LEGISLACIONES VIGENTES

SOBRE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS DE LAS
INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LOS
PRINCIPIOS JURÍDICOS EN QUE SE
RIGEN

DR. JORGE ZÁRATE

jorge@[Link].p
y
DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO
DE LEGALIDAD COMO MARCO DE
ACTUACIÓN EN LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS

NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS N°
6715/2021

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 2051 /03

“DE CONTRATACIONES PÚBLICAS”

PUNTOS INTRODUCIDOS EN EL PROYECTO

DE LEY “DE SUMINISTROS Y
CONTRATACIONES PÚBLICAS”
QUE ENTENDEMOS POR PRINCIPIOS
JURIDICOS
O PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO?

Eduardo García de Enterría, en su libro “Curso de Derecho Administrativo I”,

décimo sexta edición, Pág. 105, expone “Los principios generales del Derecho
expresan los valores materiales básicos de un ordenamiento jurídico. Aquellos
sobre los cuales se constituye como tal, las convicciones ético - jurídicas
fundamentales de una comunidad. Pero no se trata simplemente de vagas ideas o
tendencias morales que puedan explicar el sentido de determinadas reglas, sino
de principios técnicos, fruto de la experiencia de la vida jurídica y sólo a través de
ésta cognoscibles”.
 IMPORTANCIA
DE LOS
PRINCIPIOS
JURÍDICOS
 Los principios jurídicos tienen primacía frente a otras
fuentes del derecho. Constituyen el fundamento del
derecho positivo.

 Los principios son aspiraciones de un Derecho

moderno en espera de ser plasmadas en las leyes.

 Los principios una vez plasmados en la ley se

convierten en garantías. Estas son obligatorias para
el legislador y el juez.

 Garantizan los derechos del administrado.

 Sin los principios jurídicos y garantías no existe

el debido proceso, siendo el objetivo, de que los
derechos subjetivos de la persona no corran el riesgo
de que sean desconocidos
 QUÉ ES EL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD ?
Es la garantía y tutela de la seguridad jurídica.
En forma general implica que todos los poderes
públicos y los ciudadanos están sometidos a la ley, y
que solo pueden hacer “lo que está permitido o no
prohibido por las leyes”. El principio de legalidad actúa
junto con otros principios generales del derecho.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD El principio de legalidad,
junto con otros principios
EN EL generales del Derecho, es
el origen y fundamento de
ORDENAMIENTO JURÍDICO las normas.

Su rol es el siguiente:

1. Garantiza la protección y ejercicio de los

derechos fundamentales de las personas.
2. Implica la supremacía constitucional.
3. Representa la articulación constitucional de
las fuentes del derecho.
4. Rige todas las actuaciones de la
Administración Pública, en especial su poder
sancionador.
5. Es complementario a los principios de
jerarquía normativa, publicidad de las normas,
irretroactividad, seguridad jurídica y demás
principios generales del Derecho.
 AMBITO
La importancia del principio de legalidad es indiscutible
en todos los campos, pero en modo particular en el
ámbito Administrativo, porque de acuerdo con este

ADMINISTRATIVO
principio, la Administración debe
ordenamiento jurídico jerarquizado.
ceñirse a un

La principal aplicación del principio de legalidad en el

derecho administrativo es sobre su poder sancionador.
Implica que la atribución de la Administración Pública
para sancionar, solo puede realizarse a través de las
leyes.

Dentro del principio de legalidad, actúa el principio

de interés general, por el cual el interés privado debe
ceder ante el interés público o social, y con el principio de
división de poderes, según el cual el poder público se
distribuye en órganos con funciones específicas y
limitadas para cada uno de ellos.

Por otra parte, la Administración puede dictar sus propias

normas, siempre dentro de los límites que establecen las
leyes.
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Título I, Capítulo I, Artículo 137
Orden de prelación de las normas
Jurídicas
Constitución Nacional, es la ley suprema de
la República .

Los tratados.

Convenios y Acuerdos internacionales

aprobados y ratificados

Las leyes dictadas por el Congreso.

Otras disposiciones jurídicas de inferior

jerarquía, sancionadas en su
consecuencia, integran el derecho
positivo nacional en el orden de prelación
enunciado.
 García de Enterría expresa: El principio de
legalidad de la Administración… “se expresa en
un mecanismo técnico preciso: la legalidad

EL PRINCIPIO atribuye potestades a la Administración,

precisamente. La legalidad otorga facultades de

DE actuación, definiendo cuidadosamente

límites, apodera, habilita a la Administración
sus

LEGALIDAD para su acción confiriéndola al efecto poderes

jurídicos. Toda acción administrativa se nos
EN LA presenta así como ejercicio de un poder

ADMINISTRACI atribuido previamente por la Ley y por ella

delimitado y construido. Sin una atribución legal

ÓN PÚBLICA previa de potestades la Administración no puede

actuar, simplemente.”
 El principio de legalidad es, sin
lugar a dudas, uno de los
principios más importantes en
el marco de actuación de las
Instituciones Públicas, puesto
que establece que las
autoridades administrativas y
en general, todas las
autoridades que componen el
Estado, deben actuar con
respeto a la Constitución, la
Ley y al Derecho, dentro de las
facultades que le son atribuidas
y de acuerdo con los fines para
 Table of Contents
LEY N° 6715 / 2021
“DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS”

APLICACIÓN DE LA LEY
Se aplica a los procedimientos administrativos de todos los Organismos y
Entidades del Estado en su función administrativa
A las Personas físicas o jurídicas bajo el régimen privado que presten
servicios públicos o ejercen función administrativa.
 SU
FINALIDAD

Artículo 1º: “… Las normas de la presente Ley tienen

por finalidad proteger y garantizar los derechos
fundamentales o no, de las personas, la sujeción de
las autoridades a la Constitución Nacional, a los
preceptos del ordenamiento jurídico y al derecho,
para el eficaz cumplimiento de los fines públicos, el
funcionamiento eficiente y democrático de la
administración, y la observancia de los deberes del
Estado y de los particulares”.
OBJETO DE LA LEY

Establecer el régimen jurídico de

los actos administrativos

Regular el procedimiento
administrativo.

Posibilitar la sustanciación de
trámites y actuaciones
administrativas por medios
electrónicos
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Principio de la Legalidad Principio de Objetividad

• Derechos fundamentales • Principio de
de las personas Informalismo
• Principios de • Principio de
Escrituración Transparencia y
• Principio de Gratuidad Publicidad
• Principio de Celeridad y • Principio de Protección
Economía Procesal de la Confianza Legitima
• Principio de Simplicidad • Interpretación Pro
• Principio de Oficiosidad Homine
• Moralidad Publica
 Servicio a la dignidad de la
La Administración servirá con
persona humana como contenido
objetividad al interés general.
indudable del bien común.

LEY N° 6715/2022 Garantizará la protección en

Garantizará en sus sede administrativa y judicial de
procedimientos administrativos “DE los derechos humanos
el derecho fundamental a una reconocidos en las diversas
buena administración pública. PROCEDIMIENTOS fuentes jurídicas con rango
ADMINISTRATIVOS” constitucional.

Los asuntos de naturaleza ”Artículo 32º Actuar con lealtad, colaboración,

pública deberán ser tratados con buena fe, veracidad,
equidad, justicia, objetividad e responsabilidad, decoro y
imparcialidad. respeto mutuo.

Los principios jurídicos servirán también de

criterio interpretativo para resolver las cuestiones
que puedan suscitarse en la aplicación de las
reglas de procedimiento, como parámetros para
la generación de otras disposiciones
administrativas de carácter general, y para suplir
los vacíos en el ordenamiento administrativo.
REQUISITOS DE REGULARIDAD Y VALIDEZ
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• El acto administrativo debe estar autorizado por el

Legalidad ordenamiento jurídico.

• Debe ser dictado por el órgano facultado, a través

Competencia de autoridad competente

• El acto administrativo deber dictarse con la finalidad

Finalidad que resulte de las normas que lo autorizan, sin
perseguir otros fines.

• El acto administrativo deben ser consecuencia

Causa fundada de los antecedentes de hecho y de derecho
que le dan sustento.

• El procedimiento será el prescripto por la ley o reglamento

Procedimient y en su defecto la autoridad administrativa puede adoptar
el procedimiento más adecuado atendiendo los intereses
o públicos en el marco de los derechos constitucionales de
las personas.
 POTESTADES DE LAS
INSTITUCIONES
PÚBLICAS

POTESTADES POTESTADES
REGLADAS DISCRESIONALES

Reduce a la Administración a la El ejercicio de las facultades discrecionales

constatación del supuesto de hecho de la Administración, comporta la inclusión
legalmente definido de manera en el proceso aplicativo de la ley, de una
completa y a aplicar en presencia del estimación subjetiva de la propia
mismo, lo que la propia ley ha Administración, por tanto, a potestad
determinado. discrecional exige que el acto en que se
concreta el ejercicio de esa potestad, sea
razonado.
 CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIIMIENTO
DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS EN LA LEY N° 6715

ACCION ADMINISTRATIVA NULA O ANULABLE

CASOS

Acto Actos que Sanción

Sanción Inexistencia del
administrativo vulneren expresa de
expresa de presupuesto de
dictado contra nulidad para el
nulidad para el hecho, falta de materias
expresa caso, estatuida
caso, estatuida causa o falsa reservadas a
prohibición de en la Ley.
en la Ley. causa. la Ley.
la Ley.

Error manifiesto de hecho o de Cuando el acto

Incompetencia
Inobservancia total y absoluta del derecho, dolo o violencia, en constituya un
manifiesta por
procedimiento exigido en la Ley, cuanto hubiese determinado el hecho punible o
razón de la
especialmente las relativas a la pronunciamiento o desviado el fuera
materia o del
defensa del particular afectado. acto de su correcta finalidad. consecuencia
territorio.
de éste.
 LEY N° 2051/03

“DE CONTRATACIONES PÚBLICAS”

Aspectos generales
QUÉ REGULA LA LEY DE CONTRATACIONES?

Tiene por objeto regular las acciones de

planeamiento, programación, presupuesto,
contratación, ejecución, erogación y control de
las adquisiciones y locaciones de todo tipo de
bienes, la contratación de servicios en general,
los de consultoría y de las obras públicas y los
servicios relacionados con las mismas.
  Los organismos de la Administración Central del
Estado, integrada por los poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial; la Contraloría General de la República, la
Defensoría del Pueblo, la Procuradoría General de la

INSTITUCIO República, el Ministerio Público, el Consejo de la

Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados y los órganos del Estado de naturaleza
NES QUE SE 
anàloga.

Los gobiernos departamentales; las universidades

RIGEN POR nacionales; los entes autónomos, autárticos, de
regulación y de superintendencia; las entidades

LA públicas de seguridad social; ls empresas públicas y las

empresas mixtas; las sociedades anónimas en las que
el Estado sea socio mayoritario; las entidades

LEY N° 2051 financieras oficiales; la Banca Central del Estado, y las

entidades de la Administración Publica desentralizada.
 Las Municipalidades
  PRINCIPIOS GENERALES


IGUALDAD SIMPLIFICACIÒN
ECONOMIA TRANSPARENCIA DESCONCENTRACIÒN
Y Y
Y Y DE
LIBRE MODERNIZACIÒN
EFICICIENCIA PUBLICIDAD FUNCIONES
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
ASPECTOS RESALTANTES DEL PROYECTO DE
LEY
“DE SUMINISTROS Y CONTRATACIONES
PÚBLICAS”
 Este proyecto de ley apunta a actualizar y modernizar la ley vigente que data del año 2003, las experiencias
vividas en todos estos años y la llegada de la pandemia del Coronavirus a Paraguay han acelerado todos los
procesos que tendrán como escenario consagratorio a la promulgación de este proyecto.

En sesión extraordinaria del martes 26 de octubre de 2022, la Cámara de Diputados sancionó el proyecto de
Ley de Suministros y Contrataciones Públicas, con esta aprobación pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgación y posterior reglamentación.

Esta ley busca garantizar compras más eficientes a través de una cadena de suministros en las que se
establezcan y se ordenen las etapas de planificación, programación, administración y evaluación de las
compras a través de mecanismos tecnológicos liderados en conjunto por la DNCP y el Ministerio de Hacienda,
de esta manera se evitarán compras innecesarias priorizando la compra eficiente antes del proceso,
actualizando diversos aspectos vinculados a la Ley de Contrataciones Públicas vigente, que data del año 2003.

El proyecto de Ley introduce hitos innovadores como: valor por dinero, economía a escala, dinamización de
sectores estratégicos, registro de proveedores y compradores, sanciones, inhabilidades y conflicto de
intereses, además de potenciar la participación ciudadana y la transparencia.
  Comprende el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
macro para la provisión de bienes, servicios,
consultorías y obras públicas, llevadas a cabo a través
Sistema de las actividades de la Cadena Integrada de
Suministro Público, orientadas al logro de resultados en
Nacional de las instituciones públicas, con el fin de alcanzar un
eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos.

Suministro  El Ministerio de Hacienda regulará el Sistema Nacional

de Suministro Público, correspondiendo a los demás
Público responsables del sistema, la aplicación de las
normativas del mismo.
 Enfoque de Inhabilidades y Registro de
valor por dinero Conflicto de Compradores
Asegurar que la compra de
intereses Se crea elPúblicos
Registro con el fin de
productos o servicios cumpla Se busca evitar la intervención de Identificar al funcionario público que
con los requisitos de calidad funcionarios públicos en procesos de participa en todas las etapas de los
y no solo de precio contratación en donde pudieran procedimientos de contratación de
tener algún interés personal, laboral las instituciones públicas, con la
o económico. finalidad de facilitar la realización de
capacitaciones, evaluaciones y
Economía de Mejoramiento certificaciones, así como la
escala de aplicación participación de los mismos en la
de sanciones
Para evitar que una persona
dinámica del Sistema Nacional de
Comprar en cantidad Contrataciones Públicas o
utilice otras empresas para
planificando y uniendo las especialmente en lo que tiene que
burlar el sistema y seguir
necesidades de varias ver con su visión sobre su
proveyendo al Estado
Instituciones Públicas para funcionamiento y la normatividad
hacer una compra conjunta que lo desarrolla.

Dinamización Reglas màs claras Registro de

de sectores y completas Proveedores del
estratégicos
Mayor participación a las Para evitar la participación de En el cual se inscribirán todas las personas
Estado
MiPymes y otras grupos funcionarios públicos en forma físicas, jurídicas y consorcios constituidos
menos favorecidos directa o indirecta como o con acuerdo de intención, para participar
proveedores del Estado en los procedimientos de contratación
regidos por la presente ley.
 PRINCIPIOS
RECTORES
Capacidad Fiscal
Desconcentración de Funciones
Economía, Eficacia y Eficiencia
Igualdad y Libre Competencia
Imparcialidad
Integridad y buena fe
Integración
Primacía del Interés general
Predictibilidad
Probidad y ética
Razonabilidad
Responsabilidad y rendición de cuentas
Simplificación y Modernización Administrativa
Transparencia y Publicidad
Valor por Dinero
Sostenibilidad económica, social y ambiental
GRACIAS!
jorge@[Link]