LA SIMPLIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA. SILENCIO
ADMINISTRATIVO. OPERATIVIDAD DE
LA FISCALIZACIÓN EX POST.
EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES.
MEDIOS IMPUGNATORIOS DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS.

SESIÓN 08

Docente: Mg. Luis Miguel Boy Vásquez

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
 Pregrado Derecho

ETAPAS DE LA
SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
ETAPA PREPARATORIA
ETAPA DE DIAGNÓSTICO
ETAPA DE REDISEÑO
ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN
 EL SILENCIO
ADMINISTRATI
VO
 SILENCIO Pregrado Derecho

ADMINISTRATIVO
 TIPOS DE
SILENCIO
SILENCIO
ADMINISTRATIV
ADMINISTRATIV
O
Pregrado Derecho

O POSITIVO

SILENCIO
ADMINISTRATIV
O NEGATIVO
 T.U.O. DE LA LEY N° 27444 – D.S. N° 04-2019-JUS
ARTÍCULO 199.- EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

199.1. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán

automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o máximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo
24, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La declaración jurada a la que se
refiere el artículo 37 no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio
administrativo positivo ante la misma entidad.
199.2 El silencio positivo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artículo 213.
199.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
199.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene la obligación
de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.
199.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni términos para su
impugnación.
199.6. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados a impugnar la
imposición de una sanción estarán sujetos al silencio administrativo negativo. Cuando el
administrado haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo, será de aplicación el
silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.
 SILENCIO
ADMINISTRATIVO
POSITIVO
Pregrado Derecho

Transcurrido el plazo de ley, el silencio que se

genera estima el pedido del administrado, esto
es, lo declara fundado.

En general, son supuestos de silencio positivo

los siguientes:

a) La aprobación de solicitudes relacionadas con

derechos preexistentes, como el derecho a la
vida o salud.
b) La habilitación de actividades económicas que
no afectan el interés público.

EJEMPLO.- El pedido que realiza un administrado

de atención de su salud en emergencia de un
hospital público para salvar su vida se sujeta a
silencio positivo.
 SILENCIO
ADMINISTRATIVO Pregrado Derecho

NEGATIVO
o Es aquel por el que la ley, al transcurso
del tiempo previsto considera
desestimado el pedido del Administrado,
en general, este silencio opera cuando la
solicitud del administrado afecta el bien
común o el interés público.

o El silencio administrativo negativo no es

un acto administrativo, no tiene el
carácter de resolución administrativa,
solo sirve para habilitar al administrado
la interposición de los recursos
administrativos o acciones judiciales que
le permite la ley, además, no inicia el
cómputo de plazos para su
impugnación.
 PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO A
SOLICITUD DE PARTE
Iniciado por el administrado

APROBACIÓN EVALUACIÓN PREVIA

AUTOMÁTICA
No hay intervalo de tiempo Plazo de 30 DH

LA SOLICITUD AL SER PRESENTADA

EN MESA DE PARTES ESTA FUE
REVISADA QUE CUMPLA LOS SILENCIO ADMINISTRATIVO
REQUSIITOS Y FUE APROBADA
(CARGO). Vence el plazo y la administración no
emite respuesta
 SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Pregrado Derecho

 Se produce cuando la
administración NO emite el
acto. Los administrados no
pueden esperar
indefinidamente el
pronunciamiento de la
autoridad administrativa
respecto de sus pretensiones .

 Por tanto se produce silencio

administrativo cuando
existiendo la obligación de
resolver dentro de un plazo, la
autoridad NO responde.
Anacleto Guerrero (2016).
 SILENCIO
ADMINISTRAT
IVO
Pregrado Derecho

Supuestos para
interpretar el silencio de
la administración:

 Que la administración
tenga la obligación de
pronunciarse.

 Transcurre plazo
determinado sin que la
autoridad emita
 SILENCIO
ADMINISTRATI
VO
Pregrado Derecho

 Silencio administrativo
negativo o Negativa ficta:
Si transcurre el término
previsto en la ley y la
autoridad no emite
resolución , debe
presumirse que ha resuelto
en forma adversa a los
intereses del administrado,
es decir que le ha sido
 Silencio administrativo denegado lo solicitado.
positivo afirmativa ficta:
Si transcurre el término
previsto en la ley debe
entenderse que la
resuelve de manera
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO
Derecho

FUNCIONA EN:
Pregrado

Procedimientos iniciados
de oficio.


 Petición graciable
 Consultas

Base legal: artículo 2 inciso

20) de la Constitución, art.
136° de la LPAG, 3ra
Disposición T, C y F de la
Ley 29060
¿QUÉ ES LA
Pregrado Derecho

FISCALIZACI
ÓN
POSTERIOR?
FISCALIZACIÓN
POSTERIOR
Pregrado Derecho
 Por la
fiscalización posterior,
la entidad ante la que
Pregrado Derecho

es realizado un
procedimiento de
aprobación automática,
evaluación previa o
haya recibido la
documentación
respectiva; queda
obligada a verificar de
oficio mediante el
sistema del muestreo,
la autenticidad de las
declaraciones, de los
documentos, de las Art. 34 de la Ley N° 27444
informaciones y de las
traducciones
FISCALIZACIÓN
POSTERIOR
Pregrado Derecho

Tratándose de los
procedimientos de aprobación


automática y en los de evaluación

previa en los que ha operado el
silencio administrativo positivo, la
fiscalización comprende no menos
del diez por ciento (10%) de todos
los expedientes, con un máximo de
ciento cincuenta (150) expedientes
por semestre.

 Esta cantidad puede incrementarse

teniendo en cuenta el impacto que
en el interés general, en la
economía, en la seguridad o en la
salud ciudadana pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la
información, documentación o
declaración presentadas. Dicha
fiscalización debe efectuarse
semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto
 FISCALIZACIÓN
POSTERIOR
Pregrado Derecho

En caso de comprobar fraude o

falsedad en la declaración, información
o en la documentación presentada por el
administrado, la entidad considerará no
satisfecha la exigencia respectiva para
todos sus efectos, procediendo a
declarar la nulidad del acto
administrativo sustentado en dicha
declaración, información o documento; e
imponer a quien haya empleado esa
declaración, información o documento
una multa en favor de la entidad de
entre cinco (5) y diez (10) Unidades
Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha de pago; y, además, si la conducta
se adecua a los supuestos previstos en
el Título XIX Delitos contra la Fe Pública
del Código Penal, ésta deberá ser
 EJECUCIÓN
DE
Pregrado Derecho

RESOLUCION
ES
 REQUISITOS DE LA
RESOLUCIÓN
Pregrado Derecho

Los requisitos de validez de las

resoluciones administrativas:
El modo normal como
concluye un procedimiento
• COMPETENCIA, ser emitido
administrativo es la
por el órgano facultado.
resolución administrativa,
pues es la expectativa tanto
• OBJETO/CONTENIDO, de tal
de los administrados y las
modo que pueda determinarse
autoridades que los inician e
inequívocamente sus efectos
instruyen. Si no tuvieran esa
jurídicos, ajustarse al
expectativa, carecería de
ordenamiento jurídico, lícito,
sentido el procedimiento
preciso, física y jurídicamente
administrativo.
posible.

• FINALIDAD PÚBLICA,
adecuarse a las finalidades de
interés público.

• MOTIVACIÓN, Contenido y
ordenamiento jurídico.
 EJECUCIÓN DE
RESOLUCIONES
Pregrado Derecho

La resolución que pone fin al procedimiento,

cumplirá los requisitos del acto administrativo.


En los procedimientos iniciados a petición del

interesado, la regulación será congruente con


las peticiones formuladas por éste, sin que en

ningún caso pueda agravar su situación inicial
y sin perjuicio de la potestad de la
administración de iniciar de oficio un nuevo
procedimiento.

Ejemplo: En un procedimiento administrativo

donde se solicita el recalculo de la pensión de
jubilación. La autoridad administrativa detecta que
existen documentos falsos, lo que implicaría
menores años de aportación.

En este procedimiento donde se solicita el

recalculo, la autoridad no podría pronunciarse
sobre la reducción de años de aportación, para ello
tendría que iniciar otro procedimiento
administrativo donde cuestione la nulidad de la
 MEDIOS
IMPUGNATORIO
S DE LOS ACTOS
Pregrado Derecho

ADMINISTRATIV
 OS
Requisitos de validez del Acto Administrativo:

Competencia
Objeto o contenido
Finalidad pública
Motivación
Procedimiento regular
 MEDIOS
IMPUGNATORIOS
DE LOS ACTOS
Pregrado Derecho

ADMINISTRATIVO
S

Nulidad (o invalidez) del Acto Administrativo:

(Existen 3 figuras sobre la materia)

 Nulidad de Pleno Derecho

 Anulabilidad
 Conservación del Acto
 MEDIOS
IMPUGNATORIOS
DE LOS ACTOS
Pregrado Derecho

ADMINISTRATIVO
S
No se debe confundir los recursos
administrativos con figuras como las
siguientes:

Denuncia ( Art. 116° - Ley N° 27444).

Petición (Art. 117° - Ley N° 27444).
Revocación (Art. 214° -Ley N° 27444).
 Queja (Art. 169° - Ley N° 27444).
 Rectificación de Errores (Art. 212° - Ley N°
27444).
 Nulidad de Oficio (Art. 213° - Ley N° 27444).
 MEDIOS
IMPUGNATORIO
S DE LOS ACTOS
Pregrado Derecho

ADMINISTRATIV
OS
Actos que son pasible de impugnación:

Actos Administrativos Definitivos

(Impugnación directa).


Actos de Trámite que determinen

la imposibilidad de continuar el


procedimiento o produzcan
indefensión. (Impugnación
indirecta)

 Actos de trámite. (Su impugnación

es considerada al emitirse el acto
administrativo definitivo).
 ¿QUÉ ES UN
RECURSO
ADMINISTRAT
Pregrado Derecho

IVO
“Es el acto que contiene la
manifestación de voluntad
unilateral y recepticia del
administrado, por la cual
dentro de un procedimiento
iniciado contesta una
decisión de la Administración
que le causa agravio,
exigiéndole revisar tal
pronunciamiento, a fin de
alcanzar su revocación o
modificatoria”.
 ELEMENTOS DE
La voluntad de recurrir y su exteriorización
documental.

LOS RECURSOS
Pregrado Derecho

ADMINISTRATIV
Indicación de la decisión contestada.

OS al escrito del recurso las

Fundamentación de la controversia, situación que se
cumple incorporando
razones para la discrepancia.

La Constitución del domicilio .

 CLASES DE
RECURSOS
ADMINISTRATI
Pregrado Derecho

VOS
Artículo 218° del T.U.O. de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley 27444 (D.S. N° 04-2019-
JUS), establece que los únicos recursos administrativos
son:

Reconsideración.
Apelación.


 Respecto al Recurso de Revisión, no está



regulado en el Art. 218° del TUO de la Ley

N° 27444, pero si está regulado en la Ley N°
27444.
 CONCLUSIO
NES
Pregrado Derecho

o Con la intervención de ciertos principios, se tiene a

la simplificación administrativa, cuyo objetivo es
eliminar los obstáculos que existen y perjudican a
los administrados. Asimismo, busca la eficacia de
la administración pública.

El silencio administrativo, opera por decisión del

particular y no opera automáticamente. Es una
o

ficción de efectos procesales, no genera un acto

administrativo. Asimismo, tiene por efecto
habilitar a administrado la interposición de los
recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.

o Sólo son impugnables los actos definitivos que

ponen fin a la instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión.
 Pregrado Derecho

ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
 Pregrado Derecho

Segundo Avance de Trabajo

Académico de Investigación
Formativa
Recomendación.- Los Grupos deberán subir su
actividad a Blackboard (Archivo Digital), el cual será
evaluado por el Docente del Curso según Sílabo.

Se verificará el cumplimiento de las observaciones

dadas por el Docente al Primer Avance del Trabajo de
Investigación Formativa.
 ELABORACIÓN DE RECURSO IMPUGNATIVO

Estimados estudiantes, según los Grupos ya conformados en la Clase, deberán cumplir

con elaborar el RECURSO ADMINISTRATIVO (RECONSIDERACIÓN O APELACIÓN), contra
las resoluciones administrativas que se adjuntan y se señalan a continuación:

GRUPO 1: RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL N° 077-2020-MPH-GM

GRUPO 2: RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 034-2018-GDSYSP-MPT/P

GRUPO 3: RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 021-2016-GDSYSP-MPT/P

GRUPO 4: RESOLUCIÓN GERENCIAL DE SANCIÓN N° 089-2018-MPH/GDT

GRUPO 5: RESOLUCIÓN DE GERENCIA N° 123-2018-GM-MDI

GRUPO 6: RESOLUCIÓN DE GERENCIA N° 112-2018-GM-MDI

RECOMENDACIÓN.- PARA ESTA ACTIVIDAD DEBERÁN CUMPLIR LOS CRITERIOS DE LA

RÚBRICA DE CALIFICACIÓN. ESTA ACTIVIDAD PARA SER CALIFICADA DEBERÁ CUMPLIR
CON EL MÁXIMO DE 30% DE ORIGINALLY REPORT.
 FORO TEMÁTICO GRUPAL
Estimados estudiantes del Curso:

De la lectura: “BREVES REFLEXIONES SOBRE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO”, del autor Marco

Antonio Cabrera Vásquez, sírvase responder a las siguientes preguntas que se detalla a
continuación:

1. ¿Cuáles son las principales diferencias entre el silencio administrativo positivo y el silencio
administrativo negativo, y cómo se aplican estas diferencias en el contexto de las
universidades?
2. ¿Qué tipo de procesos administrativos en las universidades peruanas están sujetos a la
aplicación del silencio administrativo positivo, y cuáles son las excepciones a esta regla?
3. ¿Cómo se garantiza el derecho de petición en las universidades peruanas, y qué mecanismos
existen para asegurar que la administración universitaria responda a las solicitudes de los
estudiantes, docentes y demás miembros de la comunidad universitaria?
4. ¿Qué papel juega la Ley de Procedimientos Administrativo General (Ley 27444) en la
aplicación del silencio administrativo positivo en las universidades peruanas?
5. Elabora las conclusiones finales sobre la lectura.

RECOMENDACIÓN.- PARA ESTA ACTIVIDAD, DEBERÁ CUMPLIRSE LOS CRITERIOS DE LA RÚBRICA

DE CALIFICACIÓN. LA ACTIVIDAD SERÁ CALIFICADA CON 0 (CERO) SI SE PRESENTA FUERA DEL
PLAZO ESTABLECIDO.