Réseau parlementaires pour l’Environnement

• Evaluation du Programme d’Appui au Réseau des parlementaires pour l’Environnement, Ambassade Pays-Bas, Dakar, octobre 2009

Le Programme d’AP/RCEP, même s’il n’est pas le premier du genre au Sénégal, présente des avantages comparatifs certains. Mis en place en septembre 2007 grâce à la Coopération néerlandaise (par le canal de l’NICN) avec une équipe de deux assistants, il intervient dans un contexte marqué notamment par des défis environnementaux et sociopolitiques notables. Entre autres, il y a ii) une pollution multiforme dont le seuil de tolérance est très souvent dépassé avec comme conséquences des nuisances et maladies; iii) des changements climatiques dont les conséquences sur l’agriculture peuvent hypothéquer  le développement d’un  pays dont l’économie repose pour une large part sur le monde rural ; un relatif déficit de la maîtrise, par la plupart des parlementaires des questions techniques relatives à l’ERN.  Il s’y ajoute une forte prépondérance  de l’Exécutif sur le Législatif en particulier.

Créé  en 1998, le REPES a été déclaré comme “Association des Parlementaires pour la protection de l’Environnement”. Il dispose d’un récépissé de reconnaissance du Ministère de l’Intérieur. Actuellement, le Réseau regroupe environ 80 membres avec des profils professionnels divers dont plusieurs spécialistes des questions environnementales et du droit. Les femmes y sont aussi assez bien représentées.

Globalement le REPES présente les fondamentaux d’un Réseau viable et l’AP (Assistance parlementaire) enregistre des performances très appréciables. Les trois fonctions essentielles que doit assurer une organisation pour être performante, efficace, ont été plus ou moins prises en charge par l’AP/RCEP au profit du REPES. Il s’agit d’abord de la Production d’un stock de connaissances techniques, d’informations élaborées par l’équipe d’AP. Ledit stock a fait l’objet d’une transmission (formation) aux parlementaires. Ces connaissances ont été quelquefois partagées, échangées (information / sensibilisation) pour accroître leur valeur ajoutée.

Certes la visibilité du Réseau s’est accrue depuis l’instauration du système d’Assistance parlementaire. Mais tous les effets escomptés n’ont pas été obtenus, même si d’autres non planifiés sont advenus et ont contribué à une relative plus value du REPES et de l’équipe d’AP. En particulier, le leadership du Réseau en matière de suivi et de contrôle de l’action gouvernementale par exemple, n’est pas encore effectif. Il existe, de la part des acteurs concernés, un réel intérêt pour le Réseau et pour le système d’Assistance parlementaire mis en place.

Dès lors, la question centrale est de savoir si ce potentiel peut être transformé en un engagement fort et durable de tous les acteurs concernés. Autrement dit, le Programme d’AP/RCEP est reconductible moyennant quelques réorientations fortes. Il lui faudra adopter une posture d’anticipation et de prospective plus marquée. La stratégie devrait consister à davantage valoriser les diverses ressources latentes existantes en i) ouvrant de nouveaux espaces d’initiatives et ii) élargissant son  portefeuille de partenaires. Tout ceci pourrait être décliné à travers les pistes de réflexion et d’action suivantes :

• Développer suffisamment les fonctions de contrôle/ suivi, de lobbying et de plaidoyer en faveur de l’Environnement ;
• Etre plus attentif aux ententes entre PTFs “Environnement” et Gouvernement du Sénégal ;
• Contribuer à faire disposer au Parlement d’un système permanent d’AP en initiant notamment un processus de mise en place d’un Fonds pour le recrutement et la prise en charge d’un pool d’AP ;
• Préserver et renforcer le  statut et le mode d’adhésion au Réseau afin de minimiser les éventuelles tentatives d’instrumentalisation et de vassalisation ;
• Renforcer les zones de synergie d’action et de partage du Réseau avec  les élus locaux (multiplication et dynamisation des Collectifs régionaux des Elus pour l’Environnement) et diverses organisations de la Société civile.

Boubacar Niane

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