Legislacion u
Normativa en
la Mineria Peru
Las normas que
regulan el
funcionamiento de la
actividad minera,
relativas a los temas
ambientales, tributarios,
sociales y laborales
pueden ser identificadas
según las etapas de la
cadena de valor, es
decir, de la línea de
tiempo que sigue el ciclo
de un proyecto de
inversión minero, que
inicia por el cateo y
prospección, la
exploración minera y la
decisión de explotar o no
el recurso, el desarrollo y
construcción, la
producción o explotación
El marco normativo fue reformado a inicios de los
años 90’ con la expresa finalidad de alentar la
llegada de inversión extranjera al sector. Entre las
principales normas podemos citar: Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por
el Decreto Supremo N° 014- 92-EM; Ley de
Promoción de Inversiones en el Sector Minero,
Decreto Legislativo Nº 708; Ley Nº 27343, Ley que
regula los contratos de estabilidad jurídica con el
Estado al amparo de las leyes sectoriales; el Decreto
Supremo Nº 162-92- EF (Reglamento de los
Regímenes de Estabilidad Jurídica; Decreto
Legislativo Nº 662 Aprobación del régimen de
estabilidad a la inversión extranjera; Ley Orgánica
para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (Ley N° 26821).
El Sistema de Entrega de Concesiones
Según la Ley General de Minería, para el inicio de
las actividades de un proyecto minero, además del
título de concesión, se requiere contar con los
Estudios Ambientales aprobados por la Dirección
General de Asuntos Ambientales Mineros del
Ministerio de Energía y Minas o por la dependencia
ambiental competente del Gobierno Regional, en el
caso de Pequeña Minería o Minería Artesanal
El proceso ordinario: el petitorio minero Tal como
establece la Ley de Promoción a la Inversión
Minera (Decreto Legislativo 708) el petitorio
minero es la solicitud de concesión minera; el
proceso ordinario está dirigido principalmente por
el INGEMMET. La entrega de concesiones se realiza
de manera prácticamente automática, pues la
solicitud requiere solo datos básicos de ubicación
geográfica del denuncio y de la persona natural o
jurídica que lo solicita, y una declaración jurada de
las actividades que se piensa desarrollar.
a) Enfoque de Desarrollo Sostenible: Contribuir al b) Excelencia Ambiental y Social: Realizar las
desarrollo sostenible de la población ubicada en actividades mineras en el marco de la política
el área de influencia de la actividad minera, ambiental del Estado, en su interdependencia
procurando de manera conjunta con ella, el con el entorno social, buscando la gestión
desarrollo y el fortalecimiento de la social y ambiental con excelencia y el uso y
institucionalidad local, principalmente, y la manejo responsable de los recursos naturales
articulación con los proyectos de desarrollo para impulsar el desarrollo sostenible.
productivo, que conlleven a la diversificación
económica y a la sostenibilidad local más allá
de la vida útil de las actividades mineras. d) Relacionamiento Responsable: Respetar a las
personas e instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales. Promover acciones que
fortalezcan la confianza entre los actores
c) Cumplimiento de Acuerdos: Cumplir con los
involucrados con la actividad minera, a través del
compromisos sociales asumidos en convenios,
establecimiento y vigencia de procesos
actas, contratos y estudios ambientales.
participativos y favoreciéndose la prevención y
gestión de conflictos y la utilización de
mecanismos alternativos de solución de conflictos
e) Empleo Local: Fomentar preferentemente la
f) Desarrollo Económico: Contribuir al desarrollo
contratación de personal local para realizar labores
económico local y/o regional a través de la
de la actividad minera o relacionada con la misma,
adquisición preferente de bienes y servicios locales
según los requerimientos del titular en las diversas
y/o regionales en condiciones razonables de
etapas del ciclo minero y de forma consensuada
calidad, oportunidad y precio para ambas partes y
con la población del área de influencia, pudiendo
la promoción de iniciativas empresariales; que
brindar para el efecto las oportunidades de
busquen la diversificación de las actividades
capacitación requeridas
económicas de la zona.
g) Diálogo Continuo: Mantener un diálogo continuo
y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la población del área de influencia de la
actividad minera y sus organismos representativos
bajo un enfoque intercultural, proporcionándoles
información transparente, oportuna y accesible
sobre sus actividades mineras mediante el
lenguaje y los medios de comunicación adecuados,
de modo que permita el intercambio de opiniones,
manifestación de sugerencias y participación de
todos los actores involucrados, de conformidad con
las normas de participación ciudadana aplicables.
Normas Ambientales En un contexto de
crecimiento acelerado de las inversiones mineras,
acompañadas del incremento de los conflictos
socio-ambientales entre comunidades locales y
empresas, en el Perú se viene dando un intenso
debate sobre la necesidad de reformar y adecuar
el marco normativo ambiental a las exigencias de
una minería del siglo XXI. Los principales
cuestionamientos al marco normativo
• QUE LOS MINISTERIOS SECTORIALES CUMPLEN UNA DOBLE FUNCIÓN:
LA DE PROMOVER LA INVERSIÓN Y EVALUAR LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL, QUE ES LO QUE OCURRE CON EL MINISTERIO DE ENERGÍA Y
MINAS, LO CUAL GENERA DESCONFIANZA EN LA POBLACIÓN PORQUE EL
INTERÉS DE PROMOVER LAS INVERSIONES SE IMPONE SOBRE LA
PROTECCIÓN DE LAS EXIGENCIAS AMBIENTALES Y SOCIALES.
• LA SECTORIALIZACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL GENERA CONFUSIÓN
Y CONFLICTOS DE COMPETENCIA. LA GESTIÓN AMBIENTAL DEBE SER
TRANS-SECTORIAL POR NATURALEZA PERO NO ES ASÍ, EN EL SISTEMA
EXISTENTE, LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL LA OTORGA LA DIRECCIÓN
GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS, LA CUAL, CUANDO
CORRESPONDA SOLICITARÁ LAS OPINIONES FAVORABLES DE LA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA) SERNANP Y DEL MINISTERIO DE
CULTURA.
Principales Observaciones
• El Estado, a través de su Plan Nacional de Desarrollo
determinará que áreas son susceptibles para
exploración y explotación minera
◦ Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no
renovables en áreas protegidas. (Exceptuando casos
especiales)
• Toda actividad minera debe previamente contar con
informes favorables del Estudio de Impacto ambiental
Ministerio del Ambiente), y de la Autoridad Úfica del
Agua (captación y uso de agua)
◦ Se establecen las regalias a pagarse por parte de
las empresas mineras, y los porcentajes destinados a
las comunidades cercanas a las áreas de actividad
minera
Conclusiones
◦La ley de mineria contempla los requisitos
básicos para el inicio de cualquier actividad minera
(exploración explotación, refinamiento,
comercialización) promoviendo los principios de
minimización de impactos ambientales y de daños
sociales. El éxito de la misma dependerá en gran
parte de los actores reguladores que se establecen
(la Agencia, de Regulación y Control Minero, y el
Ministerio" del Ambiente).
• Básicamente se mantiene el modelo de
extracción de recursos naturales y materias primas
de la tierra, con una mayor participación y control
del estado
