Especialización en Administración Financiera Gubernamental

Sistema de Inversión Pública

Mayo 2023
 Aviso Legal

Los datos utilizados corresponden a lo disponible en

sitios oficiales conforme a la Ley Nº 5282/2014 “Libre
acceso ciudadano a la información pública y
transparencia gubernamental”.
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Unidad II Cronograma, cobertura de financiamiento y resultados que se

pretende alcanzar. El Sistema de Inversión Pública. Plan anual y
plurianual.
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SNIP Conjunto de normas, reglamentos, instrucciones, herramientas e instrumentos que tienen por
objetivo planificar, formular, evaluar, ejecutar y dar seguimiento a los proyectos objeto de la
presente Ley.

Objeto Regular las acciones del SNIP, en el marco del cual se planifican, formulan, evalúan
socioeconómicamente, priorizan y ejecutan todos los proyectos de inversión pública que sean
financiados total o parcialmente con recursos del Presupuesto General de la Nación o que
cuenten con garantías del Estado para cubrir obligaciones directas o indirectas, presentes o
futuras, ciertas o contingentes. Asimismo, en el marco del SNIP, se realizarán las evaluaciones de
resultado, de impacto y ex-post de proyectos.

Finalidad la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos, actuales y futuros, destinados a
mantener y/o aumentar la existencia en el país de bienes físicos, recursos humanos, servicios o
conocimientos; mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las distintas fases del Ciclo de Vida de los proyectos.

En La existencia del sistema busca procurar una asignación eficiente de los recursos escasos a las
resumen alternativas de inversión con mayores beneficios para las sociedades.
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Banco de Es el sistema informático que registra y procesa datos de los proyectos de Inversión Pública
Proyecto en todas las fases y etapas del Ciclo de Vida de los mismos.

Ciclo de Vida Conjunto de fases y etapas por las cuales deben pasar los proyectos desde su concepción
de los hasta su término y posterior operación. Comprende las fases de Preinversión (etapas de
proyectos Idea, Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y Diseño), Inversión (etapa de Ejecución) y
Operación.

Inversión El uso y/o compromiso de recursos públicos, independientemente del origen de la Fuente
pública de Financiamiento o de la aplicación de los recursos, que pueda ser utilizada directamente
por los Organismos y Entidades del Estado (OEE), municipalidades o sociedades de capital
estatal, o a través de organismos financieros públicos, que permitan mantener o aumentar
el stock de capital del país, en bienes, servicios, recursos humanos, conocimientos o
inversiones productivas, con el propósito de incrementar el bienestar de la sociedad.

Proyecto de Conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre sí, que, mediante el uso de
Inversión insumos, generan uno o más productos en un período determinado con el propósito de
Pública solucionar un problema actual o precaver un problema futuro, promover el desarrollo o
(Proyecto) mejorar una situación específica.
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Ciclo de Vida de los Proyectos - Fases
Pre-Inversión Se desarrollan estudios para la toma de decisiones respecto al desarrollo del programa o
proyecto o para una mejor ejecución de este.

Inversión Se implementa el programa o proyecto.

Operación Fase en que el programa o proyecto está generando los beneficios que justificaron la
decisión de implementarlo.
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Fases del Ciclo de Vida de los Proyectos - Preinversión
Idea Consiste en establecer la necesidad u oportunidad a partir de la cual es posible iniciar el
Diseño del proyecto.
Un Proyecto entonces surge como la respuesta a la concepción de una Idea que busca la
solución de un problema o la forma de aprovechar una oportunidad.

Perfil Es el documento donde el OEE o Institución identifica el problema, las alternativas de

solución del mismo y la selección de mejor alternativa en base a la estructura y formato
establecido por las metodologías de formulación de proyectos oficializadas por el
Ministerio de Hacienda, a través de la DGIP y en coordinación con la STP, a través de la
Dirección General de Promoción de Inversiones y Financiamiento (DGPIFE).

Estudio de Es el documento donde el OEE o Institución presenta el desarrollo en detalle de la o las

Pre- alternativas de solución preseleccionadas en el Perfil del Proyecto.
Factibilidad
En caso de haberse pre-seleccionado más de una alternativa en el Perfil, el Estudio de Pre-
factibilidad selecciona la mejor alternativa.
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Fases del Ciclo de Vida de los Proyectos - Preinversión
Estudio de Corresponde a los documentos que contienen el desarrollo con un nivel superior de
Factibilidad detalle y profundidad de la alternativa seleccionada en el estudio de Pre-Factibilidad.
Se formula con base en información que cuente con la menor incertidumbre posible, de
fuente primaria de ser posible.

Diseño Corresponde al conjunto de planos, especificaciones técnicas y memorias de cálculo

necesarios para la correcta y eficiente ejecución de un proyecto.
Debe incluir al menos los diseños finales de arquitectura, de ingeniería y de
especialidades; el estudio de impacto ambiental y, si corresponde, las medidas de
mitigación, además de las bases administrativas y técnicas para contratación de obras.
Se incluye asimismo la certificación de la disponibilidad del terreno para la ejecución de la
obra. Cuando corresponda, la etapa de Diseño podría formar parte de la Fase de
Inversión.
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Ciclo de Vida de los Proyectos - Fases
Inversión La Ejecución inicia con la firma del primer contrato o la
obligación de recursos financieros.

Operación Esta etapa comienza cuando finaliza la ejecución del proyecto y se pone en
funcionamiento el bien o servicio y se materializan los beneficios esperados.
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Instrumentos de Planificación y Programación
Plan Operativo Para operativizar el Programa de Inversiones Públicas, todas las instituciones deben elaborar el Plan
Anual (POA) Operativo Anual (POA) en el que se destacan los aspectos más importantes de las actividades a
realizar por las instituciones de Gobierno mediante las cuales se apoya el cumplimiento de los
objetivos contenidos en la Estrategia de Desarrollo en un año determinado. Se refiere, por tanto, a las
acciones relevantes y prioritarias de cada Institución.
Plan de Ejecución El Plan de Ejecución Plurianual (PEP) es el documento que recoge la lógica de ejecución del proyecto.
Plurianual (PEP) Así como la Matriz de Resultados refleja la lógica de la intervención o teoría de cambio, el PEP
muestra la estrategia de ejecución definida por el equipo de proyecto. El PEP es el documento clave
que permite una correcta transición de la fase de diseño a la fase de ejecución, siendo además el
documento contra el cual se mide el progreso del proyecto en los procesos de monitoreo.
El PEP toma su estructura básica de la Matriz de Resultados – componentes y productos – y se
desarrolla mediante el proceso de “integración”.
Plan Anual de El Plan Anual de Inversiones (PAI) es el conjunto de programas y proyectos de inversión de la Función
Inversiones (PAI) Ejecutiva, que permite el cumplimiento de objetivos nacionales.
Plan de Es el producto principal del SNIP y se define como el orientador de la inversión pública en el corto y
Inversiones mediano plazo, en el que se describe la estrategia del gasto público, al identificar parte de la demanda
Públicas (PIP) de recursos del sector público en materia de inversión. Está integrado por un conjunto de proyectos
nuevos y en ejecución técnicamente formulados y evaluados según las normas del SNIP. Asimismo,
son priorizados de acuerdo a los lineamientos de planificación del desarrollo, las políticas de
Gobierno, Sectoriales y Territoriales.
Plan Anual de Es una herramienta de planificación de compras orientado no solamente hacia el sector público, sino
Contrataciones también con información que va a ser útil a los proveedores, contratistas y sociedad civil en general.
(PAC)
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Instrumentos de Planificación y Programación
El PEP toma su estructura básica de la Matriz de Resultados – componentes y productos – y se desarrolla
mediante el proceso de integración.

La integración en un proyecto se produce cuando la planificación incorpora el alcance, el tiempo y el costo,

combinando así los elementos que conforman la denominada triple restricción.

Para poder integrar alcance, tiempo y costo el proceso de elaboración del PEP requiere analizar los productos
en términos de calidad deseada, modalidad de adquisición, requerimiento de recursos y por supuesto, con un
enfoque de riesgos.

Una vez se aprueba el PEP, de él se desprenden el Plan de Adquisiciones (PA) y el Plan Financiero (PF) - ¿cómo
compramos y cuándo pagamos? -.

A partir del PEP se obtiene también el Plan Operativo Anual (POA), que no es más que la descomposición de
los elementos del PEP que van a ejecutarse en el año.

Puesto que el PEP es plurianual, no resulta eficiente descomponer los Productos al máximo nivel, en tanto que
en periodos largos los riesgos afectan de manera sensible la ejecución y alteran por tanto la planificación.

La descomposición de los paquetes de trabajo a nivel de actividades y tareas se recomienda realizarla

únicamente cuando se elabora el POA.
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Metodología de preparación y evaluación de proyectos de inversión

Preparación del Identificación del Problema

Proyecto Diagnóstico de la Situación Actual
- Identificación de Área de Estudio y Área de influencia
- Identificación de la Población Objetivo
- Demanda Actual y Proyectada
- Oferta Actual y Proyectada
- Déficit Actual y Proyectado
Identificación de Alternativas
- Optimización de la Situación Base
- Configuración de Alternativas de Solución
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Metodología de preparación y evaluación de proyectos de inversión
Evaluación del Enfoque Costo-Beneficio
Proyecto - Identificación de Beneficios
- Cuantificación de los Beneficios
- Valoración de los Beneficios
- Identificación de Costos
- Cuantificación de Costos
- Valoración de Costos
- Flujo de Beneficios Netos
- Indicadores de Rentabilidad
- Valor Actual Neto
- Tasa Interna de Retorno
Enfoque costo-eficiencia
- Indicadores costo-eficiencia
- Valor Actual de Costos
- Costo anual equivalente
 Cronograma del proyecto

Es la estimación de las fechas de inicio de la ejecución y finalización de cada una de

las actividades para la realización de las etapas de acuerdo con el ciclo de vida del
proyecto; lo que permite contar con el horizonte del proyecto durante el proceso de
generación del bien o prestación del servicio:

 Tareas

 Fechas de entrega

 Recursos necesarios

 Relaciones con otros proyectos / actividades

 Responsables para tener una visión clara sobre el estado de un proyecto

 Cronograma del proyecto

Definición de tareas
Hay que saber cuáles son las tareas necesarias para el cronograma de actividades. Por lo general, esta
definición se produce cuando los supervisores de las áreas involucradas se reúnen para fijarlas,
haciendo una lista que luego se representará en el cronograma.

Encontrar las relaciones

Es probable que en la realización del cronograma de trabajo aparezcan tareas que dependan de otras.
Por tanto, hay que clasificarlas.

Se hace de la siguiente manera:

 Fin – comienzo: son las tareas que dependen de una anterior. Hasta que esa no esté hecha, no se
podrá avanzar con la siguiente.
 Comienzo – comienzo: engloba dos o más tareas que se pueden realizar al mismo tiempo.
 Comienzo – fin: una tarea comienza en el momento que otra termina. Guardan relación entre sí.
 Fin – fin: agrupa dos o más tareas que deben concluir en el mismo momento o lapso de tiempo.
 Cronograma del proyecto

Fijar plazos en el cronograma de trabajo

Una vez que se han definido las tareas y las relaciones entre ellas, para realizar el cronograma hay que
fijar los plazos de realización para cada una de ellas.
Este punto es clave porque contribuye al orden y marca el ritmo de la ejecución de las actividades.
Esta etapa es una de las más exigentes.
Por lo general, no es posible realizar estimaciones de tiempo exactas.
 Cronograma del proyecto

Armar el cronograma
Agrupada toda la información y plasmarla en el cronograma. Por lo general se usan filas y columnas en
las que se distribuye información como:

• Tareas o actividades

• Semana (o tiempo estimado de entrega)

• Recursos

• Responsable

Reajustar el cronograma
• El cronograma no es algo fijo.

• A medida que se avanza con las tareas, probablemente sea necesario realizar ajustes o incorporar
nuevas acciones en el cronograma, así como marcar las metas que se alcanzan.
 Cronograma del proyecto

Un cronograma sirve para:

 Anticipar retrasos durante los proyectos.

 Simplificar la gestión de recursos (materiales y humanos), marcando qué es necesario

para cada tarea y con qué se cuenta.
 Fomentar la comunicación durante las reuniones de trabajo, ya que el cronograma
sirve de guía.

 Ofrecer un panorama global del proyecto, facilitando evaluar cuáles son las áreas de la
organización que trabajan más lento y más rápido.
 Cronograma del proyecto

Cronograma de Pert Este diagrama prioriza las tareas y las relaciones entre ellas antes que las
fechas de entrega.

Cronograma de Agrupa los puntos o etapas clave de un proyecto. Pueden ser tareas
hitos esenciales, fechas de entregas o reuniones importantes.
En este cronograma no se incluyen todas las tareas o acciones sino aquellas
más relevantes.

Cronograma de Es el más utilizado, en este cronograma, la distribución de las tareas es en

.
Gantt forma de barra temporal
Esta diagramación facilita el monitoreo, por fecha de inicio y conclusión, de
las tareas y la fecha de comienzo y entrega del proyecto.
 Cronograma del proyecto