enfants. Le
personnel éducatif ou administratif doit d’abord être informé d’un problème, avant de
porter la plainte ou l’allégation au niveau du principal. Dans une école de plus de 1 000
élèves à Sédhiou, un principal a expliqué à Human Rights Watch qu’en général les
surveillants de l’école ou l’enseignant principal de chaque classe sont les premiers au
courant et qu’ils évaluent ensuite s’ils doivent ou non l’informer.135 Cette hiérarchie
pourrait constituer un obstacle supplémentaire au signalement.

Même lorsque les enseignants veulent signaler un comportement préjudiciable ou illicite,

il se peut que certains pensent qu'ils ne peuvent pas le faire, par peur d'accuser leurs
collègues, sachant les conséquences éventuelles auxquelles ils s’exposent.136 Un
enseignant d’un CEM de la région de Kolda a déclaré à Human Rights Watch : « Nous
sommes au courant de certaines violences, mais on n’ose pas les dénoncer. »137

134 Seules quelques écoles reçoivent un soutien financier ou technique de la part des ONG internationales afin de maintenir

ces observatoires. Entretien de Human Rights Watch avec Amadou Lamine Wade, Inspecteur de l’Éducation et de la
Formation, Vélingara, 21 octobre 2017.
135 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, Sédhiou, 24 octobre 2017.

136 Entretien de Human Rights Watch avec un responsable régional de l’éducation, région de Kolda, 22 octobre 2017.

137 Entretien de Human Rights Watch avec un enseignant d’un collège d’enseignement moyen, région de Kolda, 23 octobre

2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 52

Les hauts responsables de l’école devraient être obligés de mener des enquêtes à la suite
d’allégations de comportement inapproprié et, si une loi pénale semble avoir été violée,
renvoyer les auteurs présumés à la police. Le ministère de l’Éducation nationale devrait
publier une directive décrivant l’obligation légale des responsables de l’école de signaler
tout incident ou toute allégation.

Les directeurs doivent recevoir des formations complètes sur la façon de mener les
enquêtes initiales de manière adéquate et équitable et, le cas échéant, en fonction du
type d’infraction, signaler les cas aux autorités de l’enseignement supérieur, ou
immédiatement à la police. Ceux qui ne le font pas devraient faire eux-mêmes l'objet de
procédures disciplinaires et, si leur comportement constitue une entrave à la justice, des
poursuites pénales.

Moyens de dissuasion et obstacles au signalement rencontrés par les élèves

Human Rights Watch a constaté que de nombreuses élèves étaient réticentes à signaler
les abus et l'exploitation sexuelle de la part du personnel scolaire en raison de leur
compréhension limitée de ce qui constitue une infraction sexuelle et un comportement

53 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

illégal, d'un système de signalement peu clair et des obstacles à la dénonciation,
notamment le manque de confidentialité.

De nombreuses élèves ne comprennent pas totalement ce que sont les infractions

sexuelles, ni la pleine portée des moyens de signaler ces infractions chaque fois qu'elles
surviennent. Cela reste un problème fondamental pour identifier l'étendue complète des
violences sexistes dans le contexte scolaire. Par exemple, une consultation avec plus de
500 élèves de Dakar, dirigée par le Centre de guidance infantile et familiale, a révélé que si
les élèves comprennent que le viol est un crime et sont enclins à le signaler, ils ne
reconnaissent pas les attouchements sexuels, le harcèlement ou les tentatives de viol
comme abus sexuel.138 Human Rights Watch a constaté que de nombreux élèves ont
normalisé la réalité des « relations » dans le contexte scolaire et que, même si beaucoup
ont identifié que ce n’était pas correct, ils ne l'ont pas perçu comme de l’exploitation
sexuelle. Les écoles doivent veiller à ce que les élèves comprennent mieux ce qui
constitue l’exploitation sexuelle, le harcèlement et les abus, afin de pouvoir les identifier
et les signaler.139

Les filles et les jeunes femmes qui ont été harcelées, exploitées ou maltraitées par des
enseignants ou d'autres adultes ont peu d'options pour signaler un incident de façon
confidentielle.

Certaines élèves ont affirmé à Human Rights Watch qu'elles ne demanderaient pas d'aide
à leurs directeurs ou enseignants parce qu'elles estimaient que leurs demandes seraient
rejetées. Certaines des filles qui ont parlé à Human Rights Watch d'un abus qu'elles ont
subi ou du cas d'une amie proche ont expliqué qu’elles confiaient souvent leurs
expériences à leurs amies et prenaient conseil auprès d'elles. Des psychologues du Centre
de Guidance Infantile et Familiale de Dakar ont déclaré à Human Rights Watch que souvent
les enfants ne veulent pas signaler les abus commis par une figure d’autorité.140

138 Centre de Guidance Infantile et Familiale, « Abus Sexuels, Ce que les enfants en pensent ! Extrait des focus group

organisés aux Parcelles Assainies et à Pikine en milieu scolaire dans le cadre du 10eme fed » (copie archivée par Human
Rights Watch).
139 UNESCO et ONU Femmes, « Lutte contre la violence de genre en milieu scolaire - Orientations Mondiales ».

140 Entretien de Human Rights Watch avec Ndèye Fatou Faye et Sofie Mame, équipe de psychologie, Centre de Guidance

Infantile et Familiale, Dakar, 17 août 2018.

« CE N’EST PAS NORMAL » 54

Cependant, il existe également un certain nombre d’autres obstacles. Pour signaler un viol
dans un poste de police, les survivantes doivent présenter un certificat médical.141 Le
signalement d'un viol devient ainsi un obstacle financier pour certaines jeunes
survivantes. Bien que les certificats médicaux puissent être obtenus gratuitement dans les
centres d’accueil sans rendez-vous, les survivantes doivent payer environ 10 000 francs
CFA (19 dollars US) pour en obtenir un si elles n’ont pas de recommandation.142

Dans les zones urbaines, des organisations connues telles que l'Association des juristes
sénégalaises, une organisation nationale dirigée par des femmes juristes, ou la section
sénégalaise du Planning familial international et l’Association pour le bien-être familial
(ASBEF), aident les survivantes à accéder aux services et à l’assistance juridiques. Les
enfants peuvent également s'adresser à l’Agence d’assistance juridique du gouvernement
axée sur l’enfance, l’AEMO, qui accompagne les enfants dans leurs démarches
judiciaires.143

Afin de s'assurer que les élèves signalent effectivement tout incident, le gouvernement
doit également s'attaquer aux stéréotypes qui incitent les filles à se sentir responsables
de l'exploitation et des abus sexuels commis contre elles. En plus de recommander des
formations et des ateliers pour les enseignants et les élèves, le gouvernement devrait
également intégrer les questions de genre dans son programme scolaire, longtemps
attendu, sur l'éducation en matière de santé sexuelle et reproductive. Le gouvernement
devrait rendre les signalements plus faciles et confidentiels pour tous les élèves, que ce

141 Oumoul Khaïry Coulibaly, « Violences sexuelles et accès à la justice : le mode d’établissement des preuves, un frein

majeur à la lutte », SeneNews Premium, 12 mars 2018, https://www.senenews.com/actualites/violences-sexuelles-et-acces-

a-la-justice-le-mode-detablissement-des-preuves-un-frein-majeur-a-la-lutte-par-oumoul-khairy-coulibaly_223785.html
(consulté le 9 avril 2018).
142 Entretien de Human Rights Watch avec Marietou Dia, experte en genre, Dakar, 16 juin 2017 ; entretien de Human Rights

Watch avec Amy Sakho et Nafissatou Seck, Association des Juristes Sénégalaises, Pikine, Dakar, 11 août 2017 ; entretien de
Human Rights Watch avec Mariama Barry Diao, Brigade de dénonciation contre la violence des filles et femmes, Kolda, 21
octobre 2017. L’Association des Femmes Juristes a constaté que les juges assouplissent souvent une peine de viol ou
d’actes de pédophilie lorsque la plaignante n’a pas été en mesure de produire un certificat médical attestant un viol.
Association des Femmes Juristes, « Jurisprudence sur le viol au Sénégal (1990 à 2013) : le déni de justice aux victimes », non
daté, http://femmesjuristes.org/?page_id=218 (consulté le 22 août 2018).
143 Association des Juristes Sénégalaises, « Prise en Charge » http://femmesjuristes.org/?page_id=426 (consulté le 15

février 2018) ; Service Public Sénégalais, « Demander à faire bénéficier à un enfant d’un service de l’action éducative en
milieu ouvert (AEMO) », http://www.servicepublic.gouv.sn/index.php/demarche_administrative/demarche/1/1111 (consulté
le 15 février 2018).

55 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

soit sous la forme d'un enseignant désigné et formé qui dépose des plaintes à titre
confidentiel, ou d'une ligne de signalement confidentielle au comité de protection de
l'enfance adéquat.

Problèmes avec les inspections et les comités de protection de l'enfant

Les membres des comités de protection de l'enfance de Ziguinchor et de Vélingara
consultés par Human Rights Watch ne disposaient pas du nombre exact de
condamnations d'enseignants pour abus sexuels, ni du nombre de cas en contexte
scolaire signalés aux comités.144

Au sein du système éducatif, la collecte de données dépend de ce que les écoles signalent
aux inspections locales ou régionales, et de ce que les inspections font de ces
informations. Par exemple, l'inspection régionale de l'éducation à Kolda n'avait pas
compilé de données sur la violence sexuelle et sexiste et l'exploitation dans les écoles
pour toute la région.145 Au niveau sous-régional, certaines données existaient : à Vélingara,
le chef de l’inspection de cette région orientale de Kolda a déclaré à Human Rights Watch
avoir reçu au cours de l’année scolaire 2016-2017, 62 plaintes ou allégations de
grossesses d’adolescentes et de quelques cas de harcèlement sexuel, commis par des
élèves et des adultes qui ciblaient des filles à proximité de l'école ou sur le chemin de
l'école.146 Cet inspecteur a noté que lorsque les écoles signalent des abus aux inspections
locales, elles ne communiquent pas toujours de détails sur le profil de l’auteur de ces
abus.147

Les hauts responsables scolaires rencontrent également des problèmes avec certains
services d’inspection. Dans un cas, un principal d’un CEM dans la périphérie de la ville de
Kolda a affirmé à Human Rights Watch qu'il avait été déçu par les inspecteurs : « S'il y a un
problème, vous devez informer le niveau suivant. Mais c’est là que les choses sont
cachées… ce sont eux qui ne signalent pas cela au niveau de l’inspection ».148 Le principal

144 Rencontre de Human Rights Watch avec le commandant général, Gendarmerie, Vélingara, 19 octobre 2017 ; rencontre de

Human Rights Watch avec le sous-préfet, préfecture de Ziguinchor, Ziguinchor, 30 octobre 2017.
145 Entretien de Human Rights Watch avec El Hadj Nfally Sané, Focal point pour le projet PEGMISS, Kolda, 26 octobre 2017.

146 Entretien de Human Rights Watch avec Amadou Lamine Wade, inspecteur de l’Éducation et de la Formation, Vélingara, 19

octobre 2017.
147 Ibid.

148 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, Kolda, 26 octobre 2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 56

a déposé une lettre de plainte pour abus sexuels commis contre une élève sur le chemin
de l'école, mais la lettre n'est jamais passée par le système :

Je ne travaille pas avec les inspecteurs. Si j'ai un problème, je vais le

résoudre. Ils ont peur… c’est de la complicité. Il n'y a pas de suivi [d'une
affaire]. S’il y a quelqu'un qui détruit une enfant, je ne peux pas le laisser la
détruire.149

Le système de signalement souffre également d'une pénurie de ressources humaines. Par

exemple, la sous-région de Medina Yoro Foulah, dans le nord de Kolda, compte 13 écoles
moyen secondaire, 2 lycées et 200 écoles publiques. Pourtant, seul un responsable
régional de l’éducation supervise toutes les questions et tous les contenus éducatifs dans
cette vaste région, notamment les allégations d’exploitation et d’abus sexuels, les
abandons scolaires dus au mariage des enfants et d’autres obstacles à l’éducation des
filles.150

Ces difficultés affectent la capacité du gouvernement à déterminer si son mécanisme de

protection de l’enfance fonctionne efficacement. Cela affecte également l'exactitude des
données nationales sur la prévalence de la violence sexuelle et sexiste en contexte
scolaire. Il convient de rappeler à tous les acteurs gouvernementaux leur obligation de
signaler tout incident affectant les élèves. Les services d’inspection de l’éducation
devraient soumettre en temps voulu des rapports sur les cas d’exploitation sexuelle, de
harcèlement ou d’abus, ainsi que d’autres violations des droits des enfants, aux comités
de protection de l’enfance compétents et au ministère de l’Éducation nationale.

149 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, Kolda, 26 octobre 2017.

150 Entretien de Human Rights Watch avec le responsable régional de l’éducation, région de Kolda, 22 octobre 2017.

57 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Manque d'enseignants convenablement formés et d'enseignantes
Les enseignants et les experts en protection de l’enfance qui se sont entretenus avec
Human Rights Watch ont attribué les fautes professionnelles des enseignants au manque
de formation approfondie des nouveaux diplômés.151 Le gouvernement a en effet, depuis

151 Entretien de Human Rights Watch avec Mor Diakhate, directeur exécutif, ALPHADEV, Malika, Dakar, 11 août 2017 ;

entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, région de Kolda, 20 octobre 2017 ;
entretien de Human Rights Watch avec Kalidou Sy, maire, Medina Yoro Foulah, 21 octobre 2017 ; entretien Human Rights
Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, Sédhiou, 24 octobre 2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 58

près de deux décennies, recruté des enseignants non qualifiés, dont la plupart ont évité la
formation enseignante.152

Selon un rapport du programme de l’agence d’aide des États-Unis sur la sécurité dans les
collèges moyen secondaire au Sénégal en 2010, environ 60 % des enseignants sont des
jeunes hommes et près de la moitié n’ont aucune formation préalable, notamment en
matière d’orientation, sur le code de déontologie ou sur la violence sexuelle et sexiste en
milieu scolaire.153

Le gouvernement reconnaît que la formation des enseignants doit de toute urgence se

concentrer sur l'éthique et la déontologie et a critiqué ce qu'il appelle le « déclin » du
système éducatif.154 Le gouvernement précise l'importance de la formation des
enseignants sur les questions liées au genre, à la violence sexiste, au VIH et aux maladies
sexuellement transmissibles, mais ne spécifie pas de formation sur les questions liées à la
protection des enfants dans les écoles.155 Le projet du gouvernement pour soutenir
l'éducation des filles aurait censément renforcé la formation de tous les acteurs de
l'éducation sur le genre, notamment de ceux qui analysent les manuels des enseignants
afin de s’assurer qu'ils n’entérinent pas les stéréotypes sexistes, mais il ne semble pas
cibler la violence sexuelle et sexiste ni l'exploitation sexuelle dans les écoles.156

Saourou Sené, secrétaire général de l'un des plus grands syndicats d'enseignants du
secondaire, a confirmé : « Nous avons des enseignants très jeunes et peu formés. Il y a des
enseignants temporaires et ceux qui ne devraient pas enseigner… il faut faire plus…
[comme par exemple] une formation du gouvernement pour qu’ils soient conscients de la

152 Ministère de l’Éducation nationale, « Projet de politique de formation des personnels de l’éducation, » mai 2014,

http://www.unesco.org/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Dakar/pdf/Projetpolitiqueformation.pdf (consulté le 31 janvier 2018),

p. 27 ; ministère de l’Éducation nationale, « Gouvernance de la formation des personnels de l’éducation au Sénégal » 7 mai
2014, http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Dakar/pdf/gouvernancepersonnelseducation_draft_2.pdf
(consulté le 10 septembre 2018), p. 12.
153 USAID, « Promoting safe middle schools in Senegal », 2010, http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/pnaea258.pdf (consulté le 14

février 2018).
154 Ministère de l’Éducation nationale, « Projet de politique de formation des personnels de l’éducation », p. 29.

155 Ibid., pp. 27 et 31.

156 Ibid., p. 21.

59 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

vulnérabilité des enfants… nous devons être des modèles d’intégrité ».157 Selon M. Sené, le
ministère de l'Éducation nationale n'a pas encore réuni tous les enseignants et les
syndicats pour discuter des questions de protection de l'enfance dans les écoles.158

Bien que les enseignantes soient censées être des modèles pour les filles et agir comme
conseillères, elles sont peu nombreuses dans le système éducatif secondaire : en 2015, le
Sénégal ne comptait que 5 564 enseignantes, chiffre à comparer aux 22 165 enseignants
employés.159 La plupart des enseignantes sont en général basées dans des zones
essentiellement urbaines.160 Elles ne sont pas formées pour être des conseillères, à moins
qu'elles ne se spécialisent à l'université.161 Dans de nombreuses zones rurales, le
personnel enseignant est composé uniquement d’enseignants de genre masculin.

Selon les responsables de l’éducation, une partie du problème réside dans le fait qu’il est
difficile d’attirer des enseignantes qualifiées dans des zones plus reculées, car cela
impliquerait de déplacer leurs familles dans une région où les services sont très limités.
Bien que les directives du ministère de l’Éducation nationale en matière de ressources
humaines prescrivent un quota de 10% de postes réservés aux femmes occupant des
postes de responsabilité ainsi qu’une « prime de genre » pour promouvoir l’accès des
femmes à des rôles avec plus de responsabilités, la participation reste faible.162

157 Entretien de Human Rights Watch avec Saourou Sené, secrétaire général, Syndicat Autonome des Enseignants du Moyen

et Secondaire du Sénégal (SAEMSS), Dakar, 14 août 2017.

158 Ibid.

159 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie, Senegal Data Portal, « Indicator : Education : Effectif des

enseignants – Public-Total Moyen et Secondaire (2004 - 2015), » publié janvier 2017,

http://senegal.opendataforafrica.org/cwafhf/education-efffectif-des-%C3%A9l%C3%A8ves-et-des-enseignants-de-l-
enseignement-moyen-et-secondaire (consulté le 20 juin 2018).
160 Les données pour 2015 montrent que 1 768 enseignantes d’école moyen et secondaire ont été affectées dans des zones

rurales, par rapport à 3 796 enseignantes affectées dans des zones urbaines. Ibid. ; République du Sénégal, « Rapport
National sur la situation de l’Éducation 2016 », p. 144.
161 Entretien de Human Rights Watch avec Amadou Lamine Wade, inspecteur de l’Éducation et de la Formation, Vélingara, 21

octobre 2017.
162 La « prime de genre » donne 15 points aux femmes qui postulent pour un poste en zone rurale, contre 10 points pour

celles qui postulent pour un poste en zone urbaine. Les enseignants peuvent accéder à des postes plus importants en
fonction des points qu'ils acquièrent tout au long de leur carrière. République du Sénégal, ministère de l’Éducation nationale
et ministère de la Formation Professionnelle de l’Apprentissage et de l’Artisanat, « Direction des Ressources Humaines –
Guide Pratique du Mouvement des Personnels Enseignants », avril 2016,
http://www.mirador.education.gouv.sn/miroirs/PDFMiroirs/Guide%20r%C3%A9actualis%C3%A9%20du%20mouvement%2
0national_%20avril%202016.pdf (consulté le 20 juin 2018), p. 4 ; République du Sénégal, « Rapport National sur la situation
de l’Éducation 2016 », p. 144.

« CE N’EST PAS NORMAL » 60

Pour lutter contre l'exploitation sexuelle, le harcèlement et les abus au sein de la
profession enseignante, il est urgent de veiller à ce que tous les enseignants et membres
du personnel scolaire, qu'ils soient dans le système éducatif depuis longtemps ou parmi
les enseignants les plus récents, suivent une formation approfondie sur la violence
sexuelle et sexiste à l'école. Cette formation devrait doter les enseignants et le personnel
des écoles d’outils permettant de réduire les risques d’exploitation sexuelle, de
harcèlement ainsi que d’allusions sexuelles non désirées chez les élèves, et de mieux
connaître les conséquences de la perpétration de ces abus ou de l’absence de
signalement.

61 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

 V. Manque d’éducation et de services en matière de
santé sexuelle et reproductive

Ma mère dirait que si tu as tes règles et que tu dis bonjour à un garçon, tu

vas tomber enceinte.
—Amina, 21, Guinau Rails, Dakar, 15 août 2017

Au Sénégal, de nombreux jeunes n'ont pas suffisamment accès à l'information et aux

services sur la sexualité et la reproduction. La connaissance de la santé sexuelle et
reproductive reste faible chez les jeunes Sénégalais car la plupart des écoles secondaires
publiques ne proposent pas un contenu adéquat et complet sur la sexualité ou la
reproduction, qui devrait inclure la prévention des violences sexuelles et sexuelles et des
relations sexuelles saines.163 Pourtant, selon des experts nationaux et internationaux, les
progrès vers l’adoption d’un cursus complet en matière de santé sexuelle et reproductive
ont été inutilement lents.

Accès limité à l'éducation en matière de santé sexuelle et reproductive dans les écoles

Ils [le ministère de l’ducation nationale] nous ont dit que nous aurions un
sujet de santé reproductive… nous l’attendons encore. Nous devons
introduire le programme en 6ème [première année du collège]. Elles [les
filles] ne savent pas que lorsqu'elles ont des relations, elles peuvent
tomber enceintes… elles pensent que leur âge est ce qui détermine une
grossesse.
—Principal d’un CEM, Kolda, 26 octobre 2017

Human Rights Watch a constaté que les enseignants ne donnent pas toujours des
informations scientifiquement fondées sur les méthodes de contraception. En particulier,
les élèves n’apprennent pas la sexualité ou l’importance du consentement total dans les
relations. L’une des raisons en est l’absence d’un programme d’études adéquat, solide et
complet sur l’éducation à la sexualité et à la santé en matière de reproduction (SRHE),

163 Alliance Nationale des Jeunes pour la Santé de la Reproduction et de la Planification Familiale, « Rapport du 1er Forum

National des Jeunes sur la SSRAJ », janvier 2017, (archivé par Human Rights Watch).

« CE N’EST PAS NORMAL » 62

considéré comme une partie obligatoire du programme national. Les enseignants
manquent également de directives d'accompagnement pour enseigner la matière. En
conséquence, les écoles et les enseignants peuvent concevoir des cours ou des ateliers
sur la reproduction ou la contraception eux-mêmes, en fonction de leurs propres opinions
sur ces sujets.

Au moment de la rédaction du présent document, les élèves n’avaient appris que

quelques aspects de la santé de la reproduction en 3ème et 4ème années, les deux
dernières années du collège, à travers des sous-thèmes en cours de sciences. Une classe
de sciences couvre généralement des sujets liés au corps humain, y compris le système
reproducteur, les processus de développement des enfants, y compris les changements au
cours de l’adolescence, de la puberté et de la menstruation. Ces classes couvrent
également les aspects fondamentaux du cycle de la vie humaine, notamment la
reproduction.

De nombreuses écoles offrent également des cours non obligatoires d'éducation à la

reproduction et de « compétences de vie » ou disposent de clubs permanents axés sur les
jeunes, appelés clubs EVF ou clubs d'éducation à la vie familiale.164 Ces clubs sont souvent
gérés par des professeurs de sciences qui organisent des discussions sur la menstruation
et sur les problèmes touchant les jeunes, notamment la toxicomanie, le VIH et les
maladies sexuellement transmissibles, ainsi que les grossesses chez les adolescentes.165
Le contenu de ces cours dépend de la volonté de l’école de se concentrer sur ces sujets,
bien que les écoles reçoivent des sujets suggérés par des organisations nationales.166

Cela dépend aussi de qui dirige le club. Dans un CEM de Sédhiou, le taux de grossesses
chez les adolescentes diminuait quand une enseignante active dirigeait le club EVF de

164 Groupe pour l’Etude et l’Enseignement de la Population, « Éducation pour la vie familiale, », « Le Club EVF », non daté,

http://www.geep.org/geep/index.php?option=com_content&task=view&id=55&Itemid=146 (consulté le 18 février 2018).

165 Entretien de Human Rights Watch avec Yahya Colly Thieto, responsable, Groupe pour l’Étude et l’Enseignement de la

Population, Dakar, 14 juin 2017.

166 Entretien de Human Rights Watch avec Sadou Baldé, enseignant d’un collège d’enseignement moyen, Kolda, 22 octobre

2017. Voir, par exemple, Fonds des Nations Unies pour la Population et Groupe pour l’Etude et l’Enseignement de la
Population, « Éducation à la Sexualité Complète – Un Module de Formation pour Adolescent(e)s », Édition 2014, et « Boite à
Outils de Plaidoyer pour l’Intégration de l’Éducation à la Santé Sexuelle et Reproductive des Adolescents/tes et des Jeunes
(ESSRAJ) à l’École », juin 2017 (copies archivées par Human Rights Watch).

63 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

l’école, selon le directeur de l’école. Cependant, lorsque l’enseignante a été remplacée par
un enseignant de sexe masculin, les élèves ont cessé de parler de reproduction à
l’enseignant.167

L'abstinence est le message principal dans de nombreuses écoles, en particulier dans les
clubs EVF.168 Le personnel éducatif et les personnes-ressources qui enseignent dans les
écoles concentrent encore largement le contenu de leurs discussions sur l’abstinence et la
virginité avant le mariage.169 Meta, 15 ans, qui coordonne le club EVF de son école, a
déclaré à Human Rights Watch avoir appris que « la meilleure chose est de « garder son
trésor »[virginité] jusqu’au mariage. »170

Les preuves scientifiques, sociologiques et des droits humains à l'échelle mondiale

montrent qu'un programme exclusivement axé sur l'abstinence n'entraîne aucun
changement visible dans les comportements sexuels des adolescents.171 L'accent mis sur
l'abstinence isole et humilie également de nombreux adolescents qui ont déjà eu des
rapports sexuels et qui peuvent avoir besoin de conseils adéquats pour s'assurer qu'ils
sont en sécurité et protégés contre les abus ou le VIH et les maladies sexuellement
transmissibles.172

Dans le village de Ndorna, dans la région de Kolda, par exemple, le personnel scolaire
demande souvent à la sage-femme locale de tenir des séances sur la reproduction avec les

167 Entretien de Human Rights Watch avec le principal d’un collège d’enseignement moyen, Sédhiou, 25 octobre 2017.

168 Entretien de Human Rights Watch avec Yahya Colly Thieto, responsable, Groupe pour l’Étude et l’Enseignement de la

Population, Dakar, 24 juillet 2018.

169 Entretien de Human Rights Watch avec Meta, 15 ans, Vélingara, 21 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec

Sadou Balde, enseignant d’un collège d’enseignement moyen, Kolda, 22 octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch
avec un enseignant d’un collège d’enseignement moyen, Ziguinchor, 30 octobre 2017.
170 Entretien de Human Rights Watch avec Meta, 15 ans, Vélingara, 21 octobre 2017.

171 Janet Burns, « Research Confirms that Abstinence-Only Education Hurts Kids », Forbes, 23 août 2017,

https://www.forbes.com/sites/janetwburns/2017/08/23/research-confirms-the-obvious-that-abstinence-only-education-
hurts-kids/#5abb07c66152 (consulté le 17 février 2018) ; John Santelli et Mary A. Ott, « Abstinence-only education policies
and programs: A position paper for the Society for Adolescent Medicine », (2006) 38 Journal of Adolescent Health
https://www.adolescenthealth.org/SAHM_Main/media/Advocacy/Positions/Jan-06-
Abstinence_only_edu_policies_and_programs.pdf (consulté le 18 février 2018), pp. 83- 87 ; Human Rights Watch, « ‘The Less
They Know, the Better’, Abstinence-Only HIV/ADIS Programs in Uganda », mars 2005
https://www.hrw.org/report/2005/03/30/less-they-know-better/abstinence-only-hiv/aids-programs-uganda.
172 Entretien de Human Rights Watch avec Dame Ndiaye, coordinateur, Right Here, Right Now, Guédiawaye, Dakar, 12 août

2017.

« CE N’EST PAS NORMAL » 64

filles du seul établissement secondaire du village. La sage-femme concentre souvent ses
séances avec les filles sur l'importance de préserver leur virginité pour le mariage.173
Pourtant, Ndorna a des taux très élevés de grossesses chez les adolescentes - la plupart
en raison du mariage d’enfants, tandis que d’autres sont liées aux relations sexuelles en
dehors du mariage. Selon un volontaire de la santé, se concentrer sur la virginité ne fait
que transmettre un message erroné : les filles ayant eu des relations sexuelles, dont
certaines ont été agressées sexuellement, s’entendent dire qu’elles sont indignes.174

 Vélingara, une ville présentant les taux les plus élevés de grossesses d'adolescentes et
de mariages d'enfants dans la région de Kolda,175 les élèves d’un des collèges ont déclaré
à Human Rights Watch que leur professeur de sciences leur avait appris que seules les
femmes mariées devaient utiliser des méthodes contraceptives. Les filles apprennent
également que si elles prennent la pilule, elles réduiront leurs chances d'avoir des enfants
une fois mariées.176 L'école ne fait pas la promotion des contraceptifs.177 Dans un cas, une
élève a affirmé à Human Rights Watch que les méthodes contraceptives peuvent tuer les
bébés.178 Human Rights Watch a entendu une réponse similaire de filles dans d'autres
villes.

Le gouvernement du Sénégal s'est engagé dans divers processus pour adopter un module
sur la santé de la reproduction et la planification familiale dans le programme officiel.179
Mais jusqu'à présent, le ministère de l'Education nationale a exclu les sujets liés à la

173 Entretien de Human Rights Watch avec une sage-femme, poste santé, village de Ndorna, région de Kolda, 27 octobre

2017.
174 Entretien de Human Rights Watch avec Ruhiyyeh Banister, volontaire du Corps de la Paix, village de Ndorna, région de

Kolda, 27 octobre 2017.

175 Fonds des Nations Unies pour la Population et le Groupe pour l’Etude et l’Enseignement de la Population, « Sénégal :

Étude sur les grossesses précoces en milieu scolaire, Rapport », p. 7 ; UNICEF, Fonds des Nations Unies pour la Population et
Ministère de la Femme, de la Famille et de L’Enfance, « Rapport de l’étude : Analyses des Déterminants Sociaux Culturels et
Economiques des Facteurs favorisants les Mariages d’Enfants dans les Régions de Diourbel-Fatick-Kaffrine-Kédougou-Kolda-
Louga-Matam-Tambacounda et de Sédhiou », janvier 2017 (archivé par Human Rights Watch).
176 Discussion de groupe de Human Rights Watch avec 10 filles, Vélingara, 19 octobre 2017.

177 Entretien de Human Rights Watch avec Sadou Balde, enseignant d’un collège d’enseignement moyen, Kolda, 22 octobre

2017 ; discussion de groupe de Human Rights Watch avec 10 filles, Vélingara, 19 octobre 2017.
178 Entretien de Human Rights Watch avec Meta, 15 ans, Vélingara, 21 octobre 2017.

179 Katie Chau, Aminata Traoré Seck et al, « Scaling up sexuality education in Senegal : integrating family life education into

the national curriculum », 6 janvier 2016, 16(5) Sex Education - Sexuality, Society and Learning,
https://doi.org/10.1080/14681811.2015.1123148 (consulté le 20 juin 2018), pp. 504, 506, 512.

65 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

sexualité des adolescents.180 La réticence du ministère semble provenir d’une
préoccupation selon laquelle l’enseignement de la sexualité contredit les valeurs
culturelles et morales du Sénégal, ainsi que de la pression exercée par les groupes
religieux.181

Une étude récente de l’approche du gouvernement en matière d’éducation reproductive

montre que le gouvernement a omis des sujets tels que les relations intimes, les abus
sexuels, ainsi que des informations complètes sur la transmission sexuelle du VIH et des
compétences de communication pour éviter la coercition sexuelle et les abus.182

Selon le Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes, une réponse
importante aux abus sexuels et aux grossesses non désirées consiste à mettre en place un
programme obligatoire et adapté à chaque âge pour une éducation complète à la sexualité
et à la santé reproductive. Pour être efficace, le programme devrait notamment porter sur
la santé et les droits en matière de sexualité et de procréation, les comportements sexuels
responsables, la prévention des grossesses précoces et des maladies sexuellement
transmissibles, les relations consensuelles et saines, ainsi que l'égalité des genres.183 Les
orientations techniques internationales des agences des Nations Unies montrent que,
pour une réelle efficacité, les enfants devraient être initiés à la sexualité et à la santé
reproductive dès l'école primaire, avant la puberté.184

180 Les directives techniques des Nations Unies stipulent que la « sexualité » doit être comprise comme : Une dimension

centrale de l’être humain, ce qui comprend la compréhension et la relation avec le corps humain ; l’attachement émotionnel
et l’amour ; le sexe ; le genre ; l’identité de genre ; l’orientation sexuelle ; l’intimité sexuelle ; le plaisir et la reproduction.
UNESCO, UNFPA et al, « International technical guidance on sexuality education – An evidence-informed approach », 2018,
https://www.unfpa.org/publications/international-technical-guidance-sexuality-education, p. 17. Entretien de Human Rights
Watch avec Xavier Hospital, spécialiste régional de l'éducation et de la santé, UNESCO, Dakar, 12 juin 2017 ; entretien de
Human Rights Watch par téléphone avec Andrea Wognar-Diagne, ancienne directrice de pays,
Fonds des Nations Unies pour la Population Sénégal, 22 mai 2017.
181 Entretien de Human Rights Watch avec Ousmane Diouf, coordinateur, Alliance Nationale des Jeunes pour la Santé de la

Reproduction et la Planification Familiale, Dakar, 13 juin 2017.

182 Katie Chau, Aminata Traoré Seck et al, « Scaling up sexuality education in Senegal: integrating family life education into

the national curriculum », p. 512.

183 Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes (CEDAW), « Recommandation générale no 36 (2017)

sur le droit des filles et des femmes à l’éducation », CEDAW/C/GC/36, 27 novembre 2017,
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW/C/GC/36&Lang=fr (consulté
le 26 janvier 2018), para. 68.
184 UNESCO, Fonds des Nations Unies pour la Population, et al, « International technical guidance on sexuality education -

An evidence-informed approach », pp. 34, 121.

« CE N’EST PAS NORMAL » 66

Le gouvernement devrait respecter son engagement international et régional, et son
obligation de fournir un programme complet de SRHE. Les écoles devraient jouer un rôle
clé en fournissant aux élèves les informations et les outils nécessaires pour comprendre
les changements de l'adolescence, de la sexualité et de la reproduction, et leur fournir des
informations leur permettant de prendre des décisions éclairées, sans stéréotypes ou
mythes partagés par leurs amis ou communautés.

Accès limité aux services de santé sexuelle et reproductive

Nous devons supprimer les tabous entre les jeunes et parler des relations
sexuelles. On fait de la sensibilisation avec les jeunes et elles parlent mais
pas devant une personne plus âgée.
—Abdul Aziz Fall, Association Protégeons l’Enfant, Dakar, 12 juin 2017

De nombreux jeunes Sénégalais ne connaissent pas suffisamment leurs droits en matière

de santé sexuelle et reproductive.185 Sans informations adéquates, les jeunes risquent les
grossesses, le VIH et d’autres infections sexuellement transmissibles. Ceux qui sont déjà
exposés à de multiples formes de violence dans leur vie quotidienne risquent également
de se livrer à des relations sexuelles coercitives ou d'exploitation.186 Pourtant, leurs
options pour obtenir de bonnes informations au sein de la communauté sont très limitées.

Fathy, une élève de 22 ans dont l’enfant est âgé de deux ans, a confié à Human Rights
Watch :

Ce qui me fatigue trop… on n’a pas des conseils sur le rapport sexuel. Il y a
des familles où les parents ne parlent pas [avec leurs enfants]. On manque
beaucoup des moyens pour nos besoins … c’est à cause de ça que les filles
tombent enceintes.187

185 Entretien de Human Rights Watch avec Samboudyang Kambaye, éducateur pour la santé des adolescents, Centre des

Conseils d’Adolescents, Ziguinchor, 30 octobre 2017.

186 Entretien de Human Rights Watch avec Georgette Barboza, Action Jeunesse et Environnement, Kerr Massar, Dakar, 15 juin

2017.
187 Entretien de Human Rights Watch avec Fathy, 22 ans, Kolda, 27 octobre 2017.

67 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

La plupart des adolescents interrogés par Human Rights Watch ont déclaré qu'il était
impensable de demander aux parents des conseils sur les relations ou le sexe. Khady, 25
ans, a confié à Human Rights Watch : « Avec ma mère, je ne parle pas de sexe ou de
mariage d’enfants… elle utilise même la télévision ou le théâtre pour nous parler
indirectement. »188

Les spécialistes de la protection de l'enfance et de la santé des adolescents interrogés par

Human Rights Watch ont estimé que le manque de communication entre parents et
enfants signifie que de nombreux enfants cherchent des informations ailleurs, y compris
des informations trompeuses ou erronées provenant d'Internet ou de leurs pairs.189 Cela
fait aussi sentir aux enfants qu'ils ne peuvent pas parler à leurs parents quand quelqu'un
les a maltraités.190

La plupart des élèves interrogés qui vivaient dans les grandes villes ont déclaré à Human
Rights Watch qu'ils avaient recours aux centres de conseils aux adolescents afin d'obtenir
des informations impartiales, des discussions confidentielles et des conseils. Ces centres
sont financés par le Fonds des Nations Unies pour la population et gérés par la division de
la santé des adolescents du ministère de la Jeunesse. Cependant, nombre d'adolescents
n'ont pas facilement accès à ces centres - il n'y a que 15 centres gouvernementaux dans le
pays et tous sont situés dans les capitales provinciales et à Dakar.191

Le ministère de la Jeunesse et le Fonds des Nations Unies pour la population ont créé 15
centres de conseil pour adolescents, ou CCA, dans 11 régions. Selon le gouvernement, les
centres visent à « promouvoir la santé reproductive des adolescents et des jeunes… à
changer les attitudes et les comportements pour une vie adulte responsable. »192 Les
centres visent à surmonter les barrières et les tabous sociaux et culturels concernant la
santé des adolescents, et à fournir aux adolescents des informations confidentielles, des

188 Entretien de Human Rights Watch avec Khady, 25 ans, Guédiawaye, Dakar, 12 août 2017.

189 Entretien de Human Rights Watch avec Babacar Sy, directeur, Centre des Conseils d’Adolescents, Kolda, 21 octobre 2017.

190 Entretien de Human Rights Watch avec Mamadou Coulibaly, directeur de programme, Grandmother Project, Vélingara, 20

octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Babacar Sy, directeur, Centre des Conseils d’Adolescents, Kolda, 21
octobre 2017 ; entretien de Human Rights Watch avec Abdoulaye Diao, coordinateur régional, Tostan, Kolda, 21 octobre 2017.
191 Projet Promotion des Jeunes, « Le projet de la promotion de la jeunesse, Centres des conseils pour adolescents »,

http://www.conseil-ados.com/le-ppj.html (consulté le 15 février 2018).

192 Ibid.

« CE N’EST PAS NORMAL » 68

ressources et des services préventifs sur diverses questions, notamment la contraception,
les grossesses chez les adolescentes, les drogues et la protection contre le VIH et les
maladies sexuellement transmissibles.193

À son crédit, le gouvernement a adopté une loi sur la santé reproductive, et diverses
stratégies et plans d’action nationaux sur la santé des adolescents en matière de
reproduction. Ces plans répondent au besoin urgent d’accroître l’accès à des services
adaptés aux adolescents axés sur la santé sexuelle et la contraception, afin de contenir et
de réduire les taux élevés d’infection par le VIH chez les jeunes, de lutter contre les taux
élevés de grossesse chez les adolescentes, et de réduire la mortalité maternelle et
infantile. 194

Human Rights Watch a visité trois CCA à Kolda, Sédhiou et Ziguinchor. Bien qu'ils
fournissent un service essentiel aux jeunes, ces centres sont confrontés à de nombreux
problèmes : la plupart sont dotés de personnel masculin, principalement des volontaires
non rémunérés ne bénéficiant pas d'une formation adéquate. Ils manquent également de
travailleurs sociaux ou de santé à plein temps et d'équipements ou de ressources pour
effectuer des tests de dépistage des IST ou du VIH. Les trois centres étaient situés dans
des bâtiments abandonnés qui manquaient d'électricité à certains moments.

Malgré ces circonstances, Human Rights Watch a rencontré des volontaires de la santé qui
ont consacré leur temps à parler aux adolescents, ont visité des communautés pour parler
de la santé des adolescents et ont fourni des conseils confidentiels aux adolescents qui
ont accès aux centres. Certains jeunes ont également déclaré à Human Rights Watch qu'ils

193 Ibid.

194 Ministère de la Santé et de l’Action Sociale. « Plan stratégique de santé sexuelle et de la reproduction des

adolescent(e)s/jeunes au SENEGAL (2014-2018) », 2014 ; Ministère de la Santé, de l’Hygiène Publique et de la Prévention,

« Plan Stratégique de la Santé de la Reproduction 2011 – 2015 », https://www.unfpa.org/sites/default/files/admin-
resource/Senegal%20Plan%20for%20maternal%20newborn%20and%20family%20planning%202010%20French.pdf
(consulté le 15 février 2018) ; Ministère de la Santé et de l’Action Sociale, « Document de Programmation Pluriannuelle des
Dépenses, DPPD-Santé 2014 – 2016,
http://www.nationalplanningcycles.org/sites/default/files/planning_cycle_repository/senegal/dppd_preliminaire_du_msa
s_version_24_10_13.pdf (consulté le 15 février 2018), p. 7 – 8 ; Le Partenariat de Ouagadougou, « Sénégal »,
https://partenariatouaga.org/en/country/senegal/ (consulté le 15 février 2018) ; Ministère de la Santé et de l’Action Sociale,
« Cadre stratégique national de planification familiale 2016 -2020 », https://partenariatouaga.org/en/wp-
content/uploads/2017/04/Plan-dAction-Senegal.pdf/ (consulté le 15 février 2018) ; Organisation Ouest Africaine de la
Santé, « Guide d’Orientation pour l’élaboration des stratégies nationales de santé des adolescentes et jeunes des pays de la
CEDEAO », août 2016, http://www.wahooas.org/IMG/pdf/Guide_2016_OOAS_francais.pdf (consulté le 16 février 2018).

69 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

ne se rendaient pas dans des hôpitaux ou des cliniques locales pour demander conseil,
craignant d'être stigmatisés par le personnel de santé qui le plus souvent les connaît, eux
ou leurs parents.

Les groupes de jeunes travaillant sur la santé reproductive des adolescents reconnaissent
les efforts globaux en matière de santé des adolescents, mais se sont inquiétés du fait que
la plupart des services d'information ciblent une population essentiellement urbaine. Le
gouvernement, en partenariat avec le Fonds des Nations Unies pour la population et
d'autres agences, a mis en place une ligne d'assistance téléphonique et un service de
messagerie où les adolescents peuvent obtenir des informations instantanées sur des
sujets aussi variés que la menstruation, l'utilisation de préservatifs ou la protection contre
le VIH / SIDA. La population générale peut également obtenir des informations auprès des
lignes directes gérées par Marie Stopes International ou ASBEF, la branche sénégalaise de
la Fondation internationale pour la planification familiale.

Selon Ousmane Diouf, qui coordonne l'Alliance nationale des Jeunes pour la santé de la
reproduction et la planification familiale, la plupart de ces initiatives ne ciblent pas les
jeunes des zones rurales, où se produisent la plupart des grossesses chez les
adolescentes et où les jeunes se retrouvent souvent isolés des services d’information et
confidentiels.195

En 2016, le gouvernement a lancé un projet visant à mettre un terme aux grossesses chez
les adolescentes dans les régions de Guédiawaye, Fatick et Kolda. Ce projet vise à
renforcer les capacités et les connaissances des parents et du personnel scolaire en
matière de violence, d’adolescence et de développement, entre autres sujets.196

195 Entretien de Human Rights Watch avec Ousmane Diouf, coordinateur, Alliance Nationale des Jeunes pour la Santé de la

Reproduction et la Planification Familiale, Dakar, 13 juin 2017.

196 Projet pour l’Éradication des grossesses en milieu scolaire au Sénégal (PEGMISS) ; Sénégal Éducation, « Sénégal – Lutte

contre les grossesses précoces en milieu scolaire », 15 juin 2017, https://educationsn.com/senegal-lutte-contre-grossesses-

precoces-milieu-scolaire/ (consulté le 17 février 2018) ; Sénégal Éducation, « Éradication des grossesses précoces en milieu
scolaire Pikine et Guédiawaye s’engagent à la généralisation du code d’éthique », 4 décembre 2017,
https://educationsn.com/eradication-grossesses-precoces-milieu-scolaire-pikine-Guédiawaye-sengagent-a-generalisation-
code-dethique/ (consulté le 17 février 2018) ; Thiam Mamadou (La Vie Sénégalaise), « Sénégal – Lutte contre les grossesses
précoces en milieu scolaire », 15 juin 2017, https://www.laviesenegalaise.com/senegal-lutte-contre-les-grossesses-
precoces-en-milieu-scolaire (consulté le 2 août 2018).

« CE N’EST PAS NORMAL » 70

 VI. Obligations légales du Sénégal en vertu du droit
international

Le Sénégal est un tat partie à tous les principaux traités internationaux et régionaux qui
protègent les droits humains des femmes et des filles, notamment la Convention relative
aux droits de l’enfant (CRC), la Convention sur l'élimination de toutes les formes de
discrimination à l'égard des femmes (CEDAW), la Charte africaine des droits et du bien-être
de l'enfant (ACRWC), et le Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme
et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique (« Protocole de Maputo »).197

Le Sénégal n’a pas adopté un Code de l’enfance pour introduire la Convention de l’ONU
relative aux droits de l’enfant et la Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant
dans le droit national.

Le droit à l’éducation
En vertu du droit international et régional relatif aux droits humains, toute personne a droit
à un enseignement primaire obligatoire et gratuit, sans discrimination.198 Toutes les
personnes ont également droit à l’enseignement secondaire, ce qui inclut « est destiné à
compléter l'éducation de base et à affermir la base d'une éducation permanente et de
l'épanouissement de la personnalité ».199 Les tats parties doivent veiller à ce que
différentes formes d'enseignement secondaire soient généralement disponibles et
accessibles, prendre des mesures concrètes pour parvenir à un enseignement secondaire

197 Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC), adopté le 16 décembre 1966, G.A. Res.

2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) at 49, U.N. Doc. A/6316 (1966), 993 U.N.T.S. 3, entré en vigueur le 3 janvier 1976,
ratifié par le Sénégal le 13 février 1978, art. 13 ; Convention relative aux droits de l’enfant (CRC), adoptée le 20 novembre
1989, G.A. Res. 44/25, annexe, 44 U.N. GAOR Supp. (No. 49) at 167, U.N. Doc. A/44/49 (1989), entrée en vigueur le 2
septembre 1990, ratifiée par le Sénégal le 31 juillet 1990, art. 28 ; Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant, OAU
Doc. CAB/LEG/24.9/49 (1990), entrée en vigueur le 29 novembre 1999, ratifiée par le Sénégal le 29 septembre 1998, art. 11 ;
Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique (Protocole de
Maputo), OAU Doc. CAB/LEG/66.6 (2000), adopté par la 2ème Session ordinaire de l’assemblée de l’Union, Maputo, 13
septembre 2000, entré en vigueur le 25 novembre 2005, ratifié par le Sénégal le 27 décembre 2004, art. 12(1)(a) et (c).
198 PIDESC, art. 13 ; Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant, art. 11 (3).

199 Comité des droits économiques, sociaux et culturels, « Observation générale 13, ‘Le droit à l’éducation (art. 13)’ »,

E/C.12/1999/10 (1999),
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2f1999%2f10&Lang=en
(consulté le 20 juin 2018), para. 11 -12.

71 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

gratuit et prendre des mesures supplémentaires pour en accroître la disponibilité, telles
que la fourniture d'une aide financière aux personnes dans le besoin.200

La loi sénégalaise sur l’éducation de 2004 stipule que l’enseignement obligatoire doit être
gratuit de 6 à 16 ans. En 2018, Human Rights Watch a appelé le gouvernement du Sénégal
à veiller à ce que l'enseignement secondaire soit pleinement gratuit dans la pratique.201

Les normes régionales africaines relatives aux droits humains définissent également des
mesures spécifiques pour protéger l’éducation des femmes et des filles. Le Protocole de
Maputo sur les droits des femmes en Afrique oblige spécifiquement les gouvernements à
éliminer toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, à leur garantir des
chances égales et à accéder à l’éducation et à la formation, et à protéger les femmes et les
filles de toutes les formes d'abus, notamment le harcèlement sexuel dans les écoles.202 La
Charte africaine de la jeunesse, ratifiée par le Sénégal en 2009, prévoit l'obligation de
garantir aux filles et aux jeunes femmes enceintes ou mariées avant la fin de leurs études
la possibilité de poursuivre leurs études.203

Protection contre la violence sexuelle et sexiste

La Convention relative aux droits de l’enfant impose aux gouvernements l'obligation de
protéger les enfants contre l'exploitation et les abus sexuels.204 Les tats devraient
prendre toutes les mesures législatives, administratives, sociales et éducatives
appropriées pour protéger les enfants de toute forme de violence physique et mentale, de
blessure ou d’abus, de négligence ou de traitement négligent, maltraitance ou

200 PIDESC, art. 13(2)(b) ; CRC, art. 28(1) (b) ; Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant, art. 11(3)(b) ; Charte

africaine de la jeunesse, art. 13(1) et 13(4)(b).

201 Human Rights Watch, « Lettre ouverte au Président Macky Sall concernant l’accès à l’éducation secondaire gratuite au

Sénégal », 25 janvier 2018, https://www.hrw.org/fr/news/2018/01/25/lettre-ouverte-au-president-macky-sall-concernant-

lacces-leducation-secondaire.
202 Protocole de Maputo, art. 12(1)(a) et (c).

203 Charte africaine de la jeunesse (2006), adoptée à Banjul, Gambie, le 2 juillet 2006, entrée en vigueur le 8 août 2009,

ratifiée par le Sénégal le 17 septembre 2009, art. 13(1) et art. 13(4)(b).

204 CRC, art. 34.

« CE N’EST PAS NORMAL » 72

exploitation, notamment l'exploitation sexuelle, le harcèlement et d'autres formes
d'abus.205

Le Protocole de Maputo appelle les tats à adopter mesures législatives, administratives,

sociales et économiques nécessaires pour identifier les causes et les conséquences de
toutes les formes de violence à l'égard des femmes et des filles, y compris les violences
sexuelles, privées ou publiques, et pour les prévenir, les punir et les éradiquer.206 Ce traité
appelle également les États à protéger les femmes et les filles contre toutes les formes
d'abus, notamment le harcèlement sexuel lié à l'école, et à veiller à ce que leurs auteurs
soient sanctionnés.207 Les survivantes d'abus et de harcèlement sexuels devraient avoir
accès à des services de conseil et de réadaptation.208

Le Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes a appelé les États à
adopter et à appliquer des lois, des politiques et des procédures visant à interdire et à
lutter contre la violence à l'égard des filles et des femmes. Ils devraient explicitement
interdire les agressions verbales et psychologiques, le harcèlement, notamment sexuel,
les violences sexuelles et physiques, ainsi que l'exploitation.209 En 2011, le Comité africain
d'experts sur les droits et le bien-être de l'enfant a exhorté tous les États africains à
adopter des mesures visant à éliminer la violence à l'école.210

205 CRC, art. 19 (1). Voir Global Initiative to End All Corporal Punishment of Children et Save The Children, « Towards non-

violent schools: prohibiting all corporal punishment, Global report 2015 », mai 2015,
http://www.endcorporalpunishment.org/assets/pdfs/reports-thematic/Schools%20Report%202015-EN.pdf (consulté le 28
septembre 2016), pp. 4–5.
206 Protocole de Maputo, arts. 3(4) et 4(2)(b).
207 Protocole de Maputo, art. 12 (1)(b).

208 Protocole de Maputo, art. 12 (1)(b).

209 Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes (CEDAW), « Recommandation générale no 36 (2017)

sur le droit des filles et des femmes à l’éducation », CEDAW/C/GC/36, 27 novembre 2017,
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=fr&TreatyID;=5&DocTypeID=11 (consulté le
6 avril 2018), para. 69 (a).
210 Union africaine, Comité africain d'experts sur les droits et le bien-être de l'enfant, « Statement on Violence Against

Children », 2011, http://www.endcorporalpunishment.org/assets/pdfs/reference-documents/ACERWC-statement-on-VAC-

2011-EN.pdf (consulté le 19 septembre 2018).

73 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Protection contre le mariage des enfants
Le Comité africain sur les droits et le bien-être de l'enfant et le Comité de l’ONU des droits
de l'enfant avoir pris clairement position sur l'âge minimum du mariage, indépendamment
du consentement parental.211 La Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant
stipule que, « Le mariage des enfants et les fiançailles entre filles et garçons sont
interdits. »212 Cette charte exige explicitement que les gouvernements prennent des
mesures efficaces, y compris une législation, pour spécifier l'âge minimum du mariage à
18 ans.213

Le mariage des enfants est encore légal au Sénégal. Le Code de la famille du Sénégal permet
aux filles de se marier à partir de 16 ans, alors que les garçons doivent avoir 18 ans pour se
marier.214 Le Code pénal autorise implicitement les mariages d’enfants « célébrés selon la
coutume » en ne criminalisant que les actes sexuels ou l'intention d'avoir des relations
sexuelles avec des filles de moins de 13 ans dans le cadre d'un mariage.215

En 2016, le Sénégal a lancé la campagne de l'Union africaine pour mettre fin au mariage des
enfants.216 Dans le cadre de cette campagne, le gouvernement s’est engagé à porter à 18 ans

211 Comité des droits de l'enfant, « Observation générale no 4 - La santé et le développement de l’adolescent dans le contexte

de la Convention relative aux droits de l’enfant », CRC/GC/2003/4, (2003),

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fGC%2f2003%2f4&Lang=en
(consultée le 10 April 2018), paras. 16, 20, et 35 (g). Commission africaine des droits de l'homme et des peuples et Comité
africain sur les droits et le bien-être de l'enfant, « Joint General Comment on Ending Child Marriage », 2017,
http://www.achpr.org/files/news/2018/01/d321/joint_gc_acerwc_achpr_ending_child_marriage_eng.pdf (consulté le 10
avril 2018).
212 Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant, art. 21 (2). Le Protocole de Maputo prévoit également des

interdictions concernant le mariage des enfants et la non-discrimination. Au moins 13 instruments internationaux et

régionaux étendent les protections contre le mariage des enfants. African Child Policy Forum, « Provisions of International
and Regional Instruments Relevant to Protection from Child Marriage », mai 2013, http://www.girlsnotbrides.org/wp-
content/uploads/2013/06/International-and-Regional-Standards-for-Protection-from-Child-Marriage-June-2013.pdf
(consulté le 20 juin 2018).
213 Charte africaine des droits et du bien-être de l'enfant, art. 21 (2).

214 Le Code de la famille du Sénégal considère toute personne âgée de moins de 18 ans comme une mineure. République du

Sénégal, « Code de la Famille », 2000, arts. 267 et 111.

215 République du Sénégal, « Code Pénal », Loi de Base N. 65-60 du 21 Juillet 1965, art. 300.

216 Girls Not Brides, « Senegal Launches African Union Campaign to End Child Marriage », 23 juin 2016,

https://www.fillespasepouses.org/senegal-launches-african-union-campaign-to-end-child-marriage/ (consulté le 5 février

2018).

« CE N’EST PAS NORMAL » 74

l’âge du mariage pour les filles.217 Au moment de la rédaction de ce rapport, le gouvernement
n’avait pas encore réformé sa loi sur le mariage, conformément à ses obligations
internationales et régionales.

En 2016, le Comité des droits de l'enfant a exprimé sa préoccupation quant à la lenteur

des progrès concernant l’abandon du mariage des enfants et des mutilations génitales
féminines (MGF). Le Comité a appelé le gouvernement à criminaliser le non-signalement
des MGF, à adopter son plan d’action pour mettre fin au mariage des enfants et à mettre en
place des mécanismes de protection et des services adéquats pour protéger les filles
touchées.218

Droits à la santé sexuelle et reproductive

En vertu du Protocole de Maputo, les femmes et les filles ont le droit de choisir n'importe
quelle méthode de contraception, le droit de se protéger contre les maladies sexuellement
transmissibles et le droit à l'éducation à la planification familiale. Les tats ont l’obligation
de fournir « des services de santé adéquats, abordables et accessibles, y compris des
programmes d'information, d'éducation et de communication… en particulier… dans les
zones rurales. »219

L’inégalité d’accès à des services complets de santé sexuelle et reproductive équivaut à

une discrimination, selon le Comité des droits de l'enfant.220 Le Comité a recommandé que
les États adoptent une éducation en matière de santé sexuelle et reproductive (SRHE)
adaptée à l’âge, complète et inclusive, dans leur programme d’enseignement obligatoire.
La SHRE devrait être basée sur des normes scientifiques et de droits humains, et être
élaborée en consultation avec les adolescents.221

217 Union Africaine, « Campaign to End Child Marriage in Africa: Call to Action », mai 2014,

https://au.int/sites/default/files/pages/32905-file-campaign_to_end_child_marriage_in_africa_call_for_action-
_english.pdf (consulté le 20 juin 2018).
218 Comité des droits de l'enfant, « Observations finales concernant les troisième à cinquième rapports périodiques du

Sénégal, présentés en un seul document », CRC/C/SEN/CO/3-5, 7 mars 2016, https://documents-dds-

ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/044/23/PDF/G1604423.pdf?OpenElement (consulté le 14 février 2018), p. 11 - 12.
219 Protocole de Maputo, art. 14 (2)(a).

220 Comité des droits de l'enfant, « Observation générale no. 20 (2016) sur la mise en œuvre des droits de l’enfant pendant

l’adolescence », CRC/C/GC/20, 6 décembre 2016, para. 59.

221 Ibid., para. 61.

75 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

En 2005, le Sénégal a adopté une loi relative à la santé de la reproduction qui définit le
droit à la santé reproductive comme un droit fondamental et universel. Cette loi garantit un
accès égal aux services de reproduction, sans discrimination fondée sur l'âge ou l'état
civil, ainsi que le droit à l'information et à une éducation adéquate en matière de santé de
la reproduction.222

222 République du Sénégal, Journal Officiel, Loi no. 2005-18 du 5 août 2005 relative à la santé de la reproduction,

http://www.jo.gouv.sn/spip.php?article2613 (consulté le 15 février 2018).

« CE N’EST PAS NORMAL » 76

 Recommandations

Adopter des mesures plus fortes pour mettre un terme à la violence et aux
abus sexuels et sexistes liés à l'école
Ministère de l'ducation nationale
• Veiller à ce que les représentants du ministère de l'Education nationale et des
syndicats d'enseignants donnent des directives aux écoles et aux enseignants
interdisant explicitement les relations sexuelles entre enseignants et élèves, décrivant
les comportements inacceptables et illicites, et encourageant la responsabilité
professionnelle des enseignants à s’attaquer et à lutter contre la violence sexuelle et
sexiste.
• Adopter une politique nationale d’éducation contre l’exploitation sexuelle, le
harcèlement et les abus, comprenant : des conseils sur ce qui constitue ou pourrait
conduire à ces abus, des procédures à suivre lorsque des cas sont signalés au
personnel scolaire, des mécanismes clairs d'application et des sanctions en milieu
scolaire, ainsi que des renvois à la police.
• Veiller à ce que toutes les écoles respectent la politique nationale en matière
d’exploitation sexuelle, de harcèlement et d’abus, et veiller à ce que les enseignants
soient formés aux procédures.
• En consultation avec les acteurs de l’éducation et les enseignants, notamment les
syndicats d’enseignants, adopter un nouveau code de conduite professionnel
contraignant à l’échelle nationale pour les enseignants et les responsables scolaires,
qui soit affiché dans toutes les écoles.
• Veiller à ce que la législation relative à l’exploitation sexuelle, au harcèlement et aux
abus à l’école, en particulier les dispositions du Code pénal, soit rigoureusement
appliquée et que les auteurs de ces crimes soient traduits en justice et punis par des
sanctions proportionnées à leurs crimes.

77 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Enquêter sur toutes les allégations d'exploitation, de harcèlement et d'abus
sexuels à l'école
Ministère de l’ducation nationale
• Établir des mécanismes, des procédures et des lignes directrices clairs pour renforcer
le caractère obligatoire de la déclaration de tout cas d’exploitation sexuelle, de
harcèlement et d’abus des élèves ;
• Répondre de manière adéquate aux cas d’exploitation sexuelle, de harcèlement et
d’abus contre les élèves dans les établissements d’enseignement, en veillant à ce
que :
o Toutes les écoles disposent de mécanismes de signalement confidentiels et
indépendants adaptés au contexte scolaire local. Ceux-ci peuvent impliquer un
conseiller qualifié ou un enseignant désigné au minimum, ou un mécanisme de
signalement ou un système d'assistance téléphonique mis en place pour
renvoyer les plaintes directement à un membre désigné du comité de
protection de l'enfance concerné.
o Les élèves touchés soient rapidement orientés vers des services externes pour
leur santé, leur soutien psychologique et leurs besoins en matière de
contraception.
o Les hauts responsables des écoles mènent des enquêtes à la suite
d’allégations de faute et, en cas de violation d’une loi, renvoient les auteurs
présumés à la police.
o Les auteurs d’exploitation sexuelle, de harcèlement et d’abus soient
suspendus de toute position d’autorité affectant la personne plaignante ou les
enquêtes en cours et, s’il existe des preuves suffisantes, qu’ils soient
poursuivis conformément aux normes internationales de procès équitable, ou
traités par le biais de la procédure disciplinaire du gouvernement pour les
fonctionnaires.
• S'assurer que les directeurs obligent tous les membres du personnel scolaire à leur
signaler tout incident d'exploitation sexuelle, de harcèlement ou d'abus, et demander
des comptes au personnel scolaire ainsi qu’aux enseignants lorsqu'ils ne signalent,
réfèrent ou ne traitent pas efficacement ces cas.
• Veiller à ce que les services d’inspection de l’éducation soumettent des rapports en
temps opportun sur les cas d’exploitation sexuelle, de harcèlement ou d’abus, ainsi

« CE N’EST PAS NORMAL » 78

 que d’autres violations des droits de l’enfant, aux comités de protection de l’enfance
concernés et au ministère de l’ducation nationale.
• Veiller à ce que les directeurs d’école et le personnel de l’école disposent de moyens
confidentiels pour signaler les fautes professionnelles auprès des services
d’inspection de l’éducation.
• Demander des comptes aux hauts responsables scolaires et aux inspecteurs locaux
s’ils ne signalent pas des allégations d’exploitation sexuelle, de harcèlement et
d’abus.

Agir d'urgence pour lever les obstacles qui entravent l'éducation des filles
Ministère de l’ducation nationale
• S'assurer que l'enseignement secondaire soit entièrement gratuit en supprimant les
frais de scolarité et les coûts indirects facturés par les écoles.
• Veiller à ce que la planification nationale du secteur de l’éducation comprenne des
mesures explicites pour éliminer les obstacles à l’éducation des filles, notamment des
réponses au niveau de l’école à la violence sexuelle et sexiste, ainsi que des questions
de protection des enfants comme le mariage des enfants et les mutilations génitales
féminines. S'assurer que tous les programmes comprennent une analyse de
l'exploitation sexuelle, du harcèlement et des abus à l'école.
• Avec un soutien financier et technique international :
o Allouer des fonds suffisants pour intensifier les projets existants axés sur
l'amélioration de la qualité de l'éducation et le maintien des filles dans
l'enseignement secondaire, qui devraient inclure des programmes d'éducation
sexuelle et reproductive adéquate et exhaustive.
o Veiller à ce que la stratégie nationale de protection de l'enfance soit
suffisamment financée pour garantir que les comités de protection de l'enfance
soient actifs et dotés de ressources suffisantes à tous les niveaux, en
particulier en augmentant la couverture dans les zones rurales.
• Veiller à ce que les administrations et les maires locaux accordent un financement
adéquat aux programmes ciblant les filles et les femmes dans leurs juridictions, en
particulier pour construire des infrastructures scolaires adéquates, soutenir les
campagnes de sensibilisation locales, notamment les campagnes et projets menés par
les jeunes.

79 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

• Fournir aux départements régionaux de l’éducation des ressources pour organiser des
campagnes locales de sensibilisation, afin de mettre un terme à la culture du silence
autour de l’exploitation sexuelle, du harcèlement et des abus à l’école.

Offrir une formation adéquate au personnel enseignant et des affectations

d’enseignants suffisantes
Ministère de l’ducation nationale
• Mettre en œuvre une formation préalable obligatoire des enseignants sur les lois
existantes relatives aux infractions sexuelles, et sur la nouvelle politique nationale de
l'école contre l'exploitation sexuelle, le harcèlement et les abus, les droits de l'enfant
ainsi que la stratégie nationale de protection des enfants. Tous les nouveaux
enseignants, les directeurs d’école et le personnel administratif doivent être formés
avant leur première affectation.
• Adopter et déployer une formation continue ciblée sur la violence sexuelle et sexiste
dans les écoles, en commençant par les chefs d'établissement, le personnel principal
et les enseignants ainsi que les inspecteurs scolaires. Veiller à ce que la formation
fournisse aux enseignants et au personnel de l’école des stratégies pour réduire le
risque d’exposition à l’exploitation sexuelle et au harcèlement des élèves, et renforcer
les connaissances sur les conséquences de la perpétration des abus ou de l’omission
de les déclarer.
• Recruter, former et affecter davantage d’enseignantes et d’administratrices dans les
écoles où le corps enseignant est principalement masculin, en mettant l’accent sur le
placement des enseignantes dans les zones rurales. Interdire et combattre la
discrimination, notamment la discrimination indirecte, fondée sur le genre dans le
recrutement, le maintien et la promotion du personnel enseignant et administratif.
• Concevoir et mettre en œuvre un programme national de formation continue pour
former les enseignants en exercice à devenir des conseillers dans les écoles.
• Former les enseignants sur la manière de reconnaître les élèves touchées ou en
détresse en raison d’abus sexuels, de coercition ou d’exploitation liés à l’école, et sur
la façon d’agir dans de tels cas.
• Assurer une formation régulière à distance ou en personne pour les enseignants
impliqués dans les clubs de l'ducation pour la Vie Familiale (EVF), en s'assurant qu'ils
soient formés pour fournir des informations scientifiquement exactes et adaptées à
l'âge sur la reproduction, la contraception et la sexualité.

« CE N’EST PAS NORMAL » 80

Adopter un programme d'études solide sur la santé et les droits sexuels et
reproductifs
Ministère de l'ducation nationale, avec le ministère de la Santé et de l'Action sociale
• Veiller à ce que le programme en matière d’éducation sur la santé reproductive soit
conforme aux normes internationales, et veiller à ce que le programme scolaire
national :
o Soit élargi pour inclure des informations complètes sur la sexualité et la santé
reproductive, notamment des informations sur la santé et les droits sexuels et
reproductifs, le comportement sexuel responsable, la prévention des
grossesses précoces ainsi que les infections sexuellement transmissibles ;
o Soit obligatoire, adapté à l'âge et scientifiquement exact ;
o Soit applicable et approprié pour l'enseignement à l'école primaire ;
o Réponde aux besoins des jeunes, et soit informé par les jeunes à travers des
consultations régulières.
• S'assurer que les informations diffusées dans les clubs scolaires, en particulier dans
les clubs EVF, soient basées sur des informations scientifiquement correctes sur la
reproduction, la contraception et la sexualité.

Assurer l'accès des jeunes à des services de santé sexuelle et reproductive

adaptés aux jeunes
Ministère de l'ducation nationale, avec le ministère de la Famille, de la Femme et du
Genre
• Impliquer les élèves et les jeunes dans les campagnes de sensibilisation locales pour
mettre fin à la culture du silence autour de l'exploitation sexuelle, du harcèlement et
des abus liés à l'école, ainsi que des abus des conducteurs, des militaires et autres
adultes qui exploitent des enfants à l’école ou lors d’activités scolaires.
• Dans le cadre des campagnes locales, les écoles devraient veiller à ce que les élèves
disposent des connaissances et des outils nécessaires pour remettre en question la
violence et la discrimination sexiste et comprendre ce qui constitue l'exploitation
sexuelle, le harcèlement et les abus, afin qu’ils puissent les identifier et les signaler.
• Fournir un soutien aux écoles pour organiser des campagnes de sensibilisation et des
formations régulières sur la protection de l'enfance, les droits de l'enfant et les
moyens de lutter contre les stéréotypes et la discrimination sexistes.

81 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

• Prendre des mesures pour soutenir les élèves mariées et enceintes afin qu'elles
puissent rester ou se réinscrire à l'école et ne soient pas victimes de discrimination.

Ministère de la Santé et de l'Action sociale, et ministère de la Jeunesse, de l'Emploi et de

la Construction citoyenne
• S'assurer que les centres de conseil pour adolescents (CCA) disposent des ressources
et du personnel nécessaires pour pouvoir fournir un service de qualité aux jeunes qui
ont besoin d'informations et de conseils sur la sexualité et la reproduction. Pour
accroître la couverture pour un plus grand nombre d’adolescents, veiller à ce que les
centres de conseil disposent de programmes d’information réguliers ou de guichets
uniques dans les zones rurales et isolées.
• Veiller à ce que les centres de santé ne stigmatisent pas les adolescents sexuellement
actifs et disposent d'un personnel médical qualifié pour fournir des services de santé
exhaustifs et confidentiels aux adolescents.
• Développer l'accès à des services juridiques et à un soutien psychosocial gratuits dans
les zones rurales, en travaillant avec, et en soutenant financièrement, les
organisations nationales de la société civile qui fournissent ces services
professionnels.

Modifier et / ou adopter des lois pour renforcer la protection des enfants

touchés par les abus
Assemblée Nationale du Sénégal
• Modifier le Code pénal pour :
o Inclure une disposition précisant l'âge minimum du consentement à l’activité
sexuelle, égal pour tous les enfants, conformément aux normes internationales
relatives aux droits humains et aux meilleures pratiques.
o Inclure une infraction pénale spécifique pour un adulte ayant des relations
sexuelles avec des enfants en dessous de l'âge minimum du consentement.
• Présenter et adopter rapidement le projet de Code de l’enfant, notamment des articles
visant à élever l’âge minimum du mariage à 18 ans pour les garçons et les filles.

• Modifier l'article 111 du Code de la famille et l'article 300 du Code pénal afin d’élever à
18 ans l'âge minimum du mariage pour les garçons et les filles, et prendre toutes les
mesures nécessaires pour éliminer les mariages d'enfants.

« CE N’EST PAS NORMAL » 82

 Remerciements

Ce rapport a été rédigé par Elin Martínez, chercheuse à la Division des droits de l’enfant de
Human Rights Watch. Les recherches pour ce rapport ont été menées par Elin Martínez, avec
l'aide de Juliane Kippenberg, directrice adjointe de la Division des droits de l’enfant. Beya
Rivers, Elena Bagnera et Aurélie Edjidjimo Mabua, stagiaires à la Division des droits de
l’enfant, ont également apporté leur aide à la recherche.

Le rapport a été édité par Juliane Kippenberg. Clive Baldwin, conseiller juridique senior, et
Babatunde Olugboji, directeur adjoint du programme, ont fourni des avis juridiques et de
programme. Corinne Dufka, directrice adjointe pour l’Afrique de l’Ouest, et Agnès Odhiambo,
chercheuse senior de la Division des droits des femmes, ont fourni des avis d’expert. L’aide
à la production a été fournie par Alex Firth, associé de la Division des droits de l’enfant, et
par Fitzroy Hepkins, directeur administratif. La traduction en français a été assurée par
Danielle Serres, et révisée par Peter Huvos.

Human Rights Watch est reconnaissant à tous les enfants, jeunes adultes, parents,
enseignants, directeurs d’école, responsables de l’éducation, défenseurs de l’éducation,
de la protection de l’enfance et des droits des femmes, agents de santé et experts qui ont
partagé leurs expériences et apporté leurs compétences d’expert.

Nous aimerions remercier les nombreuses organisations, experts et activistes qui nous ont
aidés dans la recherche pour ce rapport, et ont partagé avec nous des données et des
informations sur les programmes.

Nous sommes particulièrement reconnaissants à Bocar Diallo ; Maricou Nené et les

membres de l’Association Youth Women for Action Sénégal ; Amy Sekou et Nafissatou Seck
de l’Association des Juristes Sénégalaises ; Ousmane Diouf et les membres d l’Alliance
Nationale des Jeunes pour la Santé de la Reproduction et la Planification Familiale ; Cheikh
Barro, Cherif Abdoulaye Sarr et les membres de l’Association des Jeunes Leaders pour le
Développement ; Cheikh Mbow et Marie Elisabeth Massaly de COSYDEP ; René Sibomana,
Everienne Ndirabika, Georgette Barboza, Awa Guy Lo et le personnel de l’Association Jeunes
et Environnement ; Thierno Diallo de la Coalition Nationale ducation pour Tous ; Saorou
Sené du Syndicat Autonome des Enseignants Moyen et Secondaire ; Alassane Diop de Plan

83 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

International Sénégal ; Abdou Aziz Fall de l’Association Protégeons l’Enfant Sénégal ; Ndeye
Fatou Faye du Centre de Guidance Infantile et Familiale de Dakar (CEGID) ; Tidiane Sidibé et
Samboudyang Kambaye, du Centre de Conseils des Adolescents à Sédhiou et Ziguinchor,
Laura D’Elsa et Ruhiyyeh Banister, précédemment volontaires du Corps de la Paix ; Molly
Melching de TOSTAN ; Victorine Djitrinou, Nathaly Soumahoro et Zakaria Sambakhe d’Action
Aid International ; Xavier Hospital de l’UNESCO; Matthias Lansard d’UNICEF Sénégal, et
Jennifer Hofmann, précédemment du bureau régional de l’UNICEF pour l’Afrique centrale et
de l’Ouest ; Andrea Wojnar-Diagne, précédemment du Fonds des Nations Unies pour la
population Sénégal ; et Lauren Seibert, ancienne coordinatrice pour l’Afrique de l’Ouest à
Human Rights Watch.

Human Rights Watch reconnaît la coopération et les contributions de fonctionnaires du

ministère de l'Éducation nationale, du ministère de la Santé et de l'Action sociale, du
ministère de la Jeunesse, de l'Emploi et de la Construction citoyenne et du ministère de la
Justice.

« CE N’EST PAS NORMAL » 84

Annexe : Lettres adressées au gouvernement du Sénégal

Le 25 janvier 2018

À l’attention de
Son Excellence Monsieur le Président Macky Sall
Président de la République du Sénégal
Avenue Léopold Sedar Senghor
BP 4026
Dakar, Sénégal

Lettre Ouverte

Votre Excellence,

Human Rights Watch, organisation internationale indépendante de défense des droits

humains qui réalise des recherches sur la situation relative aux droits humains dans plus
de 90 pays, a le plaisir de vous présenter ses compliments.

Depuis 2005, nous avons mené des recherches sur le thème des enfants et de l’accès à
l’éducation au Sénégal, notamment sur la situation des enfants talibés, dont beaucoup
étaient victimes d’exploitation et d’abus. Notre dernier rapport, publié en juillet 2017,
saluait les mesures importantes adoptées par le gouvernement sénégalais pour mettre fin
aux abus commis à l’encontre des enfants de rue, y compris des talibés, et émettait des
recommandations sur la façon dont ces efforts clés pouvaient être renforcés.

Tout récemment, nous avons réalisé des recherches sur les obstacles affectant la
scolarisation des filles dans le secondaire, dans les régions méridionales de Kolda,
Sédhiou et Ziguinchor ainsi qu’à Dakar.

Nous vous écrivons à l’occasion de la conférence de financement du Partenariat mondial

pour l’éducation, que vous coprésiderez, à côté du président français, Emmanuel Macron,
les 1er et 2 février 2018.

85 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Compte tenu de votre implication pour faire progresser l’éducation au Sénégal, nous
voudrions profiter de l’occasion pour vous prier de vous engager à garantir la totale
gratuité de l’enseignement secondaire pour tous les élèves sénégalais.

Human Rights Watch se réjouit de la priorité que s’est fixé le gouvernement du Sénégal :
étendre, l’accès à l’enseignement primaire et secondaire à davantage de jeunes gens,
notamment en allouant plus de 20 % du budget national à l’éducation. Nous apprécions
également à sa juste valeur le rôle que vous avez personnellement joué comme champion
mondial de l’éducation et vos efforts pour encourager d’autres gouvernements, en Afrique
et ailleurs, à financer l’enseignement de manière appropriée. Nous nous réjouissons
également des efforts de votre gouvernement qui visent à mettre fin à la mutilation
génitale féminine et à faire diminuer le taux de mariage des enfants.
Bien que la loi sénégalaise sur l’éducation de 2004 déclare que l’éducation obligatoire
devra être gratuite de 6 à 16 ans, les observations de Human Rights Watch montrent qu’en
pratique, l’enseignement n’est pas gratuit.

En 2017, nous avons parlé à plus de 150 adolescentes scolarisées et non scolarisées, et
conduit des entretiens avec des parents, des enseignants, des chefs de village, des
responsables du gouvernement et des experts locaux et nationaux. Nous avons constaté
que les élèves du premier cycle du secondaire (école moyenne ou collège public)
déboursaient au moins 6 000 francs CFA en frais de scolarité, jusqu’à 10 000 francs CFA
pour le matériel scolaire, 10 000 francs CFA pour les fournitures scolaires et plus de 10 000
francs CFA en frais supplémentaires pour les cours de renforcement. Quant aux élèves
inscrits au second cycle du secondaire (lycée public), ils paient 10 000 francs CFA de frais
de scolarité. Ces sommes ne comprennent ni le transport, ni les uniformes, ni les frais
annexes propres à chaque établissement.

Lors de ses recherches de terrain, Human Rights Watch a rencontré beaucoup

d’adolescentes dont les familles étaient incapables de financer leur scolarité du fait de
ces coûts élevés. Dans de nombreux cas, les filles ont déclaré à Human Rights Watch que
leur scolarité s’était interrompue lorsque leurs parents ou d’autres membres de leur
famille n’avaient plus eu les moyens de payer pour leur éducation. C’est ainsi que
certaines filles se sont retrouvées déscolarisées. Nos observations montrent que les frais
de scolarité expliquent en partie, les faibles proportions d’élèves qui poursuivent, et qui
terminent, le premier cycle du secondaire, surtout dans les zones rurales.

« CE N’EST PAS NORMAL » 86

Dans certaines communautés, les filles ont le sentiment que leurs parents donnent la
priorité à l'éducation des garçons et sont par conséquent moins enclins à payer pour leur
propre scolarité. Or le manque de moyens financiers pour envoyer les filles à l’école a un
impact sur leur avenir. Dans le Sud du Sénégal, une déscolarisation abrupte expose de
nombreuses filles à être mariées alors qu’elles sont encore enfants et à tomber enceintes
dès l’adolescence.

Dans certaines zones rurales, où la scolarisation des filles est déjà faible, les chefs
d’établissement et les enseignants ont expliqué qu’ils payaient de leur poche les frais de
leurs élèves pour être sûrs qu’elles restent à l’école. Nous y voyons le signe de
l’engagement des enseignants envers leurs élèves mais aussi du fardeau important que
les frais de scolarité représentent pour la communauté.

Parfois, c’est sur les filles elles-mêmes que retombe la tâche de trouver l’argent pour payer
leur scolarité. Nos recherches montrent que certaines filles passent du temps à travailler
dans les grandes villes comme employées domestiques, parfois dans des conditions où
elles sont exploitées et abusées, y compris sexuellement. Même si certaines retournent
ensuite dans leurs villages pour reprendre leur scolarité, d’autres l’abandonnent
complètement et continuent à travailler.

Human Rights Watch a également constaté que les filles risquaient d’être exploitées
sexuellement par des enseignants, des conducteurs de motos-taxis ou d’autres adultes,
qui leur proposent de l’argent pour les frais de scolarité, de la nourriture et autres denrées
essentielles en échange de relations sexuelles. Dans certains cas, des filles de villages
éloignés peuvent être hébergées par des membres de leur famille vivant en ville, avec
l’idée qu’elles seront chargées des tâches ménagères. De nombreuses filles ont déclaré à
Human Rights Watch que ces travaux leur laissaient bien peu de temps pour étudier.

Nous sommes fermement convaincus que la pleine gratuité de l’enseignement primaire et

secondaire sera une garantie pour que davantage de jeunes gens, et surtout de filles,
terminent leur scolarité obligatoire et secondaire au Sénégal. Des recherches portant sur le
monde entier ont démontré que l’accès à un enseignement secondaire de qualité était
crucial pour garantir que les enfants jouissent de leurs droits fondamentaux et pour
prévenir d’autres types d’abus à leur encontre, comme le mariage précoce. De nombreuses
études montrent que les filles qui poursuivent leur scolarité, surtout celles qui terminent le

87 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

lycée, auront plus de chances d’investir dans l’éducation de leurs propres enfants, leur
donnant les moyens de devenir des personnes indépendantes sur le plan économique et
contribuer de manière positive au développement de la société.

Sur le continent, des pays comme le Ghana et la Tanzanie se sont récemment ajoutés au
groupe des pays africains qui garantissent la gratuité de l’enseignement primaire et
secondaire, progressant ainsi sur le chemin du respect de leurs obligations internationales
en termes de droits humains. Suite à la suppression des frais de scolarité, les deux pays
ont vu fortement augmenter la proportion d’enfants inscrits dans le secondaire. Nous
sommes convaincus qu’il s’agit là d’une réforme clé qui permet de garantir à tous les
jeunes gens, quelles que soient les circonstances dans les quelles ils vivent, le même
droit à l’enseignement primaire et secondaire.

Pour toutes ces raisons, nous vous demandons respectueusement de prendre

l’engagement de rendre l’enseignement secondaire complètement gratuit en 2018, en
supprimant les frais de scolarité et les coûts indirects du secondaire et en augmentant le
soutien financier aux établissements, afin que tous les enfants sénégalais puissent
bénéficier de leur droit à une éducation de qualité.

Nous nous réjouissons de pouvoir poursuivre un dialogue ouvert sur ce sujet avec le
ministère de l’Éducation nationale et le ministère de la Femme, de la Famille et du Genre.
Nous aurons le plaisir de vous faire part de nos conclusions lorsque nous publierons un
rapport complet au cours de l’année 2018.

Veuillez agréer, Votre Excellence, l’expression de notre haute considération.

Zama Neff
Directrice de la division, Droits des enfants

Copies à :

S.E. Monsieur le Ministre Serigne Mbaye Thiam, ministère de l’Éducation nationale

« CE N’EST PAS NORMAL » 88

S.E. Madame la Ministre Ndèye Saly Diop Dieng, ministère de la Femme, de la Famille et du
Genre

89 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

S.E. M. Serigne Mbaye Thiam
Ministre de l’Éducation nationale
Ministère de l’Éducation nationale
Rue du Docteur Calmette, BP 4025
Dakar, Sénégal
Téléphone : +221 33 849 54 02
Fax : +221 33 821 89 30

Le 4 septembre 2018

Objet : Rapport de Human Rights Watch sur l’exploitation, le harcèlement et les abus
sexuels dans les établissements secondaires du Sénégal, et demande d’entretien

Monsieur le Ministre,

Je me permets de vous saluer au nom de Human Rights Watch.

L’objet de cette lettre que nous vous adressons aujourd’hui est de vous faire part des
principaux résultats et recommandations de notre prochain rapport sur l’exploitation, le
harcèlement et les abus sexuels dans les établissements secondaires, que nous comptons
publier au mois d’octobre. Nous vous serions reconnaissants de bien vouloir y apporter
une réponse officielle.

En outre, nous souhaiterions organiser un entretien avec vous, entre le 15 et le 19 octobre,

afin de vous remettre un exemplaire de ce rapport et de discuter personnellement de nos
résultats. Des représentants du ministère seront également invités au lancement de notre
événement à Dakar.

Entre juin 2017 et juillet 2018, Human Rights Watch a consacré des travaux de recherche à
l’exploitation, au harcèlement et aux abus sexuels dans les établissements secondaires
des régions de Kolda, Sédhiou et Ziguinchor, ainsi qu’à Dakar et dans les environs. Nos
travaux s’appuient sur 45 entretiens réalisés auprès de filles et de jeunes femmes âgées
de 12 à 25 ans, et sur des discussions en groupe avec plus de 120 filles et jeunes femmes.
Nous avons également interrogé plus d’une soixantaine d’enseignants, responsables

« CE N’EST PAS NORMAL » 90

d’établissements scolaires, autres responsables du gouvernement, dirigeants
communautaires, parents et représentants de la société civile.

Tout au long de nos recherches, nous avons rencontré des agents du ministère de
l’Éducation nationale et des représentants locaux et régionaux de l’Inspection d’académie,
ainsi que des représentants de différents comités de protection de l’enfance, entre autres.
Human Rights Watch les remercie de bien avoir voulu nous renseigner sur les priorités du
gouvernement en matière d’éducation des filles, et pour les efforts déployés afin de lutter
contre la violence sexuelle et de genre en milieu scolaire.

Nous reconnaissons l’engagement que le gouvernement a pris à l’égard de l’éducation,

notamment ses nombreux projets d’appui au développement de l’éducation des filles, et
les progrès réalisés par rapport à son objectif visant à s’assurer qu’un nombre croissant de
filles reçoive un enseignement de qualité. Nous prenons également bonne note des
mesures gouvernementales destinées à encourager les droits des filles d’une manière plus
générale, notamment à travers l’adoption par le Sénégal de la campagne de l’Union
africaine pour mettre fin au mariage des enfants. Nous tenons plus spécifiquement à
saluer le travail important mené au niveau des établissements scolaires, y compris
l’engagement de nombre d’enseignants à veiller à la réussite scolaire des filles, et leur
tolérance zéro à l’égard de toute forme d’abus sexuels en milieu scolaire.

Human Rights Watch a constaté que de nombreuses adolescentes étaient confrontées à

exploitation sexuelle, harcèlement, et des abus sexuels de la part d’enseignants et de
responsables d’établissements dans des collèges et lycées, certains d’entre eux ayant eu
des relations sexuelles avec des élèves âgées de moins de 18 ans au moment de
l’incident. Nos principaux résultats sont présentés dans l’annexe ci-dessous, mais nous
souhaiterions vivement vous fournir de plus amples détails lors d’un prochain entretien.

Nos recherches et notre prochain rapport identifient des problématiques majeures qui
appellent l’adoption rapide de mesures par votre gouvernement afin d’améliorer la
sécurité et les conditions pédagogiques des élèves, et plus particulièrement des filles et
des jeunes femmes.

Concrètement, notre rapport identifie la nécessité de lutter de toute urgence contre

l’exploitation, le harcèlement et les abus sexuels au sein et autour des établissements

91 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

scolaires. Nous exhortons le gouvernement à s’assurer que les enseignants et tout le
personnel pédagogique connaissent et comprennent parfaitement leurs obligations à
l’égard de la protection de leurs élèves ; à prendre des mesures juridiques et disciplinaires
pour s’assurer que toute forme de violence sexuelle et de genre en milieu scolaire ne
bénéficie d’aucune impunité ; et à adopter un programme exhaustif en matière
d’éducation sexuelle et de santé reproductive pour inculquer aux élèves des
connaissances qui leur permettent de comprendre ce qui constitue une exploitation, un
harcèlement et des abus sexuels et leur donner la confiance de s’exprimer chaque fois que
de tels abus sont commis.

Nous reconnaissons que notre recherche n’est pas représentative de la situation qui règne
dans tous les établissements secondaires du Sénégal. Néanmoins, nos résultats sont
conformes aux études réalisées par des agences de l’ONU, des partenaires de
développement et des organisations non gouvernementales sénégalaises qui montrent
que la violence sexuelle et de genre représente un problème sérieux au sein du système
éducatif.

Nous invitons le gouvernement à adopter une politique nationale encourageant

l’ensemble des établissements scolaires et des responsables du gouvernement à protéger
les élèves de toute forme de violence sexuelle. Nous vous recommandons plus
spécifiquement de prendre les mesures suivantes :

• Mettre en place de toute urgence une formation rigoureuse de tous les enseignants
à la protection de l’enfance ;
• Concevoir et adopter un code de conduite contraignant au niveau national, en
consultation avec tous les acteurs du système éducatif, les élèves et les
organisations de la société civile ;
• Élaborer et adopter une politique autonome pour mettre fin à l’exploitation, au
harcèlement et aux abus sexuels en milieu scolaire. Cette politique devrait
indiquer clairement que toute relation sexuelle entre le personnel enseignant et les
élèves, quel que soit leur âge, que toute mesure d’exploitation et pression
reposant sur la promesse de bons résultats scolaires, d’argent ou d’articles de
base sont explicitement interdites et passibles de sanctions professionnelles, et

« CE N’EST PAS NORMAL » 92

 que toute démarche constituant un délit sexuel peuvent être punies par un
tribunal ;
• Instaurer un mécanisme de signalement confidentiel adapté et clairement défini
permettant aux élèves et aux enseignants de signaler toute forme d’abus sexuels
en milieu scolaire ;
• Prendre rapidement des mesures pour répondre à toute allégation d’abus sexuels
en milieu scolaire quels que soient le moment et le lieu où ceux-ci surviennent ;
• Observer les directives internationales soulignant l’importance de la mise en
œuvre d’un programme scolaire, adapté au groupe d’âge en question, qui aborde
la sexualité et la reproduction au sens le plus large possible, dont un contenu
pédagogique qui inculque aux élèves des connaissances sur l’établissement de
relations saines, le consentement dans les relations et l’égalité de genre.
• Commanditer une étude de recherche indépendante permettant au gouvernement
de comprendre toute l’ampleur de la violence sexuelle, y compris de l’exploitation,
du harcèlement et des abus, dans le système éducatif.

Nous insistons encore une fois sur notre souhait de pouvoir débattre de l’intégralité de
nos résultats et recommandations avec vous et d’autres agents du ministère. Nous serions
ravis d’inclure dans l’annexe du rapport vos réponses à nos résultats et recommandations
et espérons que vous nous ferez parvenir votre réponse au plus tard le 28 septembre 2018.

Des représentants de Human Rights Watch se mettront prochainement en relation avec les
agents du ministère pour organiser un entretien et confirmer la représentation lors de
notre événement de lancement. Entre-temps, n’hésitez pas à prendre contact avec Elin
Martínez, auteure du rapport, pour tout renseignement complémentaire : [email protected]
ou +44-20-7618-4851.

Veuillez agréer, Monsieur le Ministre, l’expression de mes sentiments distingués.

Juliane Kippenberg

93 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

Directrice adjointe
Division, Droits des enfants

Copie :

Mme Khady Diop Mbodji, Secrétaire générale, ministère de l’Éducation nationale

M. Joseph Pierre Ndiaye, Directeur de Cabinet, ministère de l’Éducation nationale
Mme Fatimata Ba Diallo, Directrice de l’Enseignement moyen secondaire, ministère de
l’Éducation nationale
M. Niokhobaye Diouf, Directeur de la Promotion des droits de l’enfant, ministère de la
Bonne gouvernance et de la Protection de l’enfance
M. Alioune Sarr, Directeur de la Protection de l’enfance, ministère de la Bonne
gouvernance et de la Protection de l’enfance

Résultats des recherches menées par HRW

Human Rights Watch a découvert que de nombreuses adolescentes étaient confrontées à

une exploitation, un harcèlement et des abus sexuels de la part d’enseignants et de
responsables d’établissements dans des collèges et lycées. Human Rights Watch a
identifié que des enseignants avaient eu des relations sexuelles avec des élèves, dont
certaines avaient moins de 18 ans au moment de l’incidence.

Nous avons mené nos travaux dans les régions de Kolda, Sédhiou et Ziguinchor, ainsi qu’à
Dakar et dans les environs. Human Rights Watch a choisi ces régions d’après des
consultations avec des organisations non gouvernementales (ONG) locales et nationales
et parce que ces régions enregistraient le taux le plus élevé de grossesses à l’adolescence
du pays, ainsi que des niveaux élevés de mariage des enfants et de manque d’assiduité
scolaire au niveau du secondaire.

Human Rights Watch ne se prononce aucunement sur l’ampleur de l’exploitation, du

harcèlement ou des abus sexuels perpétrés en milieu scolaire par des enseignants du
secondaire sur l’ensemble du territoire sénégalais. Nous constatons cependant que les
questions soulevées dans notre rapport font l’objet d’une sous-évaluation et que

« CE N’EST PAS NORMAL » 94

l’ampleur de l’exploitation, du harcèlement et des abus sexuels des élèves, filles et
garçons, en milieu scolaire est inconnue.

D’après nos éléments d’information, il semblerait que le signalement des abus sexuels de
filles et de jeunes femmes soit gravement affecté par des tabous bien enracinés et par des
préjugés associés au signalement d’abus sexuels commis à l’encontre d’une fille ou de
dénonciation de toute forme d’abus sexuels, problématiques encore aggravées par
l’absence de mécanismes de signalement confidentiels. Cela influe sur notre capacité à
savoir, en dehors de celles qui ont confié leur expérience à nos chercheurs, combien
d’élèves sont affectées par l’exploitation, le harcèlement et les abus sexuels. Nous
sommes intimement convaincus que ces obstacles ont incité de nombreuses élèves
victimes d’une exploitation, d’un harcèlement et d’abus sexuels en milieu scolaire à
garder le silence.

L’exploitation, le harcèlement et les abus sexuels en milieu scolaire revêtent différentes

formes. Human Rights Watch a ainsi découvert que certains enseignants abusaient de leur
position d’autorité en harcelant des filles et en ayant des relations sexuelles avec elles, et
ce, en leur promettant souvent en échange de l’argent, de bonnes notes, de la nourriture
ou des articles tels qu’un téléphone portable ou de nouveaux vêtements. Nous avons
rendu compte de cas d’exploitation et de harcèlement sexuels en salle de classe, à
l’extérieur des bâtiments scolaires, au domicile d’enseignants, lors de soirées organisées
par l’établissement ou sur le chemin du collège ou du lycée.

Les éléments de preuve réunis par Human Rights Watch dans les établissements scolaires
et au sein des communautés suggèrent que les élèves—et, dans une certaine mesure, les
enseignants et les responsables d’établissements—qualifient souvent ces cas de «
relations » entre enseignants et élèves. Human Rights Watch estime que ce type de
caractérisation amoindrit la gravité des abus, affecte leur signalement et confère aux
responsables d’établissements une perception brouillée de la gravité du problème.

Les cas dont Human Rights Watch a rendu compte devraient être traités et faire l’objet
d’enquêtes et de poursuites judiciaires en tant qu’actes d’exploitation sexuelle et d’abus
d’enfants. Le comportement des enseignants présenté dans notre rapport ne constitue pas
uniquement une violation flagrante de leurs devoirs professionnels et éthiques. Quand la
victime est une fille de moins de 16 ans, il s’agit également d’un délit en vertu du droit

95 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

sénégalais. Lorsqu’ils soumettent leurs élèves à un harcèlement ou à des mesures de
coercition à des fins sexuelles, les enseignants abusent également de leur pouvoir et de
leur autorité s’agissant d’enfants de moins de 18 ans, et sont passibles d’une peine
maximale de dix ans d’emprisonnement.

Nous prenons bonne note des mesures prises par le gouvernement pour lutter contre la
violence sexuelle et de genre en milieu scolaire et le nombre régulier de poursuites en
justice d’enseignants pour viol, pédophilie et d’autres types d’abus sexuels. Cependant,
nous avons également découvert que ces poursuites en justice étaient en nombre
insuffisant et qu’elles ne représentaient aucunement la totalité des abus sexuels commis
en milieu scolaire.

Nous avons appris que les mécanismes en place pour signaler les incidents en milieu
scolaire étaient inefficaces. Par exemple, la plupart des établissements ne disposent pas
d’un mécanisme de signalement confidentiel adapté et clairement défini permettant aux
élèves et aux enseignants de signaler toute forme d’abus. Dans la plupart des
établissements scolaires, les proviseurs ou les hauts responsables sont chargés de
signaler les abus perpétrés à l’encontre des élèves à un comité local de protection de
l’enfance, à l’Inspection de l’académie ou à la police. Nous avons découvert qu’il
s’agissait là d’un goulet d’étranglement majeur dans le système ; dans certains cas, les
proviseurs se sont abstenus de signaler le problème par les voies officielles ou l’ont réglé
de manière informelle.

Les mécanismes actuellement en place dans le milieu scolaire n’assurent pas la

confidentialité des élèves. Les filles victimes d’exploitation, de harcèlement ou d’abus
sexuels se retrouvent donc peu disposées à signaler les cas au sein de l’établissement.
Lorsqu’elles se manifestent, les hauts responsables de l’établissement ne les croient pas
toujours – différents proviseurs ont confié à Human Rights Watch qu’il arrivait que les
collégiennes et lycéennes provoquent leurs enseignants, y compris en faisant référence à
leur comportement d’adolescentes ou aux vêtements qu’elles portent en cours. Ce type
d’inaction au niveau de l’établissement engendre une méfiance parmi les élèves, et le
sentiment que même si elles dénoncent leur cas, aucune mesure ne sera prise. Par
conséquent, les filles affectées par un harcèlement ou une exploitation sexuel, ou par
d’autres formes d’abus en milieu scolaire, voient rarement leur dossier faire l’objet d’une
enquête, voire être porté devant un tribunal, et il est rare que les auteurs du délit soient

« CE N’EST PAS NORMAL » 96

punis par le système judiciaire ou soumis à des mesures disciplinaires par le ministère de
l’Éducation nationale.

Nous sommes également préoccupés de constater que certains cas d’abus en milieu
scolaire—notamment ceux qui entraînent une grossesse—sont réglés par les parents, des
représentants de la communauté et, parfois, le proviseur. Cela signifie que des agents du
gouvernement facilitent ou acceptent de manière tacite un mariage entre l’enfant qui a
subi les abus et l’enseignant qui en est l’auteur. Dans d’autres cas, des enseignants
versent une allocation périodique à l’élève sans qu’aucune enquête officielle ne soit
menée.

Nos résultats mettent en évidence de multiples défis à tous les niveaux du système
scolaire.

Notamment, les enseignants ne sont pas formés de manière rigoureuse à la question de la

protection de l’enfance, que ce soit lors de leur formation préprofessionnelle ou au cours
de leur carrière, même si certains sont susceptibles d’avoir suivi un cours ou un atelier
dirigé par une agence de l’ONU ou une organisation non gouvernementale.
Bien que, sur le plan éthique, les enseignants fassent l’objet d’un code de déontologie, le
Sénégal ne dispose pas d’un code de conduite contraignant dictant les obligations des
enseignants, des responsables d’établissements scolaires et des acteurs du secteur
éducatif et présentant clairement les attentes et les responsabilités. Nous croyons
comprendre que des mesures à cet égard ont été prises il y a plus de deux décennies mais,
d’après notre recherche, les plans visant l’adoption d’un tel code ont fait long feu.
Bien que le gouvernement ait adopté une stratégie globale de protection de l’enfant en
2013, qui a entraîné une hausse des mesures de protection des enfants, nous sommes
inquiets de l’absence de politique autonome pour aborder et prévenir la violence sexuelle
et de genre en milieu scolaire, soit, concrètement, l’exploitation et le harcèlement sexuels.

Notre rapport signale aussi que de nombreux établissements du secondaire ne fournissent

pas de contenu pédagogique adéquat, complet et exact d’un point de vue scientifique sur
la sexualité ou la reproduction qui soit conforme aux directives internationales basées sur
des preuves des agences de l’ONU. Dans certains cas, nous avons découvert que des
enseignants donnaient des informations erronées et potentiellement préjudiciables, qui
faussent la compréhension qu’ont les élèves des mesures à prendre pour se protéger

97 HUMAN RIGHTS WATCH | OCTOBRE 2018

d’une grossesse, du VIH et d’autres infections sexuellement transmissibles. Nous
reconnaissons que le ministère de l’Éducation a mené un vaste processus de consultation
pour élaborer un programme scolaire national axé sur la santé reproductive, mais
constatons que la proposition actuelle ne couvre pas la sexualité et la reproduction au
sens le plus large possible.

« CE N’EST PAS NORMAL » 98

« Ce n’est pas normal »
Exploitation sexuelle, harcèlement et abus dans des écoles secondaires au Sénégal
L’exploitation, le harcèlement et les abus sexuels constituent un grave problème dans le système éducatif sénégalais. ( ci-dessus ) Une peinture abîmée sur le
mur d’un collège d’enseignement moyen,
Intitulé « Ce n’est pas normal », ce rapport documente comment les filles sont exposées à l'exploitation, au
comportant des messages contre la
harcèlement et aux abus sexuels dans les collèges et lycées. Basé sur des entretiens et des discussions de groupe
violence sexuelle et sexiste – notamment
avec plus de 160 filles et jeunes femmes, le rapport documente des cas d'enseignants qui abusent de leur autorité en
les abus sexuels et le harcèlement sexuel –
harcelant sexuellement les filles. Dans certains cas, les enseignants nouent des relations sexuelles avec elles,
à Sédhiou, dans le sud du Sénégal.
promettant aux élèves de l'argent, de bonnes notes, de la nourriture ou des produits tels que des téléphones portables
et de nouveaux vêtements. ( en couverture ) Des élèves d’un collège
d’enseignement moyen dans une salle de
Bien que certains enseignants aient été poursuivis pour viol ou pour pédophilie, le rapport conclut à un manque de
classe à Sédhiou, dans le sud du Sénégal.
responsabilité et de poursuites pour exploitation sexuelle et harcèlement. Il montre également que les collèges et
lycées ne disposent en général pas de mécanismes confidentiels pour garantir que les élèves puissent signaler les © 2017 Elin Martínez/Human Rights Watch
abus sexuels liés à l'école. Les élèves, affectées par des tabous profondément enracinés et par la stigmatisation
associée à la dénonciation d'abus sexuels, ne bénéficient pas d'une éducation complète en matière de sexualité et
de santé reproductive dans les écoles.
Human Rights Watch appelle le gouvernement sénégalais à adopter d’urgence une politique nationale interdisant
spécifiquement toutes les formes d'abus sexuels à l'école, ainsi qu'un code de conduite national pour les enseignants
et autres responsables de l'éducation, qui devraient également recevoir une formation obligatoire en matière de
protection de l'enfance. Ils devraient être légalement tenus d'enquêter sur toute allégation d'abus sexuel, ou de
signaler ces cas à la police. Le Sénégal devrait également accélérer l'adoption d'un programme complet d’éducation
sur la sexualité et la santé reproductive.

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