Invierte.
pe y el Sistema Nacional de
Promoción de la Inversión Privada en
la Gestión Pública
Econ. Marco Antonio Llanos Ramírez
Magister en Gestión Pública con especialización en Proyectos APP
MBA con especialización en Negocios verdes
¿CÓMO INVIERTE Y EJECUTA OBRAS EL ESTADO PERUANO?
1. Obra pública:
Administración directa
Contratación de obras a empresas privadas (LCE)
2. Asociaciones Público – Privadas
3. Proyecto en Activos
4. Otros (Obras por Impuestos o Gobierno a Gobierno)
INVIERTE.PE Y SNPIP
Decreto Legislativo N° 1252 Decreto Legislativo N° 1362
SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y LA INVERSIÓN PRIVADA
GESTIÓN DE INVERSIONES (SNPIP)
(INVIERTE.PE)
• Asociaciones Público Privadas (APP)
PARTE TECNICA
PARTE SOCIAL • Proyectos en Activos
PROYECTO VIABLE
• Obras por Impuestos (Ley N° 29230).
¿QUÉ ES EL INVIERTE.PE?
Es un sistema administrativo del Estado que tiene como finalidad orientar
el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país.
Busca la Inversión Pública Inteligente:
1. Invertir con una dirección clara.
2. Los proyectos no se retrasarán ni costarán más de lo debido.
3. Garantizar el mantenimiento de lo construído.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Intervenciones temporales que se
financian, total o parcialmente, con
recursos públicos, destinados a la
formación de capital físico, humano,
institucional, intelectual y/o natural.
Tiene como propósito crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o servicios.
Da respuesta a un problema
específico.
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
1. PMI
2. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
Objetivo
Lograr la formulación de las inversiones necesarias para alcanzar las metas
establecidas en la PMI, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia de su
ejecución (técnica y social), debiendo considerarse los recursos estimados para
la operación y mantenimiento y las fuentes de financiamiento.
Importancia:
• Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión para sustentar la
concepción técnica, económica y el dimensionamiento de los PI.
• Registra en el BI los PI y las IOARR.
• Declara la viabilidad de los PI y aprueba las IOARR.
2. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
Elaboración de fichas técnicas o estudios de preinversión
Inversiones menores a las 750 UIT, tendrán Fichas Simplificadas.
Los proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT,
requerirán de estudios a nivel de perfil.
Si la inversión supera las 407,000 UIT, requerirá estudios a nivel de perfil
reforzado.
La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de preinversión,
según sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF).
3. EJECUCIÓN
Registro en la
Programación Multianual
de Inversiones (PMI)
correspondiente.
Las inversiones ingresan
a la fase de ejecución
siempre que cuente con • Declaración de viabilidad
(Proyectos de Inversión,
Programas).
• Aprobación (IOARR).
DIRECTIVA N° 001-2019-EF/63.01 (artículo 29)
3. EJECUCIÓN
Elaboración del Expediente Técnico (ET) o Documento Equivalente (DE)
• Documentos Equivalentes: Para el caso de equipamiento comprende las
especificaciones técnicas (incluyen los estudios de mercado para los costos
referenciales) y para el caso de servicios u otro será conforme a la
normativa vigente.
• Expediente Técnico: Se elabora cuando la inversión comprende por lo
menos un componente de obra.
4. FUNCIONAMIENTO
Reporte del estado Programar gasto Evaluaciones ex-post
de los activos para O & M de los proyectos
Los titulares de los Los titulares de los La DGPMI establecerá
activos incluidos en activos deben criterios para que un
el PIM deben programar el gasto proyecto sea evaluado.
reportar anualmente necesario para
su estado a las OPMI asegurar la operación La OPMI respectiva
del sector, GR o GL y mantenimiento de deberá determinar que
respectivo. los mismos. proyectos cumplen los
requisitos y evaluarlos
de acuerdo a su
complejidad.
SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA
INVERSIÓN PRIVADA (SNPIP)
DL N° 1362 - Ley que regula la Promoción de la Inversión ASOCIACIONES
Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos PÚBLICO
en Activos (publicado el 23/07/2018), y modificatorias1/ PRIVADA
DS N° 240-2018-EF, Reglamento del Decreto Legislativo
1362 (publicado el 30/10/2018), y modificatorias2/ PROYECTOS EN
ACTIVOS
1/ El 26/03/2022 se publicó el DL 1543 que dicta mejoras para la gestión de proyectos y los procesos de promoción de la inversión privada.
El 23/04/2023 se publicó el DL 1550 que dicta modificaciones en el DL 1362
El 09/09/2023 se publicó el DS 195-2023-EF, que contiene el TUO del DL 1362
2/ El 14/09/2022 se publicó se DS 211-2022-EF que dicta modificaciones al Reglamento del DL 1362
¿QUÉ ES UN PROYECTO APP?
Es una alianza estratégica entre el Estado y la inversión privada, en
las que incorpora:
EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS EQUIPOS TECNOLOGÍA
Distribuyen riesgos y recursos,
en un periodo de tiempo determinado.
¿CÓMO SE ORIGINA UNA APP?
IMIAPP Petición de gracias
¿CÓMO SE CLASIFICA?
Autofinanciada Cofinanciada
50 Autofinanciado
Co-financiamiento 10 10 10 10 10 10 10 10
40 40 40 40 40 40 40 40
0 1 2 3 4 5 20
Culminado el Contrato APP, la
1,000 infraestructura y el recurso
retorna al Estado
NO ES UNA PRIVATIZACION
Privado: realiza la inversión con su
financiamiento propio
FASES DE UN PROYECTO APP - IE
PERFIL
APROBADO EN EL
INVIERTE.PE
EJEMPLO PROYECTO APP
FORMULACIÓN
0 1 DEFINICIÓN DE APP 2 ESTRUCTURACIÓN 3 TRANSACCIÓN EJECUCIÓN
DEL PIP
• Definición del proyecto • Diseño y estructurar APP • Apertura del mercado • EXPEDIENTES • EJECUCIÓN
Viabilidad APP viable • Identificar y asignar riesgos al para selección de TÉCNICOS DE OBRAS
Invierte.pe • INFORME DE privado y al Estado postores
• Versión final del contrato
EVALUACIÓN • CONVOCATORIA
• BUENA PRO INICIO
Componentes
EXPEDIENTES TECNICOS EJECUCION OBRAS
No APP
COMPAREMOS CUANDO EL ESTADO TRABAJA SOLO Y
CUANDO TRABAJA EN ALIANZA CON UN INVERSIONISTA
Diseño Financiamiento Construcción Operación y Mantenimiento
ESTADO ¿Estado?
Obra Pública
Constructor
Demoras
Privado
PRIVADO PRIVADO
Asociación Mantiene los Estándares de Calidad de
Público Servicio
Privada
Incentivo para terminar
en Cronograma
DEFINICIÓN DE PROYECTO EN ACTIVOS
(PA)
Proyectos de inversión mediante los cuales el Estado promueve la inversión privada
en activos de su titularidad y/o de su disposición.
El término “activo” se refiere a cualquier bien material o inmaterial que es
propiedad de una entidad pública.
Pueden tener su origen en una iniciativa estatal o iniciativa privada.
El inversionista privado asume el riesgo y costo que implica la ejecución, operación y
mantenimiento del proyecto mediante esta modalidad bajo el acompañamiento
permanente de PROINVERSIÓN.
BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS EN ACTIVOS
NO COMPROMETE PROCESO DE
PROYECTOS DE
RECURSOS DEL APROBACIÓN MÁS
INTERÉS LOCAL
ESTADO ÁGIL
• El privado asume el • Se estima que el desarrollo • Mejorando la calidad de
riesgo del Proyecto y de las fases del proceso de la infraestructura a nivel
sus costos. promoción (desde distrital/ provincial/
• No hay opinión del Planeamiento y regional, reduciendo
MEF. Programación, hasta costos o prestando
• Es potestativa la Ejecución Contractual), es servicios de mayor valor
revisión por la de 12 a 17 meses aprox. agregado.
Contraloría.
POSIBLES SECTORES DONDE SE PUEDE DESARROLLAR
PROYECTOS EN ACTIVOS
Cementerio
MODALIDADES CONTRACTURALES DE PA
TRANSFERENCIA TOTAL O PARCIAL
Si implica la transferencia del bien,
se pueden dar las siguientes
modalidades: PERMUTA
CESIÓN EN USO
ARRENDAMIENTO EN USO
Si no implica la transferencia del bien, se
USUFRUCTO
pueden tener las siguientes modalidades de
DERECHO DE SUPERFICIE contrato:
ENTRE OTROS
FASES DE PA
Convenio de Colaboración
Convenio de Encargo
Técnica
11 – 14 Meses, según complejidad del Proyecto en Activo
1 – 3 Meses
EJEMPLO DE PA
Me das en Propiedad tu
terreno verde para realizar
mi proyecto (Cementerio
Privado).
CEMENTERIO
PRIVADO
Infraestructura Propiedad
Parque Zonal
SERPAR - MML
Y como pago o retribución
por la propiedad de dicho
inmueble, construyo en tu
terreno rojo un Parque
Zonal Público de
US$10MM
EJEMPLO DE PA
EJEMPLO DE PA – Parque del Recuerdo
Gracias
