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Urbina Yamunaque EstrellitaSesión
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Urbina Yamunaque EstrellitaUNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CURSO: GESTIÓN PÚBLICA
Sesión 2: Rol del Estado desde la Economía
Bases para el análisis
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Rol del Estado desde la
economía
• La cuestión más importante para la economía del
bienestar es: qué debe producirse, cómo
debe producirse, para quién y quién debe
tomar esas decisiones.
• Adam Smith en la Riqueza de las Naciones:
⚬“la competencia y el ánimo de lucro lleva a los
individuos – en la búsqueda de sus propios intereses
privados a servir al interés público”. Ánimo de lucro los
induce, compitiendo entre sí, a ofrecer los bienes que
desean los demás.
• La economía es llevada por una mano invisible a
producir los bienes y servicios que se desea y de
la mejor forma posible: mercado como
“proveedor eficiente de bienes y servicios”.
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Stiglitz, La Economía del Sector Público”.
Mercado como proveedor eficiente de
bienes
• Ninguna comisión
gubernamental tiene que
decidir si se produce o no
una mercancía, se
producirá si pasa la
prueba del mercado: si el
precio que los
consumidores están
dispuestos a pagar es
superior al costo de
producir la mercancía.
• Tampoco se requiere
comprobar si una empresa
es eficiente, la
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competencia se
encarga de expulsar a Stiglitz, La Economía del Sector Público”.
Mercado como proveedor eficiente
de bienes
• En las economías mixtas,
el Estado toma algunas
de estas decisiones pero
son las empresas y los
hogares los que toman la
mayoría de ellas.
• Los mercados en
condiciones ideales,
garantizan que la
¿Qué fallas del
economía sea eficiente mercado
pero muchas veces los conocemos?
resultados no son
4 satisfactorios: “fallas del
Stiglitz, La Economía del Sector Público”.
Fallas del mercado
• Externalidades. Existen casos en los que
los actos de una persona o empresa
afectan a otras o les imponen un costo y
no las compensan (e. negativa) o las
benefician pero no reciben retribución (e.
positiva).
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Stiglitz, La Economía del Sector Público”.
• ¿Qué rol del Estado cabe?
Fallas del mercado
• Fallo de la competencia.
Para que los mercados sean
eficientes tiene que haber
competencia perfecta.
Fallas: monopolio,
oligopolio, monopolio
natural (es más barato para
la sociedad que una sola
empresa produzca todo).
Stiglitz, La Economía del Sector Público”.
Fallas del ¿Qué rol del Estado
cabe?
mercado ¿Sería sermón, garrote o
zanahoria?
Mercados incompletos. No suministran un bien aún
cuando el costo de suministrarlo es inferior a lo
que los consumidores están dispuestos a pagar.
Fallos de la información. Los consumidores tienen
información incompleta. El mercado por sí solo
suministra poca información.
Bienes públicos. Existen ciertos bienes que, o no
son suministrados por el mercado o si lo son, la
cantidad suministrada es insuficiente (p.e. defensa,
ayudas a la navegación: faros).
7 Stiglitz, La Economía del Sector Público”.
Tipos de bienes
1. BIENES PRIVADOS 2. BIENES PÚBLICOS
• Principio de No
• Son los que sólo benefician a
rivalidad: el consumo de uno
quienes los consumen. No son
más, no impide el consumo de
públicos ni tienen externalidades
los otros.
(manzanas).
• Principio de No
exclusión: no se puede
3. Bienes socialmente excluir a los otros del
preferentes consumo.
• Bienes con externalidades. No • El mercado no está asignando
sólo afectan a quienes los consumen. bien los bienes públicos (los
• Pueden ser en esencia de naturaleza beneficios no son
privada pero sus externalidades individualizables y por ende no
generan que sean provistos o se internalizan los costos).
garantizados por el Estado • defensa, parques públicos,
alumbrado público
Justificación de la
intervención del Estado
• Las causas de las fallas del
mercado justifican la
intervención del Estado.
• Otros dos argumentos que
justifican la intervención
del Estado:
⚬Distribución de la renta.
Mercados competitivos
pueden generar
distribución de la renta
desigual.
⚬El individuo no actúa en
su propio interés. (i.e.
consumo de tabaco)
9 Stiglitz, La Economía del Sector Público”.
Rol del Estado vs. Tipo de
bien
• SIMPLIFICANDO, el Estado regula,
financia y gestiona.
⚬Regular: normar, supervisar, garantizar el
cumplimiento de las reglas de juego, etc.
⚬Financiar: costear la producción de
bienes
⚬Gestionar: actividades de ejecución o
producción del bien (ej. prestar servicios
de educación, proveer de agua potable,
carreteras, etc.).
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Responsable de intervención para asegurar su
Considerando prestación/existencia
que: Act. Bienes
•existe un monto Bienes Privados Públicos/socialmente
preferentes
limitado de recursos:
hay que priorizar (cada Estado Estado
sociedad es diferente)
•hay actividades que Típicamente las
funciones exclusivas del
sólo el Estado puede y Actividades que el Estado
Estado, éste ejerce el
debe realizar: realiza en representación
poder sobre los
representan el ejercicio de todos produciendo
ciudadanos emitiendo
del poder (ius bienes que los privados no
reglas de juego y
imperium), y Regulación haciéndolas cumplir para podrían hacer por si solos
•hay actividades que que la actividad privada
(ej. seguridad de las
pueden ser realizadas fronteras. Adopción de
pueda producir bienes
tanto por el Estado estándares para
privados
como por la actividad infraestructura
(emisión ,control de
privada, dependiendo aeroportuaria, carreteras,
regulaciones sanitarias
de lo que cada etc.).
para la producción de
sociedad considere alimentos)
mejor.
Sector Privado Estado (total o parcial)
Financiados con
Son típicamente impuestos. Hay casos que
Financiació inversiones privadas, se puede trasladar parte
n sujetas al mercado del riesgo de inversión a
(inversión en empresa la actividad privada, por
productora de un margen de ganancia
alimentos) (concesiones, emisión
11 de
bonos)
Delimitación de funciones del
Estado
Actividades Producción de
exclusivas del Servicios servicios y
Estado
monopólicas: sociales y bienes para el
leyes, justicia, científicos mercado
orden, defensa, (escuelas, Servicios públicos,
política exterior, universidades, infraestructura,
impuestos; salud, centros de minería, industriales)
asistencia y investigación, Estado invirtió en
previsión social, guarderías, sectores en los que el
defensa ambiente, museos, emisoras peso de las inversiones
moneda, de radio, etc excedía sector
planificación…)
privado.
Actividade Publicitación Privatización
s Estado
principales
Actividades
Tercerización
auxiliares
(limpieza,
[Link]
vigilancia,
Delimitación de funciones del
Estado
Actividades Producción de
exclusivas del Servicios servicios y
Estado
(monopólicas: sociales y bienes para el
leyes, justicia, científicos mercado
orden, defensa, (escuelas, (Servicios públicos,
política exterior, universidades, infraestructura,
impuestos; salud, centros de minería, industriales)
asistencia y investigación, Estado invirtió en
previsión social, guarderías, sectores peso de las
defensa ambiente, museos, emisoras inversiones excedía
moneda, de radio, etc. sector privado o
planificación…)
monopolios.
Actividade Entidades
Empresas
s Estado públicas no
privatizadas
principales estatales
Empresas
Actividade Empresas Empresas
tercerizada
s auxiliares tercerizadas tercerizadas
Funciones del Estado
(desde la economía)
Los tres brazos del Estado según
Musgrave:
Asignación: mercado / fallas de
mercado
Distributiva: ajuste en la distribución
del ingreso
Estabilización: Utilización del
presupuesto para estabilizar la
economía
Fallas de Mercado: revisión
Función de asignación de
recursos
El Estado interviene en la forma en
que la economía asigna recursos
tanto directamente como
indirectamente para fomentar unas
actividades y desincentivar otras.
Las bondades de la intervención se
presentan cuando hay fallas de
mercados en producción o consumo.
Intervenciones indeseadas cuando
los bienes son estrictamente
privados (OJO: bienes privados
socialmente preferentes).
Fallas de Mercado: revisión
Función de distribución del
ingreso-Equidad
Óptimo de Pareto. Supone
maximización de beneficios a
través de muchas fórmulas de
distribución pero no equidad
(juicio de valor).
⚬Un cambio que mejore el
bienestar de los ricos pero no
afectará a los pobres sería
una mejora en el sentido de
Pareto. Sin embargo, quienes
analizan la inequidad no
creerán que es bueno
aumentar las brechas entre
pobres y ricos.
Cambio histórico. Se entendía
como poner techo a la
riqueza, hoy es poner piso a la
pobreza.
Conflicto entre
Eficiencia/Equidad. (i.e.
escuelas de alternancia)
Fallas de Mercado: revisión
Función de estabilización
Ninguna economía es tan
estable que no requiera la
intervención del Estado
(shocks externos)
Mercados interrelacionados,
por eso debe ser función
nacional
Instrumentos para la
estabilización:
￭Los instrumentos monetarios, como el
control de la oferta monetaria efectuado
por el banco central.
￭Los instrumentos fiscales, que pueden
incidir en las variables macroeconómicas.
Por ejemplo, una reducción de impuestos
probablemente incremente la demanda y
Fallas de Mercado: revisión
la inversión
GRACIAS
