MANUAL DE

ORGANIZACIONE
S Y FUNCIONES
DEFINICIÓN: Es un
documento técnico
normativo de gestión
institucional donde se
describe y establece la
función básica, las
funciones específicas, las
relaciones de autoridad,
dependencia y
coordinación, así como los
requisitos de los cargos o
puestos de trabajo
 UTILIDAD:
Determina las funciones específicas de los
cargos o puestos de trabajo, cuyo
cumplimiento contribuye a lograr que se
cumplan los objetivos funcionales de las
unidades orgánicas de cada dependencia, así
como las responsabilidades y obligaciones
asignadas al cargo o puesto de trabajo, en
concordancia con el marco legal y normativo
correspondiente. Proporciona información a los
directivos y personal sobre sus funciones y
ubicación en la estructura orgánica de la
entidad. Ayuda a la simplificación
administrativa, proporcionando información
sobre las funciones que les corresponde
desempeñar al personal, al ocupar los cargos
o puestos de trabajo, que constituyen
acciones de una etapa o paso en el flujo de
procedimientos. Facilita el proceso de
inducción y adiestramiento del personal nuevo
y de orientación al personal en servicio,
permitiéndoles conocer con claridad las
funciones y responsabilidades del cargo o
puesto de trabajo al que han sido asignados,
así como la aplicación de programas de
capacitación.
FUENTES DE
INFORMACIÓN:

➢ El ROF que establece los objetivos

funcionales y la estructura orgánica.

➢ El Cuadro de Asignación de Personal

(CAP) que establece los cargos necesarios
para el funcionamiento de la entidad,
siendo el ROF y el CAP la base legal del
MOF

➢ El Estudio situacional y análisis de las

funciones de los cargos o puestos de
trabajo y de los procedimientos, así como
su diseño o rediseño

➢ El Manual Normativo de Clasificación de

Cargos de la Administración Pública.

➢ Las normas técnicas y legales y los

documentos normativos internos de cada
entidad en lo que sea aplicable
CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN:
➢ No se deberá crear nuevas unidades orgánicas distintas a las contenidas en el Reglamento de
Organización y Funciones, ni modificarlos.
➢ No se deberá crear cargos o puestos de trabajo adicionales, ni modificar los establecidos
oficialmente en el Cuadro para Asignación de Personal.
➢ Será elaborado en forma independiente en las unidades orgánicas del segundo nivel organizacional
de las entidades.
➢ En la redacción de las funciones de los cargos o puestos de trabajo se deben tener en cuenta lo
siguiente:
✓ El lenguaje a utilizar debe ser claro, sencillo y breve.
✓ La acción a realizar debe ser expresada en verbo infinitivo, al inicio de cada función, a
continuación, debe indicarse el asunto sobre el que trata la acción, de ser necesario para una
mejor comprensión de la función, el ámbito formal del asunto y por último el propósito, fin u
objeto de la función. Ej.: "Diseñar (Acción) los protocolos (asunto) de las
prestaciones o atenciones de salud (ámbito formal del asunto) para lograr su estandarización y mejora
de la calidad de atención al paciente."
✓ En las funciones específicas se deberá colocar en el último numeral, la siguiente frase: "Las
demás funciones que le asigne su jefe inmediato".
✓ Si en una unidad orgánica existen varios cargos o puestos de trabajo con igual
denominación y que desempeñan funciones similares, se deberá describir en el MOF una
sola vez y efectuar la indicación del número de los cargos considerados.
➢ Para la especificación de los requisitos mínimos exigibles de los cargos o puestos de trabajo se
deberá tener en cuenta lo establecido en el Manual Normativo de Clasificación de Cargos y de ser
necesario, los directivos de las unidades orgánicas podrán especificar los requisitos deseables sobre
títulos y grados, estudios complementarios o de especialización y experiencia laboral, así como los
ORGANIZACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO
Entidades podrán conformar equipos de trabajo aplicando los siguientes criterios: Las entidades podrán
conformar equipos de trabajo en las unidades orgánicas de tercer nivel organizacional y en el número
estrictamente necesario, considerando amplios ámbitos de supervisión y control y evitando subdividir y
fragmentar innecesariamente el trabajo, para no crear formalidades burocráticas que reduzcan la
comunicación y coordinación y se incrementen los costos. Los Equipos de Trabajo de carácter permanente
podrán ser establecidos en el MOF de las unidades orgánicas del tercer nivel organizacional, siempre que
cumplan las siguientes condiciones:
➢ Cuando deban lograr objetivos funcionales en forma permanente.
➢ Cuando los objetivos funcionales asignados corresponden a funciones que no pueden ser efectuadas en
forma integral, por incompatibilidad con las normas de control interno y que necesariamente deben ser
realizadas en forma separada, así por ejemplo: El Equipo de Contabilidad que debe efectuar el registro
contable de las operaciones de ingreso y egresos y el Equipo de Tesorería que deberá efectuar las
operaciones de caja y bancos
➢ Cuando existan más de 30 cargos o puestos de trabajo oficialmente establecidos en el CAP y ocupados.
Los Equipos de Trabajo de carácter temporal y sus objetivos serán establecidos en un Apéndice al Plan
Operativo y tendrán una vigencia no menor de 3 meses ni mayor a un año, debiendo ser formulado por el
Director del órgano de tercer nivel organizacional, revisado por el Director del órgano de segundo nivel y
aprobado por el titular de la Entidad, debiendo ser los mínimos necesarios y siempre de carácter
temporal con duración no mayor de un año ni menor de 90 días. La función de coordinación de equipos
de trabajo se podrán asignar a cargos directivos y profesionales. El número mínimo de cargos para
conformar un equipo de trabajo de carácter permanente será de 10 cargos ocupados y los equipos de
trabajo de carácter temporal podrán establecerse con un mínimo de 5 cargos o puestos de trabajo. Las
unidades orgánicas deberán sustentar la conformación de Equipos de Trabajo en el Estudio situacional y
análisis de las funciones de los cargos o puestos de trabajo y de los procedimientos, así como su diseño o
rediseño; el que deberá presentarse a la Oficina Ejecutiva de Organización o la Oficina que haga sus
veces en la respectiva entidad para la opinión técnica favorable correspondiente.
 FORMULACIÓN DEL MOF

La Oficina Ejecutiva de Organización o la Oficina que haga sus veces en la respectiva

entidad elaborará el Programa de actividades para la formulación del MOF.
Las entidades deberán remitir copia del Programa de actividades para la elaboración del
MOF, a la Oficina General de Planeamiento Estratégico y a su órgano de control respectivo.
El Director o Jefe de la unidad orgánica de tercer nivel organizacional, en base al Estudio
situacional y análisis, diseño o rediseño de funciones de los cargos o puestos de trabajo y de
los procedimientos, propone el contenido de la "Ficha de Descripción de Cargos o Puestos de
Trabajo".
Los Directores y Jefes de las unidades orgánicas del segundo nivel organizacional y las de
tercer nivel que dependen directamente del órgano de dirección de las entidades, deberán
elaborar el proyecto de MOF de las unidades orgánicas a su cargo.
Los Directores o Jefes de las unidades orgánicas del segundo nivel organizacional y de los
órganos de tercer nivel, dependientes directamente del órgano de dirección de la entidad,
deberán revisar y remitir a la Oficina a cargo de la racionalización u organización de su
respectiva entidad, el proyecto de MOF de su respectiva Dirección, para la opinión técnica
correspondiente.
El titular de la Entidad deberá aprobar las fichas de descripción de funciones de todos los
cargos estructurales, previa opinión técnica del responsable de organización o
racionalización.
 CONTENIDO DEL
MOF
Carátula de identificación

Índice

Capítulo I Objetivo y alcance del MOF

Capítulo II Base legal

Capítulo III Criteríos del Diseño

Capítulo IV Estructura Orgánica y

Organigramas estructural y
funcional

Capítulo V Cuadro Orgánico de cargos

Capítulo VI Descripción de Funciones

de los cargos
AC TUALI Z ACION DEL
MOF
El titular de la Entidad, deberá disponer que
los directores y jefes de las unidades
orgánicas evalúen el MOF por lo menos una
vez al año, debiendo ejecutarse las
modificaciones, siguiendo las mismas normas
y procedimientos que han sido establecidas
para su formulación y aprobación. La
modificación del MOF procederá para los
siguientes casos:

➢ Según lo dispuesto en el Reglamento de la

Ley N° 27657 - Ley del Ministerio de Salud.

➢ Por cambios en los procesos

organizacionales y procedimientos.

➢ Por la modificación de los objetivos

funcionales y estructura orgánica en el ROF

➢ Por modificación del CAP en cuanto sea

aplicable

➢ Cuando el órgano de dirección de la entidad

lo disponga.
I M P O R TA N C I A :
➢ Describe en forma clara
la estructura organica
interna, las funciones y las
líneas de responsabilidad y
coordinación de la
institución.

➢ Facilita la normalización,
evaluación y control de las
actividades

➢ Determina el equilibrio de
funciones y evita la
interferencia o duplicidad de
las mismas.
REGLAMENTO DE
ORGANIZACION Y FUNCIONES
DEFINICIÓN: Es un instrumento técnico-
normativo de gestión institucional, que
formaliza la estructura orgánica de una
entidad orientada al logro de sus
objetivos. Contiene la naturaleza, la
finalidad, funciones generales y funciones
específicas de las unidades orgánicas,
estableciendo sus relaciones y
responsabilidades. El ROF, tipifica las
atribuciones de los cargos directivos y
especifica la capacidad de decisión y
jerarquía del cargo, así como el desarrollo
organizacional para adecuarse a los
nuevos desafíos. Este instrumento de
gestión contiene por lo tanto, los
siguientes elementos de la organización:

➢ Estructura orgánica

➢ Funciones

➢ Relaciones funcionales previstas, y

➢ Atribuciones especificas
CARACTERISTICAS:

➢ Contiene información
pertinente, concreta y clara.

➢ Es funcional para permitir

su fácil manejo,
identificación actualización.

➢ Presenta una estructura,

según se requiera en títulos,
capítulos y artículos,
teniendo en cuenta el
esquema básico
recomendado por el
Ministerio de Salud.
C R I T E R I O S PA R A L A
F O R M U L A C I Ó N D E L R O F:
CRITERIOS GENERALES: El proceso de
formulación del ROF se ejecutará teniendo en
cuenta los siguientes criterios:

➢ Las necesidades contempladas en el Plan

Estratégico de la Dirección Regional de Salud
San Martín y/o Plan Operativo Institucional de
la Red de Servicios de Salud.

➢ Adecuada configuración y coordinación de

órganos y funciones, así como de sus cargos
y requisitos, evaluando en forma permanente
su rediseño organizacional

➢ Lineamientos de gestión que agilicen la

toma de decisiones, supervisen el uso
racional de los recursos del Estado,
promuevan la generación de ingresos propios
y la rendición de cuentas.

➢ Mejora de la eficiencia y eficacia de la

Dirección Regional de Salud San Martín y/o de
la Red de Servicios de Salud en términos de
costos, calidad de servicios y de resultados
sanitarios.
CRITERIOS DE DISEÑO:
La formulación del ROF deberá tomar encuentra los siguientes
criterios de diseño de la Administración Publica:

➢ Diseñar la estructura orgánica con criterios de simplicidad y

flexibilidad, que permita el cumplimiento de los fines de la
institución y el sector con mayores niveles de eficiencia y una
mejor atención de los usuarios.

➢ Considerar el principio de especialización conforme al cual, se

deben integrar las funciones afines y eliminar posibles
conflictos de competencia y cualquier duplicidad de funciones
en sus órganos y dependencias.

➢ Desarrollo de los niveles organizacionales y jerárquicos, hasta

el segundo nivel considerando los órganos que se encuentren
debidamente justificados.

➢ Evitar estructuras piramidales complejas que alarguen las

cadenas de mando.

➢ Posibilitar flexibilidad de acción para que la entidad pueda

adecuarse a sus necesidades y nuevos desafíos, y se empleado
como instrumento de gestión institucional.

➢ Precisar responsabilidades y ser un medio para efectual el

proceso de evaluación, control, monitoreo y supervisión.

➢ Consignar una estructura organizacional que permita

orientarse a una gestión por resultados.

ANALISIS FUNCIONAL:

La elaboraron del ROF, deberá sustentarse en un informe

técnico que contenga el análisis funcional. el mismo que debe
ser elaborado por una comisión formada por un grupo de
profesionales bajo la dirección de la Oficina de Planificación.
ANALISIS FUNCIONAL:
CONCEPTO:

Es el estudio situacional y análisis de

funciones de los cargos o puestos de
trabajo y de los procedimientos, así
cómo su diseño o rediseño, que
deberá ser desarrollado por las
entidades, por equipos de
profesionales designados de cada
unidad orgánica de tercer nivel
organizacional, bajo la dirección de
sus Directivos o Jefes encargados y
con el asesoramiento de la Oficina
Ejecutiva de Organización en el
Ministerio de Salud o de la oficina que
haga sus veces en cada Entidad.
SECUENCIA DE
FORMULACION DE
DOCUMENTOS TECNICOS
N O R M AT I V O S D E G E S T I Ó N :
Las entidades deberán desarrollar la secuencia de
formulación de los documentos técnicos normativos de
gestión institucional de la siguiente forma:

1. Formulación y aprobación del ROF

2. Formulación y aprobación del Cuadro para Asignación

de Persona! (CAP) en base al ROF.

3. Formulación y aprobación del Manual de

Organización y Funciones (MOF), en base al CAP.

4. Formulación y aprobación del Manual de

Procedimientos, en base al ROF, CAP y MOF El diseño
organizacional es base para [a formulación indistinta de
uno o de todos los documentos técnicos normativos de
gestión antes citados.

Las Entidades deberán considerar cómo insumos para

el análisis funcional, los lineamientos de política
sectorial, la misión, visión y los objetivos estratégicos
establecidos en el Reglamento de la Ley N° 27657 - Ley
del Ministerio de Salud aprobado con el D.S. N° 013-
2002-SA y el marco normativo general. Para la
aprobación administrativa de los documentos de
gestión, se sigue la secuencia antes descrita, siendo el
documento anterior la base legal e insumo para
formular y aprobar el documento siguiente.
 ESQUEMA GENERAL DEL ROF:
El contenido del ROF de las Direcciones de Salud, del ROF de las Direcciones de
Red de Salud y del ROF de los Hospitales de acuerdo a lo normado por el Ministerio
de Salud es el siguiente: Carátula de identificación
índice
Titulo I - Generalidades Objetivo y contenido del Reglamento Naturaleza de la
Dirección de Salud Alcance del ROF .
Titulo II - De la Visión, Misión y Objetivos estratégicos
Visión
Misión
Objetivos Estratégicos
Titulo III - Organización
Capítulo I Objetivos Funcionales Generales
Capítulo II Estructura Orgánica
Capitulo III Objetivos funcionales de las unidades orgánicas
Titulo IV - Relaciones Funcionales
Titulo V - Régimen Económico
Titulo VI - Régimen laboral
Titulo VII - Disposiciones Complementarias Transitorias y Finales
P L AN DE S ALUD LOC AL

DEFINICIÓN:

Es el documento de gestión
participativa y concertada de vigencia
anual, su proceso de elaboración es
conducido por la CLAS y los jefes de
sus establecimientos de salud, de
conformidad con las normas técnicas
del MINSA. Orienta las intervenciones
sanitarias hacia la solución de las
necesidades de salud locales
priorizadas y se vincula con los Planes
Concertados de Desarrollo Local, así
como con la Política Nacional de Salud,
involucrando intervenciones
comunitarias de prevención,
promoción, recuperación y
rehabilitación de la salud”
PRINCIPIOS ORIENTADORES
DEL PSL EN EL MARCO
NORMATIVO VIGENTE
➢ Vinculación de los procesos de planeamiento local en salud con los procesos de
desarrollo local.
➢ Desarrollo de modelos de intervenciones en salud basadas en la familia y
comunidad (demanda), y los determinantes de la salud.
➢ Los enfoques transversales del nuevo PSL son el Derecho a la Salud, la Equidad de
Género, la interculturalidad y la participación social.
➢ La equidad, como principio orientador para garantizar el acceso de los más
necesitados a los servicios de salud de calidad.
➢ La integralidad de la atención, permite reconocer que los problemas de salud de
las personas requieren de acciones de salud que se amplíen a su entorno: familia,
comunidad, municipio.
➢ Considera los plazos y tiempos establecidos normativamente para los otros
procesos de planeamiento local, para garantizar la articulación entre los diversos
procesos de planeamiento público en el nivel local y regional.
➢ La complementariedad.
FASES DEL PROCESO DE
FORMULACIÓN DEL PSL
. FASE DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DE SALUD:
➢ Se propone como un proceso sencillo de planificación estratégica que se formula en
base al ASIS Local. ➢ En esta fase, se establecen las prioridades de salud (objetivos de
salud) y las prioridades de intervenciones sanitarias locales para un PERIODO DE 3
AÑOS.
➢ Las prioridades de salud son objeto de monitoreo y evaluación por las partes
firmantes del Convenio de Cogestión.
➢ La conducción del Planeamiento Estratégico Participativo es responsabilidad del
gobierno local.
➢ El proceso de Planeamiento Estratégico Participativo se articula con el Plan de
Desarrollo Concertado Local y con el Presupuesto Participativo local y regional.
FASE DE PROGRAMACIÓN DE SALUD LOCAL:
➢ Programación de las actividades que debe ejecutarse anualmente.
➢ Las actividades se formulan en concordancia con los “objetivos de salud”
(prioridades) y las intervenciones sanitarias priorizadas en la fase de planeamiento
➢ La programación es responsabilidad del gerente, quien trabaja en forma coordinada
con los órganos de gobierno de las CLAS.
➢ Esa fase se articula con los Planes Operativos Anuales de la municipalidad, de la red
de salud, DIRESA/DISA.
 APROBACIÓN
DEL PSL:
Las prioridades de salud y las
intervenciones sanitarias priorizadas
en la fase de Planeamiento Estratégico
Participativo de Salud, son aprobadas
por la Asamblea General de la CLAS.
Para su aprobación en primera
convocatoria requiere de la totalidad
de sus miembros, y en segunda
convocatoria de la mitad más uno de
sus miembros. El Consejo Directivo
gestiona el PSL ante el Gobierno Local
y Gobierno Regional para su
incorporación en los planes
correspondientes. A su vez lo elevan al
GR para su aprobación final.
ASPECTOS
ME T ODOLOG I C OS
Para efectos de su aplicación con los actores, el
desarrollo del proceso de PSL requiere de
capacitación de las CLAS, el personal de salud, el
gobierno local, etc.

El PSL considera el contexto actual de transferencia

de la Gestión de la Atención Primaria de Salud a las
Municipalidades Provinciales y Distritales,
determinada mediante DS N° 077-2006-PCM.

Resolución Ministerial Nº 1204- Dic2006/MINSA, que

ha establecido oficialmente el concepto de “Gestión
de la Atención Primaria de la Salud”. Se ha precisado,
que la Gestión de la Atención Primaria de la Salud es
“el desarrollo de los procesos de planeamiento,
programación, monitoreo, supervisión y evaluación
de la atención integral de la salud, que se realiza en
el ámbito municipal…”. Esto involucra las
intervenciones sanitarias que realizan los
establecimientos de salud que están ubicados en el
primer nivel de atención, en aspectos de protección y
recuperación, así como las intervenciones de
promoción de la salud. La gestión de la atención
primaria de salud involucra dos tipos de proceso ( RM
Nº 1204- Dic2006/MINSA):

– Procesos Sanitarios

– Procesos Administrativos
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NICIÓN DE
LOS
INDICADORES DEL PSL:
Se plantea la construcción de indicadores
acorde a los objetivos planteados en el PEPS
(Planeamiento Estratégico Participativo de
Salud;), indicadores vinculados a resultados
sanitarios como también indicadores de
procesos. Los indicadores permitirán a los
decisores (municipal, red, CLAS) tomar
decisiones en base a evidencias, y a la
población participar en forma informada de
los procesos de vigilancia y rendición de
cuentas.

Alcanzar un adecuado nivel de articulación

de la planificación local en salud requiere
considerar criterios diversos, entre los cuales
se pueden considerar:

➢ Articulación de plazos y tiempos para la

planificación

➢ Articulación de niveles de gestión:

Jerarquía de planes

➢ Articulación de objetivos de salud