Clase N°2:
La importancia de la focalización
en la gestión territorial
Módulo I: Aproximaciones a la Gestión
Ambiental
Felipe Mancilla M.– GTE
Consultores
29 de mayo 2025
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Objetivos de la clase
¿Qué se espera aprender?
Importancia de la focalización en la gestión territorial.
Tópicos claves para la focalización territorial.
El desafío de la pertinencia.
Herramientas de intervención territorial en la gestión de los
gobiernos locales.
La Dimensión Territorial
Dimensiones del Territorio
• Diversos autores, sostienen que el territorio no es solo el espacio físico-
geográfico, es un conjunto de relaciones histórico-culturales, económicas,
ambientales e institucionales que dan origen y, al mismo tiempo, expresan
una identidad, un sentimiento de pertenencia, y un propósito compartido.
• Sentido de trascendencia al espacio físico. Para los gestores públicos, esto
es relevante, pues generalmente se asocia el concepto “territorio” solo al
espacio físico; lo que implica una mirada reduccionista de sus implicancias.
• La noción “territorial” se ha vuelto común en el último tiempo,
especialmente en el diseño de políticas públicas sociales, tanto a nivel
público como privado.
• La literatura sostiene que el concepto de “enfoque territorial” tiene su origen
en la década del ´90, motivada en la promoción del desarrollo rural -
desarrollo territorial, que surge como una respuesta más integral y
eficiente para superar la pobreza ante los deficientes resultados de las Fuente: Vargas, S. (2021)
estrategias desarrolladas hasta ese momento.
El Enfoque Territorial
Componentes del Enfoque Territorial
• Se distinguen dos líneas de acción del enfoque territorial. (1) Carácter Económico.
(2) Carácter Multidisciplinario.
• El carácter Económico, se centra principalmente en los aspectos productivos,
influida por la economía del desarrollo, mientras que el carácter multidisciplinario,
se enfoca en los aspectos sociales, culturales, históricos, con arraigo en las
ciencias sociales, especialmente en la antropología.
• La experiencia europea en materia de desarrollo territorial, busca relevar el capital
territorial, especialmente ante la existencia de diversas capas de desarrollo
(infraestructura pública, acceso a servicios sociales, energía, vivienda, entre otros).
Algo que dista de la realidad de América Latina a comienzos de los ´90.
• El éxito en la aplicación de estrategias de desarrollo territorial depende de la
capacidad de aprehender de la realidad local, de articular prioridades y
organizarse en torno a los recursos disponibles.
Fuente: Bernabé, M. (2023)
• El enfoque territorial facilita el impulso de políticas públicas sobre la base de
la información, reconociendo un rol relevante en la participación local en torno
a las necesidades y aspiraciones de los territorios, de las comunidades que los
habitan y de los actores públicos y privados que operan en ellos.
• Contribuye a la movilización y el aprovechamiento de los activos del territorio
comprometiéndolos con su desarrollo sostenible, equitativo e inclusivo.
• En definitiva, la territorialización de políticas públicas mejora la eficacia y el
impacto de las políticas públicas en el territorio, permitiendo avanzar hacia un
desarrollo más sostenible, inclusivo y equitativo” (Fernández de Lozada, A.;
2021).
• Para ello es relevante construir espacios de reflexión territorial que piensen su
realidad desde su propia espacialidad y particularidad social y cultural,
proporcionando investigación y levantamiento de datos e información, aspecto
clave para mirar estratégicamente la realidad y la de los territorios colindantes. Fuente: Mancilla, F. (2023)
La idea de Focalizar
• La focalización es parte de los esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las políticas sociales.
• Surge en América Latina en el marco de la crisis económica y social de los años 80’s, como un resultado directo del agravamiento
de las condiciones sociales y de las insuficiencias de las estrategias sociales para enfrentarlas.
• El enfoque fue muy cuestionado en sus contenidos políticos e ideológicos, dando lugar a un gran debate en términos de una
oposición entre focalización y universalismo de las políticas sociales.
Focalización versus Selectividad versus Universalidad
• Las Políticas Universales, son aquellas que se diseñan en beneficio de todos los habitantes, sin importar sus características
personales, económicas y sociales. Ejemplo de ello: Campañas de Vacunación, Programas Educativos en Salud, Subsidios a algún
bien, entre otros.
• Las Políticas Selectivas se formulan pensando en un grupo destinatario específico (poblacional, generacional, localidad geográfica,
entre otros). Generalmente para su formulación se vinculan dos criterios; (1) El categorial, es decir, se delimita en función de alguna
vulnerabilidad asociada a una situación sociodemográfica, productiva, etárea, entre otros; y (2) un criterio de Pobreza, que delimita
el grupo a intervenir en función del riesgo social; ejemplo: nivel de ingreso, nivel escolar, situación habitacional, entre otros.
• Un programa altamente focalizado no siempre es más eficiente, y no necesariamente
contribuye a una mayor equidad social.
• La decisión de focalizar implica reflexionar sobre qué, cuanto y cómo focalizar, identificando
los límites de la focalización y las restricciones que desde el sistema sociopolftico recaen
sobre ella.
Aspectos técnicos y operacionales de la focalización
• Se distinguen tres mecanismos principales de focalización; los que priorizan la demanda
(potenciales beneficiarios directos, sean éstos hogares, personas o unidades productivas), la
oferta (características de las entidades que ofrecen prestaciones o servicios o subsidios) o
áreas geográficas (todos los hogares de determinada área que califica como pobre tienen
derecho a recibir el servicio o subsidio).
• El costo administrativo de la focalización corresponde a las tareas de elaboración, aplicación,
actualización y control de los instrumentos de selección, entre ellas, fichas socioeconómicas,
entrevistas domiciliarias, caracterización de establecimientos, mapas de pobreza, etc.
La focalización territorial como metodología de
trabajo
• Diseñar una metodología de focalización territorial con parámetros ambientales, surge con
la intención de reducir brechas entre un territorio y otro, las que por sus áreas y su
condición de rezago/vulnerabilidad deben ser de interés para la gestión pública.
• La complejidad de este tipo de metodologías esta en contar con herramientas que
permitan establecer un diagnóstico, identificar y priorizar aquellas áreas que
requieren de un proceso de intervención. Para ello, la obtención de datos e información
es un aspecto crucial, la construcción de indicadores nos acercan a las áreas a
intervenir.
• El trabajo con indicadores se presenta como un instrumento clave que colabora en
una lectura objetiva del territorio, dando cuenta de las áreas de concentración de
vulnerabilidad, fragmentación o rezago ambiental.
• El diagnóstico se transforma en oportunidad al develar de manera objetiva las
desigualdades, problemáticas y oportunidades del territorio. Se evidencian así, los
contrastes existentes, la concurrencia o ausencia de inversión, permitiendo
dimensionar las distintas necesidades de la planificación territorial.
Algunos ejemplos de indicadores ambientales y
no ambientales
Indicador de Accesibilidad a Áreas Verdes (IAV)
Fuente: CIT, UAI.; 2023.
El desafío de la pertinencia
• Uno de los grandes desafíos en materia de intervención territorial a nivel
local consiste en abordar la pertinencia tanto de los programas públicos
y/o de las intervenciones, es decir, que las acciones públicas que se
buscan ejecutar permitan dar cuenta de la necesidad que quiere
trabajar.
• Aquello impacta directamente en temáticas asociadas a la intervención de
barrios, donde la pertinencia no siempre es la adecuada, o bien, la
duplicidad de funciones entre un programa y otro es evidente.
• Los problemas locales en materia de gestión territorial deben contener una
mirada estructural más amplia, alineada con una visión de ciudad el cual
plantea como desafío la temática la reducción de brechas en gestión
ambiental.
Fuente: Ubilla-Bravo, 2023
• Por ello el desafío de la pertinencia supone en materia de gestión ambiental
asumir dimensiones de territorialidad, integralidad e interescalaridad
como condición necesaria para el éxito de las intervenciones.
Herramientas de Intervención Territorial a nivel local
• La gestión territorial local se vincula con las comunidades y su Plan estratégico “Eliminación de Microbasurales” – Puente Alto
marco normativo, mediante instrumentos como los “Planes
Territoriales Estratégicos”.
• Esto se caracterizan por acumular una gran cantidad de
conocimientos acerca de los recursos disponibles y
potencialidades del territorio, el cual permite sentar las
bases de lo que se desea intervenir, entre otros.
• Diferentes instituciones locales reconocen dentro de su
propia estructura municipal departamentos de gestión
territorial, cuyas funciones se vinculan en apoyar la
construcción, reducción de brechas ambientales e
intervenir barrios en conjunto con los actores de la
sociedad civil local mediante diferentes programas y
departamentos municipales.
Planes Maestros – Planes Estratégicos
• En contextos marcados por fenómenos como la exclusión y la desigualdad territorial donde se han instalado
como nuevos desafíos para la gestión pública, es que se han comenzado a posicionar herramientas e
instrumentos basadas en la idea de la integralidad de la gestión territorial, entre ellos la gobernanza, los
planes maestros y la focalización.
• Para el caso Chileno el MINVU define a los planes maestros como el resultado de la planificación estratégica
consensuada a largo plazo, orientada a la reducción de brechas territoriales a escala local, transformándose
en una herramienta de gestión y guía que permite poner en relación los distintos aspectos del territorio para
coordinar la inversión y las distintas actuaciones en términos de plazos, actores, recursos y estrategias.
• En un esfuerzo académico entre MINVU y el Centro de Inteligencia Territorial de la UAI, definieron a los planes
maestros como una herramienta sistémica y eficaz para determinar las acciones específicas necesarias,
definiendo la estrategia de intervenciones, los elementos, y componentes, priorizando las áreas con mayor
potencial de reconversión y mayor impacto sobre el entorno.
Planes Maestros – Planes Estratégicos
Planes Maestros – Planes Estratégicos
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GRACIAS!!
