RÉGIMEN ESPECIAL

DE
CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
DE
SERVICIOS
Luis Molina A.
Antecedentes

 El Tratado de Libre Comercio celebrado entre el

Estado Peruano y los Estados Unidos, ha generado
que el gobierno implemente algunas mecanismos
legales que superen la precariedad laboral que
tenían parte de la población laboral del sector
público como eran los famosos contratos de SNP,
“ servicios no personales” que en el fondo eran
contratos de trabajo.
 Al ejecutarse el tratado de libre comercio entre
ambos países, es necesario que el aparato del
Estado peruano se haya regularizado en el ámbito
laboral conforme la que dispone los diversos
convenios de la OIT, y la propia Constitución
peruana de 1993.
BASE LEGAL

 Decreto Legislativo Nº 1057 - Decreto

Legislativo que regula el Régimen
Especial de Contratación
Administrativa de Servicios.
 Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM –
Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1057.
 Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal
correspondiente
 Ley Nº 28411 - Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
Contrato
Administrativo de
Servicios
En adelante denominado CAS,
constituye una modalidad propia del
derecho administrativo y privativa del
Estado, aplicable a todo vínculo entre
una entidad del Estado y una persona
natural que presta servicios
directamente en la sede u otra
dependencia de la institución del
Estado, bajo esta modalidad
contractual y se regulan por las
disposiciones contenidas en el Decreto
Legislativo Nº 1057 y su Reglamento.
Contrato
Administrativo de
Servicios
No le son aplicables la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, las normas del régimen laboral de
la actividad privada ni otras normas que regulan
carreras administrativas especiales.
 NATURALEZA DEL
 El CAS no se aplica a los contratos de prestación
CONTRATO
de servicios de consultoría o de asesoría, siempre
que se desarrollen de forma autónoma, fuera de
la sede u otras dependencia de la entidad. (D.L.
N 1057, Artículo 3º )

 Noción de contrato
 El contrato es el acuerdo de dos o más partes
para crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial. (Artículo 1351°
del Código Civil)
 Art. 1764 del Código Civil
 Por la locación de servicios el locador se obliga,
sin estar subordinado al comitente, a prestarle
sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo
determinado, a cambio de una retribución.
 NATURALEZA DEL
 Prestación de Servicios Autónomos.-
CONTRATO
De acuerdo a la definición descrita en el Código
Civil de Contrato de Locación de Servicios, el
profesional o trabajador independiente (Locador)
se obliga sin estar subordinado a la empresa o
ente jurídico (Comitente) a prestarle sus
servicios. La prestación de servicios que efectúa
el Locador, es independiente, autónoma, ya que
no se encuentra bajo la dirección del Comitente;
éste podrá indicarle cuál es el resultado que
espera obtener y fijar las instrucciones, pero no
podrá dirigir la prestación de servicios que
efectúe el profesional o trabajador
independiente(Locador).
 Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado D L Nº 1017
 Artículo 3.- Ámbito de aplicación
 (…)
 3.3 La presente norma no es de aplicación para:
 f) Los contratos de locación de servicios o de servicios
no personales que celebren las Entidades con personas
naturales, con excepción de los contratos de
consultoría. Asimismo, estarán fuera del ámbito de la
presente norma, los contratos de locación de servicios
celebrados con los presidentes de directorios o
consejos directivos, que desempeñen funciones a
tiempo completo en las Entidades o empresas del
Estado; (*)

 (*) De conformidad con la Primera Disposición Complementaria

Final del Decreto Legislativo Nº 1057, publicado el 28 junio
2008, las referencias normativas a la contratación de servicios
no personales se entienden realizadas a la contratación
REQUISITOS PARA LA
CONTRATACION
 Artículo 4° DL N° 1057
 Requerimiento realizado por el área usuaria.
 Existencia de disponibilidad presupuestaria,
determinada por la Oficina de General de
Planeamiento y Presupuesto o quien haga
sus veces
 El contrato administrativo de servicios se
celebra con una persona natural a plazo
determinado, la duración del contrato no
puede ser mayor al período que corresponde
al año fiscal respectivo dentro del cual se
efectúa la contratación; sin embargo, el
contrato puede ser prorrogado o renovado
cuantas veces considere la entidad
contratante en función de sus necesidades;
dicha prórroga o renovación no puede
exceder del año fiscal.
 PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACION
El reglamento del CAS fija cuatro etapas: (Artículo
3º DS 075-2008-PCM)
 1)La preparatoria:
 Requerimiento de la entidad
 Descripción del servicio
 Requisitos mínimos;
 2)La convocatoria
 Publicación en el respectivo portal de internet y el local de la
entidad;
 3)La selección
 Evaluación del postulante.
 4)Luego, la suscripción y registro del contrato
 Cinco días de la publicación del resultado para suscribir el
contrato
 Cinco días adicionales para inscribirlo en el registro de
contratos y a la planilla electrónica.
CONTENIDO DEL
CONTRATO
 (D.L. 1057 Artículo 6º y D.S. 075-2008-PCM
Artículo 5º y siguientes)
 Un máximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestación
de servicios a la semana.
 Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por
semana.
 Descanso de quince (15) días calendario continuos por
año cumplido.
 Afiliación al régimen contributivo que administra
ESSALUD.
 A estos efectos, la contribución tiene como base máxima
el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio
por cada asegurado.
 La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para
quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado
y son contratados bajo el presente régimen; y,
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo
este régimen a partir de su entrada en vigencia.
 A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema
Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
Pensiones.
Régimen
contributivo de
ESSALUD
 Artículo 9º del Reglamento DS
075-2008- PCM
 9.1 Las personas que prestan
servicios bajo la modalidad de CAS
son afiliados regulares del
régimen contributivo de la
Seguridad Social en Salud,
conforme a lo dispuesto en el
Artículo 3º de la Ley Nº 26790.
 También están comprendidos
los derechohabientes
 Ley de Modernización
de la
Seguridad Social en
Artículo 3°.- ASEGURADOS.-
 Son asegurados del Régimen Contributivo de la
Salud
SeguridadLey Nº
Social en 26790
Salud, los afiliados regulares o
potestativos y sus derechohabientes.
 Son afiliados regulares:
 Los trabajadores independientes que sean
incorporados por mandato de una ley especial.
 Son derechohabientes el cónyuge o el concubino
a quienes se refiere el Artículo 326 del Código
Civil, así como los hijos menores de edad o
mayores incapacitados en forma total y
permanente para el trabajo, siempre que no
sean afiliados obligatorios. La cobertura de los
hijos se inicia desde la concepción, en la
atención a la madre gestante.
Régimen
contributivo de
ESSALUD
Artículo 9º del Reglamento DS 075- 2008-PCM
 9.2 Las prestaciones son efectuadas según lo
establecido por el Artículo 9º de la Ley Nº 26790 y
sus normas reglamentarias y modificatorias. (…)
 El cálculo de las contribuciones mensuales se
establece sobre una base imponible máxima
equivalente al 30% de la Unidad Impositiva
Tributaria vigente, teniendo en cuenta la base
imponible mínima prevista por el artículo 6 de la
ley Núm. 26790 vigente.
 EJEMPLO

BASE
CONTRAPRESTACION CONTRIBUCION
IMPONIBLE APORTE DEL 9% MENSUAL
MENSUAL
MAXIMA

S/. 550.00 S/. 1065.00 9% de 550 S/. 49.50

(equivalente a )

S/. 900.00 S/. 1065.00 9% de 900 S/. 81.00

S/. 1300.00 S/. 1065.00 9% de 1065 S/. 95.85

S/. 5500.00 S/. 1065.00 9% de 1065 S/. 95.85

 Artículo 9°.- PRESTACIONES
 Las prestaciones del Seguro Social de Salud son
determinadas en los reglamentos, en función del tipo
de afiliación, pudiendo comprender los siguientes
conceptos:
 a) Prestaciones de prevención, promoción y atención
de la salud.
 b) Prestaciones de bienestar y promoción social.
 c) Prestaciones en dinero correspondientes a
subsidios por incapacidad temporal y maternidad.
 d) Prestaciones por sepelio.
 Las prestaciones son brindadas mediante los
servicios del IPSS (hoy ESSALUD) o de otras
entidades. Los reglamentos establecen los requisitos,
condiciones y procedimientos pertinentes.
 Las prestaciones del Seguro Social de Salud en
ningún caso podrán tener una cobertura inferior al
Plan Mínimo de Atención que se establece en los
reglamentos.
AFILIACIÓN AL
RÉGIMEN DE
PENSIONES
 D.L. Nº 1057 Artículo 6º - Reglamento
Artículo 10º DS 075-2008-PCM.
 (…)
 6.5 La afiliación a un régimen de
pensiones es opcional para
quienes ya vienen prestando
servicios a favor del Estado y son
contratados bajo el presente
régimen; y, obligatoria para las
personas que sean contratadas bajo
este régimen a partir de su entrada
en vigencia.
 A estos efectos, la persona debe
elegir entre el Sistema Nacional de
Pensiones o el Sistema Privado de
Pensiones.
 Suspensión de las
obligaciones del
Contratado
Suspensión con – Artículo 12º
Reglamento
contraprestación DS 075-2008-
 PCM
a) Los supuestos regulados en el régimen
 contributivo de ESSALUD (…)
 b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de (90)
días.
 c) Por causa fortuita o fuerza mayor, debidamente comprobada.
 Suspensión sin contraprestación.
 Por hacer uso de permisos personales en forma
excepcional, por causas debidamente justificadas.

NO INCLUYE los beneficios de:

 Lactancia
 Suspensión de las
obligaciones del
Contratado – Artículo 12º
 El personal por servicios administrativos figurará
Reglamento DS 075-2008-
en la planilla electrónica
PCM
Sus ingresos se considerarán rentas de cuarta
categoría.
 Tendrán derecho a una jornada máxima de 48
horas semanales,
 Descanso semanal de 1 día,
 Descanso quincenal por año de trabajo,
 Afiliación obligatoria a Essalud y facultativa al
sistema de pensiones para quienes ya prestaban
servicios, pero obligatoria para los nuevos
trabajadores.
 Los Contratos por Servicios No
Personales vigentes hasta el 31 de
diciembre de 2008 serán
sustituidos por Contratos
Administrativos de Servicios de
conformidad con el Decreto
Legislativo Nº 1057 y su
Reglamento. En caso de
renovación o prorroga se
sustituyen por un C.A.S,
exceptuándose del procedimiento.
regulado en el articulo 3° del
Reglamento (diapositiva 7), En la
medida que exista requerimiento
del área usuaria y la disponibilidad
presupuestal correspondiente.
 Ninguna entidad pública puede
contratar por montos menores a la
RMV. (1ra. Disp. Complementaria Final
del Reglamento DS 075-2008-PCM).
 La PCM aprobará el modelo de
contrato.(2da. Disp. Complementaria
Final del Reglamento DS 075-2008-
PCM).
 La obligación del pago a Essalud y
registro, operará a partir del 01/01/
2009.(3ra. Disp. Complementaria Final
del Reglamento DS 075-2008- PCM).
 Para fines del Impuesto a la Renta, las
contraprestaciones de este régimen
serán de cuarta categoría.
 El decreto legislativo entro
vigencia desde el DIA 29 DE
JUNIO DEL 2008, ( Salvo su
numeral 6.4 del artículo 6° ). SU
REGLAMENTO SE APROBARA
POR DECRETO SUPREMO
DENTRO DEL PLAZO DE 60 DIAS
CALENDARIO DE SU
PUBLICACION.
CASOS
Caso 1: VIGENCIA DE LA
NORMA
 ¿El D.Leg. 1057 no estaba reglamentado por ello no era aplicable
en el año 2008?.

Conforme a la Cuarta Disposición Complementaria Final

del Decreto Legislativo Nº 1057, dicha norma entró en
vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial “El Peruano”, es decir, se encuentra vigente desde
el 29 de junio de 2008 y sus normas son de obligatorio
cumplimiento.
La obligación de pago al régimen contributivo de la
Seguridad Social en Salud, operará a partir del 1 de enero
de 2009.
Caso 2: PRINCIPIO DE
PRIMACÍA

DE LA
Un grupo de contratados como SNP y Locación de Servicios por
REALIDAD
una entidad Municipal continuamente por mas de 10 años que
realizan labores de oficina. Muchos han abierto juicio hace un año
o más para que se reconozcan nuestros derechos laborales
(ingreso a planilla).

Según el Reglamento (D.S. 020-2001-TR): “En aplicación del

principio de primacía de la realidad, en caso de surgir discordancia
entre los hechos verificados y lo que se advierte de los documentos
o actos formales debe siempre privilegiarse los hechos constatados”
(art. 3).
En estricto, de lo que se trata es de
prevenir el fraude en la relación
laboral (MARTIN VALVERDE). Las
situaciones de fraude que puede
darse son:
 Simulación relativa (art. 191 C.Civil): los sujetos ocultan bajo la
apariencia de un contrato un propósito negocial distinto (contrato
de locación de servicios que oculta contrato e trabajo)
PRIMACIA DE LA
REALIDAD
 El D.S. 003-97-TR, que regula los derechos
de los trabajadores de la actividad privada
(modalidad bajo la cual también contrata el
Estado), señala en sus primeros artículos, los
fundamentos que desbaratan estas
afirmaciones, entre otras cosas, señala que
en toda prestación de servicios remunerada
y subordinada, se presume la existencia de
un contrato de trabajo a plazo
indeterminado, por el cual le corresponden al
trabajador todos los beneficios de ley, como
derecho a un mes de vacaciones pagadas al
año, el pago de la CTS (un sueldo al año),
dos sueldos por gratificaciones al año (Julio y
Diciembre), entre otros
Caso 3: Ex SNP QUE PASARON A
PLANILLA UNICA DE
REMUNERACIONES POR MANDATO
JUDICIAL PASAN A CAS?
 Según sentencias emitidas por la SALA ESPECIALIZADA EN
DERECHO CONSTITUCIONAL en el año 2006 SNP INGRESAN
A PLANILLA UNICA DE REMUNERACIONES, gozado de
beneficios como Aguinaldo por Fiestas Patrias, por Navidad,
Escolaridad, Bono de Producción, Vacaciones, etc.
 El 2008 la Presidencia de Directorio mediante Resolución
les aplica el DECRETO LEGISLATIVO N º 1057, quitándoles
todos los derechos adquiridos
Caso 4: NIEGAN DERECHOS
DE DESCANSO PRE Y POST
NATAL
El día 23 de noviembre dio a luz una Juanita Pérez, contratada
antes por SNP y ahora bajo la modalidad CAS).
El alumbramiento ha sido mediante cesárea y ahora la están
obligando a regresar a trabajar el 01 de diciembre pues según su
jefa, de lo contrario no le pagarán el mes de diciembre y no se le
considera para el próximo año.