DISEÑO DE POLÍTICAS
SOCIALES:
Hacia una intervención
transformadora
Históricamente, la política social ha sido un
rasgo de los Estados de bienestar. Sin
embargo, la gestación de la intervención del
Estado en el mejoramiento de las
condiciones de vida de las clases
trabajadoras apareció a finales del siglo XIX
en la Alemania de Bismarck y se consolidó
en Europa al término de la Segunda Guerra
Mundial.
México ha incrementado las acciones en
materia de política social en los últimos 20
años. Los programas sociales, dirigidos a
la población más vulnerable, han
extendido su cobertura y han
aumentado su presupuesto. Antes del
2019, los principales programas sociales se
caracterizaban por ser en su mayoría
de transferencias condicionadas.
Con la definición descrita, el bienestar tiene una
relación
directa con los derechos humanos y sociales que
para ser efectivos tienen que concretarse en acceso
universal, que cubran las necesidades de forma
suficiente y eficiente, y puedan ser sostenidos
fiscalmente. Ante este gran reto, plantearemos unas
preguntas: ¿la persistencia y el crecimiento de las
transferencias monetarias directas a la población
más vulnerable, que se asocia con una perspectiva
asistencialista, impactará en el bienestar de las
personas? o ¿puede significar la permanencia del
• La política social constituye el conjunto de
programas institucionales que desarrollan el
Estado y su administración pública para
fortalecer el nivel de vida de la población,
principalmente en áreas como educación, salud,
vivienda, seguridad social y empleo.
• El reto fundamental de la política social hoy por hoy, consiste en
superar la desigualdad social, reducir el desempleo, el
subempleo y la pobreza. En este sentido el gobierno esta
obligado a producir nuevas soluciones para la problemática social
que viven las regiones y localidades, pues si bien es cierto que
los problemas de pobreza y marginación tienen su origen en la
inequidad de estructuras políticas, económicas y jurídicas, los
mecanismos para superarla recaen en manos de los gobiernos y
las administraciones públicas a través de la función de desarrollo
social
• Una de las primeras y más contundentes acciones
emprendidas por el gobierno de la 4T fue la cancelación
del emblemático Progresa-Oportunidades-Prospera, el
programa social de transferencias condicionadas que
tenía 21 años de vigencia y que había sido mantenido
por cuatro presidentes (Zedillo, Fox, Calderón y Peña), y
la transferencia de sus recursos al Programa Nacional
de Becas para el Bienestar Benito Juárez. Ello fue una
medida incuestionable del proyecto de AMLO para
encauzar la política social mexicana mediante
instrumentos programáticos acordes a su estrategia.
• A partir de los planteamientos centrales de esos
programas sociales, es posible afirmar que el gobierno
de la 4T ha centrado su política social en: 1) espacios
marginados (el campo y el sur del país) y grupos
vulnerables (adultos mayores, jóvenes, personas con
discapacidad, pueblos indígenas), 2) bajo la modalidad
de transferencias monetarias para que 3) la entrega de
beneficios sea sin intermediarios y 4) buscando una
implementación integral de los programas
Indicadores de pobreza en México
2022
Pobreza, pobreza moderada y pobreza extrema
En 2022, 36.3% de la población en México se encontraba en situación de
pobreza, es decir, 46.8 millones de personas. Esto significa que, en
2022, aproximadamente 36 de cada 100 personas en el país
presentaban por lo menos una carencia social y su ingreso mensual era
insuficiente para adquirir los alimentos, bienes y servicios que requieren
para atender sus necesidades (CONEVAL, 2023a)
Entre la población en situación de pobreza, 29.3% (37.7 millones de
personas) se encontraba en situación de pobreza moderada, mientras
que 7.1% (9.1 millones de personas), en pobreza extrema (ver gráfica )
(CONEVAL, 2023a). La población en situación de pobreza extrema es
aquella que presenta tres o más carencias sociales y su ingreso se
encuentra por debajo de la línea de pobreza extrema por ingresos, lo
que significa que es insuficiente para adquirir los satisfactores de sus
necesidades alimentarias (aún si dedicara el total de su ingreso a la
adquisición de alimentos no podría adquirir los nutrientes necesarios
para tener una vida sana) (CONEVAL, 2019a), lo que coloca a esta
población en una situación de mayor vulneración de sus derechos
Los programas de política social en la 4T
Programa para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores
El objetivo de este programa es contribuir al bienestar de las
personas adultas mayores a través de la entrega de una pensión
no contributiva que ayude a mejorar las condiciones de vida y a la
vez permita el acceso a la protección social. El programa atiende a
todos los adultos mayores de 68 años de todo el país y a los
mayores de 65 años que viven en municipios de pueblos
indígenas. La pensión para el Bienestar de los Adultos Mayores
consiste en un apoyo económico de 2 550 pesos cada dos meses.
Programa Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad
Este programa apoya a todas las personas con discapacidad que
pertenezcan a grupos indígenas del país de 0 a 64 años de edad,
así como a niñas, niños y jóvenes con discapacidad permanente de
0 a 29 años que vivan en municipios y zonas urbanas de alta y
muy alta marginación. El monto de apoyo es de 2 550 pesos, que
serán entregados bimestral- mente. La meta de población por
Programa Nacional de Becas para el Bienestar Benito Juárez
Su principal objetivo es disminuir el nivel de deserción escolar mediante el otorgamiento de
becas educativas a niños, jóvenes y adultos que se encuentren inscritos en escuelas públicas
y en situación de vulnerabilidad. El apoyo económico es de 800 pesos mensuales y se
entrega bimestralmente por familia (1 600 pesos bimestrales).
Jóvenes Construyendo el Futuro
Este programa tiene como propósito que jóvenes de entre 18 y 29 años de edad que no se encuentren estudiando ni
trabajando reciban capacitación laboral. Su alcance es de 2.3 millones de jóvenes. El gobierno federal les otorga una
beca mensual de 3 600 pesos para que se preparen durante un año en empresas, instituciones públicas y
organizaciones sociales, en donde reciben capacitación para desarrollar habilidades que les permiten insertarse con
éxito en el ámbito laboral. La capacitación tiene una duración máxima de doce meses. La relación entre becarios y
tutores no se considera de carácter laboral. El apoyo mensual de 3 600 pesos se entrega directamente y de manera
igualitaria entre mujeres y hombres. Los becarios reciben, además, por medio del Instituto Mexicano del Seguro So-
cial (imss), un seguro médico que cubre accidentes, enfermedades, maternidad y riesgos de trabajo durante el periodo
de permanencia en el programa. Los becarios no deben realizar labores como asistentes personales, de seguridad
privada, veladores, promotores de partidos políticos ni trabajo doméstico.
Este programa busca atender dos problemáticas: la pobreza rural y la degradación ambiental. Sus
objetivos son rescatar el campo, reactivar la economía local y la regeneración del tejido social en las
comunidades. Cubre los estados de Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Guerrero,
Hidalgo, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quin- tana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán. Se otorga apoyo económico a mayores de edad que viven
en localidades rurales, tienen un ingreso inferior a la línea de bienestar rural y son propietarios o
poseedores de 2.5 hectáreas disponibles para proyectos agroforestales. Los beneficiarios reciben un
apoyo mensual de 5 000 pesos, apoyos en especie para la producción agroforestal (plantas, insumos,
herramientas) y acompañamiento técnico para la implementación de sistemas
agroforestales.
Programa Nacional de Reconstrucción
Este programa está orientado a la atención de la población afectada por los
sismos de septiembre
en Chiapas, México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla,
Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Ciudad de México. Se prioriza la atención a
quienes viven en zonas con mayor grado de marginación, con población
mayoritariamente indígena o con altos índices de violencia, y se consideran las
localidades con mayor concentración de daños materiales, la proporcionalidad
de la afectación por el número de inmuebles en la localidad y el mayor daño en
la infraestructura y las viviendas. Este programa es operado por la Comisión
Intersecretarial para la Reconstrucción, creada mediante decreto presidencial y
encabezada por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
participan en ella las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Educación
Pública, de Salud, de Cultura y de Seguridad Pública y Protección Ciudadana.
En todos los casos se busca contribuir al fortalecimiento de la economía local.
El programa tiene un presupuesto de 8 000 millones de pesos, que son
ejercidos por las secretarías de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano de
Educación Pública, de Salud y de Cultura.
Desarrollo Urbano y Vivienda
El Programa de Mejoramiento Urbano y Vivienda está dirigido a 14 municipios
del país, para aminorar el contraste de zonas con hoteles de gran lujo y
desarrollos urbanos exclusivos con respecto a colonias marginadas. Con él se
realizan obras de rehabilitación o mejoramiento de espacios públicos. Incluye
ciudades fronterizas como Tijuana, Mexicali, San Luis Río Colorado, Nogales,
Ciudad Juárez, Ciudad Acuña, Piedras Negras, Nuevo Laredo, Reynosa y
Matamoros, así como colonias marginadas de cuatro centros turísticos: Los
Cabos, Bahía de Banderas, Acapulco y Solidaridad. La vivienda social es una
prioridad y se realizan acciones de mejoramiento, ampliación y sustitución de
vivienda.
Tandas para el Bienestar
Este programa tiene como propósito que un millón de pequeños negocios
reciban un
crédito a la palabra para la adquisición de insumos y herramientas. El
objetivo es mejorar
las condiciones de todo tipo de pequeñas unidades económicas, con el fin de
fortalecer
la economía con un enfoque de justicia social. Los créditos iniciales serán de
6 000 pesos
y al término de un año, si el crédito se ha pagado, el beneficiario podrá
¿Qué medir?
¿QUE FALTA?
De acuerdo con lo expuesto podemos afirmar que la
política social es fundamental para el desarrollo de la
población que por distintas cuestiones se encuentra en
condiciones de pobreza, no obstante, en México la
política social ha pasado por diversos momentos en los
cuales en incontables ocasiones los intereses políticos y
económicos sobrepasaron a los sociales; lo anterior llevó
a la consolidación estructural de un modelo que a largo
plazo generó pobreza y desigualdad, situación que pese a
las prácticas del actual gobierno para reducirla no se ha
cumplido el objetivo en toda su magnitud; lo que nos
lleva a replantear el diseño, implementación y la realidad
de la política social.
¿Qué sigue?
