ANÁLISIS CRÍTICO DE LA LEY 388 DEL
AÑO 1997
VIGILADA MINEDUCACIÓN | Reconocimiento como Universidad: Resolución 303 del 3 de abril de 1967 | Reconocimiento personería jurídica: Decreto 2694 del 12 de diciembre de 1974
Agenda
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL CARIBE
FACULTAD DE ARQUITECTURA, ARTE Y DISEÑO
PROGRAMA DE ARQUITECTURA
CURSO: CIUDAD, TERRITORIO Y LEGISLACIÓN (S)
SEMESTRE:
TEMA: LEY 388-1997
PROFESORA: ARQ. ROSARIO COCHERO
ESTUDIANTES:
1. MARIA ANGÉLICA GÓMEZ LARIOS CÓDIGO: 32320087
2.
3.
4.
ECHA: 26 - 10 - 2023
F
BARRANQUILLA - COLOMBIA
ÍNDICE
PRESENTACIÓN.
……………………………………………………………………………………………….. Pag
2
CONTENIDO
……………………………………………………………………………………………………..
Pag 3
DESARROLLO
1. Capítulo lV (Clasificación del
suelo).............................................................................Pag 4- 5
2. Capítulo V (Actuación urbanística)
…………………………………………………………………...Pag 6- 9
3. Capítulo Vl (Desarrollo y construcción prioritaria)
……………………………………………Pag 10- 13
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………………
………….…….Pag 14
DATOS
PERSONALES……………………………………………………………………………………
Pag 15- 18
CAPÍTULO lV
CLASIFICACIÓN DEL SUELO.
Articulo 30.
El artículo 30 establece la clasificación de suelos en tres categorías principales (urbano, rural y de expansión urbana) en los planes de
ordenamiento territorial, y permite la creación de subcategorías (suburbano y de protección) dentro de estas categorías, de acuerdo con
criterios generales especificados en otros artículos.
Articulo 31.
El artículo 31 define el suelo urbano como áreas en un municipio o distrito destinadas para usos urbanos con infraestructura básica,
permite la inclusión de zonas de urbanización incompleta y establece límites claros para la extensión del suelo urbano en relación con la
disponibilidad de servicios públicos.
Articulo 32.
El artículo 32 define el suelo de expansión urbana como aquellas áreas destinadas al crecimiento futuro de áreas urbanas. Su
determinación se basa en la planificación del crecimiento de la ciudad y la disponibilidad de infraestructura. Además, se permite la
inclusión de áreas de desarrollo concertado, con la condición de que se cumplan los requisitos establecidos y se realice la adecuación
necesaria antes de su desarrollo
Articulo 33.
El artículo 33 clasifica como suelo rural aquellos terrenos que no son apropiados para ser utilizados con fines urbanos, ya sea por
razones de conveniencia o debido a su uso primario en actividades relacionadas con la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la
explotación de recursos naturales y actividades similares.
Articulo 34.
El artículo 34 define el suelo suburbano como áreas que tienen características tanto urbanas como rurales y que se encuentran dentro
del suelo rural. Estas áreas pueden ser desarrolladas, pero con restricciones en cuanto a su uso y densidad, con el objetivo de asegurar
la provisión de servicios públicos domiciliarios. También se menciona la posibilidad de incluir los suelos de corredores urbanos
interregionales en esta categoría.
CAPÍTULO lV
CLASIFICACIÓN DEL SUELO.
Articulo 35.
el artículo 35 establece que el suelo de protección comprende áreas que, a pesar de encontrarse en otras clases de suelo, tienen
limitaciones sustanciales para ser urbanizadas debido a sus características geográficas, ambientales, paisajísticas o su importancia en
la ubicación de infraestructuras de servicios públicos. También se toma en cuenta la presencia de amenazas o riesgos que no pueden
ser mitigados para la ubicación de asentamientos humanos en estas áreas.
CAPÍTULO V
ACTUACIÓN URBANÍSTICA.
Articulo 36.
El artículo 36 regula las actuaciones urbanísticas, estableciendo los tipos de actuaciones, las formas de desarrollo, la participación en
plusvalía, y la posibilidad de crear entidades especiales para llevar a cabo proyectos urbanos. También permite la participación en
proyectos de vivienda de interés social a través de contratos de fiducia.
Articulo 37.
el artículo 37 se enfoca en la regulación del espacio público en las actuaciones urbanísticas, incluyendo las cesiones gratuitas, las
afectaciones por reservas de terreno y los procedimientos para asegurar la factibilidad y equitativa distribución de cargas y beneficios en
proyectos de desarrollo urbano..
Articulo 38.
El artículo 38 busca asegurar la igualdad de los ciudadanos ante las normas relacionadas con el ordenamiento urbano y establece
mecanismos como las unidades de actuación, la compensación y la transferencia de derechos para lograr un reparto equitativo de las
responsabilidades y ventajas en el desarrollo urbano.
Articulo 39.
el artículo 39 establece las Unidades de Actuación Urbanística como una forma de gestionar y promover el desarrollo urbano de manera
planificada y eficiente. También detalla las cargas que deben ser compartidas por los propietarios en estas unidades y cómo se
distribuyen las cargas asociadas a infraestructura vial principal y servicios públicos en todo el área beneficiaria.
Articulo 40.
El artículo 40 permite que los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos relacionados establezcan prioridades para el
desarrollo o construcción de inmuebles dentro de unidades de actuación urbanística, de acuerdo con las prioridades específicas
definidas en dichos planes.
CAPÍTULO V
ACTUACIÓN URBANÍSTICA.
Articulo 41.
El artículo 41 establece el procedimiento para definir y delimitar las unidades de actuación urbanística, que son áreas destinadas al
desarrollo en suelos urbanos y de expansión. Este procedimiento implica la formulación y aprobación de planes parciales que detallan
cuestiones como infraestructuras, cesiones, subdivisión, fases de desarrollo y sistemas de compensación, especialmente en casos de
renovación y redesarrollo.
Articulo 42.
el artículo 42 establece el procedimiento para la delimitación de unidades de actuación urbanística. Incluye la notificación a partes
interesadas, la consideración de objeciones, el plazo para la aprobación, la inscripción en registros públicos y la limitación de la
obtención de licencias de urbanización o construcción fuera de la unidad de actuación.
Articulo 43.
El artículo 43 permite la creación de una reglamentación urbanística especial en sectores residenciales, a solicitud de la entidad que
representa a la comunidad. Esta reglamentación puede abordar cuestiones como el tránsito vehicular, la seguridad, el paisajismo y las
condiciones para los constructores, y debe ser registrada en los registros públicos pertinentes.
Articulo 44.
El artículo 44 establece que la ejecución de las unidades de actuación urbanística involucra la gestión asociada de los propietarios de los
predios en esa unidad. Se establece un proceso de votación y se mencionan medidas a tomar en caso de propietarios renuentes,
especialmente en unidades de desarrollo prioritario.
Articulo 45.
El artículo 45 establece el procedimiento para ejecutar unidades de actuación urbanística a través de reajuste de tierras o integración
inmobiliaria. Esto implica la constitución de una entidad gestora, la elaboración y aprobación de un proyecto de reajuste o integración, y
la valoración de las tierras e inmuebles involucrados. Las restituciones se realizan en forma de lotes de terreno o mediante
compensación económica.
CAPÍTULO V
ACTUACIÓN URBANÍSTICA.
Articulo 46.
El artículo 46 establece el proceso para otorgar una escritura pública que documenta el reajuste de tierras o la integración inmobiliaria en
las unidades de actuación urbanística. Esta escritura se registra en los registros públicos y afecta a los lotes adjudicados con cargas y
gastos de urbanización, permitiendo a los propietarios obtener licencias para construcción una vez que las obras de urbanización estén
completas.
Articulo 47.
El artículo 47 permite que la ejecución de una unidad de actuación urbanística se realice a través de sistemas de cooperación entre los
propietarios cuando no se requiera una reconfiguración de las parcelas de tierra y las cargas y beneficios puedan distribuirse
equitativamente. Esta cooperación debe ser aprobada por las autoridades de planificación y garantizar la cesión de terrenos y el
financiamiento de las obras de urbanización, y los propietarios deben establecer una entidad gestora para supervisar el desarrollo
conjunto de la unidad.
Articulo 48.
El artículo 48 establece que se debe proporcionar una compensación adecuada a los propietarios cuyas propiedades estén sujetas a
restricciones de conservación histórica, arquitectónica o ambiental, y se pueden utilizar varios mecanismos para lograr esta
compensación.
Articulo 49.
El artículo 49 establece que las administraciones municipales y distritales pueden establecer fondos de compensación como un
mecanismo para garantizar el reparto equitativo de las cargas y beneficios generados por el ordenamiento urbano. Estos fondos tienen
como finalidad asegurar el pago de compensaciones a los propietarios en relación con las cargas urbanísticas de conservación. Los
fondos pueden ser administrados mediante encargos fiduciarios, lo que significa que se encomienda a una entidad fiduciaria la gestión y
administración de estos fondos con el propósito de garantizar su uso adecuado y la compensación adecuada a los propietarios
afectados por las restricciones de conservación.
CAPÍTULO V
ACTUACIÓN URBANÍSTICA.
Articulo 50.
El artículo 50 establece que los planes de ordenamiento territorial o los planes parciales derivados de estos pueden definir índices de
edificabilidad para los inmuebles que formen parte de unidades de actuación o estén ubicados en áreas o zonas específicas del suelo
urbano. Estos índices de edificabilidad están relacionados con la capacidad de construcción en un determinado terreno y pueden
convertirse en derechos de construcción y desarrollo, lo que significa que se pueden utilizar como base para determinar cuánto se
puede construir en una propiedad en términos de tamaño, altura u otros parámetros de construcción.
Articulo 51.
El artículo 51 establece que la urbanización de terrenos en suelo de expansión que no formen parte de unidades de actuación puede
ser realizada por entidades públicas competentes o por los propietarios, de acuerdo con lo que establezcan los planes de
ordenamiento territorial. Sin embargo, en cualquier caso, los propietarios serán responsables de proporcionar las cesiones gratuitas y
llevar a cabo las obras de infraestructura requeridas, como se describe en el primer párrafo del artículo 39 de la presente ley.
Además, los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que los desarrollan pueden especificar que las inversiones públicas
realizadas para la adecuación de áreas de expansión deben ser recuperadas a través de mecanismos como la valorización, la
participación en plusvalía o compensaciones. Estos mecanismos permiten que el costo de las inversiones públicas sea compartido o
recuperado por parte de los beneficiarios de la urbanización en suelo de expansión.
CAPÍTULO Vi
DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA.
Articulo 52.
El artículo 52 establece que a partir de la fecha de vigencia de la ley, se podrán llevar a cabo procesos de enajenación forzosa en
subasta pública en caso de incumplimiento de la función social de la propiedad en las siguientes situaciones:
Terrenos en suelo de expansión, ya sean de propiedad pública o privada, que hayan sido declarados como de desarrollo prioritario y
no se urbanicen en un plazo de tres (3) años desde su declaración.
Terrenos urbanizables no urbanizados en suelo urbano, ya sean de propiedad pública o privada, que hayan sido declarados como de
desarrollo prioritario y no se urbanicen en un plazo de dos (2) años desde su declaración.
Terrenos o inmuebles urbanizados que no se construyan en suelo urbano, ya sean de propiedad pública o privada, y que hayan sido
declarados como de construcción prioritaria, si no se construyen en el plazo de un (1) año desde su declaración.
Esto se aplica sin perjuicio de que estos inmuebles puedan ser objeto de procesos de enajenación voluntaria y expropiación, de
acuerdo con las disposiciones de la ley.
La declaración de desarrollo o construcción prioritaria debe estar incluida en el programa de ejecución y en conformidad con las
estrategias y directrices del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los objetivos establecidos en el plan para garantizar su
cumplimiento. Además, esta declaratoria puede estar prevista directamente en el contenido del plan de ordenamiento.
Articulo 53.
El artículo 53 establece que cuando se declare el desarrollo o construcción prioritaria en terrenos o inmuebles que formen parte de
unidades de actuación urbanística, los plazos mencionados en el artículo anterior se extenderán en un cincuenta por ciento (50%). En
estos mismos casos, la enajenación forzosa se aplicará a la totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de actuación y que no
hayan sido desarrollados en el plazo correspondiente.
CAPÍTULO V
DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA.
Articulo 54.
El artículo 54 establece que la iniciación del proceso de enajenación forzosa se aplicará cuando las obras de urbanización o
construcción no se inicien dentro del plazo establecido, y se aplicará únicamente a la parte del terreno o inmueble que no haya sido
urbanizada o construida. Los plazos comenzarán a contar a partir de la fecha de promulgación del acuerdo que aprueba el plan de
ordenamiento territorial o el programa de ejecución que declara el terreno como de desarrollo o construcción prioritarios. Estos plazos
pueden prorrogarse hasta en un cincuenta por ciento (50%) si al menos el cincuenta por ciento (50%) de la urbanización o construcción
ha sido completado. La prórroga debe ser solicitada al alcalde municipal o distrital antes del vencimiento del plazo.
Además, en caso de dificultades generales de financiación o mercado determinadas por el Gobierno Nacional, los propietarios pueden
solicitar al alcalde una prórroga del plazo establecido en el artículo 52. Sin embargo, estas prórrogas sucesivas no pueden exceder los
dieciocho (18) meses.
Articulo 55.
El artículo 55 establece que corresponde al alcalde municipal o distrital ordenar, a través de una resolución motivada, la enajenación
forzosa de los inmuebles que no cumplan su función social según lo previsto en la ley. En esta resolución, se especificará el uso o
destino futuro que se debe dar al inmueble, de acuerdo con el plan de ordenamiento y las normas urbanísticas correspondientes. La
resolución de enajenación forzosa se notificará siguiendo lo establecido en el Código Contencioso Administrativo.
Contra esta resolución, solo procede el recurso de reposición a nivel gubernativo, que debe presentarse en un plazo de quince (15)
días a partir de la fecha de notificación. Si en dos meses desde la interposición del recurso de reposición no se ha resuelto, se
considerará denegado, y la autoridad no podrá resolverlo más adelante. La enajenación forzosa se inscribirá en el registro de matrícula
inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los inmuebles afectados quedarán fuera del comercio a partir de la fecha
de inscripción, y ninguna autoridad podrá otorgar licencias urbanísticas mientras esta situación persista. La condición de enajenación
forzosa se reflejará en los certificados de libertad y tradición de los inmuebles involucrados.
CAPÍTULO V
DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA.
Articulo 56.
El artículo 56 establece el procedimiento para la enajenación forzosa de terrenos e inmuebles que no cumplen su función social.
Una vez realizada la inscripción que señala el artículo 55, la administración municipal o distrital tiene tres meses para someter estos
terrenos a enajenación forzosa mediante una pública subasta. En la convocatoria de la subasta se deben incluir los siguientes
aspectos:
Establecer el plazo para la urbanización o edificación, que no puede ser superior al plazo previsto para el propietario inicial de
acuerdo con la ley.
Especificar que el terreno está declarado como de desarrollo o construcción prioritaria.
Definir el precio base de la enajenación, que no puede ser inferior al 70% del avalúo comercial del inmueble, realizado por peritos
inscritos en la lonja de propiedad raíz u otras entidades especializadas.
Si en la subasta no se presentan ofertas admisibles, se convocará a una segunda subasta, donde la oferta que iguale al 70% del
avalúo catastral será considerada admisible.
Si tampoco se presentan ofertas admisibles en la segunda subasta, el municipio o distrito iniciará los trámites de expropiación
administrativa de los inmuebles correspondientes, y el precio indemnizatorio será igual al 70% del avalúo catastral, pagado según lo
dispuesto en el artículo 67 de esta ley.
El precio de la subasta se descontará de los gastos de administración en los que incurre el municipio o distrito y de la totalidad de la
plusvalía generada desde la declaración de desarrollo o construcción prioritaria.
Este procedimiento de pública subasta se regirá por las normas establecidas en los artículos 525 y siguientes del Código de
Procedimiento Civil.
CAPÍTULO V
DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA.
Articulo 57.
El El artículo 57 establece que si el comprador adquiere terrenos o inmuebles mediante la pública subasta y no cumple con su
desarrollo o construcción, el municipio o distrito podrá iniciar un proceso de expropiación por vía administrativa. En este caso, el precio
indemnizatorio que se le pagará al comprador no podrá ser superior a la cantidad que pagó en la subasta pública, actualizada de
acuerdo con el índice de precios al consumidor.
El pago se realizará de la siguiente manera:
Una cuota inicial del 40% del precio.
El saldo se pagará en ocho cuotas anuales y sucesivas, comenzando un año después de la entrega del inmueble.
Sobre los saldos pendientes se aplicará un interés ajustable, que será el 80% del incremento porcentual del índice nacional de precios
al consumidor para empleados, certificado por el DANE, durante los seis meses anteriores a cada fecha de vencimiento. Este interés
se pagará por semestre vencido.
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